Modulo para El Curso de Sistemas Sociopoliticos Fiis 2014

INTRODUCCIN AL ESTUDIO
DE LOS SISTEMAS POLTICOS MODERNOS

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Manuel Luis Rodrguez U.
Cientista Poltico Socilogo
2004
Introduccin al estudio de los sistemas polticos modernos
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PRESENTACIN
El estudio de los sistemas polticos constitu!e uno de los tpicos principales de la
Ciencia Poltica contempor"nea.
#racias al impulso conceptual ! metodolgico dado por $lmond ! Po%ell en la d&cada de
los sesenta del siglo '' el conocimiento de los sistemas polticos ! su estudio
comparati(o )a a(anzado considera*lemente a continuacin constru!&ndose tipologas
marcos tericos de re+erencia ! categoras de an"lisis su,cientemente comprensi(os
como para poder e-aminar con pro+undidad las modalidades de organizacin !
+uncionamiento de estas organizaciones )umanas.
Esta Minuta de Estudio presenta una sntesis de los tpicos contenidos en el programa
de la $signatura de Sistemas Polticos correspondiente a la carrera de Licenciatura en
Ciencia Poltica.
Los contenidos del Programa de esta asignatura son los siguientes.
I. I/0R12UCCI3/ $L ES0U2I1 2E L1S SIS0EM$S P1L40IC1S M12ER/1S.
5.5. 0eoras ! conceptos de sistema ! de sistema poltico.
5.6. 2i+erentes paradigmas tericos so*re los sistemas polticos.
II. ES0RUC0UR$ 7 0IP1L1#I$ 2E L1S SIS0EM$S P1L40IC1S M12ER/1S.
6.5. Una (isin macro8institucional. descripcin general del sistema poltico moderno.
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6.6. Las instituciones +undamentales del sistema poltico. roles ! +unciones.
6.9. $pro-imaciones a una tipologa de los sistemas polticos contempor"neos.
6.:. Los sistemas polticos democr"tico8 li*erales.
6.;. Los sistemas polticos socialistas ! post8socialistas.
6.<. Los sistemas polticos autoritarios ! dictatoriales.
III. L$S I/S0I0UCI1/ES =U/2$ME/0$LES 2EL SIS0EM$ P1L40IC1 M12ER/1.
9.5. El sistema de normas.
9.6. El sistema institucional de poder.
9.9. El sistema de administracin del poder o la $dministracin.
9.:. El sistema contralor.
9.;. El sistema de seleccin de los go*ernantes o sistema electoral.
9.<. El sistema de representacin ! e-presin poltica o sistema de partidos polticos.
I>. P12ER 7 SIS0EM$ P1L40IC1.
:.5. Las din"micas del poder en el sistema poltico.
:.6. El sistema poltico como una estructura din"mica de poder.
:.9. La lgica de la Razn de Estado en los sistemas polticos modernos.
:.:. Esta*ilidad e inesta*ilidad del sistema poltico.
:.;. Legitimidad ! deslegitimacin de los sistemas polticos.
:.<. Los procesos de toma de decisiones dentro del sistema poltico.
>. S1CIE2$2 7 SIS0EM$ P1L40IC1.
;.5. Ciudadana mo(imientos sociales ! sistema poltico.
;.6. El espacio p?*lico ! su relacin con el sistema poltico. la con,guracin de las
agendas.
;.9. Los mecanismos de demanda resolucin ! con@icto entre la sociedad ci(il ! el
sistema poltico.
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$P$R0$21. I/0R12UCCI3/ $L ES0U2I1 2EL SIS0EM$ P1L40IC1 E/ CAILE.
Las materias aBu presentadas ! resumidas no sustitu!en los contenidos impartidos en
el aula.
Manuel Luis Rodrguez U.
Cientista Poltico
Punta $renas 8 Magallanes Cunio de 6DD:.
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MARCO TEORICO DE REFERENCIA:
LAS CATEGORAS DE ANLISIS
DEL PARADIGMA REALISTA
EN LA CIENCIA POLITICA
Como toda disciplina cient,ca la Ciencia Poltica recurre a determinadas categoras de
an"lisis para comprender la realidad poltica.
La realidad poltica no es toda la realidad es una dimensin espec,ca de &sta !
tam*i&n se constitu!e en una manera de (er la realidad. Las ciencias ! la Ciencia
Poltica tienen la particularidad de Bue reconstru!en intelectualmente la realidad a las
Bue se re,eren mediante dic)as categoras tericas. E-iste por lo tanto una
Econstruccin poltica de la realidadF de la Bue se encarga la Ciencia Poltica ! las
di(ersas escuelas terico8 intelectuales Bue en ella con(ergen.
Este apunte se sit?a en el conte-to de la escuela realista de la Ciencia Poltica ! las
Relaciones Internacionales. G
5
H
Para la Ciencia Poltica el realismo es un modo de apre)ender la realidad de los )ec)os
procesos ! +enmenos polticos distinguiendo tales )ec)os del proceso cognosciti(o.
1
La a,rmacin terica del realismo aBu sin em*argo no implica desconocer ni su*(alorar otros en+oBues tericos en
la Ciencia Poltica sino solamente supone proponer sus categoras de an"lisis como las Bue meCor pueden cumplir una
+uncin instrumental en la *?sBueda del conocimiento.
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El realismo se caracteriza entre otras particularidades porBue distingue Elos )ec)osF
respecto del discurso incluso del discurso cient,co Bue se re,ere a ellos.
Para comprender el lugar del realismo en la ciencia politolgica primero de*e
reconocerse Bue el programa terico ! metodolgico de &sta se propone conocer !
de(elar los procesos tendencias ideas estructuras ! +uerzas din"micas Bue constitu!en
la Poltica en su realidad o*Ceti(a en la sociedad actual.
2e aBu resulta en segundo lugar Bue el Erealismo politolgicoF Ges decir el realismo
aplicado a la Ciencia PolticaH recoge ! asume la (alidez de la Aistoria como maestra de
e-periencias como ilustracin ?til ! suscepti*le de iluminar el presente mediante la
comprensin del signi,cado de las lecciones del pasado a?n entendiendo Bue el pasado
nunca se repite mec"nicamente.
/o se trata tampoco de situar el estudio politolgico en una perspecti(a )istoricista
porBue resultara des(iarlo de su (ocacin ! su responsa*ilidad primordial con el
presente ! con el +uturo. La Aistoria sir(e al conocimiento realista de la Ciencia Poltica
?nicamente en cuanto pone de mani,esto realidades anteriores Bue +ueron resueltas
mediante procedimientos ?nicos ! condicionados por el tiempo ! otras circunstancias.
tam*i&n es realista reconocer Bue en Poltica como en las dem"s dimensiones sociales
de la e-istencia )umana el tiempo no regresa ni se repite.
$ di+erencia de otras escuelas cient,cas el realismo en la Ciencia Poltica presupone
una teora realista del sistema poltico directamente apegada a la realidad ! supone el
reconocimiento de la e-istencia de los +enmenos polticos como procesos compleCos
independientes del acto de conocerlos de pensarlos o de estudiarlos de donde se
deri(a Bue la relacin cognosciti(a no modi,ca los procesos Bue ella estudia ! Bue a?n
cuando el in(estigador a*orde la realidad poltica desde el interior de sus din"micas
o*Ceti(as ! sim*licas Gde las Bue no puede sustraerse por su condicin de ciudadano ni
siBuiera en nom*re de la ruptura epistemolgicaH ello no implica Bue dic)os procesos
agoten dic)a relacin.
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2esde &sta perspecti(a el )ec)o de conocer los +enmenos ! procesos polticos no
altera nada el o*Ceto del conocimiento politolgico entendiendo Bue dic)os procesos
son relaciones es decir son cone-iones espacio8temporales de las cosas ! de los
indi(iduos Bue inter(ienen en los procesos polticos de manera Bue la relacin Bue se
llama conocimiento es una relacin entre el in(estigador u o*ser(ador Gen &ste caso el
Cientista PolticoH ! los procesos ! actores polticos entendidos como o*Cetos de dic)o
conocimiento.
Desde el punto de vista de su trayectoria histrica, el paradigma realista de las ciencias,
no es solamente una cierta forma de positivismo, en cuanto habla de hechos objetivos o
positivos, o una actitud o norma para la accin, o una cierta posicin adoptada en la
teora del conocimiento. Se trata de una postura flosfca y epistemolgica respecto de
la ciencia y del conocimiento, que ha intentado abordar la materia emprica de la
realidad, sobre la base de su comprensin interrelacional y causal, en tanto en cuanto
sistema complejo de fenmenos objetivos, empricamente observables. De aqu
resulta una especie de circularidad del conocimiento desde la ptica realista! no
solamente el criterio central de la objetividad son los hechos mismos, sino que el
conocimiento parte de la realidad tal cual es, se eleva a la teora para comprenderla y
vuelve fnalmente a la realidad, para verifcar la valide" de la teora.
La relacin cognoscitiva Ges decir la Bue se esta*lece entre el o*ser(ador ! los procesos
polticosH seg?n el punto de (ista realista no modi,ca a los entes seres o procesos
entre los cuales se esta*lece ! por lo tanto el )ec)o Bue los procesos polticos Gen sus
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dimensiones material ! sim*licaH se aparezcan como en relacin con el o*ser(ador no
implica Bue su ser ! su entidad se agote en dic)a relacin.
#l realismo $como paradigma terico% argumenta que la e&plicacin de los hechos y los
fenmenos, depende b'sicamente, de la identifcacin de los mecanismos objetivos y
de los hechos reales tal como se manifestan en la realidad emprica, la que proviene de
la observacin directa de los factores causales, de manera de poner en evidencia las
leyes que e&plican y permiten interpretar las regularidades, alteraciones y cambios que
se manifestan en el (ujo secuencial de hechos observables. ) su ve", las
regularidades empricas han de ser e&plicadas mediante la demostracin objetiva de
que ellas son una manifestacin observable de la vinculacin entre ciertos mecanismos
y estructuras sist*micas que se interpenetran.
Para el en+oBue realista de la Ciencia Poltica entonces la objetividad de un juicio, una
evaluacin, apreciacin o del conocimiento politolgico consiste y depende de su m's
e&acta correspondencia con la realidad de los procesos polticos.
2e este modo el espacio ! el tiempo polticos se encuentran en una posicin ! en una
tra!ectoria independiente e-terior respecto de nuestra sensi*ilidad ! de nuestras
percepciones lo Bue permite Bue el Cientista Poltico los a*orde como realidades
o*Ceti(as es decir como el modo de ser de los procesos polticos, en cuanto e&isten
fuera e independientemente de la mente humana.
2e aBu se desprende Bue los )ec)os ! los procesos polticos e-isten ! suceden Go
transcurrenH como +enmenos sociales como realidades empricas Bue se mani,estan
independientemente de nuestras opiniones de nuestros deseos de nuestras creencias !
pre+erencias. G5H
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+as principales premisas epistemolgicas del realismo, son las siguientes!
primero, que los hechos, en su realidad f'ctica, en su causalidad ,nica e irrepetible, en
su interpenetracin espacio%temporal, constituyen el criterio fundamental del
conocimiento de la realidad-
segundo, que en el proceso del conocimiento, la aprehensin de los hechos objetivos se
confronta con las realidades intelectivas, con los procesos comunicacionales, con las
dimensiones retricas del quehacer humano, y en dicho proceso comparativo, son los
hechos los que constituyen el criterio central de comprensin de dicha realidad-
tercero, que los hechos objetivos poseen la fuer"a intelectiva de la evidencia, en tanto
en cuanto permiten defnir y precisar la realidad que constituyen, por encima de las
percepciones subjetivas, de las intenciones y los deseos que intentan e&plicarlos, a,n
entendiendo que los intereses .individuales, grupales y colectivos/ constituyen el
fundamento e&plicativo ,ltimo de las acciones-
y cuarto, que la relacin entre el objeto o realidad por conocer, el sujeto que conoce y la
representacin de dicha realidad, es una relacin e&terior, en el sentido de que se trata
de tres entidades distintas y separadas, pero siempre entendiendo que, en el proceso
de la construccin mental de la realidad, el criterio b'sico de la objetividad es la
evidencia emprica de los hechos.
El paradigma realista aplicado a las realidades sociales ! polticas considera
*"sicamente a la Poltica ! las Relaciones Internacionales como una realidad f'ctica,
objetiva, por lo Bue se *asa en la premisa conceptual de Bue en la conducta de los
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Estados ! otros actores polticos Bue inter(ienen en la escena poltica e internacional lo
Bue prima lo Bue interesa ! lo Bue determina las e(aluaciones estimaciones c"lculos !
apreciaciones son los hechos polticos diplom"ticos ! estrat&gicos.
Uno de los principales tericos contempor"neos del realismo poltico Aans Morgent)au
postula en su o*ra EPoltica entre las /aciones. La luc)a por el Poder ! la PazF Bue
e-istiran seis principios conceptuales ! metodolgicos del realismo a sa*er .
5. La idea Bue la Poltica al igual Bue toda la sociedad o*edece a le!es o*Ceti(as
Bue arraigan en la naturaleza )umana le!es Bue +uncionan completamente
aCenas al curso de nuestras pre+erencias.
6. El concepto de Bue el elemento principal Bue permite al realismo poltico
encontrar su rum*o en el panorama de la poltica es el concepto de inter&s
de,nido en t&rminos de poder de manera Bue la es+era de la poltica es distinta !
autnoma respecto de las dem"s es+eras de la (ida social.
9. El realismo supone Bue el concepto de inter&s de,nido como poder es una
categora o*Ceti(a de (alidez general uni(ersal pero no otorga a este concepto un
signi,cado inmuta*le. La idea de inter&s es la esencia de la poltica ! resulta
aCena a las circunstancias de tiempo ! lugar.
:. El realismo sostiene Bue los principios morales no pueden aplicarse a los Estados
o a los actores polticos en +orma a*stracta o uni(ersal sino atendiendo a las
circunstancias concretas de tiempo co!untura ! lugar.
;. El realismo poltico se niega a identi,car las aspiraciones de un actor poltico en
particular con determinados preceptos morales uni(ersales o generales. Para
ello es necesario (ol(er a la nocin de inter&s de,nido en t&rminos de poder.
<. El realismo poltico postula ! mantiene la autonoma relati(a de la es+era poltica
respecto de otras dimensiones de la (ida social distinguiendo siempre la realidad
de los actos de las conductas respecto de las declaraciones de la retrica ! de
las Custi,caciones de todo tipo Bue se dan a dic)os actos.G
6
H
2
Morgent)au A.. Poltica entre las /aciones. La luc)a por el poder ! la paz. I. $ires 5JK<. #rupo Editor Latinoamericano pp. 568
6<.
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2e aBu se desprende Bue en Poltica ! en la Poltica Internacional lo esencial son los
hechos, las conductas, las acciones ! no los discursos las declaraciones o las
intenciones anunciadas.
0res son las dimensiones terico8pr"cticas interrelacionadas en las Bue el paradigma
realista sintetiza su lectura de la Poltica ! las Relaciones Internacionales. los intereses y
el poder, el problema del con(icto, y la cuestin del equilibrio, cada una de las cuales se
e-ponen a continuacin en la +orma de enunciados generales.
Teora del !"er#$ % del &oder'
El inter&s en general ! los intereses nacionales ! el poder Bue los respalda en
particular constitu!en siempre el par"metro principal ! m"s seguro para entender la
Poltica ! las Relaciones Internacionales ! para comprender el signi,cado real las
decisiones ! conductas de los Estados go*iernos ! otros actores polticos.
El Bue tiene poder lo usa.
Es poder es una realidad CerarBuizada ! asim&trica es decir desigualmente
repartida.
El poder en la poltica ! en la es+era internacional se encuentra repartido
estructuralmente de un modo desigual asim&trico ! por lo tanto los Estados ! los
actores polticos se guan permanentemente por una (oluntad ! un propsito de
conser(ar preser(ar o aumentar su propia cuota de poder e in@uencia en la (ida
poltica ! en la es+era internacional en la Bue le corresponde actuar.
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Los Estados ! los go*iernos en la promocin ! de+ensa de sus intereses nacionales !
de seguridad tienden a aplicar una lgica pragm"tica de Razn de Estado Bue les
garantice su super(i(encia ! continuidad.
El 2erec)o Internacional ! los acuerdos polticos ! diplom"ticos Bue se +orman entre
los actores polticos internacionales solo tienen (igencia ! permanencia e+ecti(a en
las relaciones internacionales a condicin Bue se encuentren de*idamente
respaldados por una (oluntad poltica e-plcita de los go*iernos ! los Estados
inter(inientes ! por una adecuada estatura poltica diplom"tica ! estrat&gica Bue
les asegure e,cacia ! dura*ilidad en el tiempo.
La 2iplomacia ! la Poltica Internacional entendidas como acciones sistem"ticas de
los Estados a tra(&s de los go*iernos *asan su e,cacia ?ltima en la Estrategia ! en
el poder material Bue los sustenta.
El sistema ! el orden internacional re)?!en permanentemente del (aco de poder
tanto en sus dimensiones polticas como diplom"ticas ! territoriales. $ll donde no
)a! un poder poltico ! estrat&gico ,rme esta*le ! legtimo otro poder *uscar"
llenar el (aco.
Teora del (o!)("o'
El con@icto es una realidad dominante ! omnipresente en la Poltica ! en las
Relaciones Internacionales. M"s Bue la paz ! la esta*ilidad Bue constitu!en
realidades transitorias @udas ! )asta inesta*les el con@icto presenta una ma!or
permanencia ! persistencia a la luz la tra!ectoria )istrica ! de la e-periencia de las
relaciones entre los actores polticos e internacionales.
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El con@icto es *"sicamente una con+rontacin de intereses di(ergentes Bue ser"
resuelta por la (a poltica diplom"tica o estrat&gica seg?n los *ene,cios inmediatos
! mediatos Bue cada actor poltico estimar" o*tener de dic)a (a.
En las relaciones entre los actores polticos ! los Estados el con@icto es siempre una
opcin un escenario posi*le una )iptesis a considerar entre (arias. El con@icto as
es posi*le en proporcin al estado de la co!untura del grado de con@icti(idad creado
en torno a ciertos intereses cruciales de la correlacin ! el *alance de poder de
+uerzas ! de (ulnera*ilidades relati(as de un c"lculo poltico8estrat&gico ! una
e(aluacin o*Ceti(a ! pragm"tica de los costos *ene,cios ! resultados a corto
mediano ! largo plazo Bue )acen los actores.
La lgica de la disuasin preside la escena estrat&gica internacional ! regional en
t&rminos Bue dependen del eBuili*rio de +uerzas de un *alance de poder esta*le !
de la disposicin (isi*le de los actores para no intentar alterar estrat&gicamente el
orden la esta*ilidad ! los eBuili*rios e-istentes. Para Bue la lgica de la disuasin
opere e,cazmente se supone la racionalidad de los actores implicados ! de sus
procesos de toma de decisin ! un conCunto de percepciones mutuas Bue conducen
a la esta*ilidad.
Las crisis de*en ser consideradas como signos precursores del con@icto a*ierto
especialmente cuando ellas se repiten en torno a un mismo nudo pro*lem"tico.
Los di+erendos considerados cruciales o (itales por uno de los actores in(olucrados !
no resueltos por la (a diplom"tica o de la negociacin siempre alimentan demandas
aspiraciones tensiones ! con@ictos a*iertos posteriores.
El des*alance marcadamente pronunciado en la es+era estrat&gica internacional o
regional siempre tiende a generar tentati(as de re8eBuili*rio Bue suponen
desesta*ilizacin del orden dominante.
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En t&rminos polemolgicos ! de resultados polticos de la accin armada la agresin
! el a*uso de la +uerza nunca resultan ,nalmente e-itosos ni dura*lemente
dominantes.
Teora del e*+l,ro'
La tendencia normal ! espont"nea en el comportamiento internacional de los Estados
! #o*iernos en la &poca actual ! en el +uncionamiento del sistema internacional ! de
los su*8sistemas regionales Bue lo componen es la tendencia )acia la *?sBueda ! la
preser(acin del eBuili*rio de poderes.
El eBuili*rio de poder en la escena poltica es una situacin )istricamente
transitoria en la Bue cada uno de los actores acepta la correlacin (igente de +uerzas
! de*ilidades mutuas a condicin Bue no sea modi,cada sino mediante una decisin
colecti(a ! consensual.
El eBuili*rio de poder en las es+eras internacional regional ! su*regional constitu!e
uno de los +undamentos o*Ceti(os de la esta*ilidad ! la paz.
Las alianzas polticas diplom"ticas ! estrat&gicas son *"sicamente coaliciones de
intereses Bue con(ergen transitoriamente en +uncin de los *ene,cios mutuos !
(entaCas compartidas Bue reportan a sus integrantes ! Bue pueden reducirse o
ampliarse seg?n su e,cacia. 2esde el punto de (ista poltico los acuerdos ! tratados
son con(enciones m"s o menos esta*les regidas por principios aceptados ! reglas
conocidas cu!a permanencia ! (igencia depende de su adecuacin con los intereses
indi(iduales de cada actor ! con los intereses comunes ! compartidos Bue lo
moti(aron.
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El conCunto de estos par"metros conceptuales permitira comprender la lgica realista
en la es+era de la Poltica
INTRODUCCIN AL ESTUDIO
Los sistemas polticos en realidad no e-isten.
/adie )a (isto Cam"s a un sistema poltico del mismo modo como nadie )a (isto Cam"s
al Estado.
En (erdad la nocin de Esistema polticoF es una enteleBuia conceptual ! terica
creada en un momento determinado del desarrollo intelectual de la Ciencia Poltica
durante el siglo '' ! constitu!e una adBuisicin cient,ca ! metodolgica cu!as races
de*emos *uscarlas en dos +uentes principales Bue pro(ienen de disciplinas distintas de
la Ciencia Poltica. por un lado las Ciencias de la $dministracin aportan la teora
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general de sistemas de Iertalan+! ! la Sociologa ! la $ntropologa aportan el
estructuralismo.
2esde este punto de (ista las teoras de los sistemas polticos ! la propia nocin de
Esistema polticoF constitu!en una tentati(a de racionalizacin de ordenacin
intelectual de estructuracin ! sistematizacin de las instituciones polticas *aCo un
paradigma terico espec,co.
Mientras la teora general de sistemas aporta a la Ciencia Poltica una nocin +undante
de la organizacin ! articulacin de las normas e instituciones polticas la corriente
estructuralista se propone la *?sBueda de las le!es uni(ersales e in(ariantes de la
)umanidad Bue operan en todos los ni(eles de la (ida )umana tanto en los m"s
primiti(os como en los m"s a(anzados.
El estructuralismo produce la nocin de EestructuraF la cual puede mani+estarse como
se (er" m"s adelante8 en tres dimensiones o ni(eles. un ni(el de las grandes estructuras
e instituciones del mundo socialL un ni(el macro8institucional en el Bue opera el modelo
Bue constru!e el cient,co social para captar la estructura +undamental de la sociedadL !
un ni(el de las estructuras mentales Bue se constitu!en en modelos ideales e
ideolgicos en +uncin de los cuales los indi(iduos ! los grupos piensan ! act?an.
Teora$ % (o!(e&"o$ de $$"e-a
% de $$"e-a &ol"(o
La teora de los sistemas polticos surge a partir de una re(olucin terica Bue se da
entre 5J;D ! 5J<D de*ido entre otras cosas a la insu,ciencia del en+oBue de la poltica
comparada desarrollada )asta entonces resumida en tres caractersticas.
La primera re+erida al parroBuialismo !a Bue se limit durante muc)o tiempo al "rea
europea la segunda en el estudio de los go*iernos e-tranCeros predomin el en+oBue
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con,gurati(o cu!o o*Ceti(o consista en analizar ! de,nir caractersticas peculiares de
determinados sistemas polticos ! tercero centrada en el +ormalismo de la disciplina !a
Bue la ma!or parte de los estudios se limitaron a las instituciones las ideas polticas o
ideologas Gespecialmente gu*ernati(asH sus normas legales ! sus reglamentos
descuidando las conductas interacciones eCecuciones. etc.
Pero el punto de partida se encuentra en la teora general de sistemas.
Un sistema es un m&todo Bue nos permite unir ! organizar los conocimientos con la
intencin de una ma!or e,cacia de accin.
Englo*a la totalidad de los elementos del sistema estudiado as como las interacciones
Bue e-isten entre los elementos ! la interdependencia entre am*os.
La 0eora #eneral de Sistemas +ue conce*ida originalmente por el cient,co Lud%ig (on
Iertalan+! en la d&cada de 5J:D con el ,n de constituir un modelo pr"ctico para
conceptualizar los +enmenos Bue la reduccin mecanicista de la ciencia cl"sica no
poda e-plicar. En particular la teora general de sistemas parece proporcionar un marco
terico uni,cador tanto para las ciencias naturales como para las sociales Bue
necesita*an emplear conceptos tales como MorganizacinM MtotalidadM glo*alidad e
Minteraccin din"micaL lo lineal es sustituido por lo circular ninguno de los cuales era
+"cilmente estudia*le por los m&todos analticos de las ciencias puras.
En el en+oBue de la teora de sistemas lo indi(idual parece perder importancia ante el
predominio del llamado en+oBue interdisciplinario.
El mecanicismo (ea el mundo seccionado en partes cada (ez m"s peBueNas la teora
de los sistemas (ea la realidad como estructuras cada (ez m"s grandes. La 0eora
#eneral de Sistemas Bue )a*a reci*ido in@uencias del campo matem"tico Gteora de
los tipos lgicos ! de gruposH presenta*a un uni(erso compuesto por c?mulos de
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energa ! materia GsistemasH organizados en su*sistemas e interrelacionados unos con
otros.
A$LL ! =$#E/ )an de,nido el MsistemaM como. conCunto de o*Cetos Cunto con las
relaciones entre los o*Cetos ! entre sus propiedades. Las partes componentes del
sistema son los o*Cetos cu!as interrelaciones lo co)esionan. 2e este modo un sistema
es un conCunto de elementos en interaccin din"mica en +uncin de una ,nalidad de Bue
se compone un sistema.
El o*Ceti(o de la teora es la descripcin ! e-ploracin de la relacin entre los sistemas
dentro de esta CerarBua. Aa! Bue distinguir MsistemaM de MagregadoM. $m*os son
conCuntos es decir entidades Bue se constitu!en por la concurrencia de m"s de un
elementoL la di+erencia entre am*os consiste en Bue el sistema muestra una
organizacin de la Bue carecen los agregados. $s pues un sistema es un conCunto de
partes interrelacionadas.
Los sistemas pueden ser a*iertos cuando )a! una relacin permanente con su medio
am*iente. Intercam*ia energa materia in+ormacin. Interaccin constante entre el
sistema ! el medio am*iente. Los sistemas polticos modernos en general tienden a
operar como sistemas a*iertos.
Pero tam*i&n )a! sistemas cerrados cuando )a! mu! poco intercam*io de energa de
materia de in+ormacin etc con el medio am*iente. Utiliza su reser(a de energa
potencial interna. Si no ocurre importacin o e-portacin en ninguna de sus +ormas
como in+ormacin calor materia +sica etc. ! por consiguiente sus componentes no se
modi,can. ECemplo. una reaccin Bumica Bue tenga lugar en un recipiente sellado !
aislado.
Los sistemas (i(os son tam*i&n sistemas a*iertos pues intercam*ian con su entorno
energa e in+ormacin. ECemplos de &stos seran. una c&lula una planta un insecto el
)om*re un grupo social. Los sistemas a*iertos tienden )acia una e(olucin constante !
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un orden estructural en contraposicin a los cerrados en los Bue se da una tendencia a
la indi+erenciacin de sus elementos ! al desorden )asta alcanzar una distri*ucin
uni+orme de la energa.
Las principales propiedades de los sistemas a*iertos son. la totalidad la orientacin
)acia el o*Ceti(o la eBui8,nalidad la proteccin ! crecimiento el orden estructural ! la
eBui8potencialidad.
$H0otalidad. La 0.#.S. esta*lece Bue un sistema es una totalidad ! Bue sus o*Cetos Go
componentesH ! sus atri*utos Go propiedadesH slo pueden comprenderse como
+unciones del sistema total. Un sistema no es una coleccin aleatoria de componentes
sino una organizacin interdependiente en la Bue la conducta ! e-presin de cada uno
in@u!e ! es in@uida por todos los otros. El concepto de totalidad implica la no
aditi(idad en otras pala*ras. M EL M0121M C1/S0I0U7E M$S OUE L$ SIMPLE SUM$ 2E
SUS P$R0ESM El inter&s de la 0.#.S. reside en los procesos transaccionales Bue ocurren
entre los componentes de un sistema ! entre sus propiedades. 2ic)o de otro modo es
imposi*le comprender un sistema mediante el solo estudio de sus partes componentes
! MsumandoM la impresin Bue uno reci*e de &stas. El car"cter del sistema trasciende la
suma de sus componentes ! sus atri*utos ! pertenece a un ni(el de a*straccin m"s
alto. /o sera posi*le entender demasiado el aCedrez por eCemplo simplemente mirando
las piezasL es necesario e-aminar el Cuego como totalidad ! prestar atencin al modo en
Bue el mo(imiento de una pieza a+ecta la posicin ! el signi,cado de cada una de las
piezas del ta*lero.
IH1*Ceti(o.
Los sistemas org"nicos ! sociales siempre est"n orientados )acia un o*Ceti(o. La 0. #.S.
reconoce la tendencia de un sistema a luc)ar por mantenerse (i(o a?n cuando se )a!a
desarrollado dis+uncionalmente antes de desintegrarse ! deCar de e-istir como sistema.
CHEBui,nalidad.
En un sistema los MresultadosM Gen el sentido de alteracin del estado al ca*o de un
19
____________________________________________________________________________________
perodo de tiempoH no est"n determinados tanto por las condiciones iniciales como por
la naturaleza del proceso o los par"metros del sistema.
La conducta ,nal de los sistemas a*iertos est" *asada en su independencia con
respecto a las condiciones iniciales. Este principio de eBui,nalidad signi,ca Bue
id&nticos resultados pueden tener orgenes distintos porBue lo decisi(o es la naturaleza
de la organizacin. $s mismo di+erentes resultados pueden ser producidos por las
mismas McausasM. Por tanto cuando o*ser(amos un sistema no se puede )acer
necesariamente una in+erencia con respecto a su estado pasado o +uturo a partir de su
estado actual porBue las mismas condiciones iniciales no producen los mismos e+ectos.
P2e Bu& depende el resultado en cada uno de los casos anterioresQ /o depende ni del
origen ni de los componentes del sistema Gn?merosH sino de lo Bue M)acemos con los
n?merosML es decir de las operaciones o reglas Gsumar o multiplicarH.
Pues *ien este eCemplo nos sir(e como analoga para entender el concepto de
eBui,nalidad. El +uncionamiento de una +amilia como un todo no depende tanto de
sa*er Bu& ocurri tiempo atr"s ni de la personalidad indi(idual de los miem*ros de la
+amilia sino de las reglas internas del sistema +amiliar en el momento en Bue lo
estamos o*ser(ando.
2HProteccin ! crecimiento En los sistemas e-istiran dos +uerzas Bue partiran de la
aplicacin de las ideas de Cannon. aH la +uerza )omeost"tica Bue )ara Bue el sistema
continuase como esta*a anteriormente.
*H La +uerza mor+ogen&tica contraria a la anterior Bue sera la causante de los cam*ios
del sistema. Estas dos +uerzas permitiran Bue el sistema se mantu(iese esta*le ! se
adaptase a situaciones nue(as gracias a los mecanismos conocidos como de +eed8*acR
o de retroalimentacin sist&mica.
20
____________________________________________________________________________________
EHEBuipotencialidad
Este principio lle(a implcita la idea Bue pueden o*tenerse distintos estados partiendo
de una misma situacin Causalidad lineal ! circular
I/0ER$CCI3/ LI/E$L Relacin matem"ticaL las (aria*les aumentan o disminu!en en una
cantidad constante
C$US$LI2$2 CIRCUL$R. en las relaciones todo es principio ! es ,n. Este concepto
supone un cam*io epistemolgico por el cual todos los elementos in@u!en so*re los
dem"s ! a su (ez son in@uidos por estos. Una cadena en la Bue el )ec)o MaM a+ecta al
)ec)o M*M ! M*M a+ecta luego a McM ! McM a su (ez trae consigo a MdM etc. tendra las
propiedades de un sistema lineal determinista.
Sin em*argo si MdM lle(a nue(amente a MaM el sistema es circular ! +unciona de modo
totalmente distinto. Se denomina pues retroalimentacin a este intercam*io circular de
in+ormacin.
CIRCUL$RI2$2 7 RE0R1$CCI3/. Cada miem*ro adopta un comportamiento Bue
in@uencia los otros. 0odo comportamiento institucional es al mismo tiempo causa !
e+ecto de otros comportamientos.
2urante los aNos treinta Siener tra*aCa con m&dicos e ingenieros ! analiza los
paralelismos entre los sistemas el&ctricos ! los seres (i(os. Como resultado de dic)as
in(estigaciones comienzan a tener importancia los conceptos de retroalimentacin
estudi"ndose con m"s detenimiento aBuellos sistemas Bue los incorpora*an. Estos
conceptos de retroalimentacin por los cuales se introduca in+ormacin a las m"Buinas
lle(aron a la aparicin de la ci*ern&tica como teora de la adaptacin distinta a la
mecanicista. La circularidad ! los procesos de +eed8*acR pasa*an a ser los elementos
comunes de todo sistema ! Siener los denomin M+enmenos locales anti8entrpicosM.
21
____________________________________________________________________________________
El comportamiento de un conductor de autom(il por una carretera sera un claro
eCemplo de +eed8*acR negati(o !a Bue dic)o conductor ira reci*iendo in+ormacin de
los lmites de la carretera de los Bue podra salirse corrigiendo con el (olante las
des(iaciones. El termostato sera otro eCemplo de +eed8*acR negati(o al Bue nos )emos
re+erido anteriormente. 0oda retroalimentacin tendra en cuenta las in+ormaciones
so*re acciones pasadas ! con ellas decidira las acciones posteriores a seguir
cre"ndose una causalidad circular de estructura m"s compleCa Bue la lineal.
0oncepto. Un sistema es Tun conjunto de objetos y de relaciones entre esos objetos y
sus propiedadesU. 2e manera Bue en realidad cualBuier cosa es un sistema o meCor
dic)o cualBuier cosa puede ser considerada como un sistema. La rele(ancia de las
relaciones por las Bue a un conCunto de o*Cetos lo consideramos como un sistema
depender" de los propsitos Bue persigamos en nuestra in(estigacin.
Sistema pueden ser no slo cosas reales G+sicas sociales Vc.H sino tam*i&n entidades
a*stractas como un sistema de ecuaciones o una teora. Un sistema a*stracto puede
ser construido como modelo de sistemas concretos.
Relacionada con la nocin de sistema est" la de entorno. Tel conjunto de objetos cuyos
cambios de propiedades afectan a un sistema y que son afectados a su ve" por la
actividad del sistema.U Sistema ! entorno Go medioH son pues conceptos correlati(os !
su delimitacin es ar*itraria. Si el sistema es un organismo animal el entorno es el
medio natural en Bue se desen(uel(e pero el conCunto del organismo Gu organismosH
m"s el medio constitu!e a su (ez un sistema ecolgico etc&tera.
La relacin de un sistema con su entorno o medio permite tam*i&n distinguir entre
sistemas a*iertos Gcon intercam*io con el medioH ! sistemas cerrados Gsin intercam*io
con el medioH. En la realidad sin em*argo los sistemas cerrados slo son relati(amente
cerrados sal(o Bue consideremos el uni(erso entero como un sistema.
22
____________________________________________________________________________________
$lgunas de las propiedades m"s importantes de los sistemas son. el )ec)o de constituir
totalidades irreducti*les a la mera suma de sus elementosL el estar sometidos a
procesos e(oluti(os de di(erso tipo. de segregacin de su*sistencias Gdegenerados o
reestructurados +enmeno del crecimientoH o de sistematizacin Gintegracin de
sistemas separados en sistemas m"s compleCos etc&teraH .niveles de integracinH.
+a teora general de sistemas. Es inicialmente una e-trapolacin de las concepciones
organsmicas Bue (on Iertalan+! mantu(o en sus in(estigaciones como *ilogo con la
idea de superar la contro(ersia mecanicismo8(italismo. Con ello pretenda en un
principio dar cuenta de las propiedades del organismo conce*ido como un todo
estructurado ! no como un mero agregado de partes. 7a en 5J9W e-puso por primera
(ez un es*ozo de la teora general de sistemas en la cual el punto de (ista Bue permita
comprender a un organismo como un sistema estructurado con propiedades espec,cas
no reduci*les a las de sus partes componentes se amplia*a a todo tipo de sistemas.
Es sin em*argo despu&s de la II #uerra Mundial cuando se ela*ora ! di+unde la teora
general de sistemas en compaNa !a de las nue(as disciplinas ! perspecti(as cient,cas
Bue se )an ido constitu!endo simult"neamente como son la cibern*tica, la teora de la
in+ormacin Vc.
Uno de los o*Ceti(os principales de la teora general de sistemas es o+recer instrumentos
de pro*lemas espec,cos de las ciencias *iolgicas sociolgicas Vc. Bue no podan
tratarse adecuadamente con el m&todo analtico ! en un marco mecanicista Vc. Sin
em*argo las de,niciones ! principios de la teora de sistemas (alen para cualBuier
sistema ! &stos pueden ser tanto +sicos como *iolgicos sociales culturales o
conceptuales. $ partir de ella nociones como las de teleologa conducta orientada )acia
un ,n control totalidad, organizacin Vc. Bue desde una perspecti(a mecanicista son
consideradas como nociones meta+sicas pueden reci*ir un tratamiento operati(o !
cient,co.
