ORDEN PBLICO

Es el estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen sus

atribuciones propias y los ciudadanos las respetan y obedecen sin protesta.
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Est estrechamente relacionado con el concepto de legitimidad en el
ejercicio del poder poltico y el de consenso social. Como expresin, muy a
menudo se restringe en su uso a su sentido negativo: la "alteracin del orden
pblico", asimilada a distintas formas de delincuencia, marginalidad, protesta
pblica, revuelta y, en los casos ms graves, revolucin o subversin;
especialmente desde una concepcin autoritaria del "orden", que lo equipara al
mantenimiento de la jerarqua social, las instituciones y el sistema poltico,
considerando "desorden" cualquier alteracin en "lo establecido" (the
establishment).
Se puede definir al orden pblico como un conjunto de principios e
instituciones que se consideran fundamentales en la organizacin social de un
pas y que inspiran su ordenamiento jurdico.
[cita requerida]
Sin embargo, en esta
amplia definicin caben toda clase de fenmenos jurdicos (los principios
generales del derecho, la constitucin poltica de cada Estado, la costumbre
jurdica, el ius cogens (normas imperativas), etc.).
Desde el punto de vista del Derecho Civil, el orden pblico es el "conjunto
de principios jurdicos, polticos, morales y econmicos obligatorios para
conservar el orden social del pueblo en una poca determinada".

HISTORIA DEL ORDEN PBLICO
La preocupacin por el orden
pblico aparece en la Declaracin de
los Derechos del Hombre de 1789.
El origen moderno del concepto
seguridad ciudadana es consecuencia
directa de otro concepto del siglo XVIII
al inicio de la Edad Contempornea: el
orden pblico. Este es un concepto
liberal que aparece en el artculo 10 de
la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789, documento fundamental de la Revolucin
Francesa:
Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas,
siempre y cuando su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la
ley.
Adems el artculo cuatro del mismo documento relaciona la libertad
individual con este concepto:
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro.
As, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite
que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de
estos mismos derechos; estos lmites slo pueden estar determinados por la
ley.
En este sentido, si extendemos el concepto de orden pblico como
limitacin a la libertad ideolgica del artculo noveno, a la definicin de libertad
individual del artculo cuarto, aparece el concepto de orden pblico: El orden
pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta, consiste
en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems.

DISTINTAS MANIFESTACIONES DEL ORDEN PBLICO
En realidad, el orden pblico tiene para el mundo jurdico mltiples
manifestaciones, segn sea el rea en que se analice. En trminos muy
generales puede decirse que integra el orden pblico todo aquello que viene
impuesto por la autoridad a las personas, y que acta como lmite a su libertad.
De este modo, en Derecho privado, el orden pblico acta como un
lmite a la autonoma de la voluntad en virtud del cual resultan nulos los actos o
contratos cuyo contenido sea contrario a los intereses colectivos de una
comunidad, manifestados en principios y reglas de Derecho.
Segn su contenido se habla de orden pblico econmico, laboral, etc.
En cambio, en Derecho pblico, el orden pblico est representado por
la tranquilidad y paz social que proviene del respeto generalizado al
ordenamiento jurdico. El "mantenimiento del orden pblico" habilita a la
Administracin pblica, a travs de la ley, para imponer rdenes, prohibiciones
y sanciones.
Desde el punto de vista del Derecho administrativo, la nocin de orden
pblico constituye un ttulo de intervencin. En un sentido similar, a causa
de los procesos de expansin del derecho penal que se vive en algunos pases
iberoamericanos, el orden pblico es objeto de proteccin a travs de
sanciones en el mbito del Derecho penal. De este atentados al orden
pblico, entendido como un determinado estado de cosas en los espacios
pblicos, puede incluso constituir delito y llevar aparejado el cumplimiento de
una pena.
El orden pblico es un concepto amplio que engloba las nociones de
seguridad, orden en sentido estricto, tranquilidad y sanidad pblica.
Cuando la Administracin persigue la seguridad se dedica a prevenir
accidentes de todas clases, ya sean naturales (inundaciones, incendios,
etc.) u ocasionados por el hombre (robos, accidentes de trfico, etc.).
La idea de orden, como concrecin del orden pblico, hace referencia al
orden externo de la calle en cuanto condicin elemental para el libre y
pacfico ejercicio de los derechos fundamentales; supone, por tanto, la
ausencia de alteraciones, algaradas, coerciones, violencias, etc., que
puedan dar lugar a la ruptura de ese orden externo.
Por consideraciones a la tranquilidad, se puede iniciar una campaa de
silencio, regular los ruidos nocturnos, etc.
Finalmente, el orden pblico supone tambin el mantenimiento de un
estado de sanidad pblica, previniendo epidemias e intoxicaciones de
todas clases.
La ruptura del orden pblico o puesta en peligro del mismo puede dar lugar
a la imposicin de una sancin administrativa. El concepto de orden pblico
ejerce, adems, una funcin importante como lmite del ejercicio de los
derechos, bien como lmite normal (p. ej., del derecho de reunin y
manifestacin), bien como lmite excepcional (suspensin de ciertos
derechos en estados de excepcin y sitio).
El orden pblico es un concepto jurdico indeterminado, pero no cabe hoy
hacer una interpretacin extensiva del mismo que pudiera resultar contraria
a los principios constitucionales.



