Federalismo y descentralizacin: Luces y sombras.

Por: Francisco Cardoza Velasco

"En este mundo hay slo dos tragedias: una es no obtener lo que se quiere; la otra es obtenerlo."
-Oscar Wilde
De las muchas y variadas cosas que me ensearon en la escuela primaria, hace no
pocos abriles, pocas recuerdo tan bien como aquello que con voz ronca y de la
manera mas solemne nos deca la profesora Concha Carballo: Mxico es una
repblica democrtica, representativa y federal. En esa poca ni siquiera se me
hubiera ocurrido discutirlo, empezando por que ni siquiera entenda bien que
significaba todo eso que junto con el culto a los hroes, las gestas heroicas, y el
nacionalismo exacerbado se nos enseaba de manera dogmtica.
Con el tiempo llegu a enterarme de que los hroes no lo eran tanto, que en
muchas de las emocionantes narraciones de gestas heroicas le haban echado algo
de crema a los tacos, que el nacionalismo se entiende como mejor convenga,
que la democracia an no haba nacido, y que la representatividad era en aquellos
aos (late 70s-early 80s) una comedia ridcula. En sentido estricto se poda decir
que Mxico si era una repblica, pues era gobernada por un presidente, pero por
un presidente con facultades y prerrogativas que un monarca europeo ni siquiera
hubiera soado. Pero eso de que un pas donde el Seor Presidente designaba a
su libre arbitrio incluso a los alcaldes de los mas modestos municipios de la
geografa nacional era una repblica federal era una verdadera vacilada.
Vientos de cambio soplaron durante los aos de mi juventud. Aquella monarqua
sexenal, monopartidista y centralista disfrazada de repblica democrtica,
representativa y federal, tuvo que modificar sus esquemas a tal grado que los
mexicanos pudimos decir adis al siglo XX con un Congreso de la Unin donde la
suma de los diputados de oposicin eran mayora (1997), y pudimos dar la
bienvenida al siglo XXI con algo que en otros tiempos hubiera sido impensable: Un
Presidente de la Repblica de un partido distinto al PRI (2000). El pueblo festej
jubiloso el 2 de J ulio del ao 2000. Tantos sacrificios, durante tantos aos.
Muertes, encarcelamientos, exilios y represin soportados estoicamente. La brega
de una eternidad. El sueo democrtico se materializaba en la persona de Vicente
Fox.
Sin embargo, como ocurre siempre cuando soamos, en el momento ms
emocionante son el despertador y nos encontramos con una realidad distinta a lo
que habamos soado. En esta nueva realidad nos encontramos con que la
corrupcin no es monopolio de los pristas, que la representatividad nos produce
parlisis, que la retrica electorera se la lleva el viento mucho antes de llegar a los
seis aos. Eso s, en esta nueva realidad nos hemos encontrado con que el
presidente no gobierna de manera omnmoda y que en ocasiones ni siquiera
gobierna. Algo pas en el camino al cielo. Algo terrible ocurri que a menos de seis
aos de haber logrado la alternancia, el ambiente empieza a oler a nostalgia, a
nostalgia por el pasado autoritario al cual habamos jurado no volver.
Ocurri que soabamos con el Pas de las Maravillas y, que creen? despertamos
en Mxico. Despertamos en un Mxico donde durante aos se nos educ para
creer que vivamos en una Repblica democrtica, representativa y federal
donde, como en las pelculas de vaqueros y los cuentos de hadas, los buenos son
MUY buenos y los malos son MUY malos. La realidad no funciona de esa manera.
Nadie es completamente blanco, ni completamente negro. La realidad esta
compuesta de luces y de sombras, y Mxico es hoy en da indudablemente un pas
mas republicano, mas demcrata, mucho mas representativo y mas federal, con
todo y los riesgos que eso implica.
En una entrega anterior
1
decamos que la democracia es el sistema de gobierno
mas justo, lo cual no significa que sea perfecta. Prueba de ello es que con mucha
frecuencia elegimos a psimos gobernantes sin que se nos obligue a ello. La
democracia expresa por medio del voto la voluntad de la mayora, pero tambin
las de las minoras. La democracia garantiza representatividad, y sta a su vez
garantiza justicia. Pero solamente eso.
