ASPECTOS GENERALES DE LAS ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTAL DE LOS

RGANOS QUE CONFORMAN EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN

A. DE LA PROGRAMACIN PRESUPUESTAL
I. CALENDARIO DE PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN
1. La Oficina de Planeacin de cada organismo que conforma una seccin presupuestal, enviar a la
Direccin General del Presupuesto Nacional, antes del 15 de marzo del ao en curso, su
anteproyecto de presupuesto para la vigencia fiscal siguiente.
2. Para los efectos de la programacin integral, podrn conformar- se comits funcionales de
presupuesto que operarn a partir del 15 de abril del ao en curso, con funcionarios del rgano
respectivo, de la Direccin General del Presupuesto y del Departamento Nacional de Planeacin.
3. La Direccin General del Presupuesto Nacional enviar al Congreso de la Repblica copia del
anteproyecto a ms tardar en la primera semana de abril.
4. La Direccin General del Presupuesto Nacional enviar a la Direccin General de Crdito Pblico,
antes del 15 de abril del ao en curso, la relacin del servicio de la deuda de los Establecimientos
Pblicos Nacionales, para su verificacin.
5. La Direccin General de Crdito Pblico presentar a la Direccin General del Presupuesto
Nacional, antes del 30 de abril del ao en curso, el anteproyecto de presupuesto del servicio de la
deuda pblica del prximo ao.
6. La Direccin General de Crdito Pblico remitir a la Direccin General del Presupuesto Nacional,
antes del 30 de abril del ao en curso, el resultado de la evaluacin efectuada al servicio de la
deuda de los Establecimientos Pblicos Nacionales.
7. El Departamento Nacional de Planeacin enviar a la Direccin General del Presupuesto Nacional
el anteproyecto del presupuesto de inversin antes del 20 de junio del ao en curso.
8. El Gobierno Nacional, por conducto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, someter a
consideracin del Congreso de la Repblica el proyecto de Presupuesto General de la Nacin y su
informe econmico, dentro de los diez (10) primeros das de las sesiones ordinarias de ese cuerpo
legislativo.

II. DISPOSICIONES LEGALES
Las bases legales de las diferentes etapas y procesos del Presupuesto General de la Nacin se
encuentran contempladas en las disposiciones incluidas en el Ttulo XII, Captulos 3 y 4 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia, en las normas consignadas en las. Leyes 38 de
1989, 179 de 1994 y 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto, compiladas
en el De 1996, en los Decretos 568y 2260 de 1996 y dems normas reglamentarias.
1. Cobertura
El Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin consta de dos (2) niveles: Un primer
nivel que corresponde al Presupuesto General de la Nacin, compuesto por los presupuestos de los
Estable cimientos Pblicos del orden nacional y el Presupuesto Nacional.
El Presupuesto Nacional comprende las Ramas Legislativa y J udicial, el Ministerio Pblico, la
Contralora General de la Repblica, la Organizacin Electoral, y la Rama Ejecutiva del nivel
nacional, con excepcin de los establecimientos pblicos, las Empresas Industriales y Comerciales
del Estado y las Sociedades de Economa Mixta.
Un segundo nivel, que incluye la fijacin de metas financieras a todo el sector pblico y la
distribucin de los excedentes financieros de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y
de las Sociedades de Economa Mixta con el rgimen de aquellas, sin perjuicio de la autonoma que
la Constitucin y la ley les otorga.
A las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economa Mixta con el
rgimen de aquellas se les aplicarn las normas que expresamente las mencione. (Art. 3 Decreto
111/96).
La Ley Anual sobre el Presupuesto General de la Nacin es el instrumento para el cumplimiento de
los planes y programas de desarrollo econmico y social. (Art. 10 Decreto 111/96).

2. Principios de la programacin
Segn el artculo 12 del Estatuto Orgnico los principios del sistema presupuestal son: la
planificacin, la anualidad, la universalidad, la unidad de caja, la programacin integral, la
especializacin, la inembargabilidad, la coherencia macroeconmica y la homeostasis.

Planificacin. El Presupuesto General de la Nacin debe guardar concordancia con los contenidos
del Plan Nacional de Desarrollo del Plan Nacional de Inversiones, del Plan Financiero y del Plan
Operativo Anual de Inversiones

Anualidad. El ao fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao.
Despus del 31 de diciembre no podrn asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del
ao fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiacin no afectados por compromisos
caducarn sin excepcin.
Universalidad. El presupuesto Contiene la totalidad de los gastos pblicos que se espere realizar
durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia ninguna autoridad puede efectuar gastos
pblicos, erogacin con cargo al Tesoro o transferir crdito alguno, que no figuren en el
presupuesto.
Unidad de caja. Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atender el pago
oportuno de apropiaciones autoriza das en el Presupuesto General de la Nacin.
Programacin Integral. Todo programa presupuestal debe con templar simultneamente los
gastos de inversin y de funciona miento que las exigencias tcnicas y administrativas demanden
como necesarios para su ejecucin y operacin, de conformidad con los procedimientos y normas
legales vigentes. El programa presupuestal incluye las obras complementarias que garanticen su
cabal ejecucin.
Especializacin. Las apropiaciones deben referirse en cada rgano de la administracin a su
objeto y funciones, y se ejecutarn estricta mente conforme al fin para el cual fueron programadas
Inembargabilidad. Son inembargables las rentas incorporadas en el Presupuesto General de la
Nacin, as como los bienes y derechos de los rganos que lo con forman. No obstante lo anterior,
los funcionarios competentes debern adoptar las medidas conducentes al pago de las sentencias
en contra de los rganos respectivos, dentro de los Plazos establecidos para ello, y respetarn en
SU integridad los derechos reconocidos a terceros en estas sentencias
Tambin son inembargables las cesiones y participaciones de que trata el capitulo 4 del ttulo XII
de Constitucin Poltica
Los funcionarios judiciales se abstendrn de decretar rdenes de embargo cuando no se ajusten a
lo dispuesto en el presente artculo, so pena de mala conducta.
Coherencia Macroeconmica. El presupuesto es compatible con las metas macroeconmicas
fijadas por el Gobierno en coordinacin con la J unta Directiva del Banco de la Repblica.
Homestasis Presupuestal. El crecimiento real del Presupuesto de Rentas incluida la totalidad
de los crditos adicionales de cualquier naturaleza, debe guardar congruencia con el crecimiento de
la economa, de tal manera que no genere desequilibrio macroeconmico.

