BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Nm. 186 Viernes 1 de agosto de 2014 Sec. I. Pg. 61523

I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE
8275
Real Decreto 624/2014, de 18 de julio, por el que se desarrolla el derecho de
remuneracin a los autores por los prstamos de sus obras realizados en
determinados establecimientos accesibles al pblico.
El artculo 1.1 de la Directiva 2006/115/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 12 de diciembre de 2006, sobre derechos de alquiler y prstamo y otros derechos
afines a los derechos de autor en el mbito de la propiedad intelectual impone a los
Estados miembros de la Unin Europea la obligacin de reconocer a los autores el
derecho de autorizar o prohibir el prstamo de originales y copias de obras protegidas por
el derecho de autor. Esta obligacin se matiza en el artculo 6.1 de la citada Directiva, que
permite establecer excepciones a la obligacin en lo referente a los prstamos pblicos, y
siempre que los autores obtengan al menos una remuneracin por esos prstamos, que
se podr determinar libremente por los Estados miembros teniendo en cuenta sus
objetivos de promocin cultural.
La transposicin de la Directiva se instrument a travs de la disposicin final primera
de la Ley 10/2007, de 22 de junio, de la lectura, del libro y de las bibliotecas, cuyo
apartado dos modific el artculo 37.2 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril. En l se
relacionan los establecimientos que no precisarn autorizacin de los titulares de
derechos de autor por los prstamos que realicen, y se fijan las bases para la
remuneracin a los autores por dichos prstamos. Cuanto se refiere a la cuanta de la
remuneracin y los mecanismos de colaboracin necesarios para el cumplimiento de las
obligaciones de remuneracin entre las distintas administraciones pblicas se remite al
posterior desarrollo reglamentario. Del mismo modo, la disposicin final nica del Texto
Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual habilita al Gobierno para el desarrollo
reglamentario de esa ley. Hasta la aprobacin de la norma reglamentaria por medio de
este real decreto, el rgimen aplicable, ha sido el previsto en la disposicin transitoria
vigsima del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, tras la modificacin
operada tambin por la disposicin final primera de Ley 10/2007, de 22 de junio.
El presente real decreto tiene por objeto el desarrollo reglamentario del derecho de
remuneracin a los autores por los prstamos de sus obras en determinados
establecimientos abiertos al pblico, en cumplimiento de lo previsto en el citado artculo
37 y en la disposicin transitoria vigsima del Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual, siendo su finalidad garantizar el cumplimiento efectivo de la obligacin de
pago, en desarrollo y ejecucin de la normativa comunitaria.
La norma consta de ocho artculos, una disposicin transitoria, una disposicin
adicional, y tres disposiciones finales. Los artculos uno y dos se dedican al objeto y mbito
de aplicacin, delimitando los establecimientos accesibles al pblico en los que el prstamo
de obras sometidas a derechos de autor dar lugar a remuneracin, sean estos
establecimientos de titularidad pblica o bien pertenezcan a entidades sin nimo de lucro
que persigan fines de inters general de carcter cultural, cientfico o educativo, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de rgimen
fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo.
Asimismo, se determinan cules de estos establecimientos quedan excluidos de la
obligacin de remuneracin. En este sentido, de acuerdo con el Texto Refundido de la
Ley de Propiedad Intelectual y en lnea con lo que viene siendo habitual en nuestro pas y
en los pases de nuestro entorno, quedan exentas de esta obligacin las bibliotecas de
las instituciones docentes integradas en el sistema educativo espaol, cualquiera que sea
su titularidad y naturaleza, debido a su contribucin a garantizar la plena efectividad del
derecho a la educacin.
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El artculo tres, por su parte, regula el hecho generador de la obligacin de
remuneracin compensatoria, entendiendo como tal el prstamo de obras sometidas a
derecho de autor, en los trminos previstos en el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual. En coherencia con lo anterior, el apartado dos del precepto excluye
determinados supuestos, que no generan el derecho de remuneracin por prstamo.
Los artculos cuatro y cinco se dedican, respectivamente, a los sujetos beneficiarios
de la remuneracin por prstamo, y a los sujetos obligados al pago de la remuneracin:
los titulares de los establecimientos accesibles al pblico, siguiendo el criterio fijado por el
artculo 37.2 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual.