DEFINICIN DE ORDEN PUBLICO
Orden, que procede del vocablo latino ordo, es la ubicacin de objetos
en su sitio correspondiente. El concepto se utiliza adems para mencionar a la
disposicin adecuada de las cosas, a una cierta sucesin de ellas y al vnculo
de algo respecto a otra cosa.
DERECHO DE POLICIA
DEFINICION:
Es un conjunto de normas que regulan por una parte, la funcin del Estado,
orientada a asegurar su existencia en el orden interno y a proteger la
integridad de las personas en su vida, honra y bienes, y por otra parte, la
conducta humana, con el fin de evitar el abuso de la libertad en perjuicio de la
colectividad y del ejercicio de los derechos de todos.
Es un conjunto de normas que regulan la actividad de polica,
la funcin de polica y poder de polica.
Actividad de polica: es la aplicacin fsica o tangible de la norma por parte
del funcionario pertinente.
PODER DE POLICIA.- Es la facultad de expedir normas generales e
impersonales que limitan o restringen los derechos individuales con fines
de convivencia ciudadana. Corresponde al Congreso y residual y
subsidiariamente a las Asambleas Departamentales y a los Concejos
Municipales.
FUNCION DE POLICIA.- Es la funcin de las autoridades de Polica,
consistente en la facultad de hacer cumplir las disposiciones dictadas en
ejercicio del Poder de Polica dentro del marco de la Constitucin y la ley y
de escoger los medios ms benignos y favorables para proteger los
derechos fundamentales frente peligros y amenazas para la convivencia.
FIN DE POLICIA.- Es la conservacin del orden pblico.
OBJETO DE POLICIA.- Es la regulacin del ejercicio de los derechos de la
personalidad humana.
ACTIVIDAD DE POLICIA.- Es la ejecucin material de las normas y actos
que surgen del ejercicio del Poder y la Funcin de Polica.
AUTORIDADES DE POLICIA.- El Presidente de la Repblica El
Gobernador El Alcalde El Comisario de Familia El Inspector de Polica
MEDIOS DE POLICIA.- Los medios de Polica son aquellos instrumentos
para el cumplimiento de la funcin de polica previstos en la Constitucin
Poltica, las leyes, los reglamentos, sujetos a los principios del derecho y
los tratados o convenios internacionales ratificados por el Estado
colombiano. Son medios de Polica: los reglamentos, los permisos y las
autorizaciones, las rdenes de Polica, la accin policiva, la aprehensin, la
conduccin, el registro de las personas, del domicilio y de los vehculos y la
utilizacin de la fuerza.
REGLAMENTOS.- Son actos administrativos generales e impersonales,
subordinados a las normas superiores, dictadas por autoridad de Polica,
de acuerdo con su competencia, cuyo objetivo es establecer las
condiciones para el ejercicio de las libertades y los derechos en lugares
pblicos, abiertos al pblico o en lugares privados cuando el
comportamiento trascienda a lo pblico, o sea contrario a las reglas de
convivencia ciudadana.
PERMISOS.- Cuando la ley o el reglamento de Polica establezcan una
prohibicin de carcter general que admita excepciones, estas podrn
ejercerse slo mediante permiso o autorizacin expedido por la autoridad
de Polica competente.
LAS ORDENES.- La orden de Polica es un mandato, claro y preciso,
escrito o verbal y de posible cumplimiento, dirigido a una persona o a varias
para asegurar el cumplimiento de las reglas de convivencia ciudadana,
emanado de autoridad competente que tenga noticia de un comportamiento
contrario a la convivencia para hacerlo cesar de inmediato y con
fundamento en el ordenamiento jurdico.
LA APREHENSION.- Es la accin fsica de sujetar a una persona con el fin
de conducirla inmediatamente ante la autoridad judicial competente en
cumplimiento de una orden de captura o cuando se le sorprenda en
flagrancia.
LA CONDUCCION.- Es el traslado inmediato de cualquier persona ante
una autoridad, a un centro asistencial o de salud, a su domicilio y si ello no
fuere posible a la Unidad Permanente de Justicia.

