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2. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
A continuacin presentamos el conjunto de normas aplicables y relacionadas con el
presente estudio:
2.1. NORMAS PERUANAS GENERALES
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, 1993
Norma de mayor jerarqua e importancia dentro del estado peruano, abarca los
derechos fundamentales de la persona humana, entre ellos el derecho de gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.
CDIGO PENAL (DECRETO LEGISLATIVO N 635 DEL 0!0"!1991#
iene por objetivo la prevencin de delitos y faltas como medio protector de la
persona humana y de la sociedad. !a ley penal peruana se aplica a todo aquel que
comete un hecho punible en el territorio de la "ep#blica, salvo e$cepciones
contenidas en el %erecho &nternacional. 'stablece ciertas condiciones a tomarse en
cuenta:
!a infraccin de los lmites m($imos permisibles puede acarrear el mandato judicial
de suspensin de la actividad infractora. )in embargo, esta posibilidad est(
mediatizada en el caso de aquellas empresas que se encuentren sujetas al *A+A o
'&A, caso en el que como veremos m(s adelante es requisito previo para la
formulacin de la denuncia para la obtencin del dictamen en el sentido que se est(
incumpliendo las obligaciones previstas en cualquiera de ellos.
2.2. NORMAS DE MEDIO AM$IENTE % RECURSOS NATURALES
LE% N& 2611 '() 13!O*+.!2005, LE% GENERAL DEL AM$IENTE
'n los artculos, del -. al /0 del 1aptulo 2, establece los criterios b(sicos para la
proteccin ambiental considerando la salud de las personas, promueve el desarrollo
de el ordenamiento territorial considerando el componente ambiental y las pautas de
prevencin y control ambiental en materia de poblacin, asentamientos humanos,
comunidades campesinas, indgenas y nativas, servicios de saneamiento b(sico, as
como el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
LE% N& 2933 '() 31!0332009, LE% DE RECURSOS ,DRICOS
iene por objeto establecer el marco jurdico institucional para la administracin,
conservacin, uso, aprovechamiento sostenible y preservacin en cantidad y calidad
de todos los recursos hdricos e$istente en el pas, sean estos superficiales,
subterr(neos, residuales y de cualquier otra naturaleza, garantizando a su vez la
proteccin de los dem(s recursos naturales, los ecosistemas y el ambiente.
2.3. NORMAS DEL SECTOR SANEAMIENTO
LE% N 2633 DEL 2"!-!9", LE% GENERAL DE LOS SERVICIOS DE
SANEAMIENTO
'stablece las normas que rigen la prestacin de los servicios de saneamiento, la
cual comprende agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, as como, disposicin
sanitaria de e$cretas, tanto en el (mbito urbano como en el rural.
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REGLAMENTO DE LE% GENERAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO,
(DECRETO SUPREMO N 093953PRES#
Comprende las disposiciones relativas a las condiciones de la prestacin regular,
funciones, atribuciones, responsabilidades, derechos y obligaciones de las
entidades, y los regmenes empresariales, la regulacin de tarifas, la participacin
del sector privado y el uso de los bienes p#blicos y terceros para la prestacin de
estos servicios.
LE% N 262" (ENERO, 199"#, LE% GENERAL DE LA SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO SUNASS, % SU REGLAMENTO.
"egula el marco de competencia de los servicios de saneamiento de la )4NA))
5Agua *otable, Alcantarillado sanitario y pluvial y %isposicin sanitaria de e$cretas6
respecto a las 'ntidades *restadoras de )ervicios. Norma, igualmente, las funciones
y atribuciones de estas 'ntidades, la fiscalizacin y sanciones hacia las mismas, su
organizacin, r7gimen de personal y econmico.
RESOLUCION DE SUPERINTENDENCIA N& 11213993SUNASS.
Aprueban %irectiva sobre 1ontrol de 1alidad del Agua *otable. 8ue 'stablecer las
obligaciones que deben cumplir las 'ntidades *restadoras de )ervicio de
)aneamiento 5'*)6, con relacin al control de la calidad del agua que producen y
distribuyen a sus usuarios, as como las caractersticas de la informacin, obtenida
en el proceso del control de la calidad del agua, que las '*) deben remitir a la
)uperintendencia Nacional de )ervicios de )aneamiento 5)4NA))6.
