Anlisis Econmico

ESEADE-BUENOS AIRES / 2014

PROFESSOR: Paulo Guido
Alumno: Antnio Elias Aires dos Santos

Control de Precios en Brasil:
Resumen
Aqu investigamos, dentro de las ciencias econmicas, los objetivos, efectos y resultados
del control de precios establecido por el gobierno brasileo de acuerdo con las medidas
creadas, a partir de un plan heterodoxo, incluyendo la subida y la inflacin de los precios
de los productos que al desarrollarse, se convirti en una inflacin inercial provocando
prdidas significativas a las familias y empresas brasileas. As, con las medidas elaboradas
por los economistas renombrados y conocidos en el mundo acadmico, se podra
implementar una poltica econmica heterodoxa capaz de contener los aumentos
persistentes de los precios y combatir la inflacin que corroe el poder adquisitivo de los
brasileiros. El presente trabajo busca expresar de forma acadmica, las visiones y las
corrientes tericas que a pesar del paso del tiempo, an permanecen a la luz en los
escenarios de los debates de las ciencias econmicas. De otro lado, se busca expresar las
acciones gubernamentales elaboradas para el control de la economa: Estabilizar precios,
salarios, tipo de cambio, y en consecuencia controlar la inflacin.
Introduccin
La prctica del control de precios no es el privilegio de una u otra nacin. La historia se
remonta a que este mecanismo de accin fue utilizado por diversos gobiernos en varias
naciones. Se tiene informacin de que hace muchos siglos ya se practicaba la fijacin de
precios; el objetivo era sin duda el mismo estudiado: Contener la inflacin y sus males.
Solo en una determinada situacin, principalmente en un periodo inflacionario, los
administradores pblicos, titulares de las herramientas que defienden a la
macroeconoma, recurren a la adhesin de este instrumento de control de precios y
practican una economa nacional; sin embargo, este camino ha sido privilegiado en el final
del siglo 20, especialmente en la dcada de los ochenta en el Brasil y en algunos pases de
Amrica del Sur.
Breve Historia:
Despus de los aos setenta, conocidos como los aos de la crisis del petrleo y Brasil
habiendo salido en 1985 de la dictadura militar a una nueva etapa democrtica, estaba
experimentando un nuevo ciclo de su economa y un nuevo modelo econmico. Sin
embargo, era visible la dificultad mundial para seguir en esa dcada conviviendo con los
altos precios de los combustibles derivados del petrleo. En funcin de la nueva situacin
y luego del inicio del gobierno post-militar, el pas entro en una crisis econmica que fue el
teln de fondo de la inflacin.
Entonces, Brasil pas a experimentar mtodos y estrategias, en el sentido de equilibrar las
condiciones econmicas. Posteriormente, surgieron diversas corrientes de pensamiento y
tendencias a apuntar los caminos de xitos para dar fruto a la ansiada poca, que
mantendra el crecimiento econmico, con las tasas de desempleos y de inflacin ms
bajas.
La idea de la metodologa alternativa puede ser simple, pero es una necesidad esencial
porque no solo corresponde al cansancio de las metodologas tradicionales, sobre todo a
la bsqueda persistente de nuevos caminos delante de una realidad que siempre es
nueva. Despus de haber recorrido por varios temas, considerando virtudes y defectos en
el sentido de una crtica interna, podemos colocarnos, apenas en modo introductorio, en
un desafo de una alternativa metodolgica. (DEMO), 1995.
No fueron pocas las situaciones en que los gobiernos intentaron rpidamente recurrir al
control de precios. Sin embargo, no siempre se tuvo xito con esa medida, pues son
varios los casos de fracaso cuando las medidas de contencin, alcanzan productos que
sufren continuas alteraciones de su valor en funcin al costo de produccin. En el mundo
globalizado se observa que es difcil la estabilidad econmica en el control de precios,
principalmente en los precios mximos.
