DEMANDA CONTENCIOSO DE PLENA JURISDICCIN, INTERPUESTA POR EL LCDO.

CARLOS J. GEORGE B., EN REPRESENTACIN DE BRIGIDO GONZALEZ, PARA QUE SE

DECLARE NULA POR ILEGAL, LA NOTA NO.PYS-797-2000 DE 15 DE MAYO DE 2000,
DICTADO POR EL JEE DEL DEPARTAMENTO DE PENSIONES Y SUBSIDIOS DE LA CAJA
DE SEGURO SOCIAL, EL ACTO CONIRMATORIO Y PARA QUE SE !AGAN OTRAS
DECLARACIONES.
T"#$%&'() Corte Suprema de Justicia, Panam
S'(') Tercera de lo Contencioso Administrativo
P*&+&,+) Winston Spadafora Franco
+-.') 25 de Marzo de 2!
M',+"#') Acci"n contenciosa administrativa
Plena Jurisdicci"n
E/0+1#+&,+) #$%2&
'(ST)S*
+l licenciado Carlos J, -eor.e /,, en representaci"n de /0(-(1) -)2345+3, 6a
interpuesto demanda contencioso administrativa de plena 7urisdicci"n para 8ue se declare
nula por ile.al, la 2ota 29 P,:,S%#;#%2 de &5 de ma<o de 2, dictada por el Jefe del
1epartamento de Pensiones < Su=sidios de la Ca7a de Se.uro Social < el acto confirmatorio,
5a parte actora solicita adems, 8ue como consecuencia de la declaraci"n anterior, el
monto de su pensi"n de ve7ez se corri7a < se ordene el pa.o retroactivo de la suma 8ue
resulte del clculo 8ue se 6a.a en =ase a $> meses o cuotas cotizadas < no a ?>,
(, +5 ACT) (MP@-2A1)
Mediante la 2ota P,:,S, #;#%2 de &5 de ma<o de 2, el funcionario demandado le
comunic" al seAor -)23A5+3 8ue su pensi"n de ve7ez normal se le calcul" de=idamente, asB*
C,,,analizando de enero a diciem=re < de a6B los siete D#E me7ores aAos, +ste total se dividi"
entre oc6enta < cuatro D?>E meses e8uivalente a # aAos,,,C, por lo 8ue el salario promedio
mensual de seiscientos once =al=oas con treinta < cuarto centFsimos D/G,$&&,!>E multiplicado
por $H dio como resultado el monto de una pensi"n por trescientos sesenta < seis =al=oas
con oc6enta centFsimos D/G, !$$,?E Dfs, &%2E,
Al admitirse la presente demanda se corri" en traslado a la seAora Procuradora de la
Administraci"n 8uien, mediante la 'ista Fiscal 29 2>$ de & de 7unio de 2& Dfs, 2$%!!E,
solicit" a esta Sala no acceder a las pretensiones de la actora por8ue carecen de sustento
7urBdico,
Adems, se re8uiri" al funcionario demandado para 8ue rindiera el informe de
conducta a 8ue se refiere el artBculo !! de la 5e< !! de &;>$, lo 8ue 6izo oportunamente Dfs,
22%2>E,
(, 2)0MAS '()5A1AS : +5 C)2C+PT) 1+ 5A (2F0ACC(I2
A 7uicio del demandante, el acto 8ue impu.na, eJpedido por el Jefe del 1epartamento
de Pensiones < Su=sidios de la Ca7a de Se.uro Social es nulo, por8ue 6a violado los
artBculos 5>, $2 < #! del 1ecreto%5e< 29 &> de &;5>, 8ue esta=lecen lo si.uiente*
1ecreto%5e< 29 &> de &;5>,
ArtBculo 5>, Se tomar como salario =ase mensual para el
c"mputo de las pensiones, el promedio de los salarios
correspondientes a los siete D#E me7ores aAos de cotizaciones
acreditadas en la cuenta individual,
Si tratndose de pensi"n de invalidez el ase.urado no lle.are a tener siete D#E aAos de
cotizaciones, se tomar el promedio de los sueldos correspondientes a los meses de
cotizaciones 8ue tuviese acreditadas,
Para los efectos de mFtodo de clculo se aplicar el
re.lamento correspondiente, de acuerdo a las
recomendaciones del Conse7o TFcnico,
ArtBculo $2, Para los efectos del Se.uro Social privarn las
si.uientes definiciones*
,,,lE Sueldo =ase mensual* +l promedio 8ue resulte para cada
ase.urado al dividir el total de los sueldos so=re los cuales
6a<a cotizado como empleado o=li.atorio < los in.resos o
