Fernando de Tern

ABIERTA SAlVAT
Las palabras sealadas con asterisco ( ')
se explican al final del texto de cada unidad
de informacin, que llamamos mdulo.
Las flechas intercaladas en el texto (--->)
indican que el tema en cuestin se desarrolla con
mayor detalle en otro mdulo del libro, que se
seala mediante el nmero que aparece
sobre la
En algunos mdulos aparecen textos
recuadrados, que explican o completan puntos de
especial inters con relacin a los desarrollados
en el texto.
En la bibliografa se ha renunciado,
generalmente, a sealar obras muy especializadas
o extensas. Las que se resean poseen un nivel
muy adecuado para adentrarse en los diversos
temas abordados en este libro y en otros de la
Coleccin Salva! TC Temas Clave.
I El conocimiento de la realidad
urbana
1 El fenmeno urbano
2 Historia de la urbanizacin.
3 La realidad urbana como objeto de
conocimiento cientfico
4 Conocimiento histrico de la
realidad urbana
II La formacin de la realidad
urbana
5 Las primeras civilizaciones urbanas
6 E llegado de la antigedad clsica
7 La herencia medieval
8 La aportacin renacentista
9 Contribucin y presencia del Barroco
1 O El papel de la Revolucin Industrial
11 El gran desarrollo urbano: ciudad
y territorio
12 La ciudad actual y los grandes
problemas de la urbanizacin
13 La realidad urbana espaola
14 Tendencias y perspectivas
III La actuacin sobre la realidad
urbana
15 Urbanismo y planeamiento urbano
16 Formacin del urbanismo:
el utopismo reformista
17 Formacin del urbanismo: otras
aportaciones
18 La ciudad lineal
19 La ciudad jardn
20 La ciudad funcional
21 La ciudad comunitaria
22 Las ciudades nuevas
23 Construccin de la ciudad socialista
24 La poca de los grandes planes
25 Planeamiento regional y ordenacin
del territorio
26 La institucionalizain del
planeamiento
27 La ilusin del planeamiento cientfico
28 La nueva ciudad del urbanismo
moderno y su crtica
29 Referencia al caso espaol
30 Crisis actual y perspectivas
del urbanismo
Bibliografa
3
4
/El
Uno de los hechos ms significativos
que afectan y caracterizan a la organi-
zacin actual de la vida humana so-
bre la Tierra es el proceso de concen-
tracin de la poblacin en las ciuda-
des, que est conduciendo a una si-
tuacin totalmente nueva en la Histo-
ria, y provocando unos problemas
tambin nuevos, de extraordinaria gra-
vedad.
Esa nueva situacin, en trminos
generales, viene dada por el enorme y
veloz aumento de tamao de las ciu-
aades y por las repercusiones que ello
provoca en las relaciones entre ellas y
los territorios que las rodean. Estos se
ven sometidos a procesos de transfor-
macin derivados de las fuerzas cen-
trfugas, que revierten hacia el exte-
rior una parte de las actividades que
las fuerzas centrpetas tienden a
concentrar en ellas. Hay una abun-
dante literatura cientfica, que explica
la naturaleza de esas fuerzas en trmi-
nos econmicos, sociales, culturales y
hasta psicolgicos, a partir del deseo
de superar la pobreza rural!!..
De ambas clases de fuerzas se deri-
van tambin los graves problemas que
el fenmeno est produciendo en la
ciudad y en el territorio: hacinamien-
to, especulacin del suelo, congestin
circulatoria, escasez de viviendas,
contaminacin atmosfrica, desinte-
gracin social y violencia, deterioro
ambiental, dispersin de desechos y
vertidos contaminantes, destruccin
del paisaje natural... !!..
El crecimiento de la
poblacin urbana y
su significacin
econmica y social
quedan puestos de
manifiesto en un
cartel del Fondo de
las Nacionales
Unidas para
Actividades de
Poblacin: Estamos
asistiendo al mayor
movimiento masivo
de poblacin de la
historia de la
Humanidad.
Medio mundo vive
en ciudades.
Y esas ciudades
crecen en altura y
extensin, y la
caldad de vida se
deteriora en ellas,
bajo el manto de la
contaminacin.
Si ese proceso de concentracin se
estudia por pases, se ve que el por-
centaje de la poblacin urbana res-
pecto a la total sigue una evolucin se-
mejante, aunque desfasada en el tiem-
po: una vez iniciado el proceso, la
poblacin urbana crece rpidamente
hasta llegar alrededor del 50% de la
total. Luego se hace ms lento y tien-
de a estabilizarse en torno al 7 5 %.
La India, por ejemplo, con un 12 %
de poblacin urbana, se encuentra en
este momento en el estado que fue al-
canzado por algunos pases europeos
en el siglo pasado. Pero ahora, este
proceso se est produciendo en mu-
chos casos sin el estmulo de la indus-
trializacin a la que se encontr uni-
do siempre en el pasado.
Considerada en conjunto, la pobla-
.. :,
e .
..
-"'
Crecimiento de Madrid desde 1850 hasta 1980
cin urbana actual, que se ha duplica-
do desde 1950, supone aproximada-
mente el 40% de la poblacin mun-
dial total y se estima que a finales de
este siglo superar el 50%. Por tanto,
puede deducirse que la poblacin
mundial va a seguir concentrndose
en las ciudades y, especialmente, en
las ciudades ms grandes, cuyo nme-
ro y tamao van a aumentar (enten-
diendo por ciudad, no slo el munici-
pio sino el aglomerado total). Si en
este momento hay en el mundo 26 ciu-
dades de poblacin superior a cinco
millones de habitantes, se estima que
habr 60 en el ao 2000, y que mu-
chas de ellas tendrn poblaciones com-
prendidas entre 15 y 30 millones de
habitantes. Pero este aumento de po-
blacin urbana se va a repartir de for-
Evolucin de la poblacin urbana
(poblacin en millones)
Ao Mundial Norte Sur
(ricos) (pobres)
1950 724 449 275
1979 1.806 834 972
2000 3.208 1.092 2.116
Nota: Se toma como poblacin urbana la resi-
dente en ncleos de ms de veinte mil habitan-
tes, de acuerdo con el criterio de las Naciones
Unidas.
ma muy desigual. Los censos de 1980
han puesto de manifiesto que la
cidad del crecimiento de dicha pobla-
cin ha aumentado en los pases sub-
desarrollados y ha disminuido en los
pases industrializados. Las estimacio-
nes realizadas por las Naciones Unidas
prevn un acentuamiento de estas ten-
dencias, como se ve en el cuadro adjun-
to, en el que aparecen las cifras de po-
blacin urbana en millones, referidas a
los conjuntos de pases que el conocido
eufemismo de la ONU designa con los
nombres de Norte y Sum.
Los aumentos ms fuertes espera-
bles corresponden a Africa, donde la
poblacin urbana se ha triplicado en-
tre 1950 y 1975 y se va a volver a tri-
plicar entre 1975 y 2000. En este mis-
mo perodo, lberoamrica y Asia van
a multiplicar sus poblaciones urbanas
por cifras comprendidas entre 2 y 3.
No es fcil imaginar cmo va a influir
todo esto en la evolucin del equili-
brio mundial, del mismo modo que
resulta difcilmente imaginable una
ciudad de 30 millones de habitantes.
Pero, en cualquier caso, es preciso que
vayamos acostumbrndonos a esas
perspectivas y, sobre todo, que conoz-
camos las verdaderas magnitudes del
proceso demogrfico actualmente en
desarrollo, puesto que sin ello es im-
posible comprender qu es lo que est
pasando hoy en las ciudades.