EL REGISTRO.- Se utiliza en los siguientes casos: En desarrollo de un
procedimiento de Polica legalmente autorizado. Para identificar
plenamente a una persona. Para prevenir la comisin de una conducta
punible o contraria a la convivencia. Para cumplir un requisito de entrada a
un espectculo. Para prevenir comportamientos contrarios a la convivencia
es establecimientos o espectculos pblicos.
EL EMPLEO DE LA FUERZA.- Solo cuando sea estrictamente necesario,
los miembros de la Polica Nacional, pueden emplear proporcional y
racionalmente la fuerza para impedir la perturbacin de la convivencia
ciudadana y para restablecerla.
Es un conjunto de normas que regulan la actividad de polica,
la funcin de polica y poder de polica.
Actividad de polica: es la aplicacin fsica o tangible de la norma por parte
del funcionario pertinente.
FUNCIN DE POLICA:
La funcin de polica tambin comprende la facultad de expedir actos
normativos reglamentarios que fijen normas de conducta en el orden local y
que se expresen como actuaciones administrativas de naturaleza restringida,
con un mbito de formacin mnimo que parte de la relacin de validez formal
y material que debe existir entre la Constitucin, la ley y los reglamentos
superiores de polica; as mismo, teniendo en consideracin la
discrecionalidad que involucra la atencin preceptiva de algunos casos en
ejercicio de la funcin de polica se tiene un cierto margen de apreciacin para
adoptar una decisin determinada.
PODER DE POLICA:
El poder de polica es una de las manifestaciones asociadas al vocablo
polica, que se caracteriza por su naturaleza puramente normativa, y por la
facultad legtima de regulacin de la libertad con actos de carcter general e
impersonal, y con fines de convivencia social, en mbitos ordinarios y dentro
de los trminos de la salubridad, moralidad, seguridad y tranquilidad pblicas
que lo componen.
En el ejercicio del poder de polica y a travs de la ley y del reglamento
superior se delimitan derechos constitucionales de manera general y
abstracta y se establecen las reglas legales que permiten su especfica y
concreta limitacin para garantizar los elementos que componen la nocin de
orden pblico policivo, mientras que a travs de la funcin de polica se hacen
cumplir jurdicamente y a travs de actos administrativos concretos, las
disposiciones establecidas en las hiptesis legales, en virtud del ejercicio del
poder de polica.

DEL SERVICIO DE POLICIA:
ARTICULO 34. La proteccin del orden pblico interno corresponde acuerdos
de polica organizados con sujecin a la ley y formados por
funcionarios de carrera, instruidos en escuelas especializadas y sujetos
arreglas propias de disciplina.
Los cuerpos de polica son civiles por la naturaleza de sus funciones.
ARTICULO 35. El servicio pblico de polica es de cargo de la Nacin.
El cumplimiento de reglamentos especiales de polica tales como los de
bosques, caza, pesca, salubridad e higiene puede vigilarse por funcionarios
distintos de los que forman los cuerpos de polica.
ARTICULO 36. El servicio de extincin de incendios podr prestarse por
organizaciones privadas o de cargo del tesoro local.
ARTICULO 37. A los cuerpos de polica compete la vigilancia y las diligencias
de indagacin preliminar que le estn confiadas por el cdigo de
procedimiento penal.
ARTICULO 38. Los oficiales, suboficiales y agentes despus de egresados de
la respectiva escuela, debern prestar un ao de servicios guiados por
funcionarios de experiencia.
ARTICULO 39. Los Gobernadores, como agentes del Gobierno Nacional,
dirigirn y coordinarn en el Departamento el servicio nacional de polica y lo
relativo a la polica local. Los Alcaldes, como agentes del Gobernador, son
jefes de polica en el Municipio.
ARTICULO 40. El Comandante de un Departamento de Polica podr
introducir modificaciones administrativas y funcionales en su Comando segn
las necesidades del mismo y previa consulta con el Director General de la
Polica Nacional.
ARTICULO 41. En la provisin de un cargo dentro de la polica se tendr en
cuanta, ante todo, la preparacin acadmica y las capacidades del oficial,
suboficial o agente para cumplir con eficiencia.
ARTICULO 42. La carrera estrictamente policial se har efectiva, en cuanto
las circunstancias lo permitan, mediante el sealamiento de escalafones
segn las varias especializaciones del servicio.
ARTICULO 43. Dentro del tal especializacin se organizar el servicio de
vigilancia rural con los medios de movilizacin ms adecuados.
ARTICULO 44. El personal de la Polica Nacional est formado por oficiales
suboficiales y agentes, de una parte, y de otra, por los funcionarios que
prestan servicio de carcter administrativo y los cuales no hacen parte de la
jerarqua policial.
ARTICULO 45. Los miembros de los cuerpos de polica no pueden intervenir
de ninguna manera en actividades polticas, ni ejercen la funcin del sufragio.
Los cuerpos de polica no son deliberantes.
ARTICULO 46. Compete a los Comandos de la Polica recibir denuncia sobre
la comisin de hecho que pueda configurar delito o contravencin. Recibida la
denuncia, despus del registro estadstico, se notificar a la autoridad
competente para hacer la indagacin y se le enviar el documento en el que
conste la denuncia.
ARTICULO 47. Por regla general toda orden superior debe ser cumplida por
los subalternos. No obstante, podrn los ltimos poner de presente, en forma
comedida y discreta, la conveniencia de su cumplimiento. Pero si hubiere
insistencia, la orden debe cumplirse sin dilacin alguna.
ARTICULO 48. Si la orden conduce manifiestamente a la comisin de un
delito, los subalternos no estn obligados a obedecer.
FUNCIONES DE LA POLICA NACIONAL DEL PER