3. Composicin del Presupuesto General de la Nacin
El Presupuesto General de la Nacin se compone de las siguientes partes: -
a) El Presupuesto de Rentas contendr la estimacin de los ingresos corrientes de la Nacin; de las
contribuciones parafiscales cuan do sean administradas por un rgano que haga parte del
Presupuesto, de los fondos especiales, de los recursos de capital y de los ingresos de los
establecimientos pblicos del orden nacional.
b) El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones. Incluir las apropiaciones para la Rama
J udicial, la Rama Legislativa, la Fiscala General de la Nacin la Procuradura General de la Nacin,
la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la Repblica, la Registradura Nacional del
Estado Civil que incluye el Consejo Nacional Electoral, los Ministerios, los Departamentos
Administrativos, los Establecimientos Pblicos y la Polica Nacional, distinguiendo entre gastos de
funcionamiento, servicio de la deuda pblica y gastos de inversin, clasificados y detallados en la
forma que indiquen los reglamentos.
c) Disposiciones generales. Corresponde a las normas tendientes a asegurar la correcta ejecucin
del Presupuesto General de la Nacin, las cuales regirn nicamente para el ao fiscal para el cual
se expidan. (Art. 7Ley 38 de 1989, arts. 3, 16y 71 Ley 179 de 1994, Art. 1 Ley 225 de 1995 y Art.
11 Decreto 111/96).
4. Presentacin del Proyecto de Presupuesto
Gobierno Nacional presentar a las comisiones econmicas de Senado y Cmara cada ao, durante
la primera semana del mes de abril, el anteproyecto del presupuesto anual de rentas y gastos que
presentar en forma definitiva a partir del 20 de julio al Congreso. (Art. 20 Ley 225 de 1995, Art. 51
Decreto 111 de 1996).
El Gobierno Nacional someter el Proyecto de Presupuesto General de la Nacin a consideracin del
Congreso por Conducto del Ministerio de Hacienda y Crdito Publico durante los primeros diez das
de cada legislatura el cual contendr el Proyecto de rentas, gastos y el resultado fiscal. (Art. 36 Ley
38 de 1989, Art. 25 Ley 179 de 1 99 Art. S 111/96).
El Presupuesto de Rentas se presentar al Congreso para su aprobacin en los trminos del artculo
11 del Estatuto. El Gobierno presentar un anexo, junto con el mensaje presidencial el detalle de su
composicin. Estos ingresos se podrn Sustituir de acuerdo con el respectivo reglamento. (Art. 53
Decreto 111 / 96).
Los recursos del crdito se utilizarn tomando en cuenta la situacin de liquidez de la Tesorera, las
condiciones de los crditos y la situacin macroeconmica (Art. 58 Ley 179 de 1994, Art. 1 Ley 225
de l Art. 53 Decreto 111/96)
Si el presupuesto fuere aprobado sin que se hubiere expedido el proyecto de ley sobre los recursos
adicionales a que se refiere el artculo 347 de la Constitucin Poltica, el Gobierno suspender
mediante decreto, las apropiaciones que no cuenten con financiacin hasta tanto se produzca una
decisin final del Congreso. (Art. 30 Ley 179 de 1994, Art. 55 Decreto 111/96).
De acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 568 de 1996, el proyecto de presupuesto de Gastos se
presentar al Congreso clasificado en secciones presupustales distinguiendo entre cada una los
gastos de funcionamiento servicio de la deuda pblica y los gastos de inversin. Los gastos de
inversin se clasificarn en Programas y Subprogramas
Son Programas los constituidos por las apropiaciones destinadas a actividades homogneas en un
sector de accin econmica, social, financiera o administrativa a fin de cumplir con las metas
fijadas por el Gobierno Nacional, a travs de la integracin de esfuerzos con recursos humanos,
materiales y financieros asignados.
Son Subprogramas el conjunto de proyectos de inversin destina dos a facilitar la ejecucin en un
campo especfico en virtud del cual se fijan metas parciales que se cumplen mediante acciones
concretas que realizan determinados rganos. Son una divisin de los programas. (Art. 14 Decreto
568 de 1996).