La grave crisis urbana de nuestro
tiempo tiene, pues, sus causas en esta
concentracin de poblacin. Otra cues-
tin es la resolucin de los problemas
planteados, cuya envergadura social
sita esa crisis entre los primeros te-
mas de todo programa poltico. A este
respecto, lo ms suave que puede
decirse es que, en trminos genera-
les, esos programas polticos carecen
de conocimiento suficiente de la si-
tuacin o de voluntad para enfrentar-
se con ella. 5
El primitivo Hamo sapiens vivi tras-
humante, en pequeas comunidades
de seis a doce familias, subsistiendo
slo de la caza y la recoleccin de ali-
mentos naturales. No existan asenta-
mientos humanos fijos.
La primera modificacin importante
de esta situacin se produjo cuando
el hombre comenz a cultivar la tierra
y a domesticar y pastorear animales.
Ello ocurri probablemente hace unos
ocho o diez mil aos.
El cambio en el sistema de alimen-
tacin condujo a una transformacin
en la organizacin social, permitien-
do una mayor concentracin de po-
blacin, al disminuir la relacin entre
el nmero de personas y la superficie
de tierra necesaria para asegurar su
subsistencia. Aparecen entonces los
asentamientos fijos en forma de al-
deas de unos 200 a 500 habitantes. La
difusin de esta sociedad agrcola al-
deana (Asia Occidental, China, Aus-
tralia, pases ribereos del Mediterr-
neo y Centroamrica) proporciona las
condiciones para un aumento de po-
blacin. Su concentracin condujo en
algunos puntos a la aparicin de la
ciudad, hace unos cuatro mil o cinco
mil aos, conun nuevo cambio en la
organizaciQn social, caracterizado
por el aumento de la poblacin dedi-
cada a los servicios.
Desde el principio, las ciudades
6 eran centros de almacenamiento, de
intercambio, de redistribucin, pero
tambin de concentracin de poder
militar, burocrtico y religioso, de-
tentado por una minora no producti-
va pero dominante. Las primeras ciu-
dades aparecieron en-los valles del
Eufrates, del Tigris y del Nilo. Poste-
riormente, antes del ao 2000- a: le
C., lo hicieron en el valle del Indo, y
hace unos mil qwni.entos aos la ur-
banizacin haba alcanzado tambin
a las regiones orientales del Medite-
rrneo y a China. Se cree que, en ge-
neral, eran ciudades de varios miles
de habitantes.
A lo largo del primer milenio antes
de Cristo se produce el florecimiento
y expansin de la urbanizacin medi-
terrnea a travs de la abundante fun-
dacin de ciudades llevada a cabo pri-
mero por los griegos y despus por los
romanos. Aunque Atenas, en el mo-
mento de su mayor esplendor, se esti-
ma que tena unos 100.000 habitan-
tes, las ciudades coloniales griegas del
Mediterrneo fueron mucho meno-
Entre las
civilizaciones de la
Antigedad destaca
la helnica por el
refinamiento esttico
de su urbanismo,
manifestado en la
sabidura y belleza
de los elementos
dominantes de sus
ciudades.
res. Lo mismo ocurri posteriormen-
te con las fundaciones romanas, para
las cuales se estima que una pobla-
cin superior a 20.000 habitantes solo
debi darse en las mayores.
Pero la colonizacin griega se ex-
tendi tambin posteriormente hacia
Oriente, y algunas de sus fundaciones
tardas llegaron a ser enormes ciuda-
des, como Alejandra, que se calcula
lleg a tener ms de un milln de ha-
bitantes al principio de la era cristia-
na.
Por su parte, _(!1 Imperio romano fue
un eficaz creador de urbanizacin,
al necesitar centros en los que ir apoyan-
do su dominio militar y su red pol-
tica y administrativa. La fundacin
de ciudades y campamentos estables
se extendi por Europa y Norte de
Africa, dando lugar a la forma bsi-
ca del mapa urbano occidental hasta
bien entrada la Edad Media.
En el continente americano, la vida
urbana no empez hasta poco antes
del principio de la era cristiana. Las
grandes ciudades precolombinas de
Amrica Central se desarrollaron, por
tanto, coincidiendo cronolgicamen-
te con el Imperio romano y la Edad
Media.
Durante los primeros siglos de la
Edad Media, el proceso de urbaniza-
CIn qued bastante frenado, aunque
aparecieron ncleos nuevos, especial-
mente alrededor de castillos y monas-
terios. Pero a partir del siglo XI se in-
crement rriucho el ritmo de apari-
cin de ciudades nuevas y el de creci-
miento de las existentes. A finales de
la Edad Media haba ya en Europa
siete ciudades con poblacin compren-
dida entre 50.000 y 100.000 habitan-
tes, y otras diecinueve cuya poblacin
oscilaba entre los 20.000 y los 50.000.
En el renacentista conti-
nu el crecimiento de estos ncleos,
con escasas fundaciones nuevas en
Europa, pero cuantiosas fundaciones
coloniales en Amrica.
Los siglos XVII, XVIII y parte del
XIX presenciaron el crecimiento, em-
bellecimiento y enrquecimitmto de
las ciudades europeas y ya, tambin,
el de algunas americanas, tanto de
las coloniales heredadas como de las
nuevas creadas despus de la inde-
pendencia de los respectivos pases.
Este fue el caso de Washington, por
ejemplo, en EE.UU., y el de La Plata,
en Argentina.
Pero simultneamente se haba
venido produciendo una nueva gran
transformacin de las formas de vida
humana, al comps de la extensin de
la mquina. La llamada Revplucin
Industrial condujo, en efecto, Jl una
nueva organizacin social, con am-
plias y decisivas repercusiones sobre
el proceso de urbanizacin, ya que la
\'industrializacin se apoyaba en la
Nueva York (junto
a estas lneas)
y Tokyo (abajo), se
han convertido en
smbolo de ciertas
formas de
urbanizacin
moderna, altamente
concentrada, y en
prototipo de grandes
ciudades.
humana en las ciuda-
convertidas, por razones econ-
micas, en centros de produccin. A
principios aeEigio XIX haba en Eu-
ropa veintids ciudades de ms de
100.000 habitantes. Un siglo despus,
su nmero haba crecido a doscientas
setenta (de las cuales siete sobrepasa-
ban el milln). Desde entonces, el
proceso ha continuado acelerndose.
En 1950 haba en el mundo seis ciu-
dades mayores de cinco millones de
habitantes. Hoy hay veintisis. Solo
en sociedades muy urbanizadas, en
las cuales la poblacin que vive ya en
ciudades sobrepasa el 70% de la po-
blacin total, el proceso se ha estan-
cado, o incluso se produce un decre-
cimiento en las reas centrales. En el
resto del mundo, y especialmente en
el mundo menos desarrollado econ-
micamente, contina el proceso de
urbanizacin apoyado en el vertigino-
so aumento de la poblacin.
7
objeto
conocimiento
cientfico
La importancia cada vez mayor de los
problemas urbanos en el mundo ac-
tual, y de sus repercusiones en las for-
mas de presencia y pervivencia del
hombre sobre el planeta, han conver-
tido la realidad urbana y los fen-
menos que se desarrollan en ella en
punto de convergencia del inters de
muy variadas disciplinas. Cada una
de ellas ha hecho sus incursiones en el
panorama de lo urbano aportando
anlisis, interpretaciones, explicacio-
nes y propuestas.
;,f La necesidad del ser humano de
U construirse visiones simplificadas e in-
' teligibles del mundo real le ha lle-
vado a elaborar formas de imponer
orden a sus percepciones sensibles a
, iJravs de mitos, creencias y teoras.
Esto se pone muy claramente de ma-
nifiesto en la necesidad que el hombre
ha sentido de explicar los fenmenos
urbanos a travs de alguna interpreta-
cin simplificadora de su compleji-
dad. As, a formas anteriores de inter-
pretacin, basadas en rdenes religio-
sos o estticos, han sucedido las inter-
pretaciones cientficas, que tratan de
encontrar el orden por el que se rigen
8 esos fenmenos, buscando sus inte-
rrelaciones constantes, las regularida-
des repetitivas.
