Recorriendo caminos para la

gobernanza local y la viabilidad de la

conservacin en la Amazona colombiana
La experiencia en la Asociacin PANI y
el Parque Nacional Cahuinar
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Recorriendo caminos para la
gobernanza local y la viabilidad
de la conservacin en la
Amazona colombiana
Esta publicacin fue realizada en el marco del Proyecto Incentivos a la Conservacin, de-
sarrollado por el Fondo Patrimonio Natural y nanciado por la Embajada del Reino de los
Pases Bajos. El proceso que se presenta se llev a cabo gracias a la alianza de trabajo
entre la Asociacin de Autoridades Tradicionales Indgenas del pueblo Bora y Miraa del
Medio Amazonas (PANI - Piine Aiiyveju Niimue Lachimua - Dios del Centro y sus Nietos),
la Direccin Territorial Amazona de Parques Nacionales Naturales (en especial el Parque
Nacional Natural Cahuinar) y el Fondo Patrimonio Natural.
Aqu se recoge la ruta metodolgica, el proceso y los resultados ms signicativos del caso
piloto llevado a cabo entre los aos 2010 y 2014, en el rea traslapada entre el Parque
Nacional Natural Cahuinar y la Asociacin Indgena PANI, en la regin del Medio Ro
Caquet en el Departamento del Amazonas.
Se presentan elementos importantes que deben ser tenidos en cuenta para el diseo e
implementacin de incentivos a la conservacin en estas regiones del pas, acudiendo a
herramientas de diferente naturaleza que en su conjunto aportan al manejo territorial, el for-
talecimiento de la gobernanza ambiental local y el mejoramiento de las condiciones de vida
de los habitantes, lo cual es fundamental para que la conservacin de la naturaleza sea vista
como una opcin real de desarrollo para estas regiones.
La experiencia en la Asociacin PANI y
el Parque Nacional Cahuinar
2
Proyecto Incentivos a la Conservacin nanciado
por la Embajada del Reino de los Pases Bajos,
caso piloto Amazonas.
Recorriendo caminos para la gobernanza local y
la viabilidad de la conservacin en la Amazona
colombiana
La experiencia en la Asociacin PANI y el Parque
Nacional Cahuinar
El texto de esta cartilla est basado en el TOMO
2.2 del documento Incentivos a la conservacin
en el Amazonas: recorriendo caminos para la
gobernanza local y la viabilidad de la conservacin
en la Amazona colombiana, de Javier Ortiz y Paola
Garca, que pertenece a la coleccin del Proyecto
Incentivos a la Conservacin.
Autores
Paola Garca
ngela Caro
Fotografa
John Bejarano
Javier Ortiz
Juan Gabriel Soler
Bogot D.C., 2014
Citacin sugerida
GARCA Paola, CARO ngela, Fondo Patrimonio.
Bogot. 2014. 36p.
Palabras clave: naturaleza y sociedad, resguardos,
Amazona, Colombia, territorio tradicional, indgena,
servicios ambientales, Miraa, Bora
Edicin y coordinacin editorial
Sylvia Gmez G.
Correccin de estilo
Rafael Oliver G.
Revisin de contenidos/ textos complementarios
Ernesto Ome
Maria Claudia Fandio
Diseo y diagramacin
Sandra P. Pineda E.
Impresin
Editora 3 Ltda.
Secretario de Medio Ambiente PANI
Juan Carlos Patigua
Coordinador Local
Orlando Miraa Bora
Promotores Ambientales
Alexander Matap (Puerto Remanso)
Mercedes Flores (Las Palmas)
Dani Rivas (San Francisco)
Audor Miraa Bora (Mariapolis)
Jarney Andrs Menitofe Faerito (Manacaro)
Juvenal Miraa
Queremos agradecer de manera muy especial a todas aquellas personas que creyeron e hicieron posible
las acciones que se realizaron en el marco del Proyecto Incentivos a la Conservacin en la regin del PNN
Cahuinar-PANI, en especial a la Asociacin Indgena PANI: Juvenal Miraa, Elio Ujkaba Miraa, y Daro
Perea; el equipo de Promotores Ambientales: Alex Guiro Yucuna, Rubinel Menitofe Faerito, Jos Navarro
Miraa, Jos Domingo Miraa Cubeo, Stella Miraa Miraa, Juan Carlos Patigua, Gregorio Miraa Miraa,
Dani Rivas y a todas las comunidades del PANI; a la Direccin Territorial Amazona, en cabeza de Diana
Castellanos, Esperanza Leal, Edgar Castro y Hernn Montero; al equipo del Parque Nacional Cahuinar:
Ivonne Rodrguez, Henry Pinzn, Milton Rojas, Fabio Miraa, Lino Carlos Miraa y Antonio Bernaza; y nalmente
al equipo consultor del Proyecto Incentivos: Rodolfo Pinilla, Ernesto Ome, Javier Ortiz y John Bejarano.
