UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA

UNIDAD IZTAPALAPA
LAS RELACIONES ENTRE CIVILES Y MILITARES EN EL
CONTEXTO HISTORICO
Teora Poltica VIII
Dr. Alberto Escamilla
Janeth Palomo Avila
2103130!
1
INTRODUCCIN
Saber !" #ara "er$ir e%or&
Esc"ela #"$erior %e &"erra.
Los %iversos $rocesos $ol'ticos( econ)micos( c"lt"rales * sociales +"e ,-.ico ha en/renta%o
tiene como caracter'stica la $resencia %e militares( c"*a in/l"encia ha si%o notoria en la toma
%e %ecisiones $ol'ticas ma*ormente. En ,-.ico( la revol"ci)n social creo "n ambiente %on%e
los ob0etivos civiles1militares se "nieron a "na i%eolo2'a social * $ol'tica $osrevol"cionaria.
La $resencia %e los militares en la $ol'tica se remonta %es%e tiem$os %e Por/irio D'a3(
toman%o en c"enta +"e( en ,-.ico %es%e Por/irio D'a3 hasta ,an"el 4vila 5amacho( los
$resi%entes $roven'an %e la Elite militar * eso %e0a abierto el $anorama $ara visl"mbrar el
$o%er militar * $ol'tico %e los altos man%os militares.
Es as' +"e( los actores $ol'ticos %ebieron encontrar con el $aso %e los a6os( acciones
limitantes +"e $ermitieran a los militares salir %e la escena $ol'tica. #e ante$on'a la
s"$remac'a civil ante to%o. 7 las /i2"ras $ol'ticas militares +"e %esembocaron %e la revol"ci)n
creaban el ca"%al $ara insertar a los $ol'ticos $ro/esionales civiles +"e la Naci)n re+"er'a.
5on el $aso %e los a6os( los militares lo2raron establecer ac"er%os +"e los bene/iciaran las
acciones em$ren%i%as en la %emocracia me.icana. 5omo res"lta%o %e lo anterior( es $osible
constatar la ba0a canti%a% %e 0"icios a militares invol"cra%os en cr'menes %e violaci)n %e
%erechos h"manos * la ba0a $osibili%a% %e re/ormar las 2arant'as( re2lamentos *
$roce%imientos instit"cionales $or $arte %e los militares
1
. E.isten %iversas variables +"e
1
El E0-rcito ,e.icano siem$re ha si%o "na %e las $ocas instit"ciones con menor intervenci)n $or arte %e otras
%e$en%encias %e menor o ma*or nivel. P"nt"ali3ar- lo anterior al e.$resar +"e( los %atos arro0a%os $or %iversos est"%ios
m"estran como el E0-rcito hab'a teni%o el cam$o %e acci)n libre %e violar %erechos h"manos( re2las e incl"sive le*es( en $ro
%el %isc"rso 2"bernamental. 5itar- "na verbi2racia %e las m8s conoci%as $or los me%ios %e com"nicaci)n( el caso
9:#END: 9ADILLA +"e %esemboco en "na re/orma a los 0"icios militares * a limitar s"s acciones en $ro %el %isc"rso
2"bernamental. Al mismo tiem$o( h"bo "na menci)n %e inca$aci%a% a los Esta%os Uni%os ,e.icanos $or la no resol"ci)n %e
este caso. Es a+"'( %on%e se observa la merma +"e se e0ec"ta a las ;"er3as Arma%as * eso evita s" incr"staci)n en las
es/eras %el $o%er $ol'tico. <-ase #5JN. 9esol"ci)n 5aso 9osen%o 9a%illa. ===."c%'.2ob.m.>5ronicas>...>TP11!0?111,@L91
A12.$%
2
a$"ntan +"e en ,-.ico * otros l"2ares( los militares aBn no c"entan con el rec"rso h"mano
+"e les brin%e "n s)li%o * e/iciente li%era32o $ol'tico( $or lo +"e aBn se recl"tan 0e/es %e alto
man%o $ara insertarse a oc"$ar car2os en la es/era $ol'tica. La ma*or'a %e los militares +"e
est8n o han esta%o en el $o%er( no han lo2ra%o crear me0oras a la instit"ci)n militar * s"
$artici$aci)n %e limita a b"scar intereses $ersonales.