Para ello, algunas ciencias sociales
han aplicado aTciicimierito y expli-
cacin de los fenmenos urbanos una
traslacin del mtodo de las ciencias
naturales, asumiendo el supuesto de
que la realidad social puede tratarse
en forma semejante a la realidad na-
tural y aceptando que ambas se com-
portan de la misma manera. Si las
ciencias de la Naturaleza haban con-
seguido tantos triunfos descubriendo
y utilizando las leyes que regulan el
mundo natural, deberan existir leyes
semejantes en el mundo social, que
deba de estar tan ordenado como el
primero, y esto tena que manifestarse
en unas formas naturales y espont-
neas de organizacin de la ciudad.
De un lado, la sociologa presta
un basamento terico con sus sucesi-
vas formas de interpretar la organiza-
Maqueta que
representa
volumtricamente el
valor de los precios
del suelo en
Copenhague.Se
percibe su ~
concentracin en el
centro y a lo largo de
algunas calles,
descendiendo
bruscamente haeia la
periferia. se trata de
una ley natural?
cin social, de las que har uso para
entender las relaciones de esa organi-
zacin con su insercin en el espacio.
Tambin la f{QgLaiia se incorpora al
proceso, proporcionando pautas para
la comprensin del espacio y la adap-
tacin al mismo de las actividades hu-
manas. Secunda brillantemente este
empeo la economa, buscando las
leyes naturales de la localizacin y
la distribucin. As se sucedern las
explicaciones organicistas, funciona-
listas, estructuralistas y sistmicas en
la explicacin de los fenmenos urba-
nos por las ciencias sociales.
De las sucesivas elaboraciones de la
sociologa han quedado aplicados al
tratamiento de los fenmenos urba-
nos todas las nociones y el vocabula-
rio introducidos por el funcionalis-
mo, especialmente la idea de la ciu-
dad como un todo que funciona uni-
tariamente como un ser viviente, en
Maqueta que
representa la
cantidad de empleos
en Nueva York,
poniendo de
manifiesto su
concentracin en
Manhattan. Las
formas espaciales de
organizacin de las
actividades
comerciales
y burocrticas han
sido tambin objeto
de la investigacin
cientfica sobre el
funcionamiento del
fenmeno urbano.
el cual todas las partes son fuertemen-
te interdependientes y al mismo tiem-
po claramente diferenciadas con su
especializacin funcional cada una.
La ecologa social de la Escuela de
Chicagoaport una visin claramen-
te naturalista de la ciudad: los grupos
sociales compiten en la lucha por el
espacio. El equilibrio se alcanza por
simbiosis, que permite la convivencia,
una vez distribuidos los grupos sobre
las diferentes zonas de la ciudad.
Por su parte, la teora de la locali-
zacin econmica estaba ya arraigada
en los postulados de la economa cl-
sica liberal, pero va madurando a tra-
vs de una serie de investigaciones
posteriores en busca de leyes econ-
micas explicativas de la estructura
de la organizacin espacial, que
pudieran dar expresin formalizada
a supuestas regularidades geogrfico-
econmicas. As aparecern mlti-
pies y sofisticados modelos explicati-
vos de la localizacin de actividades
en el interior de la ciudad. En el m-
bito territorial supraurbano se enun-
ciarn tambin modelos de estructu-
racin de Jos sistemas de ciudades y
leyes que tratan de relacionar el ta-
mao e importancia de stas con sus
reas de influencia, las distancias de
sus separaciones y otras variables.
Desde un ngulo muy diferente, cierto
uso de la teora marxista ha intentado
construir una explicacin cientfica de
la llamada produccin capitalista del
espacio urbano, por aplicacin de
conceptos marxistas generales. Esto
conducira tambin al descubrimien-
to de regularidades repetitivas, las cua-
les seran, en este caso, manifestacio-
nes estructurales del conflicto social
con repercusin en las formas de uti-
lizar el espacio segn el inters de las
clases dominantes.
Toda esta formulacin de explica-
ciones de aspiracin cientifista para el
conocimiento de la realidad urbana
descansa, como hemos dicho, en la
suposicin de la existencia de regu-
laridades constantes en el comporta-
miento humano, que actuara de for-
ma bastante predeterminada, de
acuerdo con unas leyes generales a las
que estara sujeto.
Pero en el momento actual, y coin-
cidiendo con la crisis de planteamien-
tos bsicos que sacude los cimientos
de las ciencias sociales, como conse-
cuencia de la revisin a que est so-
metida la filosofa analtica de la cien-
cia, se han producido tambin revi-
siones crticas en cuanto a la validez
de todas estas aproximaciones cient-
ficas al conocimiento de la realidad
urbana. La investigacin actual pone -
de manifiesto el carcter contingente
y no naturalmente ordenado de la
sociedad, que aparece ms bien como
campo de tensiones de desenlace no
predeterminable, en funcin de la ca-
pacidad del hombre para actuar como:
libre configurador de su destino. Se
abre paso as una creciente oposicin
a aceptar la visin del hombre como
un simple seguidor de reglas, en la:
que queda reducido a unidad estads-
tica. Se denuncia el carcter simplifi-
cador y errneo del tratamiento n ~
turalista del mundo social, que ha
conducido a una glorificacin de la
racionalidad tecnolgica, que, a su
vez, estara en la base de todas las ma-
nipulaciones tecnocrticas, ya que,
como dijo Marcuse, la racionalidad
tcnica se ha convertido en racionali-
dad poltica.
9
10
Las ciencias de la Naturaleza han
conseguido obtener del mundo natu-
ral un conocimiento suficiente como
para permitir el asombroso desarrollo
de la tcnica. Ello ha sido posible por
el carcter fundamentalmente orde-
nado y reglado de ese mundo, que fa-
cilita la aplicacin de mtodos induc-
tivos-deductivos, la formulacin de
leyes generales y, a partir de ah, el es-
tablecimiento de previsiones fiables y
la intervencin en el control de la rea-
lidad.
Un plano de una-
ciudad es una
instantnea de su
proceso de
desarrollo tomada en
un momento histrico
del mismo. En ella se
pueden reconocer
los elementos
pertenecientes a
fases diversas. Aqu
se ve muy
claramente el
crecimiento
medieval,
desbordando el
rectngulo de
fundacin romana.
(Piacenza, Italia.)
Pero como veamos en el mdulo
anterior, no es claro que la realidad
social se deje someter a un tratamien-
to de este tipo. Las ciencias sociales
aparecen hoy seriamente cuestiona-
das en su capacidad de proporcionar
formas fiables de conocimiento gene-
ral en sus respectivos dominios. La
ciudad, sede y expresin visible de la
sociedad con toda su complejidad,
ofrece especiales dificultades a una
comprensin cientfica de acuerdo
con los modelos de ciencia que se han
aplicado a su conocimiento. Por ello
adquiere cada vez mayor importancia
otra forma de acercarse a ese conoci-
miento a travs del anlisis de hechos
concretos, en referencia a contextos
tambin concretos y localizados, con-
siderados dentro de procesos secuen-
ciales de cambio, en los cuales ocu-
pan lugares precisos. Este es, por ex-
celencia, el modo en que se construye
el conocimiento histrico, aunque tam-
bin haya habido, por supuesto, inten-
tos de explicar la Historia a travs
de interpretaciones generales, segn
las cuales las secuencias de hechos
concretos obedecen a estructuras ge-
nerales predeterminadas, lo que po-
dra conducir a la previsin.
Sin pretender entrar aqu para nada
en la polmica sobre determinismo o
indeterminismo en la Historia, lo que
[interesa destacar es que el conoci-
/miento histrico de la realdd urba-
lanoes-solo-uiiatarea de eruditos de- )
\ senterradores del pasado, en busca
1
\de satisfacer una encomiable curiosi-
)dad intelectual, inserta en el proceso
/general de acentuacin de la concien-
1cia histrica. Se trata de una forma de
;acercarse a la comprensin de la rea- i
Ii,aaa atual, investigando cmo han
llegado aser las cosas como son; en
nuestro caso, cmo han adquirido las
ciudades sus actuales caractersticas.