Ro Caquet. Juan Gabriel Soler.
5
Cmo empezamos
El Cahuinar: territorio en conservacin
Los acuerdos para la conservacin del rea: el PANI y el Parque Nacional
Natural Cahuinar
Las oportunidades y las presiones econmicas para la conservacin
El camino que hemos recorrido
Los ejercicios iniciales
El Diagnstico Socio-Econmico - DSE: una aproximacin al contexto del rea
Enfoque alternativo de identicacin y valoracin de servicios ambientales
Las acciones y sus resultados
Fortalecimiento de la gobernanza en el territorio PANI - PNN Cahuinar
Consolidacin del Plan de Vida
Fortalecimiento de la estructura de gobernanza ambiental del PANI
Consolidacin del Manual de Procesos y Procedimientos
La gestin del PANI, su prospectiva y los perles de proyecto
Los proyectos del PANI
Desarrollo de alternativas productivas sostenibles a partir de servicios
ambientales
Los ingredientes naturales para la industria: el seje y el asa
La apuesta ecoturstica del PANI y el PNN Cahuinar

Un mecanismo nanciero que aporte a la gestin territorial
Qu aprendimos
Resultados generales
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CMO EMPEZAMOS
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Desde el ao 2007, el PANI, Parques Nacionales y Patrimonio Natural, han venido fortaleciendo una alianza de tra-
bajo que inici con la implementacin del Programa Mosaicos de Conservacin. Esta tuvo como propsito fortalecer y
consolidar el manejo y conservacin de los recursos naturales de las cuencas media y baja del ro Caquet. El trabajo
desarrollado a travs de este programa, sumado a la necesidad de iniciar acciones que presentaran alternativas frente a
la situacin econmica y nanciera del rea traslapada, llev a entablar un acuerdo entre Parques Nacionales, el PANI
y Patrimonio Natural, con el n de desplegar un caso piloto del proyecto Incentivos a la Conservacin en esta zona.
Es as como en el ao 2011 se inici este proceso que tena por objetivo propiciar condiciones (tcnicas, sociales,
institucionales y de poltica) que permitan la puesta en marcha de una estrategia de incentivos y compensaciones para la
conservacin en esta importante regin. Se trabaj paralelamente en dos lneas de accin: la primera busca aanzar
la gobernanza de la Asociacin PANI a travs del fortalecimiento de sus instituciones (tradicionales y administrativas) y
sus propios instrumentos de planicacin, como fundamento para el desarrollo de cualquier esquema de incentivos; y la
segunda trabaja por generar las condiciones para la implementacin de un esquema de incentivos o compensaciones
por servicios ambientales en la zona.
Maloka de Puerto Remanso.
Reunin de trabajo.
Juan Gabriel Soler.
6 7
EL CAHUINAR: TERRITORIO EN CONSERVACIN
LOS ACUERDOS PARA LA CONSERVACIN DEL
REA: EL PANI Y EL PARQUE NACIONAL NATURAL
CAHUINAR
El PNN Cahuinar fue creado en 1987, mientras que los resguardos Mirit Parana
y Predio Putumayo fueron creados en 1982 y 1988, respectivamente. Esto abri
la puerta para que en 1993 se construyeran los primeros acuerdos de coordi-
nacin entre el PNN y el PANI. Con ellos se iniciaron acciones conjuntas bajo
el principio de reconocimiento del uso y manejo que hacen los indgenas de su
territorio. Con el tiempo se fortaleci esta relacin, lo cual llev a que en el ao
2001 se rmara un convenio interadministrativo de coordinacin de la funcin
pblica de la conservacin para el manejo del PNN Cahuinar. Para el ao
2010 se rma el Rgimen Especial de Manejo (REM) entre estas dos autoridades
y as se crea un mecanismo de relacin entre ellas: el Plan de Accin Estratgico
para cinco aos, en el que se contemplan cuatro lneas de accin que permiten
el cumplimiento de los acuerdos. Estas son territorio, gobierno, cultura y gestin.
En el desarrollo de estas acciones, se ha identicado la necesidad de construir
mecanismos de planicacin ms especcos y de herramientas de gestin
para el REM, que estn orientadas en pro de la consolidacin del territorio
indgena del pueblo Bora - Miraa.