La tendencia de los conflictos y la inflacin, comunes en todas las economas capitalistas,
asumen un carcter ms grave en los pases en desarrollo. Como el estructuralismo ha
sealado, las economas de estos pases estn sometidos a presiones fuertes para el
cambio en los precios relativos; en consecuencia tienen inflacin crnica. En funcin a ello
las relaciones contractuales inherentes a las sociedades capitalistas, tienden a asumir una
forma particular en las economas en desarrollo. Como Frenkel (1986) lleg a la
conclusin, despus de revisar los resultados de la investigacin en cinco pases con
economas inflacionarias crnica (Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Costa Rica), hay una
tendencia a la indexacin de los salarios a un ndice de costo de vida. "La conclusin ms
general que puede derivarse de la investigacin se observ en los casos de alta inflacin,
la indexacin a la inflacin pasada es la forma normal que tienen ajustes peridicos de los
salarios nominales de los trabajadores." (Kandir) 1989.
La fijacin del tipo de cambio, junto al control de precios, fue un ejemplo para los
brasileos en los aos ochenta con el Plan Cruzado. Durante algunos meses, la poblacin
brasilea, cansada de la inflacin desenfrenada, aplaudi el gobierno del presidente
Sarney al lanzar el Plan Cruzado. En ella se establecieron a travs de medidas poco
ortodoxas, controles de cambio, tabulacin de precios mximos, sueldos de congelacin
de contratos y salarios; entre otras medidas. El control inflacionario aparentemente
establecido se convirti en una bola de nieve, donde la alta liquidez promova una carrera
hacia la comercializacin overnight/open marketing, motivando ms a esta corrida
inflacionaria.
Se observaron los efectos de la inflacin alimentados por la cada del poder adquisitivo de
los brasileos desde hace dos dcadas, con perjuicios diversos a la economa brasilea y
en consecuencia al pueblo en general.
Todos los esfuerzos del gobierno para estabilizar los salarios; precios; contratos; tipo de
cambio de moneda, se vio en un mar de frustracin tras el fracaso de los planes Cruzados,
Bresser Pereira, Verano y Collor. Sin embargo, al iniciar la contencin de la inflacin, la
gran mayora del pueblo brasileo crea que con la fijacin de los precios de los productos,
y otras medidas, se podra controlar la inflacin, principal motivadora de la arquitectura
de los planes para la estabilizacin.
El plan Cruzado:
Como se inform anteriormente, el Plan Cruzado fue el instrumento econmico del
gobierno de Sarney en los aos ochenta, comandada por el Ministro de Economa, Dlson
Funaro, planificado y editado para contener el proceso inflacionario registrado en la
nacin. El plan emiti varias medidas enrgicas para detener la ola inflacionaria que
alcanz por entonces, ms de 20% por mes, consumiendo a los salarios y al poder
adquisitivo de los brasileos. En febrero de 1986, el entonces Presidente de la Repblica
Federativa del Brasil, Jos Sarney, puso en marcha un plan de este tipo, en una de las
mayores expectativas de los brasileos en virtud a esas medidas contenidas en el Plan.
Las teoras de la inflacin son numerosas, aunque no son mutuamente eliminables. Las
principales ramas de las teoras de la inflacin en general se superponen y se
interrelacionan. Apenas la aceptacin de una conduce a la eliminacin de la otra. Para
Shapiro, eso "Resulta que no existe una nica teora que pueda explicar todos los tipos de
inflacin que ocurren en varios pases de la historia. Las fuentes de inflacin difieren como
consecuencia de diversos factores: grado de desarrollo, organizacin y el poder de los
sindicatos de los trabajadores, las estructuras predominantes del mercado y el grado de
apertura de la economa junto a sus relaciones con otras naciones.
Adems, las estructuras e institucionales existentes entre los pases, en un mismo tiempo,
se pueden encontrar en un pas si se examina en diferentes pocas. Con el paso del
tiempo, aparecen nuevas estructuras e instituciones, influyendo en los tipos de inflacin
que pueda ocurrir. Como resultado, la literatura terica sobre la inflacin es bastante
voluminosa. A pesar de ello, debido al carcter dinmico de los movimientos inflacionarios
y las muchas causas que en ellos interfieren, son aun pocas las conclusiones definitivas.
(LOPES y ROSSETTI), 1998.