R.M. N 290320033 VIVIENDA (2"!11!2005#, REGLAMENTO NACIONAL DE
EDI4ICACIONES
8ue establece los requisitos t7cnicos que permiten la construccin apropiada de
infraestructura de saneamiento, teniendo en cuenta los riesgos ambientales a que
est( e$puesta.
2.". NORMAS DEL SECTOR SALUD % OTRAS RELACIONADAS AL TEMA
AM$IENTAL
LE% N 26"2, LE% GENERAL DE SALUD
'stablece que la salud es condicin indispensable del desarrollo humano y medio
fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo, por tanto, es
responsabilidad del estado, regularla, vigilarla y promoverla.
REGLAMENTO DE ORGANI5ACIN % 4UNCIONES DEL MINISTERIO DE
SALUD, D.S. N& 002 1 923SA (467*897(: '( ); D8<(**8=7 E>(*6+8?; '( E*9)9@A; B
M('89 ACD8(7+(#.
A trav7s del rgano de lnea %ireccin 9eneral de )alud Ambiental : %&9')A, y sus
diferentes %irecciones 'jecutivas encargadas de la *roteccin y +edio Ambiente, el
)aneamiento ;(sico y la )alud <cupacional, este portafolio se encarga de normar y
fiscalizar diversas acciones referidas al medio ambiente, teniendo como objetivo
central la preservacin del mismo y proteccin de la salud de las personas.
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2.5. NORMAS SO$RE EVALUACIN DEL IMPACTO AM$IENTAL
LE% N 26"10 (D8*. !199"#, LE% DEL CONSE0O NACIONAL DEL AM$IENTE,
CONAM.
's el organismo rector de la poltica nacional del ambiente, encargado de planificar,
promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente. 'n tal sentido, entre muchas
otras funciones, le compete establecer los criterios generales para la elaboracin de
los '&A y la fijacin de los lmites m($imos permisibles, asimismo la supervisin de la
poltica ambiental por parte de las entidades de los 9obiernos !ocales.
LE% N 26-6 DEL 13!5!9-
+odifica los artculos => y =0 ? de la ley marco del crecimiento de la inversin
privada, se@alando que la autoridad sectorial competente debe comunicar al
1onsejo Nacional del Ambiente 51<NA+6, sobre las actividades a desarrollarse en
su sector, que por su riesgo ambiental, pudieran e$ceder los niveles o est(ndares
tolerables de contaminacin o deterioro del ambiente, las que obligatoriamente
deber(n presentar estudios de &mpacto Ambiental previos a su ejecucin, teniendo
en cuenta los lmites m($imos permisibles acumulados.
LE% N 2-""6 DEL 23!0"!2001, LE% GENERAL DE SISTEMA DE EVALUACIN
DE IMPACTO AM$IENTAL
iene por finalidad la creacin del sistema nacional de evaluacin del &mpacto
Ambiental 5)'&A6, como un organismo #nico y coordinado de identificacin,
prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales
negativos, derivados de las acciones humanas e$presadas por medio del proyecto
de inversin.
'n los artculos >-?, >/? y >A? se establece que el organismo coordinador del )'&A
ser( el consejo nacional del ambiente 51<NA+6, mientras que la autoridad
competente en el +inisterio del sector correspondiente a la actividad que desarrolla
la empresa proponente.
LE% N 22"5, LE% MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN
AM$IENTAL
que unifica los criterios que deben aplicar todas las instituciones con funciones
ambientales con el fin de orientar, integrar, coordinar, supervisar y evaluar y
garantizar las polticas, planes, programas y acciones de proteccin del ambiente.
D.S 0032005 PCM DEL 2 DE ENERO 2005. REGLAMENTO DE LA LE% 22"5
ARTCULO 59
)in perjuicio de lo se@alado en la ley que regule el )'&A, se deben considerar como
componentes obligatorios de la 'valuacin de impacto ambiental el desarrollo de
mecanismos eficaces de participacin ciudadana durante todo de vida del proyecto
sujeto a evaluacin, as la realizacin de acciones de seguimiento de las
declaraciones de impacto ambiental y los estudios de impacto ambiental.
RESOLUCIN SUPREMA N 021333TR DEL 23 MAR5O 193
1uyo (mbito de aplicacin es la prevencin de riesgos ocupacionales de los
trabajadores que laboran en obras de construccin civil.
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DIRECTIVAS DE CALIDAD DEL AGUA DE LA SUNASS (10, 190#
'stas directivas son aplicables para casos de emergencia o cuando se produzca
accidentalmente la rotura de la tubera de alcantarillado y3o agua potable a la vez.
