UNIVERSIDAD FERMIN TORO

VICE RECTORADO ACADEMICO

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO





Fuentes del Derecho Administrativo


PROFESOR:
DOC. ABG. ALONSO MASCIAS
DERECHO ADMINISTRATIVO
SECCION N-612

INTEGRANTES:
INGMAR RIVAS 20.348.411
JOS ESIS 16.483.763
RICHARD DOBOBUTO 21.298.642
ANA MARTNEZ 19.062.782
KLEYNER GUTIERREZ 18.996.932

Julio 2014



Se puede definir como fuente a todo principio fundamental u origen de una
cosa. En la terminologa jurdica tiene la palabra fuente tres acepciones, las cuales se
deben distinguir con cuidado: la fuente formal, la cual est constituida por los procesos
de creacin de las normas jurdicas; la fuente real, la cual representa los factores y
elementos que determinan el contenido de tales normas; y la fuente histrica, que se
aplica a los documentos que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes.

El termino fuente, segn Claude du pasquier, crea una metfora bastante feliz,
pues remontarse a las fuentes de un ro es llegar al lugar en que sus aguas brotan de la
tierra; de manera semejante, inquirir la fuente de una disposicin jurdica es buscar el
sitio en que ha salido de las profundidades de la vida social a la superficie de derecho

Fuentes del derecho administrativo:

Se entiende por fuentes del derecho los diferentes medios, maneras o
procedimientos por los cuales se elaboran las reglas del derecho positivo. segn
giorgio del vecchio el derecho positivo es aquel sistema de normas jurdicas, que
informa y regula efectivamente la vida de un pueblo en un determinado momento
histrico

Por lo tanto, el derecho positivo est integrado por las normas jurdicas que
han sido efectivamente impuestas y para que esto suceda se requiere solamente que
haya una voluntad social preponderante, es decir, una fuerza histrica suficientemente
capaz de afirmarla o imponerla, de modo que sea observada. estos modos de
manifestacin de esta voluntad social predominante se denominan fuentes del derecho.
las fuentes del derecho son casi siempre las mismas para todas las
disciplinas jurdicas; pero entre esas fuentes, algunas tienen mayor importancia en dete
rminadarama del derecho, y otras en una rama distinta. en el derecho administrativo,
las fuentes de ms frecuente aplicacin son las leyes y los reglamentos. son fuentes del
derecho administrativo: la constitucin, la ley, el tratado, el reglamento, el decreto-ley,
la costumbre, la jurisprudencia, la doctrina, los principios generales del derecho.

La constitucin
La constitucin es la ley suprema de un estado; contiene las reglas concernientes
a la organizacin de las distintas ramas del poder pblico y la garanta de los derechos
reconocidos a las personas .una de las caractersticas de la constitucin venezolana es
que es moderna, ya que ha emanado de un cuerpo representativo de la nacin, y no de la
voluntad del jefe de estado. por eso, puede afirmarse su origen popular. el prembulo de
la constitucin venezolana vigente comienza con la siguiente frase: el pueblo de
Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la proteccin de dios
(), lo cual pone de manifiesto la procedencia popular del texto constitucional. las
disposiciones constitucionales tienen un valor normativo inmediato y directo, como las
leyes ordinarias, salvo aquellas disposiciones de cuyo texto se desprende su carcter
programtico.

Tiene evidente carcter programtico el artculo 14 de la constitucin
venezolana, conforme al cual la ley establecer un rgimen jurdico especial para
aquellos territorios que por libre determinacin de sus habitantes y con aceptacin de la
asamblea nacional, se incorporen al de la repblica. Tambin tiene ese carcter el
artculo 105, que establece: la ley determinar las profesiones que requieren ttulo y las
condiciones que deben cumplirse para ejercerlas, incluyendo la colegiacin.
El destinatario de ambos preceptos es el legislador, no los habitantes de la nacin; por lo
tanto, esas disposiciones carecen de valor normativo. slo tienen ese valor las reglas
posteriormente dictadas por el cuerpo legislativo en desarrollo de aquellos principios
constitucionales. la constitucin venezolana en su parte orgnica consagra el famoso
principio de la legalidad.

En efecto, conforme al artculo 137, la constitucin y la ley definen las
atribuciones de los rganos que ejercen el poder pblico, a las cuales deben sujetarse las
actividades que realicen. es decir, todos los actos emanados de los diferentes rganos
del estado estn subordinados a las disposiciones contenidas en la constitucin y en las
leyes. ese artculo consagra el primado de la norma legal sobre los actos de todas
las autoridades estatales. este principio constituye la base esencial del estado de
derecho. la constitucin es la primera de las leyes comprendidas en el cuadro jurdico de
un pas.