utilidades so=re los cuales 6a<a cotizado como voluntario, por
el nKmero de meses cotizados, referidos a una misma unidad
de tiempoL <
ArtBculo #!, 5as prestaciones en dinero concedidas por la Ca7a
podrn ser revisadas por causa de errores de clculo, falta en
las declaraciones, alteraci"n en los datos pertinentes,
falsificaci"n de documentos o por cual8uier otro error u
omisi"n en el otor.amiento de tales prestaciones, Cuando de
la revisi"n resultaren reducidas tales prestaciones o revocadas
las <a concedidas, los =eneficiarios no estarn o=li.ados a
devolver las sumas reci=idas en eJceso, a menos 8ue 6u=ieren
sido pa.adas a =ase de documentos, declaraciones o reclamos
fraudulentos o falsos, +n este caso la Ca7a eJi.ir la
devoluci"n de las cantidades ilBcitamente perci=idas, sin
per7uicio de la responsa=ilidad penal a 8ue 6u=iere lu.arC,
+n cuanto al artBculo 5> del 1ecreto%5e< &> de &;5>, la parte actora seAal" 8ue fue
violado por interpretaci"n err"nea, toda vez 8ue su pensi"n de ve7ez de=i" calcularse s"lo en
=ase a los # me7ores aAos de cotizaciones acreditados a su cuenta individual, es decir, sin
aplicarse el 0e.lamento de Clculo por ser Fste Kltimo contrario a la 5e<, A.re.a, 8ue el
prrafo primero del referido artBculo consa.ra una re.la matemtica en =eneficio del
ase.urado, caso contrario a lo 8ue esta=lece dic6o 0e.lamento,
1e i.ual manera, eJplica el demandante 8ue el artBculo $2 del 1ecreto%5e< &> de
&;5> se infrin.i" por violaci"n directa por omisi"n, por8ue el 1epartamento de Pensiones <
Su=sidios tom" como =ase para el clculo de su pensi"n de ve7ez el aAo fiscal, < no los # aAos
de 8ue trata el artBculo 5> de la 5e< )r.nica de la Ca7a de Se.uro Social, por lo 8ue en su
opini"n el es8uema salarial suma $> meses, ms no ?>,
+n cuanto al artBculo #! del 1ecreto%5e< &> de &;5>, el accionante ale.a 8ue su
infracci"n se dio por omisi"n o falta de aplicaci"n, toda vez 8ue la Ca7a de Se.uro Social est
facultada para revisar por motivos de errores de clculo la prestaciones 8ue se le concedan a
los ase.urados, por ende, ante el error aritmFtico 8ue se cometi" en el clculo de la pensi"n
de ve7ez del seAor /0(-(1) -)2345+3, la 1irecci"n 2acional de Prestaciones +con"micas
de=e 6acer un nuevo proceso administrativo a fin de enmendar el mismo,
(', (2F)0M+ 1+ 5A F@2C()2A0(A 1+MA21A1A,
Para la Jefa del 1epartamento de Pensiones < Su=sidios de la instituci"n demandada,
las pretensiones del seAor /0(-(1) -)2345+3 carecen de fundamento le.al, <a 8ue las
actuaciones de la administraci"n se 6an enmarcado, en este caso, dentro de lo estipulado en
la 5e< )r.nica de la instituci"n Dfs, &$ a 2E,
5a funcionaria demandada indic" 8ue para el clculo de las pensiones de ve7ez, Cen
acatamiento al artBculo 5> de la 5e< )r.nica < al ArtBculo !9 del re.lamento de clculo, antes
citadoL los sueldos perci=idos por el demandante, durante sus siete D#E me7ores aAos
cotizados a la Ca7a de Se.uro Social, de=en ser divididos entre oc6enta < cuatro D?>E meses,
para asB o=tener el salario promedio para el clculo de la pensi"n de ve7ezC,
+n consecuencia, advierte 8ue al 6a=erse computado el monto de la pensi"n de ve7ez
del seAor /0(-(1) -)2345+3, en =ase a los siete me7ores aAos calendarios, aKn cuando no
cotiz" los doce meses de cada uno < dividirse entre ?> meses, el salario promedio mensual dio