LAS OPORTUNIDADES Y LAS PRESIONES
ECONMICAS PARA LA CONSERVACIN
El territorio traslapado entre el PANI y el PNN Cahuinar cuenta con un excelente
estado de conservacin, en parte gracias a las prcticas sostenibles y conoci-
mientos tradicionales que el pueblo Bora - Miraa tiene sobre el manejo de la
naturaleza. Sin embargo, en los ltimos aos, las nuevas dinmicas socio-econ-
micas, las expectativas de las comunidades y la falta de alternativas de obtencin
de ingresos, han ocasiondo que las personas busquen opciones rpidas (como
la minera ilegal) para satisfacer sus necesidades bsicas, lo cual causa graves
daos al ecosistema. Por otra parte, si bien existe un Rgimen Especial de Mane-
jo entre el PNN Cahuinar y el PANI, es necesario fortalecer y desarrollar la lnea
de alternativas econmicas y propiciar mecanismos nancieros que generen las
condiciones para su viabilidad y que garanticen su sostenibilidad.
En este contexto, desde el Proyecto Incentivos, se vio la oportunidad de generar
propuestas y condiciones para la implementacin de incentivos para la conser-
vacin que aporten al desarrollo del Rgimen Especial de Manejo y el mejora-
miento de las condiciones de calidad de vida de las comunidades del PANI.
El territorio ancestral del pueblo Bora - Miraa, que est representado por la Asociacin de Autoridades Tradicionales Indge-
nas (PANI), est habitado actualmente por representantes de ms de quince etnias, entre las que predominan la Miraa (49%)
y la Bora (13%). Dicho territorio, de ms de 1 700 000 hectreas (ha), se traslapa totalmente con el rea del PNN Cahui-
nar, que es ms pequeo, pues ocupa solo 575 500 ha, repartidas entre los resguardos Predio Putumayo y Mirit - Paran.
El ro Caquet es la principal va de comunicacin con el exterior. Navegndolo se puede llegar a los corregimientos de
La Pedrera (200 km aguas abajo) y Araracuara (300 km aguas arriba) tomando como punto de referencia la desembo-
cadura del Ro Cahuinar. Desde cada uno de estos sitios existe la posibilidad de salir por va area hacia las ciudades
de Leticia o Bogot.
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Ro Caquet. John Bejarano.
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EL CAMINO QUE HEMOS RECORRIDO
El inicio del proceso para la implementacin del Proyecto Incentivos en el rea del Cahuinar se caracteriz por un di-
logo permanente entre el PANI, Parques Nacionales y Patrimonio Natural, acerca del camino que se quera recorrer y a
donde se quera llegar. De esa manera, durante los aos 2010 y 2011, se realizaron una serie de reuniones donde se
identic que el proyecto podra ayudarle al PANI y al PNN Cahuinar a generar herramientas para lograr un manejo
integral del territorio a travs del fortalecimiento de la gobernanza del PANI y la bsqueda de alternativas de generacin
de ingresos, lo cual llevara a un mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del PANI. Esta es la base
para garantizar la conservacin del territorio: la puesta en marcha de instrumentos como el REM y como consecuencia,
la disminucin de la presin sobre los recursos naturales del rea.
Para el fortalecimiento de la gobernanza se propusieron acciones orientadas a la formulacin del Plan de Vida del PANI,
a su consolidacin institucional y la de sus comits internos, as como al fortalecimiento de sus procesos y procedimientos
administrativos y de la gestin ante diversas entidades.
En cuanto a la generacin de obtencin de ingresos se propusieron acciones encaminadas a estudiar la factibilidad de
implementacin de alternativas basadas en ingredientes naturales como el asa y el milpesos, y a desarrollar una propues-
ta de ecoturismo para el rea del PANI y el PNN Cahuinar.
Para identicar estas lneas de trabajo y accin, se parti de dos ejercicios gua que fueron la base para proyectar las
acciones: el Diagnstico Socio-Econmico y un ejercicio de valoracin de servicios ambientales.
LOS EJERCICIOS INICIALES
El Diagnstico Socio-Econmico - DSE:
una aproximacin al contexto del rea
Los primeros dilogos en torno al abordaje de los temas
econmicos en el PANI y de lo que se entiende por incenti-
vos, llev a acordar que, como primer paso, se adelantara
un anlisis profundo del tema, ya que la percepcin local
es que se necesita dinero para suplir ciertas carencias aso-
ciadas al bienestar.
El equipo de trabajo de la Secretara de Medio Ambiente
1

del PANI, con facilitacin de Parques Nacionales y Patrimo-
nio Natural, llev a cabo un Diagnstico Socio-Econmico
que buscaba obtener una visin clara de las necesidades
del PANI a nivel familiar, de comunidad y asociativo, ofre-
ciendo una informacin base, clave para orientar las pro-
yecciones de la Asociacin.
Los resultados de este diagnstico permitieron, en efecto,
visualizar esta realidad social y econmica, y sirvieron
como insumo para el anlisis local de su propia situacin,
as como para la culminacin del Plan de Vida. Tambin
fueron el fundamento para analizar las necesidades e iden-
ticar el tipo de incentivos que se requeran disear. Los
resultados completos del diagnstico se consignaron en un
documento de informacin base para consulta, y en una
cartilla de presentacin de resultados.