En la act"ali%a% las relaciones c'vico1militares en ,-.ico son estables * la ca$aci%a% e
in/l"encia $ol'tica %e los militares esta 2enerosamente m8s re%"ci%a +"e en %-ca%as
$asa%as. #in embar2o( la creciente %ebili%a% instit"cional * los /racasos %e 2esti)n %el
2obierno $"e%en servir como "na invitaci)n a /ormas %e intervenci)n militar( a esto( "na %e las
tantas verbi2racias m8s il"strativas son el "so %el E0-rcito ,e.icano en 1AA! con el EZLN *
en 200C al insertarlo en la Directiva $ara el 5ombate Inte2ral al Narcotr8/ico.
2
Lo +"e si se $ercibe( sin temor a e+"ivocarme( es +"e los civiles me.icanos sabemos m"*
$oco acerca %e n"estro E0-rcito. El m"n%o militar me.icano( sin embar2o( si2"e m"* cerra%o.
#)lo ha* "n $"6a%o %e aca%-micos * es$ecialistas civiles +"e tienen relaciones con los
sol%a%os * +"e saben al2o %e lo +"e oc"rre %entro %el E0-rcito. 9ecor%emos( a%em8s( +"e
$or le* el secretario %e la De/ensa Nacional tiene +"e ser "n 2eneral %ivisionario en activo(
c"an%o en casi to%as las %emocracias %el m"n%o son man%os civiles los +"e est8n a car2o %e
los ministerios castrenses. En este senti%o( ,-.ico es "n $a's m"* $ec"liar.
Uno %e los temas %e est"%io %e la ciencia $ol'tica es la relaci)n entre los militares * civiles en
"n r-2imen $ol'tico. Uno %e los $rinci$ales temas %e la ciencia $ol'tica es la relaci)n entre los
militares * civiles en "n r-2imen $ol'tico. En 1AA1( Dotera ,. @hima*a escribi) "na %isertaci)n
en la cor$oraci)n 9AND acerca %e este tema com$aran%o los casos %e la In%ia * PaEist8n.
5"an%o en 1A!? estas %os naciones se in%e$en%i3aron %el 9eino Uni%o * l"e2o se
se$araron( com$art'an la misma estr"ct"ra en s"s ;"er3as Arma%as. Ambos e0-rcitos estaban
acost"mbra%os a "n man%o civil si2"ien%o la tra%ici)n brit8nica. #in embar2o( en a6os
$osteriores( en In%ia no h"bo intentos %e 2ol$es militares mientras +"e en PaEist8n /"eron
/rec"entes. Un $a's $"%o mantener el control civil sobre las ;"er3as Arma%as( el otro no. De
2
<-ase ===.se%ena.2ob (m.
3
ac"er%o a @hima*a ( ha* c"atro $ol'ticas +"e con%"cen a "n mo%elo m8s $areci%o al %e In%ia
+"e al %e PaEist8n( es %ecir( +"e los civiles man%en a los militares * -stos no cai2an en la
tentaci)n %e intervenir en la $ol'tica. Primero( las ;"er3as Arma%as %eben "tili3arse con
mo%eraci)n $ara s"$rimir la violencia interna * estrictamente s"$ervisa%os $or las a"tori%a%es
civiles. #e2"n%o( los militares %eben inte2rarse en las %e$en%encias civiles * $oliciales $ara
incrementar la coo$eraci)n * re%"cir la animosi%a% * la %escon/ian3a entre ellos. Tercero( el
li%era32o $ol'tico %ebe concentrarse en resolver los $roblemas %el $a's m8s +"e constr"ir "na
base electoral. 7 /inalmente( Flos $ol'ticos * me%ios %e com"nicaci)n %eben sensibili3ar al
$Bblico sobre los as"ntos %e se2"ri%a% nacional( %e tal s"erte +"e la $laneaci)n %e la
se2"ri%a% se bene/icie %e las i%eas %e mBlti$les /"entes * %e "na %ebate in/orma%oG.
Es as' como Leo Z"cEermann
3
menciono este interesante est"%io $ara %emostrar +"e tanto
los civiles como los militares me.icanos est8n en /alta. 7 %ebe b"scarse el momento $reciso
$ara abrir la interro2ante %e los +"e s"ce%er8 con el /"t"ro %e las relaciones civiles1militares
en ,-.ico
!
.
.
3
Pro/esor investi2a%or %el 5IDE.
!
Art'c"lo $erio%'stico( v-ase htt$H>>===.elim$arcial.com>E%icionDi2ital>E%iciones>20130220>PD;#>&eneralI1J.$%/
!
