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ANEXO GENERAL CONVENIO DE KYOTO

El anexo general contiene los procedimientos y prcticas bsicos para el
despacho de mercancas que son comunes a todos los procedimientos
aduaneros. La aceptacin y aplicacin del anexo general son obligatorias para
las Partes Contratantes. Este anexo clave contiene 10 captulos y abarca
sectores relacionados con el despacho de mercancas, el pago de derechos e
impuestos, la cooperacin aduanera en materia de comercio, la informacin
que han de suministrar los clientes y las apelaciones relacionadas con todas
las cuestiones aduaneras, sectores que interesan tanto a las administraciones
de aduanas como a los comerciantes. Tambin abarca el control aduanero
mediante, entre otras cosas, la gestin de los riesgos, los controles basados en
auditoras y la asistencia administrativa mutua entre las administraciones de
aduanas y con las organizaciones exteriores, as como la utilizacin de la
tecnologa de la informacin que es la clave para elaborar procedimientos
sencillos y, a la vez, asegurar un control aduanero adecuado.
PRINCIPIOS GENERALES
Las normas son condiciones a cumplir, as como las formalidades aduaneras
que se debern llevar a cabo a los efectos de los regmenes y prcticas
cubiertos por el presente Anexo y por los otros Anexos, sern establecidas en
la legislacin nacional y sern tan sencillas como sea posible. Toda prohibicin
y restriccin con respecto a la importacin y a la exportacin de mercancas
sern establecidas en la legislacin nacional.
La Aduana instituir y mantendr relaciones formales de consulta con las
empresas, a fin de incrementar la cooperacin y de facilitar la participacin en
el establecimiento de mtodos de trabajo ms efectivos y coherentes con las
disposiciones nacionales y con los acuerdos internacionales.

DEFINICIONES.


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En el contexto de Aduana son los servicios administrativos responsables de la
aplicacin de la legislacin aduanera y de la recaudacin de los derechos e
impuestos a la importacin y exportacin, y encargados asimismo, de la
aplicacin de otras leyes y reglamentos relativos, entre otros, a la importacin,
al trnsito y a la exportacin de mercancas; donde tambin se tienen otras
definiciones como los son:

Declaracin de mercancas: realizada del modo prescrito por la Aduana,
mediante la cual las personas interesadas indican qu rgimen aduanero
deber aplicarse a las mercancas y mediante la cual se suministran los
detalles que la Aduana requiere para la aplicacin del rgimen mencionado;
por lo que tambin se debe definir lo que es el derecho e impuesto a la
importacin son recargos percibidos en la importacin o con motivo de la
importacin de mercancas, salvo los recargos cuyo monto se limite al costo
aproximado de los servicios prestados; sin embargo el derecho e impuesto a
la exportacin es percibidos en la exportacin o con motivo de la exportacin
de mercancas, salvo los recargos cuyo monto se limite al costo aproximado de
los servicios prestados; por lo que tambin debemos definir lo que es el
derecho aduanero esta establecidos en los aranceles de Aduana, a los cuales
se encuentran sometidas las mercancas tanto a la entrada como a la salida del
territorio aduanero; como el desaduanamiento donde nos dice que es el
cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias para permitir la
exportacin de mercancas, su ingreso para el consumo o para someter a las
mismas a otro rgimen aduanero; como tambin tenemos lo que es Retiro el
acto por el cual la Aduana permite a los interesados disponer de las
mercancas que son objeto de un desaduanamiento; tambin se menciona lo
que es la Garanta aquello que a satisfaccin de la Aduana, asegura el
cumplimiento de una obligacin respecto de la misma. La garanta se
denomina "global" cuando asegura la ejecucin de las obligaciones resultantes
de varias operaciones; donde tambin as se encuentran otras definiciones
segn convenga a las partes contratantes entre otras de ellas esta
Reconocimiento de mercancas la inspeccin fsica de las mercancas por
parte de la Aduana a fin de cerciorarse que la naturaleza, el origen, la


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condicin, la cantidad y el valor de las mercancas se encuentran conformes a
los detalles suministrados en la declaracin de mercancas; Control de
Aduana, Devolucin de derechos e impuesto, legislacin aduanera,
Asistencia administrativa mutua, Resolucin, Despachante de aduana,
Mercancas en libre circulacin: las mercancas de las cuales se puede
disponer sin restricciones por parte de la aduana;
CAPITULO 3
DESUADAMIENTO Y OTRAS FORMALIDADES ADUANERAS