Y para eso, es necesario ver estas ciu-
dades insertas dentro de su correspon-
diente proceso de formacin. Es nece-
sario aprender a ver la realidad urba-
na como una resultante histrica.
r As, la ciudad aparece como un
1 collage de elementos adheridos, en-
\ samblados o superpuestos a lo largo
ldel tiempo. Cada poca, cada mo-
mento, aadir elementos nuevos,
~ q u e irn configurando la forma total
de la ciudad al mismo tiempo que el
aspecto visual y la fisonoma de sus
partes. Pero tambin se introducirn
modificaciones, alteraciones y supre-
siones de elementos anteriores, por-
que la ciudad, adems de comparable
con un collage, puede serlo tam-
bin con un palimpsesto, en el que
pueden reconocerse rastros de pocas
anteriores que, a su vez, contribuyen
a explicar la configuracin de la reali-
dad actual.
La forma de proceder a la com-
prensin histrica de la realidad ur-
bana se realiza por la lectura de su
liistoria; travs del anlisis de la si-
tuacin actual, reconstruyendo hacia
atrs el proceso de su formacin, al
identificar y situar cronolgicamente
los elementos que la componen. En
este trabajo puede ser de inestimable
importancia la ayuda que prestan los
planos. Porque la utilizacin de pla-
nos sucesivos proporciona sucesivas
representaciones de las etapas del
proceso a las que corresponden y per-
mite registrar las adiciones, modifica-
ciones y supresiones ocurridas. El
plano actual es una especie de totali-
zador histrico en el que queda refle-
jado el resultado del proceso hasta el
presente, pero en el que pueden faltar
elementos que existieron alguna vez y
ya no estn. No obstante, se ha com-
probado una notable capacidad de
Pervivencia y
variacin del plano
urbano a lo largo del
tiempo. En este caso,
un fragmento bien
conocido del centro
de Madrid, tal como
era en 1656 yen
1761. As nos lo
muestra el Plano de
Pedro Texeiray, a
ms de un siglo de
distancia, el de
Chalmandrier
permanencia del plano urbano a tra-
vs de la historia, que asegura la con-
tinuidad de la forma urbana, aunque
vare el aspecto visual al transformar-
se y sucederse la edificacin.
Pero componente de la
historia de la realidad urbana. Porque
los hechos fsicos a los que nos hemos
estado refiriendo son obra de las suce-
sivas generaciones humanas que crea-
ron, acondicionaron y habilitaron el
-espacio. Y as se sucedieron sobre l
1
distintas formas de organizacin so-
cial, cultural, poltica, econmica y
religiosa. La pregunta es inmediata:
cmo se manifiesta la relacin entre
, las caractersticas de esas formas de
\organizacin y la organizacin y for-
lma del espacio? puede determinarse
L._
cmo los hechos sociales han dado lu-
gar a formas y disposiciones fsicas
adecuadas a ellos y propias de ellos
precisamente? En trminos generales,
la contestacin debe ser afirmativa,
puesto que si es cierto que no hay
sistema cultural sin una forma propia
de organizacin del espacio (Cas-
tells), debe ser posible encontrar
las correspondencias identificatorias.
Mltiples estudios lo han intentado
desde diversas perspectivas, poniendo
en relacin cuerpo y alma de la
ciudad (Poete), formas e institucio-
nes, espacio fsico y procesos de pro-
duccin, de consumo y de intercam-
bio. As, se ha visto que una identifi-
cacin rigurosa, sistemtica y com-
pleta es inalcanzable y que los aspec-
tos espaciales pueden tener su propia
dinmica autnoma, pero tambin que
el estudio casustico de los elementos
polticos, econmicos e ideolgicos de
situaciones histricas concretas es ne-
cesario para la comprensin de las
formas adoptadas por el espacio urba-
no producido en ellas. 11
Como ya dijimos, la lQris;in de la
ciuclad se produce afamparo de gran-
des valles. Los del Eufrates y el Tigris
ofrecieron la cuna a:e las civilizacio-
nes asiria y caldea, en las que parece
ser que se encuentran las ciudades
ms antiguas del mundo. Sus
son escasos_debido a la poca resisten-
cia del principal material empleado
en su costiuccin: el oiirro. A pesar de
ello, la arqueologa ha permitido sa-
ber bastante acerca de la configura-
cin de algunas de ellas, como Khor-
sabad, capital del Imperio asirio, ver-
dadera ciudad fortaleza, alzada sobre
una plataforma, rodeada de.murallas
y presidida por el impresionante pa-
lacio de Sargn II.
La mejor conocida es Babilonia, de
gran tamao y monumentalidad, do-
tada de grandes edificios religiosos
(entre ellos, el que pasa por
ser la Torre de Babel) y terrazas artifi-
ciales cubiertas de vegetacin: los fa-
mosos jardines colgantes. Estaba atra-
vesada por el Eufrates, y su planta, de
forma aproximadamente rectangular,
se organizaba en grandes barrios por
medio de amplias calles rectas.
Tambin son escasos los datos rea-
les acerca de las ciudades del valle del
Nilo, puesto que su arquitectura era
12 igualmente deleznable, aparte de la
empleada en la parte monumental y
funeraria. La ciudad de los dioses y la
ciudad de los muertos eran ms im-
portantes que la ciudad de los hom-
bres. En aqullas, los egipcios dejaron
espectaculares realiZaciones, en las
que demostraron su gran dominio de
la geometra y de la composicin mo-
numental a travs del uso de explana-
das y avenidas, y lo mismo acredita-
ron en algunas ciudades planeadas,
como Kahn y Tell-el-Amarna, orde-
nadas geomtricamente.
Tampoco se sabe mucho acerca de
las caractersticas generales de las ciu-
dades del In_do, aunque aqu
tambin se dispone de algunos ejem-
plares del tercer milenio, que han
sido bien excavadas, mostrando un
trazado regular de calles rectas cor-
tindose en ngulo I"e:Cto. Las mejor
conocidas sori Harappa y Mohenjo-
])aro, esta ltima de gran refinamien-
to en los procedimientos de urbaniza-
cin, nada frecuentes en esa poca:
conduccin de agua a domicilio y sis-
tema complejo de alcantarillado por
debajo de las calles principales.
Junto a las muchas
ordenaciones
regulares
sistemticamente
sometidas a leyes
geomtricas que
estuvieron presentes
desde la Antigedad
-como es el caso de
las fundaciones
egipcias de Kahn o
Te/1-e/-Amarna-,
aparecen trazados
ms flexibles, con un
orden impuesto solo
por procesos
constructivos, como
ene/caso
de Guma (abajo).
Con diferencia de un milenio apro-
ximadamente respecto a las ciudades
anteriormente citadas, se cree que
aparecieron las primeras ciudades
chinas, en los tramos centrales del va-
lle del ro Amarillo. De sus caracte-
rsticas urbansticas apenas se conoce
todava nada, en espera de lo que
puedan revelar actuales excavacio-
nes. Las antiguas ciudades chinas algo
ms con-cida.s soh las de pocas muy
posteriores (del siglo VIII a. de C., que
eran de y estaban
subdivididas regularmente en rectn-
. gulos), o mejor an, las de poca me-
. dieval, que conservaron en gran me-
dida aquellas caractersticas antiguas
a consecuencia de la estaticidad de las
formas religiosas y sociales.
Como ya vimos anteriormente ,
otra de las regiones mundiales que
madrug en su proceso de urbaniza-
cin fue el Oriente del Mediterrneo.