Es la ley superior. as lo expresa el artculo 7 de la actual constitucin
venezolana la constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento
jurdico. todas las personas y los rganos que ejercen el poder pblico estn sujetos a
esta constitucin.

El procedimiento de elaboracin de las leyes ordinarias. si al ser dictada la ley
dejare de cumplirse algunos de los trmites establecidos en la constitucin se habr
cometido una violacin constitucional. por otro lado, las leyes, reglamentos,
ordenanzas, decretos y resoluciones y dems actos contradijere normas constitucionales
estaramos tambin en presencia de una violacin de la constitucin. aun cuando la
constitucin sea la ley fundamental, esta no puede ser inmutable. es razonable que, en
atencin a los cambios histricos, pueda llevarse a cabo la revisin del texto
constitucional. la constitucin venezolana exige, para su revisin, el cumplimiento de
trmites diferentes de los que se emplean para la elaboracin de leyes ordinarias. de
aqu se desprende que nuestra constitucin sea rgida.
La ley
los autores actuales no se encuentran acordes sobre el concepto de ley y su
definicin: segn el criterio formal, se entiende por ley toda decisin adoptada por el
cuerpo legislativo, segn los trmites establecidos para esos efectos por la constitucin,
cualquiera que sea su contenido. admitido este criterio, tienen categora de leyes, tanto
los actos creadores de situaciones jurdicas generales, impersonales y objetivas, como
los actos creadores de situaciones jurdicas individuales y subjetivas, siempre que unos
y otros procedan del rgano legislativo, y hayan recorrido la trayectoria prevista en la
constitucin para la formacin de las leyes. existe el criterio basado en los puntos de vista
formal y material, en el cual los expositores toman en cuenta la cualidad del autor y el
procedimiento observado para forjar el acto, y adems, los caracteres internos del acto,
es decir su contenido. afirma que en la ley se hallan dos elementos: un elemento
material, relacionado con el contenido caracteres internos, que ha de consistir en ser
acto creador de reglas generales de derecho; y un elemento formal, referente a la forma,
o lo que es igual, al rgano y a los trmites esenciales requeridos para la formacin de
esos actos.
De esta concepcin srgela distincin de leyes en el sentido formal y de leyes en el
sentido material.

Entendindose como leyes formales a toda decisin emanada del rgano que
segn la constitucin del pas considerado, tiene el carcter de rgano legislativo. desde
el punto de vista material, se entiende por ley todo acto que posea en s el carcter
intrnseco de ley, y esto independientemente del individuo o del cuerpo que hace el
acto; es el acto legislativo.

Tambin existe el criterio laband y jellinek, en el cual tambin se proclama la
distincin de las leyes en formales y materiales, pero sobre un fundamento muy
diferente al del criterio anterior. Aqu la ley material es aquella que crea derecho nuevo,
que funda para el estado o para los individuos, deberes o derechos hasta entonces no
contenidos en el orden jurdico vigente. Las decisiones pblicas que lo llenan tales
condiciones no son leyes materiales, y si revisten la forma propia de los actos
legislativos, slo son leyes formales.

Segn nuestro ordenamiento constitucional la ley es el acto sancionado por la
asamblea nacional como cuerpo legislador (art. 202), conforme al procedimiento
establecido en la carta fundamental para la sancin de las leyes. Por lo tanto en nuestro
pas son leyes todas decisiones que emanan de la asamblea nacional, segn el
procedimiento, no importa cul sea su contenido. en Venezuela son leyes:.- los cdigos
nacionales y en general todas las normas reguladoras dictadas por la asamblea nacional
sobre las materias de la competencia nacional y sobre el funcionamiento de las distintas
ramas del poder nacional, tales como la ley orgnica de la hacienda pblica nacional,
ley del registro pblico, ley orgnica del poder judicial..- los actos de la asamblea
nacional mediante los cuales se efecta la aprobacin de los convenios, acuerdos o
tratados internacionales.