23
____________________________________________________________________________________
#n flosofa la teora general de sistemas puede suponer una conmocin en la +orma de
conce*ir el mundo en general similar a la Bue pudo constituir el mecanicismo de su
tiempo. /o pretende ser una teora ,los,ca pero s es de )ec)o una teora de tal grado
de generalidad Bue no puede por menos de ser(ir directamente de apo!o a una
ontologa en Bue por decirlo de alguna manera el mundo aparezca adem"s de como
materia mo(imiento energa Vc. como sistema o conCunto de sistemas con
organizacin.
#n flosofa de la ciencia la teora de sistemas tiene una do*le importancia. Por una
parte )a introducido una nue(a perspecti(a para la metodologa cient,ca Bue permite
Custi,car las di+erencias metodolgicas en los di(ersos campos de estudio seg?n las
e-igencias de cada ni(el de integracin de la realidad. Por otra parte )a a*ierto el
camino a Bue la propia ciencia se considere desde la perspecti(a de la teora de
sistemas GRadnitzR!H como un +enmeno socio8cultural compleCo Bue reBuiere a su (ez
un an"lisis cient,co Gciencia de la cienciaH perspecti(a &sta Bue resulta*a pro)i*iti(a
desde la ptica del positivismo lgico ! dem"s epistemologas con &l emparentadas.
1na nocin de sistema poltico
$ntes de comprender la nocin de Esistema polticoF es necesario )acer una precisin
terica +undamental. los sistemas polticos constitu!en en realidad enteleBuias
intelectuales +ormas de apre)ender ! comprender la realidad poltica es decir son en
de,niti(a conceptos categoras conceptuales Bue )an sido creadas a ,n de permitirnos
racionalizar +enmenos ! procesos Bue no son directamente (isi*les a la conciencia
)umana.
Se entiende por sistema un conCunto de elementos interrelacionados de +orma tal Bue la
(ariacin en uno de ellos produce una alteracin en la accin reciproca de los sistemas.
Este concepto de sistema )a resultado e,ciente para e-plicar algunos d los )ec)os Bue
se o*ser(an en la (ida poltica aunBue no todos los di(ersos en+oBues Bue se )an
24
____________________________________________________________________________________
empleado para lograr una comprensin de los +enmenos sociales ! dentro de estos de
los +enmenos polticos )an partido siempre de la concepcin de un todo articulado
cu!a con+ormacin ! +uncionamiento se pretende aclarar.
La idea de la sociedad ! del conCunto de acti(idades polticas Bue en ella se dan se )a
caracterizado consiente o inconscientemente como sistema. G
9
H
Podemos de,nir al sistema poltico en consecuencia como el conCunto interdependiente
! autore+erente de instituciones normas ! procedimientos polticos dirigidos al eCercicio
del poder en un momento )istrico determinado del desarrollo de una sociedad.
#l enfoque sist*mico en la 0iencia 2oltica
El en+oBue sist&mico se desarrolla a partir de la consideracin del o*Ceto de estudio
como un conCunto de partes interdependientes el cual adem"s se caracteriza porBue se
estructura ! sus +unciones lo distinguen del medio am*iente en &l Bue esta inmerso !
permite esta*lecer la relacin entre sistemas di(ersos.
El socilogo estadounidense 0. ParsonsG
:
H de,ne cuatro +unciones Bue de*en ser
realizadas por un sistema.

5. La adaptacin Bue se con,gura por la relacin del sistema con el medio e-terior
dentro del cual se encuentra ! con el Bue a su (ez interact?a.
6. La persecucin de o*Ceti(os Bue consiste en la mo(ilizacin de las energas del
sistema )acia las metas Bue se )an propuesto.
3
Andrade S. Eduardo. Introduccin a la Ciencia Poltica. Editorial arla . !"#ico 1983. $. 230.
4
%alcott Par&on& '1902(1979)* &ocilo+o e&tadouniden&e* cu,a& teora& acerca de lo& -ecani&-o& de la accin &ocial , lo& $rinci$io&
or+ani.ati/o& 0ue &u1,acen en la& e&tructura& &ociale& contri1u,eron al de&arrollo de la Sociolo+a conte-$or2nea.
25
____________________________________________________________________________________
9. La de integracin Bue se de,ne por las acciones Bue permiten mantener la
co)erencia del sistema.
:. Lo Bue denomina latencia Bue es la capacidad de moti(acin del sistema para
alcanzar los o*Ceti(os seNalados.
#l modelo de #aston y 2o3ell.
Est" (inculado tericamente al positi(ismo al en+oBue comparado ! dentro de &ste al
+uncionalismo. Surge cuando la Ciencia Poltica trata de e-plicar de +orma completa
Gglo*alH los +enmenos polticos de toda clase sociedades sin distincin de culturas de
go*iernos de desarrollo econmico o de modernizacin poltica.
Se crea un marco conceptual de la m"-ima amplitud G$lmondH. El concepto de sistema
es introducido en la Ciencia Poltica por 2a(id Easton pero tiene su origen en la *iologa
! en las ciencias naturales ! se de*e en su +ormulacin a >1/ IER0$L$/=7. El concepto
de sistema no permite analizar las m"s di(ersas realidades !a pertenezcan a la *iologa
o las ciencias sociales por eCemplo.
La teora de sistemas polticos enunciada por Easton se *asa en el proceso de
retroalimentacin Bue (incula al propio sistema con el medio am*iente. El sistema
reci*e del medio inputs Bue le o*ligan a generar outputs Bue re(ierten en el medio
Bue de nue(o genera inputs para el sistema ante las respuestas del sistema. 2e esta
+orma se desarrolla el proceso cerrado Bue tiende a la *?sBueda del eBuili*rio.
Easton sostiene Bue la acti(idad poltica constitu!e un sistema porBue tiene una
entidad propia ! unitaria ! separa*le de la entidad social.
2e esta +orma podemos ela*orar una primera caracterizacin Glo Bue aporta esta
teoraH.
26
____________________________________________________________________________________
( Es posi*le esta*lecer unos lmites del sistema so*re la *ase de la unidad Bue +orman
los elementos Bue lo +orman ! en particular a partir de los outputs GporBue
contienen el rasgo de la autoridad del poder poltico eCercidoH.
( $parece un elemento din"mico constituido por los @uCos de inputs ! outputs
Gdin"mica del sistemaH. Lo meCor conocido del sistema poltico son los outputs las
decisiones la mani+estacin de lo poltico por el moti(o antes aducido Gestudian la
autoridadH.
( Su estructura est" *asada en la organizacin de los elementos en *ase a sus
+unciones seg?n el principio de la di(isin del tra*aCo.
( So*re estos sistemas rige el principio de la integracin8cooperacin lo Bue permite la
produccin de decisiones. La cooperacin se articula so*re unas reglas del Cuego !
so*re la legitimidad.
Los !&+"$ son la +uente de energa del sistema le proporcionan in+ormacin.
Aa! dos tipos de inputs.
aH Las demandas +ormuladas al sistema Bue reBuieren actuaciones organizadas
por parte de la sociedad. En este caso )a*lamos de issues o cuestiones polticas.
*H $po!os en +a(or de las demandas +ormuladas !Xo apo!os a +a(or del propio
sistema poltico con la intencin de legitimarlo para Bue se mantengaL esto
conlle(a el desarrollo de la idea de ciudadano GnacionalismoH el apo!o a las
reglas de Cugo democr"ticas etc. estos apo!os suelen generarse en el proceso
de socializacin polticas en la politizacin de los ciudadanos.
Los outputs son las decisiones polticasL pueden ser.
aH Positi(as si satis+acen las demandasL se concretan en las polticas p?*licas.
Cuando el sistema resuel(e democr"ticamente genera esta*ilidad se
autolegitima.
*H $menazas o sanciones. multas penas de prisin ostracismo. Este grupo de
outputs es mu! importante en los regmenes no democr"ticos.
27
____________________________________________________________________________________
El modelo de sistema poltico es mu! a*stracto ! general. Por ello no parece Bue tenga
capacidad para ela*orar teoras completas Bue sir(an para e-plicar ! predecir la
realidad.
Sin em*argo )a )a*ido desarrollos posteriores de la teora Bue permiten acercarla m"s
a la realidad
2a(id Easton dice te-tualmente E...lo que distingue las interacciones polticas de todas
las otras interacciones sociales es que se orientan predominantemente hacia la
asignacin autoritaria de valores para una sociedadF. G
;
H. Con esto Buiere decir Bue lo
Bue de,ne a un sistema poltico es su +uncin de distri*uir (alores Bue la sociedad
considera ?tiles como el dinero la educacin el poder etc.
5
Ea&ton* 3a/id. E&0ue-a $ara el An2li&i& Poltico. A-orrortu Editore&. 4ueno& Aire&* 1973* $2+ina 79.
28
Sistema
Poltico
Inputs:
Demandas + Apoyos
Inputs:
Demandas + Apoyos
Sistema
social
Outputs:
Decisiones positivas +
Amenazas y sanciones
Outputs:
Decisiones positivas +
Amenazas y sanciones
____________________________________________________________________________________
Considera a un pas como un sistema compleCo dentro del cual los elementos Bue lo
integran considerados como grupos o como indi(iduos interact?an de manera mu!
intensa en +uncin de ciertas pautas de comportamiento.
Yarl 2eutsc) retoma las ideas de Easton ! plantea la idea de un sistema poltico como
un conCunto capaz de autodirigirse a partir de las respuestas Bue reci*e del medio
am*iente en el cual act?a.G
<
H
$lmond ! Po%ell de,nen las +unciones m"s importantes del sistema poltico.
5. La articulacin de intereses es decir la e-presin de las aspiraciones concretas
de los distintos grupos sociales.
6. La agregacin de los intereses esta +uncin supone un a capacidad para conciliar
armonizar ! CerarBuizar di(ersas demandas sociales ! presentarlas de manera Bue
constitu!an una posi*ilidad real de accin.
9. Ela*oracin de las reglas en el sistema genera l capacidad de regularidad
normati(a.
:. $plicacin de las reglas.
;. La solucin de con@ictos.
<. Comunicacin poltica re@eCa e proceso de retroalimentacin e-istente en todos
los sistemas polticos es decir consiste en la recepcin de in+ormacin.
Los en+oBues de an"lisis de sistemas Bue si *ien en cierta medida )an co*rado
signi,cacin )asta para las ciencias sociales son las siguientes.
5. La teora general de los sistemas en cuanto teora interdisciplinaria de la isomor,a
Gigualdad +ormal estructuralH.
6
Sc56art.en1er+* 7. 8.9 Sociolo+ie Politi0ue. Edicione& !ontc5re&tein* Pari&* 1977* $. 135.
29
____________________________________________________________________________________
6. La teora ci*ern&ticaG
W
H de los sistemas a modo de teora del go*ierno regulacin !
control de sistemas.
9. El modelo input8output del sistema poltico. Gta*las Bue descri*en el @uCo de
*ienes ! ser(icios entre todos los sectores industriales de una economa durante
un determinado periodoH.
:. Las teoras estructural8+uncional ! +uncional estructural de los sistemas. G
K
H
+a corriente estructuralista en las 0iencias Sociales
Este an"lisis centra su atencin en el concepto de estructura social como un o*Ceto de
an"lisis sociolgico considera Bue no )a! propiamente un )ec)o G)umanos ! socialesH
Bue no suponga una estructura. El estructuralismo comienza cuando se admite Bue es
posi*le con+ormar conCuntos di+erentes en (irtud de sus di+erencias.
La *ase para su con+ormacin es el modelo org"nico ! la lingZstica
El modelo org"nico plantea un paralelismo entre la organizacin ! la e(olucin de los
organismos (i(os ! la organizacin ! la e(olucin de las sociedades la e(olucin en
am*os casos se produce por una interdependencia creciente de las partes
componentes por una organizacin m"s integrada ! m"s de,nida de cada sistema ! sus
relaciones reciprocas.
ELa estructura social es la trama de posiciones ! de interrelaciones mutuas mediante las
cuales se pueden e-plicar las interdependencias de las partes Bue componen la
sociedad. La +uncin de cada parte es la +orma en Bue esa parte opera para mantener el
sistema total en *uena saludFG
J
H
7
Ci1ern"tica* ciencia interdi&ci$linaria 0ue trata de lo& &i&te-a& de co-unicacin , control en lo& or+ani&-o& /i/o&* la& -20uina& ,
la& or+ani.acione&.
8
E5ren6irt5* :ran.. 3iccionario de Ciencia Poltica. Editorial Alian.a !adrid* 1980* $. 584.
9
S2nc5e.* ;cta/io. <a Sociolo+a. Editorial <i1ertaria&=Prod5o>i*1976* $* 40.
30
____________________________________________________________________________________
Para otros en+oBues como el de 2urR)eim ! Radcli[e Iro%n
5D
la estructura social es el
conCunto de relaciones entre las personas ! los actores cuando estas relaciones son
descritas en aBuello Bue las estandariza es decir cuando son con+ormes a los modelos
institucionalizados Bue sir(en de normas para la conducta de las personas. $spectos
Bue +ueron desarrollados por 0alcott Parsons en el EEl Sistema SocialF en la Bue propona
una gran construccin terico metodolgica EmodernaF ! Eci*ernetizadaF para el
an"lisis de la sociedad.
Para el modelo de lingZstica el antroplogo Claude L&(i Strauss
55
inspirado en la
lingZstica estructural de =erdinand Saussure
56
considera Bue la estructura de la
realidad social no es un dato concreto directamente o*ser(a*leL m"s *ien una
estructura latente es decir una estructura oculta en esa realidad ! Bue es preciso
descu*rir.
Los principales principios del m&todo ("lgase la redundancia estructuralista son. E58
todas las mani+estaciones de la (ida social son representaciones o pro!ecciones de
le!es uni(ersales Bue regulan las acti(idades del +enmeno social *aCo una di(ersidad
rasgos esta*les constantes ! organizati(os Bue dan paso a su conocimiento cient,co
68cualBuier identidad de la realidad )umana es una estructura o sea una totalidad
constituida por +enmenos relacionados e interdependientesL ! 98 un elemento no se
comprende en +orma aislada e interdependiente sino como una con,guracin total ! la
estructura persistente aunBue (aren los componentes pero si se alteran las relaciones
entre sus componentes la estructura se modi,caF
59
10
?-ile 3ur@5ei- '1858(1917)* terico &ocial >ranc"& , uno de lo& $ionero& del de&arrollo de la &ociolo+a -oderna. Al>red 7e+inald
7adcli>>e(4ro6n '1881(1955)* antro$lo+o &ocial in+l"&* con&ider 0ue la /ida de una &ociedad de1a &er o1&er/ada co-o un &i&te-a
>uncional.
11
Claude <"/i(Strau&& '1908( )* antro$lo+o >ranc"& , $rinci$al de>en&or del en>o0ue e&tructurali&ta en la antro$olo+a &ocial. Aaci
en 4ru&ela&* $ero &e educ en :rancia* donde e&tudi :ilo&o>a , 3erec5o en la Bni/er&idad de la Sor1onne en Par&.
12
:erdinand de Sau&&ure '1857(1913)* lin+Ci&ta &ui.o* con&iderado el >undador de la lin+C&tica -oderna.
13
8allo* !i+uel Dn+el. Introduccin a la& Ciencia& Sociale&. Editorial Euinto Sol. !"#ico* 1996* $2+ina 54.
31
____________________________________________________________________________________
La aportacin m"s importante de esta corriente es la consideracin de Bue la sociedad
es todo un organismo Bue es un sistema donde se cumplen las +unciones necesarias
para la su*sistencia )umana L todos los +enmenos econmicos ! educati(os polticos
instituciones etc. son necesarias ! contri*u!en a preser(ar la e-istencia del sistema.
2esde la perspecti(a de Eduardo $ndrade cuando se analiza particularmente la manera
como est"n dispuestas las di+erentes partes del conCunto se suele )a*lar de
estructuralismo.
Para entender lo Bue Bueremos decir con estructuralismo de*emos partir de la
e-plicacin del concepto de estructura. En su sentido original la estructura es la
representacin mental de la disposicin de las partes de un todoL este concepto implica
una interrelacin de di(ersas partes Bue se arreglan de cierta manera para constituir el
o*Ceto Bue es materia de an"lisis.
5:
La estructura es una conceptualizacin +ormal realizada mediante un proceso de
a*straccin de manera tal Bue nos permite entender el modo como est"n dispuestas
las partes independientemente de otros aspectos Bue pueda presentar el o*Ceto Bue
o*ser(amos.
/adel
5;
nos pone el eCemplo de un cu*o Bue podemos descri*ir en cuanto a su +orma
como el o*Ceto Bue tiene seis lados cada uno de ellos constituido por un cuadrado !
cu!os planos +orma "ngulos rectos. Esta es una descripcin estructural Bue )ace
a*straccin del material Bue pueda constituir al cu*o en cuestin Bue puede ser
madera )ierro o cualBuier otro.
Los an"lisis estructurales se realizan pues a*stra!endo conceptualmente la
con+ormacin de las partes de un todo a partir de la manera como est"n relacionados
de manera Bue la estructura de los +enmenos sociales puede ser tam*i&n identi,cada !
descrita L este proceso resulta ?til para e-plicar su manera de ser.
14
Andrade &. Eduardo. Introduccin a la Ciencia Poltica. Editorial arla . !"#ico 1983. $2+ina 231.
15
Aadel* :. Sie+>ried. %eora de la E&tructura Social. Edicione& 8uadarra-a . !adrid 1966* $2+ina 23.
32
____________________________________________________________________________________
El en+oBue estructural en la Ciencia Poltica puede asumir dos +ormas la primera
consiste en el estudio de las estructuras institucionales a tra(&s de las cuales se
desarrolla los +enmenos de poder ! se le lama tam*i&n en+oBue institucional. Una
segunda posi*ilidad es el an"lisis no de las partes +ormales a tra(&s de las cuales se
presentan los +enmenos de poder como puede ser la inesta*ilidad o la go*erna*ilidad
sino de los conCuntos reales e institucionales Bue determinan las decisiones del poder.
G
5<
H
Se de,ne el estructuralismo como un mo(imiento intelectual europeo en el "rea de las
Aumanidades Bue emergi en =rancia a mediados de los aNos cincuenta ! en el Bue el
lenguaCe desempeNa una +uncin cla(e.
El estructuralismo tiene sus races en la lingZstica de =erdinand de Saussure cu!a
principal propuesta es Bue E...el lenguaje no es ni una forma ni una sustanciaF. Su
nacimiento real tu(o lugar en 5J;; cuando el ,lso+o Claude L&(i8Strauss Gin@uido por
Saussure pero tam*i&n por los antroplogos ! lingZistas estadounidenses ! los
+ormalistas rusosH pu*lic en el E\ournal o+ $merican =olRloreF un artculo titulado EEl
estudio estructural del mitoF donde a,rma*a Bue el mito Ecomo el resto del lenguaCe
est" +ormado por unidades constitu!entesF Bue de*en ser identi,cadas aisladas !
relacionadas con una amplia red de signi,cados.
$s pues los +enmenos culturales pueden considerarse como producto de un sistema
de signi,cacin Bue se de,ne slo en relacin con otros elementos dentro del sistema
como si +uera el propio sistema Buien dictase los signi,cados. 0odo cdigo de
signi,cacin es ar*itrario pero resulta imposi*le apre)ender la realidad sin un cdigo.
El estructuralismo se propone identi,car ! de,nir las reglas ! limitaciones en el seno de
las cuales ! en (irtud de las cuales el signi,cado es generado ! comunicado. Este
m&todo Bue se de,ne como inmanente porBue no mira en el e-terior para e-plicar los
16
Andrade* E.9 o$. cit.* $. 232.
33
____________________________________________________________________________________
+enmenos culturales elimina la *?sBueda de autenticidad all donde por eCemplo se
encuentran di+erentes (ersiones de un mito. el an"lisis estructural toma en
consideracin todas las (ariantes )alladas en el estudio de un +enmeno determinado.
1tra +uncin del m&todo es la de interpretar el +uncionamiento de la mente tanto en las
culturas primiti(as como en las culturas cient,cas como un todo estructuralmente
id&ntico. la teora Rantiana de los procesos de pensamiento Bueda as demostrada a
posteriori por la in(estigacin antropolgica. El estructuralismo se )a aplicado a la
sociologa la crtica literaria ! la ,loso+a re(el"ndose e-traordinariamente ?til en el
estudio de la narrati(a.
5W
Entre los principales tericos del mo(imiento estructuralista destacan Roland Iart)es
Mic)el =oucault \acBues Lacan
5K
! m"s recientemente \acBues 2errida. El
estructuralismo )a sido criticado por su de(aluacin de la autonoma indi(idual ! su
aparente desprecio por la )istoria. Su di+usin en EspaNa e Aispanoam&rica se inici a
partir de la d&cada de 5J<D ! alcanz su m"-imo auge al coincidir con las re+ormas
educati(as de la d&cada siguiente. 2estacan entre otros los procesos de re+ormas
lingZsticas lle(ados a ca*o en $rgentina EspaNa ! M&-ico con autores como $na Mara
Iarrenec)ea Emilio $larcos =rancisco Rodrguez $drados Idolina /oguel ! $ntonio
2omnguez.
17
5tt$9 ==e (electrnica co-
18
7oland 4art5e& '1915(1980)* crtico , &e-ilo+o >ranc"&* autor del 8rado cero de la e&critura 0ue >ue uno de lo& $ri-ero& en
a$licar a la crtica literaria lo& conce$to& &ur+ido& del $&icoan2li&i&* la lin+C&tica , el e&tructurali&-o.
!ic5el :oucault '1926(1984)* >il&o>o >ranc"& 0ue intent -o&trar 0ue la& idea& 12&ica& 0ue la +ente con&idera /erdade& $er-anente&
&o1re la naturale.a 5u-ana , la &ociedad ca-1ian a lo lar+o de la 5i&toria.
Fac0ue& <acan '1901(1981)* &icoanali&ta >ranc"&* con&iderado $or -uc5o& terico& co-o el -2& i-$ortante $ara el $&icoan2li&i&.
Fac0ue& 3errida '1930( )* >il&o>o >ranc"& cu,a o1ra dio lu+ar a la e&cuela de la de&con&truccin* una -etodolo+a analtica 0ue 5a
&ido a$licada a la literatura* la lin+C&tica* la >ilo&o>a* el derec5o , la ar0uitectura.
E-ilio Alarco& <lorac5 '1922(1998)* lin+Ci&ta , acad"-ico e&$aGol* introduHo , di/ul+ en E&$aGa el Crculo <in+C&tico de
Co$en5a+ue.
34
____________________________________________________________________________________
+a corriente funcionalista en las 0iencias Sociales
Su origen se encuentra en la sociologa organicista8positi(ista en la sicologa rama
+uncionalista ! la antropologa social. Retoma de Aer*ert SpencerG
5J
H la analoga entre
las sociedades ! los organismos (i(os donde e-isten +unciones similares entre am*os
aspectos de la realidadL de Emilio 2urR)eim la causa Bue pro(oca un )ec)o social ! la
+uncin social Bue desempeNa en la sociedad ! de Ma- Se*erG
6D
H la teora de la accin
social.

Esta teora considera la unidad +undamental de la interpretacin de la (ida inter)umana
como un sistema de tipo org"nico ! cmo las partes los elementos los aspectos o
+ases de este sistema de tipo org"nico est"n en relacin +uncional con el todo
determin"ndolo ! siendo determinados por &l.
Seg?n \os& Carrillo el +uncionalismo lo podemos (er desde dos perspecti(as. E una como
doctrina Bue pretende e-plicar las normas ! roles las interacciones ! las consecuencias
de estas en las instituciones ! otra como an"lisis sociolgico estrategia emprica para
estudiar los +enmenos de los sistemas socialesF.G
65
H
Los tipos de +uncionalismo m"s signi,cati(os son.
El +uncionalismo a*soluto Malinos%sRi considera Bue cada costum*re cada o*Ceto
material cada idea ! cada creencia desempeNa una +uncin (ital tiene una tarea de
lle(ar a ca*o constitu!e una parte indispensa*le de una totalidad org"nica adem"s la
unidad de la cultura es el +undamento de la integracin de la sociedad.
19
er1ert S$encer '1820(1903)* terico &ocial in+l"&* con&iderado el $adre de la >ilo&o>a e/olucioni&ta.
20
!a# Ie1er '1864(1920)* econo-i&ta , &ocilo+o ale-2n* conocido $or &u an2li&i& &i&te-2tico de la 5i&toria -undial , del
de&arrollo de la ci/ili.acin occidental.
21
Carrillo* Fo&". <a Sociolo+a .Editorial Foca-ara. !"#ico. 1986* $2+ina 209.
35
____________________________________________________________________________________
En otras pala*ras atri*u!e a todos ! cada uno de los elementos del conCunto una
+uncin especializada Bue lo distingue ! Bue en consecuencia )ace necesaria a todas
las partes para el logro completo de la +uncin del o*Ceto.
El +uncionalismo relati(izado Merton G
66
H acepta la +uncionalidad de la sociedad pero la
armona total no todas las estructuras sociales cumplen las +unciones Bue a,rma
cumplir sino otrasL para lo cual esta*lece conceptos operati(os como +unciones.
mani,estas latentes ! dis+unciones.
0am*i&n llamado +uncionalismo relati(o desarrollado a partir de las o*ser(aciones de
Merton Buien seNala*a Bue no es posi*le a,rmar Bue todo elemento social o cultural
realice necesariamente una +uncin indispensa*le
69
! Bue adem"s puede )a*larse de
dis+unciones cuando un parte del todo en (ez de cola*orar al proceso general act?a de
manera Bue se con(ierte en o*st"culo del mismo.
=inalmente la tercera posicin es la del +uncionalismo estructural Bue en+atiza la
relacin entre las +unciones ! las partes del todo Bue las desarrolla.
El +uncionalismo estructural de Parsons estudia la sociedad misma considerada en su
glo*alidad para *uscar las +unciones esenciales Bue de*en ser desempeNadas por
indi(iduos grupos o instituciones para Bue la sociedad se con,gure ! perdure.
1tras escuelas consideran el macro8+uncionalismo es decir estudio de los sistemas a
gran escala ! el micro8+uncionalismo o sea an"lisis de los peBueNos grupos.
Se puede sintetizar los rasgos esenciales del +uncionalismo. Ela sociedad es un sistema,
es un todo formado por partes interdependientes- el cambio de una parte afecta a las
otras partes y al otro ... la sociedad es un sistema de equilibrio...en la sociedad hay
22
7o1ert Jin+ !erton '1910( ) &ocilo+o conte-$or2neo e&tadouniden&e* 0uien reali. i-$ortante& a$ortacione& a la teora &ocial del
>uncionali&-o.
23
Sc56art.en1er+* 7.8.9 Sociolo+ie Politi0ue. Edicione& !ontc5re&tein* Pari&* 1977* $. 132.
36
____________________________________________________________________________________
fuer"as internas y e&ternas- los intereses act,an para mantener la tranquilidad y el
equilibrio- las fuer"as presionan moderadamente para lograr los cambios.FG
6:
H
En realidad un mismo o*Ceto puede ser estudiado desde "ngulos distintos o con
intenciones di(ersasL de ello depender" Bue el an"lisis se le denomine de una u otra
+orma. Podramos decir sintetizando Bue el en+oBue estructural consiste en preguntarse
cmo es este o*Ceto en tanto Bue el en+oBue +uncionalista preguntara Bu& )ace este
o*Ceto.
La nocin de +uncin se traduCo a las Ciencias Sociales particularmente desde el campo
de la *iologaL el socilogo ingl&s Aer*ert Spencer desarroll en el siglo 'I' una analoga
entre los organismos (i(os ! la sociedadL a esta escuela se le )a llamado por esa razn
organicista ! por la misma in@uencia del estudio *iolgico se desarroll la idea de
+uncin e+ectuada por las distintas partes Bue con+orman el organismo social. G
6;
H
Como puede apreciarse el +uncionalismo ! el estructuralismo son dos caras de una
moneda. En realidad no e-iste el uno sin el otroL lo Bue sucede es Bue depende si se
o*ser(a el an(erso o el re(erso.
Cuando se e+ect?a un an"lisis estructural para di+erenciar a las partes se toma en
cuenta en la ma!or parte de los casos las +unciones Bue las distinguenL a parir de esa
operacin es posi*le determinar su suposicin en el todo. El +uncionalismo al plantearse
como pro*lema principal lo Bue cada una de las partes )ace respecto del todo tiene
Bue considerar tam*i&n a la estructura.
2e igual manera podramos decir Bue todo estructuralismo es +uncional ! Bue todo
+uncionalismo es estructural ! Bue le denominamos de una u otra +orma seg?n el
aspecto Bue denote m"s &n+asis desde el punto de (ista del estudio.
24
25
Andrade &. Eduardo. Introduccin a la Ciencia Poltica. Editorial arla . !"#ico 1983. $2+ina 233.
37
____________________________________________________________________________________
=uncionalismoG
6<
H teora Bue considera a la sociedad como un conCunto de partes
Gnormalmente institucionesH Bue +uncionan para mantener el conCunto ! en la Bue el
mal +uncionamiento de una parte o*liga al reaCuste de las otras.
La idea de Bue la sociedad consiste en un conCunto de instituciones relacionadas Bue
tra*aCan en +a(or del sistema en su conCunto se remonta en la &poca moderna a los
escritos de MaBuia(elo ! +ue desarrollada por MontesBuieu ! los ilustrados.
En la primera mitad del siglo '' el +uncionalismo +ue un modelo terico importante para
lle(ar a ca*o estudios antropolgicos. Malino%sRi a partir de las in(estigaciones de
campo Bue realiz en las islas 0ro*riand conci*i una teora de la cultura Bue e-plica*a
la e-istencia de las instituciones sociales por su capacidad de satis+acer las necesidades
psicolgicas )umanas. El estructural8+uncionalismo de Radcli[e8Iro%n reaccion a este
punto de (ista sosteniendo Bue el +uncionamiento ! la e-istencia de las instituciones
sociales de*a ser e-plicado en t&rminos sociales ! no reducido a moti(aciones
psicolgicas. Este punto de (ista se cre en torno al estudio de unidades sociales
peBueNas ! autosu,cientes en las Bue es relati(amente +"cil suponer un sistema de
+uncionamiento como totalidad.
2e*ido a su insistencia en el mantenimiento del sistema el +uncionalismo )a sido a
(eces criticado por parecer una ideologa reaccionaria.
2esde luego en el estudio de sociedades compleCas es di+cil aplicar modelos
+uncionalistas especialmente en sociedades de clases Bue conceden una gran
importancia al con@icto aunBue los intentos de aplicacin de la teora de sistemas ! la
o*ra sociolgica de 0alcott Parsons )an arroCado importantes modelos de comprensin
+uncionalista de las sociedades compleCas.
26
5tt$9 ==e (electrnica co-
38
____________________________________________________________________________________
+a sntesis estructural%funcionalista
Los orgenes del estructural8+uncionalismo en general encuentra sus principales luces
en las teoras positi(istas del orden ! progresoL el +uncionalismo organicista antroplogo
de Malino%sRi
6W
en el estructuralismo de Le(i8StraussL en el +uncionalismo relati(ista de
MertonL en la teora de la accin social de Ma- Se*erL el elitismo italiano representado
por Pareto
6K
! en los principales postulados de Saint Simn $ugusto Comte ! Emilio
2urR)eim.
La corriente +uncional ! estructuralista resultan ser (ariaciones del mismo tema el
estructural8+uncionalismo intenta esta*lecer un cuerpo conceptual e-plicando las
interacciones sociales las relaciones entre indi(iduos en +uncin del sistema social a
cu!a reproduccin contri*u!en aBuellos al ocupar una plaza practicando una tarea una
+uncin con el ,n de mantener o de desarrollar ese sistema.
Como lo e-plica 0imas)e[. E#n una forma en que no est' e&presamente manifesta en
ning,n escrito determinado, el teorema funcional b'sico dice as! 1n sistema social .los
funcionalistas usan con frecuencia esta e&presin/ es un sistema real en que las partes
desempe4an funciones esenciales para la subsistencia .y fnalmente para la e&presin o
fortalecimiento/ del todo y en consecuencia son interdependientes y est'n m's o menos
integradosF. G
6J
H
El representante principal es son duda 0alcott Parsons ! sus discpulos Buien partiendo
del +uncionalismo ! de la teora de la accin social intentaron crear una sociologa
cient,ca como la ?nica (alida adem"s de promo(er una con(ergencia uni(ersal )acia
ella. E Esta teora es el resultado de la +uncin de elementos internos de la sociologa
estadounidense propios de la tradicin intelectual ! de su )istoria Gcomo el positi(ismo
27
4roni&la6 !alino6&@i '1884(1942)* antro$lo+o 1rit2nico de ori+en $olaco* con&iderado el >undador de la e&cuela >uncional de
antro$olo+a* de>endi 0ue la& in&titucione& 5u-ana& de1en anali.ar&e en el conte#to +eneral de &u cultura.
28
Kil>redo Pareto '1848(1923)* econo-i&ta , &ocilo+o italiano* intent e&ta1lecer una teora de lo& &i&te-a& &ociale& 0ue $er-itiera
e#$licar &u e&ta1ilidad.
29
%i-a&5e>>* A.S. <a %eora de la Sociolo+a.. Editorial :CE* !"#ico 1982* $. 277.
39
____________________________________________________________________________________
indi(idualista el pragmatismo ! el empirismoH con elementos europeos importados por
los intelectuales emigrados. =undamentalmente estos elementos europeos son. el
elitismo italiano la neutralidad (alorati(a alemana ! el +uncionalismo antropolgico
*rit"nicoF.G
9D
H
El concepto de estructura ! su +uncionalidad la podemos e-plicar porBue la estructura
es un conCunto de (nculos uni+ormes relati(amente esta*les sin em*argo al se
esta*les las estructuras Bue no son m"s Bue la organizacin interna de cualBuier grupo
seran est"ticas ! en un determinado momento s se presentara una inesta*ilidad en las
mismas se pro(ocara un caosL de tal manera Bue las estructuras de*en ser din"micas !
esa dinamicidad la aporta la teora +uncionalista a ,n de Bue no sea solamente sean
din"micas sino +uncionales generando orden ! no caos dentro del organismo social de
a) la importancia de complementar am*as teoras porBue cada estructura tendr" una
+uncin especi,ca.
El estructural8 +uncionalismo plantea Bue el propsito de la sociedad es el
mantenimiento del orden ! la esta*ilidad social ! Bue la +uncin de las partes de una
sociedad ! el modo en Bue estas est"n organizadas la estructura social ser(ira para
mantener ese orden ! esa esta*ilidad.
=inalmente los principales postulados mediante los cuales el estructural8+uncionalismo
trata de e-plicar el desarrollo de la (ida social ! poltica son.

Esta*lecer una analoga de la (ida org"nica ! la (ida social. 0omando como
modelo las +unciones de los organismo *iolgicos para aplicarlas a los organismos
sociales.
Las +unciones realizadas por los grupos sociales tienden )a )acerse m"s
especializadas interdependientes ! e,caces a medida Bue la sociedad crece ! se
desarrolla en ni(eles m"s compleCos de organizacin.
30
Sal/at. <a Sociolo+a. Editorial Sal/at. 4arcelona 1973* $2+ina 94.
40
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Las acciones concientes e inconscientes de los indi(iduos pro(ocan una mo(ilidad
! +uncin de la sociedad . este postulado se re,ere a la mo(ilidad como la accin o
+uncin Bue desempeNa un indi(iduo seg?n el estatus social la cultura
imperante ! al grupo social al Bue pertenece. Estas acciones con+orma la serie de
+unciones Bue dentro de la sociedad realiza un indi(iduo.
Para el estructural8+uncionalismo lo importante es el indi(iduoF
95
Por ello los principales conceptos del estructural8+uncionalismo son. estructura +uncin
+unciones mani,estas ! latentes organizacin social grupos primarios ! secundarios
instituciones sociales estrati,cacin social mo(ilidad social clase social estatus social
rol social desorganizacin social con@icto de (alores conducta social des(iada !
patologa social se )an )ec)o comunes ! en consecuencia aceptados como categoras
de an"lisis merced de esta teora.
El pensamiento de 2urR)eim permiti la superacin del utilitarismo indi(idualista ! la
acentuacin de la funcin integradora de la cultura ! las institucionesL Malino%sR! !
Radcli[e8 Iro%n clari,caron el ne-o entre +uncin ! estructura as como su centralidad
por medio de an"lisis de sistemas concretos. =inalmente la *iologa precis a tra(&s del
concepto de )omeostasis Bue los seres organizan sus +unciones en (ista del (alor8
o*Ceti(o de la so*re(i(encia ! de la reproduccin.
96

0odo este marco terico lle( a su*ra!ar la primaca del conte-to so*re la accin del
sistema so*re sus componentes ! en+atizar las +unciones integradoras ! de adaptacin
Bue )acen posi*le la so*re(i(encia. Conceptos como estructura +uncin o*Ceti(o (alor
integracin adaptacin papel estatus con@icto ! cam*io pero so*re todo la imagen
de la sociedad como conCunto constituido Cer"rBuicamente por su*sistemas en los Bue la
accin esta E ordenadaF se )icieron comunes ! +ueron aceptados como categoras de
an"lisis gracias al estructural8 +uncionalismo.
31
32
PeGa 7icardo. C-o Acercar&e a la Sociolo+a. Editorial !c8ra6( ill* !"#ico* 1992* $2+ina 76.
41
____________________________________________________________________________________
2e manera general los postuladores +uncionalistas plantean Bue las partes se e-plican
en +uncin del todo ! Bue la +orma en Bue &stas se e-plican es a tra(&s de sus propias
+unciones. El orden de un sistema social es de,nido por esta teora como la adecuacin
entre medios ! ,nes orden Bue tiene un car"cter estructural ! se da en grados.
El a!.l$$ del $$"e-a $o(al
% del $$"e-a &ol"(o'G
99
H
Las sociedades pueden ser consideradas integralmente como sistemas de partes
interrelacionadas.
CualBuier grado de compleCidad en una sociedad implica Bue )a! +ocos
interactuantes dentro de ella Bue pueden ser considerados como sistemas.