La antiqusima civilizacin cretense
y, en general, del mar Egeo, produ-
jo notables manifestaciones urbanas
durante el segundo milenio antes de
Cristo. Homero llamaba a Creta la
isla de las noventa que
parece una exageracin, pero da idea
de la importancia del fenmeno ur-
bano en su poca. Las excavaciones
han sacado a la luz una gran cantidad
de ellas, de las cuales la ms intere-
sante, por estar ms completamente
excavada, es En ella se perci-
be una voluntad de orientacin y sis-
tematizacin general de la planta, so-
bre un . or<ien geomtrico ort()gonal,
pero sin simetras ni formas ]."egulares
de conjunto, y s GOt1 una clara adap-
tacin al relieve natural del terreno.
A la civilizacin cretense sucedi
la micnica, que tambin produjo gran
nmero de ciudades, de las que se co-
nocen restos de algunas como Mice-
nas, Tirinto y la famosa Troya, que
parecen haber sidociudades poco or-
denadas geomtricamente y bien em-
plazadas para la defensa. La civiliza-
cin micnica acabara en el siglo xrr
a. de C. ante la invasin de los dorios,
que iniciaran la gran empresa de la
civilizacin griega, de la que nos ocu-
pamos en el mdulo siguiente.
Finalmente, incluimos tambin aqu
otra rezagada rea de urbanizacin
cuyo principal desarrollo tiene lu-
gar ya en la era cristiana, pero con
caractersticas de evolucin cultural y
tcnica semejantes a las de estas prime-
ras civilizaciones urbanas que esta-
mos considerando. Nos referimos al
arneris.ano, donde PJ.lQlos
comol9ttmayasy los aztecl}.s desarro-
llaron una civilizacin urbana impor-
tante durante el primer milenio antes
de .. Cnsto. T'iJsal (Guatemala), Dzibil-
chaltun y Teotihuacn (Mxico) fue-
- _, --.
ron importantes ciudades, especial-
mente esta ltima, que lleg a alcan-
zar los 100.000 habitantes. Curiosa-
mente, sus gisposiciones urbansticas
recuerdan n1uchosde los rasgos de las
primeras Ciudades del Viejo Mundo,
concafacterstica diferencia de trata-
-miento entre la monumental ciudad
de los dioses y el poder, y la insignifi-
cancia y falta de perdurabilidad de la
ciudad de los hombres.
La magnificencia de
las geomtricas
combinaciones de
volmenes y
perspectivas de
Teotihuacn
demuestra una gran
capacidad de
organizacin de un
espacio urbano
sometido a una
composicin
geomtrica
dominante.
Aparte de estas manifestaciones ur-
banas de Mesoamrica, las dems ci-
vilizaciones del continente, incluida
la incaica que haba construido Ma-
chu:fic.c_lm y el Cuzco, no haban-so-
brepasado una sity_acin C\lasi-urb_ana,
segn dice Sjoberg, cuando las sor-
prendi la colonizacin espaola. Es-
ta afirmacin habra que matizarla
niendo en cuenta algunos rasgos- de
urbanizacin desarrollada, como han
sealado los estudios de Hardoy.
13
Las dos civilizaciones ms importan-
tesdeTMediterrneo, la griega y la ro-
mana, sentaron de fudamen-
tal las bases de la civilizacin occi-
dental. Dentro de su inmenso legado
cultural aparece con gran importan-
cia su legado urbanstico. Los rasgos
caractersticos de la primeras ciuda-
des griegas, hasta llegar a la poca de
esplendor de su cultura en los siglos
VI y V a. de C., fu{:r911la falta de orden
regular y geomtrico en su organiza-
cin general, y la presencia de dos
elementos singulares muy sobresa-
lientes: la acrpolis y el gora. En
cierto modo, se repeta el modelo
oriental de ciudad monumental de los
dioses, en la ciudadela alta poblada de
hermosos templos, y la secundaria
ciudad de los hombres, conglomerado
de pobres casas desordenadamente
extendido a sus pies. Pero (!ll(!Sta ciu-
dad de los hombres haba un elemen-
to nuevo que las otras civilizaciones
no haban tenido. El gora era la ex-
presin arquitectilica y urbanstica
de una nueva forma de organizacin
poltica y social. Porque ms all de
sus funciones comerciales, el gora
era el lugar donde se desarrollaba la
vida cultural y donde se haca la pol-
tica por parte de los ciudadanos libres
que formaban aquella singular demo-
14 cracia de las ciudades-estado.
Pero dentro de ese desorden distri-
butivo de la planta, hecho de aadi-
dos progresivos sin esquema previo,
aparece desde muy pronto un alto re-
finamiento esttico que da lugar a va-
liosos efectos escenogrficos en la for-
ma de insertar los volmenes arqui-
tectnicos en el paisaje, con resulta-
dos de tanta belleza y dramatismo
como los que, por ejemplo, lleg a
ofrecer Prgamo, segn la reconstruc-
cin de Luckenbach. Tambin es fa-
mosa la originalidad y libertad com-
positiva de la Acrpolis de Atehas,
puesta de manifiesto por Doxiadis.
Por tanto, uxbano sistem- _
Qt:togonaLno hace su apari-
cin hasta. ms tarde, especialmente
en la fundacin colonial. Primer
aparecen ur!os ejes rectos cortndose
en ngulo recto. Despus, una siste-
mtica descomposicin en manzanas;
compuestas de casas modulares co-
rrespondientes a un mismo tipo de vi-
\vienda unifamiliar con atrio. El ca-
'rcter geomtrico y sistemtico de las
El trazado en
cuadrcula,
compuesto de
manzanas cuadradas
o rectangulares
definidas por calles
que se cortan en
ngulo recto, alcanza
su mxima
perfeccin en las
fundaciones griegas,
como Mileto (arriba)
y Priene (centro), y
romanas, como
Timgad (abajo).
']fundaciones coloniales se ace.nta en
las realizadas a partir de la Jonia,
i con centro en Mileto.
' La ciudad del clebre Thaks, des-
truida por los persas en 494 a. de C.,
fue reedificada veinte aos despus
segn un nuevo plano, famoso en la
historia del urbanismo por la rcio-
nalidad geomtrica del trazado gene-
ral y la sabia organizacin de los ele-
mentos singulares de su centro cvico.
No se sabe si en esta operacin inter-
vino ya el que pasa por ser el primer
urbanista de la historia: Hippodamos
efe Mileto, de cuya personalidad y teo-
ras han quedado testimonios claros
en La Poltica de Aristteles. Este le
atribuye el trazado y planificacin de
El Pireo como puerto y barrio anejo
Atenas. Desde entonces se habla de
trazado hipodmic para designar la
organizacin en cuadrcula de calles
ortogonales que forman manzanas
cuadradas. En realidad, Hippodamos
aparece como uno de los muchos gran-
des espritus del siglo de Pericles, que
racionaliz y sistematiz unas tenden-
Cias previamente existentes en el urba-
nismo griego.
El trazado geomtrico y racional pre-
sidi la fundacin de todas las crea-
ciones griegas del perodo helenstico,
desde pequeas joyas del Egeo, como
Priene, hasta las grandes creaciones
asiticas o africanas como las gigan-
tescasAntioqua y Alejandra.
Por su parte, los romanos. haban
heredado una sede ae tradiciones ur-
bansticas de un pueblo que les haba
precedido en el mismo territorio, los
etruscos. Estos fundaban sus ciudades
segn ritos religiosos que se manifes-
taban en un trazado regular ortogo
nal, condicionado por el cruce de dos
calles principales, orientadas en rela-
cin al cur'iodel Sol.
Siguiendo estas regulaciones ritua-
les, los ro111a11QS. perfeccio11aron y ex-
tendieroneL sistema, aplicndolo en
la [l!!l<:lacin de un gran nmero de
gjudades por todo el territorio que
lleg a abarcar su enorme Imperio.