La ley es fuente del derecho administrativo porque crea competencia
administrativa, porque es la ley es la que establece y regula la estructura y
funcionamiento de la administracin. por ejemplo, la constitucin, ley suprema, crea los
rdenes superiores del estado y les confiere sus atributos fundamentales, y las leyes
administrativas fijan los procedimientos que han de seguir al actuar esos mismos
rganos tratado todo amplio se entiende por tratado todo acuerdo celebrado entre
miembros de la comunidad internacional, cualquiera sea la forma que revista y la
importancia de los compromisos que contenga.
En el sentido restringido, se entiende por tratado un acuerdo internacional revestido de
un carcter solemne y que tiene por objeto, sea un conjunto de problemas complejos,
sea problemas especiales y determinados, de una importancia considerable. Desde el
punto de vista material, los tratados se clasifican as: tratados-contrato y tratados
normativos. Los primeros tienen por objeto la realizacin de un negocio jurdico; son
actos de carcter subjetivo que engendran prestaciones recprocas a cargo de los estados
contratantes, esto es, dan nacimiento a obligaciones recprocas entre las altas partes
contratantes, pero no crean efectos de derecho con relacin a los gobernados. los
segundos, es decir, los tratados normativos o tratados-leyes, tienen por objeto el
establecimiento de reglas de derecho. Son ejemplo de los tratados-contratos: los tratados
de reparaciones, de alianza, lmites o cesin territorial, y en cambio, son tratados
normativos: los relativos a ttulos acadmicos, propiedad intelectual, convenciones
postales y aduaneras, etc. Desde el punto de vista formal, se distinguen los tratados
bilaterales, celebrados entre dos estados, y los tratados colectivos o multilaterales,
celebrados por un nmero mayor de estados. Para que el tratado pueda ser considerado
fuente de derecho administrativo, es preciso que rena las siguientes condiciones: a)la
recepcin del tratado en el ordenamiento jurdico interno: esta recepcin depende de la
constitucin de cada pas. En Venezuela, es formalidad necesaria para que el tratado
celebrado pueda entrar en vigor, la ratificacin del mismo por el presidente dela
repblica, previa la aprobacin, impartida por la asamblea nacional en forma de ley.

A) El estado slo queda comprometido en virtud de la ratificacin, de tal modo que en
tanto no haya sido otorgada, no existe propiamente sino un proyecto de tratado

B) Que el tratado tenga un contenido jurdico material, esto es que contenga preceptos
jurdicos. Puede decirse que los tratados que pueden ser admitidos como fuentes de
derecho administrativo, son los tratados normativos, los cuales formulan reglas de
derecho de aplicacin general.

C) Que contenga preceptos para cuya aplicacin sean competentes los rganos
administrativos.

Decretos-leyes

Son decretos-leyes, los actos emanados del poder ejecutivo o quien los sustituya,
mediante los cuales se establecen reglas de derecho sobre materias propias de la ley
formal. En otras palabras, son decisiones con fuerza de ley, adoptadas por el poder
ejecutivo o quien haga sus veces. Los decretos-leyes son una manifestacin de anomala
en la vida pblica. Se dictan siempre en situaciones de urgencia y emergencia, de mayor
o menor gravedad, ya que en perodos de absoluta normalidad, el ejercicio de la funcin
legislativa corresponde a la asamblea nacional. Hay autores que consideran que el
decreto-ley es decreto por su forma y ley por su contenido jurdico. En Venezuela, el
numeral 8 del artculo 236 de la constitucin atribuye al presidente de la repblica la
potestad de dictar, previa autorizacin por una ley habilitantes, decretos con fuerza de
ley. Esto significa que la asamblea nacional tiene facultad para delegar en el poder
ejecutivo la funcin de legislar. El acto de la asamblea nacional contentivo de la
delegacin, se denomina ley habilitantes. Los decretos leyes sern fuente del derecho
administrativo cuando su contenido jurdico establezca, regule, dicte procedimientos o
norme el funcionamiento de la administracin.