Oficinas Aduaneras Competentes
La aduana deber designar las oficinas aduaneras en que se presentar o
desaduanarn las mercancas, este determinar la competencia, la ubicacin,
das y horarios de estas.
Y cuando estas oficinas aduaneras se encontrarn en un cruce de frontera
comn las administraciones aduaneras involucradas debern armonizar los
horarios y competencias de servicio al pblico.
Y en dichos cruces de fronteras comunes las administraciones involucradas
efectuarn controles en forma conjunta. O cuando una aduana desee instalar
una nueva oficina o una ya existente en un cruce de frontera comn, este
siempre que sea posible deber cooperar con la Aduana vecina para
establecer una oficina yuxtapuesta a fin de facilitar controles en conjunto.
Declarantes
Cada legislacin nacional determinar las condiciones bajo las cuales una
persona tiene derecho de actuar como declarante, y este ser el responsable
ante la Aduana por la exactitud de la informacin que este proporcione en la
declaracin de las mercancas y por el pago de derechos e impuestos.
Antes de presentar la declaracin de mercancas el declarante est autorizado
a inspeccionar y retirar muestras de las mercancas. Al momento de retiro de
dichas muestra la Aduana no exigir declaracin por separado cuando dicho


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retiro fuese autorizado bajo supervisin de la Aduana con la condicin que
dichas muestras sean incluidas en la declaracin.
Declaracin de mercancas
El contenido de la declaracin de mercancas ser establecido por la Aduana y
el formato del papel de la declaracin ser conforme al diseo de pgina de las
Naciones Unidas.
La aduana limitar la informacin exigida en las declaraciones de mercancas a
aquellos datos que considere imprescindibles para la liquidacin y cobro de
derechos e impuestos.
Si el declarante por alguna razn que la Aduana considerar vlidas podr
presentar una declaracin provisional o incompleta siempre y cuando ste
presentare todos los datos necesarios dentro de un plazo determinado, y
cuando la Aduana la aceptare no se aplicar una tarifa distinta a las ya
establecidas.
La Aduana exigir la entrega de la declaracin de mercancas en original y las
copias que considere necesarias.
Los documentos justificativos de mercancas Aduana solicitar nicamente
aquellos indispensables para el control de dicha operacin, y si en algn caso
no se pudieran presenta por causas vlidas por la Aduana ests debern
presentar en el plazo que sta ltima designe; y no solicitar la traducciones de
dichos documentos excepto cuando sean necesarios con el fin de procesar la
informacin de mercancas.

Presentacin, Inscripcin y Verificacin de la declaracin de mercancas.
La presentacin de la declaracin de mercancas la Aduana permitir que sea
presentada en cualquier oficina aduanera habilitada, tambin se podr
presentar electrnicamente, en horarios ya establecidos, y cuando la
Legislacin Nacional estableciera un plazo para presentarla est deber ser el
suficiente para que el declarante complete todos los documentos justificativos


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necesarios; y este podr prorrogarse a solicitud del declarante y por razones
que Aduana considere vlidas.
La legislacin Nacional establecer las condiciones para presentacin y
admisin o verificacin de la declaracin de mercancas y de los documentos
justificativos antes que lleguen las mercancas y cuando la Aduana no la pueda
admitir deber indicar el motivo del rechazo.
Se podr presentar a la Aduana una enmendadura a la declaracin cuando al
momento de recibirla an no haya iniciado la verificacin de la declaracin de
mercancas ni el reconocimiento de estas.
La verificacin de las mercancas se llevar a cabo al mismo tiempo o lo ms
pronto posible luego que la declaracin de mercancas haya sido admitida.
Regmenes especiales para personas autorizadas
Esta es una norma transitoria la cual la Aduana autorizar aquellas personas
que cumplan con ciertos criterios establecidos por esta ltima a retirar,
desaduanaje de mercancas, presentacin de una sola declaracin para todas
las importaciones, a poder liquidar ellas mismas utilizando sus propios registros
comerciales, etc.
Reconocimiento de las Mercancas
Una la declaracin de mercancas haya sido admitida se debern de reconocer
lo ms pronto posible, las prioridades para el reconocimiento ser para los
animales vivos y las mercaderas perecederas y otras que la Aduana estime
convenientes.
Se tomarn en cuenta todas las peticiones por parte del declarante si desea
estar presente o ser representado por una tercera persona, estas peticiones
son autorizadas y hay excepciones dependiendo de las circunstancias de la
Aduana.
A la vez la Aduana solicitar al declarante o su representante que ste asista al
reconocimiento de las mercancas cuando la Aduana lo estime conveniente
para facilitar el proceso de reconocimiento.


