Jean Pierre Hannequardt

DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DE BRUSELAS PARA LA GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE
CIUDADES COMPACTAS / CIUDADES DISPERSAS:
EL CASO DE BRUSELAS
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1.- UNA CIUDAD-REGIN QUE ENGLOBA NICAMENTE EL CORAZN DE LA CIUDAD MORFOLGICA
Bruselas es desde el ano 1989 una realidad administrativa que beneficia del estatuto de Regin con gobierno y parlamento
realmente autnomo y competencias en materias como la ordenacin del territorio y la gestin del medio ambiente. 19 entidades locales
(communes) estn incluidas en esa realidad regional que cubre un territorio de 161 km
2
con cerca de un milln de habitantes. La
densidad actual de la poblacin de dicha ciudad-regin es exactamente de 59,4 habitantes/ha. Pero en realidad existe una ciudad
morfolgica que es ms grande y que ocupa 520 km
2
y cuenta con 1.350.000 habitantes.
2.- URBANIZACIN PROGRESIVA DEL SUELO
Bruselas se ha desarrollado siguiendo el cauce del ro llamado La Senne. Desde el principio, se podan distinguir barrios pobres
en las zonas hmedas y barrios de la nobleza o de la burguesa alta en las zonas mas elevadas. A partir de los aos 1950, se observa
una densi f i caci n general i zada que se ha acel erado con pol t i cas de grandes art eri as y aut opi stas (ri ng)
Ahora, Bruselas cuenta con 2.000 Km de vas que ocupan el 15% de su superficie total. Con las infraestructuras de parkings y
las relativas a los transportes pblicos, la proporcin es de 21%. Se ha llegado a la saturacin de casi todas las vas de circulacin (el
crecimiento del trfico llegando hasta 14,7% entre 1990 y 1995). Sin embargo, a pesar de esa fuerte urbanizacin, Bruselas sigue siendo
una ciudad relativamente "muy verde":53% de la superficie esta ocupado por espacios verdes pblicos o privados.
3.- TENSIONES SOCIO-ECONMICAS
La realidad social de Bruselas es muy compleja:
Desde 1990, la poblacin inactiva (nios, jubilados, parados,) representa alrededor del 60 % de la poblacin total.
La tasa de extranjeros es muy elevada: 28,5% de la poblacin total en el ao 2000 (15,7 % de origen europea, 8% de Africa, 3 %
de Asia,1% de Amrica y 0,8% de refugiados o aptridas). Socialmente se trata de dos grupos muy distintos: la mitad constituida por
trabajadores inmigrantes de pases muy pobres y la otra mitad de personas pertenecientes a pases ricos o ocupando puestos de trabajo
con salarios elevados (funcionarios internacionales, altos cargos y empleados de grandes firmas o grupos de intereses)
Los que consumen la ciudad son mucho mas numerosos (1.400.000 personas) que los que pagan (950.000 personas). Cada
da algo mas de 300.000 personas entran en la ciudad para trabajar y vuelven a salir por la noche.
Durante los aos 1980/2000, se ha observado un movimiento de xodo de la clase media hacia la periferia fuera de los lmites de la
Regin.
Ahora parece que la poblacin se estabiliza con dos tendencias:
Crecimiento de la poblacin bruselenses inmigrada con una fuerte tasa de natalidad,
Regreso hacia el centro de una parte de la poblacin con el consecuente recrudecimiento de los problemas de movilidad y
la necesidad de rehabilitar las zonas ms desfavorecidas.
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4.- TENSIONES ENTRE DOMICILIO Y TRABAJO
El nmero total de viviendas ha alcanzado las 500.000 unidades. Su densidad vara entre 91 viviendas/ha. en las entidades locales
mas cntricas y 22 viviendas/ha en los barrios residenciales mas ricos. La superficie media de las viviendas oscila entre 65 y 90 m
2
. Los
apartamentos y pisos representan el 78% de las viviendas aunque su proporcin varia entre 90% y 53% segn la commune.
Los desplazamientos cotidianos entre domicilio y trabajo, y entre domicilio y escuela representan el 52% del trfico de coches
durante el da y el 83% en las horas punta. Se calcula que ms del 60% de los habitantes tienen que recorrer menos de 5 km para ir a
su trabajo.
43% de las familias de Bruselas no poseen coche particular pero sufren de la mayora de los impactos negativos causados por
el trfico: tapones, polucin atmosfrica, ruido, etc.
Los pendulares (naveteurs) que utilizan el tren viven en general a una distancia de mas de 30 km. Cuando viven ms cerca,
en su mayora utilizan el coche.
5.- ECONOMA ESENCIALMENTE TERCIARIA
La ciudad-regin de Bruselas se ha convertido en una ciudad terciaria por excelencia: los sectores que cuentan el mayor porcentaje
de empresas pertenece al mundo de los servicios. Bruselas representa:
el 36% de los ingresos de los bancos, seguros, servicios a las empresas y alquileres producidos en toda Blgica.
el 30% de los ingresos de las administraciones, la enseanza, la Investigacion y Desarrollo (ID) y la salud.