como resultado /G,$&&,!>, correspondiFndole un $H, el cual asciende a /G!$$,?, siendo
Fsta Kltima suma la 8ue en estricto derec6o le corresponde en concepto de pensi"n de ve7ez
normal,
', )P(2(I2 1+ 5A P0)C@0A1@0MA 1+ 5A A1M(2(ST0AC(I2,
5a seAora Procuradora de la Administraci"n sostiene 8ue los car.os de ile.alidad
ale.ados por el demandante de=en ser desestimados, por cuanto 8ue se encuentra
de=idamente acreditado en el eJpediente, 8ue la Ca7a de Se.uro Social no cometi" error
al.uno al calcular el monto de la pensi"n de ve7ez del seAor /0(-(1) -)2345+3,
Al respecto, seAala la representante del Ministerio PK=lico 8ue el artBculo 5> de la 5e<
)r.nica de la Ca7a de Se.uro Social, esta=lece en forma clara 8ue el salario =ase mensual
para el c"mputo de las pensiones, e8uivale al Cpromedio de los salarios correspondientes a los
siete me7ores aAos de cotizaciones acreditadas en la cuenta individualC, A.re.a, 8ue de
conformidad con el artBculo & del C"di.o Civil, la pala=ra aAos a 8ue se refiere dic6o teJto,
de=e interpretarse en su sentido natural, entiFndase por ello, aAos calendarios, es decir, doce
meses, 8ue conlleva a 8ue Clos # aAos de=en multiplicarse por los doce meses, < el resultado
son ?> mesesC, por lo 8ue no eJiste error al.uno en el clculo de la prestaci"n econ"mica en
concepto de pensi"n de ve7ez, 8ue se le otor." al seAor /0(-(1) -)2345+3,
'(, C)2S(1+0AC()2+S 1+ 5A SA5A,
Cumplido el procedimiento le.al < vistos los ar.umentos de las partes en conflicto, la
Sala procede a resolver el fondo de la controversia, previas las si.uientes consideraciones,
Con vista en la solicitud de pensi"n de ve7ez normal presentada por el demandante,
el 2? de 7ulio de &;;;, la instituci"n demandada le reconoci" esta prestaci"n mediante la
0esoluci"n 29 121P &??# de > de octu=re de &;;; Dfs, ?%?& del eJpediente administrativoE,
en virtud de 8ue cumplBa para esa fec6a con los re8uisitos le.ales eJi.idos en materia de
edad < cotizaciones, por el artBculo 5 de la 5e< )r.nica de la instituci"n,
A6ora =ien, el acto impu.nado en este proceso lo constitu<e la 2ota 29 P,:,S, #;#%
2 de &5 de ma<o de 2, dictada por el Jefe del 1epartamento de Pensiones de la Ca7a
de Se.uro Social Dfs, & del eJpediente contenciosoE, mediante la cual no se accedi" a la
petici"n del seAor /0(-(1) -)2345+3 de modificar el monto de su pensi"n de ve7ez =a7o la
ale.aci"n de 8ue se 6a=Ba cometido un error aritmFtico por parte de la administraci"n de
dic6a entidad D'er fo7as ;&%;>E,
+l actor estima 8ue el acto impu.nado conculca los artBculos 5>, $2 < #! del 1ecreto
5e< 29 &> de &;5>, Se.Kn el demandante, del teJto de las dos primeras normas, se desprende
8ue para esta=lecer el monto de la pensi"n de ve7ez se de=e tomar como C=ase matemtica
los # me7ores aAos de cotizaciones acreditadas en la Cuenta individual del ase.urado, < no
como lo 6a 6ec6o la instituci"n 8ue emplea err"neamente el AAo Fiscal, 8ue divide el total de
in.resos de # aAos los multiplica por ?> meses, sin tomar en consideraci"n 8ue los
mencionados # aAos s"lo suman $> meses o cuotas, i.norando el alcance < contenido del
artBculo 5> de la 5e< )r.nica 8ue es el parmetro fundamental del clculo de la Pensi"n,C
Por tanto, a.re.a 8ue el 1epartamento de Pensiones < Su=sidios de la Ca7a de Se.uro Social,
de=i" acceder a su petici"n de correcci"n del monto de la pensi"n de ve7ez 8ue se le otor."