1 Integrado por 5 promotores ambientales (uno por comunidad),
subsecretario y secretario general.
Grupo Itegwa. Juan Gabriel Soler.
Maloka Puerto Remanso.Reunin
de ecoturismo. Juan Gabriel Soler.
Puerto Remanso.Escuela.
Juan Gabriel Soler.
Maloka Puerto Remanso.
Miembros de la comunidad.
Juan Gabriel Soler.
10 11
Resultados
Entre los diferentes resultados obtenidos en el Diagnstico Socio-Econmico se encontr que una unidad
familiar
2
(UF) pequea recibe ingresos mensuales promedio de $457.205 pesos, provenientes en un
62% de bienes del territorio
3
, en un 13% de venta de servicios, en un 12% de regalos y en un 13% de
venta de productos de extraccin primaria o transformados del medio natural. Una UF mediana recibe
un promedio mensual de $1.202.495 derivados en un 57% de bienes del territorio, en un 29% de venta
de servicios, en un 6% de regalos y en un 8% de ventas. Por ltimo una UF grande percibe en promedio
$1.103.440 mensuales de los cuales el 82% se obtiene del medio natural, el 5% de venta de servicios,
el 6% de regalos y el 7% de ventas. De la misma forma, se identic que las UF del PANI obtienen o
compran el 33.1% de bienes y servicios del exterior del territorio, demostrando que existe una depen-
dencia signicativa.
2 El tamao de las unidades familiares fue denido por el PANI, las pequeas tienen entre una y tres personas, las medianas entre cuatro y
ocho, y las grandes ms de nueve.
3 Para hallar este valor, a cada unidad de medida del producto extrado del medio ambiente se le asign el valor econmico que ha denido
el PANI en su lista de precios de productos para el territorio en los aos 2012 y 2013.
Enfoque alternativo de identicacin y
valoracin de servicios ambientales
En forma paralela al desarrollo del DSE, el proyecto Incen-
tivos, el PNN y el PANI, en conjunto con los promotores
ambientales, adelantaron un ejercicio alternativo de iden-
ticacin, valoracin y priorizacin de servicios ambien-
tales de importancia local y global. En este se formularon
una serie de preguntas orientadoras que llevaron a hacer
un anlisis interno sobre los benecios que presta el terri-
torio con el n de identicar sus potenciales. Algunas de
las preguntas fueron:

Qu espacios (lugares) dentro del territorio prestan esos
benecios?

Cules son los benecios (o funciones) que presta el
territorio (a nivel local, nacional y global)?

Cules de estos servicios considera ms importantes
para usted, su comunidad, su regin y el planeta?

Cules de estos benecios prestados a usted, su
comunidad o el planeta se han visto o pueden verse deterio-
rados (se ofrecen en menor cantidad o calidad) y por qu?

Cmo se puede resolver esa problemtica, de quin y
de qu depende su solucin?
Portada de la publicacin del
diagnstico socio-econmico,
El PANI en cifras.
San Francisco. Puente sobre rebalse.
John Bejarano.
Con este ejercicio las comunidades lograron asociar los benecios o funciones identicados a los lugares de uso den-
tro del territorio. Fue as como se establecieron sitios como: salados, lagos, ros, quebradas y quebradones, chorros,
manchales, monte alto, rastrojos, sabanas, remansos, chagras, playas, barrancos, pedregales y cascajales, remansos,
pozos, malokas
4
, cerros, monte bajo, lagos y rastrojos.
Posteriormente se establecieron los benecios o funciones atribuidas a los diferentes sitios o espacios de uso, como el
manejo tradicional para el equilibrio del territorio, el transporte, la recreacin y el suministro de alimentos, materia prima
para la cultura material, materiales para vivienda e infraestructura y abonos, as como el abastecimiento de fuentes de
energa y de insumos necesarios para la medicina tradicional.
El ejercicio tambin busc identicar e ilustrar a los lderes sobre los servicios ambientales que ofrece el territorio y sus
posibilidades de comercializacin en el futuro, como por ejemplo, los ingredientes naturales, la captura o secuestro de
carbono y el ecoturismo, temas que resultaban ajenos al conocimiento local.
Resultados
Como consecuencia de este ejercicio las comunidades priorizaron el trabajo en la comercializacin
de ingredientes naturales, especcamente con el asa y el milpesos, as como en desarrollar una
propuesta de ecoturismo basada en la belleza del paisaje del rea del Cahuinar.