Aun sobre la inflacin en el pas, en el perodo que este estudio informa, se dice que en
aquella poca la convivencia con el proceso inflacionario se volvi comn entre los pases
de Amrica del Sur, y en este contexto Brasil, que siempre fue diversificado en trminos
de corrientes de pensamientos econmicos, experiment la lucha contra la inflacin a
travs de medidas que costaron el actual xito en la estabilizacin de la economa.
La economa brasilea durante los aos setenta y sobre todo en los aos ochenta, fue
sometida a esa inflacin perjudicial. Slo a partir de mediados de los noventa, con el Plan
Real, la poblacin comenz a convivir con la estabilizacin de la economa y, por siguiente,
con una inflacin baja, donde hasta ahora, los ndices anuales se mantienen dentro de la
meta establecida por el gobierno. Aunque, hay un gran temor de los brasileos y las
autoridades del gobierno que aumente la inflacin, porque en los ltimos doce aos, el
poder adquisitivo y la renta de los brasileos aument y la tasa de desempleo fue
disminuido, lo que puede generar un riesgo de inflacin.
La dinmica de la acumulacin del proceso inflacionario tiende a aumentar las tasas de
inflacin y de endeudamiento que son requeridas para mantener una determinada tasa
de crecimiento y acumulacin de bienes. Por otro lado, a medida que ocurre una
aceleracin del ritmo inflacionario, se va esterilizando progresivamente su capacidad
redistributiva, en trminos de sectores, empresas y estratos sociales, as a los problemas
de los sectores con exceso de capacidad de produccin y de renta corriente de los
sectores ms dbiles. Las posibilidades de autofinanciacin de un conjunto de sectores, a
travs de aumentos de los precios independientes se ven disminuidas en la medida en que
las reacciones de los otros precios se vuelven ms aceleradas.
A lo largo de este proceso, los sectores de produccin de insumos bsicos, los empleados
y el gasto pblico tienden, particularmente, a perder su posicin relativa y reaccionan
tratando de recuperarla. De esta manera, se amplan los mecanismos de propagacin
inflacionaria, la espiral de precios-salarios y el aumento de los dficits pblicos.
(TAVARES), 1998.
Principales medidas:
Cambio de moneda de Cruzeiro para Cruzado.
Conversin de moneda de 1000 Cruzeiros para 1 Cruzado.
Eliminacin de la correccin monetaria y creacin del seguro del desempleado.
Congelamiento de los salarios con correccin a cada 20% de inflacin.
Congelamiento de precios de los productos.
Para el gobierno todas esas medidas iban a contener el aumento inercial de los precios en
la economa, justamente por la inyeccin de la moneda surgido por una economa
indexada. Con salarios y precios estancados crea el gobierno que la inflacin no
persistira.
Fijacin de precios:
Una de las principales medidas fue la fijacin de precios de los productos de los
supermercados y comercios en general, dando la prioridad a los gneros bsicos en la
alimentacin. Las personas salieron a las calles empuando una lista de precios
establecida por el organismo responsable, en este caso, SUNAB (Superintendencia
Nacional de Abastecimiento y Precios). Las amas de casa que imponan la fijacin de
precios fueron al supermercado "fiscales de Sarney", que ms tarde se convirti en el
tema de las "bromas".
En realidad, el plan fracas en un corto tiempo. Antes que el precio del congelamiento de
los precios, la poblacin se encontraba en una fiesta de consumo, y como resultado hubo
una crisis de suministros. Meses despus del inicio del plan en accin, una nueva salida
era necesaria para enfriar el consumo; como remedio el gobierno puso en marcha el plan
Cruzado II. Debido principalmente al boicot del mercado al plan, con la escasez de
diversos productos, dando lugar al mercado negro que llev al gobierno a hacer nuevo
reajuste econmico.
Las principales medidas fueron:
Liberacin de los precios de los productos y servicios.
Determinacin que el reajuste de alquileres fueran negociados entre inquilinos y
propietarios.
En efecto, las exportaciones del pas disminuan y las importaciones crecan, por tanto las
reservas se fueron acabando. Para el presidente Jos Sarney, el plan Cruzado II fue el
mayor error cometido en el gobierno.