por la suma de /G,!$$,?, con fundamento en lo dispuesto en el artBculo #! de la mencionada
5e<,
Por su parte, la seAora Procuradora de la Administraci"n opina 8ue la 2ota impu.nada
no es contraria a derec6o, pues sostiene 8ue los # me7ores aAos de 8ue trata el artBculo 5> de
la 5e< )r.nica de la Ca7a de Se.uro Social, se refieren a aAos calendarios, raz"n por la cual
la multiplicaci"n de esos # aAos por doce meses dan como resultado los ?> meses, 8ue
permiten 6acer la operaci"n matemtica 8ue refle7a el clculo del salario promedio mensual
del ase.urado,
+n atenci"n a lo eJpuesto, la Sala de=e deslindar en el caso en eJamine, si para el
correcto clculo de la pensi"n de ve7ez, los siete me7ores aAos de cotizaciones de los
ase.urados, implican una operaci"n matemtica en la cual de=en considerarse ?> meses o
menos, Siendo esto asB, nos referiremos, en primer lu.ar a las distintas acepciones del
tFrmino aAo,
CAAo* CPerBodo de doce meses a contar desde el &9 de enero
6asta el !& de diciem=re, am=os inclusive, 5apso cual8uiera
de doce meses o !$5 dBas se.uidosC, DCA/A2+55AS, -uillermo,
1(CC()2A0() J@0M1(C) +5+M+2TA5, +ditorial Neliasta,
Ar.entina, &;;?, P.,!5E
Manuel )sorio, define aAo como CPerBodo de doce meses, a contar desde el &9 de
enero 6asta el !& de diciem=re, am=os inclusive, PerBodo de doce meses, a contar desde un
dBa cual8uieraC, D1(CC()2A0() 1+ C(+2C(AS J@0M1(CAS, P)5MT(CAS : S)C(A5+S, +ditorial
Neliasta, &;;?, P., ;E
+n este sentido, este Tri=unal estima oportuno mencionar 8ue los artBculos & < !>e,
del CapBtulo ((( del C"di.o Civil PanameAo 8ue re.ula lo referente a la (nterpretaci"n <
Aplicaci"n de la 5e<, eJpresan lo si.uiente*
CArtBculo &, 5as pala=ras de la 5e< se entendern en su
sentido natural < o=vio, se.Kn el uso .eneral de las mismas
pala=rasL pero cuando el le.islador las 6a<a definido
eJpresamente para cierta materias, se les dar en estos casos
su si.nificado le.alC,
ArtBculo !>e, Todos los plazos de dBas, meses o aAos de 8ue se
6a.a menci"n en las le<es o en los decretos del Poder
+7ecutivo, o en las decisiones de los Tri=unales de Justicia, se
entender 8ue 6an de ser completosL < corrern adems,
6asta la media noc6e del Kltimo dBa del plazo,,,C
5as definiciones e interpretaciones antes vistas, llevan a la Sala a concluir 8ue el
tFrmino aAo implica el c"mputo de &2 meses,
AsB las cosas, esta Superioridad advierte 8ue de conformidad con el artBculo 5> de 5e<
)r.nica de la Ca7a de Se.uro Social, para calcular el monto de la pensi"n de ve7ez, se toma
como salario =ase mensual los siete D#E me7ores aAos de cotizaciones acreditados en la cuenta
individual del ase.urado < para la cuantificaci"n de dic6o clculo de=e tenerse como
fundamento le.al, lo dispuesto en el artBculo ! del 0e.lamento para el Clculo de las
pensiones de invalidez, ve7ez < muerte de la Ca7a de Se.uro Social, cu<o teJto es el
si.uiente*
CArtBculo !, +l monto total de salarios deven.ados en los siete
D#E me7ores aAos de cotizaciones seleccionados de acuerdo
con este 0e.lamento, se dividir entre oc6enta < cuatro D?>E
meses,
+l promedio o=tenido por este mFtodo, ser el salario =ase mensual so=re el cual se
calcular la pensi"n correspondienteC,
Analizado el contenido de las mencionadas normas, vemos 8ue no eJiste contradicci"n