4. La Maloka es la construccin tradicional usada como vivienda, espacio ritual, de reunin y de transformacin de productos. Este lugar, en
principio, es solamente posedo por chamanes o quienes llaman tradicionales, pues su cuidado y manejo requiere conocimiento y capacidad
para atender todo lo que este implica. All se recoge la cosmogona indgena.
LAS ACCIONES Y SUS RESULTADOS
13
Atardecer en el ro Caquet. Juan
Gabriel Soler
14 15
FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA EN EL TERRITORIO
PANI - PNN CAHUINAR
Consolidacin del Plan de Vida
Durante la ltima dcada se ha construido el Plan de Vida del PANI, sin embargo se haca necesario consolidarlo y
plasmarlo en un documento. Por esta razn en el ao 2013 la Secretaria de Gobierno del PANI lider esta tarea, iden-
ticando componentes y lneas de accin para cada uno, los cuales se resean en el siguiente cuadro:
COMPONENTE OBJETIVO GENERAL
GOBIERNO
PROPIO
Crear un sistema de manejo de recursos conable, eciente, transparente y equitativo.
Denir e implementar normas que permitan regular las diferentes problemticas, a partir de principios
propios, teniendo en cuenta los Derechos Fundamentales.
Consolidar e implementar el Reglamento Mayor, y las normas y procedimientos para el buen manejo
del territorio que este contiene.
Fomentar la formacin y capacitacin intercultural para el fortalecimiento del gobierno propio.
Generar espacios de integracin intertnica.
Llevar a cabo las actividades culturales relacionadas con el calendario ecolgico.
Generar mecanismos que fortalezcan el valor cultural de la medicina tradicional.
MEDIO
AMBIENTE
Gestionar escenarios de capacitacin y formacin que fortalezcan al PANI en su proceso de ordenamiento.
Buscar alternativas econmicas que disminuyan la presin sobre los recursos del territorio y garantizar
que ellos puedan ser utilizados en el futuro.
Desarrollar investigaciones que busquen el fortalecimiento del ordenamiento ambiental del territorio.
Construir e implementar normas y herramientas para el manejo y control ambiental del territorio.
Fortalecer escenarios de relacionamiento con AATIs e instituciones de competencia ambiental para
adelantar acciones de gestin y control.
EDUCACIN
Desarrollar programas de educacin propia, que respondan a las diferentes necesidades, y que sean
elaborados y manejados por la misma comunidad educativa.
Crear una educacin propia que de herramientas a los nios para responder ante las necesidades del
medio.
Integrar en la escuela conocimientos occidentales y tradicionales.
Formular una educacin competente acadmicamente, donde los nios estn cerca de sus casas, man-
teniendo la orientacin de sus padres.
SALUD
Construir un modelo diferenciado de salud.
Estructurar el componente de salud (mdicos tradicionales) y capacitacin.
Clasicar y diagnsticar patologas propias y occidentales e identicar a las personas ms vulnerables
en el PANI.
ITEGWA
Fomentar la prctica de la lengua en todos los espacios.
Propiciar el aprendizaje, prctica y transmisin de las artes tradicionales y culturales.
Establecer y mantener las chagras con el uso de semillas tradicionales para garantizar la seguridad
alimentaria del pueblo PANI.
Fomentar la enseanza para la valoracin y el respeto del conocimiento propio.
Establecer estrategias para la generacin de ingresos a partir de alternativas econmicas productivas
sostenibles.
Con el Plan de Vida se busca dar a conocer a los dems entes sociales e institucionales, el desarrollo deseado para el
territorio del PANI, y dnde se requiere la colaboracin y solidaridad activa de otros actores de la sociedad. Su uso como
mecanismo de concertacin y control, permitir avanzar en un desarrollo propio y en el fortalecimiento del gobierno
indgena, basado en procesos de conservacin, uso sostenible de los recursos naturales y obtencin de benecios eco-
nmicos para los pobladores locales, como tambin en la generacin de bienes y servicios ecosistmicos para aquella
parte de la sociedad que no habita en este territorio.
Resultado
El PANI cuenta hoy en da con
un Plan de Vida que apoyar sus
procesos de planeacin interna
as como a su relacionamiento
con instituciones y en general con
la sociedad no indgena.
Portada de la publicacin del Plan de Vida.
16 17
Fortalecimiento de la estructura de gobernanza ambiental del PANI
Uno de los aspectos clave identicados, fue la necesidad de fortalecer la estructura organizativa del PANI, para ello se
realizaron acciones encaminadas al ajuste de sus estatutos, incorporando las adecuaciones requeridas que permitieran
solucionar aspectos internos y legales de la Asociacin, as como la denicin de la estructura administrativa y operativa
requerida para los componentes de medio ambiente, salud, gobierno e Itegwa (grupo de mujeres), que facilitar la im-
plementacin y operatividad de los diferentes programas y proyectos que desarrolla el PANI.
