DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD PROPUESTA EN SU PROPIO

NOMBRE POR EL LICDO. DIENER VINDA, CONTRA LA FRASE "SIN OR

AL DEMANDADO" CONTENIDA EN EL ARTICULO 1952 DEL CDIGO
JUDICIAL. MAGISTRADO PONENTE: HUMBERTO A. COLLADO T.
PANAM, DIECIOCHO !1"# DE ENERO DE DOS MIL !2$$$#.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. PLENO.
VISTOS:
El Licenciado DIENER VINDA, actuando en su propio nombre y representacin, a
interpuesto demanda de inconstitucionalidad contra la !rase "sin oir al demandado" contenida
en el art#culo $%&' del (di)o *udicial+
El demandante estima ,ue dica !rase -iola directamente el contenido de los art#culos .' y /&
de la (onstitucin Nacional y se0ala como concepto de la in!raccin lo si)uiente:
"El art#culo $%&' del (di)o *udicial, al re)ular el procedimiento del proceso
de e1propiacin por ra2ones de ur)encia, y disponer ,ue el *ue2 sin oir al
demandado, resol-er3 sobre la e1propiacin, -ulnera el dereco de de!ensa y
el debido proceso consa)rado en el art#culo .' de la (onstitucin Nacional y
por tanto, se -iola directamente este precepto constitucional+
La !rase 4sin oir al demandado4 del art#culo $%&' del (di)o *udicial, -iola
directamente el art#culo /& de la (onstitucin Nacional por,ue esta norma
dispone ,ue 4puede acer e1propiacin mediante 5uicio especial e
indemni2acin4, y la misma presupone la e1istencia de un proceso !ormal
con!orme lo re)ula el cap#tulo primero del t#tulo 6VI del mismo cdi)o y en
nin)una parte de este precepto se dispone ,ue por ra2ones de ur)encia no debe
oirse al demandado dentro del proceso de e1propiacin+ De aber sido otra la
intencin o el esp#ritu de esta norma constitucional, as# lo ubiesen consi)nado
los constituyentes+
La e1istencia de la mencionada !rase dentro del art#culo $%&' del (di)o
*udicial e1cede el marco constitucional del art#culo /& en per5uicio del
dereco de de!ensa del propietario o demandado en un proceso de
e1propiacin+"
(orrido el traslado al se0or 7rocurador 8eneral de la Nacin, 9ste opin ,ue le asiste la ra2n
al demandante en cuanto a la inconstitucionalidad de la !rase acusada, pero indic ,ue las
normas ,ue resultaban -iolentadas eran los art#culos .' y /: constitucional, no as# el art#culo
/& ib#dem se0alado por el actor+ La parte medular de la Vista e1presa lo si)uiente:
";a ocurrido, pues en el asunto ,ue nos ocupa, la -iolacin del art#culo .'
constitucional, por,ue la !rase impu)nada produce el desconocimiento de una
de las )arant#as !undamentales ,ue tienen todos los indi-iduos !rente a un
proceso, de ser o#dos y de oponerse a las pretensiones ,ue e1istan en su contra,
en este caso, participar en la determinacin del -alor del bien e1propiado+
Obser-amos, sin necesidad de otras e1plicaciones la -iolacin de tal postulado
por la !rase: 4sin oir al demandado4 contenida en el art#culo $%&' del (di)o
*udicial+
El recurrente cita como -iolado en art#culo /& de la (onstitucin, al respecto,
estimamos ,ue este precepto no es pertinente al ob5eto o pretensin de
inconstitucionalidad planteado, pues el mismo se re!iere a la e1propiacin
ordinaria y la disposicin $%&' del cdi)o de procedimiento pertenece al
cap#tulo ,ue re)ula la e1propiacin en casos de ur)encia en el re!erido (di)o
*udicial+
+++
En el se)undo caso <e1propiacin e1traordinaria=, la indemni2acin es siempre
posterior al cese de las causas ,ue moti-aron dico acto e1propiatorio y la
e1propiacin ocasionada por los moti-os de necesidad e1trema mencionados
en la norma constitucional respecti-a> es ordenada por el Or)ano E5ecuti-o+
De manera ,ue impedir la participacin del demandado en la determinacin
del -alor del bien e1propiado, -iola el principio del debido proceso le)al