al.una entre ellas, toda vez 8ue al no eJistir dudas en cuanto a 8ue la pala=ra CaAosC a 8ue
nos 6emos estado refiriendo a lo lar.o de esto proceso si.nifica, aAo calendario, es decir, lo
deven.ado dentro de un perBodo de doce D&2E meses, independientemente de 8ue en uno u
otro mes el ase.urado no se 6a<a perci=ido in.reso o cotizado cuotas, 6a 8uedado claro para
este Tri=unal 8ue para determinar correctamente el clculo de las pensiones de ve7ez de los
ase.urados, 6a< 8ue dividir la suma de los siete D#E me7ores aAos de cotizaciones entre
oc6enta < cuatro meses D?>E,
+n consecuencia, una vez concluido 8ue el tFrmino CaAosC contemplado en el artBculo
5> de la 5e< )r.nica de la Ca7a de Se.uro Social, implica &2 meses por # aAos, es decir, ?>
meses, veamos si la Ca7a de Se.uro Social calcul" de=idamente el monto de la pensi"n de
ve7ez del seAor /0(-(1) -)2345+3,
5ue.o de una revisi"n minuciosa del eJpediente administrativo, la Sala 6a podido
apreciar 8ue los # me7ores aAos de cotizaciones acreditados a la cuenta del demandante,
fueron en orden descendente los si.uientes*
&;;$*/G, #,!$,$>
&;;5*/G,&,#?,&&
&;;>*/G,&,&&2,!5
&;;!*/G, ;,5&&,22
&;;2*/G, >,25$,;>
&;$?*/G, >,2!2,!!
&;$$*/G, 5,>22,?!
T)TA5* /G,5&,!52,>2
)=tenidos los siete me7ores aAos de cotizaciones tra=a7ados por el seAor /0(-(1)
-)2345+3, de 8ue trata el artBculo 5> del 1ecreto 5e< &> de &;5>, es preciso conocer
8ue el promedio del salario =ase mensual para el clculo de su pensi"n de ve7ez
asciende a la suma de $&&,!>, es decir, al resultado de la totalidad de los in.resos
reci=idos en siete aAos D/G,5&,!52,>2E divididos entre ?> meses 8ue e8uivalen a siete
aAos, 1e este salario =ase mensual, le corresponde al ase.urado el $H, por lo 8ue al
6acer la si.uiente operaci"n matemtica* /G,$&&,!> J $H, conforme lo esta=le el
acpite aE del artBculo 5!%A de la 5e< )r.nica de la Ca7a de Se.uro Social, o=tenemos
una pensi"n de ve7ez para el prenom=rado de /G,!$$,?,
+n mFrito de lo eJpuesto, esta Superioridad conclu<e 8ue 6a 8uedado de=idamente
demostrado 8ue la 1irecci"n 2acional de Prestaciones +con"micas de la Ca7a de Se.uro Social
al concederle al seAor /0(-(1) -)2345+3 una pensi"n de ve7ez por la suma de /G,!$$,?, lo
6izo de acuerdo con las normas le.ales 8ue re.ulan el otor.amiento de la pensi"n de ve7ez
normal a los ase.urados de la Ca7a de Se.uro Social, Por ende, la 2ota 29 P,:,S, #;#%2 de
&5 de ma<o de 2, mediante la cual el Jefe del 1epartamento de Pensiones < Su=sidios de
la mencionada entidad de se.uridad social, rec6aza la solicitud de correcci"n aritmFtica de
dic6o monto lue.o de considerar 8ue se aplic" el mFtodo correcto para su clculo, no es
violatoria de los artBculos 5>, $2 ni #! del 1ecreto 5e< &> de &;5> de la 5e< )r.nica de la
Ca7a de Se.uro Social,
+n consecuencia, los Ma.istrados 8ue inte.ran la Sala Tercera, Contencioso
Administrativo de la Corte Suprema, administrando 7usticia en nom=re de la 0epK=lica
< por autoridad de la 5e<, 1+C5A0A2 O@+ 2) +S (5+-A5, la 2ota 29 P,:,S,#;#%2 de
&5 de ma<o de 2 dictada por el Jefe del 1epartamento de Pensiones < Su=sidios de
la Ca7a de Se.uro Social, < 2(+-A las otras declaraciones pedidas,
2)T(FMO@+S+,
Dfdo,E W(2ST)2 SPA1AF)0A F0A2C)
Dfdo,E A142 A02@5F) A0J)2A 5, Dfdo,E A0T@0) N):)S
Dfdo,E JA2(2A SMA55