En cuanto a los niveles de autoridad e instancias de toma de decisiones, el proceso llev a cabo un importante avance
en la denicin de roles y responsabilidades en la estructura de la Secretara de Medio Ambiente. Con el nombramien-
to de cinco Promotores de Medio Ambiente (uno por comunidad) y un Coordinador Local, el Secretario cuenta con un
equipo humano que hace presencia en las comunidades y le da mayor soporte administrativo y logstico al proceso de
medio ambiente del PANI. En relacin a las instancias de toma de decisiones, se fortalecieron los espacios principales
de participacin que afectan a los asociados, especcamente a travs de la realizacin de las tres Asambleas para la
Planeacin, el Seguimiento y la Evaluacin.
Otro resultado valioso es la conformacin del Grupo de Gestin del PANI, que adems de convertirse en un mecanismo
de participacin interno para la reexin y planicacin articulada de las Secretaras que componen la Asociacin, tiene
un importante rol en evaluar, desde una perspectiva integral, la gestin en torno a la inversin que se ha venido dando
en los diferentes programas y proyectos, sus dicultades y las posibles alternativas de mejoramiento de la gestin para la
sostenibilidad nanciera del proceso AATI - PANI.
Consolidacin del Manual de Procesos y Procedimientos:
En la realizacin del Plan de Vida, del Diagnstico Socio-Econmico y con base en las reexiones que se han tenido al
interior del PANI, se identic que existen debilidades en la gobernabilidad y vacos en los diferentes procedimientos
administrativos y nancieros de la organizacin. Para mejorar esta situacin, se consolid un Grupo de Gestin del PANI
que tuvo la tarea de construir un manual de procesos y procedimientos internos para temas administrativos y nancieros.
Macroprocesos
QU HACE LA ORGANIZACIN?
POR QU? y ENCAMINADA A
QU OBJETIVOS?
Procesos de la organizacin
QU SE HACE?
QUIEN LO HACE?
Instrucciones de trabajo
(procedimientos)
CMO SE HACE?
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
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Este trabajo es fundamental en la construccin de una herramienta de gestin para el PANI, ya que muestra el proceso
llevado a cabo desde la planeacin participativa de las propuestas hasta la legalizacin y rendicin de cuentas de las
mismas. Con este ejercicio se pretende dar claridad, tanto al interior como al exterior de la Asociacin, sobre cada uno
de los procesos y procedimientos que se han ido construyendo en esta. El manual describe los procesos en tres niveles:
macroprocesos, procesos e instrucciones, tal como lo muestra la Ilustracin. El detalle de cada uno de los procedimientos
e instrucciones de cada macro proceso se encuentra en el manual construido.
Resultados
El PANI cuenta con unos estatutos ajustados a su realidad actual.
El PANI cuenta con un grupo consolidado de Promotores Ambientales y un Grupo de Gestin.
Resultado
El PANI cuenta con un Manual de Procesos y Procedimientos que le aporta al mejoramiento de su
gestin y al manejo de recursos.
San Francisco. John Bejarano.
18
La gestin del PANI, su prospectiva y los perles de proyecto
Como fase nal del proceso de consolidacin de la informacin construida durante varios aos, se realiz un ejercicio
interno de planeacin local con cada una de las comunidades del PANI, al cual se le dio el nombre de Prospectiva.
En este, se parti desde el Plan de Vida, sus componentes y lneas de accin, para obtener de las comunidades una
serie de ideas de proyectos comunitarios y asociativos que cumplan con los objetivos propuestos en el Plan de Vida, as
como el nivel de prioridad de implementacin de las mismas. Una vez hecho este ejercicio en las comunidades, el Grupo
de Gestin del PANI consolid, ajust y proyect las propuestas en los siguientes perles de proyectos en los diferentes
componentes de su Plan de Vida:
El resultado del ejercicio de prospectiva (junto con los perles de proyectos formulados) fue una herramienta con la cual el
PANI, a partir de las capacidades generadas en algunos lderes, ha empezado a gestionar recursos de diferentes fuentes.
Para iniciar la gestin de estos perles de proyecto, un grupo de lderes del PANI realiz una gira de gestin de las
propuestas elaboradas ante embajadas, instituciones pblicas y privadas. Esta se realiz en el mes de mayo de 2014 y
su objetivo fue establecer lazos entre la Asociacin y los posibles nanciadores de estas propuestas, esperando generar
agendas de trabajo comn para la ejecucin de las mismas.
Como resultado de la gestin realizada por el PANI, en la actualidad existe una propuesta con una empresa privada que
tiene la intencin de aportar recursos al proceso de la Asociacin y al manejo y conservacin de este importante territorio.
Resultados
El PANI cuenta con un ejercicio de prospectiva del Plan de Vida y cuatro perles de proyecto
formulados.
