China Gonzales García PDF

RESUMEN
El art cul o que aqu se presenta real i za una breve eval uaci n de l os l ogros eco-
nmi cos y soci al es obteni dos por l a Repbl i ca Popul ar Chi na, as como de l os
grandes desaf os a que tendr que hacer frente si desea segui r por el sendero
del desarrol l o en el que se hal l a i nserta, parti cul armente a parti r del cambi o
econmi co i nsti tuci onal que experi ment en su model o de desarrol l o econmi -
co. Si bi en l as tasas de creci mi ento que experi mentan al gunas de sus pri nci pa-
l es vari abl es macroeconmi cas y l a i nci denci a que est teni endo en l a econom a
i nternaci onal podr an caracteri zarl a como l a prxi ma naci n subdesarrol l ada
en subi rse al tren del desarrol l o, l os probl emas del desarrol l o regi onal i nequi -
tati vo, l a mi graci n, su si stema fi nanci ero e i nefi ci enci a del sector estatal , por
el l ado i nterno, y el constante e hi stri co rechazo de l a O M C para aceptarl e en su
seno (1986-2000), por el l ado externo, se convi erten en l os pri nci pal es desaf os
a vencer por l a estrategi a actual del model o chi no de desarrol l o, ori entado haci a
el exteri or.
THE PEOPLES REPUBLI C OF CHI NA I N THE LATE 20TH CENTURY,
ACHI EVEMENTS AND CHALLENGES FOR THE 21ST CENTURY
The arti cl e provi des a bri ef assessment of the economi c and soci al achi evements
of the Peopl es Republ i c of Chi na. I t al so descr i bes the enor mous chal l enges
Problemas del Desarrollo, Vol. 32, Nm. 124,
Mxico, IIEc-UNAM, enero-marzo, 2001. 171
LA REPBLICA POPULAR CHINA A FINALES DEL SIGLO XX,
LOGROS Y DESAFOS HACIA EL SIGLO XXI
JUAN GONZLEZ GARCA*

* Doctor en Econom a y mi embro del Si stema Naci onal de I nvesti gadores.
i t wi l l have to deal wi th i f i t wi shes to fol l ow the path of devel opment on
whi ch i t has al ready embarked, parti cul arl y si nce the i nsti tuti onal economi c
change i t exper i enced i n i ts model of economi c devel opment. The gr owth
rates experi enced by some of Chi nas mai n macroeconomi c vari abl es and the
i nfl uence of the l atter on the i nter nati onal economy coul d make i t the next
underdevel oped nati on to achi eve devel opment. However, a number of prob-
l ems have yet to be overcome by the current strategy of the outward-l ooki ng
Chi nese devel opment model . These i ncl ude unequal r egi onal devel opment,
mi grati on, the countrys fi nanci al system and the i neffi ci ency of the state sec-
tor , on the domesti c fr ont, as wel l as the WTOs steadfast r efusal to admi t i t
(1986-2000) on the i nternati onal front.
LA RPUBLI QUE POPULAI RE DE CHI NE LA FI N DU XXE SI CLE.
RSULTATS ET DFI S LAUBE DU XXI E SI CLE
Le pr sent ar ti cl e pr ocde une val uati on sommai r e des r al i sati ons de l a
Rpubl i que Popul ai r e de Chi ne aux ni veaux conomi que et soci al , ai nsi que
des gr ands dfi s que ce pays devr a r el ever si l souhai te per svr er dans l a
voi e du dvel oppement dans l aquel l e i l sest l anc, notamment par ti r du
changement conomi que i nsti tuti onnel i ntervenu dans son modl e de dvel oppe-
ment conomi que. Si l es taux de cr oi ssance de cer tai nes de ses pr i nci pal es
var i abl es macr oconomi ques et l i mpact actuel de l a Chi ne sur l conomi e
i nter nati onal e pour r ai ent en fai r e l e pr ochai n pays sous-dvel opp sauter
dans l e tr ai n du dvel oppement, l es pr obl mes du dvel oppement r gi onal
i ngal , l a mi grati on, son systme fi nanci er et l i neffi caci t du secteur publ i c,
sur l e pl an i ntr i eur , et l e r efus, constant et hi stor i que de l OMC (1986-2000)
de l admettre en son sei n, sur l e pl an extri eur, sont mai ntenant l es pri nci paux
dfi s surmonter dans l a stratgi e actuel l e du modl e chi noi s de dvel oppe-
ment tourn vers l extri eur.
I NTRODUCCI N
L
a Repbl i ca Popul ar Chi na (R P Ch) ha asombrado a propi os y extraos en
l as dos l ti mas dcadas, tanto por su al to creci mi ento econmi co como
por el papel que jug en el si stema econmi co i nter naci onal actual , al
funci onar como pi vote que i mpi di a l a cri si s fi nanci era asi ti ca, i ni ci ada en Tai-
l andi a en mayo de 1997, general i zarse a ni vel mundi al , y por ende, de mayores
efectos.
Si bi en en 1998 se cumpl i eron dos dcadas del cambi o de model o y estrate-
gi a de desar r ol l o econmi co or i entado haci a el exter i or , en vez del anter i or
ori entado haci a el i nteri or (1949-1978), ha si do en l a dcada de l os noventa cuan-
JUAN GONZLEZ GARC A
172 Mxico, IIEc-UNAM, enero-marzo, 2001.
do di cha econom a ha regi strado l a mayor transformaci n econmi ca, l a ms
al ta tasa de creci mi ento econmi co del Producto I nterno Bruto (P I B) en el mun-
do y un gr an avance en mater i a de desar r ol l o econmi co. Esto l e avi zor a un
futur o hal ageo, de r esol ver posi ti vamente l os gr andes desaf os que se l e
presentarn a i ni ci os del si gl o XXI .
La tr ansfor maci n de l os der echos de pr opi edad ha si do fundamental
par a este model o y estr ategi a de desar r ol l o econmi co, que se ha sustentado
en l a i ntroducci n de una nueva reforma econmi ca i ncremental
1
i ni ci ada en l a
agr i cul tur a, i ndustr i a y sector exter no; l os contr atos pr i vados en l a pr oduc-
ci n agr col a, en l a producci n i ndustri al y en el comerci o exteri or, han susti tui-
do en gran parte a l a producci n central i zada y a l a pl aneaci n estatal , l o que,
aunado a l a descentr al i zaci n econmi ca e i ntr oducci n del mecani smo de
mercado y a l a econom a i nternaci onal , conl l eva l os buenos l ogros menci onados
en el prrafo anteri or, aunque tambi n han surgi do y resurgi do al gunos probl e-
mas econmi cos, deri vados de l a propi a reforma i ncremental .
En efecto, como en todo proyecto en construcci n para el desarrol l o econ-
mi co de l argo pl azo, no todo ha si do posi ti vo, pues l a estrategi a gl obal presenta
al gunos efectos i ndeseados del desarrol l o: al ta concentraci n regi onal y desarro-
l l o econmi co desi gual ; desi gual dades del i ngreso, producci n, consumo e i nver -
si n entre l as provi nci as costeras y del i nteri or; as como probl emas fi nanci eros
y de producti vi dad con l as empresas propi edad del Estado. I gual mente, des-
taca un probl ema i rresuel to por l a actual estrategi a de nueva i nserci n en l a
econom a mundi al : el rechazo de l a Organi zaci n Mundi al del Comerci o (O M C)
para darl e su membres a.
En l o que si gue, anal i zaremos grosso modoen qu han consi sti do l os l ogros
obteni dos en mater i a de desar r ol l o econmi co
2
en Chi na, como r esul tado del
gi ro dado al model o de desarrol l o y l a estrategi a de apertura gradual de l a eco-
nom a al exteri or y su rol en l a cri si s fi nanci era asi ti ca; tambi n anal i zaremos
cul es han si do y estn si endo l os pri nci pal es probl emas a resol ver por di cha
econom a. Cabe acl arar que no anal i zaremos l a reforma econmi ca i ncremen-
tal chi na per se, y en l a par te de l os desaf os sl o nos abocar emos a l os que
LA REPBLI CA POPULAR CHI NA A FI NALES DEL SI GLO XX

1 El enfoque teri co en el que sustentaremos nuestro anl i si s ser el propuesto por l a Nueva
Econom a I nsti tuci onal . Fundamental mente l a propuesta de anl i si s ser l a formul ada por Dou-
gl ass Nor th, par a qui en el cambi o econmi co i ncr emental versus el cambi o di sconti nuo, presen-
ta mejores resul tados en el l argo pl azo en materi a de desarrol l o econmi co.
2 El desarrol l o econmi co, a di ferenci a del creci mi ento, i mpl i ca una transformaci n no sl o de
l a estructura econmi ca si no i nsti tuci onal y soci al de un pa s en el ti empo presente, extrapol n-
dose haci a el futuro.
consi deramos determi nantes para l a consol i daci n de l os objeti vos de desarro-
l l o econmi co chi nos de cara al si gl o XXI .
LOGROS MACROECONMI COS DE LA RPCh
En un contexto mundi al de apertura de mercados, de i ncerti dumbre econmi ca
y neoprotecci oni smos, donde l os rostros ms conoci dos de l a l l amada Nueva
Econom a (De Long, 2000) estn dados por l os rendi mi entos creci entes a esca-
l a, l a i ntensi fi caci n de l os fl ujos comerci al es, l a di smi nuci n de l os costos de
producci n, l a i mportanci a creci ente de l os mercados de capi tal es y l a constan-
te revol uci n tecnol gi ca (mi croel ectrni ca, robti ca, bi otecnol og a, desarrol l o
de nuevos materi al es, tel ecomuni caci ones, avi aci n ci vi l , computadoras y soft-
ware), l a RPCh ha sabi do mantener a fl ote su model o de desarrol l o econmi co,
l o que se refl eja en creci mi ento constante y sosteni do del producto.
En efecto, l uego de pasadas dos dcadas del gi ro en el model o de desarrol l o
econmi co, Chi na ha experi mentado una tasa de creci mi ento del PI B del 9.3%.
Tasa muy por enci ma de l a regi strada por pa s al guno en el mundo (vase cua-
dro 1) en l as dos l ti mas dcadas e i ncl usi ve, muy por enci ma del promedi o mun-
di al de 2.63% de l as dos l ti mas dcadas (Banco Mundi al , 1998).
Este creci mi ento chi no, si n embargo, ha tendi do a di smi nui r en l os l ti mos
cuatro aos (1996-1999), cuando report tasas de 9.7%, 8.8%, 7.8% y 7.1% como
r esul tado de l os efectos de l a cr i si s asi ti ca. Aunque l a ca da no ha si do tan
pr onunci ada debi do a l as medi das de pol ti ca econmi ca anti cr i si s despl ega-
das por di cho pa s (con una pol ti ca fi scal y monetari a expansi vas). De una u otra
manera, cuando l a econom a i nternaci onal presenta un creci mi ento anual mode-
r ado de 3.7%, 3.5%, 2.0% y 3.2% par a l os mi smos aos, Chi na l ogr , en este
cuatri eni o, una tasa promedi o anual de 8.35%, si tundose por enci ma de l as
expectati vas m ni mas de creci mi ento del 8.0% formul adas por l as autori dades
chi nas en el I X Pl an Qui nquenal 1996-2000.
Por l o que se r efi er e a l a par ti ci paci n de l a econom a i nter naci onal par a
expl i car el creci mi ento sosteni do en estos 22 aos, sta ha respondi do a l a aper-
tura, i ntensi fi cando l os i ntercambi os comerci al es y canal i zando grandes fl ujos
de capi tal haci a di cho pa s.
3
JUAN GONZLEZ GARC A