2.6. NORMAS SO$RE PROTECCIN DE AREAS, RECURSOS NATURALES,
4LORA % 4AUNA
LE% N 2621, LE% ORGENICA PARA EL APROVEC,AMIENTO SOSTENI$LE
DE LOS RECURSOS NATURALES RESOLUCIN LEGISLATIVA N 1"033
'sta !ey norma el r7gimen de aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, estableciendo un marco adecuado para el fomento de la inversin,
procurando un equilibrio din(mico entre el crecimiento econmico, la conservacin
de los recursos naturales y del ambiente, y el desarrollo integral de la persona
humana.
LE% DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO. LE% N 263"
)eg#n la !ey de Breas Naturales *rotegidas en su artculo primero, 7stas se definen
como CAquellos espacios continentales y3o marinos del territorio nacional,
e$presamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y
zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dem(s valores asociados de
inter7s cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo
sostenible del pas.
!as Breas Naturales *rotegidas constituyen patrimonio de la Nacin. )u condicin
natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del
(rea y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin de los usos
directos.
LE% N 2639. CONSERVACIN % APROVEC,AMIENTO SOSTENI$LE DE LA
DIVERSIDAD $IOLGICA (16 DE 0ULIO DE 199-#
'n el marco del desarrollo sostenible, la conservacin y utilizacin sostenible de la
diversidad biolgica implica: 1onservar la diversidad de ecosistemas, especies
y
genes, as como mantener los procesos ecolgicos esenciales de los que dependen
la supervivencia de las especies. *romover la participacin justa y equitativa en
los beneficios que se deriven de la utilizacin de la diversidad biolgica. &ncentivar la
educacin, el intercambio de informacin, el desarrollo de la capacidad de los
recursos humanos, la investigacin cientfica y la transferencia tecnolgica,
referidos a la
diversidad biolgica y a la utilizacin sostenible de sus componentes. Domentar el
desarrollo econmico del pas en base a la utilizacin sostenible de los
componentes de la diversidad biolgica, promoviendo la participacin del sector
privado para estos fines.
LE% N 2-30. LE% 4ORESTAL % DE 4AUNA SILVESTRE
'sta ley tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso sostenible y la
conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre del pas,
compatibilizando su aprovechamiento con la valorizacin progresiva de los servicios
ambientales del bosque en armona con el integres social, econmico y ambiental,
de acuerdo con lo establecido en los Art. -- y -/ de la constitucin *oltica del *er#,
en el %ecreto !egislativo N ->2 1digo del +edio Ambiente y los "ecursos
naturales, en la !ey N 0-A0> !ey <rg(nica para el Aprovechamiento )ostenible de
los "ecursos Naturales y los 1onvenios &nternacionales vigentes para el 'stado
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*eruano.
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DECRETO LE% N 221-5 DE COMUNIDADES NATIVAS % DE DESARROLLO
AGRARIO DE LAS REGIONES DE SELVA % CE0A DE SELVA, 09 MA%O DE
19- 'stablece una estructura agraria que contribuya al desarrollo integral de las
regiones de )elva y 1eja de )elva, a fin de que su poblacin alcance niveles de vida
compatibles con la dignidad de la persona humana.
2.-. NORMAS SO$RE GO$IERNOS REGIONALES
LE% ORGENICA DE GO$IERNOS REGIONALES (LE% N 2-6- DEL 1!11!02#
'stablece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los
9obiernos "egionales. %efine la organizacin democr(tica, descentralizada y
desconcentrada del 9obierno "egional conforme a la 1onstitucin y a la !ey de
%escentralizacin.
2.. NORMAS SO$RE GO$IERNOS LOCALES
LE% ORGENICA DE MUNICIPALIDADES (LE% 2-9-2 DEL 2-!05!03#
'stablece normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin,
finalidad, tipos, competencias ellas y con las dem(s organizaciones del estado y las
privadas, as como sobre los mecanismos de participacin ciudadana y los
regmenes especiales de las municipalidades.
REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL % DESARROLLO
UR$ANO (DECRETO SUPREMO N 02-320033VIVIENDA DEL 06!10!2003#
1onstituye el marco normativo nacional para los procedimientos que deben
seguir las +unicipalidades en el ejercicio de sus competencias en materia de
planeamiento y gestin de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.