Efectos:
Este es el caso para tocar un ejemplo de gran importancia, el control estatal de precios.
Esta prctica es ampliamente utilizada en el autoritarismo econmico desde hace varias
dcadas en este pas pero es muy perjudicial para la competencia, incompatible con una
poltica de desarrollo (hoy, principio constitucional - art. 3, II) y muy peligrosa por las
distorsiones que genera (como en los casos de los planes cruzado y verano), acabo
con mucho retraso en la constitucin de 1988. Ya no ser posible que la burocracia
incompetente haga demagogia con los precios.
La intervencin reguladora en los precios, no excluye todava la modalidad sancionadora
siempre que se caractericen las transgresiones previstas en el artculo 173, prrafo 4, en
los casos en que el estado estar autorizado a intervenir relacionado emocionalmente.
(MOREIRA NETO), 1989.
Otra dcada perdida pues para la literatura brasilea las dcadas de los ochenta y noventa
del siglo veinte son consideradas como perdidas en el desarrollo de la economa nacional.
En ellas el aumento del petrleo e incluso el fracaso de los planes Cruzados, verano y
Collor, dejaron la economa brasilea sin crecimiento considerado y sin crdito en el
mercado internacional a excepcin de los rganos de socorro como el FMI, Banco
Mundial, entre otros. Sin embargo, Brasil quedo a merced de las metas de estas entidades
con el supervit primario, control fiscal y de cambio y el control directo de los gastos de la
administracin pblica, como la principal herramienta para el control de la economa.
El pas experiment la dificultad de tener que adaptarse a las nuevas reglas globales
derivadas del nuevo orden econmico implementado por los pases poderosos como los
Estados Unidos de Amrica e Inglaterra, donde el neo liberalismo (el libre mercado) podra
ser el precursor de este nuevo orden econmico, capitaneado por Ronald Reagan y
Margaret Thatcher.
Plan Bresser Pereira:
Establecido en junio de 1987, tras el fracaso del Plan Cruzado, este plan vino como un
nuevo intento de normalizar la economa brasilea, que en ese punto, alcanz una tasa de
inflacin 23,21% al mes y como consecuencia inmediata, promovi un aumento en el
dficit pblico. Las principales medidas de este plan eran:
El congelamiento de precios, salarios y rentas.
Creacin de la Unidad de Referencia de Precios, como referencia monetaria para
ajustar precios y salarios.
Deshabilitar el disparo salarial.
Aumentar los impuestos.
Cortar el subsidio al trigo.
Paralizacin de grandes obras, entre ellas: tren bala, Ferrova Norte Sur y Complejo
Petroqumico de Ro de Janeiro.
Las negociaciones con el Fondo Monetario Internacional FMI-se reanudaron y se
suspendi la moratoria decretada anteriormente al plan. Sin embargo, las medidas no
fueron suficientes para estabilizar y normalizar el clima de desconfianza de la poblacin
brasilea y se lleg a una tasa de inflacin de 366% en 1987, en enero de 1988 el Ministro
Bresser Pereira renunci a su cargo.
Plan Verano:

Nuevamente el gobierno de Sarney intento arreglar los problemas de la economa
nacional. En enero de 1989, con el nuevo Ministro de Hacienda, el Sr. Malson da Nobrega,
fue editado un nuevo plan principalmente contra la inflacin, que tena el nombre de Plan
Verano. Sus principales medidas fueron:
Contencin de gastos pblicos.
Cambios en las tasas de rendimiento de las cuentas de ahorro.
Dimisin de un tercio de los empleados federales, contratados sin concurso
pblico en los cinco aos anteriores.
La reforma administrativa con la extincin de los Ministerios de: Vivienda y
Bienestar, de Reforma y Desarrollo Agrario, de Riego, de Ciencia y Tecnologa y de
la Administracin. Adems de agencias federales y autoridades.
Incluso con estas nuevas medidas no hubo una disminucin de la inflacin, aunque se
produjeron algunos puntos positivos como la generacin de empleo y crecimiento
econmico. Sin embargo, hasta el ao 2008, los ahorradores, an estaban por recibir (va
judicial) prdidas en torno al 20% de las aplicaciones referentes al perodo del plan.