0odos los sistemas de (ida real son sistemas a*iertos en cuento Bue mantienen
permanentes intercam*ios e interrelaciones con otros sistemas ! con el medio
am*iente en general.
Los sistemas sociales tienen una dimensin dial&ctica esto es e-isten con@ictos !
contradicciones in)erentes a la estructura social. Los sistemas sociales (aran
seg?n la dimensin de la distincin entre estructural ! +uncional cuanto ma!or es
la compleCidad ma!or la pro*a*ilidad de Bue la di+erencia sea m"s pro+unda.
Un determinado estado del sistema social presupone todos los estados pre(ios !
en consecuencia los contiene aunBue solo sea en +orma residual o modi,cada.
El cam*io es in)erente a los sistemas sociales en cuanto Bue estos son sistemas
de accinL gran parte de la conducta de los integrantes del sistema est" orientada
)acia el +uturo en el sentido de Bue est" dirigida )acia o*Ceti(os grati,caciones !
logro de aspiraciones.
33
PeGa 7icardo. C-o Acercar&e a la Sociolo+a. Editorial !c8ra6( ill* !"#ico* 1992* $2+ina 78.
42
____________________________________________________________________________________
0odos los sistemas est"n sometidos a un cam*io e-geno de*ido a sus
interrelaciones e interdependencias con otros sistemas ninguno de ellos controla
enteramente su propio presente ni su +uturo.
Los sistemas sociales tienden a persistir en un eBuili*rio m(il Bue tiene
incorporado en si mismo el cam*io el cual se produce en +orma gradual de*ido a
las respuestas de adecuacin o adaptacin.
ESTRUCTURA / TIPOLOGIA
E-isten di(ersos modos de apro-imacin a los sistemas polticos.
43
____________________________________________________________________________________
Pueden &stos ser analizados entre otras modalidades8 desde el punto de (ista de la
+orma de go*ierno Bue los caracterizaL desde el punto de (ista de la organizacin
territorial del poderL de la ma!or o menor concentracin del poder en la es+era
eCecuti(aL o de la articulacin Bue presentan entre s los distintos poderes del Estado.
El &n+asis en uno u otro en+oBue produce como e+ecto Bue podemos caracterizar a un
sistema poltico como moderno no o*stante la per(i(encia de +ormas de poder
pro(enientes del perodo +eudal o colonialL as como podemos de,nir como repu*licano
a un sistema no o*stante conser(e en su interior estructuras de poder de car"cter
mon"rBuico.
La de,nicin ! caracterizacin se complica a?n m"s cuando tomamos como o*Ceto de
an"lisis un sistema poltico llamado democr"tico. las democracias constitu!en un
uni(erso (ariado de +ormas de organizacin ! estructuracin del poder +rente a las
cuales la delimitacin de sus rasgos comunes es una ardua tarea intelectual.
2esde una perspecti(a realista un sistema poltico es una modalidad espec,ca e
)istrica de estructuracin de las instituciones polticas Bue o*edece a una
determinada concepcin del poder ! la autoridad.
U!a 0$1! -a(ro2!$""+(o!al:
de$(r&(1! 3e!eral del $$"e-a &ol"(o -oder!o
El estudio de los sistemas polticos constitu!e una de las dimensiones +undamentales
de la Ciencia Poltica.
Si la Ciencia Poltica puede ser comprendida como la ciencia Bue estudia la pro*lem"tica
del poder en la sociedad el estudio de los sistemas polticos ! de las instituciones Bue
los constitu!en aporta una (isin a la (ez integral ! estructurada de las +ormas cmo
las sociedades organizan institucionalmente sus mecanismos de poder.
44
____________________________________________________________________________________
2esde esta perspecti(a la Ciencia Poltica a*orda los siguientes grandes campos
tem"ticos. el poderL las estructuras de poder las +uerzas e intereses polticos las ideas
! aspiraciones las relaciones polticas ! los comportamientos polticos.
2esde el punto de (ista del sistema poltico la Ciencia Poltica )a sido de,nida como el
estudio de las formas cmo los seres humanos conciben y utili"an las instituciones que
rigen su vida en com,n y las ideas que los animan, para asegurar la regulacin social.
La accin del poder no se eCerce en el (aco sino Bue tiene lugar en un cierto
ordenamiento en una cierta estructuracin de instituciones ! normas es decir en
estructuras realmente e-istentes Bue denominamos sistema poltico. 2esde este punto
de (ista el sistema poltico puede de,nirse como el conjunto estructurado y articulado
de instituciones, normas y pr'cticas polticas que rigen la vida social de una sociedad
determinada, en un momento de su evolucin histrica.
$Bu el centro de un sistema poltico est" constituido por las instituciones ! las
relaciones de interdependencia Bue se esta*lecen entre ellas. Los indi(iduos ! las
sociedades constitu!en instituciones ! en particular instituciones polticas porBue ellas
responden a sus necesidades aspiraciones e intereses en un momento de su e(olucin
)istrica de all su dinamismo en el tiempo8 ! de las e-pectati(as Bue dic)as
estructuras satis+acen.
Lo Bue distingue a las instituciones polticas de las dem"s instituciones de la (ida social
el rasgo distinti(o +undamental Bue las di+erencia es el )ec)o o*Ceti(o de Bue se trata de
estructuras de poder de mecanismos de poder es decir de +ormas de accin cu!a
,nalidad ?ltima cu!a moti(acin *"sica es el eCercicio del poder ! del poder poltico en
particular.
Por eso se entiende Bue un sistema poltico el conjunto estructurado y articulado de
instituciones, normas y pr'cticas polticas que rigen la vida social de una sociedad
45
____________________________________________________________________________________
determinada, en un momento de su evolucin histrica, desde la perspectiva del
ejercicio del poder en todas sus formas. Se trata de instituciones de poder de normas !
pr"cticas polticas orientadas en ?ltima instancia a la pr"ctica del poder.
El E$"ado (o-o (e!"ro ar"(+lador
del $$"e-a &ol"(o
/icol"s MaBuia(elo en el marco del desarrollo de la ciencia poltica italiana en los inicios
del Renacimiento GCunto a #io(anni Iotero =rancesco #uicciardini ! otros autoresH ser"
el primero en introducir el termino EstatoF GestadoH.
Esta disciplina o este termino como o*Ceto de estudio comenzar" a estructurarse con la
con+ormacin de los primeros conseCos Gcomo en el caso de EspaNaH. La teora del
Estado comienza a dar sus primeros pasos en Europa )acia el siglo '> ! m"s adelante
con la cameralstica alemana del siglo '>III Bue comprenda adem"s de la propia teora
del Estado la ciencia poltica ! todo lo Bue ella englo*a*a entonces.
Posteriormente la teora del estado se ira independizando apareciendo as unida a la
gran e-pansin de la iuspu*licistica alemana del S. 'I'. Se comenzar" a pro+undizar en
la teora del estado a tra(&s del estudio del derec)o. En este estudio es importante
destacar a \ellineR Bue desarrolla la 0eora #eneral del Estado ! en la Bue e-plica Bue
dentro del derec)o se (an a estudiar las normas Bue salen del estado. Este autor lle(a a
ca*o el primer estudio espec,co del derec)o. Pero esta 0eora #eneral del 2erec)o ser"
terminada por Yelsen.
Se pueden destacar dos perspecti(as de,nidas dentro de la teora estatal alemana.
La (isin \urdica GYelsenH
La (isin Sociolgica GAellerH
46
____________________________________________________________________________________
Aeller incorpora un estudio muc)o m"s sencillo del Estado Gpero m"s di+cil de
compro*arH en el Bue nos e-plica Bue no *asta con las instituciones sino Bue )a! Bue
incorporar al Bue o*edece. 2e*ido a esto la 0eora #eneral del Estado pasar" a llamarse
0eora del Estado.
En la actualidad en la 0eora del Estado se encuentran dos en+oBues distintos pero
complementarios.
5. 2erec)o Constitucional. Bue usa una metodologa normati(o8Curdica
6. Ciencia Poltica. Bue usa una metodologa emprica8sociolgica.
Pero am*os en+oBues )an sido o*Cetos de critica.
Se dice del 2erec)o Constitucional Bue por concentrarse en la personalidad Curdica del
estado pierde de (ista la realidad pr"ctica de su o*Ceto. El estado desaparece detr"s de
su producto el ordenamiento Curdico poltico Bue es estudiado en un terreno
puramente normati(o8+ormal.
2e la Ciencia Poltica se dice Bue al concentrarse e-clusi(amente en la realidad +"ctica
de la accin del estado pierde de (ista aBuel car"cter normati(o Bue le es consustancial
! en consecuencia se Bueda en la consideracin de los meros epi+enmenos lo cual se
ad(ierte al compro*ar como la politologa contempor"nea )a sustituido el concepto de
estado por el de sistema poltico.
Partiendo de este punto 2a(id Easton e-plica Bue el sistema poltico es un sistema
social pero desigual con respecto a normas ! (alores.
En el Estado est"n los rganos polticos Buienes designan las normas ! es el sistema es
Bue responde ! modi,ca las normasL a este proceso se le denomin proceso de
47
____________________________________________________________________________________
retroalimentacin. $ partir de aBu el sistema )a*la por lo tanto a tra(&s de normas. 7
el concepto de estado es sustituido por el de sistema poltico.
>eamos un *re(e repaso de las teoras so*re el origen del Estado.
El origen del Estado. Como se )a citado en el punto anterior se introduce el t&rmino
EstatoF con MaBuia(elo pero )a! autores Bue creen Bue el estado como tal surge
anteriormente aunBue con otras caractersticas.
Se entiende por estado como una +orma de organizacin concreta Bue posee un
territorio delimitado por unas +ronteras en las Bue )a*ita un pue*lo Bue posee un
conCunto de de*eres ! derec)os ! Bue esta sometido a un ordenamiento Curdico
espec,co aparece como tal en Europa a ,nales del S.'>8'>I.
Las teoras so*re el origen del Estado. Por supuesto el origen del estado )a pro(ocado
Bue muc)os autores se pregunten acerca de &l por lo tanto e-isten muc)as teoras.
Cl"sicas. esta teora nos e-plica Bue en origen los seres son sociales o polticos de*ido
a esto nos (amos constitu!endo en instituciones en principio mas peBueNas ! Bue poco
a poco ir"n aumentando. +amilia aldea ciudad estado. Pero la medida de la
organizacin poltica )a de ser peBueNa G;DDD para Platn ! 5DDDD para 0ales de
MiletoH.
Contractual. esta teora al contrario Bue la anterior e-plica Bue el indi(iduo no es
naturalmente social sino Bue esta o*ligado a serlo en contra de sus pasiones aceptan
(i(ir ! con+ormar un estado mediante un contrato. /os (emos o*ligados a o*edecer al
estado de*ido a nuestra corrupcin interna.
Sus representantes mas destacados ser"n. Ao**es Rousseau ! Suarez entre otros
autores.
48
____________________________________________________________________________________
Patriarcal. responde a un momento concreto la creacin de los estados modernos. La
+amilia del Re! son los ciudadanos al igual Bue un padre tiene su +amilia ! manda en su
+amilia el re! tiene a los ciudadanos ! manda so*re ellos )aciendo estos el papel de
+amilia. Esta teora esta relacionada con las 5eoras del 6rigen Divino de los 7eyes. El
representante m"s importante es el Curista +ranc&s \ean Iodin.
0eora del Mal Menor. Es la primera teora cristiana a partir de la cada del imperio
romano. E-plica Bue el )om*re lo Bue *usca es llegar a una (ida e-traterrenal la
(erdadera (ida la (ida *uena ! es por este moti(o por el Bue tiene Bue o*edecer !
resignarse a lo esta*lecido por 2iosL si lo Bue 2ios )a esta*lecido es Bue )emos de
tener un estado ! someternos a &l es lo Bue de*emos )acer.
0eoras relacionadas con el con@icto.
Stein 7o88an ela*ora su teora del origen del estado como +enmeno )istrico concreto.
Los estados europeos son las organizaciones polticas Bue )an surgido del modo di(erso
en Bue las distintas sociedades del continente )an resuelto los cuatro clea(ages Bue
suponen retos en la e(olucin social.
a8 el clea(age entre el centro ! la peri+eria
*8 el clea(age entre la ciudad ! el campo
c8 el clea(age entre la iglesia ! el estado
d8 el clea(age entre el capital ! el tra*aCo
Una (ariante especi,ca de la teora del origen (iolento del estado es la concepcin
mar&ista esta teora e-iste puesto Bu eel mar-ismo pretendia ser un sa*er
omnicomprensi(o Bue da*a respuesta a todo ! por supuesto a la teora del estado.
49
____________________________________________________________________________________
Pero no era menos e(idente Bue el mar-ismo no contena tal teora el estado puesto
Bue se limita*a a )acer algunos enunciados generales pero no prosegua con an"lisis
posteriores ni esta*a interesado en desarrollar (as de conocimiento del estado como
tal puesto Bue pensa*an Bue el estado era una superestructura Bue esta*a destinada a
desaparecer. $unBue no )a!a )a*ido una (erdadera teora mar-ista del estado es cierto
Bue el mar-ismo )a sido una ideologa de e-traordinaria importancia en el siglo '' !
aporta*a una e-plicacin al origen del estado en el marco de su idea de la )istoria como
campo ! decurso de la luc)a de clases. El estado no es para el mar-ismo m"s Bue el
utensilio de Bue se (alen las clases dominantes para mantener supeditadas a las otras.
2esde el punto de (ista de la ,loso+a )egeliana. en el Estado se cristaliza el ?ltimo
momento de la e(olucin del espritu. El ,lso+o alem"n Aegel es pro*a*lemente el
pensador m"s estatista del siglo '>III ! principios del 'I'. El Estado es la mani+estacin
de la eticidad a*soluta ! es el n?cleo so*re el Bue se articula la plena emancipacin
)umana. El ser )umano aparece relacionado con el estado en su condicin m"s
a*stracta posi*le. Como ciudadano ! a su (ez el estado administrado por una clase
sin intereses, es decir con intereses uni(ersales.
2esde el punto de (ista de su organizacin ! +undamentacin poltica podemos )a*lar
de cuatro +ormas de Estado.
a8El Estado $*solutista
*8El Estado Li*eral
c8El Estado 2emocr"tico
d8El Estado Social ! 2emocr"tico de 2erec)o
#l #stado )bsolutista.
Con este comienza la Edad Moderna ! se clausura lo Bue Aegel llam la EpoliarBua
medie(alF.Se trata de entes territoriales sometidos a la autoridad ?nica de un monarca
a*soluto.
50
____________________________________________________________________________________
Los cimientos de una Aacienda P?*lica se pusieron gracias a Bue los monarcas pudieron
constituir una *urocracia a su ser(icio. Estas garantizaron la posi*ilidad de constituir
eC&rcitos permanentes pues !a no era necesario Bue &stos se sir(ieran del pillaCe. La
conCuncin de los eC&rcitos permanentes con la aparicin de las armas de +uego cam*i
totalmente el concepto )asta entonces pre(alente de guerra ! dio a los monarcas
a*solutos una superioridad nata so*re la no*leza +eudal de la Bue se (alieron para
uni,car sus territorios ! someterlos a un solo derec)o ! a una sola Custicia los Bue eran
admitidos como +uncionarios de la corona.
Esta uni,cacin ! )omologacin de los territorios se aplic tam*i&n al campo de las
relaciones econmicas ! aunBue las monarBuas a*solutistas mantu(ieron la estructura
gremial a*olieron una gran cantidad de aduanas interiores puesto Bue a)ora las
aduanas eran una cuestin de +ronteras.
La doctrina econmica imperante en el Estado a*solutista es el mercantilismo Bue
parte del principio de Bue la riBueza de las naciones es eBui(alente a la cantidad de
metales preciosos Bue &stas puedan acaparar.
En el cam*io Curdico8poltico el estado a*solutista es la primera mani+estacin del
territorio clausum, dentro del cual el monarca posee el monopolio de la (iolencia. 2ic)o
monopolio se pone al ser(icio del derec)o ! la Custicia administrados en nom*re del Re!.
El monarca al ser so*erano est" por encima del derec)o Bue &l mismo crea. El desarrollo
del estado a*solutista sera el despotismo ilustrado con su +amosa e-presin de Etodo
para el pue*lo pero sin el pue*loF.
#l #stado +iberal.
$ di+erencia del Estado a*solutista el Estado Li*eral el Estado democr"tico ! el estado
social ! democr"tico de derec)o son en realidad (ariantes del estado de derec)o.
51
____________________________________________________________________________________
Esa condicin de Estado de derec)o es lo Bue las une a las tres ! lo Bue las di+erencia de
los otras dos +ormas de Estado Bue se )an dado tam*i&n en Europa ! no slo en
Europa8 durante el siglo ''. el Estado =ascista ! el Estado comunista ninguno de los
cuales era Estado de 2erec)o.
El Estado Li*eral como se )a dic)o reaccin dela *urguesa al Estado a*solutista !
descansa so*re dos principios +"ctico8nomati(os la Constitucin ! las 2eclaraciones de
derec)os del indi(iduo. En am*os casos se trata de limites impuestos al poder de la
autoridad al poder del so*erano ! a los limites Bue !a le impona la misma doctrina
poltica a*solutista G las le!es (ieCas del reino los pactos la le! di(inaH se le aNaden
a)ora otros dos. una norma superior o norma de normas La Constitucin en donde
aparece el reconocimiento e-preso de los derec)os del indi(iduo Bue son ilegisla*les !
por tanto in(iola*les.
En cuanto articulacin territorial respeta los principios sentados por el Estado
a*solutista e incluso los prolonga al continuar con la din"mica e-pansionista.
La articulacin Curdico8poltica sigue reser(ando a los poderes p?*licos el monopolio de
la (iolencia. Pero como &sta se eCerce a)ora con arreglo a derec)o aBuel monopolio se
constitu!e en monopolio legitimo ! pasa a ser considerado como el elemento de,nitorio
del Estado en la conocida terminologa %e*eriana.
La articulacin econmica. el Estado li*eral se articula seg?n los principios del
li*eralismo econmico de la teora econmica cl"sica llamada Escuela de Manc)esterL
desde esta perspecti(a la riBueza de las naciones reside en la capacidad para competir
en el comercio mundial ! la +uncin Bue corresponde a las autoridades en la acti(idad
econmica es la teora del llamado EEstado gendarmeF o EEstado policaF tam*i&n
conocido como EEstado mnimoF esto es un Estado Bue se a*stiene de toda
inter(encin en el proceso producti(o ! cu!as ?nicas acti(idades se reducen a mantener
52
____________________________________________________________________________________
el orden p?*lico garantizar la de+ensa ! realizar las o*ras p?*licas necesarias para la
produccin.
#l #stado Democr'tico.
$unBue es cierto Bue el Estado Li*eral considera al ser )umano como un suCeto de
derec)os ! de*eres no cumpla con el elemento mas +undamental la igualdad de sus
unidades. #ran parte de la critica seNal Bue se trata*a de una igualdad puramente
+ormal pero e-ista algo muc)o m"s gra(e Bue ni siBuiera +uera una (erdadera
igualdad +ormal Gpor eCemplo en las le!es electorales de todos los pases li*erales s.'I'.
no todas las personas son iguales ante la le! electoralH.
El Estado Li*eral era un Estado de 2erec)o pero al no respetar el principio de igualdad
no era un Estado 2emocr"tico. Por este moti(o el Estado Li*eral de ,nes del S.'I' !
principios del '' al desem*ocar en la uni(ersalizacin real del derec)o de su+ragio
aca* con(ertido en Estado democr"tico.
2esde el punto de (ista territorial el Estado democr"tico al igual Bue los dos anteriores
es un estado nacional Bue se atiene a los principios de la so*erana interior ! e-terior.
2esde la perspecti(o Curdico8poltica dos (ariantes +undamentales con respecto al
li*eral.
58al imperar el mandato de la igualdad las decisiones pasan a adoptarse por el principio
de la ma!ora.
68al ser su+ragio uni(ersal el cam*io institucional m"s acusado Bue se produce es el
Bue Ma- Se*er )a llamado Ela parlamentarizacin de los go*iernosF se asienta el
principio de la responsa*ilidad poltica de los #o*iernos ante los parlamentos.
2esde el punto de (ista de las concepciones econmicas dominantes paralelamente a
la uni(ersalizacin del su+ragio se uni(ersalizara el impuesto so*re la renta ! se
53
____________________________________________________________________________________
admitir" el derec)o de representacin de las clases tra*aCadoras ! )umildes en general
pro(oc una ma!or acti(idad inter(ensionista del Estado Bue (ino +a(orecida por tres
elementos concomitantes.
a8los desaCustes sociales producidos por los r"pidos procesos de industrializacin !
modernizacin de las sociedades.
*8el auge del mo(imiento socialista ! de la clase o*reraL
c8la ela*oracin de la doctrina social de la Iglesia por el otro.
Esta acti(idad inter(encionista aca*ara conduciendo al Estado democr"tico al la ?ltima
+orma de Estado.
#l #stado Social y Democr'tico de Derecho.
Se desarrollara una nue(a mentalidad crtica Bue tratara de demostrar cmo a pesar
de todo en tanto e-istieran las desigualdades econmicas ! sociales la e+ecti(a
igualdad poltica lograda por el pensamiento democr"tico sera su,ciente para conseguir
rdenes poltico8sociales racionales ! Custos. Son los llamados Ederec)os econmicos !
socialesF o derec)os de tercera generacin relacionados con la calidad de (ida ! Bue
por eCemplo en EspaNa se consiguen con la constitucin de 5JWK. La con(iccin
pro+unda aBu es Bue la (erdadera igualdad slo puede ser econmica ! social. Para
conseguirla se (uel(e en cierto modo a la concepcin )egeliana de la misin moral del
Estado ! replanteando la concepcin li*eral del EEstado mnimoF se solicita una directa
inter(encin de las autoridades p?*licas en el proceso producti(o ! so*re todo en el
distri*uti(o con ,nes de garantizar una redistri*ucin m"s eBuitati(a de la renta.
2esde el punto de (ista territorial tiene una ma!or procli(idad a integrarse en
organizaciones supranacionales ! a ceder parcelas de so*erana en parte rindi&ndose a
la e(idencia de la internacionalizacin delos @uCos econmicos ! en parte por
54
____________________________________________________________________________________
con(icciones Curdico8morales acerca del (alor supranacional de los derec)os
+undamentales.
2esde el punto de (ista Curdico8poltico son dos las inno(aciones el car"cter a*ierto !
progresista de las organizaciones constitucionales a tra(&s de las correspondientes
cl"usulas trans+ormadoras de los rdenes Curdico8polticos estatales ! el llamado
parlamentarismo racionalizado mediante el cual se trata de co)onestar el principio de
responsa*ilidad poltica de los #o*iernos ante los parlamentos con el de la esta*ilidad
poltica de los estados.
2esde el punto de (ista econmico esta +orma de Estado coincide con el llamado
EEstado de IienestarF.
Es un +orma de Estado *"sicamente inter(ensionista Bue no act?a de acuerdo con los
postulados de la teora econmica li*eral cl"sica sino con arreglo a la re(isin
Re!nesiana Bue postula dic)a inter(encin del Estado en el ciclo econmico con el ,n
de garantizar tres aspectos necesarios para la prosperidad de las sociedades
capitalistas. el eBuili*rio econmico Gneutralizacin de la crisisH el pleno empleo ! por lo
tanto el crecimiento sostenido.
E-isten una serie de elementos +undamentales para la creacin de un Estado.
En el desarrollo de un Estado aparecer"n como elementos +undamentales la e-istencia
de un pue*lo con un territorio un poder ! una so*erana. $dem"s de estos elementos
es +undamental Bue e-ista un poder legislati(o otro eCecuti(o ! el Cudicial. 0odos esto
de*e com*inarse con la e-istencia de unas relaciones internacionales por Bue para Bue
un estado se esta*lezca como tal de*e ser reconocido por el resto de los estados.
=inalmente de*er" realizarse un estudio de cada Constitucin para con+ormar el estado
de derec)o.
55
____________________________________________________________________________________
La teora del Estado estudia todo lo necesario para la +ormacin de un Estado. Aeller
esta*lece Bue estas materias son.
5. 1rganizacin ! di(isin del poder poltico ! su adBuisicin.
6. Cone-iones causales de esta organizacin de poder.
9. =ormas de autoridad poltica.
:. Papel Bue tienen las ideas polticas en el Estado en la +ormacin de los cuerpos
polticos.
;. 0eoras de la representacin ! teoras de los partidos.
<. Relacin de los poderes p?*licos con otros poderes sociales Giglesia opinin
prensa...H.
W. Poltica internacional.
K. La teora del Estado de*e conocer el derec)o pero no la Curisprudencia dogm"tica.
Aeller conclu!e diciendo Bue la 0eora del Estado tiene mas Bue (er con el Estado ! la
legislacin Bue con la legislacin ! la Curisprudencia.
El E$"ado
e! la $o(edad (o!"e-&or.!ea
2enostado ! ala*ado criticado ! recurrido el Estado es el o*Ceto poltico al cual todos
)acen re+erencia. Ouienes lo critican en tiempos de *onanza lo necesitan
desesperadamente en tiempos de crisisL ! Buienes lo ensalzan se encuentran con Bue
puede llegar a ser una m"Buina de(oradora de )om*res.
E-isten dos )ec)os +undamentales en la con,guracin del estado contempor"neo el
)undimiento del comunismo la crisis del socialismo ! la transnacionalizacin de la
economa.
56
____________________________________________________________________________________
Estos elementos )an sido o*Ceto de de*ate se )a esta*lecido una critica a los e-cesos
del Estado de Iienestar lo Bue )a pro(ocado Bue la idea de un Estado mnimo resulte
atracti(a.
Se piensa Bue el Estado )o! por )o! de*e reducir su acti(idad en algunos campos.
En el "m*ito econmico mientras se mantiene el criterio de Bue de*e )a*er una
inter(encin estatal en las condiciones del mercado con o*Ceti(os de co!untura se
considera peligroso ! contraproducente la e-istencia de sectores p?*licos de la
economa por Bue )an generado en gran medida d&,cit en los Estados del *ienestar.
Ao! la teora del Estado se estudia en cuanto a dos sucesos. la globali"acin y la
locali"acin Gpro*lema de la regionalizacinH.
En cuanto al m&todo )a! Bue tener en cuenta tres cosas.
8POu& estudiamosQ POui&n lo estudiaQ
8$ctitud congnosciti(a
8Modos de tra*aCo ! conceptos Bue utilizamos
Uno de los e+ectos de la actual tendencia a la transnacionalizacin de la economa )a
sido la p&rdida de so*erana de los Estados. 0anto el +enmeno de la regionalizacin
estatal como el de la integracin econmica ! poltica de los Estados a escala
continental son algunas de las respuestas a aBuel proceso. Las decisiones econmicas
traspasan todas las +ronteras e in@u!en en la economa.
El centro de todo sistema poltico moderno est" constituido por el Estado.
2esde la ciudad8Estado ateniense )asta la ela*oracin terica de Ao**es ! LocRe el
constructo terico conceptual de Estado )a reci*ido muc)a atencin intentando en
primer lugar de,nirlo. 2e )ec)o Cicern lo intent muc)o tiempo )a cuando a,rma*a.
E...el #stado es un cuerpo, la pertenencia al cual es posesin com,n de todos sus
57
____________________________________________________________________________________
ciudadanos- e&iste para dar a sus miembros las ventajas de la ayuda mutua y de un
gobierno justo M. G
9:
H Por otra parte Buiz"s razn lle(a Mic)el 1[erl& para Bui&n resulta
a*surdo siBuiera intentar una de,nicin de lo Bue es un partido poltico ! lo mismo
podra (eri,carse en relacin a la de,nicin del concepto Estado.
Sin em*argo lo importante para nuestro estudio es delimitar las caractersticas !
con,guracin del Estado8nacin contempor"neo ! en este sentido resulta e(idente Bue
el Estado Bue emana de la segunda guerra mundial es irreconoci*le en sus aspectos
+undamentales si lo miramos a la luz de la teora poltica del Estado como &ste se )a*a
+ormado en un largo proceso de siglos !a no es reconoci*le una (erdadera separacin
entre estado ! sociedad dado Bue el proceso de compenetracin llega a un punto en
Bue no e-iste ning?n su*sistema social Bue no est& tendencialmente organizado !
controlado por las instituciones estatales.
Pero el de(enir de las siguientes d&cadas traera consigo no slo el M=in de la AistoriaM
como ideologa neo8conser(adora Bue algunos se atre(en a plantear sino Bue adem"s
con el t&rmino del M*loBuismoM ! la (elocidad de los cam*ios tecnolgicos culturales
sociales Bue )o! se (eri,can se )a creado un nue(o escenario para la Poltica. Pudiese
ser entonces Bue )u*i&semos llegado no slo a un nue(o punto de in@e-in de una
larga cadena centenaria Bue )a alternado procesos de (erticalizacin !
)orizontalizacin de la poltica sino Bue el concepto mismo de Estado como
organizacin politica social nacido en la ciudad8Estado ateniense ! Bue e(olucion )asta
el Estado8nacin contempor"neo mute )acia una nue(a enteleBuia poltica Bue permita
dar cuenta de la nue(a con+ormacin mundial del pr-imo milenio.
$l respecto es pertinente citar lo escrito por #eorge Sa*ine en relacin al ocaso de la
ciudad8Estado griega. M la (erdad es Bue los pro*lemas sociales ! polticos del mundo
griego no podan ser resueltos por las ciudades 8Estados !a Bue ning?n
34
Sabine, G., op. cit, pg. 147.
58
____________________________________________________________________________________
per+eccionamiento posi*le )u*iera sido capaz de )acerla congruente con la economa
del mundo en Bue (i(aM. G
9;
H
Planteadas as las cosas el an"lisis respecto de la re8conceptualizacin del Estado se
canalizara a tra(&s de dos preguntas directrices.
5.8 P Consecuentemente con el nue(o paradigma de la modernizacin la disminucin
progresi(a del tamaNo ! de las +unciones del Estado apunta a su eliminacin o *ien
)acia una recon(ersin manteniendo +unciones eBuili*rantes cla(es en "m*itos
socialmente sensi*les como salud ! educacin Q P 0odos los actores polticos coinciden
con esta (isin o e-isten otros en+oBues al respecto Q
6.8 P La glo*alizacin de la economa mundial con el predominio a(asallador de la
acti(idad comercial )ar" perder parte de la so*erana de los actuales Estados8naciones
G elemento esencial del Estado H traspasando parte de &sta a nue(as entidades supra8
nacionales como por eCemplo la Unin Europea Q P Es este el costo Bue de*en asumir
los Estados8naciones para competir comercialmente con &-ito con otros *loBues Q
)lgunas consideraciones crticas respecto a los roles del #stado en los inicios del siglo
99:.
/unca )a sido el Estado una entidad ,Ca sino m"s *ien modi,ca*le )istricamente
+ortuita ! en (as de desarrollo una entidad Bue adopta +ormas di+erentes ! satis+ace
necesidades distintas en momentos ! lugares di(ersos. En la era contempor"nea est"
e-perimentando una serie de cam*ios. La nacin8Estado no est" amenazada con la
e-tincin pero el signi,cado de la so*erana se est" trans+ormando. Los poderes !
competencias del Estado se (en actualmente amagados en tres dimensiones.
Primera el poder del Estado resulta erosionado por el cam*io econmico mundial ! por
la integracin continental resultante del a(ance del mercado. $lain Ii)r as lo plantea.
35
Sabine, G.: Historia de la Teora Poltica. F.C.E., pg.1!.
59
____________________________________________________________________________________
M+a crisis del #stado%nacin como formacin social y poltica es manifesta. Su causa
primera debe buscarse en la transnacionali"acin que en el curso de los ,ltimos dos
decenios a conducido a un divorcio cada ve" mayor, entre espacio econmico y espacio
socio%cultural. #n efecto, a la lu" de la transnacionali"acin de los mercados y la
economa actual, el #stado no constituye m's el marco regulatorio adecuado para los
intercambios econmicos ni para manejar los con(ictos polticos que surgen
precisamente y en gran parte debido a la crisis del #stado%nacin. M G
9<
H
Segunda dimensin deri(ada de su p&rdida de per,l ! competencias reci*e la amenaza
de la rea,rmacin de identidades su*estatales ! la consiguiente aparicin de pro*lemas
polticos Bue est" mal preparado para a+rontar. Se cuestiona el papel del Estado como
marco estructural para el desarrollo de la democracia ! los derec)os del indi(iduo. Se
en+renta ante e-igencias de autogo*ierno comunitario Bue le )acen grupos colecti(os
sea el elemento de,nidor de &stos su etnicidad su lengua o el lugar donde se
encuentran radicados. Aa! presiones +uertes a +a(or de la descentralizacin ! la
di+erenciacin en poltica incluso en Estados naciones antiguos como =rancia donde el
ideal Caco*ino de la democracia como centralizacin ! uni+ormidad impera desde )ace
muc)o tiempo. 0anto los derec)os indi(iduales como los del grupo se sacan cada (ez
m"s del conte-to del Estado ! se e-presan empleando t&rminos uni(ersales por medio
de instrumentos tales como las /aciones Unidas ! otros organismos MsupraestatalesM.
=inalmente ! en tercer lugar su+re cierta par"lisis causada por su menguante capacidad
de mo(ilizar la accin ! la conciencia colecti(aL por el auge de nue(as +ormas de
identidad sociales destacando le preeminencia del rol de la sociedad ci(il ! de las
relaciones indi(idualizadas. $l respecto es importante reseNar a dos autores +ranceses
Buienes durante la eu+rica d&cada neoli*eral de los oc)enta dispararon sin piedad
contra el Estado especialmente el +ranc&s.
MSi bien es cierto que corresponde al #stado mantener el orden, no es en cambio de su
incumbencia conducir el cambio. 2or lo dem's es incapa" de hacerlo! no hay gobierno
36
"lain #i$r, %e &onde 'iplo(ati)*e, Enero, 1++4.
60
____________________________________________________________________________________
que cuente con la br,jula adecuada para indicar la direccin de ese cambio y para
decirnos sin margen de error ;por all va el caminoM. 0am*i&n +sicamente el Estado es
incapaz de )acerlo. su pesadez su rigidez sus m&todos de contratacin su
organizacin en suma lo )acen particularmente inepto para asumir la inno(acin. El
cam*io es asunto de los indi(iduosL la curiosidad la imaginacin el gusto por el riesgo
son condiciones Bue maduran el la sociedad ci(il.
PCmo puede el Estado asumir en cantidad casi ilimitada nue(as tareas sin ensanc)ar al
mismo tiempo su campo de accin ! multiplicar sus agentes en la misma proporcin Q
$Bu no se trata de un resultado contingente Bue dependa de la *uena o mala +e de los
go*ernantes de sus propensiones su*Ceti(as es el producto de un determinismo Bue se
aloCa en el corazn de todo socialismo ! Bue engendra una politizacin generalizada de
la sociedad ci(il. Para )a*lar sin am*aCes el estado )ipertro,ado se con(ierte en
megalmano ! la megalomana es la antesala de la paranoia.
En resumen lo cierto es Bue en las postrimeras del siglo '' el Estado se encuentra en
retirada en algunas es+eras ! )a perdido su monopolio en otras.
El Estado y las variables culturales.
PEs posi*le un Estado unido ! co)erente si en su interior coe-isten culturas di(ersas e
incluso contradictoriasQ
PEs posi*le un Estado multiculturalQ
El papel Bue el Estado interpreta en la identidad cultural se encuentra ante presiones
contrarias. E-iste una mundializacin de la cultura Bue se produce menos por la +usin
de la culturas nacionales Bue mediante la )egemona cultural norteamericana Bue
impone pautas ! aspiraciones parecidas ! +omenta el ingl&s como lengua mundial. La
de,nicin ! el contenido de una Mcultura nacionalM se )an con(ertido en o*Cetos de
intensos de*ates polticos. Los e+ectos Bue los a(ances de la tecnologa surten en este
61
____________________________________________________________________________________
proceso son am*i(alentes. Los nue(os medios de di+usin cultural pueden derri*ar las
*arreras nacionales. La retransmisin mediante sat&lites podra )acer Bue el
proteccionismo cultural !Xo la censura poltica resultase imposi*le lo cual se (eri,ca
ntidamente en algunos pases isl"micos con go*iernos integristas de rgido control
poltico8cultural. Las sntesis interculturales no slo se con(ierten en una posi*ilidad
para (i(ir la glo*alizacin sino tam*i&n en una necesidad para con(i(ir con ella.
Las nue(as tecnologas tam*i&n permiten Bue la cultura ! los procesos de transmisin
de la cultura se consuman indi(idualmente en lugar de colecti(amente.
0ransmisiones tele(isi(as deporti(as de teatro ! de m?sica logran Bue cada indi(iduo
pueda permanecer en su casa ! dis+rutar de un programa as Mindi(idualizadoM. En la
medida en Bue la di+usin cultural dependa de la regulacin ! ,nanciamiento del Estado
se con(ierte en asunto poltico de gran importancia en los campos internacional
nacional ! su*nacional. Lo Bue est" claro es Bue el pluralismo cultural es muc)o m"s
pro*a*le en el +uturo ! Bue las de,niciones monolticas de la cultura nacional mediadas
por el Estado ser"n cada (ez menos posi*les.
>eamos algunos aspectos de la (aria*le econmica ! su relacin con el Estado.
Globalizacin del mercado y Estado.
Aasta la instauracin de la ideologa neoli*eral Bue )o! predomina mundialmente se
conceda al Estado el de*er de desempeNar un papel central en el desarrollo ! la gestin
de la economa. Sin em*argo actualmente el papel del Estado en la gestin econmica
se )alla *aCo una amenaza triple Bue procede de arri*a de a*aCo ! de los lados.