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Toda muestra tomada de las mercancas deber ser lo ms pequeas posibles.
Errores
Si al momento de cometer un error en las declaraciones de mercancas la
Aduana no impondr multas excesivas cuando considere que dichos errores
fueron cometidos sin intencin fraudulenta o grave negligencia y cuando
considere que este tipo de errores no se vuelvan a dar impondr una multa la
cual no ser mayor que lo necesario a tales efectos.
Retiro de Mercancas
Las mercancas se podrn retirar si ocurren las siguientes condiciones:
1. Que no se hubiera cometido infracciones
2. Las licencias de importacin o de exportacin o cualquier otro documento
solicitado se haya presentado.
3. Todos los permisos relativos al rgimen se hayan recibidos.
4. Y que todos los derechos e impuestos se hayan cancelado.

Abandono o destruccin de mercancas
Si la mercadera an no haya sido despachada para su consumo o si fueron
colocadas bajo un rgimen aduanero no se solicitar a la persona interesada
que pague los derechos ni los impuestos o tendr derecho a devolucin
cuando:
1. A solicitud y criterio de la Aduana las mercancas sean abandonadas para
beneficio del Tesoro Pblico o destruidas o calificada sin valor comercial
bajo el control de Aduana.
2. Si son perdidas o destruidas irrecuperablemente por accidente o fuerza
mayor y est destruccin tiene que estar autorizada por la Aduana.

CAPITULO 4
DERECHOS E IMPUESTOS
Liquidacin, cobro y pago de Derechos e Impuestos


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La Legislacin Nacional ser quien determinar condiciones, plazos, tipos de
derechos, momentos, modalidades de pago, personas responsables, fechas de
vencimiento, tasas de inters, montos mnimos a cobrar de los derechos e
impuestos.
Pago diferido de derechos e impuestos
La legislacin nacional autorizar los pagos diferidos de derechos e impuestos
y bajo que condiciones se concedern, el cobro de estos ser sin intereses y el
plazo como mnimo ser de 14 das.
Devolucin de derechos e impuestos
Se tendr derecho a la devolucin de derechos e impuestos cuando se
comprueben que se ha cobrado un monto mayor al previsto por un error en la
liquidacin.
Tambin se tendr derecho a la devolucin de derechos e impuestos sobre
mercancas ya sean importadas o exportadas y estas estn defectuosas o no
se encontraren conforme a especificaciones ya convenidas y estas sern
devueltas al abastecedor a condicin de:
Que no se hayan elaborado, reparadas o usadas en el pas de
importacin y sean reexportadas dentro de un plazo razonable.
Que no se hayan elaborado, reparadas o usadas en el pas de
exportacin y sean reimportadas dentro de un plazo razonable.
La Aduana no devolver derechos e impuestos si el monto en cuestin es
menor al monto mnimo previsto por la legislacin nacional.

CAPITULO 5

GARANTIA

Normas:
5.1 La legislacin nacional enumerar los casos en que se exige una garanta y


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especificar las formas en que sta debe presentarse.
5.2 La Aduana determinar el monto de la garanta.
5.3 Toda persona que deba constituir una garanta podr elegir cualquier forma de
garanta a condicin que sea aceptable para la Aduana.
5.4 Cuando la legislacin nacional lo prevea, la Aduana no exigir una garanta
cuando se encuentre convencida que el interesado cumplir todas sus
obligaciones ante ella.
5.5 Cuando se exija una garanta para asegurar el cumplimiento de las
obligaciones resultantes de un rgimen aduanero, la Aduana aceptar una
garanta general, especialmente de los declarantes que regularmente declaran
mercancas en las distintas oficinas del territorio aduanero.
5.6 Cuando se exija una garanta, el monto de la misma ser tan bajo como sea
posible y, respecto al pago de los derechos e impuestos, no exceder al monto
eventualmente exigible.
5.7 Cuando se haya presentado una garanta, la misma ser liberada tan pronto
como sea posible luego que la Aduana estime que las obligaciones por las que
se exigi han sido debidamente cumplidas.