2.9. NORMAS DE SEGURIDAD, SALUD E ,IGIENE EN EL TRA$A0O
RESOLUCIN SUPREMA N 02133. Normas b(sicas de seguridad e higiene en
obras de edificacin 5023E=3A26.
RESOLUCION MINISTERIAL N& 1"63993T.R. %isposiciones sobre inspeccin de
trabajo y multas 5E-3>E3FF6.
RESOLUCION MINISTERIAL N& "2-320013MTC ! 15.0". )eguridad %urante la
1onstruccin
DECRETO SUPREMO N& 0033 91SA. Norma 7cnica de )eguro 1omplementario
de rabajo de "iesgo
DECRETO SUPREMO N& 06320003T.R. 4< del +*s, aspecto de seguridad e
higiene 50A3E-30EEE6.
RESOLUCIN SUPREMA N 021333TR DEL 23 MAR5O 193
1uyo (mbito de aplicacin es la prevencin de riesgos ocupacionales de los
trabajadores que laboran en obras de construccin civil.
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LAS NORMAS $ESICAS DE SEGURIDAD E ,IGIENE
Aprobadas por "esolucin )uprema NG E0>:A2:" del 02.E2.A2, cuyo (mbito de
aplicacin es la prevencin de riesgos ocupacionales de los trabajadores que
laboran en obras de construccin civil y que recoge en su te$to los t7rminos del
1onvenio -0 y sus recomendaciones complementarias de la <&, las cuales fueron
ratificadas por el 1ongreso de la "ep#blica mediante "esolucin !egislativa >.E22,
y que tienen un car(cter transitorio en tanto se apruebe el "eglamento de
)eguridad en la 1onstruccin.
RESOLUCIN SUPREMA N "99, DEL 29!0-!60
"eglamento de suspensin de ruidos molestos en las ciudades.
ORDENAN5A MUNICIPAL N 015 DEL 03!0-!6
<rdenanza para la supresin y limitacin de los ruidos nocivos y molestos.
REGLAMENTO DE IN4RACCIONES % SANCIONES SO$RE RUIDOS MOLESTOS
ranquilidad del vecindario <+ >E:F.:+)&, publicado el >/3E-3F..
REGLAMENTO NACIONAL DE CONSTRUCCIONES
1ontiene las normas t7cnicas que como pautas generales se aplicar(n a las obras
de construcciones que se ejecuten en el territorio nacional, y servir( de base a la
formulacin de los "eglamentos *rovinciales de acuerdo a las caractersticas
propias de cada circunscripcin territorial.
LE% DEL MINISTERIO DE SALUD N
2-65-
Artculo 0=G.: %e la %ireccin 9eneral de )alud Ambiental
a6 's el rgano t7cnico:normativo en los aspectos relacionados al saneamiento
b(sico, salud ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y proteccin del ambiente.
b6 Norma y eval#a el *roceso de )alud Ambiental en el )ector.
c6 1oncerta el apoyo y articulacin para el cumplimiento de sus normas con los
organismos p#blicos y privados que apoyan o tienen responsabilidades en el
control del ambiente.
d6 1oordina el marco t7cnico:normativo con los &nstitutos 'specializados,
<rganismos *#blicos %escentralizados de )alud, rganos %esconcentrados y con
la 1omunidad 1ientfica Nacional e &nternacional.
2.10. NORMAS INTERNACIONALES.
Normas &)< lista de normas para la calidad del agua de la <rganizacin
&nternacional de Normalizacin 5&)<6, calidad del agua.
%irectrices para la aplicacin de los procedimientos ambientales en el sector
saneamiento y el desarrollo urbano, ;&%, Hashington. %1. Abril >FF>.
9uas de la <+), para la calidad del Agua *otable.
Normas de proteccin de las aguas subterr(neas de la '*A, ''.44.
1onvenio sobre %iversidad ;iolgica.
9uas para la calidad de agua potable omos &, && y &&&, 9inebra I F/.
Normas de la '*A 5'nvironmental *rotection Agency6, 4)A.
9uas de la American Hater HorJ Asociation 5AHHA6.
Norma internacional 5N<)A6 de seguridad y salud ocupacional.
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2.11. MARCO INSTITUCIONAL
S6F(<87+(7'(7*8; 7;*897;) '( :(<?8*89: '( :;7(;C8(7+9 (SUNASS#. <rganismo
*#blico descentralizado adscrito a la *residencia del 1onsejo de +inistros. iene por
objeto generar normas, regular, supervisar y fiscalizar, dentro del (mbito de su
competencia, la prestacin de servicios de saneamiento, cautelando en forma
imparcial y objetiva los intereses del estado, de los inversionistas y del usuario.