III. CLASIFICACIN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS DE LA NACI N
Los ingresos del Presupuesto General de la Nacin estn constituidos por los ingresos de la Nacin
y por los recursos propios de los establecimientos pblicos nacionales. A continuacin se presenta
una definicin de los principales componentes de cada grupo.
1. Clasificacin del Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital
1.1. Ingresos de la Nacin
Esta categora comprende: Ingresos corrientes, recursos de capital, contribuciones parafiscales y
Fondos Especiales.
1.1.1 Ingresos Corrientes de la Nacin
Son los recursos que percibe la Nacin en desarrollo de lo establecido en las disposiciones legales,
por concepto de la aplicacin de impuestos, tasas, multas y contribuciones, siempre que no sean
ocasionales. De acuerdo con su origen se identifican como tributarios y no tributarios. Los primeros
se clasifican en impuestos directos e indirectos. Los segundos, incluyen las tasas, multas,
contribuciones y otros ingresos no tributarios.
1.1.1.1. Ingresos Tributarios
Conformados por pagos obligatorios al Gobierno, sin contraprestacin, fijados en virtud de norma
legal, provenientes de impuestos directos o indirectos.
Impuestos Directos: Comprende los tributos creados por norma legal que recaen sobre la renta
o la riqueza de las personas, natura les o jurdicas, consultando la capacidad de pago de stas. Se
denominan directos porque dependen de la renta de cada persona.
Impuestos Indirectos: Son los tributos que recaen sobre la produccin, extraccin, venta,
transferencias, arrendamiento o aprovisionamiento de bienes y prestacin de servicios, as como
sobre importaciones y exportaciones; y los impuestos especficos al consumo y a los servicios y los
que en general gravan una actividad y no consultan la capacidad de pago del contribuyente.
1.1.1.2. Ingresos no Tributarios
Esta categora incluye los ingresos del gobierno nacional que aun que son obligatorios dependen de
las decisiones o actuaciones de los contribuyentes o provienen de la prestacin de servicios del
Estado.
Este rubro incluye los ingresos originados por las tasas que son obligatorias pero que por su pago
se recibe una contraprestacin especfica y cuyas tarifas se encuentran reguladas por el Gobierno
Nacional, los provenientes de pagos efectuados por concepto de sanciones pecuniarias impuestas
por el Estado a personas naturales o jurdicas que incumplen algn mandato legal y aquellos otros
que constituyendo un ingreso corriente, no puedan clasificarse en los tems anteriores.
1.1.2. Recursos de Capital
Los recursos de capital son ingresos extraordinarios que percibe la Nacin. Dentro de estos se
encuentran:
Los recursos del crdito interno y externo con vencimiento mayor a un ao de acuerdo con los
cupos autorizados por el Congreso de la Repblica,
Los recursos del balance
Los rendimientos financieros,
El diferencial cambiario originado por la monetizacin de los desembolsos del crdito externo,
Las donaciones,
Los excedentes financieros de los establecimientos pblicos del orden nacional y de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado del orden Nacional no societarias y utilidades de las Empresas
Industriales y Comerciales societarias y de las Sociedades de Economa Mixta, sin perjuicio de la
autonoma que la Constitucin y la Ley les otorga.
Las utilidades del Banco de la Repblica, descontadas las reservas de estabilizacin cambiaria y
monetaria (Art. 31 Decreto 111 de 1996).
1.1.2.1 Recursos del Crdito
Son los ingresos provenientes de emprstitos con vencimiento mayor a un ao concedidos
directamente a la nacin. De acuerdo con su fuente, se clasifican en externos o internos. La
incorporacin en el Presupuesto General de la Nacin de los recursos del crdito autorizados y an
no contratados ni perfeccionados, se har de acuerdo con los cupos autorizados por el Congreso de
la Repblica y las estimaciones de la Direccin General de Crdito Pblico del Ministerio de
Hacienda.
Recursos del Crdito Externo:
Son recursos provenientes del exterior previamente autorizados a la Nacin, obtenidos con
entidades financieras, organismos internacionales o a travs de la emisin de ttulos. Se clasifican
en:
Perfeccionado: Cuando el contrato de emprstito se encuentra suscrito y se han cumplido las
formalidades que exige la ley para su perfeccionamiento.
Autorizado: Cuando se cuente con el acto administrativo o norma que autorice su contratacin y
de acuerdo con las estimaciones de la Direccin General de Crdito Pblico.
Los recursos del crdito externo provienen de los bancos comerciales e inversionistas, de las
entidades de fomento, de los gobiernos extranjeros, de los organismos multilaterales (BIRF, BID,
etc.), de los proveedores y de la colocacin de ttulos en el exterior.
Recursos del Crdito Interno
Son los ingresos provenientes de las autorizaciones dadas a la Nacin para contratar crditos con
entidades financieras, organismos nacionales o emisin de ttulos previamente aprobados por la
Direccin General de Crdito Pblico. Se clasifican en:
Perfeccionado: Cuando el contrato de emprstito se encuentra suscrito y se han cumplido las
formalidades que exige la ley para su perfeccionamiento.
Autorizado: Cuando se encuentra en el acto administrativo o norma que autoriza su contratacin
y previsto en las estimaciones de la Direccin General de Crdito Pblico.