El artculo cinco se ocupa de la forma en que ha de llevarse a cabo el pago de la
remuneracin. De acuerdo con ello y con el fin de facilitar a los sujetos obligados el
cumplimiento de su obligacin, se dispone que dicho pago se haga efectivo a travs de
las entidades de gestin de los derechos de autor que podrn designar un representante
nico para actuar en representacin de todas ellas. En el caso de establecimientos de
titularidad pblica se dispone que dicho pago se efecte con sujecin al procedimiento
que resulte procedente de acuerdo con la legislacin aplicable en cada administracin
pblica titular de la obligacin. Para el caso especfico de las administraciones locales, se
prev que las asociaciones de entidades locales podrn actuar en su representacin
siempre que aquellas acuerden otorgarles tal representacin.
Sin perjuicio de lo anterior, el apartado 4 flexibiliza la previsin de designar un
representante nico al disponerse la posibilidad de que las entidades no concurran de
manera exclusiva a travs de dicha va, articulndose en definitiva tres posibilidades: a)
representante nico; b) acuerdo entre entidades sobre el porcentaje respecto a una
modalidad de obra o laudo que sustituya dicho acuerdo, y c) consignacin de la
remuneracin a falta de acuerdo sobre alguna de las dos opciones anteriores.
El artculo seis, de acuerdo con lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 37.2 del
Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, prev los mecanismos de
colaboracin entre la Administracin General del Estado, las comunidades autnomas y
las corporaciones locales para promover el cumplimiento efectivo de las obligaciones de
remuneracin que afecten a establecimientos de titularidad pblica. A este fin, dispone
que el Consejo de Cooperacin Bibliotecaria, en tanto que rgano colegiado de
composicin interadministrativa que canaliza la colaboracin entre las administraciones
pblicas en materia de bibliotecas, asumir la misin de reunir y difundir cuanta
informacin le suministren sus miembros en relacin con la remuneracin por prstamo.
El clculo de la cuanta de la remuneracin a los autores por el prstamo de sus
obras se regula en el artculo siete. Siendo el prstamo la actividad que genera el derecho
a la remuneracin, los dos criterios utilizados para determinar el clculo se relacionan
directamente con los elementos intervinientes en esa actividad: por un lado, los ejemplares
de las obras sujetas a derechos de autor y, por otro, las personas que hacen uso efectivo
del servicio de prstamo. El primero de ellos se sustancia a travs del clculo del nmero
de obras protegidas que pone a disposicin el establecimiento mediante prstamo,
mientras que el segundo se concreta en la determinacin del nmero de ciudadanos que
hacen uso efectivo del servicio de prstamo en el establecimiento en cuestin.
Este mtodo de clculo se adecua a lo establecido en el ltimo inciso del artculo 6.1
de la Directiva 2006/115/CE, segn el cual los Estados miembros podrn determinar
libremente esta remuneracin teniendo en cuenta sus objetivos de promocin cultural, y
se ajusta a la interpretacin jurisprudencial realizada por el Tribunal de Justicia de la
Unin Europea en su sentencia de 30 de junio de 2011 (asunto C-271/10) en lo que se
refiere particularmente a la necesidad de considerar tambin en dicho clculo un segundo
criterio, el del nmero de prestatarios inscritos en el establecimiento que realiza el
prstamo. En efecto, dado que la remuneracin constituye la contrapartida al perjuicio
causado a los autores derivada de la utilizacin de sus obras en establecimientos
accesibles al pblico sin necesidad de autorizacin y, teniendo en cuenta la citada
jurisprudencia, la fijacin del importe de esta remuneracin debe vincularse a todos los
elementos constitutivos de este perjuicio, teniendo en cuenta no solo la amplitud de la
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puesta a disposicin, a travs del nmero de obras que son objeto de prstamo por parte
de los establecimientos, sino tambin el nmero de usuarios efectivos del servicio de
prstamo.
El articulado del real decreto se cierra con el artculo ocho, en el que se regula la
distribucin de la remuneracin entre los autores, que se realizar a travs de las
entidades de gestin, y con arreglo a criterios de proporcionalidad, objetividad y
publicidad.