LAS RELACIONES CIVlLES(MILITARES EN M)XICO
La *+erra e" +' i'"tr+e'to ,e la #oltica- ,ebe lle$ar- 'ece"ariae'te-
el car!cter ,e la #oltica. ,ebe e,ir co' el car!cter ,e la #oltica/
La co',+cci0' ,e la *+erra- e' "+" *ra',e" li'eaie'to" e"- e' co'"ec+e'cia-
la #oltica i"a- 1+e e#+2a la e"#a,a e' l+*ar ,e la #l+a-
#ero 'o ce"a- #or e"a ra30'- ,e #e'"ar ,e ac+er,o a "+" #ro#ia" le4e"&/
Darl <on 5la"se=it3. 1A?3.
En ,-.ico * en la ma*or'a %e los $a'ses %e Am-rica Latina( el E0-rcito se ha $er/ila%o como
"n activo %entro %e los $rocesos $ol'ticos. La historia %e inestabili%a% $ol'tica %e ,-.ico(
observa%a en el si2lo KIK( se contrasta con la estabili%a% lo2ra%a "na ve3 cons"ma%a la
9evol"ci)n ,e.icana. ,-.ico( ha teni%o C? $resi%entes * %os monar+"'as. De ellos( 3A han
si%o militares * 2A civiles. En el si2lo KK( %es%e los a2ita%os a6os %e la /ase %e la revol"ci)n
me.icana L1A1011A1?M * la $ost1revol"ci)n L1A1?11A2AM( en este $erio%o se constr"*eron
s)li%os basamentos $ara a$"ntalar la /orma c)mo el $resi%ente se iba a$o*ar en to%o
momento $or los militares( *( en res$"esta( tambi-n el res$al%o incon%icional %el $o%er civil a
las /"er3as arma%as( otor28n%oles 2ran a"tonom'a %el resto %el a$arato %el Esta%o. El
res"lta%o /"e "na transici)n e.itosa en la /orma %e como los militares se ale0aron %el e0ercicio
%irecto %el $o%er. Por ello( los militares no se vieron tenta%os a alterar las re2las escritas *
le2ales( *( lo m8s im$ortante( los mecanismos %e re2"laci)n reales( secretos( $acta%os( %el
sistema $ol'tico. Esto le otor2) 2ran estabili%a% al sistema( a %i/erencia %el resto %e los $a'ses
latinoamericanos. Por ello( la Fmo%ali%a% me.icanaG %e transici)n a la %emocracia no incl"*)
la re/orm"laci)n %e la relaci)n civil1militar.
En ,-.ico los militares c"m$lieron "n rol estabili3a%or /"n%amental. Des%e 1A!C /"e
s"stit"i%o el Bltimo %e los $resi%entes militares L,an"el 4vila 5amachoM * se transmiti) el
man%o e0ec"tivo %e la $ol'tica a los civiles. Des%e ese a6o se ha vivi%o "n lar2o $roceso
%on%e en t-rminos 2enerales los militares se mantienen al mar2en %e la contien%a $ol'tica. Lo
anterior no +"iere %ecir +"e los militares no as"man "na $osici)n $ol'tica( ni +"e s"s
acciones( %eriva%as %e s"s atrib"ciones * obli2aciones constit"cionales( no ten2an

re$erc"siones $ol'ticas.

La /orma %e s"bor%inaci)n civil( %ebi%o a la nat"rale3a a"toritaria %el

sistema $ol'tico( se %a s)lo al $resi%ente %e la 9e$Bblica. En momentos %e crisis $ol'tica los
militares han res$on%i%o a las )r%enes %icta%as $or el $resi%ente en t"rno. Incl"so en
momentos claves se han mar2ina%o las instit"ciones militares %e la socie%a% * han 2enera%o
$erce$ciones ne2ativas( sin embar2o( esta Nmar2inaci)nN * c"estionamiento %el rol %e los
militares acom$a6a * se %eriva %e momentos %e tensi)n entre la -lite $ol'tica * la socie%a%
civil. Es el caso %e la $artici$aci)n militar en casos e.tremos( $ara sol"cionar con/lictos
obreros * sin%icales en 2eneral Lacciones +"e han si%o limita%as( $ero no $or ello no
im$ortantesMO la $artici$aci)n militar en la constante bBs+"e%a %e la estabili%a% $ol'tica en
3onas r"rales %e alta con/lictivi%a%O la $artici$aci)n militar en el movimiento est"%iantil %e
1ACJO las cam$a6as contrains"r2entes %esarrolla%as en los a6os sesenta * setenta en
re2iones %on%e a$arecieron brotes 2"errillerosO *( %es%e los a6os ochenta( la acci)n
constante * %eci%i%a %e las instit"ciones militares en las cam$a6as %es$le2a%as contra el
Narcotr8/ico. Esta $artici$aci)n activa en ocasiones a$arece $or encima %el rol +"e les asi2na
la constit"ci)n( sin embar2o se %erivan %e la /"nci)n estabili3a%ora %e la instit"ci)nH
FEl instit"to arma%o( vela las 2! horas %el %'a en /orma calla%a *
an)nima $ara +"e el cam$esino are el cam$o( el obrero traba0e en
la /8brica( me.icanos * e.tran0eros $"e%an transitar a to%o lo lar2o
* ancho %e la 9e$Bblica con com$leta con/ian3a. Para +"e el
comerciante * el in%"strial 2eneren $ac'/icamente n"evas /"entes
%e traba0oO to%o eso es $osible 2racias a esa labor in2rata *
m"chas veces no %ebi%amente valora%a +"e %esem$e6a el
mo%esto sol%a%o.G L&ral. bri2. %.e.m. L"is &ar/ias ,a2a6a( ,-.ico(
1A?AM.