3 Aqu estamos en oposi ci n a al guna opi ni n que ve ms l os efectos negati vos que l os posi -
ti vos de l a econom a i nternaci onal en rel aci n con Chi na. Especi al mente cuando se di ce que por
l os efectos de l a cr i si s asi ti ca (as , gener al i zando) l a econom a chi na est en l i sta de esper a
para generar un nuevo choque i nternaci onal (Harvi e, 1999), pri nci pal mente por su dbi l si stema
fi nanci er o (Lar dy, 1998, 2000) y su dfi ci t fi scal (A P E C, 1998), expl i cado por l as empr esas del
Estado, o bi en, que fue l a que i ni ci di cha cr i si s con su deval uaci n de 1994. Las r azones estn
desar r ol l adas i mpl ci tamente en este escr i to: l a contr i buci n de l a econom a i nter naci onal a l a
CUADRO 1
TASA DE CRECI MI ENTO PROMEDI O ANUAL DEL PI B
(Pa ses sel ecci onados, 1980-1990 y 1990-1998)
Pases de ingreso bajo y medio 1980-1990 1990-1998
Chi na 10.2 12.2
Rusi a 1.9 7.5
Pol oni a 1.9 2.4
Vi etnam n.d. 7.8
I ndi a 5.8 5.6
Promedi o 2.8 4.1
Pases de ingreso alto
Estados Uni dos 3.0 3.0
Japn 4.0 1.5
Al emani a 2.2 2.3
Franci a 2.4 2.5
Espaa 3.2 1.3
Promedi o 3.2 2.1
Amrica Latina y el Caribe
Brasi l 2.7 2.8
Argenti na 0.3 5.8
Mxi co 1.0 3.0
Chi l e 4.1 7.0
Venezuel a 1.1 3.1
Promedi o 1.7 4.3
F U E N TE: Banco Mundi al , I nforme sobre Desarrollo Mundial 1997, Washi ngton D.C., 1997; Asi an Devel op-
ment Bank, O u t l ook, 1999; y C E P A L, I nforme preliminar de la economa de Amrica Latina y el Caribe, 1999.
En efecto, en rel aci n con l os fl ujos i nternaci onal es de capi tal es, Chi na se
ha vi sto favoreci da por spti mo ao consecuti vo en tanto pa s de desti no de l a
I nversi n Extranjera Di recta (I E D). As , en un mercado gl obal de di sputa por l os
capi tal es, l a RPCh ha si do una de l as naci ones subdesarrol l adas ms benefi ci a-
das de tal di sputa.
En el cuadro 2 se presenta i nformaci n sobre el comportami ento y evol uci n
de l a I ED a escal a i nternaci onal y su tasa de creci mi ento en l os l ti mos aos,

tasa de creci mi ento y a l a reducci n de l os ni vel es de pobreza. Ms bi en, argumentaremos sobre
l as vi rtudes de su estrategi a de apertura, no sl o para l a propi a econom a chi na si no para l a eco-
nom a i nternaci onal .
observamos que sta se ha i ncrementado, parti cul armente en esta dcada, pero
especi al mente en 1999, l uego del col apso de 1997.
Si ahora anal i zamos cul ha si do l a di stri buci n por pa s de esa I E D, observamos
que sta se ha concentrado pri nci pal mente en l os pa ses desarrol l ados y que
di chos pa ses tambi n presentan l os mayores porcentajes en cuanto al ori gen de
l a I E D. Los pa ses subdesarrol l ados, en cambi o, l uego de que en 1995 tuvi eron un
buen ao en tanto r eceptor es de I ED, par a 1997 vi er on di smi nui r su par ti ci -
paci n (aunque l a i ncrementaron en tanto oferentes de capi tal ). Vase cuadro 3.
Del 100% de l os fl ujos total es de I ED que se di ri gen a l os pa ses subdesarro-
l l ados, Chi na capt el 36.4% del total en 1997, porcentaje que, aunque di smi nuy
en 1999 a 17.5%, reafi rm a di cho pa s como el segundo receptor del mundo,
sl o detrs de Estados Uni dos que en 1999 capt 276 mi l mi l l ones de dl ares.
Esta mayor captaci n se ha refl ejado en y se ha di ri gi do al fortal eci mi ento de
l os mer cados de expor taci n chi nos. Efecti vamente, si anal i zamos l a evo-
l uci n de l os i nter cambi os comer ci al es de l a R P Ch con l os pa ses del exter i or ,
tenemos que el comerci o exteri or ha pasado de al rededor de 20 mi l mi l l ones de
dl ares en 1978 a 360.7 mi l mi l l ones en 1999. Es deci r, en 21 aos se ha mul -
ti pl i cado por 18 (vase cuadro 4). Lo anteri or, nos da una i dea ms preci sa de
l a i mportanci a que ti ene l a econom a i nternaci onal para Chi na y l a i mportanci a
de Chi na para el mundo, pues su parti ci paci n en el comerci o mundi al pas del
1.22 al 5.9% entre 1978-1999 y su l ugar ha pasado del nmero 32 en 1978 al 10
en 1999.
En trmi nos de su parti ci paci n en el P I B chi no, el comerci o exteri or ha pasa-
do de representar cerca del 9.7% en 1978 a ms del 35% en 1999 (vase cua-
dro 4). Es deci r, l uego de l a ca da de l a demanda externa de 1998, en 1999 di cha
par ti ci paci n se r eani m y hasta el pr i mer semestr e del ao 2000 cr eci a
una tasa del 38.5% (Stati sti cal State Bureau SSB, 2000).
En trmi nos general es, durante estos 22 aos de i ntensi fi caci n de l as rel a-
ci ones comer ci al es, el sal do hi str i co ha si do super avi tar i o par a Chi na en
131.79 mi l mi l l ones de dl ares y, parti cul armente, ha si do en l os l ti mos cuatro
aos cuando el supervi t ha si do determi nante para i ncl i nar di cho sal do hi s-
tri co a favor de Chi na.
Si ahora anal i zamos en mayor detal l e el papel de l a I ED en l a magni tud de
este comerci o encontramos al guna expl i caci n al supervi t, pues no obstante
que en l os tres l ti mos aos ha exi sti do gran i ncerti dumbre i nternaci onal , l os
fl ujos de I E D uti l i zados en Chi na en 1999 ascendi er on a 40.4 mi l es de mi-
l l ones de dl ar es, con un acumul ado de 259 mi l mi l l ones de dl ar es desde
1978, confi r mando a di cho pa s como gr an desti no de l a I E D.
4
Cabe acl ar ar
aqu que sl o ha si do hasta l a dcada de l os aos noventa, par ti cul ar mente
despus de 1992, cuando di chos fl ujos han ca do en cascada en Chi na.
CUADRO 4
PARTI CI PACI N DEL COMERCI O EXTERI OR
DE CHI NA EN EL PI B, 1978-1999
Comercio Com. Total
Ao Valor del PI B* Total Exportacin I mportacin Saldo** como % del PI B
1979 257.3 29.33 13.66 15.67 2.01 0.11
1980 300.1 38.14 18.12 20.02 1.9 0.13
1981 281.2 44.03 22.01 22.02 0.01 0.16
1982 274.1 41.61 22.32 19.29 3.03 0.15
1983 293.9 43.71 22.32 21.39 0.93 0.15
1984 298.7 53.55 26.14 27.41 1.27 0.18
1985 291.1 69.6 27.35 42.25 14.9 0.24
1986 280.9 73.84 30.94 42.9 11.96 0.26
1987 304.1 83.16 39.44 43.72 4.28 0.27
1988 378.2 102.8 47.52 55.28 7.76 0.27
1989 425.5 111.68 52.54 59.14 6.6 0.26
1990 369.9 115.44 62.09 53.35 8.74 0.31
1991 379.50 135.62 71.84 63.78 8.06 0.36
1992 435.90 133.94 69.56 64.38 5.18 0.31
1993 594.80 161.96 75.65 86.31 10.66 0.27
1994 547.80 197.86 102.56 95.3 7.26 0.36
1995 707.20 238.2 128.1 110.1 18.0 0.34
1996 825.3 282.6 151.1 131.5 19.6 0.34
1997 900.8 315.5 182.7 132.8 49.9 0.35
1998 960.9 324.4 183.8 140.2 43.6 0.33
1999 1 029.1 360.7 194.9 165.8 29.1 0.35
* Mi l es de mi l l ones de dl ares estadouni denses.
** Exportaci ones menos i mportaci ones.
FUENTE: FMI , 1998; EI U, 1998 y MOFTEC, 2000.
Si observamos el cuadro 5, que tambi n i nforma del ndi ce de trasnaci ona-
l i d a d ,
5
nos damos cuenta que, efecti vamente, l os grandes fl ujos de I E D l l egaron