M878:+(<89 '( V8?8(7';, C97:+<6**8=7 B S;7(;C8(7+9
<rganismo rector del )ector Kivienda, 1onstruccin y )aneamiento, creado por ley
N? 0///F. 's competencia del +inisterio de Kivienda, construccin y )aneamiento
formular, aprobar, ejecutar y supervisar las polticas de alcance nacional aplicables
en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento. A tal efecto, dicta
normas de alcance nacional y supervisa su cumplimiento.
)eg#n la ley de organizacin y funciones del +inisterio de Kivienda, 1onstruccin y
)aneamiento 5ley 0//F06, los servicios de agua *otable y Alcantarillado en las
diferentes ciudades denominadas '*). no est(n adscritas funcionalmente al
+inisterio de Kivienda, 1onstruccin y )aneamiento.
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's la entidad encargada de la produccin, distribucin y comercializacin del agua
potable, as como de la recoleccin, tratamiento y disposicin final de las aguas
servidas, recoleccin de las aguas pluviales y disposicin sanitaria de e$cretas.
iene como funciones la operacin, mantenimiento y renovacin de las instalaciones
y equipos utilizados en la prestacin de los servicios de saneamiento, la formulacin
y ejecucin de los planes maestros, la aprobacin y supervisin de los proyectos a
ser ejecutados por terceros dentro de su (mbito, formular la poltica del gobierno en
el desarrollo, control, operacin y mantenimiento de la infraestructura de agua y
alcantarillado urbano, entre otras.
M878:+(<89 '( S;)6'
's el ente rector del )istema Nacional de )alud, cuya finalidad seg#n el decreto
legislativo N? =A. del >A de Abril de >FFE, es mejorar la situacin de salud y el nivel
de vida de la poblacin nacional con el concurso de los componentes del sistema
nacional de salud y la participacin activa y responsable de la comunidad. 'l
+inisterio de )alud tiene las siguientes funciones: representar al 'stado, a nivel
nacional e internacional en el campo de su competencia, proponer al *oder
'jecutivo, la poltica nacional de salud y el plan sectorial de salud y emitir la
normatividad de (mbito nacional de su competencia que regula las acciones de
salud de los componentes del sistema y velar por su cumplimiento.
'ntre los rganos de lnea de este +inisterio se encuentra la %ireccin 9eneral de
)alud Ambiental 5%&9')A6, que es la encargada de normar, supervisar, controlar,
evaluar y concertar con los gobiernos regionales, locales y dem(s componentes del
)istema Nacional de )alud: as como con otros sectores, los aspectos de proteccin
del ambiente, saneamiento b(sico, higiene alimentaria y control de zoonosis y salud
ocupacional.
G9D8(<79 R(@897;)
!os gobiernos regionales son personas jurdicas de derecho p#blico, con autonoma
poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia. ienen
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jurisdiccin en el (mbito de sus respectivas circunscripciones territoriales.
!os gobiernos regionales ejercen las competencias e$clusivas y compartidas que les
asigna la 1onstitucin, la ley de bases de la descentralizacin y la ley org(nica de
gobiernos regionales, as como las competencias delegadas que acuerden entre
ambos niveles de gobierno. 'ntre sus competencias se encuentran la gestin
sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental,
preservacin y administracin de las reservas y (reas naturales protegidas
regionales, etc.
G9D8(<79 )9*;)
!as +unicipalidades son los rganos del 9obierno !ocal. "epresentan al vecindario,
promueven la adecuada prestacin de los servicios p#blicos locales, fomentan el
bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y armnico de las circunscripciones
de su jurisdiccin.
)on funciones de las +unicipalidades: velar por la conservacin de la flora y fauna
locales y promover las acciones necesarias para el desarrollo, aprovechamiento
racional y recuperacin de los recursos naturales ubicados en le territorio de su
jurisdiccin, normar y controlar las actividades relacionadas con el saneamiento
ambiental, difundir programas de educacin ambiental y propiciar campa@as de
forestacin y reforestacin.
'n el momento actual es conveniente mencionar que las normas e$istentes sobre
vertidos industriales son muy antiguas al igual que la ley general de aguas, cdigo
sanitario todos los documentos son sumamente importantes y requieren ser
actualizados.
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