Otros Recursos de Capital
Son los recursos de capital distintos a los emprstitos internos y externos. Estn constituidos, entre
otros, por los recursos del Balance, los rendimientos por operaciones financieras, el diferencial
cambiario, los excedentes financieros de los establecimientos pblicos y de las empresas
industriales y comerciales del Estado no societarias y utilidades de las Empresas Industriales y
Comerciales societarias y de las Sociedades de Economa Mixta, las utilidades del Banco de la
Repblica y las donaciones.
1.1.2.2. Recursos del Balance
Son los provenientes de la liquidacin del ejercicio fiscal del ao inmediatamente anterior,
resultantes de la diferencia que se origina al comparar el recaudo de los ingresos de libre
disponibilidad, incluyendo los no presupuestados y las disponibilidades iniciales en efectivo, frente a
la suma de los pagos efectuados durante la vigencia con cargo a las apropiaciones vigentes, las
reservas presupustales y las cuentas por pagar constitudas a 31 de diciembre. Este resultado
debe ser incorporado al presupuesto como un servicio de deuda en el evento de que los ingresos
sean inferiores a los gastos; si por el contrario la ejecucin de los ingresos es superior a la de los
gastos, sta diferencia se puede incluir en el presupuesto de ingresos.
Es pertinente aclarar que la mencionada disponibilidad inicial en efectivo corresponde a los recursos
de libre utilizacin no afectados con las reservas, las cuentas por pagar ni los acreedores varios. Por
esta razn es importante advertir que el supervit fiscal est contemplado en la disponibilidad
inicial, de tal forma que cuando se incorpora al presupuesto no puede entenderse como una
ejecucin del presupuesto de ingresos.
Deben excluirse de todo el anlisis los recursos provenientes de las operaciones de crdito, de los
Fondos Especiales y las Rentas Parafiscales por tratarse de dficits financiados en el caso de los
primeros, y por ser rentas de destinacin especfica en el caso de los dems.
El anterior concepto es el supervit o dficit fiscal de la Nacin al cual hace referencia el artculo 31
del Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin.
1.1.2.3 Rendimientos por Operaciones Financieras
Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocacin de recursos en el mercado de capitales o en
ttulos valores y se clasifican en intereses y correccin monetaria.
1.1.2.4. Diferencial Cambiario
El diferencial cambiario se define como el mayor valor en pesos, originado por la diferencia entre
las tasas de cambio utilizadas en la incorporacin al presupuesto general de la Nacin de los
recursos de crdito nominados en moneda extranjera y las tasas de cambio vigentes a la fecha de
su utilizacin o de su conversin en pesos.
1.1.2.5. Donaciones
Son ingresos sin contraprestacin pero con la destinacin que establezca el donante, recibidos de
otros gobiernos o de instituciones pblicas o privadas de carcter nacional o internacional.
Los recursos de asistencia o cooperacin internacional de carcter no reembolsables, se incorporan
al presupuesto como donaciones de capital mediante ley, previa certificacin de su recaudo
expedido por el rgano receptor. Su ejecucin se realizar de conformidad con lo estipulado en los
convenios o acuerdos internacionales que los originen y estarn sometidos a la vigilancia de la
Contralora General de la Repblica
1.1.2.6. Excedentes y utilidades de los Establecimientos Pblicos y de la Empresas
Industriales, y Comerciales del Estado y asimiladas:
Corresponde al monto de recursos que cada ao el CONPES determina que entrarn a hacer parte
de los Recursos de Capital al Presupuesto Nacional. El excedente corresponde al patrimonio menos
el capital social y las reservas legales; ste concepto se aplica a los Establecimientos Pblicos y a
las Empresas Industriales y Comerciales del Estado no societarias.
En su liquidacin se considera adems la situacin de liquidez de la respectiva entidad, que resulta
de comparar los activos corrientes disponibles con los pasivos corrientes exigibles, as como una
proyeccin de caja de la vigencia siguiente, a fin de establecer los efectos que la decisin pueda
tener sobre los dems activos de la entidad o sobre sus exigencias de endeudamiento. En todo
caso la decisin no puede llevar a la entidad a su liquidacin.
Para que el CONPES reasigne o distribuya los excedentes financieros de las entidades
descentralizadas del orden nacional se analiza en las cuentas del balance general el tratamiento
dado a las reservas presupuestales, de tal forma que tanto estas como las cuentas por pagar hagan
parte del anlisis de liquidez.
Igualmente se deben excluir del anlisis los recursos que estando registrados como activos, se
encuentran financiando apropiaciones de la siguiente vigencia fiscal.
La Direccin General del Presupuesto Nacional efectuar los estudios y anlisis a los estados
financieros a que haya lugar para la determinacin de los excedentes financieros de los
Establecimientos Pblicos Nacionales, de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y de
las Sociedades de Economa Mixta con el rgimen de estas. Cuando se trate de Empresas
Industriales y Comerciales del Estado organizadas como Sociedades de Economa Mixta, la
distribucin de las utilidades de la Nacin y de sus entidades descentralizadas, ser efectuada por
los socios, previa la decisin que al respecto tome el CONPES.