4 La I ED acumul ada en l os pr i mer os ci nco meses del ao 2000, de acuer do al MOFTEC (2000),
ascendi a 12 533. Ci fra que si gni fi ca una ca da del 8% respecto al mi smo peri odo en 1999. Aun
con esta ca da, se espera un repunte en l a I ED para concl ui r el ao en ci fras semejantes a l as de
1998 (EI U: Country Bri efi ng, 2000).
5 El ndi ce de trasnaci onal i dad, de acuerdo a l a UNCTAD, regi stra el val or del monto de I ED que
i ngr esa al pa s; l a pr opor ci n de esa I ED en l a for maci n de capi tal br uto; el val or aadi do de l a
producci n de l as empresas con I E D y el empl eo generado por l as mi smas. Chi na, entre l os pa ses
subdesarrol l ados, se encuentra entre l a medi a de 14 por ci ento.
a Chi na sl o despus de 1992, especi al mente para apuntal ar l a producci n y
exportaci n de l as empresas de i nversi n extranjera y de l a i nversi n en acti -
vos fi jos total es.
CUADRO 5
I ED EN CHI NA, 1978-1999, CONTRI BUCI N
A LA FORMACI N DE CAPI TAL Y PI B
Ao Formacin de Capital ($) Producto I nterno Bruto (RMB)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------
I ED Actual I AFT % de la I ED Prod. de EI E PI B %EI E
1978 0.02 n.d. n.d. n.d. 358.8 n.d.
1979 0.11 n.d. n.d. n.d. 399.8 n.d.
1980 0.19 n.d. n.d. 2.499 451.8 0.54
1981 0.38 55.9 0.68 3.14 477.5 0.65
1982 0.44 64.1 0.69 3.94 518.2 0.76
1983 0.64 72.2 0.89 5.04 578.7 0.87
1984 1.26 65.5 1.92 7.67 717.1 1.06
1985 1.66 79.5 2.09 11.741 896.4 1.31
1986 1.87 81.2 2.3 16.306 1 020.2 1.6
1987 2.83 97.9 2.36 27.87 1 196.3 2.33
1988 3.19 120.9 2.64 49.53 1 492.8 3.31
1989 3.39 110.0 3.08 75.84 1 690.9 4.48
1990 3.49 94.3 3.7 104.75 1 853.1 5.65
1991 4.37 103.5 4.22 159.95 2 161.8 7.4
1992 11.01 142.6 7.72 263.35 2 663.5 9.88
1993 27.51 215.9 12.74 579.6 3 463.4 16.79
1994 33.77 193.7 17.43 745.34 4 675.9 16.6
1995 37.52 233.7 16.05 n.d. 5 847.8 n.d.
1996 41.27 276.8 14.91 n.d. 6 859.3 n.d.
1997 45.34 304.8 14.87 n.d. 7 420.5 n.d.
1998 45.12 345.5 13.05 1 447.74 7 974.8 18.1
1999 40.4 360.8 11.19 n.d. 8 541.1 n.d.
FUENTE: Yearbook Statistical of China, 1998 y 1999; EI U, 2000.
Como se puede obser var , pr oducci n, comer ci o e I E D, son l os i ndi cador es
macr oeconmi cos que dan una i magen cl ar a de l o que ha si gni fi cado hasta
ahora l a reforma econmi ca i ncremental -i nsti tuci onal chi na, si n embargo, estos
i ndi cadores no son todos ni son l os ni cos que podemos tomar para tener una
vi si n ms ampl i a sobr e el r esul tado de di cha r efor ma econmi ca i nsti tuci o-
nal -i ncremental y su efecto sobre el desarrol l o.
En efecto, si observamos l a estructura econmi ca, se ti ene que sta regi stra
una transformaci n i mportante: exi ste un despl azami ento del sector servi ci os
por el tr adi ci onal y una consol i daci n de l a i ndustr i a con cer ca del 50% del
JUAN GONZLEZ GARC A
PI B (vase l a grfi ca 1); el consumo pri vado representa el 47% de l a demanda
agregada y l a base exportadora, conformada pri nci pal mente por bi enes i nten-
si vos en trabajo y baja tecnol og a y ya no pri mordi al mente de bi enes del sector
pri mari o, como antao. Adems, Chi na cuenta con una sl i da base de reservas,
l as cual es haci a 1999 l l egar on a 154.78 mi l mi l l ones de dl ar es, que cubr en
el 93.9% de l os 164.8 mi l es mi l l ones de dl ares de deuda externa que ti ene con-
tratada con l os organi smos i nternaci onal es y l a banca central de al gunos pa ses
(obvi amente, al rededor del 80% es deuda de l argo pl azo).
En general , el cuadro sei s bri nda un panorama gl obal de l os ms i mportan-
tes i ndi cadores macroeconmi cos, que expresan el xi to de l a econom a chi na,
sobre todo en l a dcada de l os noventa del si gl o XX.
Por l ti mo, cabr a agregar que l a tasa de creci mi ento del P I B, que desde 1994
pr esenta una tendenci a a decr ecer como consecuenci a de l a r ecesi n de l os
pa ses de l a zona, habr a r egi str ado una menor ca da a l a esper ada de no
haber si do por l a pol ti ca econmi ca anti cri si s, fuera de toda ortodoxi a, que, me-
di ante una pol ti ca fi scal y monetari a expansi vas, ha generado l a i ntervenci n
del gobi erno en l a construcci n de i nfraestructura y ha l l evado a una pol ti ca de
ampl i aci n del crdi to al consumo de l a pobl aci n, para esti mul ar l a deman-
da. En efecto, de acuerdo a Zeng Pei yan (2000), l a i nversi n en i nfraestructura
f si ca se ha manteni do en al rededor del 30 al 35% del P I B, con un creci mi ento
del 5% anual entre 1997-1999; tambi n se ha generado una i mportante i nter-
GRFI CA 1
TRANSFORMACI N ESTRUCTURAL DE LA ECONOM A CHI NA, 1978-1999
FUENTE: El aboraci n propi a con base en SBB (2000)
venci n del gobi er no par a fi nanci ar pr ogr amas de r eempl eo de l os tr abaja-
dores desempl eados por l as Empresas Propi edad del Estado (E P E). Por el l ado de
l a pol ti ca monetari a, Chi na desarrol l una pol ti ca de reducci n de l as tasas
de i nters para l os depsi tos y crdi tos, y de l as tasas regl amentari as de reser-
va de depsi tos, ampl i l os crdi tos para el consumo, aument l a refi nanci aci n
por el Banco de Chi na para l as pequeas y medi anas i nsti tuci ones fi nanci eras
e i ncrement el papel moneda, con l o que contri buy a l a promoci n del consu-
mo i nterno y el desarrol l o de l a econom a.
6
En general , di cha pol ti ca anti cri si s,
aunada a l a recuperaci n de l a econom a i nternaci onal , l ogr que l a tasa del
P I B recuperara l as tasas de creci mi ento previ as al estal l i do de l a cri si s asi ti ca
al regi strar en l a pri mera mi tad de este ao una tasa del 8.2% (S S B, 2000).
De manera gl obal , l a perspecti va macroeconmi ca que regi stra l a R P Ch pre-
senta un bal ance posi ti vo, no obstante el i ncremento constante del dfi ci t del
gobi er no, que ha veni do i ncr ementndose de 1.0% en 1991 a 1.77% en 1999,
como se observa en el cuadro 6. Gran parte de este dfi ci t se expl i ca como con-
secuenci a de l a pol ti ca de subsi di os y fi nanci ami ento que el gobi erno hace a
l as E P E. Este dfi ci t adqui ere una i mportanci a superl ati va en el corto y medi a-
no pl azos, tanta que de acuer do con Lar dy (1998b) est ar r astr ando tr as de
s al si stema fi nanci ero. De esta manera, junto a l os probl emas i nternos-exter-
nos consi der ados por nosotr os como fundamental es par a el desar r ol l o chi no,
surge ste como un factor adi ci onal de potenci al desequi l i bri o macroeconmi co.
Expresin social del crecimiento econmico:
mejora en el nivel de vida
El xi to macroeconmi co de l a Chi na de l a reforma i ncremental , especi al men-
te en l a dcada de l os noventa, no tendr a tanta rel evanci a de no expresarse en
un ci erto mejorami ento del ni vel de vi da de l a pobl aci n. Chi na est consi dera-
da como una naci n de ni vel de desar r ol l o medi o, de acuer do a l a Or gani za-
ci n de l as Naci ones Uni das (O N U) Programa de l as Naci ones Uni das para el
Desarrol l o (P N U D), 1999; su avance en l a reducci n de l a pobreza absol uta
7
n o
ti ene precedente: de 365 mi l l ones de personas en pobreza extrema en 1978, pas
a 35 mi l l ones en 1999 Economi c I ntel i gency Uni ted (E I U), 2000. Es deci r ,
redujo en un 90.5% el nmero de pobl aci n en pobreza extrema, a pesar de que
su pobl aci n total se i ncr ement en un 31.5% al pasar de 962 a 1 266 mi l l o-
nes de habi tantes durante el mi smo peri odo.