por,ue cuando se inicia el proceso el bien a sido ya materialmente tomado en
posesin y ob-iamente an desaparecido las causas de apremio ,ue moti-aron
dico acto e1propiatorio+ As# ,ue no -emos 5usti!icacin al)una para ,ue el
proceso sea sumario o e1cepcional y se impida participar al demandado
-iol3ndose, as# una de las )arant#as del debido proceso, la cual debe cumplirse
en todos los 5uicios+
+++
Es clara tambi9n la in!raccin del art#culo /: constitucional, ya ,ue 9ste
prescribe ta1ati-amente ,ue> 4el E5ecuti-o puede decretar la e1propiacin u
ocupacin de la propiedad pri-ada4+ De modo ,ue si nos a5ustamos al sentido
de la !rase: 4el *ue2 resol-er3, dentro de los dos d#as si)uientes, sobre la
e1propiacin, sin oir al demandado>4 resulta patente la inconstitucionalidad de
la pretensin planteada por,ue slo el E5ecuti-o puede decretar la
e1propiacin, correspondi9ndole al 5ue2, ?nicamente, !i5ar la indemni2acin+
+++
En s#ntesis la e1propiacin ordinaria debe ser de!inida por el le)islador, es
decir, promul)ada en ley y debe ser decidida por sentencia 5udicial con
indemni2acin pre-ia a su e5ecucin+ La e1propiacin de emer)encia o
e1traordinaria la decreta el E5ecuti-o y solamente la indemni2acin es dictada
por el 5ue2 y es, l)icamente, posterior+ 7or ello, no encontramos ra2onable
,ue se impida participar al demandado en la determinacin de la
indemni2acin, pues an desaparecido las causas ,ue apremiaron a la
administracin a decretarla+
+++
@na e19)esis literal del p3rra!o ,ue contiene la !rase sometida al control de
constitucionalidad conducir#a a pensar ,ue el 5ue2 decidir3 sobre la
e1propiacin e1traordinaria, e1cepcional o de emer)encia en si misma y, si
decide concederla, determinar3 la indemni2acin ,ue corresponda+
Tal interpretacin es errnea+ (onsideramos ,ue el le)islador incurri en una
!alla al momento de crear la norma, pues de la redaccin indicada no se
percibe lo ,ue con!orme a la (onstitucin debe entenderse: ,ue el 5ue2 lo
?nico ,ue puede decidir es sobre el 5ustiprecio del bien e1propiado o ,ue !ue
ocupado+
+++
(omo corolario de lo e1puesto, este despaco estima ,ue la ;onorable (orte
Suprema de *usticia declare inconstitucional la !rase: 4sin oir al demandado4
contenida en el art#culo $%&' del (di)o *udicial por ser -iolatoria de los
art#culos .' y /: de la (onstitucin e interprete dica norma, a su -e2, con el
par3metro respecti-o de la (onstitucin, es decir, el propio art#culo /: de
dica e1certa !undamental+" <los par9ntesis son nuestros=
(umplidos todos los tr3mites procesales inerentes al presente recurso de
inconstitucionalidad se encuentra el ne)ocio pendiente de decisin para lo cual se adelantan
las si)uientes consideraciones+
La presente demanda de inconstitucionalidad se propone, como se a -isto, contra la !rase
"sin oir al demandado" contenida en el art#culo $%&' del (di)o *udicial, ,ue es del tenor
si)uiente:
"Art#culo $%&'+
Inmediatamente ,ue el representante de la respecti-a entidad estatal reciba la
orden de promo-er el proceso 5unto con los documentos correspondientes,
proceder3 a proponer la accin+
Si el *ue2 considerare ,ue !altan al)unas pruebas, las e1i)ir3 inmediatamente,
se0al3ndolas con toda claridad+ Si la documentacin le pareciera completa,
proceder3 al a-al?o correspondiente+
(ompletadas las pruebas y eco el a-al?o, el *ue2 resol-er3, dentro de los
dos d#as si)uientes, sobre la e1propiacin, sin oir al demandado> y si la
concede, !i5ar3 la indemni2acin+" <lo resaltado es nuestro=
A!irma el demandante ,ue la norma transcrita -ulnera el principio del debido proceso
contenido del art#culo .' de la (onstitucin 7ol#tica por,ue la posibilidad de ,ue el *ue2
determine el monto de la indemni2acin sin la participacin del titular del bien e1propiado