2esde arri*a la internacionalizacin de la economa ! la mo(ilidad del capital )an
reducido la capacidad de los Estados de seguir una poltica econmica autnoma. $ las
compaNias multinacionales no se las puede reglamentar ! presionar como antes se
)aca sino Bue por el contrario se intenta asegurarles un am*iente de esta*ilidad social
62
____________________________________________________________________________________
para atraerlas. El proteccionismo como pr"ctica regulatoria a ni(el nacional est" cada
(ez menos disponi*le como instrumento Bue pueda emplearse para impedir con@ictos
de ciertos sectores econmicos. La interdependencia reduce la capacidad de los Estados
en lo Bue se re,ere a tomar medidas unilaterales de car"cter ,scal arancelarias !
monetarias.
Por otra parte ! desde a*aCo crece la apreciacin de la importancia de los +actores
locales ! regionales en el +omento de condiciones Bue atraigan capital ! estimulen el
espritu empresarial. La lgica de la compaNia multinacional con su estrategia de
crecimiento mundial aparece cada (ez m"s di(orciada de la lgica espacialmente
limitada de las comunidades a las Bue puedan a+ectar las decisiones de dic)as
compaNias. Contrariamente a lo Bue sostienen muc)os de los apstoles del capitalismo
de mercado no )a! una ?nica lgica de mercado sino m?ltiples lgicas las cuales
dependen de la manera en Bue los indi(iduos ! las comunidades se relacionen con los
mercados locales ! mundiales. $nte la reestructuracin continental ! mundial ! la
disminucin de las medidas nacionales contra la disparidad los go*iernos su*nacionales
! los mo(imientos polticos )an *uscado nue(os medios de inter(encin ! de estmulo
econmico.
Lateralmente el papel del Estado en la gestin econmica )a sido (irulentamente
com*atido por el renacer de la +e en los mercados ! las pri(atizaciones ca*allos de
*atalla de la ideologa neo8li*eral. Una de las singularidades de este +enmeno reside
en el )ec)o Bue por *ien +undadamentada Bue est& esta creencia )a prendido no slo
en los partidos de la derec)a sino tam*i&n en los de la izBuierda.
Sera un gran error en todo caso a,rmar Bue el Estado )a a*andonado su inter&s por la
economa. Mu! por el contrario los Estados est"n cada (ez m"s o*sesionados por las
condiciones necesarias para alcanzar el &-ito en la competencia internacional. Lo Bue )a
cam*iado son los o*Ceti(os ! las modalidades de la inter(encin estatal. Incapaces de
seguir gestionando centralizadamente la economa nacional los Estados se (en
compelidos a +a(orecer a los sectores Bue posean la meCor capacidad de competir en el
63
____________________________________________________________________________________
mercado internacional a la (ez Bue se (en en la o*ligacin de separar la gestin
econmica de consideraciones m"s amplias de car"cter social ! poltico. Como
conclusin ca*e citar a RogalsRi.M#s probable que la globali"acin econmica, lejos de
signifcar el desaparecimiento del #stado%nacin, le otorgue un nuevo rol clave para la
proteccin de las poblaciones y desarrollar los m'rgenes de maniobra frente a los
mercados.M G
9W
H
#stado y medio ambiente'
En la era moderna los pro*lemas am*ientales )an adBuirido tal en(ergadura Bue
escapan cada (ez m"s al control e-clusi(o del Estado el cual de*ido a la marea
pri(atizadora )a (isto recortado gran parte de sus atri*uciones ! competencias en
"m*itos Bue at"(icamente le pertenecieron.
El crecimiento de los mo(imientos ecologistas ! su acceso incluso a instancias de
participacin parlamentaria gra,ca claramente Bue los pro*lemas medio am*ientales
de ,n de siglo se (an presentando a un ritmo Bue deCa en situacin de retraso a los
mecanismos de solucin Bue a?n pudiese implementar el aparato estatal constreNido
entre su rol de guardi"n de los recursos de *ien p?*lico ! las acusaciones de a)u!entar
in(ersiones Bue generaran ma!or *ienestar econmico.
#stado de bienestar % . <elfare state /
1tra acti(idad Bue )a (enido a de,nir a la nacin8Estado contempor"nea es su papel en
el *ienestar social. La peculiaridad de este llamado Estado de *ienestar G %el+are state H
es Bue pretende compati*ilizar imperati(os Bue aparecen como contrapuestos. el de la
ciudadana Bue se *asa en la igualdad ! la uni(ersalidad ! el mercado Bue se *asa en
la desigualdad la competencia ! la e-clusin. En de,niti(a es un mecanismo tanto para
la redistri*ucin como para la integracin social lle(ado a ca*o por el Estado de
*ienestar nacional. Sin em*argo este Estado de *ienestar prerrogati(a casi e-clusi(a de
37
,ogals-i, ..: %e &onde 'iplo(ati)*e, Feb.1++7.
64
____________________________________________________________________________________
la nacin8Estado )a comenzado a su+rir presiones. En gran parte de las economas
mundiales se )an adoptado medidas conducentes a reducir los programas sociales
muc)as (eces utilizando los eu+emismos de M+ocalizar de meCor modo la in(ersin o
gasto socialM *uscando reducir los d&,cits de la *alanza ,scal. Las necesidades de la
competiti(idad internacional )an o*ligado a los go*iernos a tener Bue dar a los gastos
sociales una Custi,cacin econmica con el ,n de conser(ar su prioridad. $s la
educacin es (alorada e-clusi(amente por su aportacin al crecimiento econmico en
(ez de ser considerada tam*i&n como instrumento para la integracin e igualdad
sociales.
>eamos a)ora la relacin entre el Estado la seguridad ! la de+ensa.
Una de las tareas +undamentales de la nacin8Estado es (elar por la seguridad interna !
e-terna. En el plano interno el Estado es responsa*le de la seguridad de los ciudadanos
! del mantenimiento del orden. En el e-terno de*e de+enderse de los agresores en
potencia. Pero tam*i&n estas +unciones est"n cam*iando. La seguridad interna contin?a
siendo responsa*ilidad de la nacin8Estado aunBue el terrorismo el tr",co de drogas
la(ado de dinero ! otros pro*lemas importantes reBuieren de modo creciente de la
cooperacin internacional mediante acuerdos policiales ! so*retodo de normati(as
Curdicas mancomunadas Bue re(elan traspaso de cuotas de so*erana prerrogati(a Bue
)asta a)ora era celosamente atesorada por el Estado nacional.
En relacin al papel de los Estados ! la seguridad e-terna es decir la de+ensa )a! otro
+actor Bue anotar. En e+ecto la ri(alidad armada ! la diplomacia tradicional )an cedido
terreno ante la competiti(idad econmica modi,cando la +orma de perci*ir ! +omentar
los intereses nacionales.
$ll donde lo Bue go*ierna las relaciones internacionales son las consideraciones
relati(as a la seguridad ! la amenaza de guerra es m"s +"cil postular un inter&s
nacional unitario representado por el Estado.
65
____________________________________________________________________________________
Sin em*argo si lo Bue determina estas relaciones son consideraciones econmicas o
*ien las di(isiones entre productores consumidores ! de+ensores del medio am*iente
!Xo tam*i&n entre *loBues econmicos estas moti(aciones pudieran ser m"s
importantes Bue compartir un inter&s de tipo nacional.
Resulta e(idente Bue se est"n produciendo cam*ios en la relacin del Estado con su
entorno societal.
0am*i&n se )an producido cam*ios en el per,l de las instituciones estatales. Ouiz"s el
de ma!or di+usin sea el crecimiento de los regmenes internacionales Bue algunos )an
de,nido como pautas esta*les de interaccin ! cooperacin en el marco de unas reglas
conocidas. Especial atencin merecen las organizaciones internacionales !
supranacionales Bue )an aparecido en Europa ! $m&rica del /orte.
En la es+era econmica ca*e citar a la Unin Europea al Espacio Econmico Europeo !
al /$=0$. En la es+era de la seguridad las principales organizaciones son la 10$/ ! la
1rganizacin para la Seguridad ! la Cooperacin en Europa. Pero es en la es+era de los
derec)os indi(iduales donde se )a (eri,cado un e(ento trascendente en la nue(a
demarcacin de las competencias del Estado8nacin. Se cre en la Unin Europea el
ConseCo de Europa cu!a maBuinaria para la de+ensa de los derec)os )umanos )a
separado la de,nicin de &stos de la de,nicin de ciudadana nacional.
Pero los cam*ios institucionales tam*i&n se est"n produciendo tam*i&n Edesde a*aCoF o
sea desde el interior del Estado nacin.
66
Entidades
supra-
nacionales,
organismos
mundiales
Entidades
supra-
nacionales,
organismos
mundiales
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En Europa muc)os Estados )an descentralizado el go*ierno incorporando regiones Bue
cuentan con aparatos estatales autonmicos traspas"ndoles competencias Bue les
)a*an sido )asta a)ora de su sola incum*encia. $parte de la descentralizacin
institucional )a )a*ido tendencia a la descentralizacin en poltica !a Bue los asuntos
polticos se resuel(en en marcos locales ! regionales ! las e-igencias polticas se
di+erencian territorialmente.
El +enmeno de la EregionalizacinF de las competencias al interior del Estado nacional
se com*ina con una creciente ! compleCa demanda de autonomizacin de las entidades
regionales respecto del centro estatal.
E-isten a Cuicio de algunos autores dos )iptesis contradictorias so*re los e+ectos en el
Estado8nacin del traspaso de poderes o Mde(olutionM )acia arri*a Gregmenes
internacionales o supranacionalesH ! )acia a*aCo Ggo*iernos regionales ! localesH. Unos
a,rman Bue de*ilitar"n al Estado reduciendo su capacidad +uncional sus recursos ! su
autonoma para tomar decisiones. En cam*io otros argumentan Bue puede Bue
67
Estado - !aci"n
Demandas
y presiones
de regiones,
comunas e
identidades
Demandas
y presiones
de regiones,
comunas e
identidades
____________________________________________________________________________________
aumenten la autonoma ! el poder e+ecti(o de las &lites estatales al li*erarlas de la
carga Bue representan las tareas m"s gra(osas ! de ma!or desgaste poltico.
$(eriguar cu"l de las dos )iptesis est" en lo cierto es tarea Bue corresponde a
in(estigaciones de orden emprico pero creo Bue es lcito postular como plausi*les las
siguientes alternati(as. a corto plazo el traspaso de poderes )acia arri*a ! )acia a*aCo
puede aumentar la autonoma ! la autoridad de las &lites estatales !a Bue es de
suponer Bue de no ser as no adoptaran estas medidas. $ m"s largo plazo ca*e la
posi*ilidad de Bue no puedan controlar la din"mica de los procesos Bue ellas mismas
)an puesto en mo(imiento surgiendo nue(os actores Bue generen so*re la marc)a las
reglas de un nue(o sistema poltico.
0am*i&n )a! Bue tener en cuenta en este an"lisis pro!ecti(o de nue(as instituciones a
dos +enmenos simult"neos. la retirada +uncional del Estado ante el mercado ! la a?n
insospec)ada +orma Bue puede adoptar la integracin econmico8poltica (eri,cada en
*loBues continentales. 0anto en $m&rica del /orte con el /$=0$ como en Europa con la
UE los mecanismos integradores !a puestos en mo(imiento lle(an en su inercia a Bue
los go*iernos nacionales renuncien a cuotas de poder ! no slo se limiten a
mancomunarlo con el de otros go*iernos. Por eCemplo el *anco europeo Bue se desea
crear ser" independiente no slo del poder poltico nacional sino Bue de todo control
poltico.
Los cam*ios Bue se suscitan en el Estado moderno ponen en cuestionamiento la
relacin entre Estado ! sociedad ci(il.
Es posi*le a,rmar Bue el Estado no )a desaparecido sino Bue m"s *ien )an penetrado
en &l in@uencias nue(as !a sean supranacionales su*nacionales o de sector. El control
Cer"rBuico )a retrocedido ante compleCas pautas de negociacin. Las +ronteras son
penetra*les ! pierden su signi,cado cuando actores no estatales pueden comunicarse a
tra(&s del espacio. La +ormulacin de la poltica Bue de*e seguirse es menos una
cuestin de asignacin autoritaria Bue de negociacin ! de aCuste entre actores Bue
68
____________________________________________________________________________________
+orman parte de redes compleCas ! de comunidades polticas muc)as de las cuales son
de alcance mundial.
En esta perspecti(a pareciera Bue lo m"s importante en la rede,nicin del concepto
Estado es el )ec)o de Bue &ste deCa de ser el lugar e-clusi(o donde los di(ersos
aspectos de la poltica son o*Ceto de mediacin e integracin. La accin colecti(a
toda(a es necesaria pero se escapa cada (ez m"s de la Curisdiccin del Estado antiguo
custodio del Minter&s generalM. Los di(ersos campos de accin poltica entre ellos el
econmico ! el cultural Bue antes se +ormula*an ! sustenta*an en &l se )an
autonomizado cada (ez m"s creando sus propios mecanismos redes ! razones de ser.
Ouiz"s la priorizacin de lo econmico en la sociedad actual sea el principal Mdilu!enteM
de los lmites Bue conducen a la desectorizacin societal redi*uCando el per,l estatal.
Esto causa nue(os desa+os al Estado.
Primero de*ilita su capacidad +uncional !a Bue es posi*le Bue actualmente el Estado
disponga de meCores medios t&cnicos para acometer compleCas tareas polticas pero sin
capacidad de accin colecti(a puede Bue su (oluntad sea ine,caz.
En segundo lugar pone en duda todo el propsito de la poltica como medio de conciliar
las necesidades econmicas con las sociales ! culturales ! la nacin8Estado como la
+orma institucional Bue no slo proporciona los mecanismos para esto sino Bue
tam*i&n legitima los resultados.
En e+ecto la su*ordinacin de los asuntos sociales a determinada de,nicin de
necesidad econmica concomitantemente con la imposicin de medidas de austeridad
,scal ! monetaria Buitan legitimidad al proceso poltico.
69
____________________________________________________________________________________
La ciudadana misma se (e despoCada de gran parte de su signi,cado generando
reacciones populares Bue a*arcan desde la ruptura ap"tica con la poltica Gen C(enes !
adultosH )asta la -eno+o*ia.
En algunas realidades se e-ige la restauracin del poder del Estado ! en otras se
potencian mo(imientos separatistas ! autonomistas. Para el socilogo $lain 0ouraine la
actual trans+ormacin ! el de*ilitamiento del Estado tam*i&n amenaza con causar una
+ragmentacin social pro(ocando una di(isin del mundo social en tres es+eras. una
es+era de competencia internacional en la cual el Estado aparece aliado con el mundo
empresarial o su*ordinado al mercado internacional otra es+era de consumo dominada
por el indi(iduo ! la tercera una es+era de identidad de+ensi(a. Cada una de ellas puede
destruirse a s misma.
Entonces ! respecti(amente la *?sBueda de competiti(idad puede entraNar Bue se
agudizen la e-plotacin ! desigualdad del mismo modo como el consumismo
desen+renado puede destruir el medio am*iente ! la de+ensa de la identidad puede
degenerar en racismo e in(olucin. \untas estas tres dis+unciones representan la
desintegracin de todo pro!ecto de sociedad. Aa! dentro de cada es+era reacciones
polticas e intelectuales +rente a estos +enmenos tales como una retirada )acia un
indi(idualismo atomizado la creacin de una nue(a poltica de identidad *asada en el
g&nero ! la etnicidad ! la *?sBueda de +ormas de accin c(ica colecti(as.
Con la semipar"lisis ! la +ragmentacin +uncional del Estado la sociedad ci(il se (uel(e
tericamente m"s importante ! necesita dotarse de mecanismos Bue (inculen
di+erentes campos polticos toda (ez Bue la identidad colecti(a ! la capacidad de
mo(ilizar !a no son +unciones e-clusi(as del Estado.
Retomando las preguntas directrices ! tras nuestro an"lisis lo primero Bue destaca es la
naturaleza din"mica ! (olu*le del +enmeno de consolidacin de la entidad Estado lo
cual )ace pre(er nue(as adaptaciones )acia el +uturo pero di+cilmente su desaparicin.
Posteriormente es posi*le es*ozar las siguientes conclusiones re+erentes a la reaccin
70
____________________________________________________________________________________
del Estado con+rontado a la dadas glo*alizacin8so*erana ! modernizacin8reduccin
de su tamaNo.
#l dilema globali"acin % soberana.
El politlogo ingl&s #eorge Sa*ine esta*leci un paralelo contingente ! actual en
relacin al ocaso de la ciudad8estado griega ! la nacin8Estado actual. M+a ciudad%
estado se enfrent desde fecha muy temprana de su historia a un dilema poltico que
nunca pudo superar. =o poda alcan"ar la autarqua en su economa sin adoptar una
poltica de aislamiento y no poda aislarse sin sufrir el estancamiento de su cultura y
civili"acin. 2or otra parte si decida no aislarse, se vea obligada, por necesidad poltica,
a buscar alian"as con otras ciudades, alian"as que no podan tener buen *&ito sin
disminuir la independencia de sus miembros. #l dilema es sustancialmente semejante al
que una economa globali"ada ha colocado a la nacin%estado contempor'nea. +a
nacin moderna no puede aislarse ni, por ahora al menos, doblegar su independencia
en forma sufciente para constituir una unidad poltica m's viable. 5odas las fcciones
modernas acerca de la soberana nacional absoluta unida a la regulacin internacional,
encuentran su paralelo en las alian"as griegas de ciudades a las que se supona
independientes. MG
9K
H
Sin duda )a! interpretaciones di(ergentes de la lgica poltica de la integracin
econmica continental.
Lo primero a su*ra!ar es Bue la naturaleza de este nue(o orden toda(a no es clara.
Para algunos se tratara de una manera de trascender al Estado8nacin la *ase de un
nue(o Estado la culminacin de las tendencias integracionistas ! di+usionistas a las Bue
se atri*u!e el m&rito de )a*er creado los Estados actuales partiendo de sus partes
componentes. En de,niti(a estas organizaciones continentales representan una +orma
nue(a de orden poltico en el cual la autoridad se )alla dispersa ! ciertas +ormas de la
so*erana tienden a compartirse.
38
Sabine, G.: Historia de la Teora Poltica. &/0ico, 1++4. Fondo de C*lt*ra Econ1(ica, pgs. 112311+.
71
____________________________________________________________________________________
Los Estados nacionales ! los sistemas polticos nacionales parecen estar dando paso a
nue(as +ormas de organizacin poltica. 7a e-iste en Europa por eCemplo un incipiente
Esistema poltico continentalF Bue sin trascender los sistemas polticos nacionales se
superpone a &stos con un Parlamento supranacional ! elecciones continentales.
#l dilema moderni"acin % reduccin.
PM"s Estado o menos EstadoQ
Ciertas corrientes ideolgicas asociadas al neo8li*eralismo )an pretendido circunscri*ir
la cuestin del Estado a una cuestin de tamaNo. $ ,nes del siglo '' ! principios del
siglo ''I ! en ciertos pases ! sistemas polticos postulan Emenos EstadoF en nom*re
de la li*ertad. Premio /o*el de Economa el neoli*eral \ames Iuc)anan escri*i. Mel
socialismo )a muerto el Le(iat"n est" (i(oM. G
9J
H $s se e-presa*an algunos de los
principales detractores de un Estado con e-ceso de +unciones en la d&cada de los
oc)enta. $cicateados por el paradigma Aa!eRiano propusieron Ci*arizarlo ! modernizar
su +uncin deCando al ar*itrio del mercado gran parte de sus roles. Esta ideologa )izo al
Estado el enemigo a (encer una suerte de Mca*eza de turcoM Bue )a*a Bue e-tirpar de
la nue(a sociedad de )om*res li*res Bue se propona +undar.
Seg?n esta ideologa el Estado sera el culpa*le de todos los males. desde la in@acin
)asta la *urocracia desde los a*ultados e inCustos su*sidios )asta la lentitud del
crecimiento desde la crisis de las industrias )asta la ine,ciencia de los ser(icios
p?*licos. Siempre en el plano de la ideologa neo8li*eral resulta curioso Bue al mismo
Estado al cual le niegan los recursos presupuestarios Bue necesita para +uncionar lo
acusan despu&s de ser ine,ciente con los escasos recursos de Bue dispone.
Por su parte la sociedad ci(il Bue +ue llamada a llenar el (aco e-istente )a demostrado
di,cultades para asumir tales desa+os especialmente en pases Bue no conta*an con
aparatos estatales de raigam*re li*eral ! Bue por tanto con+ormaron sus instituciones !
39
Higgs, T$e 4ndependent 4nstit*te, &a5o, 1++7.
72
____________________________________________________________________________________
actores polticos en el marco de un Estado casi tutelar. Creo Bue esta corriente !a
alcanz su z&nit en la d&cada de los ]KD ! )o! en da asistimos a una (uelta del p&ndulo
de la )istoria permitiendo una re(aloracin de la +uncin estatal. 0)eda SRocpol lo
anuncia*a !a en 5JK;. Mun giro paradigm'tico parece estar produci*ndose en el campo
de las ciencias sociales, un giro que involucra un repensar de los fundamentos del papel
del #stado en relacin con la economa y la sociedad ;.
Sin duda no se trata de un regreso a un estatismo redimido sino m"s *ien como un
MaggiornamentoM dentro del li*eralismo seg?n lo plante \uan #a*riel >ald&s. Mla
rebelin contra la idea ,nica del fn de siglo, slo podr' venir desde dentro de la matri"
liberal.M 2e )ec)o en pases de con+ormacin estatal tan contrastada como son =rancia !
#ran IretaNa Buiz"s lo medular del triun+o de Lionel \ospin ! su nue(o contrato social
para Europa ! 0on! Ilair con su MstaRe)older capitalismM se inscri*an
con(ergentemente en esta misma lnea.
En am*as realidades as como en muc)as otras partes de la aldea glo*al
contempor"nea estadistas ! ciudadanos comienzan a compartir la idea de Bue la
riBueza plural del ser )umano en tanto ser *iolgico ! social no es compati*le con el
esBuema rgido ! e-clu!ente del M)omo economicusM Bue los aclitos del neoli*eralismo
proclaman ur*i et or*e. En los al*ores del siglo ''I *ien (ale la pena para+rasear !
decir. el EEstado )a muerto entonces (i(a el Estado^F La retrica neo8li*eral de ,nes
del siglo '' ! principios del siglo ''I pretende Ereducir el tamaNo del EstadoF en nom*re
de la e,ciencia de la necesidad de entregar sus +unciones econmicas ! sociales
redistri*uti(as a las E+uerzas del mercadoF. Esta retrica sin em*argo es mu! reciente
! cam*iante. En los aNos 6D del siglo '' cuando los des(astadores e+ectos de la
crisis de 5J6J arrasaron con las empresas capitalistas de todo el mundo los idelogos
empresarios ! polticos li*erales ! conser(adores clama*an por un Estado +uerte Bue los
sal(ara de la de*acle. $lgo as como Bue Epre,eren un Estado +uerte e inter(entor Bue
los apo!e cuando est"n en crisisF ! Epostulan un Estado d&*il no inter(entor cuando
est"n ganando dinero a raudalesF.
73
____________________________________________________________________________________
De$(r&(1! 3e!eral
del $$"e-a &ol"(o
$ la luz del an"lisis anterior en consecuencia entendemos Bue el sistema poltico
o*Ceto de nuestro estudio es un conCunto de instituciones ! normas Bue +uncionan !
tienen como "m*ito de Curisdiccin el Estado nacional.
0odo sistema poltico est" constituido *"sicamente por seis conCuntos o su*8sistemas
interrelacionados e interdependientes entre s a sa*er.
74
SIS#E$A
DE !O%$AS
SIS#E$A I!S#I#&'IO!A(
PODE%ES DE(
ES#ADO
SIS#E$A
'O!#%A(O%
AD$I!IS#%A'IO!
SIS#E$A
E(E'#O%A(
SIS#E$A DE
PA%#IDOS
PO(I#I'OS
____________________________________________________________________________________
aH un sistema de normas constituido por el conCunto de reglas constitucionales
legales reglamentarias administrati(as ! procedimentales en +uncin de las
cuales +uncionan los dem"s su*8sistemasL
*H un sistema institucional propiamente tal constituido por los tres poderes del
Estado. un poder eCecuti(o un poder legislati(o ! un poder CudicialL
cH un sistema de administracin constituido por el conCunto de las instituciones
encargadas de poner en +uncionamiento ! eCecutar las disposiciones emanadas
del poder eCecuti(oL
dH un sistema electoral constituido por las normas instituciones ! rasgos de
cultura poltica Bue con+orman los procedimientos para seleccionar a los
integrantes de ciertos cargos dentro del sistema institucionalL
eH un sistema de partidos polticos encargados de la intermediacin entre la
ciudadana ! el Estado ! su representacin polticaL !
+H un sistema contralor constituido por un conCunto de instituciones normas !
procedimientos destinados a eCercer el control so*re la legalidad !
constitucionalidad de los actos del conCunto del sistema institucional !
administrati(o.
La$ !$""+(o!e$ 4+!da-e!"ale$ del $$"e-a &ol"(o:
75
'I&DADA!IA
____________________________________________________________________________________
role$ % 4+!(o!e$
$l interior de todo sistema poltico como )emos (isto caracterizamos la e-istencia de
seis su*sistemas.
Lo Bue caracteriza ! distingue a estos su*sistemas es su interrelacin es la ma!or o
menor interdependencia Bue (incula a unos ! otros es la +orma cmo cada su*sistema
+unciona en relacin con los dem"s su*sistemasL en de,niti(a la din"mica real de los
sistemas polticos es Bue sus su*sistemas las instituciones Bue lo integran operan
entrelazadamente. Para ilustrar esta interdependencia sist&mica ! din"mica podra
recurrirse a la met"+ora del reloC. todo sistema poltico opera como la maBuinaria interna
del reloC cu!as ruedecillas +uncionan acti(adas por un EmotorF central Bue las pone en
mo(imiento a un cierto ritmo pero cu!o mo(imiento es interdependiente del Bue
realizan las dem"s piezas del aparato.
Pero )asta aBu llega la (alidez epistemolgica de la met"+ora. los sistemas polticos
son en ?ltima instancia conCuntos m"s o menos estructurados de instituciones de
poder Bue +uncionan acti(ados por seres )umanos por indi(iduos grupos ! +uerzas
cu!os intereses ! moti(aciones di,eren en la compleCidad de la (ida social ocasionando
en consecuencia Bue las instituciones se Emue(anF a ritmos distintos.
El Esistema de normasF est" constituido por el conCunto de todas las normas
constitucionales legales ! reglamentarias Bue dan co)erencia al sistema en su
totalidad ! Bue permiten darle pre(isi*ilidad a las decisiones de las autoridades !
rganos del sistema.
La lgica del Estado ! de las instituciones polticas en general siempre tiende a *uscar
en las normas un marco de re+erencia ideolgico ! Curdico Bue permita ordenar su
+uncionamiento Bue permita darle continuidad a las instituciones en el tiempo ! en el
espacio poltico de la sociedad.
76
____________________________________________________________________________________
En las de,niciones m"s cl"sicas de los sistemas polticos de la modernidad la le! el
derec)o se suponen presidir el +uncionamiento de las instituciones se suponen marcos
reguladores de la operacin de las instituciones ! de los +uncionarios Bue en ellas se
desempeNan.
Las normas legales adem"s regulan las relaciones entre las instituciones del sistema !
entre &ste ! la ciudadana de manera Bue su +uncin principal es la de ser(ir como
mecanismos de regulacin de articulacin intersistema e intrasistema.
El Esistema institucionalF o de poderes del Estado est" constituido por las estructuras
+undamentales de go*ierno ! administracin de todo sistema poltico.
Los poderes del Estado eCecuti(o legislati(o ! Cudicial presentan numerosas +ormas o
modalidades de articulacin de manera Bue &stas determinan el car"cter de un sistema
poltico seg?n Bue uno u otro poder tenga alg?n grado de primaca o predominio al
interior del sistema.
$Buellos sistemas polticos en los Bue el poder eCecuti(o desempeNa un rol
predominante se entienden regmenes presidenciales mientras Bue aBuellos en los Bue
el poder legislati(o tiene atri*uciones preeminentes dentro del sistema da origen a un
r&gimen parlamentario.
El Esistema electoralF puede de,nirse como el conCunto de instituciones ! normas
encargadas de articular la e-presin ! representacin poltica de los ciudadanos al
A&ro5-a(o!e$ a +!a "&olo3a
de lo$ $$"e-a$ &ol"(o$ (o!"e-&or.!eo$
77
____________________________________________________________________________________
0res seran entonces los criterios de an"lisis Bue nos permiten apro-imarnos a una
tipologa de los sistemas polticos contempor"neos a sa*er.
aH la modalidad de articulacin de los poderes del EstadoL
*H la +orma de organizacin o distri*ucin territorial del poderL !
cH el contenido poltico de su sistema de go*ierno.
La modalidad de articulacin de los poderes del Estado )ace re+erencia a la +orma cmo
cada poder se relaciona con los dem"s ! en particular a la +orma cmo un
determinado poder eCerce alg?n predominio o preeminencia con respecto a los dem"s.
2esde la perspecti(a realista aBu adoptada los poderes del Estado son aparatos
institucionales de poder cu!os roles espec,cos se de,nen en las normas
constitucionales ! cu!a +orma de articulacin espec,ca d" origen a sistemas polticos
distintos.
$s seg?n la modalidad de predominio de los poderes del Estado se conocen
modernamente los sistemas polticos presidenciales semipresidenciales !
parlamentarios.
$ su (ez la +orma de organizacin o distri*ucin territorial del poder )ace re+erencia al
grado de centralizacin o descentralizacin del eCercicio del poder poltico ! la
naturaleza ! "m*ito de atri*uciones ! recursos con Bue cuentan las unidades
territoriales Bue integran el Estado.
I"sicamente seg?n la +orma de organizacin territorial del poder se distinguen )o! dos
tipos de sistemas polticos. unitarios ! +ederales.
78
____________________________________________________________________________________
Un tercer criterio de clasi,cacin de los sistemas polticos es el del car"cter ! contenido
poltico de su sistema de go*ierno es decir por la naturaleza de la relacin o*Ceti(a
e-istente entre la ciudadana ! las instituciones de poder.
2e acuerdo a este criterio la ciudadana no es una entidad aparte respecto del sistema
poltico sino Bue constitu!e su *asamento )umano o*Ceti(o. /ing?n sistema poltico
puede +uncionar completamente al margen de la ciudadana de la po*lacin respecto
de la cual eCerce el poder. En este conte-to la naturaleza de un sistema poltico )ace
re+erencia a la nocin de ErepresentacinF. todo sistema poltico opera en la realidad
so*re la *ase de una nocin determinada e )istrica de representacin es decir de
e-presin m"s o menos institucionalizada de la ciudadana.
$l introducir el concepto de representacin el an"lisis de los sistemas polticos
modernos se impregna de la idea de Bue &stos +uncionan en relacin con una masa de
indi(iduos cu!a e-presin se re@eCa en un ma!or o menor grado al interior del sistema !
sus instituciones.
Por lo tanto seg?n el car"cter ! contenido poltico de su sistema de go*ierno &stos se
clasi,can en democr"ticos dictatoriales ! autoritarios.
Lo$ $$"e-a$ &ol"(o$
de-o(r."(o$
Las democracias no son sistemas polticos iguales. $l interior del concepto de
EdemocraciaF ca*e un amplio a*anico de sistemas polticos Bue pueden ir desde los
sistemas presidenciales ! parlamentarios con una di(ersidad de partidos ! sistemas
electorales so,sticados Bue se conocen )o! en todo el mundo )asta regmenes
79
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polticos de pocos partidos e incluso de partido ?nico con elecciones dirigidas e incluso
con candidatos ?nicos. G
:D
H
Para comprender una lectura politolgica de los sistemas polticos democr"tico li*erales
se presentan primeramente cuatro (isiones de politlogos actuales so*re este tpico.
#io(anni Sartori Samuel Auntington \osep) Sc)umpeter ! Ro*ert 2a)l
+a democracia seg,n >iovanni Sartori.

Para #. Sartori la MdemocraciaM es una a*re(iacin Bue signi,ca Li*eral8democracia ! en
la Bue distingue tres aspectos.
G5H La democracia como principio de legitimidad.
G6H La democracia como sistema poltico.
G9H La democracia como ideal.
La democracia como principio de legitimidad postula Bue el poder deri(a del MdemosM el
pue*lo ! se *asa en el consenso (eri,cado no presunto de los ciudadanos.
La democracia no acepta autoin(estiduras ni tampoco Bue el poder deri(e de la +uerza.
En las democracias el poder est" legitimado adem"s de condicionado ! re(ocado por
elecciones li*res ! recurrentes. Aasta aBu est" claro Bue la titularidad del poder la tiene
el pue*lo. Pero el pro*lema del poder no es slo de titularidad es so*re todo de
eCercicio.
La democracia como sistema poltico tiene relacin con la titularidad del poder ! el
eCercicio del poder. Para colecti(idades peBueNas como +ue el caso de las asam*leas en
la ciudad8estado de la #recia antigua o los ca*ildos a*iertos de nuestra organizacin
40
El paradigma realista de la Ciencia Poltica permite aqu hacer una distincin crucial en la clasificacin de las democracias: distinguimos la existencia de
sistemas democrticos, segn la forma objetia como estn estructurados sus poderes ! cmo participa la ciudadana en ellos, ! distinguimos la
"definicin# retrica de democracia que les atribu!en a los sistemas, quienes ejercen el poder en ellos$
80
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colonial +ue posi*le la interaccin cara a cara de los ciudadanos ! en estos casos la
titularidad ! el eCercicio del poder permanecan unidos una +orma de autogo*ierno. Pero
cuando el pue*lo se compone de decenas o centenas de millones dic)a pr"ctica es
imposi*le ! entonces se )ace necesario separar la titularidad del eCercicio nace as la
democracia representati(a.
SeNala Sartori Bue el )ec)o de Bue se aNadan algunas instituciones de democracia
directa como el re+er&ndum o ple*iscito no o*sta para Bue nuestras democracias sean
indirectas go*ernadas por representantes. El poder se transmite por medio de
mecanismos representati(os.
La democracia como un ideal. La democracia como es en la realidad no es la
democracia como de*era ser. La democracia es ante todo ! por encima de todo un
ideal. El elemento ideal o normati(o es constituti(o de la democracia ! pro(ee una
tensin ideal sin la cual una democracia no nace o *ien se distiende r"pidamente. El
elemento din"mico es esta di+erencia entre la democracia ideal ! la democracia real
Bue )ace a esta ?ltima per+ecti*le. Cuanto m"s se democratiza una democracia tanto
m"s se ele(a la apuesta.
+a democracia seg,n Samuel 2. ?untington
$l t&rmino de la Segunda #uerra Mundial el apo!o uni(ersal a la democracia se
consolida.
Sin em*argo esto tu(o lugar al precio de un desacuerdo tam*i&n uni(ersal en cuanto a
su signi,cado. 0odos de,nan a la democracia seg?n sus propios intereses. 2e esta
manera proli+eraron las democracias con apellido. democracia directa democracia
representati(a democracia li*eral o *urguesa democracia proletaria socialdemocracia
democracia totalitaria etc. 0odo esto cre pro*lemas importantes para los pensadores.
En los aNos ;D ! <D los politlogos )icieron es+uerzos nota*les para reducir la con+usin
terminolgica ! conceptual.
81
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=ue as como cristalizaron tres en+oBues acerca de la de,nicin de democracia.
G5H 2e acuerdo a las +uentes de autoridad.
G6H 2e acuerdo a los ,nes o propsitos del go*ierno.
G9H 2e acuerdo a los medios o instituciones.
2e acuerdo a las +uentes de autoridad la connotacin m"s recurrida es la democracia
como go*ierno del pue*lo. $lgunos agregan en +orma retrica . el go*ierno del pue*lo
por el pue*lo ! para el pue*lo. Pero para Auntington esta de,nicin carece de sentido
desde un punto de (ista emprico ! analtico.
El rgano go*ernante en una democracia no siempre es de,nido en una +orma tan
amplia. 0)omas \e[erson en los inicios de la democracia estadounidense identi,ca*a la
democracia con el go*ierno de la clase media.
1tros autores identi,can a la democracia como el go*ierno de los tra*aCadores. Ir!ce
seNala*a Bue la democracia e-iste cuando go*ierna Mla ma!ora de los ciudadanos
cali,cadosM.
La premisa implcita en la de,nicin de democracia como go*ierno de la ma!ora es
Bue mediante la persuasin ! la mo(ilizacin de apo!o las minoras pueden llegar a ser
ma!ora. 2e no ocurrir as si se impide de +orma permanente el acceso de una parte de
la sociedad al go*ierno se (iola el concepto mismo de democracia.
Una segunda manera de de,nir un go*ierno democr"tico es en t&rminos de los
propsitos u o*Ceti(os Bue &ste cumple. Pero Pcmo de,nir estos o*Ceti(osQ
PSer"n el Iienestar Aumano la Igualdad la \usticia los 2erec)os Aumanos la
Realizacin del Indi(iduo la Li*ertad el Iien Com?n etc. etc.Q
82
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E-isten muc)os pro*lemas con la de,nicin de democracia en t&rminos de ,nes. Cada
autor presenta su propia serie de propsitos. Los o*Ceti(os Bue se presentan suelen ser
generalmente de car"cter idealista. Pr"cticamente todos los lderes polticos aseguran
perseguir ,nes democr"ticos en este caso todos los estados seran democr"ticos.
Por lo (isto tam*i&n este en+oBue nos presenta di,cultades para la Ciencia Poltica
desde el punto de (ista analtico ! emprico.
La di,cultad de de,nir a la democracia en t&rminos de +uentes de autoridad o de
propsitos de go*ierno )a lle(ado en las ?ltimas d&cadas a en+atizar una de,nicin
institucional de democracia. La democracia tiene un signi,cado ?til slo si se le de,ne
en t&rminos institucionales. La institucin cla(e en una democracia es la eleccin de los
lderes ! autoridades por medio de elecciones competiti(as peridicas ! a*iertas.