Las /"er3as arma%as t"vieron s" $rimera trans/ormaci)n estr"ct"ral en los a6os treinta *
%"rante la se2"n%a 2"erra m"n%ial. Inici) la $ro/esionali3aci)n * mo%erni3aci)n con la
5reaci)n %e esc"elas %e o/iciales Lla Esc"ela #"$erior %e &"erraM * %"rante la se2"n%a

,I#I:NE# &ENE9ALE#
A9TI5UL: 1>o. El E0-rcito * ;"er3a A-rea ,e.icanos( son instit"ciones arma%as $ermanentes +"e
tienen las misiones 2enerales si2"ientesH
I. De/en%er la inte2ri%a%( la in%e$en%encia * la soberan'a %e la naci)nO
II. &aranti3ar la se2"ri%a% interiorO
III. A".iliar a la $oblaci)n civil en casos %e necesi%a%es $BblicasO
I<. 9eali3ar acciones c'vicas * obras sociales +"e tien%an al $ro2reso %el $a'sO *
<. En caso %e %esastre $restar a*"%a $ara el mantenimiento %el or%en( a".ilio %e las $ersonas * s"s
bienes * la reconstr"cci)n %e las 3onas a/ecta%as. <-ase htt$H>>===.%i$"ta%os.2ob.m.>Le*es@iblio>$%/>1CA.$%/
C
2"erra m"n%ial( Esta%os Uni%os brin%a "n 2ran res$al%o a -ste es/"er3o( $or el a$o*o
%i$lom8tico * militar %e ,-.ico a los $a'ses alia%os. Esta $ro/esionali3aci)n se acom$a6) %el
trasla%o %e los militares a s"s c"arteles Le.ce$to en 3onas r"rales %on%e no se lo2ra
erra%icar la violencia * los c"er$os $olic'acos eran ine.istentesM. Uno %e los elementos
/"n%amentales %e com$osici)n estr"ct"ral %e las /"er3as arma%as me.icanas( es "n caso %e
$ro/esionali3aci)n sin %octrina %e 2"erra e.terna.
Una %e las misiones $rinci$ales %e las /"er3as arma%as me.icanas( la 2"erra al narcotr8/ico(
se %esarrolla %es%e los a6os c"arenta. Tambi-n /orma $arte %e los $ro2ramas %e acci)n
c'vica( * en a$o*o $or la inca$aci%a% instit"cional %e la Proc"ra%"r'a &eneral %e la 9e$Bblica
LP&9M. Des%e los c"arenta * hasta los setenta la 2"erra contra las %ro2as no /"e "n
$roblema %e se2"ri%a% nacional( * se concentraba en la %estr"cci)n %e c"ltivos %e mari2"ana
* o$io. Las /"er3as arma%as c"m$lieron "n rol /"ncional $ara el Esta%o me.icano en %iversos
nivelesH si bien se %esmilitari3) el sistema $ol'tico( el e0-rcito en 3onas r"rales contin")
tenien%o "na /"nci)n $ol'tica La$o*o al r-2imen contra brotes %e incon/ormi%a%M * $olic'aca
Lmantenimiento %el or%enM( a%em8s %e colaborar con estr"ct"ras %el 2obierno +"e no t"vieron
"na cobert"ra territorial com$leta en el c"m$limiento %e s"s misiones Len s"stit"ci)n %e las
#ecretar'as %e 5om"nicaciones * Trans$ortes( E%"caci)n( #al"%( etc-teraM.