Muchas de ellas fueron inicialmente
campameri toS que atraan a una po bla-
cin auxiliar o acompaante que, an-
dando el tiempo, daba lugar a la con-
versin del campamento en ciudad
(Turn, Viena, Colonia, Len, Estras-
butgo, Silchester). Otras veces eran
ciudades desde su fu-ndacin, como
apoyos polticos, econmicos y admi-
nistrativos de la colonizacin (Pia-
cenza, Londres, Pars, Barcelona,
Timgad). En todas estas ciudades se
encuentra el mismo esquema bsico,
rgidamente ortogonal, y en muchas
de ellas aparece elforo, como elemen-
to singular, con funiones de centro
civico, comerci.al y religioso. ~ ~ ~
ETgenio constructivo de los roma-
nos se puso tambin de manifiesto en
toda la labor de ingeniera que su fun-
dacin de ciudades requiri: abasteci-
miento de agua y comunicaciones
especialmente, es decir, construccin
de acueductos, puentes y calzadas.
Finalmente, recordemos el caso es-
pecial de la gran capital del Imperio.
Aunque no es fcil calcular la pobla-
cin de Roma, se cree que pasaba del
milln y medio de habitantes ya en el
siglo II d. de C. Era una ciudad con-
gestionada, de calles estrechas en las
que el trfico de carruajes solo se per-
mita de noche. Las casas tenan hasta
diez pisos. A cambio de ello, contaba
con 28 bibliotecas pblicas, 1 1 foros,
Las ruinas del foro
romano, con la
irregularidad de su
planta, nos hablan
todava de la
magnificencia
abigarrada y confusa
del centro principal
de Roma, ciudad de
la que parta una
rgida normativa
regularizadora de
trazados urbanos
geomtricos y
regulares, que se
extenda por todo el
Imperio.
1 O baslicas, 1 1 termas, 1.000 casas
menores de baos pblicos, 2 anfitea-
tros, 3 teatros, 2 circos, 36 arcos y
unas 4.000 estatuas. Sus 19 acueduc-
tos la abastecan de agua para sus 15
fuentes monumentales y sus 1.352
fuentes menores, as como para hacer
funcionar su grandioso, aunque in-
completo, sistema de cloacas. 15
16
Si el legado de la antigedad clsica es
importante y reconocible an en el
territorio que abarc la civilizacin
grecolatina, no menor importancia
tuvo para la configuracin de la reali-
dad urbana europea actual lo que po-
demos llamar la herencia medieval.
El Q_S()Uro perodo que sigui a la
cada del Imperio romano, caracteri-
zado por la inseguridad y la inestabi-
lidad, as como por la rotura del
orden econmico y cultural, ~ l p U S Q
tambin un claro retroceso de varios
siglos en lo que respecta a iasituacin
urbana. Una economa de subsisten-
()Ia volva a dispersar a la poblacin
hacia formas de vida rural bajo una
J1Uevaforma de organizacin poltica,
econmica y social: el feudalismo.
Este supona una relacin de depen-
dencia (vasallaje) en la que los cam-
pesinos, a cambio de cultivar los te-
rrenos del seor y pagarle lo estable-
cido, reciban su proteccin militar.
El castillo era as un centro de gobier-
no territorial y por ello actu como
aglutinante de unos primeros creci-
Junto a la ciudad
medieval tpica, de
forma circular y
trazados curvos, de
efectos pintorescos y
variados, se
mantiene vivo el uso
de la antigua
cuadrcula en
muchas fundaciones
medievales nuevas,
como es el caso de
Brviesca (Burgos).
mientas urbanos a_ su alrededor, que
-en- muchos casos se consolidaron en_
forma de anillos concntricos ms o
menos defrmadssegn la topogra-
fa del terreno. Tambin los monaste-
rios actuaron a veces de la misma ma-
nera.
Ms tarde, ya en el segundo mile-
nio, mejoraronlaS. condiciones de se-
guridad y se extendieron otras formas
de organizacin que permitieron un
nuevo desarrollo urbano. Diversos
tipos de acuerdos, que aseguraban com-
pensaciones econmicas al seor
feudal, permitan cierto grado de au-
tonoma en el gobierno local y en la
organizacin del comercio. As
apareciendo la ciudad burguesa, cada
vez ms libre e independiente, basada
en el comercio y la artesana,
tando su propia autonoma sobre un
sistema de contribuciones voluntarias,
y organizando y regulando su fun-
cionamiento a travs del sistema gre-
mial. La ciudad ya no creca sim-
plemente a la sombra del castillo feu-
'dal. Aparece un nuevo tipo de ciudad
amurallada, sededd c-omercio, la ar-
tesana y la organizacin corporativa.
Una ciudad comunitaria, obra colee-
ti va quecrece y se desarrolla de forma
coyuntural, sin trazados ni concep-
ciones formales previas de carcter
global. Una ciudad que crece segn
un proceso que parece natural, como
el de los seres vivos, y da lugar a un
tipo de organizacin espacial que, por
eso, ha sido muy comnmente deno-
minado orgnica. La envolven-
te general de las murallas adopta
frecuentemente formas aproximada-
mente circulares y el trazado de las
calles sigue formas preferentemente
curvas, con cambios de direccin que
_p_roducen efectos visuales muy varia-
dos, si11 largas perpectivas, ni sime-
tras, ni ordenaciones geomtricas.
Las plazas son tambin de formas
irregulares, y los edificios singulares,
como las iglesias, que se elevan por
encima del apretado casero, no estn
emplazados segn criterios de com-
posicin geomtrica, sino en funcin
de una mezcla de oportunidad coyun-
tural y de efecto visual a corta distan-
cia.
Este marco formal, cuya indudable
belle:z<tdescansa sobre la esttica de la
v:uiedad, el cambio y la sorpresa, se
corresponda, sin embargo, con unas
condiciones de vida muy inferiores a
las alcanzadas en las ciudades de la
antigedad clsica, por lo que se refie-
re a la salubridad e higiene. La falta
total de alcantarillado se vea agrava-
da por la convivencia domstica con
los animales.
Pero hay otros tipos de ciudad me-
dievala los que tambin es preciso re-
ferirse. En primer lugar, hay que se-
alar la importancia que tuvo, al lado
de la forma urbana ms general que
acabamos de describir, la fundacin
de ciudades construidas de acuerdo
con un plan previo que segua un or-
den geomtrico. Por toda Europa se
fundaron las generalmente llamadas
bastidas, ciudades de
guiar y trazado en cuadrcula, que
obedecan a operaciones premedita-
das al servicio de estrategias de la ex-
plotacin de nuevos territorios. Fren-
te a la caracterstica irregularidad de
la ciudad medieval tpica, las bastidas
reproducen modelos de planeamiento
de la antigedad, aunque su aspecto
fuese visualmente muy distinto, como
consecuencia de la diferente concep-
cin arquitectnica de la vivienda
y de los edificios singulares. Aigues
Martes, Montpazier y Carcassone son
ejemplos muy puros y conocidos de
bastidas francesas. Briviesca y los n-
cleos primitivos de Castelln y Villa-
rreal, lo son de ciudades medievales
regulares espaolas.
Finalmente hay que sealar tam-
bin la importancia que, durante la
Edad Media, tuvo en muchos pases
mediterrneos la aparicin de la ciu-
dad islmica. Esta circunstancia solo
se da significativamente en Espaa,
de entre todos los pases europeos, lo
que le da a la herencia medieval espa-
ola unas caractersticas singulares
que aparecen en la ciudad hispano-
musulmana.