Plan Collor:
Plan emitido por el Presidente Fernando Collor de Mello en enero de 1990, bajo el mando
dela Ministra de Hacienda Zelia Cardoso de Mello, con el fin de luchar contra la inflacin
que ya alcanzaba niveles superiores al 28% por mes. Como principales medidas para
contener el aumento inflacionario, fueron implementadas medidas de impacto a la
economa:
La confiscacin del dinero de las cuentas de ahorros.
El Cambio de moneda.
La reforma en el comercio exterior.
Privatizaciones.
Debido a la alta liquidez en el que se encontraba el pas, el Plan Collor confisc los
recursos del mercado y de la poblacin que se encontraban depositados en los bancos,
incluyendo las cuentas de ahorro. Aun as, la inflacin no disminuy lo suficiente, si bien el
pas, ya se diriga hacia la recesin.
Con tales inconvenientes para las empresas y la poblacin en general, junto con las
denuncias de corrupcin contra Collor de Mello, naci el movimiento juvenil "caras
pintadas", que sali a las calles exigiendo la destitucin del Presidente de la Repblica. El
gobierno, desgastado polticamente, no se sustent, terminando con la renuncia del
presidente Collor, tras ser acusado por la Cmara de Diputados a finales de 1992.
El Plan Real
Despus de haber pasado por las experiencias de los planes: cruzados, Bresser Pereira,
Verano y Collor; Brasil necesitaba encontrar solucin a los problemas de la inflacin.
En 1994, todava en el final del gobierno del Presidente Itamar Franco, quien asumi el
cargo despus de la destitucin del presidente Collor de Mello, se inici el Plan de
Estabilizacin Econmica, conocido como el Plan Real. Fernando Henrique Cardoso, electo
Presidente de la Repblica, asumi el cargo en 1995 continuando con las medidas
implantas por su predecesor y aliado poltico. Este nuevo plan dio estabilidad a la
economa brasilea, no sin sacrificio, pues los salarios de los funcionarios pblicos
quedaron sin ningn ajuste despus de ser indexados a la Unidad Referencia de Valor,
durante el mandato del presidente Fernando Henrique Cardoso, ya los precios de los
productos fueron indexados con ajustes "por encima", enseguida tuvieron sus valores
controlados, para despus ser liberados en un corto perodo de tiempo. Una nueva
moneda, el Real, paso a ser nivelada por el dlar, en el sistema de intercambio que
pronto se convirti en libre.
Debido a estas medidas se produjo la estabilizacin econmica del pas. Como ya se
recalc, este plan promovi prdidas para los trabajadores, debido a que durante los dos
mandatos del gobierno de Cardoso, los salarios no fueron reajustados con la justificacin
de que se necesitaba mantener la inflacin a un nivel de entre el 2 y el 3 por ciento por
ao.
En la actualidad, y con el establecimiento de la nueva carta magna en el pas, la
constitucin brasilea de 1988 paso a convivir ms con la economa de libre mercado.
Existe controversia sobre el tema de si el control de precios debe o no debe ser permitido
constitucionalmente.
Despus de un perodo de casi tres dcadas de vida con tasas de aumento de la inflacin y
al borde de la hiperinflacin, la economa de Brasil parece haber, en los ltimos cuatro
aos, logrado controlar el crecimiento de la inflacin. Si bien este problema comienza a
salir del foco de anlisis en curso, el desempleo surge como un tema obligatorio en las
discusiones sobre la eficacia de la actual poltica econmica.
La idea de que las tasas de desempleo ms altas son el precio pagado por la estabilizacin
de la inflacin no es nueva, teniendo sus orgenes en Phillips (1958), que estableci una
relacin equivalente a Inglaterra.
El concepto de NAIRU (Non-Accelerating Inflacion Rate of Unemployment) tiene origen
ms reciente, lo que implica la existencia de una tasa de desempleo de "equilibrio"
natural que no dio lugar a un aumento o disminucin de la inflacin. (PORTUGAL y
Madalozzo), 2000, P. 26 y 27, Journal of Political Economy - Volume 20, No. 4 (80).