in!rin)e el contradictorio del proceso 5udicial, impidiendo la oposicin y el dereco de
de!ensa del demandado ,uien deber3 aco)erse al arbitrio del 5u2)ador+ I)ualmente sostiene
,ue se -ulnera el art#culo /& constitucional pues al no tener el propietario del bien ocupado o
e1propiado la posibilidad de ser escucado, no se desarrolla el proceso !ormal ,ue e1i)e esa
norma+
En cuanto a la in!raccin de esta ?ltima disposicin constitucional Aart#culo /&A la (orte
coincide con la opinin del *e!e del Binisterio 7?blico en cuanto a ,ue la norma contenti-a
de la !rase acusada de inconstitucional Aart#culo $%&' del (di)o *udicialA y todas las
contenidas en el (ap#tulo II del T#tulo 6VI del Libro II de dica e1certa le)al se re!ieren a la
denominada e1propiacin e1traordinaria ,ue se reali2a "en caso de )uerra, de )ra-e
perturbacin del orden p?blico o de inter9s social ur)ente, ,ue e1i)an medidas r3pidas +++"
contemplada a ni-el constitucional en el art#culo /:, y no a la llamada e1propiacin ordinaria
,ue presupone un proceso 5udicial e indemni2acin pre-ios, desarrollada en el (ap#tulo I,
T#tulo 6VI, Libro II del (di)o *udicial y en el art#culo /& constitucional+
La distincin entre ambas instituciones ya !ue aclarada por esta (orporacin en !allo de .$ de
a)osto de $%%/:
"Tal como lo a e1presado el 7leno de esta (orporacin en !allos anteriores +++
la e1propiacin, ,ue es la !i)ura mediante la cual el Estado se ace due0o de
un bien perteneciente a un particular, con el ob5eto de destinarlo a la
satis!accin de un inter9s p?blico o social, puede ser de car3cter ordinaria o
e1traordinaria+ La e1propiacin es ordinaria cuando una ley declara los
moti-os de utilidad p?blica o de inter9s social ,ue el bien ,ue -a a ser
e1propiado debe satis!acer+ En este caso, es un *ue2 el ,ue debe decretar la
e1propiacin, !i5ar el monto de la suma ,ue recibir3 el e1propiado como
indemni2acin la cual deber3 pa)ar el Estado antes de ,ue se a)a la
trans!erencia del bien+ 7or otro lado, la e1propiacin e1traordinaria la decreta
el E5ecuti-o en casos de )uerra, de )ra-e perturbacin del orden p?blico o de
inter9s social ur)ente+ En estos casos, el E5ecuti-o puede ocupar
inmediatamente el bien e1propiado sin si,uiera aber pa)ado la
indemni2acin, la cual puede ser pa)ada con posterioridad al acto de
e1propiacin y ocupacin del bien+"
El art#culo .' de la (onstitucin Nacional ,ue consa)ra el principio del debido proceso, a
sido interpretado por la doctrina nacional como: "una institucin instrumental en -irtud de la
cual debe ase)urarse a las partes en todo proceso Ale)almente establecido y ,ue se desarrolle
sin dilaciones in5usti!icadasA oportunidad ra2onable de ser o#das por un tribunal competente,
predeterminado por la ley, independiente e imparcial, de pronunciarse respecto de las
pretensiones y mani!estaciones de la parte contraria, de aportar pruebas l#citas relacionadas
con el ob5eto del proceso y de contradecir las aportadas por la contraparte, de acer uso de los
medios de impu)nacin consa)rados por ley contra resoluciones 5udiciales moti-adas y
con!ormes a dereco, de tal manera ,ue las personas puedan de!ender e!ecti-amente sus
derecos+" <;OCOS, Arturo+ El Debido 7roceso, Editorial Temis, S+ A+, Santa De de Eo)ot3,
(olombia, $%%F, p3)+ &/= <lo resaltado es nuestro=+
Asimismo, en cuanto al dereco de de!ensa ,ue constituye el centro de la mencionada
)arant#a constitucional, el doctor ;oyos se0ala ,ue "+++ si se -iola al)uno de dicos elementos
de tal manera ,ue se a!ecte la posibilidad de las personas de de!ender e!ecti-amente sus
derecos <ya sea por -iolacin del dereco a ser o#do> por !alta de la debida noti!icacin,
ausencia de bilateralidad, o contradiccin del dereco a aportar pruebas> de la posibilidad de