La +ormulacin moderna m"s importante la )izo \osep) Sc)umpeter en 5J:6 seNalando
Bue. M#l m*todo democr'tico es aquel mecanismo institucional cuyo fn es llegar a
decisiones polticas, en la cual los individuos adquieren la facultad de decidir mediante
una lucha competitiva por el voto del pueblo;.
2urante alg?n tiempo despu&s de la Segunda #uerra Mundial el de*ate continu entre
los tericos Bue ad)eran a la de,nicin cl"sica de democracia por la +uente o por el
propsito ! aBuellos Bue se inclina*an por el concepto institucional sc)umpeteriano.
Ao! el de*ate )a concluido ! )a predominado la tesis de Sc)umpeter. El en+oBue
institucional posi*ilita distinguir la democracia de otros sistemas contempor"neos a
sa*er el sistema 0otalitario ! el sistema $utoritario.
Las dimensiones cla(es por las Bue se pueden comparar con la democracia son tres.
GiH La +orma en Bue se eligen los lderes a tra(&s de elecciones competiti(as u otros
medios.
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GiiH El alcance ! la naturaleza de la participacin de la ciudadana en el go*ierno.
GiiiH El alcance ! la naturaleza del control de la sociedad en especial el control de la
economa por parte del go*ierno.
La democracia es *"sicamente competiti(a mientras Bue los sistemas autoritarios !
totalitarios son no competiti(osL los sistemas democr"ticos ! totalitarios son
participati(os Gel primero con participacin autnoma ! el segundo con participacin
mo(ilizada en tanto Bue los sistemas autoritarios son no participati(os.
Los sistemas totalitarios en cam*io eCercen un control amplio o total so*re la sociedad !
la economa mientras Bue los sistemas democr"ticos ! autoritarios eCercen solamente
un control limitado o moderado.
La de,nicin institucional pro(ee de un sistema re+erencial pr"ctico para determinar si
un sistema es democr"tico. Proporciona una serie de puntos de re+erencia agrupados
en su ma!ora de acuerdo a las dimensiones de Ro*ert 2a)l de competencia !
participacin. Los regmenes polticos nunca encaCan per+ectamente en los marcos
acad&micos. En cam*io la clasi,cacin en t&rminos de democracia institucional es tarea
relati(amente +"cil.
/egar la participacin mediante el (oto a cualBuier grupo no es democr"tico G
:5
H. 0al +ue
el caso de Sud"+rica *aCo el r&gimen del apart)eid en Bue el WD_ de la po*lacin negra
del pas no pudo eCercer este derec)o o como ocurri en Suiza con el (oto de las
muCeres )asta )ace mu! poco tiempo atr"sL ! en los Estados Unidos cuando se neg la
participacin electoral al 5D_ de la po*lacin a+roamericana del sur.
Los golpes militares la censura las elecciones +raudulentas la coercin ! el
acosamiento de la oposicin la restriccin de reunin o mo(imiento son polticas
41
"*n)*e, co(o 6ere(os al anali7ar el siste(a electoral, el e8ercicio del s*9ragio co(o procedi(iento
electoral, no es en s (is(o *na garanta absol*ta de de(ocracia e9ecti6a
84
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incompati*les con la democracia. El concepto institucional de democracia )a sido
ampliamente aceptado en los Estados Unidos ! a)ora tam*i&n en Latinoam&rica.
En la actualidad a principios del siglo ''I !a no se cuestiona a la democracia poltica
ceNida al modelo constitucional li*eral como una democracia puramente +ormal si es
Bue &sta da garantas a los derec)os indi(iduales al derec)o de reunin ! a las
elecciones li*res. Lo Bue se cuestiona de ella es Bue se circunscri*a al plano poltico e
institucional ! desconozca las implicancias sociales ! econmicas de la democracia.

+a democracia seg,n @oseph Schumpeter.
La democracia como m&todo.
Un aspecto central de la +ormulacin de Sc)umpeter es conce*ir la democracia como un
m&todo como un modo de proceder cu!a ausencia o e-istencia es por consecuencia
+"cil de compro*ar en la ma!ora de los casos. Esta opcin le permiti resol(er
am*igZedades ! di,cultades implcitas en la teora cl"sica Bue de,na la democracia
como M la (oluntad del pue*loM o Mla (oluntad generalM o Mel *ien com?nM m"-imas Bue
a Cuicio de Sc)umpeter muc)as (eces eran meCor ser(idos por go*iernos Bue nada
tenan de democr"ticos.
La de,nicin sc)umpeteriana es de car"cter emprica m"s suCeta a los )ec)os e
instituciones Bue permiten su +uncionamiento Bue a una concepcin m"s a*stracta o de
componentes ideales. En segundo lugar la de,nicin pretende ser e-)austi(a !
satis+actoria a sa*er el pro*lema est" en garantizar un m&todo para conseguir
decisiones +ormalmente por medios democr"ticos no permitiendo )acer e-cepciones a
este principio.
Para Sc)umpeter la democracia se de,ne de la siguiente manera. Mel m*todo
democr'tico es el instrumento institucional para llegar a decisiones polticas, en virtud
del cual cada individuo logra el poder de decidir mediante una competencia que tiene
85
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por objeto el voto popularM. En e+ecto esta de,nicin pone su acento en primer lugar
en el car"cter central de la competencia en segundo lugar en los elementos esenciales
Bue de*e e-istir en un r&gimen democr"tico. la e-istencia de una oposicin la
e-istencia de minoras ! el papel cla(e del (oto popular.
Los supuestos. $)ora *ien esta de,nicin tiene un conCunto de supuestos Bue
a*ordaremos particularmente aBuellos Bue tienen una (inculacin para el tratamiento
de su relacin con el capitalismo ! el mercado. El primero de estos es el reconocimiento
de la li*ertad ! competencia por el caudillaCe poltico ! en segundo lugar la de la
organizacin de las (otaciones 8la e-presin de la (oluntad ciudadana8 como elementos
cla(es para la competencia electoral.
/o o*stante este en+oBue siempre )a! Bue cuidarse de reducir el sistema poltico
democr"tico a un mero conCunto de procedimientos electorales.
$l respecto es en la competencia por el caudillaCe donde Sc)umpeter esta*lece una
relacin con las di,cultades similares Bue se dan en el "m*ito de lo econmico propio
de las sociedades Bue organizan su economa en *ase al +uncionamiento del mercado.
Esta di,cultad reside en Bue tanto en la competencia econmica como en la
competencia poltica esto es la competencia por el (oto se d& dic)a competencia en
+orma per+ecta (ale decir no e-clu!e +enmenos an"logos como lo son la competencia
MdeslealM M+raudulentaM o en de,niti(a la restriccin de la competencia. /o e-iste la
competencia per+ecta ni por ende la democracia per+ecta.
POu& relacin entonces e-iste entre capitalismo ! democraciaQ Pnaci al mismo
tiempo Bue el capitalismo ! en cone-in causal con &lQ Estamos siempre dentro de la
perspecti(a terica de Sc)umpeter.
Si *ien es posi*le encontrar )istricamente casos donde el capitalismo se )a
desarrollado al margen de un sistema poltico democr"tico 8 los pases asi"ticos
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emergentes el desarrollo ! modernizacin capitalista en la EspaNa de =ranco etc. 8
tampoco la democracia pareciera ser estrictamente necesaria pero s una condicin
importante.
En el C)ile del siglo 'I' de acuerdo a $rturo >alenzuela en su tra*aCo MEl 1rigen de la
2emocracia en C)ileM )a*ra emergido una democracia a pesar del precario desarrollo
capitalista ! la ausencia de una *urguesa como suCeto )istrico Bue promo(i en los
pases occidentales de democracia a(anzada el cam*io poltico ! ello *"sicamente por
la e-istencia de procedimientos democr"ticos. sistema institucionalizado Bue regula la
competencia sistema electoral la regularidad peridica de elecciones ! por lo tanto de
un acceso al poder poltico de acuerdo a una competencia electoral ! el (oto popular
aunBue de caractersticas restringidas por el car"cter censitario ! las per(ersidades del
sistema electoral.
Pese a ello para Sc)umpeter el sistema econmico capitalista posi*ilita m"s Bue ning?n
otro r&gimen poltico el desarrollo de la democracia por tratarse de sociedades a*iertas
donde la li*ertad indi(idual otro de los presupuestos *"sicos esta*lecidos por
Sc)umpeter para entrar en la competencia electoral es tam*i&n condicin *"sica para
el sistema econmico aunBue como &l seNala el m&todo democr"tico no garantiza
ma!or li*ertad indi(idual.
1tro tanto ocurre con el presupuesto Bue seNala la +uncin de la democracia como un
r&gimen Bue no slo tiene la +acultad de crear un go*ierno sino Bue tam*i&n de
disol(erlo ! ,scalizarlo mediante la decisin del electorado de reelegir a sus
representantes lo cual implica Bue la (oluntad ma!oritaria no es la (oluntad del pue*lo
en su totalidad sino de la ma!ora proporcional de acuerdo a los procedimientos
institucionalizados esta*lecidos.
En resumen podemos decir Bue para Sc)umpeter M la democracia moderna naci al
mismo tiempo Bue el capitalismo ! en cone-in causal con &lM ! ello *"sicamente por
dos razones planteadas por el autor. la primera en relacin a la teora de la
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____________________________________________________________________________________
competencia por el caudillaCe en el Bue la *urguesa procedi al proceso de
trans+ormacin poltica siendo el m&todo democr"tico el instrumento utilizado para esa
construccin.
En segundo lugar porBue la *urguesa como agente social de la trans+ormacin poltica
introduCo limites a las decisiones polticas m"s all" de los cuales el m&todo democr"tico
deCa de ser aplica*le lo cual se traduce en Bue los intereses de la clase capitalista
Buedan meCor ser(idos por una poltica de no inter(encin del Estado.

+a democracia seg,n 7obert Dahl.
Para 2a)l el go*ierno democr"tico se caracteriza +undamentalmente por su continua
aptitud para responder a las pre+erencias de sus ciudadanos sin esta*lecer di+erencias
polticas entre ellos.
Para Bue esto tenga lugar es necesario Bue todos los ciudadanos tengan igual
oportunidad para.
G5H =ormular sus pre+erencias.
G6H Mani+estar p?*licamente dic)as pre+erencias entre sus partidarios ! ante el go*ierno
indi(idual ! colecti(amente.
G9H Reci*ir por parte del go*ierno igualdad de trato . es decir &ste no de*e )acer
discriminacin alguna por causa del contenido o el origen de tales pre+erencias.
Estas tres condiciones *"sicas de*en ir acompaNadas por las siguientes garantas o
condiciones.
G5H Li*ertad de asociacin.
G6H Li*ertad de prensa ! e-presin.
88
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G9H Li*ertad de (oto.
G:H Elegi*ilidad para el ser(icio p?*lico a todos los ciudadanos.
G;H Igualdad de todos los ciudadanos ante la le!.
G<H Primaca de la le! ! del 2erec)o so*re las autoridades ! las instituciones.
GWH Responsa*ilidad de los go*ernantes ! autoridades ante los ciudadanos.
GKH 2erec)o de los lderes polticos a competir en *usca de apo!o ! derec)o de los
lderes polticos a luc)ar por los (otos dentro de reglas o normas anteriores !
conocidas.
GJH 2i(ersidad de las +uentes de in+ormacin p?*lica.
G5DH Elecciones li*res competiti(as e imparciales mediante el su+ragio uni(ersal
secreto unipersonal e in+ormado.
G55H Instituciones Bue garanticen Bue la poltica del go*ierno dependa de los (otos !
dem"s +ormas de e-presar las pre+erencias.
G56H Prescindencia poltica ! plena o*ediencia de las +uerzas armadas a la autoridad
poltica ci(il legtimamente constituida.
$parentemente estas caractersticas institucionales daran una escala terica adecuada
para comparar a los distintos regmenes polticos sin em*argo sa*emos Bue tanto en
el pasado como en el presente los regmenes di(ergen grandemente en la amplitud
aplicacin ! garantas Bue otorgan al eCercicio de tales oportunidades institucionales.
Para poder medir con ma!or precisin el grado de democratizacin de un sistema
poltico 2a)l recurre a dos dimensiones tericas las Bue sin agotar el concepto de
democracia como ideal entregan una )erramienta mu! adecuada para el propsito
comparati(o.
Una dimensin re@eCa la amplitud con Bue el r&gimen +acilita la oposicin o el de*ate
p?*lico en otras pala*ras la li*eralizacin. La otra dimensin es el n?mero de personas
Bue est"n +acultadas para participar mediante adecuados mecanismos de
representacin en un plano de ma!or o menor igualdad en el control ! discusin de la
poltica del go*ierno.
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Estas dos dimensiones . el de*ate p?*lico ! la capacidad de representacin (aran
independientemente una de la otra. Es as como en el siglo pasado en C)ile se
desarroll un alto grado de contro(ersia p?*lica pero slo un sector mu! reducido de la
po*lacin participa*a en ella.
2a)l cita el caso de Suiza Gen la &poca en Bue escri*i su o*raH Bue teniendo uno de los
sistemas de de*ate m"s desarrollados del mundo por lo Bue pocas personas duda*an
de cali,car a su r&gimen como altamente Mdemocr"ticoM sin em*argo toda(a esta*an
las muCeres la mitad de la po*lacin e-cluidas del derec)o a (oto. Por otro lado en la
e-8URSS Bue no tena pr"cticamente ning?n sistema de de*ate p?*lico independiente
el su+ragio era uni(ersal.
Si un r&gimen de )egemona cerrada se des(a )acia arri*a a lo largo de las ordenadas
tiende a a*rirse m"s al de*ate p?*lico. Un cam*io en esta direccin produce una
li*eralizacin del r&gimen se )ace m"s competiti(o. Un r&gimen Bue se mue(e a lo
largo de las a*cisas concede ma!or participacin se )ace m"s representati(o.
CualBuier mo(imiento )acia la derec)a ! )acia arri*a representa un grado de
democratizacin. Como se trata de (aria*les independientes cualBuier r&gimen puede
cam*iar en una direccin ! no necesariamente en la otra. En este esBuema la
M2emocraciaM se situara en el (&rtice superior derec)o. /o o*stante la democracia
comprende m"s dimensiones Bue las Bue se e-presan en la ,gura ! no e-iste en la
realidad ning?n r&gimen totalmente democratizado por lo Bue 2a)l )a pre+erido llamar
poliarBuas a los sistemas actuales m"s pr-imos al (&rtice superior derec)o.
M$s pues ca*ra considerar las poliarBuas como regmenes relati(amente Gpero no
completamente H democr"ticosL o dic)o de otra +orma las poliarBuas son sistemas
su*stancialmente li*eralizados ! popularizados es decir mu! representati(os a la (ez
Bue +rancamente a*iertos al de*ate p?*licoM. G
:6
H.
42
'a$l, 1+2+, p.12.
90
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La e(olucin )acia regmenes poli"rBuicos presenta tres etapas )istricas *ien
de,nidas . La primera es el tr"nsito de )egemonas ! oligarBuas competiti(as a
regmenes casi poli"rBuicos ocurrido en el siglo 'I'. La segunda etapa es la
modi,cacin de las cuasipoliarBuas en poliarBuas plenas Bue tu(o lugar en las tres
primeras d&cadas de este siglo.
La tercera etapa de democratizacin plena de las poliarBuas se inicia con el r"pido
desarrollo del estado de prosperidad democr"tica Bue sigui a la #ran 2epresin pero
Bue se (io interrumpido por la Segunda #uerra Mundial proceso Bue se )a*ra
retomado )acia ,nes de la d&cada de 5J<D *aCo la +orma de demandas cada (ez m"s
insistentes +ormuladas so*re todo por los C(enes en +a(or de la democratizacin de las
instituciones sociales. Esta tercera etapa no )a sido a?n alcanzada ! es la tercera
oleada de la democratizacin Bue seg?n 2a)l se dar" en los pases m"s Ma(anzadosM !
contri*uir" a modelar la +orma de (ida de estos pases durante el siglo''I.
En su artculo M\usti,cacin de la 2emocraciaM G
:9
H 2a)l se pregunta MPCon Bu& criterio
podemos estimar el (alor de la democracia !a sea como un ideal o como una
realidadQM. La respuesta se encuentra en un supuesto de car"cter +undamental como es
lo Bue &l llama la igualdad en el (alor intrnseco.
Esta idea ad(ierte Bue ninguna persona es intrnsecamente superior a otra ! Bue los
intereses de cada ser )umano tienen derec)o a igual consideracin. El r&gimen poltico
democr"tico se *asa entre otros8 en el postulado de la igualdad Curdica de todos los
ciudadanos. M0odos cuentan por uno nadie por m"s de unoM declara*a Ient)am.
Para respaldar ! dar solidez a lo Bue 2a)l llama el Principio =uerte de la Igualdad une el
primer supuesto de (alor intrnseco con un segundo supuesto Bue )a sido la piedra
angular de la creencia democr"tica . ninguna persona est" meCor capacitada Bue uno
mismo para Cuzgar su propio *ien o intereses o para actuar para lograrlos.
43
$$>> 5JJD p.6D.
91
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Los autores re+eridos apuntan )acia una concepcin neocl"sica de la democracia. Una
de,nicin institucional de ella Bue permite puntos de re+erencia ineBu(ocos al momento
de catalogar a los di+erentes sistemas ! regmenes. Esta +orma de clasi,cacin co*ra
gran importancia en un mundo glo*alizado donde la democracia se esta*lece como el
sistema desea*le ! en muc)os casos condicin sine Bua non para la pertenencia a
organizaciones supranacionales. La democracia de ,n de siglo es una democracia sin
adCeti(os no tiene apellidos como dice Auntington.
El sistema poltico democr"tico es el ?nico Bue institucionaliza la oportunidad Bue tienen
los ciudadanos de realizar su li*ertad. Esta li*ertad Bue desde luego est" inserta
dentro del Estado de 2erec)o.
Es importante )acer notar Bue 8 en un sistema democr"tico8 los derec)os ciudadanos
de*en garantizar a las personas adecuada proteccin +rente a la posi*ilidad de
interposicin del poder del Estado con sus li*ertades. Para nuestros pases Bue )an
pasado un perodo reciente de conculcacin de los derec)os de muc)os de sus
ciudadanos esto co*ra especial signi,cado !a Bue tal atropello se )izo en nom*re de la
seguridad del Estado concepto Bue adBuiri categora de (alor supremo antepuesto a
la Custicia ! a la li*ertad.
En la democracia de ,n de siglo los derec)os )umanos Bue constitu!en el conCunto de
derec)os *"sicos Bue las personas adBuieren por el )ec)o de e-istir no pueden ser
desconocidos por ning?n ordenamiento Curdico sin perder su legitimidad moral.
PE-isten reglas para la democraciaQ 0oda democracia se somete a ciertas reglas o
principios *"sicos las reglas Bue se suponen las premisas constituti(as de la
con(i(encia democr"tica.
La primera regla es la del consenso todo puede ser )ec)o si se o*tiene el consenso del
pue*lo nada sin &l.
92
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La segunda regla de la competicin. Para construir el consenso todas las opiniones
pueden ! de*en con+rontarse entre ellas.
La tercera regla es la de la ma!ora para calcular el consenso se cuentan las ca*ezas
sin cortarlas ! la ma!ora es la le!.
La cuarta regla es de la minora. Si no o*tienes la ma!ora no estas +uera de la ciudad
puedes prepararte para derrotar a la ma!ora en el pr-imo en+rentamiento. Es tam*i&n
la regla de la alternancia.
La Buinta regla es la del control la democracia es controla*le.
La se-ta regla es la de la legalidad. Las le!es se +undan en el consenso el consenso se
+unda en las le!es.
La s&ptima regla la responsa*ilidad. 0ienes derec)o a rei(indicar tu inter&s particular
pero condicionado a no inter+erir con el inter&s general de la comunidad.
Aacia ,nes de siglo se produce aBu un cam*io cualitati(o de gran dimensin ! Bue se
relaciona con la (aloracin de la democracia como un ,n como un modo de (ida como
un ideal digno de ser *uscado.
Lo$ $$"e-a$ &ol"(o$
$o(al$"a$ % &o$"2$o(al$"a$
El modelo cl"sico de r&gimen poltico socialista o comunista +ue el r&gimen de dictadura
del proletariado Bue se implant en la Unin So(i&tica desde 5J5W ! repetido a
93
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continuacin de 5J:; en las naciones europeas ocupadas por las +uerzas so(i&ticas al
t&rmino de la II #uerra Mundial.
El modelo socialista o de dictadura del proletariado )a perdurado )asta la actualidad en
Cu*a ! Corea del /orte
Las principales caractersticas de los regmenes de dictadura del proletariado son las
siguientes.
( La concentracin del poder en una sola persona o en un n?cleo reducido de
personas a las Bue se atri*u!e la potestad de interpretar las (oluntades del
pue*lo.
( La e-istencia de un partido poltico ?nico !Xo predominante Bue eCerce el poder
mediante su presencia en todo el aparato del Estado ! en las =uerzas $rmadas.
( La pro)i*icin de )ec)o o legal de toda +orma de oposicin poltica social cultural
!Xo ideolgica la Bue es considerada *"sicamente como Econtrarre(olucionariaF !
contraria a las *ases constituti(as del sistema poltico e-istente.
( El control directo ! completo so*re todos los medios de comunicacin social *aCo
una autoridad estatal ?nica.
( La Custi,cacin de su actuacin poltica mediante el recurso de una doctrina o
ideologa poltica ?nica Bue a*arca todas las e-presiones de la e-istencia )umana
( El empleo sistem"tico del terror ! la (iolencia para aca*ar con cualBuier +orma de
oposicin llegando al e-terminio del opositor.
Las dictaduras del proletariado tienen como rasgo +undamental la concentracin del
poder poltico ! del poder militar en un solo indi(iduo Glo Bue )a dado origen al
+enmeno del Eculto de la personalidadF ! en la +uerza co)esionadora de una ideologa
Bue le sir(e como sustento ideal ante la colecti(idad.
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En los sistemas de dictadura del proletariado la oposicin poltica no e-iste o es
mantenida *aCo un +&rreo control Bue impide su acceso a los medios de comunicacin
o,ciales.
$ su (ez un modelo caracterstico de r&gimen poltico post8socialista es el caso de la
Rep?*lica Popular C)ina.
$Bu se da una com*inacin ?nica de sistema poltico centralizado *aCo un partido
poltico ?nico el Partido Comunista C)ino con elecciones dirigidas ! controladas con
candidatos ?nicos del partido pero Bue opera so*re un sistema econmico de mercado
a*ierto Bue permite la in(ersin pri(ada e-tranCera pero en el Bue el Estado eCerce un
rol plani,cador ! orientador del conCunto de las decisiones econmicas ! ,nancieras.
Lo$ $$"e-a$ &ol"(o$
a+"or"aro$ % d("a"orale$
La Ciencia Poltica durante el siglo '' )a esta*lecido una cl"sica distincin entre los
regmenes no democr"ticos. los regmenes autoritarios ! los regmenes dictatoriales.
Caractersticas de los regmenes no democr"ticos.
( concentracin del poder en una sola persona o en un n?cleo reducido de personas
( sumisin de los go*ernados a la persona o personas poseedoras del poder
( empleo de los medios de comunicacin para lanzar propaganda poltica
( represin contra cualBuier tipo de oposicin censura cultural e ideolgica
( inesta*ilidad en el sistema legal ! ar*itraria interpretacin de las le!es
Lo$ re3-e!e$ d("a"orale$
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Las principales caractersticas de los regmenes dictatoriales son las siguientes.
( concentracin del poder en una sola persona o en un n?cleo reducido de personas
a las Bue se atri*u!e la potestad de interpretar las (oluntades del pue*lo
( Custi,cacin de su actuacin poltica mediante el recurso de una doctrina poltica
Bue a*arca todas las e-presiones de la e-istencia )umana
( empleo sistem"tico del terror ! la (iolencia para aca*ar con cualBuier +orma de
oposicin llegando al e-terminio del opositor.
Las dictaduras tienen como rasgo +undamental la concentracin del poder poltico ! del
poder militar en un solo indi(iduo ! en la +uerza co)esionadora de una ideologa Bue le
sir(e como sustento ideal ante la colecti(idad.
2entro de esta categora e-isten los regmenes dictatoriales ci(iles ! los regmenes
dictatoriales militares siendo la ?nica di+erencia entre am*os la naturaleza de Bui&n
eCerce el poder poltico supremo. En am*os casos sin em*argo la +uerza militar
desempeNa un rol cla(e de sustento ! garante del sistema de dominacin ! de la
super(i(encia del r&gimen.
Lo$ re3-e!e$ a+"or"aro$
Las principales caractersticas de los regmenes autoritarios son las siguientes.
( de caractersticas similares al totalitarismo pero menos e-tremas
( entre las personas del n?cleo Bue posee el poder se mantienen disputas por el
mismo
( Custi,cacin de sus actos mediante una in(ocacin de principios Bue sin em*argo
no a*raca todas las +acetas de la (ida colecti(a como si )aca la doctrina
totalitaria
( el recurso a la accin represi(a sin llegar al e-tremo del e-terminio del opositor
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2os autores cl"sicos se encuentran en los +undamentos del Estado a*solutista ! de los
regmenes polticos autoritarios ! dictatoriales.
\ean Iodin Gsiglo '>H. para +ormar un estado es necesario adem"s del territorio ! la
po*lacin tener un poder m"-imo por encima del cual no )a!a ning?n otroL la
so*erana. Este poder )a de ser entregado al re! por decisin di(ina Grecurre a 2iosH. Sin
em*argo el sistema a*solutista no es ar*itrario si el re! dicta una le! )a de cumplirla.
0omas Ao**es Gsiglo '>IIH. el )om*re pone como m"-ima prioridad la (ida. Los )om*res
se re?nen de +orma (oluntaria para renunciar a parte de su )acienda ! su li*ertad a
+a(or de un poder ma!or el cual sal(aguarde sus (idas ! su seguridad. Si depositamos
el poder en el re! e(itamos la guerra ci(il ! as la muerte.
LAS INSTITUCIONES FUNDAMENTALES
DEL SISTEMA POLTICO MODERNO
$nalicemos a continuacin en detalle las instituciones o su*sistemas del sistema
poltico.
9.5. El sistema de normas.
El Esistema de normasF seg?n lo )emos de,nido antes est" constituido por el conCunto
de todas las normas constitucionales legales ! reglamentarias Bue dan co)erencia al
sistema en su totalidad ! Bue permiten darle pre(isi*ilidad a las decisiones de las
autoridades ! rganos del sistema.
La lgica del Estado ! de las instituciones polticas en general siempre tiende a *uscar
en las normas un marco de re+erencia ideolgico ! Curdico Bue permita ordenar su
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+uncionamiento Bue permita darle continuidad a las instituciones en el tiempo ! en el
espacio poltico de la sociedad.
En las de,niciones m"s cl"sicas de los sistemas polticos de la modernidad la le! el
derec)o se suponen presidir el +uncionamiento de las instituciones se suponen marcos
reguladores de la operacin de las instituciones ! de los +uncionarios Bue en ellas se
desempeNan.
Las normas legales adem"s regulan las relaciones entre las instituciones del sistema !
entre &ste ! la ciudadana de manera Bue su +uncin principal es la de ser(ir como
mecanismos de regulacin de articulacin intersistema e intrasistema.
Modernamente el sistema de normas est" presidido por una carta constitucional es
decir por un cuerpo legal de rango superior ! esta*le cu!a +uncin principal es la de
dar co)erencia ! Curidicidad al conCunto del sistema poltico e institucional.
#eneralmente la )istoria poltica de las naciones ! Estados )a sido con+undida con su
)istoria constitucional con lo Bue se su*ra!a el rol determinante ! preeminente de la
norma constitucional en los sistemas polticos modernos.
9.6. El sistema institucional de poder.
El Esistema institucionalF o de poderes del Estado est" constituido por las estructuras
+undamentales de go*ierno ! administracin de todo sistema poltico.
Los poderes del Estado eCecuti(o legislati(o ! Cudicial presentan numerosas +ormas o
modalidades de articulacin de manera Bue &stas determinan el car"cter de un sistema
poltico seg?n Bue uno u otro poder tenga alg?n grado de primaca o predominio al
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$Buellos sistemas polticos en los Bue el poder eCecuti(o desempeNa un rol
predominante se entienden regmenes presidenciales mientras Bue aBuellos en los Bue
el poder legislati(o tiene atri*uciones preeminentes dentro del sistema da origen a un
r&gimen parlamentario.
9.9. El sistema de administracin del poder o la $dministracin.
En la perspecti(a realista de la Ciencia Poltica el poder )a de ser (isto no slo como
una suma de facultades y atribuciones de Bue goza un indi(iduo al interior de una
estructura o institucin sino *"sicamente como una forma m's o menos diseminada de
relacin social y de dominacin que %en la realidad objetiva% se basa en el c'lculo fro y
pragm'tico a partir de los hechos concretos, y en el uso racional de la informacin y los
recursos, para obtener el logro de ciertos intereses.
La e-istencia )istrica de un paradigma realista en el pensamiento ! el Bue)acer
poltico ! estrat&gico Bue !a se )a e-aminado en la Primera Parte permite a,rmar Bue
dic)o paradigma se sustenta principalmente en la observacin crtica de la e&periencia
histrica y en el an'lisis racional de los hechos polticos objetivos, tal como los presenta
la realidad.
La Poltica del poder opera mediante una organizacin cada (ez m"s disciplinada
rigurosa ! e,caz de las pr"cticas polticas. Se organizan eBuipos )umanos con+orme a
estrategias ! t"cticas plani,cadas con+orme al logro de objetivos limitados en el tiempo
! el espacio o se articulan grandes es+uerzos polticos econmicos ! organizacionales
en la perspectiva del largo pla"o ! de la realizacin de metas e intereses de,nidos. La
Poltica del poder es siempre altamente sensi*le al factor tiempo, ! por eso es en esta
dimensin plani,cadora ! de permanente e(aluacin ! Cuicio donde la Poltica del poder
se mani,esta m"s e(identemente como c'lculo y pronstico.
Para un en+oBue realista la esencia de la Poltica es el poder ! la esencia del poder
poltico consiste en conducir la +uerza la inteligencia los medios ! las capacidades tras
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un o*Ceti(o una meta una idea pero en t&rminos Bue siempre implican calcular los
e+ectos de las decisiones ! los actos propios ! aCenos no a partir de las declaraciones
las intenciones o la retrica de los actores polticos sino en +uncin de los )ec)os
concretos de las decisiones ! de los actos o sea de las conductas o*Ceti(as ! de
manera de poner en Cuego o sea de utilizar8 toda la in+ormacin necesaria ! ?til ! los
recursos disponi*les con el propsito de o*tener la realizacin de determinados
intereses.
#n la perspectiva realista de la 2oltica y del ejercicio del poder, los intereses son %al
mismo tiempo% el valor que tiene en s un bien poltico determinado, y representan el
benefcio objetivo que se obtiene, o que se pretende obtener, de una accin o de una
posicin. #sto signifca que en la realidad de los procesos polticos, los individuos y los
actores polticos tienen siempre como motivacin ,ltima y profunda, ciertas metas y
benefcios que calculan obtener con el poder que tienen, o que desean obtener.
Seg?n la Poltica de poder lo Bue mue(e en realidad a los actores polticos son los
intereses ! especialmente los intereses de poder. Esto Buiere decir en t&rminos del
pragmatismo realista Bue aBu se postula Bue en el Cuego real de la Poltica el que
tiene el poder siempre tiende a usarlo .ya sea para conservarlo o para acrecentarlo/, y
qui*n no lo tiene, tiende a obtenerlo.
Aui*n posee el poder, en realidad dispone de el por un tiempo transitorio, limitado, de
donde se desprende Bue lo esencial no es tener poder u ocupar una posicin de poder
sino Bue ejercerlo objetivamente en todas sus dimensiones ! +ormas posi*les dentro de
los marcos Curdicos e ideolgicos Bue lo sustentan.
$ su (ez esto se traduce en el principio del crecimiento del poder. Aa! Bue suponer
siempre Bue aquel que tiene poder poltico o que lo ejerce %en virtud de una
determinada autoridad, prerrogativa o hegemona% tiende a aumentar su poder, de
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manera Bue uno de los intereses esenciales Bue mue(en ! e-plican sus decisiones !
actos es la *?sBueda tendencial de aumentar su poder su capacidad para eCercer
in@uencia ! )egemona.
El poder del aparato *urocr"tico. 2esde un en+oBue realista toda +orma de
administracin supone e implica alguna modalidad de organizacin o estructuracin del
poder. La administracin en s misma es poder.
$caso uno de los rasgos m"s distinti(os ! caractersticos del Estado moderno )a sido el
surgimiento ! consolidacin de una estructura *urocr"tica de +uncionarios encargados
de desempeNar las m?ltiples tareas administrati(as del Estado.
Por ello desde la perspecti(a realista aBu adoptada la burocracia es el poder del
funcionariado.
+a burocracia es una categora social y cultural especfca y profesionali"ada, que
desempe4a las funciones de gestin al interior de la )dministracin del #stado, y que
en virtud de dicha posicin, adquiere ciertos rasgos de poder e in(uencia.
En la sociedad ! en el Estado modernos la *urocracia esta*lece ne-os pro+esionales !
sociales con la clase go*ernante ! la clase poltica por lo Bue &sta categora
de empleados p?*licos guarda una estrec)a (inculacin de interdependencia
con las es+eras polticas de poder.
El poder ! la in@uencia de la *urocracia estatal moderna se eCerce realmente por la (a
de la gestin administrativa cotidiana de los asuntos ! pro*lemas sometidos a su
decisin por la +uncin crucial de implementacin de las 2olticas 2,blicas Bue le
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corresponde realizar ! a tra(&s de las tareas de asesoramiento profesional, t*cnico y
especiali"ado Bue desempeNan al interior de los ser(icios e instituciones del Estado.
M"s all" de la ela*oracin o diseNo de las Polticas est" el proceso de implementacin
de las decisiones.
7 m"s all" de las autoridades eCecuti(as ! territoriales del Estado se encuentra la
enorme red interconectada de instituciones p?*licas de la $dministracin con sus
intereses corporati(os espec,cos con sus )"*itos ! estilos de tra*aCo minuciosamente
organizados con sus normas propias ! sus estructuras Cer"rBuicas los Bue se encargan
de trans+ormar las decisiones polticas superiores en )ec)os e+ecti(os. Esta
$dministracin en s misma ! en cuanto estructura organizada constitu!e un poder una
+orma de poder poltico ! de poder del Estado una +uerza silenciosa ! actuante a tra(&s
de la cual el Estado e-iste +unciona ! permanece.
En la lgica CerarBuizada e impersonal con la Bue opera la *urocracia en las
administraciones modernas es donde meCor se puede intuir el principio de la Razn de
Estado.
En una perspecti(a realista de*e reconocerse Bue el poder Bue la *urocracia tiene a
tra(&s de las $dministraciones modernas depende *"sicamente de los siguientes
componentes organizacionales ! comunicacionales.
aH de la in+ormacin +"ctica de Bue disponen so*re la realidad Gpoltica social
econmica cultural ! am*ientalH so*re la Bue tra*aCan Gconocimiento empricoHL
*H del conocimiento operacional Bue tienen respecto de los procesos de tramitacin
necesarios para o*tener ciertos resultados ! decisiones .conocimiento operacional/-
!
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cH de la in+ormacin Curdica ! administrati(a en detalle Bue inter(iene en los procesos
de toma de decisin ! en especial en la implementacin de las Polticas P?*licas
.conocimiento procedimental/.
9.:. El sistema contralor.
0odo sistema poltico organizado tiende a constituir un conCunto de instituciones !
normas cu!a +uncin es resguardar la Curidicidad ! la legalidad de las actuaciones de las
autoridades.
La +uncin contralora puede radicarse en rganos de control de constitucionalidad o la
legalidad de las actuaciones de las autoridades ! otros rganos del Estado o tam*i&n
puede mani+estarse en instituciones a las Bue se atri*u!e la +uncin de (elar por la
preser(acin del conCunto de la institucionalidad.
9.;. El sistema de seleccin de los go*ernantes o sistema electoral.
El Esistema electoralF se )a de,nido anteriormente como el conCunto de instituciones !
normas encargadas de articular la e-presin ! representacin poltica de los ciudadanos
al interior del sistema.
9.<. El sistema de representacin ! e-presin poltica o sistema de partidos polticos.
En los sistemas polticos modernos los partidos polticos tradicionalmente )an
desempeNado un rol de representacin ! e-presin de determinados intereses
ciudadanos. La crisis de legitimidad a Bue se )an (isto sometidos los partidos polticos
no disminu!en la importancia de su rol de presentacin pero los o*liga a *uscar nue(as
+ormas de e-presin de la (oluntad ciudadana.
Los partidos en la medida en Bue se organizan ! +uncionan como entidades plenamente
estructuradas8 son actores cla(es en el proceso de designacin de los representantes !
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autoridades polticas en la cooptacin de lderes para el sistema poltico ! en la
e-presin p?*lica de demandas ! aspiraciones sectoriales.
2esde un punto de (ista comunicacional los partidos son adem"s actores rele(antes en
el espacio p?*lico en la medida en Bue son portadores de pro!ectos propuestas !
(isiones polticas acerca del presente ! del +uturo. Los partidos no pueden circunscri*ir
su +uncionamiento al de ser meras EcaCas de resonanciaF de ciertos intereses
corporati(os o *uzones de BueCas u Eo,cinas de *?sBueda de empleosF en el sector
p?*lico porBue con ello enaCenan su legitimidad ! capacidad de liderazgo poltico en la
sociedad ! deterioran la con,anza p?*lica en las instituciones del sistema.
PODER / SISTEMA POLTICO:
LAS DINMICAS DEL PODER
EN EL SISTEMA POLTICO
Poder &ol"(o
% $$"e-a &ol"(o
2espu&s de una prolongada crisis de sus +undamentos tericos originados en la
modernidad m"s reciente la Ciencia Poltica no tiene )o! la pretensin a*solutista de
a*arcar ! resol(er el conCunto de las de,niciones e interrogantes Bue suscita el tema del
poder pero tiende a situar a &ste en el centro de su *?sBueda intelectual ! cient,ca.