La parte final de la norma se compone de una disposicin transitoria, una disposicin
adicional y tres disposiciones finales. En ellas se recoge el inicio temporal de la aplicacin
del mtodo de clculo de la cuanta de la remuneracin previsto en el artculo, la previsin
para la actualizacin de las cuantas a que se refiere el artculo 7, el ttulo competencial
en el que se ampara la norma, la habilitacin para el desarrollo reglamentario y la entrada
en vigor.
En la elaboracin de esta norma han sido consultadas las comunidades autnomas a
travs de la Conferencia Sectorial de Cultura y la administracin local a travs de la
Federacin Espaola de Municipios y Provincias, el Consejo de Cooperacin Bibliotecaria
y las entidades de gestin de los derechos de propiedad intelectual.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Educacin, Cultura y Deporte, con el informe
del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado
y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 18 de julio de 2014,
DISPONGO:
Artculo 1. Objeto.
El objeto de este real decreto es regular el procedimiento de pago y los criterios
objetivos para el clculo de la cuanta de la remuneracin por el prstamo de obras
protegidas por derechos de autor que se realicen en los establecimientos accesibles al
pblico a los que se refiere el artculo 2.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
1. A los efectos de este real decreto, la obligacin de remuneracin se aplica, a los
prstamos de obras protegidas por derechos de autor realizados en museos, archivos,
bibliotecas, hemerotecas, fonotecas o filmotecas de titularidad pblica o que pertenezcan
a entidades de inters general de carcter cultural, cientfico o educativo sin nimo de
lucro, o a instituciones docentes integradas en el sistema educativo espaol.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, quedan eximidos de la obligacin de
remuneracin:
a) Los establecimientos de titularidad pblica que presten servicio en municipios de
menos de 5.000 habitantes, incluyendo los servicios mviles cuando realicen el prstamo
en dichos municipios.
b) Las bibliotecas de las instituciones docentes integradas en el sistema educativo
espaol.
Artculo 3. Hecho generador.
1. El derecho de los autores a percibir una remuneracin se genera por el prstamo
de sus obras no incluidas en el dominio pblico, tal y como se define en el artculo 19.4 del
Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, aprobado por Real Decreto Legislativo
1/1996, de 12 de abril, realizado a travs de los establecimientos enumerados en el artculo
2, y ya se trate de originales o de copias de obras sometidas a derechos de autor.
2. No generan el derecho de remuneracin por prstamo:
a) La consulta in situ de cualquier tipo de obra en los locales de los establecimientos
citados en el artculo 2.
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b) Los prstamos de obras que se efecten entre los establecimientos a los que se
refiere el artculo 2.
c) El prstamo en beneficio de personas con discapacidad, en los trminos previstos
en el artculo 31 bis 2 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual.
Artculo 4. Sujetos beneficiarios.
Son beneficiarios de esta remuneracin los autores en los trminos previstos en el
Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual.
Artculo 5. Sujetos obligados al pago de la remuneracin y procedimiento de pago.
1. Los titulares de los establecimientos enumerados en el artculo 2 quedan
obligados al pago de una cuanta global en concepto de remuneracin por prstamo.
2. Los sujetos obligados efectuarn el pago de la remuneracin a travs de las
entidades de gestin de los derechos de autor. Estas entidades, en su relacin con los
sujetos obligados, podrn designar un representante nico que actuar en representacin
de todas ellas, previa acreditacin de su condicin como tal.
3. En caso de que las entidades de gestin no actuaran mediante representante
nico, debern establecer y aportar a los sujetos obligados al pago un acuerdo sobre los
porcentajes o sistema de reparto acordados por todas las entidades de gestin
concurrentes en la gestin de derechos de un mismo tipo de obra. Si no alcanzaran dicho
acuerdo, la determinacin de los porcentajes o sistema de reparto por cada tipo de obra
podr fijarse o establecerse mediante laudo de la Seccin Primera de la Comisin de
Propiedad Intelectual o de otro rgano arbitral, previa suscripcin del convenio arbitral por
todas las entidades afectadas. Dicho laudo establecer los porcentajes, o sistema de
reparto de la cantidad de la compensacin asignada a cada tipo de obra, permitiendo
reconocer las obligaciones y el pago a las entidades de gestin de conformidad con sus
trminos. Si las entidades concurrentes no alcanzaran dicho acuerdo, las cantidades
debidas podrn ser consignadas por los sujetos obligados, de acuerdo con lo previsto en
el ordenamiento jurdico, a fin de evitar el devengo de intereses.