El federalismo fue durante muchos aos, por distintas circunstancias, uno de los
grandes mitos nacionales. Fue adoptado en 1824, despus de tres siglos de
depender de Espaa y una breve experiencia imperial al promulgarse una
constitucin que estableca una repblica federal (siguiendo el modelo
norteamericano) consistente en 19 estados, cuatro regiones y un distrito federal. El
federalismo se convirti en bandera de los grupos liberales con la oposicin de los
conservadores que pugnaban por un rgimen centralista, instaurado en 1836 en la
constitucin conocida como Las Siete Leyes, y que eliminaba todo vestigio de
federalismo.
Con el triunfo liberal, se restituy el esquema federal, asociado con la libertad y la
igualdad. Fue consagrado por la constitucin de 1857, y confirmado por la de
1917, aunque sobra decir que durante los gobiernos de Benito J urez y Porfirio
Daz la repblica federal estaba nicamente en el papel. Despus de la revolucin,
con el advenimiento de los gobiernos del PNR, PRM y PRI, la situacin permaneci
sin grandes cambios por muchos aos. Con el tiempo, de manera gradual y
acompandose de los cambios democrticos que exige, el federalismo en Mxico
va tomando forma a travs de procesos de descentralizacin poltica y
administrativa.
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Cardoza Velasco, F. 2005. Por todas las razones equivocadas III. Anlisis, Vol. V, No 56. Pp 22-23.
En el Nuevo Federalismo Mexicano es la respuesta al reclamo que tiene su origen
en la sociedad civil y en la dinmica de los movimientos regionales para reivindicar
a los gobiernos locales, que por su carcter electo, representativo y plural,
demandan que su personalidad jurdica y poltica, as como autonoma financiera y
fiscal sean reales. Al menos eso dicen.
No podra disentir con la opinin expresada por Ernesto Zedillo en documento
titulado Un Nuevo Federalismo para fortalecer la Unidad Nacional que transcribo
textualmente: "Mxico debe avanzar hacia un renovado federalismo; un
federalismo que se traduzca en el ejercicio pleno de la soberana estatal y de la
libertad de los municipios; un federalismo que fortalezca el ejercicio de las
facultades de cada gobierno local y que nutra la confianza en cada comunidad en
sus autoridades; un federalismo que se sustente en una nueva distribucin de
recursos, responsabilidades, atribuciones y capacidad real de decisin. En la
construccin de ese nuevo federalismo es imperativo llevar a cabo una profunda
redistribucin de autoridad, responsabilidades y recursos del gobierno federal hacia
los rdenes estatal y municipal del gobierno".
Pero, veamos:
Al hablar del ejercicio pleno de la soberana estatal debemos tener mucho
cuidado de, primero definir con mucha precisin los significados de ejercicio
pleno y de soberana estatal, para evitar sucumbir ante la tentacin de
entenderlos como mejor nos convenga. Si bien es cierto que en el Mxico de hoy
el poder presidencial se encuentra muy limitado, no podemos negar que a nivel
regional se han fortalecido cacicazgos de grupos o de partidos polticos que
instauran gobiernos a la vieja usanza donde el centralismo poltico y
administrativo se convierte en un centralismo estatal. De esa forma la libertad de
los municipios, as como su autonoma poltica y financiera continan siendo
grandes mitos. Los presidentes municipales que pertenecen al mismo partido del
Seor Gobernador se convierten en sus lacayos, para que les haga el grandsimo
favor de suministrar los recursos necesarios para cumplir con sus funciones,
mientras que a los municipios donde se les ocurre votar por otro partido se les
condena a tres aos de vacas flacas. Todo ello provoca que la confianza de
cada comunidad en sus autoridades sea poco menos que inexistente.
La descentralizacin del poder pblico para llegar a ser una verdadera Republica
Federal exige que, como esta expresado en la Constitucin, los Estados sean
verdaderamente libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior
(los estados, no sus gobernadores). Es indispensable que la democracia sea
asumida de manera responsable por todos los ciudadanos y en todos los niveles,
para lo cual es necesaria de un participacin ciudadana que ponga lmites a las
ambiciones de los polticos y a los intereses de grupos. La soberana reside, por
mandato constitucional, esencial y originariamente en el pueblo, del cual dimana
todo poder que a su vez es instituido para su beneficio.
Vamos por buen camino, pero el trecho por recorrer es todava largo y puede ser
muy penoso, en tanto no se asuma que la Repblica Democrtica Representativa y
Federal que tenemos en el papel desde 1824 se ir materializando en la medida en
que cobremos conciencia de que comienza con cada ciudadano.