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El poder es una realidad in)erente ! necesaria a la sociedad )umana ! a su e(olucin
)istrica de donde emana Bue se trata de una realidad e-tremadamente di+cil de
de,nir ! precisar.
El poder es omnipresente en la sociedad.
/o o*stante Bue el poder se encuentra ampliamente diseminado en la sociedad !
concentrado en el Estado el poder en general ! el poder poltico en particular solo
puede ser entendido partiendo de la constatacin de la e-istencia de una situacin en
la que un individuo, grupo o institucin tiene la voluntad y la capacidad real y potencial
para decidir y provocar que otro individuo, grupo o institucin realice, impida yBo
modifque una accin.
El poder emana de toda di+erencia imagina*le entre los indi(iduos del cuerpo social.
PCmo se puede descri*ir el poderQ
POu& +actores son rele(antes para el poderQ
$l intentar una descripcin realista del poder puede comprenderse Bue &ste siempre
contiene.
( un componente de in(uencia en cuanto Bui&n se sit?a en la posicin de poder tiene
la posi*ilidad de eCercer un cierto grado de control so*re las (oluntades las
decisiones ! las acciones de Buienes est"n colocados en la posicin su*ordinadaL
( un componente de hegemona en la medida en Bue Buienes ocupan una posicin de
poder ,Can las normas Bue rigen al cuerpo social ! son respetados o*edecidos !
reconocidos como tales por la propia (oluntad de los dem"s lo Bue se apro-ima a la
nocin de legitimidad aunBue sin llegar a completarlaL !
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( un componente de coercin o de fuer"a en tanto Buienes est"n en la posicin de
poder o de dominacin poseen una capacidad real o potencial de o*ligar a los dem"s
a ser o*edecidos de manera Bue la compulsin +unciona como un impulso activante
no slo en la conciencia ! la (oluntad del Bue decide sino so*retodo en la conciencia
! en la es+era del su*consciente del Bue o*edece.
Para una (isin m"s o*Ceti(a se en+ocar" primero la cuestin del poder desde una
perspecti(a sociolgica.
El poder es una forma de relacin social. En cuanto tal supone siempre dos (ertientes
)umanas. la de Buienes lo eCercen es decir de Buienes disponen aunBue sea
transitoriamente8 de la capacidad de ejercer una cierta autoridad para decidir, normar y
hacerse obedecerL ! la de Buienes lo aceptan o soportan8 ! Bue de*en o*edecerlo.
El poder siempre representa una posicin en la sociedad. Esta a,rmacin parte de una
constatacin o*Ceti(a de la realidad poltica. los indi(iduos se distri*u!en al interior de la
sociedad ! de las instituciones polticas con+orme a una jerarqui"acin que re(eja las
posiciones de poder del Bue cada uno dispone.
2e aBu emanan un conCunto de asimetras Bue caracterizan al sistema poltico en una
sociedad )istrica cualBuiera. la organizacin social ! las instituciones polticas Bue de
ella emanan contienen posiciones distintas al interior de organizaciones institucionales
! sistemas regulados de normas de manera Bue las relaciones de poder se mani,estan
! se desarrollan mediante una di(isin cada (ez m"s compleCa del tra*aCo las +unciones
! las atri*uciones ! una CerarBuizacin siempre asim&trica.
El poder es as a la (ez una relacin ! un mecanismo una situacin ! una capacidad.
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2uede defnirse al poder como una situacin material y simblica, en la que un
individuo o una estructura tienen la capacidad y la habilidad de conseguir que otros
hagan lo que ellos quieren.
El poder en general ! el poder poltico en particular constitu!en el elemento fundante
de la Poltica. 0oda la accin ! las estrategias las +uerzas ! las ideas las pr"cticas ! las
retricas las din"micas ! los procesos Bue se desarrollan en el campo poltico
encuentran su elemento ordenador y constitutivo en el poder. 2e aBu emana Bue
siempre ! en primera ! ?ltima instancia el pro*lema poltico central es el pro*lema del
poder.
2esde el punto de (ista del 2erec)o resulta e(idente Bue &ste se realiza mediante el
poder. Real ! o*Ceti(amente el 2erec)o e-ige +uerza para e+ectuarse a?n cuando )a!a
Bue separar el poder necesario para realizar todo derec)o del poder coactivo en (irtud
del cual el derec)o se )ace o*ligatorio ! Bue es lo Bue )ace Bue el poder +uncione al
ser(icio del 2erec)o.
Esto no Buiere decir Bue el pro*lema del poder agote la pro*lem"tica poltica sino Bue
su*ra!a la centralidad de aBuel en la constitucin de los procesos normas (alores e
instituciones polticas.
2esde una perspecti(a macro8sociolgica puede a,rmarse Bue el poder poltico se
encuentra diseminado de un modo asim*trico en la sociedad, y est' concentrado
tam*i&n de un modo desigual8 en el aparato Curdico e institucional del Estado.
El poder siempre desde una ptica sociolgica8 consiste en una red m"s o menos
compleCa ! estructurada de relaciones ! cu!o contenido son ciertas capacidades e
in@uencias dirigidas a la realizacin o materializacin de una idea ! de ciertos intereses.
El poder as se radica en ciertas +ormas organizaciones o instituciones pero tam*i&n
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aparece diseminado en toda la sociedad ! posee ciertas dimensiones sim*licas Bue le
dan per(i(encia din"mica ! continuidad en el tiempo.
2esde el punto de (ista de sus caractersticas puede a,rmarse Bue el poder desempeNa
las siguientes +unciones.
aH en primer lugar de*e su*ra!arse la e-istencia de una funcin de regulacin social,
en la medida en Bue de*e imponerse ! +uncionar al interior de estructuras sociales
desiguales ! asim&tricasL
*H e-iste adem"s una funcin de cohesin y ordenamiento social en tanto en cuanto
el poder poltico de*e procurar asegurar la unidad *"sica de la sociedad dentro de la
cual opera ! se erigeL !
cH ,nalmente el poder posee en s mismo una funcin coercitiva Bue supone su
capacidad real o*Ceti(a material para o*ligar e imponer las decisiones ! las normas
emanadas de Buien lo eCerce.
Contri*uciones para una Ciencia Poltica realista del poder.
2espu&s de e-aminar los contenidos del poder se a*ordan a)ora los elementos tericos
para una Ciencia Poltica del poder siempre desde una ptica realista. Aasta aBu si
)emos analizado la cuestin del contenido esencial ! las +unciones del poder en la
sociedad a)ora podemos a*ordar las din"micas de su +uncionamiento concreto en la
es+era poltica.
Como se )a (isto desde el punto de (ista de sus ,nalidades el poder poltico consiste
en una cierta capacidad de mandar y ser obedecido con el o*Ceti(o de cumplir o realizar
ciertos ,nes o ideas. Para realizar sus ,nes el poder se concreta en ciertos mecanismos.
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#l poder y sus mecanismos.
El poder en su mani+estacin m"s primaria es invisible es intangible. 0am*i&n lo es el
poder poltico la +orma de poder Bue aBu nos interesa e-aminar ! comprender en
tanto nadie )a tenido ante sus oCos al poder Bue lo domina ! al Bue o*edece pero s a
algunas de sus mani+estaciones instrumentales.
2e esta a,rmacin inicial podra deri(arse la suposicin de Bue el poder resultara ser
una creacin puramente cultural o intelectual del ser )umano Bue emanara de la
necesidad b'sica de organi"acin y de ordenamiento Bue su*!ace a la especie )umana.
$?n as la instrumentalidad del poder (endra a radicarse en de,niti(a en ciertos
rganos e instituciones cu!a misin es eCercerlo es materializarlo ante la sociedad.
El poder slo de(iene material (isi*le ! tangi*le a tra(&s de los rganos instituciones
instrumentos recursos e indi(iduos Bue lo eCercen ! aplican. Esto implica entonces Bue
el poder slo es perceptible o tangible a trav*s de los instrumentos que lo materiali"an.
La instrumentalidad del poder de(iene as su propia materialidad concreta o*Ceti(a a?n
reconociendo Bue coe-isten adem"s ciertas dimensiones sim*licas Bue le son
in)erentes.
2e aBu deri(a el )ec)o de Bue el poder ! en particular el poder poltico se plasma en
las sociedades ! sistemas polticos contempor"neos a tra(&s de un conCunto de
mecanismos m"s o menos institucionalizados8 Bue son puestos en +uncionamiento por
medio de ciertas estructuras org"nicas sist&micas ! reguladas. Ello pone de mani,esto
una de las realidades m"s paradCicas del poder poltico moderno. el poder poltico, en
cuanto poder en s mismo, no es directamente visible o perceptible ante los seres
humanos que lo e&perimentan, sino Bue slo pueden perci*irlo ! constatar su
e-istencia a tra(&s de los mecanismos Bue lo realizan en la pr"ctica social.
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0res son los mecanismos principales a tra(&s de los cuales se mani,esta el poder
poltico.
( las evaluaciones, estimaciones, c'lculos y pronsticos Bue preceden racionalmente a
la toma de decisiones ! en las Bue la informacin constitu!e el insumo m"s
rele(ante ! decisi(oL
( las decisiones Bue se adoptan en el eCercicio de una determinada cuota (oluntaria de
poder atri*uciones !Xo autoridad a?n entendiendo Bue dic)as decisiones operan en
la realidad como un proceso, es decir como una secuencia tempo%espacial y
org'nica de resoluciones adoptadas ! orientadas a un ,nL !
( las acciones generalmente de ciertos agentes polticos ! p?*licos8 Bue resultan de
las decisiones ! Bue constitu!en su implementacin concreta.
2esde este punto de (ista en los sistemas polticos modernos y contempor'neos, la
2oltica y el ejercicio del poder poltico en cualquiera de sus formas, es siempre c'lculo,
decisin y accin.
#l problema de la legitimacin puede ser abordado desde el punto de vista de los
mecanismos funcionales del poder.
Seg,n nuestro enfoque, la legiitimacin del poder funciona en la medida en que intenta
e&plicar el orden institucionali"ado que gobierna, atribuy*ndole valide" cognoscitiva a
sus signifcados objetivos. #sto signifca que puede ser entendida la legitimacin del
poder como un mecanismo de Custi,cacin del orden establecido %que opera
simult'neamente, tanto en la realidad poltica objetiva como en la conciencia .y en el
subconsciente/ de los ciudadanos% y que se dirige a atribuir dignidad normati(a a sus
e&igencias pr'cticas.
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La estructuras de accin del poder.
$Bu se entiende *"sicamente Bue la estructura poltica en cuanto estructura de poder
se reproduce en ! mediante una sucesin de pr"cticas situacionales organizadas por ella
misma.
La accin del poder no se eCerce en el (aco sino Bue tiende a concretarse en
estructuras pre8e-istentes polticas econmicas sociales ! culturales as como en las
instituciones polticas propiamente tales. parlamentos conseCos tri*unales ser(icios
los Bue tienen un asentamiento geogr",co e incluso propiamente geopoltico8 ! Bue
responden a una tra!ectoria )istrica propia ! a roles espec,cos pre8esta*lecidos.
El grado de estructuracin interna ! de conecti(idad e-terna Bue tienen los rganos de
poder del Estado se considera modernamente como un ndice re(elador de la
modernidad ! e,ciencia del propio aparato estatal.
Cuando se e-aminan se e-amina el poder poltico desde el punto de (ista de su
estructuracin se puede perci*ir Bue &ste tiende siempre a cristalizar en alguna +orma
de organizacin estructurada en +ormas sist&micas en ?ltima instancia en redes e
instituciones.
2esde el punto de (ista de su organicidad ! del sistema poltico donde reside el poder
es una +orma estructurada de toma de decisiones ! de comunicacin en +uncin de
ciertos intereses.
Es necesario reconocer sin em*argo Bue el poder poltico en general ! el poder poltico
del Estado en particular a?n cuando cristaliza material ! Curdicamente8 en
111
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instituciones en rganos institucionales no se reduce a ellas. Cuando el poder poltico
necesita de estructuras institucionales m"s e,caces simplemente cam*ia sus +ormas de
organizacin para dar paso a nue(as estructuras m"s acordes con sus necesidades e
intereses. $Bu las instituciones son la +orma organizacional )istricamente
determinada del Estado o de la Poltica pero el poder es su contenido esencial.
El poder poltico en las sociedades modernas se estructura en redes compleCas de
relaciones ! nudos de decisiones de +ormas de organizacin m"s o menos
institucionalizadas. $s el poder ! el poder poltico en particular adBuiere consistencia
! permanencia en la medida en Bue se radica ! cristaliza en instituciones ! redes de
instituciones.
Las relaciones Bue se esta*lecen respecto del poder poltico se mani,estan en redes
compleCas de (nculos e interdependencias mientras Bue las decisiones tienden a
cristalizarse en ciertos nudos institucionales Bue son +ormas organizadas e
institucionalizadas con capacidad de eCercer sus propias cuotas de poder. los partidos
polticos las estructuras de go*ierno ! administracin del Estado los grupos de presin
las organizaciones sociales ! culturales los actores econmicos.
Estos nudos decisionales tienden a con(ertirse adem"s en arenas es decir en
espacios de consensoX con+rontacin donde inter(ienen las distintas +uerzas ! actores
polticos del sistema.
El poder poltico moderno encuentra su principal +orma de estructuracin ! su principal
arena de consensoXcon+rontacin en el Estado.
112
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El poder poltico en la sociedad moderna cristaliza material ! sim*licamente en el
Estado pero no solamente en &l. Es necesario reconocer Bue el Estado dispone de la
cuota m"s importante ! decisi(a de poder poltico en tanto en cuanto dispone del uso
de la fuer"a legtima, de la capacidad de dictar las leyes y ejercer el Derecho, de la
autoridad suprema para disponer ordenar pro)i*ir ! administrar so*re el conCunto de la
sociedad pero tam*i&n otros actores%sujetos cuentan con un cierto poder poltico
como los partidos las organizaciones de la sociedad ci(il la propia ciudadana en ciertas
condiciones ! circunstancias.
Las caractersticas +undamentales del poder del Estado son las siguientes.
aH se trata de un poder originario en el sentido de Bue emana de la propia e-istencia
del Estado si&ndole inmanenteL
*H es un poder autnomo en cuanto no e-iste so*re &l ning?n otro poder superior o
preeminente tanto en el dominio como en el imperio ! la CurisdiccinL
cH es un poder independiente y soberano en cuanto ning?n Estado ni poder e-terior o
internacional puede inter(enir dentro de su "m*ito de Curisdiccin ! dominio sin
gra(e menosca*o de la so*eranaL
dH se trata de un poder coacti(o en tanto en cuanto dispone de la totalidad ! el
monopolio de la +uerza organizadaL
eH es un poder centrali"ado en la medida en Bue +unciona mediante una estructura
organizada Bue asegura la e-istencia +uncionamiento ! continuidad de una unidad
de direccin ! mando so*re todas las instituciones componentes del sistema estatalL
!
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+H se trata de un poder territorialmente delimitado en tanto en cuanto sus
atri*uciones se eCercen so*re una porcin claramente limitada por +ronteras
Curdicamente reconocidas e internacionalmente aceptadas.
En todas partes donde el poder emerge ! se instala constru!e en torno su!o ! tiende a
organizarse o estructurarse en una forma piramidal, seg?n la cual unos pocos indi(iduos
adBuieren o son dotados de una cierta autoridad .o poder formal/ como consecuencia
de su posicin relativa dentro de un sistema de jerarquas, ! donde el poder se disemina
)acia di(ersos niveles subalternos o b'sicos de la estructura. #l poder siempre se
traduce y materiali"a en una pir'mide jer'rquica.
+as fuer"as e intereses de poder.
Pasemos a)ora al tpico de las fuer"as e intereses de poder.
POu& )ace Bue el poder ! el poder poltico en particular sean 8a la (ez8 tan atracti(os !
tan repulsi(osQ
Pro*a*lemente sea necesaria una perspecti(a realista ! pro+undamente pragm"tica
para comprender Bue lo Bue mue(e al poder ! al poder poltico en especial lo Bue
e-plica su +uerza material ! sim*lica ! su capacidad de atraccin es Bue siempre
responde a un juego din'mico y contradictorio de intereses. +a realidad del poder
poltico es que siempre, en ,ltima instancia, son intereses puestos en juego y en tensin
en la sociedad.
Los intereses en poltica son determinadas orientaciones establecidas en la conducta de
los individuos, grupos, o instituciones .en cuanto actores polticos/ que son titulares de
una determinada posicin de poder.
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Por eso se a,rma Bue en 2oltica, qui*n no tiene poder, busca adquirirlo- y qui*n lo
tiene, lo ejerce.
El Cuego del poder la din"mica pro+unda Bue mue(e al poder ! desde el poder consiste
en los intereses materializados ! entrecruzados por fuer"as en presencia ! fuer"as en
potencia Bue operan simult"neamente dentro de arenas distintas e interconectadas.
$?n as el poder no supone necesariamente con+rontacin sino tam*i&n puede moti(ar
di"logos ! consensos resultantes.
Esto signi,ca Bue los actores suCetos a?n cuando e-iste una desigualdad *"sica entre
ellos 8los Bue mandan ! los Bue o*edecen8 se someten a respetar !Xo cumplir las
normas dentro del orden poltico esta*lecido o se niegan a ello coloc"ndose en una
posicin de contestacin rec)azo deso*ediencia protesta o resistencia.
2os caractersticas su*!acentes a la din"mica de +uerzas e intereses de poder. la
asimetra *"sica Bue se mani,esta en las relaciones de poder ! la polaridad originada
por el poder en su +uncionamiento o*Ceti(o concreto.
En la medida en Bue la realidad del poder poltico implica potencial ! o*Ceti(amente un
elemento de con@icto se in,ere Bue toda +orma de poder contiene en s misma alguna
polaridad. Se trata de un principio de subordinacin recproca de determinaciones
opuestas.
La polaridad implcita en el poder se mani,esta precisamente en el Cuego de intereses !
+uerzas Bue lo concretan de manera Bue cada decisin ! accin poltica siempre
encuentra alguna +orma de reaccin o contra8accin dando orgen a un 'mbito de
polaridad, en el Bue la oposicin mutua Bue tiene lugar en las di+erentes arenas
constitu!e la din"mica real del proceso poltico.
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La diversidad de formas de polaridad constitu!e la compleCidad *"sica ! determinante
de la pr"ctica poltica ! del eCercicio del poder )aciendo Bue &ste se despliegue
partiendo desde un momento inicial +ormado por consensos *"sicos se desarrolla a
tra(&s de una trayectoria sinuosa de negociaciones con@ictos mediaciones !
consensos construdos ! desem*ocando en alguna nue(a sntesis o situacin terminal
donde tam*i&n se com*inan de un nue(o modo8 el consenso ! el con@icto.
$Bu la polaridad del poder se mani,esta en con@ictos.
$ su (ez el car"cter reducti*le o irreducti*le de las polaridades ocasionadas por el
poder )acen re+erencia a una escala de gradaciones de intensidad de los con@ictos. 2e
este modo la intensidad de las polaridades ! con@ictos polticos depende de la
naturaleza de los intereses ! (alores polticos en Cuego ! de las +uerzas reales !
potenciales colocadas en las arenas ! de las estrategias desplegadas por los actores en
presencia.
En general se supone Bue el poder poltico en cuanto disposicin y voluntad de
adoptar decisiones y de ejercer control e in(uencia tiene su propia capacidad para
controlar disminuir canalizar e institucionalizar las +uerzas e intereses contradictorios
Bue operan en la realidad del escenario poltico tendiendo siempre a disminuir las
tensiones ! la polaridad )asta ni(eles Bue no alteren la estabilidad ! la continuidad del
propio proceso poltico ! del sistema.
$?n al interior de las polaridades Bue se originan en las +uerzas e intereses Bue lo
mue(en el poder poltico tiende siempre )acia la esta*ilidad.
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=inalmente es necesario reconocer Bue el poder comprendido desde una ptica
realista8 siempre representa una determinada posicin en el cuerpo social.
En e+ecto tener poder ! especialmente tener poder poltico implica el signi,cado social
indi(idual ! sim*lico de ocupar una cierta posicin m"s o menos (isi*le8 en
el cuerpo social o en el sistema poltico.
#n la sociedad moderna, el poder poltico es b'sicamente una combinacin
histricamente determinada de informacin, recursos y fuer"a.
El poder ! el poder poltico en particular reside ! depende cada (ez m"s en las
condiciones de la sociedad moderna en la calidad pertinencia ! cantidad de
informacin disponible en el proceso de toma de decisiones. 2e este modo acaso el
+actor esencial Bue )ace posi*le la e,cacia del poder poltico en los Estados ! en los
sistemas polticos modernos reside en la creciente in+ormacin de Bue disponen ! Bue
es suministrada a los procesos de toma de decisiones Bue eCecutan las autoridades !
+uncionarios como se e-amina en otro captulo.
+as ideas y aspiraciones en torno al poder.
PE-iste alguna relacin entre el poder poltico ! los seres )umanos a los cuales (a
destinado o en Buienes se radica su orgen primordialQ
En el tras+ondo moral e ideolgico del poder ! en especial del poder poltico se
encuentra la Aistoria con su carga pasional ! decantada de patrimonio cultural e
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intelectual con sus tradiciones arraigadas con sus e-periencias ?nicas e irrepeti*les
con sus (i(encias cotidianas sus gestos ! sus lecciones.
Las interacciones polticas Bue se producen en el seno de la sociedad ! del sistema
poltico se nos presentan como moti(adas por cuerpos de ideas, de doctrinas, de
ideologas, las Bue resultan ser ,nalmente estructuradas en programas ! estrategias.
La poltica ! las pr"cticas del poder se moti(an en intereses contrapuestos pero se nos
presentan acti(adas ! puestas en tensin por +uerzas Bue son sus portadores. El
encuentro ! el c)oBue de estas oposiciones de intereses generan estados de 'nimo, o
climas psicolgicos colectivos esencialmente din"micos ! cam*iantes ! Bue in@u!en
notoriamente en la toma de decisiones.
En torno al poder poltico ! a sus mani+estaciones institucionales ! personales se
generan climas o atmsferas sociales Bue pueden ser +a(ora*les conduciendo
entonces a la ad)esin ! la legitimacinL o pueden ser neutrales o negati(os
conduciendo a la indi+erencia al rec)azo o a la resistencia.
En la realidad social ! poltica el poder pone en mo(imiento directa e indirectamente8
las e&pectativas ! las aspiraciones indi(iduales grupales ! colecti(as pero despu&s
tiene el desa+o de intentar satis+acer las demandas con@ictos ! presiones resultantes.
#l poder como factor motivador y articulador de las relaciones polticas.
2esde una perspecti(a realista el n,cleo central y la ra"n profunda que e&plica las
relaciones polticas es el poder y los intereses que a *l apuntan.
Esto Buiere decir Bue e-iste una relacin pro+unda casi Esim*iticaF entre intereses y
poder en &sta ptica intelectual. el poder es la meta ,ltima, es la ra"n poltica de fondo
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de los intereses en poltica, de manera Bue los intereses Bue mue(en a los actores
polticos e institucionales en la realidad encuentran su signifcacin ,ltima en el poder !
en el poder poltico en especial lo Bue )ace Bue la Poltica pueda ser de,nida desde
&sta ptica del poder8 como un juego complejo, abierto y din'mico de intereses
motivados por el poder.
El poder es la razn +undante del sistema poltico moderno.
El inter&s del ! por el poder es el inter&s real ! o*Ceti(o de la Poltica.
Este criterio permite )acer una lectura de las ideas ! aspiraciones Bue giran en torno al
poder ! so*re todo permiten comprender el signi,cado de las relaciones polticas.
$s las relaciones polticas es decir las relaciones Bue se esta*lecen entre los actores
Bue inter(ienen en las arenas polticas encuentran su Custi,cacin pro+unda en los
intereses Bue las mue(en ! esos intereses siempre ! en ?ltima instancia apuntan al
poder. $s las relaciones polticas son siempre relaciones de poder en tanto en cuanto,
e&presan relaciones para y con el poder, y porque ponen de manifesto intereses que,
en defnitiva, son intereses de poder.
+as relaciones de poder que supone y establece el poder poltico, implican b'sicamente
actores8suCetos que intervienen en la relacin, y un conjunto de normas que las
articulan y organi"an, pero actores y normas as relacionados siempre operan al interior
de una desigualdad.
Por cierto Bue aBu reaparece la nocin de asimetra. En e+ecto toda relacin de poder
es una relacin social asim*trica, es decir, desigual ! por lo tanto al interior de las
relaciones de poder se mani,estan se reproducen o se re@eCan mu! +recuentemente
las mismas asimetras ! desigualdades Bue e-isten en otras es+eras de la sociedad. M"s
a?n a?n no )a sido desmentida la a,rmacin Bue dice Bue las diferencias y
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desigualdades que e&isten en el plano material, econmico y cultural de la sociedad,
tienden a re(ejarse en la esfera poltica y del poder.
+as dimensiones simblicas del poder.
El poder sucede inicialmente en la mente de las personas.
El poder no es solamente lo que es, sino Bue tam*i&n lo que las personas creen o
perciben.
El poder puede perci*irse mani+estarse identi,carse pero tam*i&n )a! en &l aspectos
intangibles Bue operan tanto en la es+era indi(idual del ciudadano como en la
dimensin psico8social de la colecti(idad.
/o solo se trata de una realidad material o*Ceti(a relacionalL es tam*i&n una realidad
sim*lica Bue reside en la conciencia ! en el su*consciente colecti(o e indi(idual.
En un en+oBue realista de*e reconocer Bue el poder no solamente e-iste en estructuras
organizaciones instituciones ! sistemas sino Bue tam*i&n se radica en la conciencia !
el su*consciente de los indi(iduos.
El poder poltico se rodea de ciertos atributos e&teriores Bue tienden a presentar a sus
detentores *aCo una cierta aura y una distancia superior respecto de los ciudadanos !
Bue Gen su sentido m"s psicolgico8socialH tiende a Custi,carlo positi(amente ! a
otorgarle legitimidad.
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El poder ! so*re todo el poder del Estado desde el punto de la percepcin Bue los
ciudadanos tienen de &l se constitu!e en uno de los +undamentos de la cultura c(ica en
las sociedades modernas ! una condicin *"sica de la legitimidad poltica.
PCu"les son los atri*utos sim*licos del poderQ
Estos atri*utos sim*licos del poder ! especialmente del poder poltico son entre otros
los siguientes.
aH el sentido pro+undo de la superioridad de la autoridad ! la le!L
*H el car"cter sacralizado de los detentores del poder o autoridades de donde pro(iene
su intoca*ilidad +sica as como su posicin casi inalcanza*leL
cH la capacidad del poder para crear un uni(erso sim*lico propio a tra(&s de la
produccin ! re8produccin una cierta (erdad su verdad, como e-presin de su
necesidad de control ! dominacin de las mentes ! las imaginacionesL !
dH la distancia +sica ! cultural de los detentores respecto de los suCetos o ciudadanos.
El tema de la sacralizacin del poder ! de su relacin con la (erdad )a sido e(idenciado
por M. =oucault cuando a,rma Bue Ela verdad est' ligada circularmente a sistemas de
poder que la producen y la sostienen, y a efectos de poder que la inducen y la
prorroganF. Es e(idente Bue las estructuras de poder ! Buienes detentan el poder !
especialmente el poder poltico tienen la posi*ilidad de construir ela*orar dominar
controlar diseminar into-icar ! manipular la (erdad so*re todo por su acceso a los
medios de comunicacin. Aa! as en el mundo de la poltica real (arias (erdades entre
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las cuales la E(erdad o,cialF tiende +recuentemente a aleCarse cada (ez m"s de la
E(erdad o*Ceti(aF.
Cuando se analiza los aspectos o*Ceti(os de la sacralizacin del poder en los sistemas
polticos modernos se comprende Bue el poder resulta ser una realidad di+usa en toda
la sociedad Bue no opera como una propiedad sino como una estrategia es decir como
algo Bue est" permanentemente en juego en el sistema poltico de donde resulta Bue
siendo el Estado el lugar principal donde &ste se concentra se trata tam*i&n de un
efecto de conjunto Bue sintetiza muc)as +ormas de poder.
2e aBu se desprende Bue el poder no es solamente una condicin poltica cu!a +uncin
es reprimir ocultar o impedir sino Bue tam*i&n produce lo real produce actos ! )ec)os
o*Ceti(os decisiones ! comportamientos a tra(&s de la normalizacin ! control in(isi*le
de los indi(iduos.
Lo m"s insidioso en el poder poltico moderno consiste en el )ec)o objetivo y
subrepticio de Bue los ciudadanos en s mismos no perci*en inmediatamente Bue est"n
siendo regulados (igilados controlados ordenados por una maBuinaria de poder estatal
! societario.
El +enmeno de la sacralizacin del poder constitu!e una de las realidades psico8
sociales m"s rele(antes del proceso poltico en las sociedades modernas. $ tra(&s de
&l los indi(iduos tienden a adBuirir una percepcin e imagen distante y superior del
poder ! de Buienes lo detentan ! de las instituciones.
Las instituciones del poder ! del Estado a su (ez tanto por su e-terioridad material
como por la amplitud ! +uerza del poder Bue sugieren re@eCan ! poseen tienden a
de(enir impersonales lo Bue acent?a una percepcin inalcanza*le ! todopoderosa en
los ciudadanos.
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Como se (er" en el an"lisis de las instituciones ! de su +uncionamiento din"mico uno
de los +enmenos m"s nota*les en la Poltica moderna es la opacidad del poder.
P2e Bu& se trata cuando se )a*la de la opacidad del poderQ Este es un concepto Bue
trata de descri*ir los +enmenos de ocultamiento y distanciamiento Bue e-iste entre
Buienes toman las decisiones polticas +undamentales Glos Bue mandan o los Bue
go*iernanH ! el resto de la ciudadana.
Las decisiones en realidad siempre se toman en instancias u rganos institucionales
cerrados a los cuales no tiene acceso el ciudadano com?n. el poder poltico as, como
condicin para el gobierno de la sociedad, deviene opaco, no%transparente,
pr'cticamente invisible, lo Bue a su (ez contri*u!e a aleCar a?n m"s al ciudadano de los
procesos polticos en la sociedad moderna.
2e este modo los procesos de toma de decisiones en las es+eras de poder cla(es o
nudos decisionales principales tienden a de(enir opacos a la opinin p?*lica o al
escrutinio ciudadano lo Bue de alguna +orma tiende a relati(izar las dimensiones de
legitimidad del sistema poltico.
Lo$ &ro(e$o$ de "err"oral6a(1!
del &oder % la do-!a(1!
Los procesos polticos ! las instituciones del sistema poltico no tienen lugar en el (aco.
Ellos siempre tienen una determinacin )istrica ! geogr",ca la Bue les ,Ca sus lmites
! )orizontes de alcance.
2esde el punto de (ista geogr",co o espacial la Poltica es una pr"ctica de poder ! de
dominacin de construccin de consensos ! de resolucin de con@ictos Bue siempre se
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sit?an en una determinada porcin del territorio el cual puede llegar a ser en s mismo
una encruciCada ! una arena donde se encuentran estrategias ! retricas de los
di+erentes actores. $s como tiene su propia )istoria la Poltica +unciona ! constru!e su
propia geogra+a.
$?n en medio de los procesos de deslocalizacin propios de la modernidad la post8
modernidad ! la glo*alizacin de las comunicaciones ! los mercados en curso de*en
reconocer la necesidad de una plata+orma de un soporte material +sico so*re el cual
se aplican el poder las distintas +ormas de capital la energa ! la in+ormacin.
Pero para llegar a la dominacin implcita en el poder ! en la Poltica cada actor de*e
eCercer un determinado grado de dominio ! Curisdiccin so*re un cierto espacio
geogr",co. En los orgenes remotos del poder ! de la Poltica se encuentran las
m?ltiples +ormas de accin (oluntaria a tra(&s de las cuales los )om*res llegan a
trans+ormar dic)o espacio. $s surge el proceso de territorializacin.
+a territoriali"acin es el complejo proceso histrico a trav*s del cual los individuos, los
grupos y las organi"aciones humanas adquieren, controlan, dominan y transforman los
espacios geogr'fcos que consideran propios. #n este proceso intervienen factores
materiales objetivos .trabajo, energa/, factores inmateriales .informacin/, factores
humanos .provisin de capital social, humano, cvico, tecnolgico y fnanciero/ y
factores culturales .identidad, valores y tradiciones/, de manera que los espacios
geogr'fcos donde se instalan los seres humanos, se transforman gradualmente gracias
a una combinacin histrica ,nica de todos *stos componentes.
Complementario ! paralelo a la con+ormacin de la cultura de una comunidad es el
proceso de territorializacin.
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Entendemos como territorializacin al proceso mediante el cual un grupo humano
transforma un espacio geogr'fco en un territorio suyo y distintivo. Esta es la +orma
cmo los seres )umanos inscri*en su e-istencia indi(idual ! colecti(a en la geogra+a
Bue los sustenta.
La territorializacin opera mediante el tra*aCo mediante la incorporacin de energa,
trabajo, capital e informacin so*re los recursos naturales so*re el espacio geogr",co
! en +uncin de los cuales los indi(iduos los grupos las +amilias ! las naciones (an
eCerciendo ! adBuiriendo dominio so*re dic)o espacio con(irti&ndolo en su territorio.
Como se (er" m"s adelante una de las *ases del dominio en materia territorial reside
en la ocupacin material real de un determinado espacio geogr",co de manera Bue no
solamente se mani,este la intencin de apropiarse dic)o espacio Glo Bue se materializa
con estos actos concretosH sino Bue es preciso adem"s Bue esa porcin geogr",ca est&
(acante ! Bue los actos de apropiacin ! dominio re@eCen un propsito de permanencia
esta*le ! duradera.
En el curso de este proceso de territorializacin es decir de conBuista material !
sim*lica de un determinado espacio geogr",co se (a con,gurando la cultura y la
identidad del grupo humano! el conglomerado se con(ierte en grupo el grupo se
trans+orma en una comunidad co)esionada gradualmente por las e-periencias
colecti(as comunes. $ continuacin en su apropiacin territorial las comunidades
de(ienen en pue*los ! los pue*los tienden a con,gurar naciones.
$l apropiarse de un lugar +sico el grupo )umano )ace su propia )istoria (a creando sus
propios mitos sus le!endas sus tradiciones (a depositando en su memoria ! en su
su*consciente colecti(o un patrimonio de (alores ! tradiciones con los cuales las
sucesi(as generaciones de descendientes se continuar"n identi,cando.
En alg?n momento el indi(iduo se piensa a s mismo en t&rminos de geogra+a es
decir en t&rminos de lugares de tierra ! de mar.
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El proceso de territorializacin es entonces a la (ez material ! sim*lico.
Caterial en el sentido de dominar la geogra+a de apropiarse de ella de controlarla de
eCercer en ella el poder el dominio ! las distintas +ormas de so*erana.
Simblico en el sentido de ir depositando en el su*consciente colecti(o en la memoria
colecti(a los )ec)os )istricos +undantes ! +undamentales los acontecimientos
rele(antes ! decisi(os los )itos Bue marcan una tra!ectoria com?n ! compartida en el
tiempo.
Es importante su*ra!ar por otra parte Bue la territorializacin se produce tanto so*re
los espacios geogr",cos terrestres como so*re los espacios martimos en la medida en
Bue &stos +orman parte de la misma unidad geogr",ca ! se integran *aCo una misma
unidad poltica.
/o o*stante los a(ances de la ciencia ! de las tecnologas de la in+ormacin ! de la
circulacin de la in+ormacin los procesos de glo*alizacin no )an alterado la tendencia
natural del ser )umano de radicar y posicionar su poder en un espacio fsico
#l poder poltico y el poder del #stado tiende naturalmente a radicarse en un espacio
fsico o geogr'fco, y a construir y e&tender en *l, redes cada ve" m's complejas e
interdependientes de dominacin, control, hegemona e in(uencia. +a territoriali"acin
del poder es el proceso mediante el cual el aparato del #stado y el poder poltico que
*ste contiene, se materiali"a en estructuras, instituciones y redes de decisin e
informacin en un determinado espacio fsico o geogr'fco, considerado como propio y
sometido a su autoridad jurisdiccional.
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$ medida Bue el poder del Estado se institucionaliza este mismo poder se territorializa.
2esde el momento )istrico Bue el Estado e-iste su mani+estacin m"s (isi*le de
eCercicio del dominio consiste en la (oluntad e-plcita de seNalar lmites de ,Car
+ronteras con otros Estados ! actores polticos de manera Bue la territoriali"acin del
poder del #stado pasa por un complejo proceso de delimitacin espacial Bue puede
durar (arios siglos o puede cristalizar en poco tiempo.
El Estado )ace su!o ! ocupa su territorio lo controla lo limita lo di(ide ! su*di(ide
instala all su so*erana a*soluta e inaliena*le lo organiza en +uncin de par"metros
propios polticos geogr",cos e )istricos Bue le permiten eCercer m"s e,cazmente su
dominio ! Curisdiccin so*erana.
Para materializar su dominio territorial el Estado tiende a zoni,car el espacio Bue
domina seNalando ! distri*u!endo atri*uciones CerarBuas recursos +acultades
esta*leciendo centros de poder ! peri+erias seNalando "reas ocultas ! espacios
a*iertos permitiendo restringiendo o pro)i*iendo los accesos +acultando ! legalizando
los "m*itos de inter(encin pri(ada ! las zonas de dominio p?*lico reser(ado.
2esde la perspecti(a de los ciudadanos el control territorial del Estado es una realidad
pr"cticamente in(isi*le. ellos circulan cotidianamente entre las dimensiones estatales o
p?*licas ! pri(adas del territorio Gur*ano o ruralH ! +recuentemente no perci*en los
lmites de separacin.