Reglamentos
No slo el poder legislativo tiene competencia para dictar reglas de derecho.
Tambin las autoridades administrativas tienen aptitud, dentro de ciertos lmites, para
establecer normas jurdicas. Por lo tanto, los reglamentos son declaraciones escritas y
unilaterales, emanadas de las autoridades administrativas, creadoras de reglas de
derechos de aplicacin general, de grado inferior a las leyes. Los reglamentos son
fuentes de derechos de la administracin, porque de ella proceden y al mismo tiempo,
son fuentes de derechos para la administracin, porque se imponen a sta en el
desarrollo de sus actividades. Los reglamentos pueden ser en cualquier instante
derogados por la autoridad administrativa de la cual emanan o reformados por ella
misma, total o parcialmente; pero mientras se hallen en vigor son obligatorios para los
propios rganos que los han dictado.
Los principios generales del derecho
Conforme al aparte nico del artculo 4 del cdigo civil, cuando no hubiese
disposicin precisa de la ley, se tendrn en consideracin las disposiciones que regulan
casos semejantes o materias anlogas, y si hubiese todava dudas, se aplicarn los
principios generales del derecho. Este precepto, como todos aquellos que figuran en el
ttulo preliminar del cdigo civil, es de aplicacin general a todas las disciplinas
jurdicas.
Segn dicho precepto, los principios generales del derecho son fuente
subsidiaria de derecho en defecto de la ley. En nuestro pas ha prevalecido siempre la
idea de que la denominacin de principios generales del derecho, consiste en las normas
fundamentales que orientan realmente el sistema de legislacin nacional. en defecto de
una disposicin precisa quedaba ser aplicada al caso contemplado, o de regla legal
aplicable por analoga, es obligacin del juez, en la oportunidad de resolver un
conflicto, extraer del espritu de la constitucin venezolana y dems instrumentos de
legislacin positiva, los principios que deban ser aplicados en la decisin por tomar. Los
principios generales del derecho son fuente del derecho administrativo, debido a que en
este derecho a falta de disposiciones escritas, son aplicable dichos principios. por
ejemplo son principios generales aplicables a las controversias administrativas: el
principio de igualdad jurdica de todos los individuos, proclamado en la constitucin.
Los principios generales del derecho tienen prelacin sobre la costumbre,
la jurisprudencia y la doctrina. La violacin de los principios generales puede ser
invocada como vicio de ilegalidad del acto administrativo en cuya elaboracin se haya
consumado aquella. Hay autores que opinan, que un reglamento contrario a un principio
general comporta el mismo tipo de anulacin que si violara la ley.
Jurisprudencia:
La jurisprudencia es el conjunto de sentencias, de decisiones dictadas por los
tribunales, muy especialmente por el rgano jurisdiccional que corona el orden
jerrquico dentro de la organizacin judicial de un pas. en Venezuela, dicho tribunal es
el tribunal supremo de justicia. La mayora de los autores califican la jurisprudencia
como fuente indirecta del derecho administrativo, ya que carece de obligatoriedad, pero
es lo cierto que en las materias sujetas a un rgimen de derecho administrativo, los
tribunales suelen aplicar, en ausencia de preceptos legales y algunas veces en
contradiccin con disposiciones legales de derecho comn, las reglas de interpretacin
contenidas en los fallos pronunciados en controversias sobre materias anlogas. No
obstante al carcter no vinculante de la jurisprudencia emanada de los tribunales de la
jurisdiccin contencioso administrativa, stos estn sometidos al carcter vinculante de
las interpretaciones que establezca la sala constitucional del tribunal supremo de justicia
sobre el contenido o alcance de las normas y principios constitucionales, de acuerdo con
lo previsto en el artculo 335 de la constitucin de 1999.
Doctrina
La doctrina jurdica est constituida por la exposicin cientfica hecha por
los jurisconsultos, contentiva de la presentacin de los problemas del derecho y de lasso
luciones propuestas, la sistematizacin de las normas y la interpretacin de las mismas.
La doctrina no tiene fuerza de ley.
La opinin de cada jurista vale por la autoridad cientfica alcanzada por el autor,
y no en virtud de ninguna consagracin oficial. No estn los jueces obligados a acoger
en sus fallos la opinin de determinado autor, por dilatada que sea su fama. Se estima
sin embargo, que la doctrina, al igual que la jurisprudencia, constituye una fuente
indirecta del derecho. Los estudios de los juristas llegan a ser frecuentemente los
antecedentes de las reformas legislativas, y de las variaciones observadas en la
jurisprudencia, es decir, las opiniones doctrinarias ejercen influencia en el legislador y
en el juez.
En lo que respecta al derecho administrativo, es un hecho reconocido, que tanto
en el exterior como en nuestro pas, en la decisin de las controversias relacionadas con
la administracin pblica, en todo aquellos que no puede ser resuelto mediante la
aplicacin directa de las disposiciones escritas, por no existir tales normas o por no ser
aplicables las existentes, a las necesidades de la administracin, los tribunales acogen
corrientemente las enseanzas de los ms prestigiosos jurisconsultos. Sean o no citados
en las sentencias los nombres de los autores, sus opiniones son estudiadas y
frecuentemente acatadas. Por eso, la doctrina es considerada como una fuente indirecta
del derecho administrativo
El conjunto de las fuentes del derecho es muy heterogneo el sistema de fuentes
de derecho administrativo venezolano, est presidido por la constitucin.
Las disposiciones constitucionales tienen un valor normativo inmediato y
directo, como las leyes ordinarias. Los principios generales del derecho tienen prelacin
sobre la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina. La ley es fuente del derecho
administrativo porque crea competencia administrativa, porque es la ley es la que
establece y regula la estructura y funcionamiento de la administracin.
Para que un tratado pueda ser considerado fuente de derecho administrativo, es
precis que exista una recepcin o ratificacin del mismo en el ordenamiento jurdico
interno, que tenga un contenido jurdico material y por supuesto que los preceptos que
contenga sean de aplicacin a los rganos administrativos. Los reglamentos son de
grado inferior a las leyes. La costumbre es fuente de derecho administrativo, ya que es
precedente de la ley misma que termina por consagrarla formalmente. En las materias
sujetas a un rgimen de derecho administrativo, los tribunales suelen aplicar las
jurisprudencias, en ausencia de preceptos legales. Con respecto a la doctrina es fuente
de derecho administrativo porque sean o no citados en las sentencias los nombres de los
autores, sus opiniones son estudiadas y frecuentemente acatadas.