1.1.2.7. Rentas e Ingresos Ocasionales.
Aquellos recursos que tengan estas caractersticas debern incluirse como tales dentro de los
correspondientes grupos y subgrupos del agregado de recursos de capital (Art. 21 Decreto 111/96)
1.1.3. Contribuciones Parafiscales
Son contribuciones parafiscales los gravmenes establecidos con carcter obligatorio por la ley, que
afectan a un determinado y nico grupo social o econmico y se utilizan para beneficio del propio
sector. El manejo, administracin y ejecucin de estos recursos se har exclusivamente en la forma
dispuesta en la ley que los crea y se destinarn solo al objeto previsto en ella, lo mismo que los
rendimientos y excedentes financieros que resulten al cierre del ejercicio contable.
Las contribuciones parafiscales administradas por los rganos que formen parte del Presupuesto
General de la Nacin se incorporarn al presupuesto solamente para registrar la estimacin de su
cuanta y en captulo separado de las rentas fiscales y su recaudo ser efectuado por los rganos
encargados de su administracin. (Art. 12 Ley 179 de 1994, Art. 2 Ley 225 de i Art. 2.9 Decreto
111/96).
1.1.4. Fondos Especiales
Constituyen fondos especiales en el orden nacional, los ingresos creados y definidos en la ley para
la prestacin de un servicio pblico especifico as como los pertenecientes a fondos sin personera
jurdica creados por el legislador. (Art. 27 Ley 225 de 1995, Art. 30 Decreto 111/96).
Dentro de estos Fondos podemos mencionar, entre otros, los siguientes:
Fondo de la Superintendencia del Subsidio Familiar
Fondo de la Superintendencia Bancaria
Fondo de la Superintendencia de Industria y Comercio
Fondo Especial de la Superintendencia Nacional de Valores
Contribuciones a la superintendencia de puertos
Cuota de fiscalizacin de la Contralora General de la Republica
Aportes especiales para la Administracin de J usticia
Fondo de Defensa Nacional
Fondo Nacional de Estupefacientes
Fondos Internos del Ministerio de Defensa y la Polica Nacional
Escuelas Industriales e Institutos Tcnicos
J unta Central de Contadores
Fondo de Solidaridad y Garanta en salud
Fondo Nacional de Regalas
Fondo de Solidaridad Pensional
Fondo del Sistema General de Riesgos Profesionales
Comisiones de Regulacin
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico

1.2 Recursos propios de los Establecimientos Pblicos Nacionales
En el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital se identificarn y clasificarn por separado las
rentas y recursos de los Establecimientos Pblicos. Para estos efectos se entiende por:
a) Rentas Propias: Todos los ingresos corrientes de los Establecimientos Pblicos, excluidos los
aportes y transferencias de la Nacin.
b) Recursos de Capital: Todos los recursos del crdito externo e interno con vencimiento mayor
de un ao, el diferencial cambiario, los rendimientos por operaciones financieras, los excedentes
financieros que el CONPES les reasigne y las donaciones. (Vase Art. 22 Ley 38 de 1989, Art. 14
Ley 179 de 1994 y Art. 34 Decreto 111/96).
A continuacin se relaciona la estructura general y la nomenclatura de los ingresos de los
establecimientos pblicos nacionales y algunos conceptos de ingresos especficos de estas
entidades.
Nivel
Rentstico
Concepto Cdigo
Recurso *
3000
3100
3110
3111
3112
3120
3121
3123
3124
RECURSOS PROPIOS
INGRESOSCORRIENTES
TRIBUTARIOS
Impuestos
Contribuciones
NO TRIBUTARIOS
Venta de bienes y servicios
Operaciones comerciales
Aportes patronales
20








3125
3126
3128
3129
3200
3210
3211
3212
3220
3221
3222
3230
3240
3250
3252
3260
3500
4000
Aportes de afiliados
Aportes de otras entidades
Otros Ingresos
Fondos Especiales
RECURSOS DE CAPITAL
CRDITO EXTERNO
Perfeccionado
Autorizado
CRDITO INTERNO
Perfeccionado
Autorizado
RENDIMIENTOS FINANCIEROS
DIFERENCIAL CAMBIARlO
RECURSOS DEL BALANCE
Excedentes Financieros
DONACIONES
CONTRIBUCIONES PARAFISCALES
APORTES DE LA NACIN




21,24,25



24


21



25
27
lO a 17

* Cdigo de identificacin en el sistema de la Direccin General del Presupuesto Nacional.
3000 Ingresos Propios
Estn compuestos por las rentas propias o ingresos corrientes y los recursos de capital generados
por la actividad para la cual se crea el rgano respectivo
3100 Ingresos Corrientes
Constituidos por los ingresos tributarios y no tributarios. Corresponden a los ingresos que los
establecimientos pblicos reciben por la venta de bienes y servicios, propios de las actividades
econmicas o sociales que desarrollan, y por los tributos que por norma legal recaudan
3110 Tributarios
En este rubro se clasifican los impuestos.
3111 Impuestos
Pueden ser directos o indirectos. Los primeros corresponden a los tributos creados por norma legal
que recaen sobre la renta o la riqueza de las personas, naturales o jurdicas, consultando la
capacidad de pago de stas. Se denominan directos porque se aplican y recaudan directamente de
las personas que tienen los ingresos o el patrimonio gravado.
Los segundos, gravan la produccin y el consumo y no consultan la capacidad de pago del
contribuyente.