El Grupo de Gestin del PANI realiz una gira a Bogot en mayo de 2014 para establecer lazos
entre la Asociacin y los posibles nanciadores de estas propuestas. Como resultado de esta
gestin, existe el inters de una empresa privada en aportar recursos al proceso del PANI y al
manejo y conservacin de este territorio.
El PANI cuenta con un material de divulgacin para la gestin de su territorio.
Los proyectos del PANI
1. Fortalecimiento del gobierno propio y la coordinacin para el manejo del territorio del PANI en el departamento
del Amazonas. Objetivo General: Fortalecer el gobierno propio del PANI y la coordinacin para el manejo de los
recursos naturales del territorio con nfasis en los recursos hidrobiolgico, forestal y mineral.
2. Fortalecimiento de las alternativas productivas sostenibles del PANI en el Departamento del Amazonas. Objetivo
General: Mejorar el desarrollo del aprovechamiento sostenible de asa, milpesos y aj para nes comerciales, y que
a su vez, esto contribuya al fortalecimiento cultural y organizacional.
3. Implementacin de ecoturismo en el territorio tradicional del PANI y el PNN Cahuinar en el departamento del
Amazonas. Objetivo General: Desarrollar ecoturismo en el territorio como estrategia para la conservacin y gene-
racin de alternativas productivas.
4. Fortalecimiento de la transmisin de conocimiento cultural y la lengua materna al interior del PANI en el depar-
tamento del Amazonas. Objetivo General: Fortalecer los sistemas de transmisin de conocimientos y de la lengua
materna, de los cuales depende la diversidad biolgica y cultural del territorio.
Maloka Puerto Remanso.
Juan Gabriel Soler.
Portada de la publicacin del material de divulgacin para la gestin del territorio PANI.
20 21
Desarrollo de alternativas productivas sostenibles a partir de
servicios ambientales
Con base en los resultados del Diagnstico Socio-Econmico y del ejercicio de valoracin
de servicios ambientales, se trabaj en la identicacin de alternativas de generacin de in-
gresos. Se estableci que las que tienen ms potencial son el ecoturismo y las que estn ba-
sadas en ingredientes naturales (asa y seje) que provienen de productos de la ora Silvestre.
Los Ingredientes naturales para la industria: el seje y el asa
La identicacin del potencial de demanda por parte de la industria del milpesos o
seje (Oenocarpus Bataua) y el asa (Euterpe Oleraceae), as como de otros aceites
e ingredientes naturales en general, se reforz con el esfuerzo del Proyecto Incentivos
por impulsar a nivel departamental la conformacin de cadenas de valor para este tipo
de productos, identicados como de alto potencial para el departamento. El inters
maniesto de varias empresas en talleres y foros organizados por el proyecto, con la
participacin de miembros del PANI, aanz el atractivo que tiene explorar estas posi-
bilidades. Los ejercicios de valoracin de servicios ambientales y sondeos de mercado,
fueron precedidos por unos diagnsticos locales sobre el potencial de oferta de seje y
asa, y la recoleccin y transformacin primaria para la extraccin de aceite a partir de
la pulpa, junto con anlisis econmicos sobre la viabilidad de mercado para los aceites
derivados de estos dos frutos.
A partir de estos trabajos iniciales y de los anlisis sobre los costos de produccin de
seje y asa, los rendimientos de extraccin de aceite a partir de la pulpa y las posibi-
lidades de venta del producto, se han identicado los requerimientos y cuanticado
econmicamente las necesidades para avanzar en la consolidacin de esta alternativa.
Estos anlisis previos se encuentran consolidados en un estudio de pre-factibilidad de la
actividad en el PANI.
Estos resultados fueron la base para la formulacin y gestin de un proyecto para se-
guir avanzando en la consolidacin de esta apuesta productiva, apuntando al diseo
de planes de manejo para el aprovechamiento de estos productos, al fortalecimiento
de la organizacin de productores y de las capacidades empresariales, el mejora-
miento de las prcticas de procesamiento y empaque, y el acceso a mercados.
La apuesta ecoturstica del PANI y el PNN Cahuinar
A partir de los anlisis derivados del DSE y del ejercicio de priorizacin de
servicios ambientales con posibilidades de generar ingresos locales, se abri el
camino para profundizar en el desarrollo de esta posibilidad como una apuesta
econmica para el PANI, logrando construir una estructura bsica para viabili-
zar esta actividad.
Se adelant un anlisis de mayor profundidad y se plante una estrategia de
ecoturismo para el territorio Cahuinar - PANI, incorporando aspectos de tipo
nanciero y de orden logstico y operativo, as como posibles mercados objeti-
vos. Se plantearon una serie de recomendaciones para las siguientes fases de
aprestamiento e implementacin de la estrategia, deniendo un plan de accin
bsico a futuro.