acer uso de medios de impu)nacin contra resoluciones 5udiciales> !alta total de moti-acin
de estas> tramitacin de procesos no re)ulados por ley +++ ante el tribunal competente, la
sancin correspondiente ser3 la nulidad constitucional+" <Ib#dem, p3)s+ G%A%H=+
Aora bien, el art#culo $%&' del (di)o *udicial establece, al i)ual ,ue el resto del articulado
del (ap#tulo II, T#tulo 6VI, 7arte II del Libro II de dica e1certa le)al titulado "E1propiacin
en casos de @r)encia", el procedimiento a se)uir en tales casos con!orme a lo dispuesto en el
art#culo /: de la (onstitucin Nacional+
El mencionado art#culo constitucional es del tenor si)uiente:
"Art#culo /:+ En caso de )uerra, de )ra-e perturbacin del orden p?blico o de
inter9s social ur)ente, ,ue e1i5an medidas r3pidas, el E5ecuti-o puede decretar
la e1propiacin u ocupacin de la propiedad pri-ada+
(uando !uese !actible la de-olucin del ob5eto ocupado, la ocupacin slo ser3
por el tiempo ,ue duren las circunstancias ,ue la ubieren causado+
El Estado es siempre responsable por toda e1propiacin ,ue as# lle-e a cabo el
E5ecuti-o y por los da0os y per5uicios causados por la ocupacin, y pa)ar3 su
-alor cuando aya cesado el moti-o determinante de la e1propiacin u
ocupacin+" <lo resaltado es nuestro=
(omo emos se0alado en l#neas anteriores, nuestra (arta Ba)na reconoce dos !ormas de
e1propiacin: la com?n u ordinaria ,ue se dispone por ra2ones de utilidad p?blica e inter9s
social y re,uiere de!inicin le)al, sentencia 5udicial e indemni2acin pre-ia <art+ /&=> y la
irre)ular, de ur)encia o e1traordinaria, ,ue procede en caso de )uerra, )ra-e perturbacin del
orden p?blico o inter9s social ur)ente ,ue e1i)en medidas r3pidas y es dispuesta por el
Or)ano E5ecuti-o con indemni2acin posterior <art+ /:=+
El art#culo /: reconoce tambi9n la !rmula de la ocupacin de ur)encia y al respecto indica
,ue "cuando !uese !actible la de-olucin del ob5eto ocupado" el E5ecuti-o la decretar3 y 9sta
durar3 solamente "el tiempo ,ue duren las circunstancias ,ue la ubieren causado"+ Respecto
al concepto de ocupacin, el doctor (ESAR I@INTERO nos dice: "La ocupacin Aen
dereco p?blicoA es el acto por el cual el Estado apreende o toma un bien de otra persona,
pero sin 3nimo de ad,uirirlo+ Es decir, sin intencin de pri-ar al due0o de su dominio o
propiedad sobre el bien ocupado+ 7or tanto, la ocupacin es, en principio, temporal+"
<I@INTERO, (9sar+ Dereco (onstitucional, Tomo I, 7anam3, $%F:, p3)+ 'H%=
En ambos casos Ae1propiacin de ur)encia y ocupacin de ur)enciaA el Estado es responsable
de los da0os y per5uicios y deber3 pa)ar su -alor "cuando aya cesado el moti-o
determinante de la e1propiacin y ocupacin"+
De la disposicin constitucional e1aminada Aart#culo /&A se desprende ,ue, en el supuesto de
la e1propiacin com?n u ordinaria, la posesin material del bien por parte del E5ecuti-o no se
-eri!ica sino despu9s de cumplirse con un tr3mite ,ue incluye la aprobacin de una Ley ,ue
ordena la e1propiacin y la dictacin 5udicial de la sentencia ,ue determina el monto de la
indemni2acin <art#culos $%.: a $%&H del (di)o *udicial en concordancia con el art#culo /&
de la (onstitucin 7ol#tica=+ En este caso, el *ue2 no decide sobre la procedencia o
improcedencia de la medida e1propiatoria ni entra a considerar si e1iste un moti-o de utilidad
p?blica o inter9s social para adoptarla, simplemente !i5a el monto de la indemni2acin y no
autori2a la ocupacin material asta tanto no se aya -eri!icado el pa)o+
En el caso de la e1propiacin de ur)encia o e1traordinaria, como la propia palabra lo dice, la
medida es adoptada ur)ente y unilateralmente por el E5ecuti-o ,uien ocupa el bien de
inmediato, in-ocando para ello moti-os de )uerra, )ra-e perturbacin del orden p?blico o