De esa manera( el e0-rcito %e /orma $ermanente reali3) misiones e.tra militares( m"chas %e
ellas vinc"la%as con obli2aciones %el Esta%o. En t-rminos $ol'ticos /"e $ara bene/icio *
consoli%aci)n %el r-2imen. En este senti%o( el e0-rcito me.icano /"e mo%erni38n%ose $ero no
%es$oliti38n%ose. El $roceso %e %es$oliti3aci)n inicia $osteriormente( en los a6os ochenta( a
la $ar %e la emer2encia %e la o$osici)n $ol'tica. #in embar2o( es %i/'cil a/irmar +"e el e0-rcito
/"e to%o el tiem$o el bra3o arma%o %el P9I Lcomo si lo /"e en los a6os treintaM. Los
or%enamientos militares %e lealta% %"rante el si2lo KK /"eron a la 5onstit"ci)n * al
5oman%ante #"$remo Lel $resi%enteM( +"e es al mismo tiem$o 0e/e %el Esta%o( 0e/e %e
2obierno( *( %e manera in/ormal( m8.imo 0e/e %el P9I. En este senti%o( %e$en%'a %el
$resi%ente( no %el e0-rcito( c"m$lir misiones %e a$o*o al P9I( $"es el e0-rcito a$lica la norma
%e la Fobe%iencia %ebi%aG( en la c"al no se c"estiona "na or%en s"$erior 1a"n+"e $"e%a ser
anticonstit"cional1. La obe%iencia %ebi%a en ,-.ico se relaciona con la im$"ni%a%( $"es
?
hist)ricamente( a me%i%a +"e la res$onsabili%a% se trasla%a en la $ir8mi%e %e man%o hacia
arriba( es m8s %i/'cil casti2ar a al2"ien $or "na or%en ile2al( %ebi%o a +"e esa or%en se vinc"la
con los intereses %e las a"tori%a%es $ol'ticas. As'( en el e0-rcito me.icano se casti2a en el
5)%i2o %e J"sticia ,ilitar el no c"m$lir la or%en( sin tomar en c"enta si est8 en contra %e la
5onstit"ci)n o al2"na le* civil
C
.
El acontecimiento +"e marc) si2ni/icativamente las relaciones civiles1militares en ,-.ico /"e
el movimiento est"%iantil %e 1ACJ * la /orma como reaccion) el 2obierno( em$lean%o a las
/"er3as arma%as. #i bien la re$resi)n * contenci)n %e los est"%iantes se %ebi) entre otros
/actores al ascenso %e "na clase me%ia con %eman%as $ro$ias * a "n lento $roceso %e
constr"cci)n %e socie%a% civil. El 2obierno hi3o el em$leo %e "ni%a%es elite %e las /"er3as
arma%as * a la recl"si)n %e "n nBmero a "n in%etermina%o %e est"%iantes en instalaciones
militares. Estos acontecimientos %erivaron la a$arici)n %e movimientos arma%as 2"errilleros
en los setenta( %istanci) notablemente a las /"er3as arma%as %e im$ortantes se2mentos %e la
socie%a% civil( /ortaleci-n%ose s" a"tonom'a. La consec"encia %e esta acci)n /"e el
crecimiento %e 2r"$os 2"errilleros * la consec"ente activi%a% contrains"r2ente( centra%a en
$arte en la acci)n %irecta %e las /"er3as arma%as en el 8mbito r"ral.
D"rante los a6os ochenta( la misi)n $ol'tica %e res2"ar%ar el li%era32o $ol'tico %el 2obierno La
trav-s %el a$o*o al $arti%o en el 2obierno en caso %e necesi%a%M va %e0an%o %e ser "na
misi)n o$erativa %e las /"er3as arma%as( $ero s" %es$lie2"e territorial contin"a inaltera%o. En
este senti%o( la mo%erni3aci)n * $ro/esionali3aci)n se %a a la $ar %e "na 2ra%"al
%es$oliti3aci)n( * as' res$on%er al Esta%o * no a los intereses %e corto $la3o Lo %e $arti%oM %e
los altos /"ncionarios %el 2obierno. Des%e la emer2encia %e la o$osici)n $ol'tica en el 8mbito
electoral Lentre 1AJ2 * 1AJJM se intent) em$lear al e0-rcito %e /orma tra%icional * sin -.ito( lo
+"e en los a6os noventa se se$ara como misi)n %e las /"er3as arma%as. El crecimiento
sosteni%o %e /"er3as $ol'ticas %e o$osici)n in/l"*) %e /orma silenciosa en el e0-rcito $ara no
contin"ar e0ercien%o -sta tra%icional /"nci)n $ol'tica( $rinci$almente en 3onas r"rales. La
/"nci)n $reventiva( $oliciaca * $ol'tica $oco a $oco se est8 aban%onan%o %"rante los noventa
C
<er 5)%i2o %e J"sticia ,ilitar( T't"lo Noveno( 5a$'t"lo 3 F%esobe%ienciaG. 5)%i2o %e J"sticia ,ilitar( ,-.ico( #ecretar'a %e la
De/ensa Nacional( Tomo I( $$. 10A1111. En los a6os noventa a$arece el %ebate entre Fobe%iencia %ebi%aG * violaci)n a la
constit"ci)n * le*es civiles L$or e0em$lo los %erechos h"manosM.