6 Beijing I nforma (1999), nm. 37, 14 de septi embre, pp. 20-25.
7 Es deci r , l a pobl aci n que sobr evi ve con 564 RMB equi val ente a al r ededor de 0.20 centavos
de dl ar.
Bajo estas consi der aci ones, si obser vamos al gunos i ndi cador es que nos
habl an de l a mejora en el ni vel de vi da, se ti ene que el i ngreso sal ari al , que es
de donde pr ovi ene el mayor i ngr eso de l a pobl aci n, casi se ha tr i pl i cado en
estos 20 aos. Y, si bi en, el mero i ncremento del i ngreso no ha si do sufi ci ente
para sal i r del estado de pobreza crni co, que ancestral mente ha caracteri zado
a Chi na, s han exi sti do avances consi derabl es (vase cuadro 7).
CUADRO 7
DATOS SOCI OECONMI COS DE LA RPCH, 1979-1998
PI B Consumo Productividad Tipo
Ao PI B(*) per cpita I ngreso** personal*** del trabajo*** de cambio***
1979 257.3 263.7 18.9 8.1 5.3 1.68
1980 300.0 301.2 20.8 10.8 4.4 1.49
1981 281.2 278.8 6.8 8.3 2.0 1.70
1982 274.1 268.7 5.0 6.7 5.2 1.89
1983 293.9 282.7 11.5 8.4 8.2 1.97
1984 298.7 283.2 20.6 12.5 11.0 2.32
1985 291.1 272.1 23.3 14.8 9.7 2.93
1986 280.9 258.6 14.4 5.8 5.9 3.45
1987 304.1 275.4 15.4 7.4 8.4 3.72
1988 378.2 337.2 23.9 8.1 8.1 3.72
1989 425.5 373.5 8.7 0.8 2.2 3.76
1990 369.9 320.7 4.6 3.7 1.3 4.78
1991 379.5 324.4 10.8 9.7 6.2 5.32
1992 435.9 368.3 21.6 14.2 12.2 5.51
1993 594.8 455.4 20.1 9.4 12.0 5.76
1994 547.8 420.8 0.7 8.0 10.4 8.61
1995 707.2 593.2 41.1 9.2 10.2 8.42
1996 825.3 677.5 14.2 9.8 9.30 8.35
1997 900.8 731.7 8.0 6.1 8.10 8.30
1998 960.2 766.9 4.8 6.8 10.2. 8.30
1999 1 028.4 812.3 6.2 8.3 n.d. 8.27
* Mi l es de mi l l ones de dl ares y (**) dl ares por habi tante.
*** Tasas de creci mi ento.
F U E N TE: Con base en China Yearbook Statistical 1993; I F M, Y ea r book, 1997; y EI U, 1999.
Ahora bi en, este mayor i ngreso, que en promedi o real ha al canzado ms de
un 5.3% entre 1978-1999, no se ha debi do a factores pol ti cos como antao, si no
que ahora ha si do respal dado por el i ncremento de l a producti vi dad total fac-
tor i al , ya que sta se ha i ncr ementado desde 1.8% en el per i odo 1960-1978
hasta al canzar 4.6% entre 1984 y 1994, si endo l a ms al ta regi strada por pa s
al guno en l a regi n del Pac fi co (Col l i ns y Bosworth, 1996). La producti vi dad del
trabajo, por su parte, se ha i ncrementado en 6.4 por ci ento.
JUAN GONZLEZ GARC A
De esta manera, l os avances l ogrados en materi a de producti vi dad han posi -
bi l i tado i ncrementos en el i ngreso por habi tante, sal ari al y de consumo perso-
nal . Y aunque en trmi nos general es l as di ferenci as de i ngresos sal ari al es entre
l as acti vi dades agr col a e i ndustri al son de hasta 3 a 1, l a dotaci n de bi enes s
se ha i ncrementado.
Por el l ado del consumo, el i ncremento del i ngreso l e ha permi ti do a l a po-
bl aci n aumentar su dotaci n, l a cual ya no se ha desti nado mayori tari amen-
te a l a adqui si ci n de bi enes de consumo necesari o, si no tambi n al consumo
de bi enes durabl es, servi ci os de sal ud, educaci n, el ectrni cos, l nea bl anca, rel o-
jes, autos y computadoras.
En parti cul ar, l os servi ci os que ti enen que ver con l a atenci n a l a sal ud s
han mostr ado al guna mejor a. La pobl aci n con acceso a ser vi ci os de sal ud
al canza el 88% del total respecto al 38% de 1978, l o que ha ampl i ado l as expec-
tati vas de vi da a 73 aos en el ao 2000; l os hospi tal es han pasado de 50 235
en 1978 a 67 964 en 1996; l as camas de hospi tal han pasado de 168.2 en 1978
a 286.6 en 1998, por cada 10 000 habi tantes; de 11.2 mdi cos en 1978 a 19.8 en
1996 por cada 1000 habi tantes y de 0.52 enfermeras a 0.95 en el mi smo peri o-
do (Beijing I nforma, nm. 24, 1997). Fi nal mente, el 67% de l a pobl aci n cuen-
ta con ser vi ci os de agua y l uz, y el por centaje de l a pobl aci n total que vi ve
debajo de l a l nea de pobr eza se r edujo del 36.6% en 1978 al 2.8% en 1999.
En resumen, a l a par de una mejor a en l os grandes i ndi cadores macroeco-
nmi cos, de l a aceptaci n y r econoci mi ento de l a comuni dad i nter naci onal ,
Chi na ha mostr ado tambi n al gunos avances en i ndi cador es soci al es y ha
reduci do l a canti dad de pobres absol utos. Por el l o, l a reforma i ncremental pare-
ce estar l ogrando l o que no l ogr el vi ejo soci al i smo real : produci r l os sati sfac-
tores soci al es sufi ci entes e i ncrementar l os ni vel es de vi da de l a pobl aci n.
EL ROL JUGADO POR CHI NA EN LA CRI SI S ASI TI CA
Cuando se i ni ci l a cri si s fi nanci era asi ti ca pocos daban crdi to a el l a. Parti cu-
l ar mente muchos de l os que an estbamos anal i zando l as causas del xi to
del model o de desarrol l o econmi co asi ti co, as en general model o de desarro-
l l o asi ti co. Si bi en desde i ni ci os de l os aos noventa Japn se encuentra i nmer-
so en una recesi n, nunca se l l eg a pensar que el l o pudi era ser causa de una
gran cri si s. Lardy (1998a) seal aba que si pon amos atenci n en al gunos de l os
otros pa ses de l a zona podr amos encontrar al gunos focos rojos que amenaza-
ran l a aparente estabi l i dad y progreso de l a mi sma.
La cri si s fi nanci era i ni ci ada en Tai l andi a en mayo de 1997 con l a deval ua-
ci n del b a t h, que afect posteri ormente a Corea, Si ngapur, Hong Kong, Tai wan,
Fi l i pi nas y, en general , a l os pa ses de l a Asoci aci n de Naci ones del Sudeste
Asi ti co (A N S E A), sor pr endi tanto a pr opi os como a extr aos, sal vo al gunos
como Paul Krugman, qui en, segn Bhagwati (1999), desde 1992 anal i zaba l a
posi bi l i dad de l a cri si s, debi do a l os desequi l i bri os fundamental es en l as pol ti -
cas fi scal y monetari a y su expresi n en l a cuenta corri ente; esto desencaden
una cri si s de l a magni tud como l a regi strada por l os pa ses referi dos, con gran-
des deval uaci ones, ca das de casas de bol sa, banca y pr oducci n en gener al ,
con sus consecuentes efectos en l a i ndustr i a, empl eo, pr eci os, fi nanzas, etc.
Di cha cr i si s, adems, fue pr esa del efecto contagi o del si stema fi nanci er o
i nternaci onal , que, azuzado por l os movi mi entos de l as grandes bol sas de val o-
res del mundo, i nterconectadas y prcti camente si n descanso al guno en d as
hbi l es, pronto se expandi a l os pa ses con si stemas fi nanci eros ms dbi l es
tanto en tr mi nos de r egl amentaci n como del manejo adecuado, acor de a
l a mxi ma del mercado, para hacer estal l ar l a bomba en que se convi rti l a
decl araci n i ni ci al de deval uaci n del bath.
En estos aos exi st a l a per cepci n en l a pr ensa i nter naci onal , y de al gu-
nos anal i stas especi al i zados como Lar dy (1998a), de que Chi na tar de o tem-
prano tendr a que deval uar el Yuan Renmi mbi (RMB). En pr i mer l ugar , par a
no perder competi ti vi dad en su comerci o exteri or y, en segundo l ugar, porque
su si stema fi nanci er o er a dbi l , fundamental mente el subsi stema bancar i o,
domi nado an por una banca estatal (90%) i nefi ci ente, con probl emas de prs-
tamos i ncobrabl es que hab an pasado de 53% del PI B en 1978 a 100% en 1996,
pri nci pal mente atri bui dos en un 90% a l as E P E. Cabe agregar que, de acuerdo
con el mi smo Lardy (2000a), esos mi smos probl emas con prstamos i ncobra-
bl es, que haci a 1999 pasar on al 110%, no l e per mi ti r an aguantar al R M B u n
ataque especul ati vo.
Chi na, si n embar go, no hi zo ni ha hecho l o que muchos esper aban.
8
Asu-
mi l a estabi l i dad cambi ari a como un asunto de i nters naci onal y en trmi nos
de su pr oyecto de desar r ol l o. En su ti empo (1998a), el pr esi dente del Banco
Central de Chi na, Dai Xangl ong, defi ni que l os efectos i nternos de una deva-
l uaci n del R M B ser an ms dai nos en el corto y medi ano pl azo para l as metas
chi nas, que una deval uaci n del RMB par a mantener l a competi ti vi dad de su
producci n en el exteri or y segui r atrayendo grandes canti dades de I ED.
JUAN GONZLEZ GARC A

8 A pesar de contar con un si stema fi nanci er o si mi l ar al de I ndonesi a, Mal asi a, Tai l andi a y
Corea: si stema fi nanci ero domi nado por l a banca; prdi da de autonom a del banco central ; prs-
tamos dados con cr i ter i os pol ti cos; acumul aci n de pr stamos i ncobr abl es y ausenci a de di sci -
pl i na y asi gnaci n de mercado.
Al optar por mantener si n vari aci n l a tasa de cambi o del RMB, Chi na asu-
mi i mpl ci tamente l os si gui entes dos ri esgos. En pri mer l ugar, perder parte
de su atracti vo ante l a I E D y parte del mercado de exportaci n frente a sus com-
peti dores veci nos, l o que aunado a l a recesi n i nternaci onal , pero en parti cu-
l ar de l os pa ses de l a zona, expl i ca en gran medi da l a prdi da de di nami smo de
su comerci o exteri or, que present un estancami ento hasta 1998, parti cul armen-
te l a i ndustri a al i menti ci a, texti l , ropa de vesti r y el ectrni ca. En segundo l ugar,
asumi un nuevo r i esgo especul ati vo contr a el RMB,
9
l o que l e l l ev a for tal e-
cer l os mecani smos de control del ti po de cambi o
10
medi ante el apl azami ento
de l a cuenta de capi tal y el i ncremento de l as penas a l os vi ol adores de l as di s-
posi ci ones sobre el mercado cambi ari o, reci entemente reformado en 1994 (regu-
l aci ones provi si onal es sobre el manejo, l i qui daci n, venta y pagos en moneda
extranjera) y l i beral i zado en 1996 (regul aci ones sobre el ti po de cambi o del Ban-
co Popul ar de Chi na).
Para Chi na, el haber optado por l a pol ti ca de pari dad cambi ari a fi ja, no obs-
tante que ha teni do efectos secundari os sobre l a producci n, comerci o, empl eo,
etc., y que adems estos dos pri meros i ndi cadores ya presentaban ci erta ten-
denci a decreci ente y el tercero otra creci ente, l e redi tu el reconoci mi ento i n t e r-
naci onal de haber sal vado al si stema fi nanci ero mundi al de una cri si s de gran
magni tud (Ki rton, 2000). Es deci r, con su fi rme deci si n de no deval uar (l a cual ,
di cho entre parntesi s, si observamos nuevamente l os grandes agregados ma-
cr oeconmi cos, no se justi fi caba) se convi r ti en el ancl a que esper aban l os
dems pa ses de l a zona par a su sal vaci n, contr ar r estando l os efectos de l a
fuga de capi tal es, ataque a l as monedas naci onal es y pni co del mercado.
Adems de eri gi rse en esa especi e de efecto contenci n, Chi na parti ci p acti -
vamente en l os programas de rescate que en 1997-1999 cre el Fondo Monetari o
I nternaci onal para pa ses como Corea, Tai l andi a e I ndonesi a. En parti cul ar,
pr est mi l mi l l ones de dl ar es par a el paquete de apoyo a Tai l andi a (Lar dy,
1998a) y estaba presto al auxi l i o de I ndonesi a.
Fi nal mente, fue qui en ms apoy l a propuesta japonesa de crear el Fondo
Monetari o Asi ti co para faci l i tar l os apoyos fi nanci eros a l os pa ses de l a zona,