3120 No Tributarios
Son las rentas generadas por las actividades propias de la entidad, en cumplimiento de su objetivo
social y comprenden, entre otras, venta de bienes y servicios, operaciones comerciales, aportes y
otros ingresos.
3121 Venta de Bienes y Servicios
Son los ingresos provenientes de la venta de bienes producidos directamente por la entidad u
obtenidos por la prestacin de servicios tcnicos, administrativos, docentes, culturales, mdicos,
hospitalarios y pblicos, entre otros.
3123 Operaciones Comerciales
Son los recursos provenientes de la comercializacin de productos adquiridos en el mercado
nacional o extranjero.
3124 Aportes Patronales
Aportes establecidos por la ley y asignados a las entidades de seguridad y previsin social, para la
prestacin de estos servicios a sus funcionarios. Los aportes patronales estn constituidos por los
del sector central, de las entidades descentralizadas del orden nacional (establecimientos pblicos,
empresas industriales y comerciales y empresas de economa mixta), departamental, distrital y
municipal y de los patronos que ocupen uno o ms trabajadores permanentes.
3125 Aportes de Afiliados
Aportes percibidos por las entidades de previsin y seguridad social provenientes de los
beneficiarios de sus servicios
3126 Aportes de otras Entidades
Aportes que por conceptos diferentes a los de previsin y seguridad social, reciben las entidades,
provenientes de la Nacin, departamentos, municipios, entidades internacionales y particulares.
3128 Otros Ingresos
Recursos provenientes de tasas, multas, descuentos, indemnizaciones y todos aquellos ingresos
que por su carcter y por la naturaleza del recurso no pueden clasificarse dentro de los rubros
definidos anteriormente.
3200 Recursos de Capital
Constituidos por los recursos del crdito externo e interno, los recursos del balance, el diferencial
cambiario, los rendimientos por operaciones financieras y las donaciones.
3210 Crdito Externo
Corresponde a los ingresos provenientes de las autorizaciones dadas a los establecimientos pblicos
para contratar crditos con entidades u organismos internacionales, con vencimiento mayor a un
ao.
3220 Crdito Interno
Corresponde a los ingresos provenientes de las autorizaciones dadas a los establecimientos pblicos
nacionales para contratar crditos con entidades, organismos nacionales, y emisin de ttulos, con
vencimiento mayor a un ao.
3230 Rendimientos Financieros
Son los que se generan por la colocacin de los recursos monetarios, que manejan estos rganos
en el mercado de capitales o en ttulos valores. Incluye ingresos por intereses, y correccin
monetaria.
3240 Diferencial Cambiario
Corresponde al mayor valor en pesos, originado por la diferencia entre las tasas de cambio
utilizadas en la incorporacin al presupuesto de los recursos nominados en moneda extranjera y las
tasas de cambio Vigentes en la fecha de su utilizacin o de su conversin en pesos.
3250 Recursos del Balance
Son los provenientes de la liquidacin del excedente financiero en los trminos establecidos
anteriormente.
3260 Donaciones
Son ingresos sin contraprestacin pero con la destinacin que establezca el donante, recibidos de
otros gobiernos o de instituciones pblicas o privadas de carcter nacional o internacional.
3500 Contribuciones Parafiscales
Corresponde a aquellos gravmenes establecidos con carcter obligatorio por la ley, que afectan a
un determinado y nico grupo social o econmico y se utilizan para beneficio del propio sector. Por
ejemplo, las contribuciones sobre la nmina que financian actividades del SENA y del ICBF, de
acuerdo con el artculo 125 del Estatuto Orgnico del Presupuesto.
4000 Aportes de la Nacin
Son los recursos del Presupuesto de la Nacin que el Gobierno orienta hacia entidades
descentralizadas del orden nacional con el objeto de contribuir a la atencin de sus compromisos y
al cumplimiento de sus funciones.
2. Clasificacin del Presupuesto de Gastos
El presupuesto de gastos se compone de los gastos de funcionamiento, el servicio de la deuda
pblica y de los gastos de inversin.
Cada uno de estos presupuestos de gastos se presenta clasificado en diferentes secciones, las
cuales corresponden a la Rama Legislativa, la Rama J udicial, la Fisca1 General de la Nacin, la
Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la Repblica,
la Registradura Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo Nacional Electoral, una (1) por
cada ministerio, departamentos administrativos y establecimientos pblicos y la Polica Nacional, y
una seccin especial para el servicio de la deuda pblica.
Dentro de cada rgano existen unidades ejecutoras cuyo presupuesto de gastos de funcionamiento
se clasifica en apropiaciones para Gastos de Personal, Gastos Generales, Transferencias Corrientes,
Transferencias de Capital, y Gastos de Comercializacin y Produccin.
2.1 Gastos de Funcionamiento
Son aquellos que tienen por objeto atender las necesidades de los rganos para cumplir a cabalidad
con las funciones asignadas en la constitucin y la Ley.
2.1.1 Gastos de Personal
Corresponden a aquellos gastos que debe hacer el Estado como contraprestacin de los servicios
que recibe, bien sea por una relacin laboral o a travs de contratos, los cuales se definen como
sigue:
2.1.1.1. Servicios Personales Asociados a la Nmina
Comprende la remuneracin por concepto de sueldos y dems factores salariales legalmente
establecidos, de los servidores pblicos vinculados a la planta de personal, tales como:


Sueldos Personal de Nmina
Pago de las remuneraciones a los empleados pblicos y trabajadores oficiales incluidos en la planta
de personal, teniendo en cuenta los incrementos por antigedad y el trabajo en das festivos y
nocturnos ordinarios. Debe considerarse adems lo dispuesto por el artculo 18 de la Ley 344 de
1996 en lo que tiene que ver con los encargos del personal titular.
Horas Extras
Remuneracin al trabajo realizado en horas adicionales a la jornada ordinaria diurna o nocturna, o
en das dominicales y festivos. Su reconocimiento y pago estn sujetos a las limitaciones
establecidas en las disposiciones legales vigentes.
Indemnizacin por Vacaciones
Compensacin en dinero por vacaciones causadas y no disfrutadas que se paga al personal que se
desvincula o a quienes, por necesidades del servicio, no pueden tomarlas en tiempo. Su
cancelacin se har con cargo al presupuesto vigente, cualquiera que sea el ao de su causacin.
La afectacin de este rubro requiere resolucin motivada suscrita por el jefe del respectivo rgano.
Prima Tcnica
Reconocimiento econmico a algunos servidores pblicos que se pagara de acuerdo al cargo que
desempee y una vez sea otorgada Conforme a los requerimientos legales.
Otros Gastos
Son aquellos gastos por servicios personales asociados a la nmina que no se encuentran bajo las
denominaciones anteriores, tales como gastos de representacin, bonificacin por servicios
prestados, subsidio de alimentacin, auxilio de transporte, prima de servicio, prima de vacaciones,
prima de navidad, primas extraordinarias, bonificacin de recreacin.
2.1.1.2. Servicios Personales Indirectos
Son gastos destinados a atender la contratacin de personas jurdicas y naturales para que presten
servicios calificados o profesionales, cuando no puedan ser desarrollados con personal de planta.
Incluye la alimentacin y bonificacin por licenciamiento de soldados, seguro de vida, primas de
instalacin y alojamiento y sueldos en el exterior para la fuerza pblica. Igualmente incluye la
remuneracin del personal que se vincule en forma ocasional para desarrollar actividades
netamente temporales o para suplir a los servidores pblicos en caso de licencias o vacaciones;
dicha remuneracin cubrir las prestaciones sociales a que tenga derecho, as como las
contribuciones a que haya lugar.
No obstante, debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el artculo 18 de la Ley 344 de 1996 sobre
Racionalizacin del Gasto Publico, que dice:
Los servidores pblicos que sean encargados, por ausencia temporal del titular, para asumir
empleos diferentes de aquellos para los cuales han sido nombrados, no tendrn derecho al pago de
la remuneracin sealada para el empleo que se desempea temporalmente, mientras su titular la
est devengando.
2.1.1.3. Contribuciones Inherentes a la Nmina al Sector Privado
Corresponde a las contribuciones legales que debe hacer el rgano como empleador, que tienen
como base la nmina del personal de planta, destinadas a entidades del sector privado, tales como
Cajas de Compensacin Familiar, Fondos Administradores de Cesantas y Pensiones, Empresas
Promotoras de Salud privadas, as como las administradoras privadas de aportes que se destinan
para accidentes de trabajo y enfermedad profesional.


2.1.1.4. Contribuciones Inherentes a la Nmina al Sector Pblico
Corresponde a las contribuciones legales que debe hacer el rgano como empleador, que tienen
como base la nmina del personal de planta, destinadas a entidades del sector pblico, tales como,
SENA, ICBF, Fondo Nacional de Ahorro, Fondos Administradores de Cesantas y Pensiones,
Empresas Promotoras de Salud pblicas, as como las administradoras pblicas de aportes que se
destinan para accidentes de trabajo y enfermedad profesional.
2.1.2. Gastos generales
Son los gastos relacionados con la adquisicin de bienes y servicios necesarios para que el rgano
cumpla con las funciones asignadas por la constitucin y la ley; y con el pago de los impuestos y
multas a que estn sometidos legalmente.
2.1.2.1. Adquisicin de Bienes
Corresponde a la compra de bienes muebles duraderos y de consumo, destinados a apoyar el
desarrollo de las funciones del rgano, como compra de equipo, materiales, suministros e impresos
y publicaciones.
2.1.2.2. Adquisicin de Servicios
Comprende la contratacin y el pago a personas jurdicas y natura les por la prestacin de un
servicio que complementa el desarrollo de las funciones del rgano y permiten mantener y proteger
los bienes que son de su propiedad o estn a su cargo, as como los pagos por concepto de tasas a
que estn sujetos los rganos. Incluye, entre otros, el pago de servicios pblicos, arrendamientos
de inmuebles, viticos y gastos de viaje, vigilancia y aseo.
2.1.2.3. Impuestos y Multas
Involucra el pago de impuestos nacionales y territoriales que por mandato legal deban atender los
rganos. As mismo, incluye las multas que la autoridad competente le imponga a la entidad.
2.1.3. Transferencias Corrientes
Son recursos que transfieren los rganos a entidades nacionales o internacionales, pblicas o
privadas, con fundamento en un mandato legal. De igual forma, involucra las apropiaciones
destinadas a la previsin y seguridad social, cuando el rgano asume directamente la atencin de la
misma. Las transferencias corrientes se clasifican en:
2.1.3.1. Transferencias por Convenios con el Sector Privado
Estas transferencias corresponden a las apropiaciones que los rganos desarrollan en cumplimiento
de sus funciones a travs de convenios con entidades privadas.
2.1.3.2. Transferencias al Sector Pblico
Estas transferencias corresponden a las apropiaciones que los rganos destinan con fundamento en
un mandato legal a entidades pblicas del orden nacional para que desarrollen un fin especfico.
2.1.3.3. Situado Fiscal
El artculo 356 de la constitucin Poltica define el situado fiscal como el porcentaje de los ingresos
corrientes de la Nacin que es cedido a los departamentos, al Distrito Capital y a los distritos
especiales de Cartagena y Santa Marta, para la atencin de los servicios pblicos de educacin y
salud de la poblacin.