La pujante expansin del Islam du-
rante los siglos VIII, IX y X, apoyada
en la capacidad dinamizadora de la
guerra santa>>, difundi por un terri-
torio de extensin superior a la que
haba alcanzado el Imperio romano
unas formas de cultura que se reflejan
en una diferente concepcin de la ciu-
dad. Porque si la ciudad medieval oc-
cidental es generalmente irregular y
flexible en su trazado, con un predo-
minio de la lnea curva, pero con cier-
ta continuidad, la ciudad islmica se
caracteriza por u::i organizacin ab-
solutamente discontinua, por un cons-
tante fraccionamiento del espacio que
se ramifica y se subdivide a travs de
un laberinto intrincado de cortos tra-
mos de calles tortuosas, frecuente-
mente cortadas en un fondo sin sali-
da. Damasco, El Cairo y Bagdad, Fez
y Marrakech, son algunos ejemplos
tpicos de ciudades islmicas. Sevilla,
Crdoba, Toledo y Granada lo son de
ciudades hispano-musulmanas. 17
El ambiente cultural y espiritual que
haba caracterizado a la civilizacin
europea durante la Edad Media, con
su preeminencia religiosa y su orden
teocrtico, empieza a variar notable-
mente a mediados del siglo XV. Las
nuevas orientaciones del pensamien-
to y del arte, en las que juega un papel
dominante el descubrimiento y resu-
rreccin idealizada de l cultura de la
antigedad clsica, se difunden con la
ayuda de la invencin de la imprenta.
Todo empieza a teirse de una acti-
tud de inters por el hombre y la na-
turaleza.
La repercusin en la concepcin y
tratamiento de la ciudad no poda ha-
cerse esperar. El Renacimiento se ca-
racteriza, en este sentido, por una in-
tensa actividad terica en pos de la
definicin de modelos qe ciudades
Tres ejemplos de
ciudades ideales muchas que
18 tomadas de entre las imaginaron los
ll!levas, ideales, como alternativa glo-
bal a la ciudad medieval heredada, as
como por una a_ct11cin directa sobr.e
esa ciudad heredada, para mejorarla.
Por lo que respecta a la lnea de
teorizacin sobre la ciudad ideal, va-
rios son los elementos que vienen a
incidir simultneamente en la elabo-
racin de los modelos ideales.
Por una parte, la insatisfactoria rea-
lidad de la ciudad medieval acta
como acicate en la bsqueda de alter-
nativas desde consideraciones utilita-
rias, sanitarias, estticas y sociales.
Leon Battista Alberti escribi, desde
esa ptica, sus Diez Libros de Arqui-
tectura en 1449 (impresin en 1484),
recomendando formas de organiza-
cin y tratamiento de la ciudad con
cierto eclecticismo y sin propuestas
grficas. A verulino (Filare te) plante
en 1465, -el primer modelo completo
de ciudad ideal renacentista, con pla-
nos y explicaciones escritas. Sforzin-
da era un modelo terico de ciudad,
sometido rigurosamente a un orden
geomtrico, ya que inscriba en una
estrella de ocho puntas, y dispona de
un sistema radial de calles en las que
Pafmanova, de
Savorgnan.
tratadistas del
Renacimiento.
"La Ciudad del
Prncipe", de Petro
Catneo.
se situaba un conjunto simtrico de
plazas. Pero, adems, el proyecto
contena disposiciones racionalizado-
ras y ordenadoras en relacin con
muchos aspectos importantes de la
realidad urbana: organizacin de cir-
culaciones, previsin de centro cvi-
co, reas comerciales y escuelas.
Por otra parte, un nuevo factor in-
fluyente es la necesidad de proveer a
la ciudad de otro tipo de defensas, ya
que las murallas medievales se revela-
ban incapaces de resistir a la artille-
ra. \parecen entonces los nuevos sis-
temas defensivos sobre la base de
grandes bastiones ataluzados de gran
espesor. La combinacin de este tipo
de envoltura, siguiendo el permetro
de un polgono regular, dar la
gen caicteistica de la mayor parte
de las ciudades ideales que van a pro-
ducir Tos tratadistas italianos, alema-
nes y franceses, entre los que se en-
contrarn personajes tan polifacticos
como Alberto Durero y Leonardo da
Vinci. La insercin del conjunto de
calles, plazas, manzanas y edificios en
la planta poligonal da lugar a una va-
riada serie de propuestas, en funcin
del nmero de lados del polgono, la
situacin de las puertas de la ciudad,
y el sistema de organizacin de calles
y manzanas, que resulta notablemen-
te diferente si adopta forma radio-
concntrica o cuadricular.
Pero toda esta teorizacin tiene
poca repercusin real, aunque se
srvan algunas ciudades creadas de
acuerdo con estos modelos, entre
las que es famosa, por ejemplo, Pal-
manova (Italia, 1593). Lo que tuvo_
mayor importancia fue la actuacin
sobre la ciudad real, tanto en su forti-
ficacin, de acuerdo con las nuevas
tcnicaB"como en su tratamiento in-
terior, donde fueron realizadas opera-
dones de embellecimiento y renova-
cin urbana, abriendo vas y plazas
rodeadas de nueva arquitectura. En
este tipo de actuacin baste recordar
aqu ejemplos tan decisivos e inolvi-
dables como la plaza de San Marcos
de Venecia y las transformaciones de
Roma iniciadas por el Papa Sixto IV.
En algunas Si:Llcla_des se
realizan reformas ms modestas, y tiene
lugar la aparicin de la plaza mayor
como espacio. nuevo, geomtrico, de
arquitectura unificada, al servicio de
necesidades sociales mltiples.
Pero Espaa tuvo en aquellos mo-
mentos lo que no tuvieron los trata-
distas italianos: la posibilidad de crear
abundantes ciudades nuevas, aunque
ello fuese en el Nuevo Mundo. Solo
entre 49.2 y 1630, I colonizadn es-
paola fund 295 ciudades, siendo
interesante sealar que en este enor-
!lle proceso de urbanizacin no se l1ti-
liz jams el modelo de plant radio-
Estos hermosos
planos de Caracas
(derecha) en 1578 y
de Buiinos Aires
(izquierda) en 1776,
muestran la claridad
y la capacidad de
propagacin de la
cuadrcula bsica
preconizada por las
Leyes de Indias,
cuando sealaban la
conveniencia de
dejar el comps
abierto en todas
direcciones.
La plaza de San
Marcos de Venecia
es uno de los ms
bellos ejemplos de
introduccin de
nuevos elementos
urbanos en las
ciudades medievales,
realizados durante el
perodo renacentista.
concntrica, sino el cuadricular. Las
Drdencmz:S de Felipe II (1373), dic-
tadas como sistema de instrucciones
para los colonizadores, constituyen
un completo cdigo de urbanismo
y ordenacin territorial, conteniendo
.. instrucciones prcticas en relacin
con un cuerpo terico, en el que re-
suenan variadas influencias cultura-
les de la poca. En ellas se recogan
muchas disposiciones reales anterio-
res (desde 150 1). Sistematizaban y re-
gulaban una prctica previa, caracte-
rizada por su valor expeditivo, la re-
gularidad geomtrica de los trazados
y su capacidad de adaptacin y de ex-
tensin en condiciones de crecimien-
to y cambio. Elemento fundamental
de las fundaciones urbanas espao-
las fue, desde el principio, la cli:t2:a
m_yor, que serva de centro urbano.
A su alrededor se disponan edificios
y se desarrollaban activida-
des directivas. Las ciudades as funda-
das, en su gran mayora, arraigaron y
se desarrollaron y constituyen hoy el
ncleo central de la mayor parte del
sistema urbano de las naciones hispa-
noamericanas: Buenos Aires, Cara-
cas, Bogot, Asuncin, Quito, Lima,
La Habana, Crdoba, Guadalajara. 19
20
El perodo que en la historia gene-
ral de la cultura se denomina Barroco
tiene unas manifestaciones caracters-
ticas, que pueden identificarse en la
historia del urbanismo y en la historia
de la ciudad. Y esas manifestaciones
han contribuido poderosamente a
configurar la fisonoma actual de las
ciudades europeas y tambin las de
otras regiones del mundo, y contri-
buyen todava con su presencia a
mantener la imagen ms evocadora
de las mismas.