4. El pago de la remuneracin que afecte a establecimientos de titularidad pblica
se efectuar mediante el procedimiento que proceda conforme a la legislacin aplicable
en cada administracin pblica titular de la obligacin. Las asociaciones de entidades
locales podrn actuar en representacin de las administraciones locales que acuerden
otorgarles su representacin.
Artculo 6. Colaboracin entre Administraciones Pblicas.
A los efectos de promover el cumplimiento de las obligaciones que afectan a
establecimientos de titularidad pblica, el Consejo de Cooperacin Bibliotecaria reunir y
difundir cuanta informacin le suministren sus miembros en relacin con los elementos
que intervienen en el clculo de la remuneracin por prstamo incluidos en el artculo 7.
Artculo 7. Clculo de la cuanta de la remuneracin.
1. La cuanta global en concepto de remuneracin por prstamo en los
establecimientos incluidos el artculo 2 se determinar por la administracin o entidad
titular del establecimiento en los trminos previstos en los apartados siguientes, en
funcin de la suma de una cantidad calculada en relacin con el nmero de obras sujetas
a derechos de autor puestas a disposicin con destino al prstamo, y de una cantidad
derivada del nmero de usuarios efectivos del servicio de prstamo.
2. La cuanta global en concepto de remuneracin por prstamo se calcular
anualmente, y se har efectiva a lo largo del primer semestre del ao siguiente. Los datos
a utilizar para estos clculos sern los correspondientes al ejercicio anual precedente.
3. La parte de la cuanta que toma como base el nmero de obras sujetas a
derechos de autor puestas a disposicin con destino a prstamo, se obtendr
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multiplicando por 0,004 euros el nmero de obras que han sido objeto de prstamo en
cada establecimiento en el ao correspondiente.
4. La parte de la cuanta relativa al nmero de usuarios efectivos del servicio de
prstamo se obtendr multiplicando por 0,05 euros el nmero de usuarios inscritos
anualmente en cada establecimiento que hayan hecho uso efectivo del servicio de
prstamo en el ao correspondiente.
Artculo 8. Distribucin de la remuneracin.
1. La remuneracin a los autores con las cantidades obtenidas conforme a lo
previsto en el artculo 7 se har efectiva a travs de las entidades de gestin de los
derechos de autor.
2. Las entidades de gestin de los derechos de autor estarn obligadas a satisfacer
anualmente a los autores la remuneracin individual que les corresponda por el prstamo
de sus obras, en funcin de las cantidades obtenidas en aplicacin de lo previsto en el
artculo 7. El criterio utilizado para efectuar dicho reparto deber ser, en todo caso,
objetivo, proporcional y de pblico conocimiento.
Disposicin transitoria. Aplicacin del clculo de la cuanta de la remuneracin.
1. El clculo de la cuanta que toma como base el nmero de obras sujetas a
derechos de autor puestas a disposicin con destino a prstamo, conforme al artculo 7.3,
se aplicar a partir del 1 de enero de 2016. Hasta esa fecha el cmputo se obtendr
multiplicando por 0,16 euros el nmero de obras adquiridas anualmente a tal efecto en
cada establecimiento.
2. El clculo de la cuanta relativa al nmero de usuarios efectivos del servicio de
prstamo, conforme al artculo 7.4, se aplicar desde la entrada en vigor de este real
decreto.
Disposicin adicional nica. Actualizacin de cuantas.
Mediante Orden Ministerial del departamento competente en la materia, las cuantas
previstas en el artculo 7 de este real decreto podrn actualizarse de acuerdo a la
normativa vigente en materia de actualizacin de valores monetarios.
Disposicin final primera. Ttulo competencial.
Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.9. de la
Constitucin Espaola, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de
legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
Disposicin final segunda. Habilitacin para el desarrollo reglamentario.
Se habilita a la persona titular del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte para
dictar cuantas disposiciones y actos sean necesarios para el desarrollo de este real
decreto.
Disposicin final tercera. Entrada en vigor.
El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado.
Dado en Madrid, el 18 de julio de 2014.
FELIPE R.
El Ministro de Educacin, Cultura y Deporte,
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http://www.boe.es BOLETN OFICIAL DEL ESTADO D. L.: M-1/1958 - ISSN: 0212-033X