GARANTA:
Afianzamiento, fianza, prenda, caucin, obligacin del garante. Cosa entregada
en garanta, sea fsicamente o mediante algn documento legal. Instrumento
mediante el cual se asegura el cumplimiento de la obligacin tributaria
aduanera eventualmente exigible y las sanciones pecuniarias por el
incumplimiento de las obligaciones establecidas.

CAPITULO 6
CONTROL ADUANERO

Normas:
6.1 Todas las mercancas, e incluso los medios de transporte que entren o salgan
del territorio aduanero, se encuentren o no sujetos a derechos e impuestos,
sern sometidos al control aduanero.


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6.2 El control aduanero se limitar al mnimo necesario a fin de asegurar el
cumplimiento de la ley aduanera.
6.3 En la aplicacin del control aduanero, la Aduana utilizar gestin de riesgo.
6.4 La Aduana emplear anlisis de riesgo para designar a las personas y a las
Mercancas que debern ser reconocidas, incluidos los medios de transporte, y el
alcance del reconocimiento.
6.5 La Aduana adoptar como apoyo a la gestin de riesgo, una estrategia
consistente en medir el grado de aplicacin de la ley.
6.6 Los sistemas de control aduanero incluirn controles basados en auditoras.
6.7 La Aduana buscar la cooperacin con otras administraciones aduaneras, as
como la celebracin de acuerdos de Asistencia Administrativa Mutua a fin de
facilitar el control aduanero.
6.8 La Aduana buscar la cooperacin con el sector empresarial as como la
celebracin de Protocolos de Entendimiento a fin de facilitar el control
aduanero.
6.10 La Aduana evaluar los sistemas comerciales de las empresas en el caso en
que los mencionados sistemas tengan incidencia en las operaciones
aduaneras, a fin de asegurar el cumplimiento de las prescripciones aduaneras.

Norma Transitoria
6.9 La Aduana emplear tecnologa de la informacin y comercio electrnico tan
ampliamente como sea posible a fin de facilitar el control aduanero.


CONTROL ADUANERO.
Es la inspeccin y supervisin que se le da a el paso de mercancas
extranjeras, nacionales o nacionalizadas, a travs de las fronteras, aguas
territoriales y espacio areo, con el objeto de determinar y aplicar el rgimen
jurdico a que esas mercancas estn sometidas.

CAPTULO 7
APLICACIN DE LA TECNOLOGA DE LA INFORMACIN



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La aduana emplear la tecnologa de la informacin a fin de respaldar las
operaciones aduaneras, cuando su aplicacin resulte rentable y eficaz tanto
para la aduana como para el comercio. La aduana fijar las condiciones de su
aplicacin. Los sistemas o aplicaciones informticas adoptadas, debern ser
internacionalmente aceptada, luego de concertar en la medida de lo posible,
con todas las partes afectadas.
Toda legislacin nacional nueva o revisada deber considerar
Mtodos de comercio electrnico como solucin alternativa a documentos
emitidos en papel
Mtodos de autenticacin tanto electrnicos como en papel
El derecho de la aduana de retenes informacin para su propio uso y cuando
corresponda, intercambiar la informacin mencionada con otras
administraciones aduaneras, as como con otras partes legalmente
autorizadas, mediante tcnicas de comercio electrnico.

CAPTULO 8
RELACIONES ENTRE LA ADUANA Y TERCEROS
Las personas interesadas podrn elegir entre llevar a cabo sus negocios con la
aduana directamente o mediante la designacin de un tercero que acte en su
nombre. La legislacin nacional determinar bajo que condiciones una persona
podr actuar por y en nombre de otra persona con respecto a la aduana y
determinar las responsabilidades de los terceros respecto a la aduana en lo
que se refiere a derechos e impuestos y a eventuales irregularidades.
Las operaciones aduaneras que la persona interesada elija realizar por su
propia cuenta no sern objeto de un tratamiento menos favorable, ni sern
sometidas a condiciones ms rigurosas que aquellas operaciones aduaneras
que sean manejadas por un tercero a nombre de la persona interesada. Las
personas designadas como terceros, tendrn los mismos derechos que la


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persona que le design en aquellos asuntos relacionados con las operaciones
aduaneras.
La aduana determinar las circunstancias en las cuales no se encontrar
dispuesta a tratar con terceros.
La aduana notificar por escrito a terceros sobre cualquier resolucin contraria
a la celebracin de transacciones comerciales.