J
* se as"me el e0-rcito como la /"er3a estrat-2ica %el Esta%o( no %el 2obierno. Para ello(
s"bor%inarse a los $rinci$ios constit"cionales tambi-n se convierte en el res$eto a la
soberan'a %e la $oblaci)n $ara ele2ir a"tori%a%es $ol'ticas Lart'c"los 3A( !0 * !1 %e la
5onstit"ci)nM. #in embar2o( otras misiones +"e hab'an si%o sec"n%arias se convierten en
esenciales %e la acci)n o$erativa %e las /"er3as arma%as( $rinci$almente $or la crisis %el
sistema $ol'tico * la $otencial in2obernabili%a% * la creciente ine/iciencia %e las estr"ct"ras
2"bernamentales civiles.
Al2o im$ortante( es +"e( en to%a transici)n( el $eli2ro es +"e el Esta%o $ier%a el control %e los
actores $ol'ticos( econ)micos( sociales o internacionales +"e reali3an activi%a%es ile2ales( *
se 2eneren con%iciones %e inestabili%a% o in2obernabili%a%. As'( inter$retan%o la reali%a%
me.icana %e los noventa( se habl) %el caos( como ten%encia( * s" contenci)n( a trav-s %e la
militari3aci)n. En la transici)n me.icana %e los noventa( ha* actores /"ncionales a la
mo%erni3aci)n * %emocrati3aci)n( * ha* actores %is/"ncionales * %isr"$tivos( +"e amena3an
la estabili%a% interna( crean in2obernabili%a%( reali3an activi%a%es ile2ales e incl"so tienen
"na alta ca$aci%a% $ara 2enerar inestabili%a% internacional( como son el crimen or2ani3a%o *
el narcotr8/ico. En la transici)n me.icana se observa "n %ebilitamiento %el $o%er %el
$resi%ente( en /avor %el $o%er le2islativo Lre1e+"ilibrio %e $o%eresM( %e la estr"ct"ra /e%eral
L/ortalecimiento %e los $o%eres estatales * m"nici$ales en mBlti$les senti%osM( * "na crisis sin
$rece%entes %el 0"%icial .El Esta%o me.icano ha o$ta%o $or las /"er3as arma%as en los
Bltimos 20 a6os como "no %e los instr"mentos %e contenci)n %e los actores ne2ativos $ara la
transici)n.
El cambio %e 2obierno si2ni/ic) "n reto $ara las estr"ct"ras %e se2"ri%a% * %e/ensa. Las
e.$ectativas %el %es$la3amiento %el P9I %el 2obierno( * el ascenso %el PAN( orillaban a
$ro/"n%as trans/ormaciones. #in embar2o( el im$"lso re/orma%or /"e m"* breve( *
sim$lemente se %e/ine el $roceso como "n cambio %e 2obierno( $ero no %e r-2imen.
La lle2a%a %e <icente ;o. se acom$a6) %e "n im$"lso re/orma%or en el 8mbito %e la
se2"ri%a% +"e s)lo %"r) "n a6o. Prevaleci) la contin"i%a% %e las estr"ct"ras e.istentes(
$rinci$almente $or la abierta o$osici)n a esta re/orma %e los secretarios %e %e/ensa nacional(
relaciones e.teriores * 2obernaci)n( as' como %el %irector %el 5I#EN. El $resi%ente contin")
A
sien%o el 2ran %ecisor( * las /"er3as arma%as mant"vieron s" a"tonom'a * evitaron con -.ito
la in0erencia %e civiles ine.$ertos. ;inalmente( en el se.enio %e ;o.( se emite la Le* %e
#e2"ri%a% Nacional en 200( %icha le* con/"n%e se2"ri%a% nacional con inteli2encia(
solamente re2"la las activi%a%es %el 5I#EN( con lo +"e se %ebilita la $osibili%a% %e creaci)n
%e "n c"er$o %e /"ncionarios $ro/esionales.