9 De acuerdo con Wang (1999) en Chi na ha habi do especul aci n contra el R M B desde l a dcada
de l os ochenta: entr e 1984-1988 sal i er on 8.3 mi l mi l l ones de dl ar es al ao; de 1989 a 1991 se
i ncrementaron a 16 mi l mi l l ones; de 1992 a 1996 l a ci fra sobrepas l os 33 mi l mi l l ones; y en l os
aos ms fuertes de l a cri si s fi nanci era asi ti ca cal cul entre 50 y 66 mi l mi l l ones de dl ares l os que
sal i eron del pa s.
10 La esquemati zaci n del fuerte mecani smo de control del ti po de cambi o, se descri be en Lu
(1999).
de acuerdo a l os val ores y sensi bi l i dad asi ti ca, que escapa a l os arqueti pos de
pr ogr amas que r ecomi enda el Fondo Monetar i o I nter naci onal (FMI ) par a l os
pa ses con probl emas de bal anza de pagos, y propi ci ar, bajo el marco de Mani l a,
l a erecci n de una red fi nanci era asi ti ca.
EL PROBLEMA DE LAS EMPRESAS PROPI EDAD
DEL ESTADO Y EL SI STEMA FI NANCI ERO
Si bi en es ci erto que el asunto del dfi ci t de l as E P E es una de l as causas del gran
probl ema fi nanci ero de l a banca chi na, ste no l o expl i ca ni camente. Pero, para
entenderl o, debemos anal i zar antes a l as EPE.
En efecto, el probl ema de l as empresas propi edad del Estado (EPE), adems
de anal i zarl o desde una perspecti va que tradi ci onal mente l o expl i ca con base
en l a i nefi ci enci a, l a mal a admi ni straci n, l a i noperanci a tecnol gi ca o l a corrup-
ci n, debemos entenderl o desde un punto de vi sta soci al y hacerl o de manera
retrospecti va. En efecto, como Muqi ao (1984) l o descri be: durante el mao smo
(1949-1978), l as empresas estatal es, adems de sobrecumpl i r l as metas de pro-
ducci n fi jadas en l os pl anes anual es y qui nquenal es, gener ar on pr obl emas
presupuestal es, debi do a que, en su afn por l ogr ar l as metas de pr oducci n
fi jadas central mente por el pl an, sacri fi caron el uso raci onal y efi ci ente de l os
factor es de l a pr oducci n. Si a esto se l e ana el hecho de que l a pl aneaci n
de l os preci os nunca respet l a l ey del val or, i mpl i c que se descui dara el uso
pti mo del factor trabajo y capi tal , pero tambi n, que se descui daran l as tcni -
cas de l a admi ni str aci n de l a empr esa y del manejo del per sonal (Eckstei n,
1972), dando como resul tado l a apari ci n constante de nmeros rojos al Estado.
Si bi en en el pasado el dfi ci t de l as EPE no ofrec a probl ema al guno debi do
a l a pol ti ca de ci erre, suspensi n de l a producci n, amal gamaci n o transferen-
ci a a l as empresas defi ci tari as (Tung, 1997), y an ms, de si mpl e parti da pre-
supuestal , a parti r de l a reforma econmi ca i ncremental y apertura econmi ca
l as empresas ti enen que ajustarse a nuevas regl as del juego econmi co, don-
de l a producti vi dad y competi ti vi dad sustentan l as bases de una nueva moda-
l i dad en l a producci n.
Si n embargo, a parti r de 1979 y hasta 1999 no exi ste ao en que no haya E P E
que no reporte prdi das, l as cual es han l l egado a abarcar hasta el 49% de l as
cerca de dos mi l l ones dosci entas mi l E P E (Wang y Ki ngl um, 1997). Obvi amente,
en al gunos aos ha di smi nui do el nmero de empresas con prdi das, por ejem-
pl o, en 1989 sumaron 400 000 y en 1994 sl o fueron 72 400 de l as E P E. Pero, por
otro l ado, hemos asi sti do a una di smi nuci n en el nmero de l as E P E de mane-
ra gl obal , ya que a i ni ci os de 1999 sl o 114 mi l empresas eran total mente pro-
JUAN GONZLEZ GARC A
pi edad del Estado. Esto se ha refl ejado en su parti ci paci n en l a producci n. En
efecto, mi entras que en 1978 contri bu an con el 77.68% de l a producci n i ndus-
tri al naci onal , para 1998 su parti ci paci n fue del 28.5% (Wang, 1999).
No obstante su menor nmero, di chas empresas si guen presentando prdi -
das que son absorbi das por el si stema bancari o naci onal , y de al guna manera
si guen evi denci ando probl emas de producti vi dad, rentabi l i dad y rendi mi ento
sobr e acti vos. Per o al i gual que ha sucedi do con el avance i ncr emental de l a
reforma econmi ca gl obal , l a reforma de l as E P E se pl antea a medi ano pl azo bajo
l as si gui entes consi der aci ones: a) con base en el avance del sector pr i vado,
y b) con base en l a pol ti ca de l i qui daci n, fusi n, venta, bancar r ota y mo-
derni zaci n.
Con r especto a l a pr i mer a consi der aci n, el avance del sector pr i vado ha
pasado del 1.0% en 1978 al 20% en el ao 2000; para el ao 2010 se proyecta
un avance del 30% (vase cuadro 8). Con el l o se espera reduci r l os dfi ci t que
desde 1978 manti enen este ti po de empresas, tal y como ha sucedi do en 1999,
cuando de acuerdo con l as autori dades chi nas l as prdi das de l as E P E se reduje-
ron en 15.9% con respecto a 1998.
11
CUADRO 8
PARTI CI PACI N DE CADA SECTOR ECONMI CO EN EL PI B
(Por ti po de propi edad)
Ao Economa propiedad Economa propiedad Economa propiedad
del Estado colectiva colectiva
1978 56.0% 43.9% 1.0%
1993 42.9% 44.8% 12.3%
1995 41.5% 41.3% 14.6%
2000 38.5% 41.4% 20.2%
2010 34.7% 34.5% 30.8%
FUENTE: Tung, Ri cky (1997), Possible Development of Mainland Chinas Private, p. 2.
Respecto de l a segunda consi deraci n, se ti ene que cada vez ms empresas
se sujetan a l a Ley de Bancarrota promul gada en 1986. A parti r de di cho ao
y hasta 1998 ms de 2000 EPE se han decl ar ado en bancar r ota; l a fusi n ha
i mpl i cado l a desapari ci n de cerca del 1.0% y l as pol ti cas de moderni zaci n y

1 1 Zeng Pei yan, I nfor me sobr e l a Ejecuci n del Pl an de Desar r ol l o Econmi co y Soci al de
1999 y sobre el Proyecto de Pl an de Desarrol l o y Soci al para el ao 2000, en Beijing I nforma,
nm. 15, 11 de abr i l de 2000, p. 19.
ci erre han l l evado a l a reducci n de su canti dad a poco ms de 110 mi l empre-
sas hoy d a (ao 2000).
12
Si n l ugar a dudas, aqu es donde se pr esenta el otr o gr an pr obl ema de l as
E P E. Pues, si bi en su parti ci paci n en el P I B se ha reduci do si n mayores contra-
ti empos ante l a pujanza del sector pri vado, l a i mportanci a que an manti enen
como generadoras de empl eo y l a rel evanci a de ste para l a estabi l i dad soci al ,
es un punto cl ave a consi derar ante l a profundi zaci n de l a pol ti ca de nueva
reducci n, venta y fusi n de l as E P E y de l os programas de renunci a vol untari a
y reti ro adel antado, puestas en marcha desde 1994.
13
Por l a rel evanci a que an manti ene para l a estabi l i dad macroeconmi ca y
soci al de l a RPCh, el asunto de l as EPE debe verse, por l o tanto, no ni camente
desde l a pti ca de l a rentabi l i dad del mercado, si no i ncl uso desde l a perspecti -
va de fuente de i ngr eso par a el gobi er no. En efecto, no obstante su menor
parti ci paci n en l a producci n y reducci n gradual pero permanente en l a gene-
raci n de empl eo, l as E P E contri buyen hoy d a hasta con el 70% de l os i ngresos
del Estado.
Por el si gni fi cado gl obal de l as EPE, por l a pr ofundi zaci n de l as pol ti cas
de reforma que buscan su moderni zaci n, por l as menores prdi das que est
presentando, por su redi mensi onami ento, etc., debemos tener cui dado para no
cargarl e todo el mal del si stema fi nanci ero.
De hecho, un factor que vi no a l l amar l a atenci n sobre el si stema fi nanci ero
chi no fue, como ya se di jo, l a cri si s asi ti ca y su efecto domi n sobre el conjun-
to de pa ses que presentaban al gunas caracter sti cas si mi l ares en sus si stemas
fi nanci eros,
14
l o que hi zo pensar a especi al i stas como I ki shawa (1999), Lardy
(1998b) y Naugthon (1998), que el dbi l si stema fi nanci ero de l a RPCh pronto
entrar a en i nsol venci a.
Al funci onar como caja chi ca del Estado par a fi nanci ar a l as EPE y ante l a
i nsol venci a e i noperanci a de gran parte de stas (al decl ararse en bancarrota,
JUAN GONZLEZ GARC A

12 I MF (1999), The Chi nese State as Cor por ate Shar ehol der , en Finance and Development,
vol . 36, nm. 3, septi embre de 1999, p. 1.
13 I bd.
14 Stanl ey Fi sher (1999) y Jeffrey D. Sachs-Wi ng Thye Woo (1999) en di versas ocasi ones han
argumentado que l as causas de l a cri si s asi ti ca se debi eron a factores externos (pni co y contagi o
i nter naci onal ) y de mal funci onami ento de l os si stemas fi nanci er os l ocal es que, si n una r egu-
l aci n efi caz y mal manejados, aunados a cambi os en l as expectati vas y modi fi caci ones en l os
preci os rel ati vos, ocasi onaron l a cri si s. Otros, como Gol dstei n (1998), argumentaron que el remedi o
a l a cr i si s estar a en una mayor tr anspar enci a del si stema fi nanci er o i nter naci onal , per o sobr e
todo, en una reforma gl obal del si stema fi nanci ero de estos pa ses.
fusi onarse o exti ngui rse), el si stema fi nanci ero y el crdi to fi nanci ero se han
conver ti do en un asunto de i mpor tanci a super l ati va que se ha tr aduci do en
prstamos i ncobrabl es, prdi das permanentes y psi ma admi ni straci n de l os
r ecur sos par a pr oyectos pr oducti vos, que hoy d a equi val en a ms del 100%
del PI B, pl antendol e hoy (al si stema fi nanci ero) l a necesi dad de su moderni -
zaci n y saneami ento.
En este senti do, l a reforma que desde 1994 se ha apl i cado al si stema fi nan-
c i e r o ,
1 5
par ti cul ar mente al sector bancar i o, se ha or i entado a per mi ti r l a
i ncorporaci n de l a banca i nternaci onal , a moderni zar l os mtodos de contabi -
l i dad e i nversi n, y a buscar su recapi tal i zaci n y descentral i zaci n.
Fi nal mente, consi der amos que si Chi na desea r eal mente sanear su si ste-
ma fi nanci ero debe moderni zarl o, bajo l a consi deraci n de que es un sector que
debe operar, i nvari abl emente, con l a l gi ca del mecani smo de mercado, que a
ni vel i nternaci onal presenta estndares competi ti vos; a l a par de l l evar a cabo
l a r efor ma de l as E P E. Este pr oceso, si n embar go, al i gual que l a r efor ma
econmi ca i ncremental gradual gl obal chi na, est asumi endo l a caracter sti ca
de i r se apl i cando poco a poco. De hecho, ha si do uno de l os l ti mos sector es
en donde se ha apl i cado l a reforma.
Al i gual que Lardy (1998b), creemos que Chi na deber l l evar a cabo di cha
moderni zaci n bancari a sobre l a base de l os si gui entes cuatro el ementos:
1. La i mposi ci n de una dur a r estr i cci n pr esupuestar i a a l as empr esas y
el hacer tr abaj ar a l a banca con una or gani zaci n semej ante a una
empresa comerci al .
2. Propi ci ar l a recapi tal i zaci n bancari a.
3. Esti mul ar l a competenci a dentro del reforzami ento de l a di sci pl i na ban-
cari a.
4. Y otorgar una compl eta i ndependenci a al Banco de Chi na.
Por fortuna para Chi na al gunas de estas medi das se estn l l evando a cabo,
ya que, aun si n el establ eci mi ento de l as condi ci ones real es para operar como
banca pr i vada, l a banca chi na ha mejor ado su si stema de contabi l i dad y su
ni vel de admi ni straci n; asi mi smo, por l os compromi sos con l a Organi zaci n
Mundi al del Comer ci o (OMC), est gener ando una mayor aper tur a del sector
a l a econom a i nternaci onal , l l evndose a cabo un proceso de ampl i aci n de l a