2.1.3.4. Transferencias al Exterior
Son recursos que transfieren los rganos a organismos y entidades internacionales, con
fundamento en los convenios suscritos por el Gobierno y aprobados por el Congreso.
2.1.3.5. Transferencias de Previsin y Seguridad Social
De acuerdo al objeto del gasto se clasifican entre otras, en:
Pensiones y jubilaciones: Son los pagos por concepto de nminas de pensionados y jubilados,
incluidas las asignaciones de retiro de la Fuerza Pblica, que los rganos hacen directamente, en
los trminos sealados en las normas legales vigentes.
Cesantas: son los pagos por concepto de cesantas que los rganos hacen directamente al
personal, conforme al rgimen especial que le seale la ley o la norma legal que lo sustenta.
Otras transferencias de previsin y seguridad social: Comprende las transferencias que las
entidades de previsin social hacen al Fondo de Solidaridad y Garanta del Sistema General de
Seguridad Social en Salud, a las cuentas de solidaridad, seguros de riesgos catastrficos y
accidentes de trnsito, conforme a los lineamientos sealados en la Ley 100 de 1993. Igualmente
comprende los gastos por servicios mdicos que las entidades deben hacer cuando tienen la
obligacin de prestar directamente este servicio, de acuerdo a la norma legal que lo rige.
2.1.3.6. Otras Transferencias Corrientes
Son recursos que transfieren los rganos a personas naturales o jurdicas, con fundamente en un
mandato legal, que no se pueden clasificar en las anteriores subcuentas de transferencias
corrientes.
2.1.4. Transferencias de Capital
Comprende aportes a rganos y entidades para gastos de capital, capitalizacin del ente receptor y
la participacin de los municipios
2.1.5. Gastos de Comercializacin y Produccin
Son los que realizan las entidades para adquirir bienes y servicios destinados a la comercializacin o
produccin.
2.2 Servicio de la Deuda
Los gastos por concepto del servicio de la deuda pblica, tanto interna como externa, tienen por
objeto atender el cumplimiento de las obligaciones correspondientes al pago de capital, los
intereses, las comisiones y los imprevistos, originados en operaciones de crdito pblico que
incluyen los gastos necesarios para la consecucin de los crditos externos, realizadas conforme a
la ley.
Los rendimientos que devenguen los ttulos de Tesorera -TES, clase A y B, se atendern con cargo
al Presupuesto Nacional.

2.2.1 Servicio de la Deuda Externa
Se refiere al monto total de pagos que se causen durante la vigencia fiscal por amortizacin,
intereses y comisiones correspondientes a emprstitos con acreedores del exterior y pagaderos en
moneda extranjera. El servicio de la deuda externa se clasifica en:
Amortizacin deuda pblica externa: Es el monto total de pagos que se causen durante la
vigencia fiscal por la amortizacin de emprstitos con acreedores internacionales y que se paguen
en moneda extranjera.
Intereses, comisiones y gastos deuda pblica externa: Es el monto total de pagos que se
causen durante la vigencia fiscal por concepto de intereses, gastos y comisiones de emprstitos con
acreedores internacionales y que se paguen en moneda extranjera.

2.2.2 Servicio de la Deuda Interna
Constituye el monto total de pagos que se causen durante la vigencia fiscal por amortizacin,
intereses, gastos y comisiones, correspondientes a emprstitos con acreedores nacionales y que se
paguen en pesos colombianos.
El servicio de la deuda interna se clasifica en las subcuentas:
Amortizacin deuda pblica interna
Intereses, comisiones y gastos deuda pblica interna.
2.3 Gastos de Inversin
Son aquellas erogaciones susceptibles de causar rditos o de ser de algn modo econmicamente
productivas, o que tengan cuerpo de bienes de utilizacin perdurable, llamados tambin de capital
por oposicin a los de funcionamiento, que se hayan destinado a extinguirse con su empleo. As
mismo, aquellos gastos destinados a crear infraestructura social.
La caracterstica fundamental de este gasto es que su asignacin permita acrecentar la capacidad
de produccin y productividad en el campo de la estructura fsica, econmica y social.
Las inversiones que estn financiadas con recursos del crdito, para poder ejecutarse, debern
tener el recurso incorporado en el Presupuesto, tener aprobacin del CONFIS para el crdito
autorizado y someterse a los procedimientos de contratacin administrativa.
2.4 Dficit Fiscal de la Nacin
Cuando en el ejercicio fiscal anterior a aquel en el cual se prepara el proyecto de presupuesto
resultare un dficit fiscal, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico incluir forzosamente la
partida necesaria para saldarlo. La no inclusin de esta partida, ser motivo para que la Comisin
respectiva devuelva el proyecto.
Si los gastos excedieren el cmputo de las rentas y recursos de capi tal, el Gobierno no solicitar
apropiaciones para los gastos que estime menos urgentes y, en cuanto fuere necesario, disminuir
las partidas o los porcentajes sealados en leyes anteriores.
En el presupuesto debern incluirse, cuando sea del caso, las asignaciones necesarias para atender
el dficit o las prdidas del Banco de la Repblica. El pago podr hacerse con ttulos emitidos por el
Gobierno, en condiciones de mercado, previa autorizacin de la J unta Directiva del Banco de la
Repblica. (Ley 38 de 1989, Art. 25, Ley 179 de 1994, Art. 19).










Tomado de ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO PRESUPUESTAL COLOMBIANO, Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, Modulo 2