En tanto( con ;eli$e 5al%er)n el $a$el %e las relaciones civiles1militares se mant"vieron en
con0"nto con la im$lementaci)n %e la Directiva $ara el 5ombate Inte2ral al Narcotr8/ico( +"e
como bien arro0an las esta%'sticas( si no $osee las nociones %e se2"ri%a% * sin c"er$os
e.$erimenta%os %e asesores( los $resi%entes $"e%en tomar %ecisiones e+"ivoca%as %e
movili3aci)n militar sin c"i%ar as$ectos b8sicos %e lo2'stica( armamento( trans$ortaci)n *
com"nicaci)n. Esas %ecisiones a$res"ra%as( sin estrate2ia ni $lani/icaci)n( 2eneralmente se
e.$resan en $-r%i%a %e vi%as( $ero en casos e.tremos( esas me%i%as( $"e%en lle2ar a
/riccionar las relaciones estables +"e se ten2an con la milicia. El %i8lo2o %irecto entre
militares * $resi%entes +"e i2noran %e temas castrenses( la ine.istencia %e "na $ol'tica %e
%e/ensa en ,-.ico * la escase3 %e asesores civiles es$eciali3a%os en temas %e %e/ensa(
re$resentan "na sit"aci)n $roblem8tica +"e $"e%e orillar a c"al+"ier $resi%ente a tomar
%ecisiones e+"ivoca%as en as"ntos militares.
?
Al no e.istir "n secretario %e la De/ensa %e ori2en civil( como oc"rre en la ma*or'a %e los
$a'ses %emocr8ticos( los $resi%entes me.icanos carecen %e interme%iarios en s" trato con los
2enerales * almirantes * %eben con/iar en s"s asesores $ara li%iar con los temas militares.
Pero la labor %e los asesores no siem$re es s"/iciente. La %ebili%a% $resi%encial en el mane0o
%e esos temas +"e%) %emostra%a $or la /orma tan li2era en +"e los 2obiernos anteriores han
toma%o el tema %e la a%ministraci)n militar. Los militares( $or s" $arte( tam$oco son $roclives
a la i%ea %e "n secretario civil %e la De/ensa. A"n+"e las relaciones hori3ontales %e los
militares han creci%o en los Bltimos a6os( * a $esar %e la obli2aci)n le2al %e traba0ar con otras
%e$en%encias %el 2obierno /e%eral en los 2r"$os %e coor%inaci)n( los 2enerales * almirantes
$re/ieren mantener s"s relaciones verticales * acor%ar %irectamente con el $resi%ente c"an%o
se trata %e tomar %ecisiones castrenses.
Ahora( en el se.enio %e Pe6a Nieto( las ;"er3as Arma%as solo han sali%o a rel"cir en actos
$rotocolarios * %e$en%encias %e Esta%o( aBn no e.iste "na acci)n im$ortante +"e mo%i/i+"e
?
;"enteH 5ontral'nea 33! > ma*o 2013
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la relaci)n +"e act"almente se mantiene( lo Bnico +"e se %ice es +"e e.iste la relaci)n %e
coo$eraci)n entre ;"er3as Arma%as * &obierno ;e%eral.
CONCLUSIONES
Uno %e los 2ran%es %ebates en la act"ali%a% es la relaci)n e.istente entre el rol %e las /"er3as
arma%as * las relaciones con el Esta%o ,e.icano * s" b"rocracia. El $rimer reto se %iri2i)
hacia las /"er3as arma%as( $"es el P9I hab'a si%o s" creaci)n( * se hab'a %a%o "na
convivencia arm)nica %"rante siete %-ca%as entre el $resi%ente * las instit"ciones castrenses.
En la relaci)n c'vico1militar( a $esar %e +"e no se evol"cion) hacia la %emocrati3aci)n %el
$roceso %e toma %e %ecisiones( los militares as"mieron el cambio %e $arti%o en el 2obierno
sin 2ran%es sobresaltos. #e a%a$taron r8$i%amente a la n"eva sit"aci)n( * solo emitieron s"
$o%er %e veto c"an%o realmente $ensaron +"e se les $o%'a o c"an%o no se aco$laban
al2"nas $ro$"estas a s" i%eolo2'a( como el caso %e la $osibili%a% %e +"e se enviaran tro$as a
misiones %e $a3. En re/erencia con la relaci)n entre las /"er3as arma%as * los $rocesos
electorales( e.iste m"cha con/ian3a entre to%os los $arti%os $ol'ticos en las /"er3as arma%as.
$r"eba %e ello es +"e en las elecciones $resi%enciales %e 200C( %e /orma "n8nime los
$arti%os $ol'ticos a$robaron +"e /"eran elementos %el e0-rcito los +"e se res$onsabili3aran
%el res2"ar%o %e las boletas electorales( en las 0"ntas rece$toras %e votos en to%o el $a's.