Este ejercicio con el PANI - PNN Cahuinar ha arrojado importantes avances
en la denicin inicial de un producto ecoturstico, con ciertos determinantes
econmicos, sociales y ambientales indispensables para el xito de la iniciativa.
Los anlisis de mercados potenciales y las propuestas estratgicas de comer-
cializacin, con elementos de organizacin comunitaria para la prestacin del
servicio, entre otros, hacen parte de los insumos requeridos para la implemen-
tacin de esta actividad gradualmente, a un ritmo marcado por el comps del
aprestamiento comunitario requerido. Todos estos elementos se recogen en una
primera propuesta de ecoturismo para el PANI y un perl de proyecto para la
consecucin de recursos que permita avanzar en el desarrollo de esta apuesta.
Resultado
El PANI cuenta con una pro-
puesta de ecoturismo y un per-
l de proyecto para iniciar su
viabilidad.
Resultado
El PANI cuenta con un estudio de pre-factibilidad para la comercia-
lizacin del seje y el asa, as como un perl de proyecto orientado
a la comercializacin de estos productos en la industria cosmtica y
farmacutica.
Milpesos. Juan Gabriel Soler
Chorro del Sol.Juan Gabriel Soler
23
Un mecanismo nanciero que aporte a la gestin territorial
A lo largo del proceso se hizo evidente la necesidad de crear un mecanismo nanciero que sirva como herramienta o
plataforma para la gestin y administracin de los recursos nancieros dispuestos para el territorio, pero que no tenga
injerencia en la proposicin o denicin de las lneas de inversin o los programas especcos, ya que estos se denen
en instrumentos como el Plan de Vida, el REM o el Plan Estratgico, y se materializan en su instrumentalizacin a travs de
programas, proyectos, planes operativos y dems, cuya administracin total o parcial proviene del mecanismo, aspecto
resaltado en el punto anterior. En otras palabras, el qu se dene en los espacios locales de debate que posee la Aso-
ciacin y el PNN, en conjunto con los socios que se adhieran al mecanismo como nanciadores; mientras que el cmo
se propondra desde este mecanismo para la gestin y administracin que se requiere para materializar estas iniciativas.
Con esta intencin, Patrimonio Natural, se encuentra trabajando en una propuesta de mecanismo nanciero que pueda
identicar fuentes de nanciacin potenciales para la gestin de recursos que costeen la estrategia global. Se propone
as, una estructura de funcionamiento que parte de la planeacin interna con aliados y nanciadores, junto con una enti-
dad facilitadora conable y eciente que garantiza la apropiada utilizacin de los recursos que son ejecutados por PNN
y el PANI, pero auditados por terceros. Se resaltan como principios para la adopcin del mecanismo la transparencia,
la participacin, el compromiso y el monitoreo.
QU APRENDIMOS
Resultado
Se cuenta con una propuesta de mecanismo nanciero para el territorio del PANI.
Con la puesta en marcha de este proceso aprendimos que:
La implementacin de incentivos en estas regiones de la Amazona deben estar enfocados en mejorar las condicio-
nes de vida de la gente; slo esto garantizar la conservacin del territorio. En este sentido, un solo tipo de incentivo
no resuelve las problemticas asociadas a los recursos naturales, sino que se requiere de una diversidad de acciones
de tipo econmico y no econmico que propendan por el bienestar de las comunidades.
El fortalecimiento de la gobernanza local es un pilar fundamental para el desarrollo de cualquier tipo de incentivo.
Los incentivos en regiones como la planicie amaznica deben considerar promover las prcticas y conocimientos tra-
dicionales de los pueblos indgenas que son quienes han hecho posible la conservacin de este territorio. En este sentido,
es indispensable propender porque la gente cuente con condiciones que garanticen su permanencia en el territorio.
Maripolis. Miembros de la
comunidad. Juan Gabiel Soler.
Ro Caquet. Juan Gabriel Soler
24
RESULTADOS GENERALES
Plan de Vida consolidado
Diagnstico Socio-Econmico
Ejercicio alternativo de identicacin y
valoracin de servicios ambientales
Propuesta de alternativas productivas
sostenibles a partir de servicios ambientales
Propuesta de ingredientes naturales para la
industria: seje y asa
Propuesta ecoturstica del PANI
Mecanismo nanciero
Manual de procesos y procedimientos
Grupo Ambiental y de Grupo Gestin
fortalecidos
Ejercicio de prospectiva
Cuatro perles de proyecto formulados
Material de divulgacin para la gestin del
territorio.
Pesca en el ro Caquet.
Javier Ortiz.
Puerto Remanso.Tejido
tradicional. Juan Gabriel Soler.
Maripolis.Grupo familiar.
Juan Gabriel Soler.