CAPITULO 9
INFORMACIN, RESOLUCIONES Y FALLOS COMUNICADOS POR LA
ADUANA
A. Informacin de alcance general
La Aduana tomar todas las medidas pertinentes para que toda la informacin
importante de alcance general relativa a la legislacin aduanera se encuentre
fcilmente disponible para toda persona interesada
Cuando la informacin facilitada deba ser enmendada debido a modificaciones
introducidas en la legislacin aduanera, o respecto a disposiciones o requisitos
administrativos, la Aduana pondr a disposicin de las personas interesadas la
informacin revisada, con suficiente anterioridad a que las modificaciones
entren en vigencia para que stas puedan tenerlas en cuenta, excepto que sea
imposible publicarlas por adelantado.
La Aduana utilizar la tecnologa de la informacin a fin de facilitar el suministro
de informacin.
B. Informaciones especficas
A solicitud de la persona interesada, la Aduana proporcionar tan pronto y
exactamente como sea posible, toda informacin relativa a los asuntos
especficos planteados por la persona interesada y relativos a la legislacin
aduanera.


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La Aduana no solamente proporcionar la informacin especialmente solicitada
sino tambin toda otra informacin pertinente que considere de utilidad para la
persona interesada.
Cuando la Aduana proporcione informacin, se asegurar de no divulgar
detalles de carcter privado o confidencial que afecten la Aduana o terceros,
excepto que la divulgacin mencionada se encuentre contemplada o autorizada
por la legislacin nacional.
Cuando la Aduana no pueda proporcionar informacin gratuitamente, la
remuneracin exigida se limitar al costo aproximado de los servicios
prestados.
C. Resoluciones y fallos
Previa solicitud por escrito por parte de la persona interesada, la Aduana
notificar su resolucin por escrito dentro del plazo determinado por la
legislacin nacional. Cuando la resolucin sea desfavorable a la persona
interesada, la Aduana informar sobre los motivos de la resolucin y sobre la
posibilidad de interponer un recurso.
La Aduana emitir fallos obligatorios a solicitud de la persona interesada, a
condicin que la Aduana disponga de toda la informacin que considere
necesaria.

CAPITULO 10
RECURSOS EN MATERIA ADUANERA
A. Recurso
La legislacin nacional prever el derecho de interponer un recurso en materia
aduanera.
Toda persona que se encuentre directamente afectada por una resolucin u
omisin de la Aduana, dispondr del derecho de interponer un recurso.


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La persona directamente afectada por una resolucin u omisin de la Aduana
ser informada sobre las razones que motivaron la mencionada resolucin u
omisin, dentro de un plazo determinado en la legislacin nacional, y luego de
haber efectuado la solicitud ante la Aduana. La persona luego decidir si desea
interponer el recurso o no.
La legislacin nacional prever el derecho de interponer un primer recurso ante
la Aduana.
Cuando sea rechazado un recurso ante la Aduana, el demandante tendr
derecho a presentar un nuevo recurso ante una autoridad independiente de la
administracin aduanera.
En la instancia final, el demandante tendr el derecho de recurrir ante una
autoridad judicial.
B. Forma y fundamentos del recurso
Un recurso ser presentado por escrito y determinar las causas por las cuales
se realiza.
Se determinar un plazo para la presentacin de un recurso contra una
resolucin de la Aduana y el mismo ser suficiente como para permitir al
demandante estudiar la resolucin impugnada y para preparar un recurso.
Cuando se interponga un recurso ante la Aduana, no ser necesario de oficio
presentar los elementos de prueba junto con el escrito del recurso, pero si
fuera necesario, se otorgar un tiempo razonable para la presentacin de la
prueba mencionada.
C. Consideracin del recurso
La Aduana decidir sobre un recurso y notificar su resolucin al demandante
por escrito tan pronto como sea posible.
Cuando un recurso ante la Aduana sea rechazado, la Aduana establecer las
razones que sustenten el rechazo mencionado y notificar al demandante con
respecto a su derecho de introducir un nuevo recurso ante una autoridad


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administrativa o independiente y con referencia a los plazos para la
presentacin del recurso mencionado.
Cuando se pronuncie un fallo favorable respecto a un recurso, la Aduana
aplicar su resolucin o la de la autoridad independiente o judicial lo antes
posible, excepto en los casos en que la Aduana presente ella misma un
recurso contra la resolucin mencionada.