$l mismo tiempo como parte de la territorializacin del poder ! del Estado los
ciudadanos adBuieren gradualmente una percepcin consciente de la propiedad ! de la
pertenencia territorial. Es as como los indi(iduos tienden a asociar indisolu*lemente8
las idea de /acin o de Estado con el territorio Bue &ste ocupa de manera Bue
cualBuiera atentado o (iolacin contra el territorio nacional Gperci*ido como tal o
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e+ecti(amente ocurridoH pro(eniente del e-terior es considerada por los ciudadanos
como una amenaza a la integridad ! la so*erana.
2esde una perspecti(a realista la territorializacin del poder ! de la accin del Estado
se constitu!e materializa e instala so*re la realidad en la +orma de redes, es decir, de
conjuntos complejos e interpenetrados de nodos, y ramas o arcosBeslabones que
conectan ciertos pares o series de nodos.
En la poltica territorial del Estado sea &sta e-plcita o no el poder estatal opera
mediante redes ! ramas orientadas en cuanto se dirigen al logro de metas estrat&gicas
! de ,nes ?ltimos Bue mu! +recuentemente escapan al espacio p?*lico.
Los ,nes glo*ales de la apropiacin espacial Bue )ace el Estado est"n casi siempre al
margen del de*ate por cuanto se entroncan pro+undamente con los ,nes del Estado en
cuanto maBuinaria de poder.
El Estado implementa una lgica territorial una manera de leer la geografa la Bue
de(iene en ?ltima instancia no solamente en una Razn de Estado espacialmente
materializada sino so*re todo en una construccin territorial de la 2oltica a la (ez
material ! sim*lica ! Bue )ace apelacin a las +uerzas constituti(as m"s *"sicas !
pro+undas del poder.
El $$"e-a &ol"(o
(o-o +!a e$"r+("+ra d!.-(a de &oder'
0odo sistema poltico es una estructura de poder.
/ada puede cam*iar esta lgica imperati(a Bue su*!ace en todo sistema en toda
institucin de la administracin ! del Estado. e-isten ! +uncionan *aCo la lgica del
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poder es decir para asegurar su propia e-istencia ! de la de Buienes eCercen el poder a
tra(&s de dic)os rganos.
Un sistema poltico no es solamente una estructura de poder pero en el poder poltico
Bue eCerce se sintetiza lo principal de sus +unciones.
La l13(a de la Ra61! de E$"ado
e! lo$ $$"e-a$ &ol"(o$ -oder!o$'
Uno de los componentes conceptuales *"sicos del paradigma realista de la Poltica se
encuentra en la 2oltica de la 7a"n de #stado.
La Ciencia Poltica moderna parece )a*er eludido un e-amen minucioso en torno a uno
de los mecanismos polticos m"s importantes ! decisi(os para asegurar la permanencia
! continuidad del Estado.
0onsideraciones histricas.
La doctrina de la Razn de Estado encuentra sus +undamentos )istricos en las
pro+undas mutaciones intelectuales ! culturales Bue se mani,estan en el Renacimiento
europeo en los siglos '> ! '>I.
+a 7a"n de #stado es una creacin poltica $o un descubrimiento intelectual% propio del
7enacimiento europeo. #n el clima poltico y cultural inquieto de las ciudades italianas
del siglo 9D y 9D:, autores humanistas como E. >uichiardinni, 0. Salutati, +eonardo Fruni
entre otros, in(uyeron para que =. Caquiavelo y >. Fotero elaboraran una primera
formulacin doctrinal, poniendo al desnudo la realidad del poder del #stado, y fjando
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los principios para que *ste naciente aparato de poder y de gobierno, pudiera
perpetuarse en el tiempo y trascender a sus funcionarios. Cientras Caquiavelo fue el
primero en separar la 2oltica de las religiones y teoras idealistas, >iovanni Fotero
comprendi que la 7a"n de #stado era la propia manera de funcionar del #stado.
Seg,n la nueva doctrina, la 2oltica es un arte pragm'tico y positivo, es una pr'ctica
racional que recoge y sinteti"a en sus c'lculos, los datos de la realidad concreta y de la
e&periencia. 2osteriormente, @. Fodin, 5. ?obbes, as como las e&periencias de gobierno
del 0ardenal de 7ichelieu y del propio C. 7obespierre en el siglo 9D:::, vinieron a
confrmar sus alcances y lmites.
La doctrina de la Razn de Estado es el punto de con(ergencia de la modernidad ! del
poder del realismo en poltica ! de la *?sBueda de una racionalidad en los actos
)umanos.
Elementos para una defnicin de la Razn de Estado.
M"s all" de la retrica o del silencio Bue rodea al tema de la Razn de Estado todo
Estado moderno est" dotado de una doctrina inmanente cu!a +uncin +undamental
consiste en Custi,car su e-istencia de manera de otorgarle co)esin doctrinal a su
+uncionamiento como institucin de instituciones.
La Razn de Estado podra entenderse en un primer sentido como el conjunto de las
decisiones y actos polticos cuya legitimidad y legalidad son problem'ticas, y mediante
las cuales un #stado soberano asegura su reali"acin, sin perjuicio de los recursos
internos o e&ternos que permitan garanti"ar tales pr'cticas.
Sin em*argo la Razn de Estado no se con+unde pura ! simplemente con una poltica
de transgresin de las normas &tico8Curdicas *aCo los e+ectos de una afrmacin de
hecho del poder coerciti(o del Estado.
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Es necesario reconocer Bue la conser(acin de un Estado o el crecimiento de su poder !
potencia de*en ser incorporadas durante una larga tradicin poltica e intelectual
dentro del "m*ito de los ,nes legtimos Bue se proponen los go*ernantes ! los
+uncionarios del Estado.
En ?ltima instancia es el inter*s del #stado en el sentido amplio del concepto el
o*Ceti(o la gua ! la Custi,cacin de los go*ernantes cualBuiera sea el r&gimen poltico
donde aBuel tenga lugar.
El inter&s del Estado no necesariamente coincide con el inter&s de la /acin ! am*os
tampoco pueden necesariamente asociarse con el inter&s general aunBue estas tres
dimensiones tienden a ser con+undidas la*or Bue resulta precisamente del
+uncionamiento o de los mecanismos de la razn de Estado.
+a 7a"n de #stado es la doctrina inmanente de la maquinaria estatal, que se orienta a
preservar y asegurar su estabilidad, su permanencia y su continuidad en el tiempo, por
encima de las variaciones coyunturales, y que trasciende a los individuos que ejercen el
poder.
+os mecanismos de la 7a"n de #stado.
El go*ierno ! la poltica de la 7a"n de #stado son insepara*les de la realizacin de un
conCunto de actos ! operaciones polticas a tra(&s de las cuales el Estado o alguna de
sus instituciones +undamentales intenta preser(ar la continuidad esencial de la
EmaBuinaria estatalF.
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Cuatro son los mecanismos principales a tra(&s de los cuales se mani,esta el principio
de la razn de Estado en las organizaciones estatales modernas a sa*er.
aH Las polticas de silenciamiento de la accin estatal o de sus decisiones.
*H Las polticas comunicacionales sistem"ticas en cuanto son conducentes a esta*lecer
una (erdad o,cial.
cH Las t&cnicas de golpe de Estado.
dH Las polticas de seguridad del Estado.
>eamos cada uno de estos mecanismos.
Se defnen como polticas de silenciamiento al conjunto de procedimientos polticos y
burocr'tico%administrativos destinados a ocultar los mecanismos y el proceso de toma
de decisiones de las autoridades e instituciones del #stado.
El Estado tiende espont"neamente a ocultar de la opinin p?*lica ! del escrutinio
ciudadano los procesos de toma de decisiones especialmente aBuellos Bue se sit?an
institucionalmente en las es+eras superiores de las estructuras de poder.
Los ciudadanos en de,niti(a a?n cuando cuenten con la accin (igilante de la opinin
p?*lica slo conocen las decisiones cuando &stas )an sido adoptadas ! son
comunicadas o eCecutadas por la *urocracia.
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+as polticas comunicacionales, son operaciones sistem'ticas de orientacin de la
informacin y del (ujo de las comunicaciones estatales, a fn de presentar una verdad
ofcial.
=orma parte de los mecanismos normales de eCercicio de la razn de Estado el Bue la
maBuinaria estatal tienda a ela*orar procesar di+undir ! de+ender una verdad ofcial, la
Bue se con,gura en un conCunto m"s o menos co)erente8 de a,rmaciones puntos de
(ista interpretaciones ! percepciones acerca de la realidad.
La (erdad o,cial es la interpretacin Bue el Estado !Xo sus autoridades dan a los e(entos
de la (ida poltica social econmica ! cultural de la sociedadL se trata ciertamente de
un punto de (ista de un en+oBue di+erente e incluso de un enfoque ideolgicamente
sesgado y dirigido.
Pero adem"s se trata de un conCunto de t&cnicas de elaboracin y manipulacin de los
hechos y de la informacin, de manera de producir un determinado e+ecto
comunicacional ! poltico.
+a t*cnica del golpe de #stado constituye una operacin poltico%militar de irrupcin
violenta y de copamiento de las fuentes fsico%geogr'fcas de poder y de las
instituciones fundamentales del #stado, a fn de satisfacer determinados intereses
polticos.
En cuanto operacin poltico militar todo golpe de Estado supone la inter(encin m"s o
menos plani,cada8 de +uerzas armadas o militares sean &stas regulares o irregulares.
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0odo golpe de Estado supone al mismo tiempo el do*le o*Ceti(o de paralizar el
+uncionamiento de la maBuinaria decisional ! *urocr"tica de las instituciones
+undamentales del Estado Gen particular de los poderes eCecuti(o ! legislati(oHL ! poner
en marc)a nue(as estructuras autoridades !Xo procesos polticos decisionales.
2esde &sta perspecti(a procedimental la operacin del golpe supone siempre tres
tiempos a sa*er. un primer tiempo de preparacin ! creacin de climaL un segundo
tiempo de eCecucin de la operacin ! de instalacin del nue(o poderL ! un tercer
tiempo de consolidacin del nue(o poder.
En una perspecti(a poltica general el golpe de Estado puede ser el punto de partida o
el momento culminante de una crisis poltica o institucional prolongada o de una
co!untura insurrecional.
2esde el punto de (ista de los moti(os ! sus eCecutores se distinguen el golpe de
#stado como una operacin en la Bue inter(ienen militares ! polticosL ! el golpe militar
en cuanto operacin en la Bue inter(ienen solamente militares.
2esde el punto de (ista de su operatoria se distingue el golpe de #stado propiamente
tal, rompiendo la legalidad (igente ! el golpe blanco Bue consiste en la ocupacin
poltica ! militar del poder dentro de los lmites de la legalidad.
2esde el punto de (ista de sus consecuencias +sicas ! )umanas se distingue el golpe
cruento Bue implica daNos materiales ! *aCas en (idas )umanas ! el golpe incruento en
el Bue la operacin de toma del poder resulta tan s?*ita Bue las *aCas son mnimas o
ine-istentes.
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+as polticas de seguridad del #stado consisten en orientaciones generales de accin,
dirigidas a prevenir y preservar la integridad fsica y material de las instituciones y
autoridades del #stado, frente a amena"as internas y e&ternas.
2e este modo todas decisiones ! actos de los +uncionarios ! autoridades Bue operan
desde el Estado tienden a impregnarse de una Custi,cacin oculta ! silenciosa cu!a
,nalidad es la realizacin o*Ceti(a impersonal ! sistem"tica de tres condiciones o
reBuisitos esenciales para asegurar el +uncionamiento del Estado.
aH su esta*ilidad Gponi&ndolo a resguardo de cam*ios de deseBuili*rios crisis o
Buie*res institucionales Bue puedan arriesgar su ordenamiento Curdico *"sicoHL
*H su permanencia Gen cuanto conCunto de instituciones instaladas en un espacio
+sico geogr",co ! poltico propio ! Curisdiccional ! en las Bue las autoridades !
+uncionarios son siempre transitoriosHL !
cH su continuidad Ges decir Bue se asegura su e-istencia en el tiempo trascendiendo
a los indi(iduos Bue operan en &lH.
$l re(elar la e-istencia de la doctrina de la Razn de Estado Bueda en e(idencia Bue la
poltica ! el poder son realidades o*Ceti(as pro+undamente )umanas marcadas por el
sesgo del con@icto por la disparidad *"sica e incluso la con+rontacin de ideas de
+uerzas ! de intereses.
+a poltica de la 7a"n de #stado, se manifesta en todas aquellas decisiones y actos de
la autoridad poltica, tendientes a preservar el inter*s superior de la =acin o del propio
#stado, a asegurar por cualquier medio .especialmente por medios legales, pero sin
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descartar los medios no%legales o ilegales/ la permanencia y unidad del #stado y de sus
instituciones b'sicas, la estabilidad de dichas instituciones o su continuidad en el
tiempo, as como su estatura poltica, diplom'tica y estrat*gica en el campo
internacional. Se trata en la pr'ctica poltica, de medidas de car'cter riguroso, no
siempre populares ni del agrado de la opinin p,blica, y por ello, frecuentemente
incomprendidas y criticadas.
Lo Bue realiza la idea de la Razn de Estado es Bue introduce el desvelamiento del
logos de la poltica del poder ! del Estado.
2esde esta perspecti(a pro+undamente realista el Estado no es una fuer"a ideal y
superior que se impone sobre el espritu de los hombres sino Bue a)ora al ponerse en
e(idencia la e-istencia de la Razn de Estado Bueda al desnudo Bue el Estado es en
primera ! ?ltima instancia una maquinaria organi"ada de poder y de mando, que
funciona dentro de la esfera poltica de la sociedad, dominada por los intereses, por las
estrategias, los c'lculos y los juegos de poder y de guerra de quienes ejercen el poder.
En la pr"ctica poltica la Razn de Estado se realiza permanente ! cotidianamente cada
(ez Bue el poder poltico es eCercido por una autoridad o +uncionario por cuanto a tra(&s
de sus decisiones ! actos de poder am*os est"n cumpliendo con sus propias metas !
o*Ceti(os ! est"n contri*u!endo a realizar en el presente los ,nes de permanencia !
continuidad del Estado al Bue sir(en.
2e este modo el poder poltico del Estado moderno encuentra en la Razn de Estado
una lgica propia una racionalidad e&plicativa Bue le da co)erencia en el tiempo ! en el
espacio.
El poder poltico no podra eCercerse en el Estado ! a?n mediante los instrumentos de
poder Bue le son in)erentes Gtri*unales eC&rcito policaH si Bui&n eCerce tal poder no
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tu(iera la certeza Bue sus decisiones ser"n cumplidas ! eCecutadas por una cadena de
+uncionarios ! Bue a tra(&s de dic)a cadena org"nica de indi(iduos el Estado se
asegura su permanencia ! su continuidad.
Es como si el Estado adBuiriendo una personalidad propia se reproduCera a s mismo
asegur"ndose de paso su propia permanencia.
2oltica y poder en la 7a"n de #stado.
La Razn de Estado de este modo no es el deber ser del Estado como aparato poltico o
de la Poltica como +orma de relacin para organizar el go*ierno de la sociedad sino Bue
es el Estado ! la Poltica tal como son en la realidad objetiva.
Por ello se a,rma Bue la poltica de la Razn de Estado no es solamente el realismo
poltico en su estado m"s puro sino tam*i&n es la propia 2oltica de #stado en su +orma
m"s o*Ceti(a en sus ,nalidades m"s amplias ! prospecti(as en sus mani+estaciones
m"s pragmaticas ! e,caces.
Para la poltica en+ocada pensada ! realizada desde esta perspecti(a lo Bue cuenta es
el poder lo Bue importa son los )ec)os concretos lo determinante son las +uerzas
capacidades ! recursos de Bue dispone realmente cada actor ! no las intenciones las
retricas o las declaraciones de principios.
Lo esencial es la preser(acin de la unidad del Estado como territorio ! como
Curisdiccin so*erana8 ! todo lo Bue la altere o ponga en riesgo c)oca con una razn de
Estado Bue (igila su co)esin esencial.
$Bu a di+erencia de otras perspecti(as doctrinales o ideolgicas lo central es la
capacidad o*Ceti(a de actuar con e,cacia con capacidad de realizacin.
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+a poltica de la 7a"n de #stado es la poltica del poder, un poder completamente
desnudado de toda pretensin idealista, de toda veleidad imaginaria, de toda intencin
discursiva! los hechos y los hechos polticos tal como son, y no como uno quisiera que
fueran. C's que una moral en accin, *sta forma de hacer 2oltica es la accin moral
y pragm'tica.
Cuando el poltico se gua por estos criterios pragm"ticos se aleCa de la posi*ilidad de
con+undir sus deseos con la realidad ! pone su capacidad de in@uencia de accin ! de
realizacin al ser(icio de una idea superior Ge incluso de una utopaH Bue le puede
permitir so*re(i(ir a los a(atares de la poltica cotidiana ! a las cam*iantes co!unturas
situ"ndose en una perspecti(a de largo plazo.
La Poltica no es lo Bue parece sino lo Bue es en realidad. un Cuego din"mico !
cam*iante de decisiones ! actos moti(ados por intereses en el Bue cada actor calcula
sus estrategias mo(imientos ! retricas para ganar posiciones en cada arena poltica !
lograr en de,niti(a in@uir ! predominar.
En la poltica de la Razn de Estado la +uerza est" al ser(icio de la razn es decir de la
Poltica como +uncin superior ! go*ernante.
2e aBu se desprende Bue la compulsin o la coercin Bue son el resultado inmediato
de la +uerza +uncionan siempre en la lgica de Bue la +uerza es un instrumento racional
al ser(icio de una Poltica pragm"tica ! e,caz. la 2oltica siempre es la idea y la fuer"a
es el instrumento.
Esto no Buiere decir Bue la Razn de Estado carezca de ideales o de moral como le
atri*u!en sus detractores.
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Por el contrario el ideal aBu es el pragmatismo irrecusable de los hechos es el logro
o*Ceti(o de las realizaciones es el cumplimiento irrestricto de las promesas es la
poltica de las o*ras antes Bue de las promesas es el Aacer m"s Bue el 2ecir. un ideal
utilitario +uncional ! e,caz Bue se opone a la poltica tradicional de anuncios !
proclamas sustent"ndose en una *tica incorruptible de la efciencia, de la verdad, de la
justicia y del deber cvico.
La doctrina de la Razn de Estado aunBue )a desaparecido como tema de inter&s para
los pensadores ! )om*res de accin )a pasado a incorporarse en el +uncionamiento
normal de todos los Estados ! aparece +recuentemente puesta de relie(e tanto en la
poltica interna como en las Relaciones Internacionales en las es+eras de la Poltica la
2iplomacia ! la Estrategia.
E$"a,ldad e !e$"a,ldad
del $$"e-a &ol"(o'
La esta*ilidad dentro de un sistema poltico depende de una di(ersidad de +actores
tanto de orden propiamente poltico como de car"cter econmico social ! cultural.
El rasgo m"s caracterstico de la inesta*ilidad son los escenarios de crisis.
Una crisis en un sistema poltico puede ser de,nida como una co!untura @uda de
inesta*ilidad entre los actores e instituciones del sistema ! cu!a resolucin supone un
cam*io en las correlaciones de +uerzas.
Las crisis suceden ! anticipan cam*ios.
Una tipologa de las crisis polticas esta*lecera Bue e-isten (arias +ormas o
modalidades de &stas a sa*er.
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aH crisis ministerial o de ga*inete. cuando determinados Ministros )an de ser
remo(idos de sus cargos o cuando todo el ga*inete de*e ser reemplazadoL
*H crisis poltica propiamente tal. cuando la con+rontacin entre #o*ierno ! oposicin
produce impacto comunicacional ! genera mo(imientos ! desplazamientos en las
arenas polticas del sistemaL
cH crisis institucional o crisis generalizada. cuando todas o la ma!ora de las
instituciones pierden legitimidad ! est"n sometidas a presiones insoporta*les para
el conCunto del sistema poltico.
0odo proceso de crisis poltica atra(iesa la siguiente secuencia de e(entos.
140
Deterioro de la
situaci"n antecedente
)actor desencadenante
Agudizaci"n
de la con*rontaci"n
Punto de
no-retorno
Punto de
no-retorno
Actores principales
+uscan predominio
)actores de
agudizaci"n del
con*licto predominan
)actores de
agudizaci"n del
con*licto predominan
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0am*i&n de*e reconocerse Bue las crisis polticas dentro del sistema implican un
elemento de deslegitimacin. La legitimidad del sistema poltico depende *"sicamente
de la (oluntad ! de las percepciones Bue los propios ciudadanos respecto del sistema.
En tiempos de crisis esa legitimidad se relati(iza o se pierde lo Bue a su (ez implica un
+actor adicional Bue desesta*iliza las instituciones.
Lo$ &ro(e$o$ de "o-a de de($o!e$
de!"ro del $$"e-a &ol"(o'
Un proceso de decisin es una secuencia compleja, ordenada y programable de
acciones ligadas a recursos, y dirigidas a un objetivo. Cada decisin permitida implica
un logro o +racaso asociados los cuales se determinan conCuntamente a partir de un
conCunto de circunstancias e-ternas Bue rodean al proceso. Este conCunto de (aria*les
e-teriores con,gura el conte&to en el Bue tienen lugar las decisiones al Bue de*e
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Actores
mediadores
+uscan
resolver con*licto
Actores
mediadores
+uscan
resolver con*licto
De*inici"n de las
arenas de resoluci"n
del con*licto
%esoluci"n del con*licto
y nueva situaci"n
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sumarse una distri*ucin pro*a*ilstica Bue de cuenta de la ocurrencia de distintos
escenarios plausibles seg?n las opciones elegidas.
7a sea Bue se adopte el modelo de criterios de decisin ingenuos Gminima- optimista
o del Epunto medio del caminoFH criterios a priori, criterios a posteriori, o el m&todo de
los 'rboles de decisiones, el en+oBue realista de la Poltica e-ige asumir la complejidad
e interpenetracin in)erentes a los procesos polticos e institucionales de decisiones !
entender en particular el e+ecto desordenador ! catico del a"ar en ellas.
En el diagnstico realista pre(io a la ela*oracin ! +ormulacin de Polticas el an'lisis
de redes Gentre otros m&todosH permite e-aminar con pro+undidad ! pragmatismo la
tra!ectoria sist&mica de las decisiones ! de las acciones Bue &stas originar"n tanto
dentro de la estructura institucional Bue las produce e implementa como en los
sistemas geogr",cos ! sociales donde ellas se aplicar"n.
Uno de los rasgos caractersticos de la Poltica moderna consiste en la
institucionali"acin de procesos de toma de decisiones, en los Bue inter(ienen
multiplicidad de actores instancias ! rganos ! cu!os e+ectos repercuten m"s o menos
dura*lemente so*re el proceso poltico.
La Ciencia Poltica se )a (enido preocupando desde la segunda mitad del siglo '' en el
+enmeno de la toma de decisiones tanto por sus implicancias so*re la implementacin
de las polticas p,blicas como por su signi,cacin en la creciente racionali"acin y
burocrati"acin Bue e-perimentan los sistemas administrati(os ! polticos estatales en
los Bue dic)o proceso inter(iene.
La Poltica signi,ca tomar decisiones ! proceder a eCecutarlas. Es decir Bue la 2oltica
es decisin y accin.
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M"s a?n podra decirse Bue en las condiciones de la sociedad moderna hacer poltica
consiste en defnitiva, en optar permanentemente entre diversas alternativas y en
tomar decisiones a fn de conducir u operacionali"ar cursos de accin.
Desde la perspectiva de las decisiones, la poltica es una secuencia de decisiones y una
orientacin general para la accin, adoptada por una autoridad dentro de su campo
legtimo de jurisdiccin, conforme a procedimientos legales establecidos, que puede
suponer un cierto grado de obligatoriedad para los ciudadanos, y que se e&presa en
determinadas normas y actos administrativos.
En las condiciones del sistema poltico moderno los procesos de toma de decisiones
dependen crucialmente de la calidad ! cantidad de la in+ormacin Bue se traduce a su
(ez en inteligencia8 suministrada a los ni(eles superiores de la pir"mide institucional
de direccin poltica.
2e aBu se desprende Bue mientras m's elevada sea la jerarqua en la que se sit,a una
autoridad dentro del aparato del #stado, m's relevante, sensible y crucial deviene la
informacin necesaria, de que dispone para adoptar sus decisiones y para poner en
marcha las polticas p,blicas de su competencia. 2esde este punto de (ista la
in+ormacin se asocia estrec)amente con el poder )asta el punto Bue am*os de(ienen
insepara*les.
La estructura del proceso de decisiones al interior del sistema poltico (ara en +uncin
de las caractersticas t&cnico8pro+esionales del personal *urocr"tico de la con,guracin
del sistema de poder del car"cter del modo de dominacin all instalado.
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La Ciencia Poltica moderna reconoce Bue no e-iste un solo modelo secuencial de toma
de decisiones sino Bue &l o*edece a las particulares condiciones )istricas sociolgicas
! polticas de cada Estado.
$?n as se pueden distinguir en general tres modelos de proceso de toma de
decisiones seg?n los m"s modernos estudios politolgicos.
1no de ellos, es el modelo de poltica racional, que supone que el curso de una
poltica p,blica es el resultado y el desarrollo de una eleccin racional que considera a
los decisores y operadores como actores que se comportan racionalmente, despu*s de
haber e&aminado toda la informacin necesaria y de haber construdo las opciones
relevantes.
#&iste tambi*n el modelo de proceso organi"ativo, que supone el proceso de adopcin
de una poltica como un producto organi"acional, donde se ponen de relieve los
con(ictos, tensiones, negociaciones y consensos entre los distintos rganos, servicios e
instituciones estatales que intervendr'n tanto en la formulacin como en la
implementacin de dicha poltica.
?ay tambi*n un modelo de poltica burocr'tica, que pone el acento sobre la
naturale"a poltica del proceso decisorio, en el sentido de que una poltica estatal
resulta ser el producto fnal de una compleja elaboracin en la que diversos actores
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polticos e institucionales $internos y e&ternos a la maquinaria burocr'tica en cuestin%
presionan, negocian y consens,an los distintos aspectos de la poltica, desde el
momento de su elaboracin hasta la etapa de implementacin, lo que le da un car'cter
de producto o resultado poltico.
Un en+oBue realista de los procesos de toma de decisiones de*iera reconocer Bue &ste
implica a la (ez una visin racional estricta del an'lisis de polticas, que reconoce la
e&istencia de poderosas y variadas restricciones y limitaciones, pero que supone
b'sicamente la racionalidad .o la tentativa e racionalidad/ de los actores in(olucradosL !
Bue supone adem"s una perspecti(a negociadora, que busca el mejor consenso
mnimo posible y efca", entre los diversos intereses de instituciones, servicios y
rganos estatales implicados en la decisin de las polticas, lo que da como resultado
una suerte de proceso incremental de formulacin e implementacin de dichas
polticas.
Es realista tam*i&n suponer Bue las polticas p?*licas parten de la premisa de la
carencia o limitacin de los recursosL de la lentitud ! estilo *urocr"tico de tra*aCo de los
eCecutores u operadores de la polticaL de los retardos detenciones ! des(os Bue puede
esperarse a medida Bue las decisiones polticas ! administrati(as (an descendiendo por
la escala Cer"rBuica.
SOCIEDAD / SISTEMA POLTICO
Lo$ &ro(e$o$ % la$ are!a$ ele("orale$
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Los procesos electorales en la +orma como son conocidos en las llamadas democracias
modernas constitu!en en realidad una adBuisicin )istrica propia slo del siglo '' a?n
cuando la tradicin de su orgen pueda remontarse a la e-periencia de democracia
directa de $tenas en #recia.
En los sistemas polticos modernos ! en particular en los sistemas democr"ticos las
elecciones son no solamente mecanismos institucionali"ados de designacin y
legitimacin de la dirigencia poltica ! social sino Bue adem"s son momentos de alta
concentracin e intensidad del discurso poltico en el espacio p?*lico.
El sistema electoral en los sistemas polticos modernos se constitu!e en realidad en una
arena en la Bue se con+rontan partidos ! liderazgos indi(iduales tras la rati,cacin
ciudadana de su autoridad ! su legitimidad.
#l proceso electoral es una instancia poltica institucionali"ada, a trav*s de la cual la
ciudadana procede a elegir a sus representantes en el sistema poltico y en el #stado,
conforme a reglas y normas pre%establecidas y cada ciertos perodos. 1na eleccin es,
a la ve", una institucin y un proceso institucionali"ado de participacin poltica.
$s la institucin electoral ! los procesos electorales a Bue aBuella da lugar cumplen un
do*le rol en los sistemas polticos contempor"neos a sa*er.
aH sir(en como mecanismo legal y consensuado de designacin de las autoridades y
representantes legtimos de la ciudadana para Bue accedan a ciertas posiciones de
poder en el EstadoL !
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*H constitu!en uno de los procedimientos esta*lecidos ! regulados en el sistema
poltico para otorgar legitimidad inicial a ciertas autoridades del Estado.
E-istira en el su*consciente colecti(o una asociacin directa entre elecciones !
democracia.
$ decir (erdad am*as instituciones )an seguido tra!ectorias )istricas distintas ! con
+recuencia separadas. de )ec)o la Ciencia Poltica reconoce Bue no *asta Bue )a!a
elecciones para Bue e-ista una democracia ni tampoco es necesario Bue )a!a un
sistema democr"tico para Bue se realicen elecciones.
Lo Bue )a (enido a relacionar estrec)amente a am*os instrumentos es Bue las
elecciones desempeNan un do*le rol +uncional como se aca*a de mencionar pero en
realidad &stas de*ieran estar destinadas a fortalecer, ampliar y profundi"ar la
e&periencia democr'tica lo Bue est" leCos de cumplir siempre en la realidad.
POu& se disputa en las eleccionesQ
PCu"l es el inter*s poltico Bue su*!ace en cada eleccinQ
/o o*stante la naturaleza democr"tica del sistema poltico en el Bue tienen lugar las
elecciones &stas se e-plican por una encruciCada poltica de +ondo Bue e-plica 8de un
modo realista8 su inter&s.
La encruciCada poltica de cada proceso electoral consiste pura ! simplemente en
aBuellos cargos de autoridad ! posiciones de poder Bue est"n en Cuego. #n realidad, el
inter*s poltico de las elecciones se encuentra despu*s de las elecciones! son la suma
de atribuciones, recursos y posiciones de poder, implcitas en las posiciones de poder
que se disputan.
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Los procesos electorales son la instancia pri(ilegiada en la Bue los partidos polticos ! la
ciudadana tienen la oportunidad de encontrarse de compati*ilizar sus di+erencias ! de
confrontar en el espacio p,blico, demandas y ofrecimientos, aspiraciones y promesas,
reivindicaciones y programas.
/o )a! Bue )acerse ilusiones sin em*argo acerca de la e+ecti(idad de este contacto con
moti(o de las elecciones.
En la realidad o*Ceti(a de los procesos polticos en los sistemas modernos las elecciones
constitu!en arenas de con+rontacin ! di"logo en la Bue los partidos con+orme a una
plani,cacin pre(ia m"s o menos minuciosa ponen en Cuego estrategias ! compleCos
diseNos comunicacionales dirigidos a capturar la imaginacin colecti(a ! el (oto
indi(idual.
El juego poltico y electoral de la democracia supone precisamente Bue las li*ertades
c(icas ! el pluralismo )acen posi*le la li*re e-presin de las ideas ! propuestas de
manera Bue la ciudadana pueda mani+estar sus pre+erencias ! optar.
Pero desde una perspecti(a macro8poltica es necesario reconocer Bue las opciones
Bue el sistema poltico permite ! presenta son aBuellas Bue se encuentran al interior
del Cuego autorizado por el sistema.
El $3!7(ado &ol"(o
de lo$ &ro(e$o$ ele("orale$
Una eleccin es siempre un momento poltico.
Cada (ez Bue se elige se est" optando. Elegir es )acer poltica.
148
____________________________________________________________________________________
Una eleccin es un momento poltico de con+rontacin de opciones o de alternati(as.
Una eleccin es un momento regulado ! organizado en el Bue se concentran las
di+erencias ! contradicciones entre posturas ! posiciones polticas discrepantes. Una
eleccin puede ser considerada como una su*limacin del con@icto su*!acente en el
proceso poltico ! en el sistema poltico.
El pro*lema poltico central su*!acente en toda eleccin no son las posiciones
declaradas de los contendores ni la din"mica cam*iante de las estrategias sino Bue es
el poder es decir el poder poltico que cada uno de ellos est' dispuesto a ejercer y
puede ejercer, en funcin de sus respectivos intereses polticos.
$?n as ! m"s all" de la pro*lem"tica poltica Bue su*!ace o constitu!e el tras+ondo
o*Ceti(o de toda eleccin &stas se dirigen a desarrollar ! ampliar el de*ate p?*lico en
torno a las (isiones pro!ectos ! programas mediante los cuales cada sector o
candidato pretende dar respuesta a los pro*lemas ! aspiraciones de los ciudadanos o
del colecti(o. En los procesos electorales se ponen en el tapete del de*ate las distintas
posturas ! propuestas de solucin a los pro*lemas ! demandas de la ciudadana.
Por lo tanto desde una perspecti(a realista una eleccin es so*re todo un tiempo
poltico de de*ate en torno a los pro*lemas o*Ceti(os de la ciudadana ! las soluciones
posi*les a dic)os pro*lemas. La eleccin se perci*e as como una arena poltica
regulada e institucionali"ada, en la que se confrontan posiciones en torno a problemas y
soluciones.
En las elecciones al igual Bue en la lgica Bue supone la poltica del poder lo esencial
contin?a siendo los recursos y la informacin.
La lgica competiti(a Bue preside toda eleccin supone Bue Bui&n tiene ma!ores
recursos ! meCor in+ormacin tiene ma!ores posi*ilidades de triun+ar.
149
____________________________________________________________________________________
Una eleccin es un momento poltico en el Bue el uni(erso electoral tiene la oportunidad
de mani+estar sus ideas posiciones ! pre+erencias polticas en la medida en Bue est"n
personi,cadas *ien o mal8 en los candidatos.
Luego tam*i&n las elecciones G! este es un rasgo caracterstico de su condicin
modernaH constitu!en una personifcacin de la 2oltica, de la sociedad y del poder.
La$ a$&ra(o!e$ % de-a!da$
de$de la $o(edad (0l
% $+ -&a("o e! el $$"e-a &ol"(o
Una de las dimensiones m"s din"micas del Bue)acer poltico moderno se encuentra en
el juego de aspiraciones, demandas y toma de decisiones Bue se produce entre la
sociedad ci(il organizada Ge incluso los propios ciudadanos en particularH ! los poderes
p?*licos.
Uno de los roles polticos +undamentales de los partidos )a sido el de ser(ir como
mecanismos de recepcin sntesis ! reela*oracin de las aspiraciones ! demandas
ciudadanas a ,n de Bue &stas accedan a las es+eras del poder.
Estos mecanismos presuponen Bue los partidos polticos poseen un grado su,ciente de
legitimacin social ! cultural ! de Bue son e+ecti(amente considerados por los
ciudadanos como instrumentos mediadores entre la sociedad civil y el #stado.
Pero PBu& sucede cuando dic)o rol mediador se relati(iza o entra en crisisQ
Se supone Bue el mecanismo normal de mediacin entre el Estado ! la sociedad ci(il a
tra(&s de los partidos sera una secuencia temporal ! espacial en +orma de ciclo
aspiracionesBdemandas G mediacin partidaria G negociacinB con(ictoB consenso G
150
____________________________________________________________________________________
respuesta del #stado mediante 2olticas, medidas y acciones G satisfaccin parcial G
replanteo de demandas.
En realidad no se trata de un mecanismo autom"tico ni de un proceso lineal en el Bue
los indi(iduos ! los grupos demandaran respuestas ! soluciones a sus peticiones ! los
poderes estatales o+receran decisiones plenamente co)erentes con tales demandas.
Lo Bue sucede en la pr"ctica es Bue se produce una constante *?sBueda de eBuili*rio
relati(o entre am*as dimensiones una suerte de dial&ctica en +orma de espiral GaunBue
siempre opera en t&rminos muc)o menos predeci*le Bue lo Bue supone este modeloH en
la Bue las aspiraciones se reducen a ciertas demandas m"s o menos acotadas a la
realidad8 ! Bue tales demandas se con+rontan en el ni(el poltico ! en el ni(el
institucional con los procesos de decisin Bue originan ! operacionalizan las polticas
p?*licas.
Se trata en la pr"ctica de un Cuego de negociacin en cierto modo similar al Bue )emos
descrito para las Relaciones Internacionales ! en el Bue cada actor poltico social !Xo
econmico de*e EregularF la intensidad ! la amplitud de sus rei(indicaciones de la
misma manera como el Estado Go la autoridad Bue decide en de,niti(aH de*e operar
circunscri*iendo la peticin a los recursos Gmateriales sim*licos ! ,nancierosH ,scales
disponi*les para intentar responder a ella.
En la realidad de los procesos polticos modernos lo Bue sucede es Bue los partidos dan
importancia ! rele(ancia a aBuellas aspiraciones ! demandas pro(enientes de sectores
sociales econmicos ! culturales Bue tienen gra(itacin poltica ! electoral. En la
medida en Bue dic)os segmentos de la po*lacin se constitu!en en un electorado
potencial o real son el o*Ceto del inter&s poltico pre+erencial de los partidos ! de sus
representantes.
151
____________________________________________________________________________________
En la es+era de las aspiraciones ! demandas de la ciudadana los partidos polticos
desempeNan tericamente un rol gra(itante especialmente en las sociedades
! sistemas polticos modernos.