Tambin debemos expresar el poder del Estado en ciertas horas, para actuar
oportunamente en nombre de la sociedad y de los consumidores en particular, en casos
extraordinarios destinados a proteger a los ciudadanos, fomentando un buen progreso
competitivo, y monitoreando el mercado cuando los servicios y productos (mercaderas)
no estn de acuerdo con las reglas normales del mercado en la libre empresa.
La experiencia ha demostrado, sin embargo, que el sistema de autorregulacin del
mercado no siempre es eficaz contra una serie de otros aspectos de los productos y
servicios, tales como la calidad y la seguridad, la veracidad de la informacin a los
consumidores, el sellado de clusulas abusivas, el atendimiento pos consumo, etc. De ah
la necesidad de una regulacin especfica de proteccin al consumidor, que vena incluso
registrada como derecho individual constitucionalizado. Se trata, tanto como de un
principio de funcionamiento del sistema econmico que enlaza con el sector privado,
como un deber del Estado. Para ello, no slo de debe garantizar un mercado competitivo
con eficacia, sino tambin se deben crear condiciones de equidad entre las partes
naturalmente desiguales, an de forma inducida, y garantizar condiciones objetivas de
negociaciones de buena fe. (Barroso), 2008.
Conclusin
Observamos en primer lugar, cuan necesaria es una poltica gubernamental
macroeconmica, que contempla acciones y medidas para la estabilidad econmica;
donde el intercambio, la moneda, las tasas de inters, el tipo de cambio y el control fiscal,
sean sabiamente manejados con prudencia a fin de lograr lo que cada pas pretende: La
estabilidad econmica.
As, el control de precios instituido en Brasil por los planes econmicos, si bien tena la
intencin de proteger a los ciudadanos contra uno de los grandes males llamados
inflacin, no alcanz su objetivo, que sera estabilizar los precios de los productos sin
alterar la estructura econmica. Lo que se vio en Brasil fue una explosin inflacionaria
aterradora en que los ciudadanos brasileos vieron caer el valor de la moneda del da para
la noche, desabastecimiento de los productos bsicos en la alimentacin, bienes de
primera necesidad vendidos en el mercado negro y con prima, pues no eran vendidos con
el cambio oficial en funcin de las cantidades de la mercanca, se tabulaban debajo de los
precios de costo.
Todo esto dej la leccin de que mientras que el control de precios haya sido una
herramienta para controlar los precios de los productos, es muy difcil convivir con este
mecanismo, ya que por lo general no mostr xito, y fue as en Brasil.
El control de precios aplicado en los planes para un perodo, no trajo beneficios, pero si
una ola inflacionaria con una criba financiera espantosa, descrdito internacional, prdida
del poder adquisitivo de los trabajadores, junto con una crisis de abastecimiento
proporcionando la desestabilizacin de la economa del pas.
En general, la leccin fue dura, todos los actores perdieron, a excepcin de las
instituciones financieras como los bancos que se beneficiaron en gran medida con las
aplicaciones del dinero en las agencias bancarias. Sin duda, el control de precios en la
economa brasilea no tuvo xito, en general, obteniendo resultados negativos para el
gobierno, la poblacin, las empresas y los proveedores de servicios.
Bibliografia:
DEMO, Pedro. Jairo Ferreira y Eduardo Vizer. Metodologia Cientifica em Cincias Sociais.
So Paulo, Atlas, 1995, p. 229.
KANDIR, Antonio. A Dinmica da Inflao. So Paulo, Nobel, 1989, p.72.
LOPES & ROSSETTI, Joo do Carmo y Jos Pascoal. Economia Monetria. So Paulo, Atlas,
1988, p. 313/314.
TAVARES, Maria da Conceio. Acumulao de Capital y Industrializao no Brasil,
Campinas, SP, UNICAMP, 1998, P. 185.
PORTUGAL & MADALOZZO, Marcelo y Regina. Revista de Economia Poltica, volume 20, n
4 (80). 2000, p. 26/27.
MOREIRA NETO, Diogo de figueiredo, Ordem Econmica e Desenvolvimento na
Constituio de 1988, 1989. P. 69/70