inter9s social ur)ente> slo despu9s de ,ue a cesado el moti-o determinante de la
e1propiacin, procede a indemni2ar al titular del bien por los da0os y per5uicios causados, en
base al monto ,ue determine el 5ue2 competente+ 7ara ello debe cumplir con el tr3mite
pre-isto en los art#culos $%&$ a $%&& del (di)o *udicial, es decir, promo-er el proceso ante
el *ue2 competente, ,uien ordenar3 las pruebas ,ue !alten, proceder3 al a-al?o del bien y
lue)o resol-er3 Acon!orme al art#culo $%&'A "dentro de los dos d#as si)uientes, sobre la
e1propiacin, sin oir al demandado"+ Es en 9ste ?ltimo punto donde el proceso pre-isto en el
(ap#tulo II del T#tulo 6VI, 7arte II del Libro II del (di)o *udicial -ulnera la (onstitucin+
El art#culo /: de nuestra (arta Dundamental se0ala claramente ,ue es el E5ecuti-o ,uien, con
car3cter de ur)encia, decreta la e1propiacin del bien en caso de )uerra, )ra-e perturbacin
del orden p?blico e inter9s social ur)ente y slo despu9s ,ue ayan cesado dicos moti-os, es
decir, cuando aya desaparecido la ur)encia, se ar3 responsable por los da0os y per5uicios
as# causados+ Ello si)ni!ica ,ue, cuando el Estado promue-e ante el *ue2 el proceso, la
ur)encia a desaparecido y no ay ra2n para ,ue 9ste resuel-a "dentro de los dos d#as
si)uientes" y muco menos "sobre la e1propiacin," ,ue ya se a decretado y -eri!icado por
el E5ecuti-o+ 7eor a?n, decide "sin oir al demandado", ne)3ndole as# la oportunidad de e5ercer
su dereco de de!ensa y -iol3ndose el contradictorio sin ra2n al)una+
Ante las consideraciones planteadas, resulta e-idente la in!raccin por parte de la !rase "sin
oir al demandado" del art#culo .' de la (arta Dundamental, pues adem3s de -iolar el dereco
de de!ensa del particular titular del bien e1propiado, pri-a al *ue2 de un elemento de 5uicio
-alioso para establecer el monto de la indemni2acin a conceder, ya ,ue las apreciaciones del
propietario, ,uien conoce bien las caracter#sticas del bien, permiten tener un concepto m3s
claro de sus atributos y por tanto, de los bene!icios ,ue brinde o si)a brindando al Estado+
I)ualmente in!rin)ido resulta el art#culo /: constitucional, pues la !rase impu)nada Aas# como
el resto del art#culo $%&' del (di)o *udicialA parte del supuesto de ,ue el *ue2 es ,uien
decreta ur)entemente la e1propiacin y por ello debe decidir en el t9rmino perentorio de dos
d#as y "sin oir al demandado"+ Nada m3s ale5ado del esp#ritu de la disposicin constitucional,
pues el *ue2 slo debe decidir Auna -e2 desaparecidas las ra2ones ,ue dieron lu)ar a decretar
la e1propiacin por parte del E5ecuti-oA sobre el monto de la indemni2acin ,ue 9ste debe
pa)ar y podr#a acerlo utili2ando el mismo procedimiento establecido para la e1propiacin
ordinaria o com?n, es decir, dando participacin e!ecti-a al demandado, pues la ur)encia a
desaparecido una -e2 ,ue se a superado la circunstancia ,ue dio moti-o a la e1propiacin+
7or las anteriores consideraciones, el 7leno concluye ,ue la !rase "sin oir al demandado"
contenida en el art#culo $%&' del (di)o *udicial es -iolatoria de los art#culos .' y /: de la
(onstitucin Nacional+
En m9rito de lo e1puesto, la (orte Suprema, 7LENO, administrando 5usticia en nombre de la
Rep?blica y por autoridad de la Ley, DE(LARA I@E ES IN(ONSTIT@(IONAL la !rase
"sin oir al demandado" contenida en el art#culo $%&' del (di)o *udicial+
Noti!#,uese y 7ubl#,uese en la 8aceta O!icial+

<!do+= ;@BEERTO A+ (OLLADO T+
<!do+= BIRTJA A+ DRAN(ES(;I DE A8@ILERA
<!do+= ART@RO ;OCOS
<!do+= (ESAR 7EREIRA E@R8OS
<!do+= ELI8IO A+ SALAS
<!do+= *OSE A+ TROCANO
<!do+= ADAN ARN@LDO AR*ONA
<!do+= 8RA(IELA *+ DI6ON
<!do+= RO8ELIO A+ DAERE8A

<!do+= (ARLOS ;+ (@ESTAS 8+
Secretario 8eneral