1 5 Par a esta par te se r ecomi enda l eer el l i br o de Er i ck Gi r andi n (1997), Banking Sector
Reform and Credit Control in China, OECD, para comprender y anal i zar el proceso de reforma del
si stema fi nanci ero de l a RPCh en un contexto gl obal del sector y su probl emti ca parti cul ar.
banca y apar i ci n de nuevos bancos comer ci al es y de cooper ati vas de acci o-
ni stas.
Par a concl ui r esta par te del anl i si s, sl o queda r efl exi onar en tor no a l a
l ecci n que deja el estudi o del si stema fi nanci ero chi no, as haya si do tratado
brevemente, para rei terar que en el caso de Chi na l a ortodoxi a de l a apertura
acel er ada no se asume como un axi oma, si no que se si gue de acuer do a l os
ti empos que marca el propi o desarrol l o de su econom a, as como su rei nserci n
en l a econom a i nternaci onal , por l os compromi sos que sta l e genera y l a di n-
mi ca pr opi a. Ol vi dar eso puede hacer nos caer en contr adi cci ones o apr esu-
rami entos i nnecesari os.
PROBLEMAS DERI VADOS DE LA ESTRATEGI A DE APERTURA EXTERNA
Si bi en l a probl emti ca parti cul ar generada en el i nteri or del funci onami ento
de l as E P E y del dbi l si stema fi nanci er o ti ene una r el evanci a pr opi a, desde
nuestro punto de vi sta exi sten otros factores de i gual o superi or i mportanci a
deri vados de l a reforma econmi ca i ncremental chi na.
En efecto, a pesar del r el ati vo avance en mater i a de al gunos i ndi cador es
soci al es y del cambi o estructural regi strado por Chi na en l os l ti mos 22 aos,
no todo ha si do posi ti vo. Como consecuenci a de l a herenci a de l a pri mera etapa
del desarrol l o soci al i sta, y de l as medi das apl i cadas durante l a etapa actual ,
han resurgi do probl emas i nternos, como el desi gual desarrol l o regi onal entre
l as zonas costeras y del i nteri or, que han i mpl i cado una desi gual di stri buci n del
i ngreso mayor y una i mportante mi graci n de l as zonas del i nteri or a l a zona
costera (hasta 120 mi l l ones de personas), adems de probl emas deri vados de
l a rei nserci n de Chi na a l a econom a i nternaci onal , como el constante recha-
zo de l a OMC antes Acuerdo General de Arancel es y Comerci o (GATT) para
que Chi na r egr ese a di cho or gani smo. Ambos ti pos de pr obl emas (i nter nos-
externos) se consti tuyen, desde nuestro punto de vi sta, en l os grandes asuntos
pendi entes del model o de desar r ol l o econmi co actual y su r efor ma i ncr e-
mental .
Estos pr obl emas obl i gan a Chi na a poner atenci n en su r esol uci n, pues
exi ste el ri esgo de que en el futuro medi ato muy probabl emente se consti tuyan
en l os pri nci pal es obstcul os a su model o de desarrol l o econmi co, y junto con
l os probl emas de l as EPE y del si stema fi nanci ero hagan retroceder l os l ogros
obteni dos hasta ahora en materi a de desarrol l o econmi co.
JUAN GONZLEZ GARC A
Los gemelos, desigual desarrollo
regional-distributivo y migracin
Si bi en a ni vel de l os agr egados macr oeconmi cos y soci al es Chi na pr esenta
gr andes avances, l a mayor a de l a pobl aci n conti na si endo pobr e
1 6
(como
dec a Streeten, un pa s es pobre porque sus habi tantes son pobres), y esto se
mani fi esta a l o l argo de todo el pa s (i ncl uyendo a l as ci udades ms i mportan-
tes: Bei ji ng, Shangdong y Ti anji n), aunque obvi amente ese ni vel de pobr eza
ti ene sus di ferentes grados, ya que exi sten habi tantes que son menos pobres
que otr os. Exi sten ms habi tantes pobr es en l as zonas del centr o y nor te del
pa s que en l a regi n costera, donde se ubi can l as Zonas Econmi cas Especi a-
l es (ZEE) Zona de Desarrol l o Tcni co Econmi co (ZDTE) y de al ta pri ori dad
econmi ca. En l as 14 provi nci as del i nteri or se concentra el 85% de l os habi tan-
tes pobres y el restante 15% en l a regi n costera (Ri ski n, 1994).
Por ejempl o, en 1978 el nmero de pobres en todo el pa s ascend a a aproxi -
madamente 350 mi l l ones de personas (36.5% de l a pobl aci n total ), canti dad
que se r edujo a 250 mi l l ones en 1993 Zhang, 1993; y Or gani zaci n de l as
Naci ones Uni das para l a Agri cul tura y l a Al i mentaci n (F A O), 1997, y se reco-
noce de 35 mi l l ones en 1999 (6.7% de l a pobl aci n total ). Esta pobl aci n se
encuentra por debajo de l a l nea de l a pobreza de 64 dl ares o 564 R M B a n u a l ,
1 7
y el 85% de l a mi sma es pobl aci n rural .
Con base en l as pol ti cas de comerci o exteri or y de atracci n de I E D, l a estra-
tegi a de apertura externa de l a reforma i ncremental se fue teji endo de manera
tal que favor eci a l as pr ovi nci as coster as y del nor te del pa s en detr i mento
de l as del centr o e i nter i or . Al ser l as pr ovi nci as de Guangdong, Shandong,
Zheji ang, Ji angsu y Fuji an l as pri nci pal es desti natari as de l a estrategi a (donde
se encuentran l as pri nci pal es ZEE), as como l as provi nci as de l a zona costera
ori ental y l as partes norte y centro del pa s (Li anoni g, Ti anji n, Saanxi , Anhui ,
Hubei , Hebei , Hunan y Henan, pr i nci pal mente), se pr ovoc un desi gual de-
sarrol l o regi onal i nnatura (vase cuadro 9).