Pero PBu& sucede cuando las aspiraciones ciudadanas no son satis+ec)as por el sistema
polticoQ POu& sucede cuando los partidos o las autoridades del sistema resultan cada
(ez m"s ine,caces para responder a las demandas ciudadanasQ
Los escenarios de crisis como (eremos m"s adelante8 son condiciones in)erentes a la
realidad de todo sistema poltico ! ellas se producen por muc)as causas pero en ellas
siempre )a! Bue distinguir los )ec)os de la crisis de las percepciones de la crisis.
2amos cuenta aBu de una espiral social ! grupal +recuentemente inconteni*le en la
Bue el punto de partida son las aspiraciones ! demandas ! cu!o punto de llegada es la
incapacidad creciente del sistema para o+recer respuestas concretas ! e,caces a dic)as
demandas.
Estamos aBu en presencia de un escenario de crisis poltica.
Lo$ -e(a!$-o$ de de-a!da8 re$ol+(1! % (o!)("o
e!"re la $o(edad (0l % el $$"e-a &ol"(o'
La +orma de relacin entre el sistema poltico ! la ciudadana no es un(oca. Por el
contrario ella se mani,esta en una compleCa red de interdependencias en las Bue las
demandas ! los con@ictos no son m"s Bue los dos e-tremos de un continuum. En la
realidad del sistema poltico moderno las demandas de los ciudadanos ingresan por
medio de la $dministracin ! son resueltas mediante un compleCo procedimiento de
toma de decisiones las cuales tienen siempre un componente poltico un componente
econmico ! un componente t&cnico. Para los ciudadanos sin em*argo Bue la decisin
152
____________________________________________________________________________________
de poltica sea t&cnica o no resulta casi indi+erente so*re todo cuando la urgencia de
sus demandas e-ige respuestas dentro del corto plazo.
$lgunos autores )an su*ra!ado la circularidad de los procesos de demanda ! no8
resolucin de las demandas en un conte-to de presin social creciente ! de agudizacin
del con@icto social ! poltico.
153
Pro+lemas y
demandas
sociales no
resueltas
Pro+lemas y
demandas
sociales no
resueltas
Sistema poltico
sometido a presiones
resulta ine*iciente
Actores polticos
entran en
espiral de con*licto
'risis social deriva
en crisis poltica
Incremento
de las
e,pectativas
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En el conte-to de sociedades Bue se encuentran en pleno proceso de transicin a la
modernidad esta espiral cclica de demandas ! con@ictos entre el mundo social ! el
sistema poltico siempre conduce a alguna +orma de crisis social ! poltica.
C+dada!a8 -o0-e!"o$ $o(ale$
% $$"e-a &ol"(o'
Una de las dimensiones +undamentales ! +undantes de la Poltica moderna lo
constitu!en las m?ltiples +ormas de relacin entre el Estado ! la sociedad ci(il. Es
necesario su*ra!ar Bue la di(isin Estado8sociedad ci(il no es m"s Bue una di(isin
con(encional para re+erirse a una misma sociedad al interior de la cual se organiza un
poder poltico estructurado.
Participacin: realidades y demandas.
154
Demandas
y presi"n social
se agudizan
por *alta de
soluciones
Demandas
y presi"n social
se agudizan
por *alta de
soluciones
Sistema poltico
produce
solucione
s
parciales
e
insu*icientes y
responde
con represi"n
%epresi"n agudiza
la violencia
%epresi"n agudiza
la violencia
-iolencia agudiza
la represi"n
-iolencia agudiza
la represi"n
____________________________________________________________________________________
En este $punte )emos partido del supuesto de Bue el contenido esencial ! o*Ceti(o de la
relacin entre el Estado ! la sociedad ci(il se encuentra materializado en las m,ltiples y
variadas aspiraciones y demandas, y en la tarea concreta de solucin de problemas a la
Bue se a*oca el sistema institucional de poder.
POu& es la participacinQ
+a participacin es un complejo y gradual proceso social y cultural de involucracin de
la ciudadana en la resolucin de sus necesidades, problemas y demandas, al interior
del sistema social, econmico y poltico.
La lgica de la participacin ! su dimensin realista reside en el )ec)o de Bue
constitu!e una )erramienta democr"tica destinada a generar sinergias hori"ontales de
involucramiento y compromiso solidario de la ciudadana +rente a las propias soluciones
a sus pro*lemas. La participacin entendida en &stos t&rminos es un camino para Bue
la sociedad ci(il realice el aprendi"aje social de la autonoma de la puesta en
+uncionamiento de las propias capacidades organizacionales para en+rentar las
di,cultades de manera Bue las demandas se proporcionan de un modo realista a las
soluciones posi*les ! alcanza*les.
Es en esta din"mica demandas%soluciones donde reside la +orma concreta como se
(incula el Estado con los ciudadanos ! el mecanismo central como se relaciona la
sociedad ci(il con el aparato estatal ! sus +uncionarios.
Un resorte tpicamente moderno Bue tiende a materializar ! estructurar la relacin
Estado8sociedad ci(il es el proceso de participacin.
2i(ersas escuelas tericas de pensamiento poltico )an puesto a la participacin en el
centro de sus propuestas destacando sus (irtudes ! las (entaCas Bue ella o+rece
especialmente para el +ortalecimiento de la e-periencia democr"tica.
155
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2esde una ptica realista la din"mica del poder sus decisiones ! polticas +rente a las
aspiraciones ! demandas de la ciudadana se constitu!e siempre en un mecanismo
m"s o menos institucionalizado8 en el Bue las decisiones las polticas p?*licas ! las
demandas transcurren alternativamente entre el con(icto, la negociacin y los
consensos parciales.
La !4or-a(1! &9,l(a
% la le3"-a(1! &ol"(a
En las sociedades ! sistema polticos modernos uno de los +undamentos de la
legitimacin de los go*ernantes depende de la calidad cantidad oportunidad !
pertinencia de la in+ormacin poltica disponi*le para la ciudadana.
Los Estados ! los go*iernos disponen de sistemas propios e institucionalizados de
comunicacin e in+ormacin ciudadana ! cuando ello no sucede la autoridad se
encuentra despro(ista de (oz propia ! por lo tanto resulta m"s (ulnera*le !
dependiente de los intereses ! poderes comunicacionales pri(ados.
Los go*iernos ! las autoridades acceden al espacio p?*lico mediante una utilizacin
m"s o menos sistem"tica e institucionalizada de la in+ormacin p?*lica o comunicacin
poltica. En general todo actor poltico reBuiere )acer uso de las )erramientas de la
comunicacin poltica para darse a conocer para di+undir sus posturas ! propuestas !
en especial para legitimar contnuamente su lugar ! su posicin en el escenario poltico.
La in+ormacin poltica constitu!e una necesidad in)erente a la +ormulacin decisin e
implementacin de las Polticas P?*licas por cuanto de ella depende el grado de
ad)esin Bue la ciudadana puede prestar a su eCecucin o producir por el contrario
Bue los grupos ! las personas las rec)azen por desconocimiento.
156
____________________________________________________________________________________
Es importante su*ra!ar Bue en &ste punto espec,co de con(ergencia entre los procesos
comunicacionales polticos ! los mecanismos de participacin se constitu!e una
encruciCada donde se +orman las opiniones ! percepciones polticas de los ciudadanos a
partir de las cuales se ela*ora la legitimidad del sistema ! de sus autoridades.
/o *asta en consecuencia la solide" y estabilidad de las instituciones, o el grado de
adhesin Bue los ciudadanos tienen por el sistema poltico (igente o la calidad,
popularidad, moralidad o solvencia profesional de los dirigentes polticos ! go*ernantes.
Estas (aria*les permanecen en la es+era tradicional de la legitimidad de los sistemas
polticos. Se )ace necesario adem"s Bue al interior de la cultura poltica de los
ciudadanos &stos reconozcan en ellos sus autoridades legtimas no tanto en cuanto
elegidas mediante un procedimiento legtimo, sino en cuanto ellas en el eCercicio de sus
+unciones directi(as ! polticas interpretan fel, adecuada y oportunamente las
aspiraciones y demandas de los ciudadanos ! las traducen en polticas p?*licas
e,caces para resol(er los pro*lemas diagnosticados.
Es decir Bue la legitimidad poltica en los sistemas modernos depende pro+undamente
de la cultura poltica e incluso de la moral cvica de Bue son portadores los ciudadanos !
sus go*ernantes. La in+ormacin ! la comunicacin poltica entre am*os componentes
del sistema no puede +uncionar en un sentido unilateral sin gra(e riesgo para la
legitimidad del sistema.
Mientras m"s in+ormados est"n los ciudadanos respecto de la la*or de #o*ierno ma!or
posi*ilidad e-iste Bue las autoridades sean reconocidas ! contnuamente legitimadas
por la ciudadana pero en la sociedad contempor"nea los ciudadanos )an aprendido
intuiti(amente a reconocer la di+erencia entre comunicacin poltica Bue ilustra e
in+orma ! propaganda Bue tiende +"cilmente a la apologa ! a esBuematizar los )ec)os.
La in+ormacin del #o*ierno )acia los ciudadanos no reemplaza a la participacin sino
Bue solo la complementa.
157
____________________________________________________________________________________
/o *asta Bue una autoridad se re?na e in+orme a los ciudadanos ! a sus organizaciones
de la sociedad ci(il sino Bue la ciudadana tiene Bue perci*ir claramente Bue es tomada
en cuenta Bue sus demandas son odas ! Bue sus pro*lemas son resueltos de una
manera Bue re@eCa sus intereses ! aspiraciones.
El e$&a(o &9,l(o
% $+ rela(1! (o! el $$"e-a &ol"(o:
la (o!73+ra(1! de la$ a3e!da$
En los sistemas polticos modernos ! como consecuencia del desarrollo ! e-pansin de
las comunicaciones ! de las tecnologas de la in+ormacin la acti(idad poltica )a
de(enido estrec)amente interdependiente de ciertos procesos comunicacionales.
La Poltica )o! es poltica comunicada ! comunicante es transmisin ininterrumpida de
mensaCes de seNales de contenidos ! signi,cados es un Cuego din"mico ! casi (irtual
de im"genes Bue se intercam*ian.
El espacio pblico como arena poltica.
La poltica moderna se constitu!e cada (ez m"s en un juego virtual y din'mico de
im'genes, se4ales y mensajes mediati"ados. En las condiciones de la creciente
e-pansin ! multiplicacin de los medios de comunicacin social a escala nacional ! a
ni(el internacional la Poltica resulta )o! inconce*i*le sin el poderoso instrumento de
apo!o Bue &stos signi,can para la transmisin e intercam*io de mensaCes.
La Poltica es )o! m"s p?*lica Bue nunca pero a la (ez se encuentra crecientemente
mediati"ada en el sentido de Bue los medios est"n eCerciendo una in@uencia gra(itante
158
____________________________________________________________________________________
en la +ormacin de opinin en la generacin de im"genes ! en el propio proceso de la
comunicacin poltica.
En el centro del escenario poltico moderno se encuentra el espacio p,blico.
#l espacio p,blico es la dimensin comunicacional de la sociedad constituda en arena
poltica, donde los actores polticos, sociales, econmicos y culturales intercambian
signifcados, estrategias, im'genes y retricas en la perspectiva de reali"ar sus
intereses.
El espacio p?*lico es el "m*ito e-clusi(o m"s o menos a*ierto8 de de*ate en Bue se
ponen en Cuego las +uerzas intereses aspiraciones e ideas relati(as al Bue)acer poltico
es el mundo p?*lico ! comunicacional donde se de,nen ! discuten las decisiones
glo*ales so*re el Estado ! la sociedad en su conCunto.
Aa! espacio p?*lico all donde se re?nen din"micamente tres +actores.
aH los medios de comunicacin social Bue dan espacio a los lderes de opinin !
di+unden sus opinionesL
*H los lderes de opinin y actores p,blicos social y polticamente legitimados de
manera Bue +uncionan como e-presin p?*lica de lo Bue piensa el cuerpo social o
la sociedad ci(ilL
cH un conCunto de temas de inter*s p,blico puestos en Mel tapeteM por los medios !
los lderes de opinin.
159
____________________________________________________________________________________
El espacio p?*lico es una dimensin comunicacional situada entre el Estado ! la
sociedad ci(il. En las condiciones de una sociedad moderna los actores
+undamentales ! determinantes del espacio p?*lico son los siguientes.
( los dirigentes de los partidos polticos-
( las autoridades de gobierno y la )dministracin 2,blica GPresidente de la
Rep?*lica Ministros de Estado Ce+es de ser(icios comandantes en Ce+e de las
==.$$. etc.HL
( los Cagistrados y jueces del 2oder @udicial-
( los parlamentarios .senadores y diputados/ y los alcaldes y concejales-
( los dirigentes empresariales, de colegios profesionales y de organi"aciones
sindicales-
( las autoridades superiores de las principales confesiones religiosas-
( ciertos intelectuales y artistas de renombre nacional: !
( los directores ! comentaristas principales de los medios de comunicacin social
de alcance o cobertura nacional.
Cuando uno toma en consideracin adem"s el car"cter crecientemente
internacionalizado ! Mglo*alizadoM de las comunicaciones no puede negarse Bue
tambi*n ciertos medios de comunicacin mundiales Gtele(isi(os e impresosH eCercen una
creciente in@uencia en el plano in+ormati(o la Bue pudiera traducirse a su (ez en
in@uencia so*re la opinin p?*lica.
$s la glo*alizacin genera cam*ios en la opinin p?*lica en el mediano plazo !
adem"s distorsiona el proceso MnacionalM de +ormacin de la opinin al introducir
en+oBues e-ternos ! nue(as (aria*les as como Bue son portadores de nue(os temas de
de*ate cu!a rele(ancia internacional es ma!or Bue la Bue tienen los temas de nuestro
de*ate p?*lico a ni(el de pas.
La ideologa globali"adora repercute so*re el espacio p?*lico introduciendo temas de
inter&s mundial en el de*ate nacional Gcon@ictos en el Medio 1riente tensiones en
160
____________________________________________________________________________________
Europa oriental guerras tri*ales en $+rica etc.H en la pr"ctica el mapa de los con@ictos
contempor"neos ,ltrado ! seleccionado por los medios globales de comunicacin, pasa
a ser o*Ceto del de*ate en el pas.
E$&a(o &9,l(o8
$$"e-a &ol"(o % o&!1! &9,l(a
La poltica moderna tiene lugar (isi*le ! sim*licamente en un "m*ito o arena donde
todos los actores polticos e institucionales despliegan sus estrategias
comunicacionales sus mensaCes ! signi,cados con el propsito de in+ormar cauti(ar !
captar la ad)esin de las audiencias. &ste es el espacio p,blico.
En ! a tra(&s del espacio p?*lico se +orma la opinin p?*lica ! se constru!en
gradualmente las opiniones polticas de los ciudadanos. Por lo tanto la opinin p?*lica
como proceso social ! comunicacional depende de la e(olucin del espacio p?*lico.
Desde una perspectiva sociolgica, la opinin p,blica es un conjunto de tpicos o
tem'ticas socialmente construidas por los medios, y asumidas por ciertos p,blicos
mayoritarios en forma estable y durante un tiempo prolongado.
Esta de,nicin Bue proponemos permite poner de relie(e la dimensin EtiempoF Bue
+recuentemente Cuega en +a(or de la esta*ilidad ! permanencia de las opiniones
socialmente compartidas. Luego la opinin p,blica es %a la ve"% opinin publicada y
opiniones socialmente compartidas por ciertas mayoras. $Bu no de*e ol(idarse Bue en
la comunicacin poltica se implican e interpenetran dos mensaCes. el mensaje emitido !
161
____________________________________________________________________________________
el mensaje reproducido en el acto de su recepcin de manera Bue todo indi(iduo o
ciudadano en cuanto receptor indi(idual o social situado en el espacio p?*lico
necesariamente recrea reinterpreta ! reconstru!e el mensaCe reci*ido.
La opinin p?*lica opera adem"s dentro de una dimensin socio8cultural ma!or. el
espacio p,blico. El espacio p?*lico es el "m*ito de discusin de los asuntos Bue
conciernen a la Poltica ! el poder.
162
Sistema
Poltico
Actores
polticos
y sociales
Actores
polticos
y sociales
El espacio p.+lico
como arena
comunicacional
y poltica, a
trav/s de los medios
El espacio p.+lico
como arena
comunicacional
y poltica, a
trav/s de los medios
Decisiones -
mensa0es
'iudadana 1 P.+licos - Audiencias
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El moderno concepto de espacio p,blico, supone la e-istencia de un campo
comunicacional a*ierto o p?*lico Gconstitudo incluso en industria culturalH en el Bue se
encuentran ! contraponen discursos retricas posiciones ideologas ! programas
+rente a los distintos pro*lemas o tpicos Bue preocupan a la opinin p?*lica ! en el
Bue la sociedad e-presa sus opiniones ! pre+erencias a tra(&s de algunos de los actores
polticos institucionales sociales ! culturales (igentes.
El espacio p?*lico +unciona en la realidad como la principal dimensin comunicacional
de la sociedad como una especie de mercado abierto y selectivo o de arena poltica de
confrontacin y consensos donde se intercam*ian seNales discursos e im"genes
re+eridos al eCercicio de la Poltica ! el poder.
En el espacio p?*lico se produce en consecuencia toda la semiosis poltica, es decir el
proceso mediante el cual los actores polticos producen y comunican los discursos de su
identidad poltica, cultural e ideolgica, y dan orgen as, a una lectura simblica que
har'n los p,blicos a su respecto, constituy*ndose su imagen p,blica o poltica.
El +enmeno poltico e institucional Bue constitu!e el sistema poltico en su glo*alidad
Bueda totalizado en una de sus dimensiones. se con(ierte en un hecho semitico, es
decir se trans+orma sim*licamente8 en un sentido y signifcado Bue Ese instalaF en la
mente de los p?*licos de los ciudadanos ! donde se procesan permanentemente 8a
tra(&s del ,ltro selecti(o de los medios de comunicacin8 los discursos ! mensaCes Bue
aBuel emite.
Por otra parte en el conocimiento de la opinin p?*lica es necesario distinguir dos
componentes sociales. las personas inter(ienen en la opinin p?*lica a tra(&s de las
estructuras organizadas de la sociedad lo Bue las con(ierte en una comunidad.
2e )ec)o mu! rara (ez las personas indi(idualmente consideradas acceden a los
medios donde se pu*liBuen sus opiniones. Luego es la comunidad organizada o la
sociedad civil la Bue se e-presa ! pone en circulacin demandas, opiniones, intereses y
163
____________________________________________________________________________________
aspiraciones contri*u!endo as a la con+ormacin de la opinin en el espacio p?*lico !
dando contenido ideolgico ! comunicacional a la condicin ciudadana.
Cuando las personas acceden al espacio p,blico lo )acen en cuanto ciudadanos es
decir en cuanto suCetos dotados de de*eres ! derec)os al interior de una comunidad
poltica o Estado. Es en &sta es+era de opiniones donde se +orman e inter(ienen los
lderes de opinin.
Los lderes de opinin no son solamente polticos o autoridades de go*ierno. 0am*i&n
de*en ser considerados como tales todas aBuellas personas Bue por su posicin social
cultural econmica poltica o moral in@u!en con sus opiniones ! actitudes so*re su
entorno social.
Como )a sido demostrado por las Ciencias Sociales los lderes de opinin desempeNan
un rol +undamental en la con+ormacin de las opiniones indi(iduales ! en la propia
opinin p?*lica tanto en el entorno grupal ! cotidiano como en la es+era local regional
! nacional en la medida en Bue su posicin in@u!ente )ace posi*le Bue ellos participen
de un modo gra(itante en ella. En &ste sentido se puede decir Bue la opinin p,blica
es opinin informada y opinin que se crea a partir de ciertos lderes informados.
$l interior de esta dimensin comunicacional de la sociedad los indi(iduos (an
ela*orando sus Cuicios actitudes ! conductas +rente al mundo poltico ! (an resol(iendo
las +ormas de su participacin poltica.
2esde una perspecti(a realista de los procesos polticos es notorio Bue la participacin
poltica de los ciudadanos su predisposicin +a(ora*le neutral o des+a(ora*le ante la
clase poltica ! la Poltica en general depende en gran medida de la conciencia c(ica
*"sica de aBuellos ! de la +orma como estos tpicos son tratados en el espacio p?*lico.
#s el espacio p,blico el que modela *stas percepciones y predisposiciones ciudadanas
ante el mundo poltico, contribuyendo a generar adhesiones, simpatas, pasiones,
164
____________________________________________________________________________________
recha"os y apatas, !a sea en la +orma de movimientos masivos de opinin o
simplemente mediante la confguracin cotidiana de las opiniones.
+a perspectiva realista de la 0iencia 2oltica aqu adoptada, tiene la virtualidad de
contribuir a develar, es decir, a descodifcar el juego de imagenes y se4ales que parece
constituir la poltica moderna. Se trata de evaluar crticamente, el sentido de las
im'genes en funcin de los hechos reales que las sustentan, la correlacin entre el
discurso y las acciones concretas, y de ju"gar cmo las imagenes intervienen en la
formacin $as como en la manipulacin, saturacin, into&icacin y deformacin% del
imaginario colectivo y del universo simblico de las personas, los grupos, los p,blicos y
las multitudes, el realismo intenta desnudar la poltica de sus adornos e&teriores, de sus
ceremoniales y protocolos, de sus cubiertas deslumbrantes.
El e$&a(o &9,l(o
% la$ a3e!da$ (o-+!(a(o!ale$:
lo$ "e-a$ de !"er#$ &9,l(o
En las sociedades modernas o en (as de modernizacin los sistemas polticos tienden a
ser el principal actor comunicacional.
En el espacio p?*lico moderno los temas del debate no son indi+erenciados sino Bue
)a! Bue distinguir di+erentes agendas entendidas &stas como conjuntos m's o menos
coherentes de problemas considerados prioritarios por un determinado sector de la
sociedad ! Bue repercuten so*re el sistema poltico8institucional.
165
____________________________________________________________________________________
0al como se )a (isto en los p"rra+os precedentes los medios de comunicacin resultan
ser +actores cla(es en la +ormacin de la opinin p?*lica pero dic)o rol lo comparten
con el sistema poltico8institucional de #o*ierno.
En los sistemas polticos modernos los #o*iernos tanto a ni(el nacional como en el
plano regional ! local +uncionan mediante compleCos ! *urocratizados aparatos
comunicacionales que se relacionan directamente con las redes de medios.
$)ora *ien la relacin entre el #o*ierno ! los medios de comunicacin se organiza a
tra(&s de lo Bue se denomina la agenda de >obierno la Bue opera en la pr"ctica como
el conjunto de temas p,blicos relevantes que ocupan el inter*s prioritario de las
autoridades, referidos a las polticas p,blicas, ! respecto de los cuales la autoridad
desea Bue )a!a un tratamiento comunicacional pre+erente.
+a agenda de >obierno es el conjunto de problemas diagnosticados que la autoridad
considera prioritarios para aplicar sus polticas p,blicas, en un momento determinado
del proceso poltico.
Las polticas p?*licas son la respuesta organizada ! program"tica de cada #o*ierno ! de
sus autoridades para intentar dar respuesta a las demandas ! aspiraciones de la
ciudadana ! resol(er sus pro*lemas. $ todo #o*ierno le interesa dar a conocer
regularmente sus polticas p?*licas sus realizaciones concretas los temas p?*licos Bue
le parecen prioritarios e importantes. La autoridad gu*ernamental entonces (a
de,niendo peridicamente dic)os temas ! en +uncin de &sta agenda de >obierno (a
entregando a los medios de comunicacin las in+ormaciones seleccionadas.
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2esde este punto de (ista la Poltica es un conCunto de temas prioritarios respecto de
los cuales la autoridad Buiere destacar sus realizaciones ! logros ! la ciudadana desea
(er cumplidas las promesas ! anuncios gu*ernamentales.
$ su (ez los medios (an con+ormando su agenda de prensa mediante una com*inacin
siempre (ariada de noticias ofciales ! reacciones ! declaraciones contradictorias
incitando as al di"logo ! la pol&mica ! dando +orma a una parte del de*ate en el
espacio p?*lico.
+a agenda de prensa est' constituda por el conjunto de temas que los medios de
comunicacin social consideran relevantes, en un momento determinado del proceso
poltico, y cuyo tratamiento prioritario y focali"ado ocupa las primeras planas de dichos
medios, induciendo su importancia en el espacio p,blico.
La agenda de #o*ierno se inserta as en el de*ate p?*lico a tra(&s de los medios de
comunicacin ! contri*u!e poderosamente a )acer opinin p?*lica. La cl"sica
distincin de Mgo*iernistas ! opositoresM entre Emodernistas ! conser(adoresF o entre
Ea(anzados ! retrgradosF Gpor nom*rar algunas de las dualidades m"s notorias en la
poltica modernaH emana precisamente de &sta +orma de de*ate p?*lico ! de la
reaccin Bue los ciudadanos tienen +rente a &l aunBue no es el ?nico resultado del
proceso de opinin.
En la construccin social de la opinin p?*lica ! de la opinin poltica de los ciudadanos
&stos (an delimitando sus propios temas de inter&s. $l interior de la conciencia
ciudadana se encuentra una ne*ulosa de suCetos tpicos pro*lemas e intereses Bue
ellos consideran ser prioritarios para Bue la autoridad los resuel(a. $s surge la agenda
ciudadana.
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2esde una perspecti(a estrictamente realista ! pragm"tica la ciudadana e-perimenta
un conCunto de pro*lemas carencias ! necesidades las Bue constitu!en siempre el
tras+ondo o*Ceti(o de sus peticiones ! demandas a la autoridad. En este punto la
relacin ciudadana%autoridades opera como una suerte de negociacin virtual
permanente en la Bue se Cuegan la urgencia de los problemas, las soluciones necesarias
y posibles, y los recursos materiales y fnancieros disponibles.
+a agenda ciudadana est' constituda por el conjunto de temas y problemas que
preocupan a los ciudadanos y los grupos organi"ados de la sociedad civil, en un
momento determinado del proceso poltico, los cuales pueden traducirse en
demandas dirigidas hacia el sistema poltico.

Estos temas ! pro*lemas llegan al #o*ierno ! a las autoridades por la (a directa de las
peticiones ! a tra(&s de los medios de comunicacin por lo Bue pudiera interpretarse
como Bue seran ,nalmente &stos Buienes determinan Bu& temas o pro*lemas
ciudadanos son rele(antes o importantes ! cu"les no. El proceso sin em*argo no es tan
mec"nico ni simple.
Puede decirse Bue e-iste un contnuo (ujo de peticiones y demandas desde la sociedad
ci(il )acia las es+eras p?*licas ! polticas en t&rminos Bue aseguran Bue nunca ni en
ning?n lugar la autoridad est" completamente despro(ista de in+ormacin so*re los
sentimientos opiniones ! necesidades de los ciudadanos. Los medios de comunicacin
a su (ez constru!en comunicacionalmente los temas de la agenda ciudadana tanto
mediante su cobertura focali"ada so*re ciertos pro*lemas ! situaciones como a tra(&s
de la creacin de opinin Bue realizan pero tampoco lo )acen en completa descone-in
con las realidades del p?*lico por lo Bue puede a,rmarse Bue en realidad los medios
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operan tanto como cajas de resonancia de las demandas ciudadanas ! tam*i&n como
fltros selectivos +rente a la enorme di(ersidad de peticiones.
$ su (ez las autoridades ! el #o*ierno responden selecti(amente a las demandas Bue
pro(ienen desde la es+era ciudadana. Por un lado tales pro*lemas pueden dar moti(o a
la decisin de medidas ! acciones paliati(as inmediatas o a*rirse un amplio a*anico de
opciones suscepti*les de desem*ocar en la +ormulacin de polticas p?*licas. 2esde
este punto de (ista ! considerando Bue los #o*iernos generalmente tienen polticas
para casi la totalidad de los pro*lemas p?*licos lo Bue &stos )acen en realidad es
integrar las demandas peticiones ! sugerencias al interior del proceso de
implementacin de tales polticas a ,n de disminuir al m"-imo las situaciones de
p&rdida de control so*re una determinada pro*lem"tica.
Como se (er" m"s adelante la comunicacin poltica Bue e+ect?an la autoridades ! el
propio Estado contri*u!en por una parte a su legitimacin ! al mismo tiempo
contri*u!e al proceso de sociali"acin poltica de los ciudadanos en cuanto proceso
mediante el cual las personas adBuieren ciertas percepciones ! actitudes polticas a lo
largo de sus (idas.
0oda la es+era comunicacional p?*lica adem"s se encuentra ntimamente asociada con
las relaciones entre el Estado ! la sociedad ci(il en general ! con la participacin en
particular.
Las )erramientas de la persuasin poltica.
En la Poltica moderna la accin poltica es a la (ez imagen, comunicacin y
persuasin.
169
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7 la persuasin poltica o*edece a las lgicas de la comunicacin ! la tecnologa a las
e-igencias de la conciencia indi(idual ! colecti(a modernas. alienada indi(idualista !
materialista.
Las dos )erramientas +undamentales de la persuasin poltica moderna son las polticas
comunicacionales las Bue se materializan en estrategias comunicacionales.
0oda estrategia comunicacional no se desarrolla en el (aco sino Bue se sit?a en el
conte-to de una poltica comunicacional, es decir de una de,nicin general de los ,nes
polticos ! comunicacionales Bue se pretende alcanzar dentro de un amplio perodo de
tiempo.
En t&rminos de administracin una poltica es una declaracin o idea general que gua
el pensamiento de quienes deciden, en el proceso de toma de decisiones. En dic)o
conte-to mientras la poltica comunicacional no tiene necesariamente Bue ser
e-plicitada p?*licamente s lo de*e ser en t&rminos claros tanto para los Bue dirigen
como para Buienes de*er"n implementar las decisiones. $ su (ez la estrategia
comunicacional se ocupa de la direccin o uso en Bue se aplicar"n los recursos )umanos
! materiales disponi*les con el ,n de aumentar la posi*ilidad de lograr los o*Ceti(os
seleccionados.
2e este modo mientras la poltica comunicacional es una gua para la toma de
decisiones en materia de informacin y de comunicacin poltica la estrategia
comunicacional implica el compromiso de recursos en una direccin determinada.
La +uncin esencial de las polticas ! estrategias comunicacionales es uni,car ! dar
direccin coherente y racional a los planes y acciones de donde se desprende Bue
aunBue in@u!en en el curso Bue la institucin o un actor poltico intenta seguir por s
solas no aseguran Bue dic)o actor poltico o institucional logre llegar adonde Buiere ir.
170
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La poltica comunicacional de*e ser considerada como una herramienta de planifcacin
estrat*gica para la decisin poltica orientada a una utilizacin racional de los medios
de comunicacin en +uncin de ciertos intereses polticos generales ! ciertos o*Ceti(os
espec,cos.
1na poltica comunicacional es una concepcin general de los objetivos y medios
comunicacionales, utili"ados en la perspectiva de orientar el logro de determinados
intereses polticos, dentro de un amplio perodo de tiempo.
$l interior de la poltica comunicacional la estrategia o las distintas ! sucesi(as
estrategias comunicacionales desempeNan una +uncin meramente instrumental, por
cuanto tienen por +uncin organizar ! ordenar el uso de los medios de comunicacin.
2esde el punto de (ista del factor tiempo utilizado con ,nes polticos duracin y
permanencia son los dos rasgos distinti(os de la poltica comunicacional mientras Bue
intensidad y efcacia son las caractersticas *"sicas de las estrategias comunicacionales.
$s la poltica comunicacional es una concepcin situada en la perspecti(a del mediano
! largo plazo mientras Bue la estrategia o*edece a una lgica de corto plazo a lo
menos desde el punto de (ista de su plani,cacin ! gestin.
2e aBu se desprende el principio de estructuracin y coherencia de las polticas y las
estrategias, seg?n el cual mientras m"s claramente se comprendan ! sean asumidas
indi(idual ! colecti(amente8 las polticas ! las estrategias comunicacionales por parte de
la organizacin institucin o actor poltico m"s consistente ! e,caz ser" la estructura
para el desarrollo de las acciones de dic)a organizacin ! m"s e,cientes ser"n dic)as
medidas ! acciones.
171
____________________________________________________________________________________
La ,nalidad *"sica de todo es+uerzo de comunicacin poltica es la persuasin de la
ciudadana ! el logro de una actitud su,ciente de comprensin ! ad)esin. Es a partir
de las actitudes polticas *"sicas Bue las polticas ! estrategias comunicacionales (an a
apuntar a modi,car las actitudes de los ciudadanos o a conducir determinadas actitudes
+a(ora*les )acia determinadas conductas o comportamientos.
=rente a la perspecti(a del su+ragio por eCemplo las polticas comunicacionales ! las
estrategias Bue de ellas dependen se orientan generalmente a refor"ar las actitudes de
adhesin de Buienes )an sido partidarios o ad)erentes conducen a intentar modifcar
las actitudes de duda o de apata de los indecisos ! tratan de revertir las actitudes
negativas o de resistencia de los contrarios u oponentes a ,n de producir en la mente
del ciudadano la decisin de concurrir a las urnas ! (otar por una determinada
pre+erencia.
Los cuatro elementos *"sicos de la persuasin poltica son el comunicador, el mensaje,
el canal y la audiencia como se e-ponen a continuacin.
aH los e+ectos ocasionados por el comunicador lo Bue responde a la pregunta PBui&n lo
diceQ.
Desde el punto de vista del comunicador, es decir, del emisor del mensaje poltico, los
estrategias comunicacionales deben cuidar las implicancias de la credibilidad del
emisor .en t*rminos de e&periencia yBo de confan"a percibida/, de su atractivo visible,
de manera que los mensajes produ"can un efecto posterior retardado, pero obtengan
una actitud favorable y la conducta poltica buscada.

*H el contenido del mensaCe lo Bue responde a la interrogante Pcmo lo diCoQ.
172
____________________________________________________________________________________
Desde el punto de vista del contenido del mensaje, los estrategas comunicacionales y
de mar8eting, ponen el *nfasis en una combinacin equilibrada de ra"n y emocin
en el discurso poltico, subrayan el efecto positivo que resulta de la e&presin sincera de
los buenos sentimientos, y eventualmente, la utili"acin del temor como
herramienta para inducir decisiones polticas y electorales. )s tambi*n, enfati"an el
uso y desarticulacin de los argumentos contrarios, y destacan la importancia efca" del
efecto de primaca y del efecto de recencia cuando se trata de presentar primero la
informacin ante la audiencia.
cH el canal o medio comunicacional utilizado lo Bue responde a la pregunta Pcmo lo
diCoQ.
Desde el punto de vista del canal de comunicacin utili"ado en las estrategias
comunicacionales polticas, los estrategas acent,an la importancia que puede tener la
e&periencia activa en un proceso persuasivo, relativi"an las posibilidades de la
recepcin pasiva del mensaje poltico, y ponen de relieve que en las condiciones de
una sociedad moderna cada ve" m's mediati"ada, la mayor in(uencia sobre las
actitudes y creencias polticas no provienen de los medios de comunicacin .los que
slo parecen conseguir el refor"amiento de las creencias anteriores/, sino sobre todo de
los contactos personales. De aqu resulta que el (ujo de la comunicacin poltica
persuasiva, pasa generalmente por dos etapas! los lderes de opinin in(uyen, y los
medios de comunicacin reproducen y multiplican su in(uencia.
173
____________________________________________________________________________________
dH la naturaleza de la audiencia o p?*lico8o*Ceti(o lo Bue responde a la interrogante Pa
Bui&n se lo diCoQ.
Desde el punto de vista de la audiencia, o sea, de los p,blicos%objetivos, la persuasin
poltica act,a y funciona si se toman en cuenta la edad, los intereses b'sicos y lo que
piensan dichos p,blicos. #n algunos casos, los estrategas comunicacionales aconsejan
utili"ar la advertencia para argumentar en contra, o distraer la atencin del p,blico
para desarmar la contra%argumentacin, o simplemente sorprender al adversario,
adhiriendo a su postura con una propuesta m's auda" que la suya. 1n dato b'sico de la
persuasin poltica, es que los p,blicos preferen aparecer adhiriendo a posturas
ganadoras y mayoritarias, y que las personas siempre desean ser consideradas como
inteligentes e importantes.
2esde la perspecti(a de la Psicologa Social se )an identi,cado dos mecanismos o
procedimientos generales a tra(&s de los cuales se produce la persuasin poltica. la
llamada ruta central ! la ruta perif*rica.
Este modelo supone Bue la audiencia el procesamiento de los mensaCes
comunicacionales ! la persuasin Bue resulta )asta o*tener una respuesta puede
seguir dos trayectorias psico%sociales di+erentes.
+a persuasin mediante la llamada ruta central parte desde una apelacin
persuasiva que es recibida por una audiencia que se supone analtica y motivada,
de manera que el procesamiento de los mensajes supone un esfuer"o comunicacional
intenso, elaborado y en contraposicin a los contra%argumentos, de manera que los
174
____________________________________________________________________________________
argumentos fuertes y consistentes, producen una percepcin convincente, un acuerdo
perdurable y una adhesin sustancial.
2e aBu se desprende Bue la ruta central de persuasin es la persuasin Bue ocurre
cuando las personas interesadas en un tema o pro*lema se centran en la calidad !
pertinencia de los argumentos ! responden con pensamientos +a(ora*les de manera de
producir ad)esin por con(iccin racional.
+a persuasin mediante la llamada ruta perif*rica supone una apelacin persuasiva
que se dirige a una audiencia no analtica ni involucrada, lo que requiere de un esfuer"o
comunicacional relativamente bajo, de manera que el procesamiento utili"a claves
perif*ricas directamente asociadas con e&periencias pr'cticas reconocibles, con lo que
las claves y argumentos utili"ados se dirigen a producir un efecto sensible de agrado y
aceptacin, aunque sea slo por un perodo transitorio.
Esto Buiere decir Bue la ruta peri+&rica de persuasin es la persuasin Bue ocurre
cuando las personas son in@udas por cla(es incidentales ! sensiti(as tales como la
imagen (oz o atracti(o +sico del emisor de manera Bue pro(oca ad)esin sin muc)o
es+uerzo de pensar.
175
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