Las /"er3as arma%as( sin embar2o( han abierto $oco a $oco s"s $"ertas a la %emocrati3aci)n(
abrien%o 2ra%"almente los centros e%"cativos a civiles Lb8sicamente como $ro/esoresM(
am$lian%o la cobert"ra a m"0eres( * tambi-n han cambia%o la /orma %e com"nicaci)n( ahora a
trav-s %e las $82inas =eb( etc. En tanto( los elementos ne2ativos %e la relaci)n civil1militar en
,-.ico se enc"a%ran en la herencia %el $asa%o( $"es la relaci)n civil1militar no se %esea
mo%i/icar ni $or el $resi%ente ni $or las /"er3as arma%as( * la consi%eraci)n %e necesi%a% Lel
sobre em$leo %e las /"er3as arma%as como Bnica o$ci)n $ara ciertas misiones( a"n sien%o no
militares en s" ori2enM( +"e a"tom8ticamente les otor2a $o%er m8s all8 %e s" 8mbito
instit"cional o le2al. En la llama%a herencia %el $asa%o( es el mantenimiento %el nivel %e
a"tonom'a %el +"e 2o3an( e.$resa%a en la casi n"la $osibili%a% %e control o s"$ervisi)n $or
$arte %e la socie%a% civil( los $arti%os $ol'ticos( o los $o%eres le2islativo * 0"%icial. Esto les
$ermite tener "n eleva%o $o%er %e veto( $or e0em$lo( en el acceso a la in/ormaci)n relativa a
los bienes %e los militares La"n+"e /ormalmente se enc"a%ran en con%iciones %e i2"al%a% con
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el resto %e los em$lea%os $Bblicos( en la reali%a% no se les s"$ervisaMO veto en $o%er evitar el
acceso a la in/ormaci)n hist)rica sobre s" act"aci)n.
Tambi-n han veta%o la $osibili%a% +"e %es%e a/"era se $"e%a mo%i/icar el 5)%i2o %e J"sticia
,ilitar( m"chas veces ob0eta%o incl"so $or militares. ;"n%amentalmente este $o%er %e veto ha
si%o total * e.itoso en la $osibili%a% %e +"e se con/orme "n ministerio civil %e %e/ensa(
evitan%o la ca$acitaci)n %e civiles en materia militar.
5onsi%ero hasta el momento( ,-.ico tiene "na %e las me0ores * m8s estables relaciones
entre civiles * militares %e to%a Am-rica Latina Ltoman%o en c"enta la s"bor%inaci)n
$resi%ente1coman%antes militaresM( $ero no son relaciones %e s"bor%inaci)n basa%as en
instr"mentos %emocr8ticos( $or la %ebili%a% %e las interacciones entre las /"er3as arma%as *
otras instit"ciones %el Esta%o( $or el mantenimiento %e la a"tonom'a militar( * $or la sobre1
e.$osici)n * e.ceso %e misiones %e las /"er3as arma%as %ebi%a a la %ebili%a% %e las otras
a2encias %el Esta%o res$onsables( $rinci$almente las %e se2"ri%a% $Bblica * las %e control
%el crimen or2ani3a%o. En tanto( como $o%er ;8ctico( la e.$eriencia hist)rica arro0a el
%ebilitamiento +"e $"%o e.istir en %etermina%o momento $or $arte %e la -lite militar( ahora
est8 claramente e.$resa%o +"e la s"$remac'a civil es $rimero * +"e si bien( son "na
instit"ci)n con $o%er e in/l"encia( s" ca$aci%a% no es tan s"$rema como $ara sobre$asar s"
in/l"encia en las %ecisiones 2"bernamentales.
5I5LIO6RA78A
@a6on( 9a/ael * :lme%a( Jos- Antonio. 1AJ. El estudio de las fuerzas armadas(
en 9a/ael @a6on * Jos- Antonio :lme%a Lcom$ila%oresM. La instit"ci)n militar en el Esta%o
contem$or8neo( Alian3a E%itorial( ,a%ri%.
&ral. bri2. %.e.m. L"is &ar/ias ,a2a6a( "El ejrcito mexicano actual", en El e0-rcito
me.icano. Pistoria %e los or'2enes hasta n"estros %'as( #ecretar'a %e la De/ensa Nacional(
,-.ico( 1A?A( $. 33.
En l'nea htt$H>>i"2m.es>/ilea%min>"serI"$loa%>ADE;AL>me.ico>ANALI#I#I,EKI5:.$%/
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