1 6 Aunque el por centaje y val or absol uto de pobr es extr emos o que estn por debajo de l a
l nea de l a pobr eza en Chi na di smi nuy a 35 mi l l ones en 1999, exi ste una gr an canti dad de po-
bl aci n que conti na si endo pobre normal . El porcentaje de pobres normal es an es de 360 mi l l o-
nes de per sonas. Esta ci fr a no i mpl i ca que l a pobl aci n r estante no sea pobr e, el si gui ente 30%
de l a pobl aci n total es pobre, pero con posi bi l i dades de abandonar ese estatus (Hol stei n y Pal mer,
1996).
1 7 La l nea de l a pobreza ha i do vari ando ao con ao en cuanto a montos. En 1978, el Banco
Mundi al l a cal cul en 98 R M B, equi val entes a 53.6 dl ares anual es (14.8 centavos de dl ar di ari os),
y en 1995 en 564 R M B o 64 dl ares (18.5 centavos de dl ar di ari os). Di cha ci fra se manti ene hasta
l a actual i dad.
Este desi gual desarrol l o ha i mpl i cado que estas provi nci as sean l as que ms
par ti ci pen en el comer ci o exter i or y l as que mayor es montos de I ED reci ban.
En efecto, si anal i zamos cul ha si do l a captaci n de I E D por regi ones, pri nci -
pal mente desde medi ados de l a dcada pasada hasta 1995, se ti ene que mi en-
tras l a regi n costera ha absorbi do el 88.14% del total de I E D, l a regi n central
y occi dental sl o han absor bi do el 8.38% y 3.48%, r especti vamente (vase
cuadro 10).
CUADRO 9
PRODUCTO I NTERNO BRUTO DE CHI NA, POR REGI N, 1995-1998
(Millones de RMB)
Provincia 1995 1996 1997 1998
Bei ji ng 1 394.8 1 615.7 1 810.1 2 011.3
Ti anji n 920.1 1 102.4 1 240.4 1 336.4
Hebei 2 849.5 3 452.9 3 953.8 4 256.1
Shanxi 1 092.4 1 308.1 1 480.2 1 192.3
Mongol i a I nt. 832.9 984.8 1 094.5 1 192.3
Li aoni ng 2 793.3 3 157.7 3 490.1 3 881.7
Ji l i n 1 129.2 1 337.2 1 446.9 1 557.8
Hel i ongji ang 2 014.5 2 402.6 2 708.5 2 832.8
Shanghai 2 642.6 2 902.2 330.2 3 688.2
Ji angsu 5 155.2 6 004.2 6 680.3 7 199.9
Zheji ang 3 524.8 4 146.1 4 638.2 4 987.5
Anhui 2 003.6 2 339.2 2 669.9 2 805.4
Fuji an 2 160.5 2 583.8 3 000.4 3 330.2
Ji angxi 1 205.1 1 517.3 1 715.2 1 851.9
Shandon 5 002.3 5 960.4 6 650.1 7 162.2
Henan 3 002.7 3 661.2 4 079.3 4 356.6
Hubei 2 391.4 2 970.2 3 450.2 3 704.2
Hunan 2 195.7 2 647.2 2 993.1 3 211.4
Guangdong 5 381.7 6 519.1 7 315.5 7 919.1
Guangxi 1 497.6 1 697.9 1 817.2 1 903.1
Hai nan 364.2 389.5 409.9 438.9
Chongqi ng 1 103.6 1 179.1 1 350.1 1 429.3
Si chuan 3 534.1 2 985.2 3 320.1 1 429.3
Gui zhou 630.1 713.7 793.1 841.9
Yunnan 1 206.7 1 491.6 1 644.2 1 793.9
Ti bet 56.1 64.8 76.9 91.2
Shaanxi 1 003.1 1 175.4 1 326.1 1 381.5
Qi nghai 165.3 183.6 202.1 220.2
Ni ngxi a 1 697.0 193.6 210.9 227.5
Xi nji ang 825.1 912.1 1 050.1 1 116.7
FUENTE: SSB (1999), Yearbook.
JUAN GONZLEZ GARC A
CUADRO 10
DI STRI BUCI N REGI ONAL DE LA I ED, 1986-1998
(En miles de millones de dlares, aos seleccionados)
Regin 1986-1991 1992-1998
--------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------------------------------------------------------------------------------------------------
Cantidad % Cantidad %
Regi n Ori ental (Costera) 14.51 91.93 105.04 89.1
Regi n Central 0.67 4.25 12.3 8.28
Regi n Occi dental 0.60 3.82 3.96 3.48
FUENTE: SSB, Yearbook Statistical 1993 y 1999.
Es debi do a di cha concentr aci n que l a mayor pr opor ci n del comer ci o
exter i or ha manteni do l a mi sma tendenci a a concentr ar se tambi n en l as
provi nci as ubi cadas en l a regi n costera y central , pri nci pal mente.
En efecto, si anal i zamos el cuadr o 10 nos damos cuenta que entr e el 80 y
90% del comerci o exteri or l o l l evan a cabo l as provi nci as ubi cadas en l a regi n
coster a y que Guangdong, Fuji an, Shandong, Shanghai , Zheji ang y Ji angsu
concentraron cerca del 80% de l as exportaci ones en el peri odo 1984-1993, ade-
ms de que di cha tendenci a se acenta en 1998, cuando exportaron cerca del
70% de stas. Si i ntroduci mos a Li aoni ng, l a zona costera si gue predomi nando
con ms del 75% del total de l as exportaci ones.
Esta concentracin de produccin, comer ci o e I E D, ha conduci do a que,
aunque en l o general exi sta una mejor a rel ati va en i ndi cadores cual i tati vos
del desar r ol l o, per si stan desi gual es ni vel es de i ngr eso. Tal es desi gual dades
no son excl usi vas de una zona con respecto a l as otras, si no que exi sten di feren-
ci as en el i nter i or de cada zona r egi onal . Es deci r , dentr o de l a zona coster a
exi sten di ferenci as entre el i ngreso de un habi tante de Bei ji ng contra el de uno
de Ti anji n, por ejempl o. De hecho, el pretendi do i gual i tari smo de l a etapa de
Mao di o l ugar a l a apari ci n de l as brechas del i ngreso.
Si anal i zamos l a evol uci n del i ngreso rural y urbano, tenemos que el urba-
no equi val a a 2.3 veces el rural en 1978; entre 1983 y 1985 se di o una recupera-
ci n del r ur al y l l eg a 1.7 veces el ur bano, per o entr e 1993 y 1998 (excepto
1995) l a brecha se ha abi erto nuevamente y l a di ferenci a osci l a en 2.5 veces.
Esto, obvi amente, i nfl uye en l a tasa de consumo de cada ti po de r esi dente y
aqu el consumo ur bano ha cr eci do an ms que l o que cr eci l a br echa del
i ngreso. Fi nal mente, en cuanto a ni vel de ahorro se refi ere el ahorro urbano ha
l l egado a ser 4 veces el rural , pero en l o general 3 veces ms (vase cuadro 12).
Estas di ferenci as se observan mejor si anal i zamos al gn caso concreto. Por
ejempl o, entre 1978 y 1992 l a brecha del i ngreso promedi o entre l as reas urba-
nas coster as y l as ur banas del i nter i or er a m ni ma. En 1992 el i ngr eso per
cpi ta de Gui zhou sumaba sl o el 49.6% del i ngreso naci onal , en comparaci n
con el 37.6% reportado por Shanghai . En octubre de 1997, el i ngreso per cpi ta
de Shanghai fue de 7 404 RMB, 70% superi or al ni vel naci onal .
18
Tambi n, como ya menci on, en el i nteri or de l as mi smas regi ones exi sten
marcadas di ferenci as; por ejempl o, entre l as provi nci as de l a zona costera (Shan-
ghai , Bei ji ng, Ti anji n y Guangdong), Shanghai ti ene el mayor P I B, el mayor P I B
per cpi ta, es l a provi nci a que ms exporta, no absorbe tanta I E D, ti ene el ms
al to ndi ce de i nfl aci n y bri nda una dotaci n promedi o de empl eo. De ah que
l as zonas costeras (y del norte) sean l as ms atracti vas para l a pobl aci n del
i nteri or y de l as mi smas provi nci as de l a regi n costera, como tambi n es el caso
de Guangdong.
Con respecto a Ti anji n, Shanghai produce casi tres veces l o que Ti anji n, ti ene
casi el dobl e de su i ngreso per cpi ta y, en general , sus i ndi cadores econmi cos
habl an de una provi nci a que va a l a vanguardi a en el mejorami ento materi al
de l a pobl aci n.
Fi nal mente, debi do a que l as acti vi dades producti vas, de comerci o externo
y de recepci n de l a I E D, se l l evan a cabo pri nci pal mente en estas zonas, l o que
a su vez l es garanti za mejores i ngresos, servi ci os soci al es y de i nfraestructura
y hasta presupuestal es, se convi erten en foco de atracci n para l a pobl aci n.
En efecto, una vez que se di o l a apertura de l a econom a (si n negar que en el
mao smo no exi sti era l a mi graci n) l os control es de pobl aci n se redujeron drs-
ti camente, debi do a que se permi ti l a contrataci n del factor trabajo por l as
granjas agr col as y l as empresas pri vadas, estatal es y mi xtas, l o que di o ms
l i ber tad de movi mi ento a l a pobl aci n,
1 9
par ti cul ar mente a par ti r de 1983,
cuando l as restri cci ones mi gratori as fueron rel ajadas; esa tendenci a se acentu
en 1984 con l a emi si n de vi sas de l as embajadas con l as que Chi na manti ene
rel aci ones di pl omti cas. Aunque cabe acl arar que l a mi graci n i nterna si gue
si endo fundamental mente i nformal y fuera de toda estad sti ca cre bl e.
JUAN GONZLEZ GARC A

1 8 Juei chi Wang (1998), The Evolution of the P R Cs Policies Governing College Graduates,
Emm. Loyment.
1 9 La mi graci n i nternaci onal no l a abordaremos, pero i ndudabl emente que representa una ci fra
si gni fi cati va. Se di ce, por ejempl o, que el 70% de l os estudi antes chi nos en el exteri or no regresan
a su pa s. De acuerdo con Yunhua Li u (1995), una pobl aci n de aproxi madamente 270 000 emi -
gr antes no r egr es a Chi na entr e 1979-1993, si n contar l a que emi gr a a l os pa ses asi ti cos y
naci ones fronteri zas.
CUADRO 11
COMERCI O EXTERNO TOTAL DE CHI NA
POR PROVI NCI A, 1984-1993 Y 1996-1998
(Aos sel ecci onados, uni dad: 10 000, Estados Uni dos)
Aos
Provincia 1984-1993 1996 1997 1998

Total 28 988 030 32 516 205 32 392 341
Guangdong 34 909 11 201 265 13 257 182 13 148 082
Fuji an 4 735 1 588 079 1 925 519 1 811 944
Zheji ang 3 586 1 442 746 1 625 110 1 675 012
Ji angsu 3 164 2 227 704 2 536 961 2 807 841
Shanghai 2 978 2 789 238 3 036 464 3 117 146
Shandong 2 978 1 808 953 2 005 922 1 911 431
Hel i ongji ang 1 913 432 983 440 225 319 505
Ji l i n 955 247 571 246 995 220 633
Si chuan 939 392 166 216 127 239 159
Hebei 918 421 220 398 135 424 138
Hai nan 878 195 222 192 517 157 208
Ti anji n 823 1 015 756 1 069 322 1 107 733
Hubei 768 309 923 320 756 312 349
Hunan 720 199 627 205 309 202 663
Shaanxi 638 214 748 242 218 211 766
Guangxi 571 241 472 248 368 238 802
Anhui 540 238 926 263 659 246 305
Bei ji ng 408 1 492 959 1 562 196 1 577 756
Henan 514 257 628 239 572 210 804
Mongol i a I nteri or 408 100 698 96 903 92 971
Ji angxi 405 119 355 122 808 148 021
Shanxi 380 214 748 242 218 211 766
Xi ngji ang 240 118 840 126 071 169 087
Li aoni ng 215 1 357 185 1 476 852 1 376 240
Gansu 177 61 046 51 563 55 631
Gui zhou 173 61 204 71 469 66 381
Ti bet 162 16 596 14 444 9 031
Qi nghai 103 20 491 15 294 17 805
Ni ngxi a 31.9 22 357 27 039 30 195
FUENTE: Naughton (1996) y EI U (1998).
Las pr ovi nci as de donde par ten l os pr i nci pal es fl ujos mi gr ator i os son l as
d e l i n t e r i o r y d e l c e n t r o : H e b e i , A n h u i , S h a n x i , G a n s u , N i n g x i a , M o n g o l i a i n t e r i o r
y Si chuan (fao, 1998); y l os pr i nci pal es desti nos de l a mi gr aci n i nter na son
l as provi nci as de Guangdong, Shanghai , Bei ji ng, Fuji an, junto con l as dems
pr ovi nci as coster as. Si n embar go, de acuer do con Amei Zhang (1996), es
Si chuan l a provi nci a que encabeza l a movi l i dad del trabajo rural con al rededor
de 6 mi l l ones de jornal eros agr col as proveni entes de l as otras provi nci as y 4
mi l l ones ms ori gi nari os de l a mi sma provi nci a.
CUADRO 13
PRI NCI PALES I NDI CADORES ECONMI COS EN BEI JI NG,
SHANGHAI , TI ANJI N Y GUANGDONG, 1998
Concepto Shanghai Beijing Tianjin Guangdong
PI B (100 m. RMB a preci os corr.) 3 688.21 2 011.3 1 336.4 7 919.1
PI B per cpi ta (Yuan) 25 215 16 560 13 850 11 285
Total de comerci o externo 31 171 15 777 11 077 13 148
Exportaci ones (US $100 mi l l .) 15 641 6 494 5 465 7 630
I ED reci bi da ($1 000 US) 3 601 2 168 2 113 12 019
I nversi n Fi ja B.($100 RMB) 1 966.4 1 124.6 571.1 2 644.1
I ngresos de gobi erno (1 000 000) (RMB) 38 064 22 944 10 139 64 075
Gastos de gobi erno (1 000 000) (RMB) 47 004 28 064 13 792 82 561
ndi ce de preci os 125.7 123.3 117.3 114.5
Pobl aci n empl eada (por 10 000 personas) 670.0 624.3 427.0 3 737.4
FUENTE: SSB (2000).
Estos fl ujos mi gratori os representan el costo que hasta ahora est pagando
mayori tari amente el sector rural debi do a l a estrategi a de desarrol l o segui da.
Per o, tambi n, r epr esenta un pr obl ema r eal par a dotar de bi enes y ser vi ci os
soci al es a esta pobl aci n.
De acuerdo con ci fras ofi ci al es, l os fl ujos mi gratori os son m ni mos y no reba-
san el 2% de l a pobl aci n al ao (Beijing I nforma, marzo, 1998). Si n embargo,
esti maci ones no ofi ci al es cal cul an que en l a dcada de l os noventa se han
dado l os mayores fl ujos mi gratori os de l a hi stori a y l as ci fras son mucho mayo-
res. De acuerdo con Bi nh G. Phan (1997), tan sl o en 1990 l os fl ujos mi gratori os
l l egaron a 100 mi l l ones de personas. Yunhua Li u (1995) cal cul a en 60 mi l l ones
de per sonas l a pobl aci n que en 1992 emi gr de sus pr ovi nci as en busca de
mejor es opor tuni dades de vi da, 60% de l as cual es er an campesi nos y el 40%
restante trabajadores no agr col as de granjas y pobl ados. Por su parte, l a FAO
(1998) cal cul a en 120 mi l l ones l os trabajadores emi grantes, o sea, ms del 15%
del total de l a fuerza de trabajo del pa s y poco menos del 10% de l a pobl aci n
total .
Los gemel os, por l o tanto, junto a l os grandes fl ujos mi gratori os, se consti -
tuyen de esta manera en dos de l os pri nci pal es probl emas a vencer por l as auto-
r i dades chi nas y ponen un foco de al ar ma ms a l a estr ategi a de desar r ol l o
econmi co chi no de cara al si gl o XXI .
Rechazo de la OMC a la solicitud de reingreso
por parte de la RPCh
20
Para concl ui r, sl o resta anal i zar el probl ema del rechazo en l a O M C a l a sol i ci -
tud chi na de r ei ngr eso al or gani smo. Este r echazo puede ser expl i cado en
gran parte por su estrategi a de desarrol l o con base en l a apertura y di versi fi -
caci n externa, l a cual ha teni do gran xi to si l a medi mos por l os 220 pa ses con
qui enes l a RPCh manti ene i ntercambi os. Obvi amente, el mayor porcentaje de
di chos i ntercambi os se concentra en una vei ntena de pa ses.
Desde que Chi na opt por l a aper tur a i ntent r egr esar a for mar par te de
l os pri nci pal es organi smos econmi cos del mundo. As , en 1980 fue readmi ti da
en el F M I y el Banco Mundi al . Si n embargo, cuando en jul i o 1986 i ntent regre-
sar al GATT (en adel ante OMC, aunque real mente no sean l o mi smo) ste no l e
acept su sol i ci tud dado que no cumpl a con gr an par te de l a nor mati vi dad
del organi smo y sl o l e ha aceptado con el estatus de observador.
El rechazo a l a sol i ci tud de rei ngreso de Chi na al organi smo,
2 1
l ejos de desa-
ni marl a, l e ha hecho segui r una pol ti ca i nci si va para que se l e acepte, adems
de que su sol i ci tud ha si do de r ei ngr esar y no i ngr esar , l o que de entr ada
toma ti ntes pol ti cos puesto que Tai wan ver a truncado su deseo de i ngresar al
organi smo, tal como sucedi en 1973, cuando Chi na regreso a l a ONU y l e des-
pl az del l ugar. En el caso de l a O M C, l a l ti ma peti ci n de Chi na en l a reuni n
de jul i o de 2000 con el gr upo negoci ador de l a OMC ha si do que no se admi ta
a Tai wan.
Pero, por otra parte, mi entras Chi na no acepte l a normati vi dad gl obal del
organi smo, es posi bl e que se retarde an ms su rei ngreso. Hasta ahora, el no
ser admi ti da como mi embr o de l a OMC l e ha i mpl i cado al gunas desventajas,
por ejempl o, ha perdi do l a posi bi l i dad de reci bi r el trato de naci n ms favo-
JUAN GONZLEZ GARC A