1. Mantener la seguridad y tranquilidad pblica.
2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos.
3. Garantizar la seguridad ciudadana.
4. Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer que se
encuentran en situacin de riesgo de su libertad.
5. Investigar la desaparicin de personas naturales.
6. Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la va
pblica y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario,
investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as como llevar los
registros del parque automotor con fines policiales, en coordinacin con la
autoridad competente.
7. Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en acciones de
su competencia.
8. Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros.
9. Brindar seguridad al Presidente de la Repblica, a los Jefes de Estado en
visita oficial, a los Presidentes de los Poderes Pblicos y de los organismos
constitucionalmente autnomos, a los Congresistas de la Repblica,
Ministros de Estado, as como a diplomticos, dignatarios y otras
personalidades.
10. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones.
11. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as como
en el traslado de los procesados y sentenciados.
12. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la proteccin y
conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, la seguridad
del patrimonio arqueolgico y cultural del Per.
13. Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en coordinacin
con las entidades estatales correspondientes.
14. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo
econmico y social del pas.
15. Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.
16. Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin y las leyes.



FACULTADES DE LA POLICA NACIONAL DEL PER.
Son facultades de la Polica Nacional del Per las siguientes:

1. Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios, instalaciones y
vehculos, naves, aeronaves y objetos, de acuerdo a la Constitucin y la
ley.
2. Ingresar gratuitamente a los espectculos pblicos y tener pase libre en
vehculos de transporte pblico masivo, cuando sea necesario para el
cumplimiento de sus funciones.
3. Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitucin y
la ley.
4. Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la
Constitucin y la ley.
5. Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan
delitos o faltas. Que alteren el orden y la tranquilidad pblica.
6. Ejercer las dems facultades que le sealen la Constitucin y las leyes.


PRESENTACIN

Pongo a vuestra consideracin, para su revisin y evaluacin el
trabajo, titulado ORDEN PBLICO y DERECHO DE POLICIA, producto de un
esfuerzo para sistematizar diversos contenidos relacionados a la Doctrina
Policial.
Se ha realizado la presente investigacin, cumpliendo todos los
dispositivos legales y las orientaciones formales que emanan de parte de las
autoridades de la institucin. Espero su comprensin por las limitaciones y
errores que se pueda presentar, pero se deja constancia de la inquietud y
deseos de contribuir en el mejoramiento de los problemas sociales. A usted
seor Mayor, mi consideracin por una evaluacin objetiva, clara y precisa.















DEDICATORIA

A:
MIS PADRES Y CATEDRTICOS DE
ESTA PRESTIGIOSA INSTITUCIN
POR SU APOYO PERMANENTE PARA
MATERIALIZAR MI OBJETIVO Y AS
SER PROFESIONAL DE LA
EDUCACIN





AGRADECIMIENTO

El sincero agradecimiento a las autoridades de esta Escuela de
Educacin Superior Profesional PNP de Yungay que nos orientan para
formarnos profesionales y as estar al servicio de la Regin y la sociedad
peruana.
As mismo la gratitud a todos los ctedras y trabajadores administrativos
que laboran en la Institucin Alma Mater de la Educacin Superior del
Callejn de Huaylas, quienes con sus enseanzas y apoyo me permiten
cristalizar el objetivo en el rea personal y profesional.
Al catedrtico Mayor PNP: PALOMINO RIESE Alejandro, por su apoyo y
enseanza constante y el desarrollo de este trabajo.
A mis familiares y a todos aquellas personas, quienes colaboraron da a
da para hacerme profesional.