Bruselas es adems un centro de atraccin poltica y econmica muy importante, una regin oficialmente bilinge pero en prctica
multilinge, con una multitud de representaciones extranjeras y de sedes sociales de grandes empresas. Esto ha favorecido y favorece
todava el desarrollo de equipamientos sociales, econmicos y culturales de gran capacidad: universidades y escuelas superiores, grandes
complejos hoteleros, centros comerciales, museos, complejos cinematogrficos, centros de congresos, infraestructuras deportivas, etc.
En consecuencia, existe una presin muy fuerte sobre el suelo en trminos de especulacin territorial e inmobiliaria.
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FOTO 102
MURBANDY
Occupation du sol en 1955
MURBANDY
Occupation du sol en 1970
MURBANDY
Occupation du sol en 1985
MURBANDY
Occupation du sol en 1997
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6.- SINTESIS: TENSIONES ENTRE CIUDAD COMPACTA Y CIUDAD DISPERSA
La ciudad-regin de Bruselas se caracteriza por un centro-ciudad (llamado "el Pentgono") que esta relativamente poco poblado;
por una primera corona fuertemente poblada con habitantes con bajos ingresos, y una segunda corona, menos poblada, donde
se encuentran la mayora de los habitantes con ingresos medios o altos. Con la terciarizacin de la ciudad, la presin inmobiliaria para
oficinas se hace sentir principalmente en el centro y en la segunda corona. Las personas con ingresos interesantes para el IPP (impuesto
sobre las personas fsicas ) tienen tendencia a instalarse en la periferia, fuera de los lmites regionales, lo que significa para la ciudad
muchas dificultades para cubrir el financiamiento de sus polticas. Por ello, un objetivo prioritario es incitar al regreso a los habitantes de
la clase media en el interior del permetro de Bruselas.
Cul es son l os f act ores que acent an l a t endenci a a despl azarse haci a l a peri f eri a de l a ci udad?
Los factores generalmente mencionados son:
el precio de los inmuebles y la especulacin territorial
el mal estado de los edificios
la demanda de grandes espacios (para edificios, parkings, jardines)
la calidad limitada de la vida
la inseguridad
Cules son las consecuencias del movimiento de las poblaciones hacia la periferia?
Adems de la prdida de recetas para las finanzas pblicas:
la poblacin que se queda es en su mayora mas anciana y mas desfavorecida
la construccin se degrada ms por el hecho de que muchas casas no son ocupadas por sus propietarios
el nmero de pendulares (naveteurs) se incrementa y con ello el trfico automovilstico con sus consecuencias a nivel de la
polucin y de los tapones (el sistema de transporte pblico volvindose insuficiente)
la calidad de vida disminuye
el sentimiento de inseguridad se acenta
Por otra parte, hay que tener en cuenta que Bruselas se sita en un eje de tres ciudades (Antwerpen, Bruxelles, Charleroi) y que
la realidad urbana evoluciona cada vez ms hacia una metrpolis que ocupa ya la tercera parte del territorio belga y agrupa ms de la
tercera parte de la poblacin belga (que es de 10 millones de habitantes).
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7.- QU SE PUEDE HACER A NIVEL POLITICO?
Una ciudad-regin como Bruselas tiene que gestionarse y rehabilitarse con una poltica voluntarista e integrada. En este contexto,
es muy importante mencionar la adopcin (en los aos 90) de un Plan Regional de Desarrollo (PRD) que tiene como objetivos el regreso
hacia la ciudad a travs de la ampliacin de la mixidad de las funciones, la creacin de empleos, la viabilidad econmica, la mejora del
hbitat y del marco de vida,
Para favorecer el acceso a la vivienda, Bruselas ha aprobado el financiamiento de grandes obras de renovacin de infraestructuras
urbanas y de viviendas. Entre otros instrumentos, hay que destacar un sistema de primas a la renovacin de viviendas.
Para mejorar el marco de vida, varios programas han sido iniciados:
un programa maillage vert que tiene como finalidad el desarrollar progresivamente una red de espacios verdes en la ciudad,
con reparticin espacial equilibrada, incremento de la biodiversidad e impulso a la movilidad de los peatones y de los ciclistas,
un programa maillage bleu que trata de restaurar la red hidrogrfica, favoreciendo la separacin de las aguas limpias y de
las aguas usadas,
un plan de prevencin y gestin de los residuos que pone el acento sobre la minimizacin en la produccin de residuos, apoya
la de-materializacin de la vida, favorece varios sistemas de recogida selectiva y reciclaje adems de la valorizacin energtica
de los residuos,
un plan de lucha contra el ruido que concierne todas las clases de ruido: trfico, instalaciones econmicas as como el vecindario,
un plan de desplazamiento IRIS que tiene como finalidad mejorar la fluidez del trfico y la calidad de los transportes pblicos,
as como reducir los impactos negativos del transporte de mercancas,
vari os cont rat os de barri o que t ratan de resol ver l os probl emas en l as zonas mas desf avoreci das.
En resumen, son necesarias mltiples acciones a diferentes niveles. Algunas de ellas ya estn siendo implementadas y se empiezan
a sentir sus efectos en Bruselas.
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