20 Asumi mos el rechazo como al go dado y no anal i zaremos el estatus de l a negoci aci n bi l ate-
ral -mul ti l ateral debi do a que el resul tado de l as 15 reuni ones del grupo de trabajo creado por el
entonces G A T T desde 1987, para anal i zar l a sol i ci tud de membres a de Chi na en 1986 y l os l ti mos
acuer dos de entendi mi ento mutuo y de compl ementar i edad fi r mados con Japn, Austr al i a,
Canad, Corea, Estados Uni dos y l a Uni n Europea (UE), entre otros, si bi en aumentan l a proba-
bi l i dad de que se r ei ncor por e al or gani smo, fi nal mente el r egr eso no se ha consumado, a pesar
de l as al tas expectati vas par a que este ao 2000 por fi n Chi na cumpl i er a su cometi do, tr as el
rcord i mpuesto a pa s al guno en el mundo por l a O M C de 14 l argos aos de negoci aci ones (Mxi co
es el l ti mo pa s con el que hoy d a, octubre de 2000, Chi na manti ene una negoci aci n bi l ateral ).
2 1 Chi na fue soci o fundador del G A T T desde el naci mi ento del or gani smo. Bajo el gobi er no
naci onal i sta fi r m su adhesi n al GATT el 30 de octubr e de 1947 y deposi t en 1948 l os I nstr u-
mentos de Aceptaci n de Apl i caci n Provi si onal y actu como parte contratante en mayo del mi smo
ao. La R P Ch se fund en octubr e de 1949 y en mar zo de 1950 noti fi c a l a O N U su r eti r o del
or gani smo. Desde entonces, Chi na per di contacto di r ecto con el GATT (Hung-yi Jan, The PRCs
Bid to Enter the GATT/ WTO).
reci da Cl usul a de Naci n ms Favoreci da (N M F) ,
2 2
medi ante el cual d e j a r a
de estar constantemente negoci ando trmi nos de comerci o de bi enes y/o servi -
ci os con un si nnmero de pa ses.
Con el rechazo, Chi na tambi n ha perdi do l a oportuni dad de ser reconoci da
como una naci n perteneci ente a l a comuni dad i nternaci onal y a l os pri nci pal es
or gani smos mul ti l ater al es del mundo, y de l ogr ar l o i ncr ementar a si gni fi ca-
ti vamente sus oportuni dades de comerci ar y coadyuvar a as al cumpl i mi ento
de sus metas de desarrol l o econmi co, fi ncadas en l a apertura externa.
Aunque es ci erto que Chi na an debe concl ui r su proceso de apertura y man-
tener un ni vel arancel ari o semejante al de l os pa ses subdesarrol l ados que perte-
necen a l a O M C, no es menos i mportante toda l a normati vi dad rel aci onada con
l os asuntos que l e i nterpel e aqul l a.
Para concl ui r, sl o seal aremos que para que Chi na avance en sus prop-
si tos de desarrol l o debe mantener por vari os aos ms su tasa de creci mi ento
del P I B en al rededor de entre 8% y 9% anual , ci fra que, de acceder a l a O M C, si n
duda al guna presentar mayores posi bi l i dades de cumpl i rse. Mi entras tanto,
como ya menci onamos, i ndependi entemente de que se l l egue a concer tar
di cho regreso al organi smo, Chi na ha regi strado una gran recuperaci n en l a
tasa de creci mi ento del PI B, al menos en el pri mer semestre de este ao 2000
(8.2%), con l o que est superando con creces l a cuota m ni ma del creci mi ento
qui nquenal formul ado en l o que queda del I X Pl an qui nquenal .
CONCLUSI ONES
Como se pudo obser var en este br eve ar t cul o, Chi na ha l ogr ado gr andes
avances en materi a de desarrol l o y transformaci n econmi ca. Si n embargo,
estos l ogros an son i nsufi ci entes para que afi rmemos que di cha naci n ya se
ha desarrol l ado. Aunque, cl aro est, se debe admi ti r que l as tendenci as obser-
vadas i ndi can que va por buen cami no.
En l o referente a factores adyacentes al desarrol l o, esto es, tanto l os probl e-
mas i nter nos como exter nos, tambi n se va por buen cami no, pues si bi en el
asunto de l a desi gual dad si gue si endo i mpor tante, ms r el evantes han si do
hasta ahora l os resul tados en materi a de reducci n de l a pobreza y dems i ndi -
cadores del desarrol l o humano.

22 El trato de NMF dentro del organi smo se refi ere al Art. I :1 que otorga al guna ventaja, favor,
pri vi l egi o o i nmuni dad garanti zada para al guna parte contratante de al gunos productos ori gi na-
ri os y/o desti nados para al gn otro pa s, i nmedi ata e i ncondi ci onal mente al mi smo producto ori gi -
nado en y/o desti nado para el terri tori o de todas l as partes contratantes.
Al go que puede coadyuvar para que Chi na l ogre dar mejor respuesta a l os
probl emas i nternos est referi do en el mbi to de l a reforma i nsti tuci onal . De
concl ui r di cha reforma, l as regl as del juego econmi co cl aras podr an faci l i tar
l a reducci n del i nequi tati vo desarrol l o regi onal y de l as i nefi ci entes EPE y el
si stema fi nanci ero. Respecto a ste, aunque su probl emti ca est l i gada a l a
de l as E P E, en tanto haga l o propi o tender a reduci rse y atenuar (no desap a r e-
ci ndol os) l os probl emas de caos e i nsol venci a fi nanci era y efecto domi n que
pueda r egi str ar en el futur o. En todo caso, Chi na debe segui r apl i cando su
estrategi a gradual para l a reducci n y moderni zaci n de estas empresas, con e l
fi n de asegurar el l ogro de su objeti vo de desarrol l o econmi co propi o. Con el l o,
es posi bl e que el creci mi ento se sostendr a y ampl i ar a en un nuevo hori zonte
de ti empo que l e permi ta transi tar a una nueva fase en su model o de desarrol l o
econmi co.
Fi nal mente, en el caso de l os probl emas externos stos van de l a mano y es
muy posi bl e que al sol uci onarse uno, el otro, por el efecto frontn, se resol ve-
r. De hecho, l uego del l ti mo acuerdo fi rmado con l a Uni n Europea (UE) en
mayo de 2000 y l a rati fi caci n del Senado estadouni dense de l a rel aci n comer-
ci al de soci o permanente (antes NMF) en septi embre de 2000, se i ncrementan
l as posi bi l i dades del ansi ado r egr eso al or gani smo. De ser as , ser muy fac-
ti bl e que cuando menos al gunos de l os escenari os que i magi nan a Chi na como
una gran potenci a econmi ca en el si gl o X X I puedan cri stal i zarse, si bi en, desde
nuestra perspecti va, no como una gran potenci a, s como una econom a de de-
sar r ol l o econmi co medi o. En caso contr ar i o, ni camente esper ar amos que
di cha naci n mantuvi er a l a di nmi ca que hasta ahor a l e ha car acter i zado,
al ejndose de cual qui er escenar i o catastr fi co y/o de i ncer ti dumbr e sobr e l a
evol uci n futura de su econom a, l o que a ni ngn pa s de l a comuni dad i nter-
naci onal l e convendr a.
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