En cierto modo, algunos de los ras-
gos deT:iiroanismo
rioco. haban sido anticipados en el
perod renacentista. aunque enton-
ces solo tuvieron desarrollos muy par-
cia1es. Eso ocurre con la introduccin
de la lnea recta y la exaltacin de'l
la perspectiva visual, con el trata-l
miento estilsticamente unificado de
la arquitectura en composiciones de
conjunto y con los proyectos de ciu-
dades nuevas. Todo ello, en cambio,
va a ser ampliamente desarrollado
durante los siglos XVII y XVIII, que
marcarn, especialmente este ltimo,
el apogeo del barroco urbanstico.
Por ello, a pesar de esos anteceden-
tes, el urbanismo barroco se presenta
en la realidad como altamente inno-
vador, por lo que se refiere aunarme-
va forma de entender la realidad ur-
Dat1a,--espeCialmerite e.D sus aspectos
de forma!(en planta y en
volumen) y visual. Lo que caracteri-
za fundamentalmente a este perodo
transformador es una pueva concep-
cin del espacio que malfiesta
tanto a travs de la composicin ge-\
neral de los trazados urbanos como \
en el tratamiento del juego de los
lmenes arquitectnicos y las formas
El plano de
Domenico Fontana,
que daba forma a la
idea de la gran Roma
del Papa Sixto V,
plantea claramente la
visin de una gran
ciudad moderna,
unificada por el
trazado de sus
avenidas. A ello se
sumar la creacin
de grandes
elementos urbanos
nuevos en forma de
plazas
monumentales, como
la famosa de San
Pedro.
de modelar el espacio a partir de
ellos. La ciudad se convierte en una
obra de arte plstica, en un panora:.
rma, en una escenografa, creada por
, la bsqueda de efectos visuales. Unas
''veces, los edificios, dispuestos en for-
mas envolventes, configurarn espa-
cios sabiamente proporcionados, de
formas variadas de base geomtrica.
Otras veces, el efecto buscado es el de
la fuga visual hacia lo ilimitado, a lo
largo de perspectivas sin fin, o rema-
\ tadas en algn elemento formalmente
: singular: un edificio especial, un arco,
una fuente, un obelisco ... Muy fre-
cuentemente se buscan puntos de
convergencia de diversas perspectivas
lineales que, a su vez, son centros de
radiacin de perspectivas divergentes
en forma de estrella o de tridente>>.
La vista, a lo largo de ellas, se lanza
hacia el infinito en lnea recta, encau-
zada entre fachadas estilsticamente
unificadas. La unidad entre urbanis-
mo y arquitectura alcanza su punto
ms alto en la historia. Grandes edifi-
cios nuevos se someten a ese orden
Ene/Plan de
Washington, un
conjunto de avenidas
cruzadas cortan
diagonalmente a la
cuadrcula bsica,
creando puntos de
convergencia visual.
disciplinado de un diseo panormi-
co general y contribuyen a su crea-
cin. Son, muchas veces, por otra
parte, edificios de nuevo contenido,
puesto que, al lado de las funciones
tradicionales, la ciudad barroca tiene
que dar acogida a unas demandas
nuevas, formuladas como necesidades
de una nueva realidad poltica y so-
cial. Laciudad, en la Europa de este
momento, se ha-cotiverldo-
sede del podercentraldelEstado, con
su tl10ntaje militar y burocrtico. La
ciudad esTariibitri el simbo lo de ese
Qoder, que necesita expresarse
mas que sean sensiblemente percepti-
bles. La grandeza del monarca y de
las instituciones est en juego. Su
magnificencia y su bondad, tambin.
Por eso, adems, la ciudad ser dota-
da de obras cieinters pblico:_uar-
ques, hospitales, museos ... :y barrios
nuevos.
Las espectaculares transformacio-
nes de Roma durante varios pontifi-
cados desde el de Sixto IV preparan el
despegue del barroco italiano y su ex-
pansin por todos los pases europeos
y sus colonias. En el plano de conjun-
to para Roma elaborado por Domeni-
co Fontana para Sixto V (1585) se ha
sealado la aparicin de esa nueva
concepcin caracteristica del trata-
miento perspectivo y focal de la ciu-
dad barroca, que alcanzar su expre-
sin madura durante Jos siglos XVII y
XVIII, con obras de universal signifi-
cacin, tales como la Plaza del Pue-
blo y la Plaza de San Pedro.
Por su parte, el esplendor que re-
queria la monarqua francesa llev
tambin en aquel pas a actuar sobre
las ciudades, y especialmente a una
organizacin monumental de Pars
(Tulleras, Campos Elseos, Plaza de
la Concordia, etc.). Asimismo, a una
sistematizacin del territorio circun-
dante, en el que se inscriba una red
viaria general y un conjunto de par-
ques y palacios, entre los cuales desta-
ca una de las composiciones urbanas
ms universalmente famosas y repre-
sentativas del urbanismo barroco:
Versalles (1671).
Otros ejemplos destacados del ur-
banismo barroco pueden ser San Pe-
tersburgo, creacin del zar Pedro I
(1712) como nueva capital rusa;
Karlsruhe (1715) en Alemania, con
una organizacin radial centrada so-
bre el palacio, y el desarrollo de Bath
(Inglaterra) durante el siglo XVIII, con
un elegante encadenamiento espacial
de plazas, crescents y jardines. Una
aplicacin a gran escala de los princi-
pios de la composicin barroca se en-
cuentra en el trazado de Washington
(1791), con sus grandes avenidas diri-
gidas sobre elementos especiales de la
ciudad.
Por lo que respecta a Espaa, la in-
fluencia barroca puede sealarse es-
pecialmente en las acciones llevadas a
cabo sobre Madrid durante el reinado
de Carlos III, y en la creacin de
Aranjuez (1750), en la que se repite,
en pequea escala, la ordenacin tpi-
ca de tres avenidas convergentes so-
bre el palacio.
Versal/es es una de
/as ms famosas
creaciones del
urbanismo barroco:
tres grandes
avenidas convergen
hacia el palacio,
centro de toda la
composicin. Por
detrs, el palacio se
abre a un parque
grandioso cuyas
arboledas configuran
nuevas perspectivas
divergentes. 21
d_e tiene
un punto clave de coinci-
diendo con lo que se ha llamado la
Revolucin Industrial, es decir, aquel
!,perodo en el que un conjunto de in-
venciones e innovaciones conexiona-
das permiten lograr una enorme ace-
leracin de la produccin de bienes y
asegurar un crecimiento econmico
autosostenido, independiente de la
agricultura Como es sabido, se
inici espontneamente en Inglaterra
y se afianz y convirti en irreversible
entre 1750 y 1850. Su base estaba en
el desarrollo de la industria manufac-
turera, generalizando el uso de la m-
quina para- reducir tiempos y costes
de produccin.
El despegue inicial lo proporcion
la industria algodonera, al multipli-
carse fabulosamente la produccin de
tejidos por introduccin de telares
mecnicos. Pero fue la siderurgia la
que, al revolucionar su tecnologa de
produccin, produjo un impacto an
ms decisivo, puesto que repercuti
en todo el desarrollo industrial poste-
rior y, en una buena medida, lo hizo
posible. En efecto, una cadena de per-
feccionamientos en hornos y sistemas
de fundicin permite obtener un hie-
rro de alta calidad, capaz de sustituir
22 ventajosamente a otros materiales
para mejorar muchas tcnicas ante-
riores y construir nuevas mquinas.
Solo el hierro permiti el desarrollo
del ferrocarril, que vena a sumarse a
las importantes transformaciones del
transporte, que ya haban empezado a
producirse: tcnicas modernas de pa-
vimentacin de carreteras y apertura
de redes de canales. La disminucin
cietiempos de e nter-
cambiQ, que as se hizo posible, inici
) las
1 nes espaciO-temporales y fas relacw-
',1 n .... efde de-.p.en.-. he ncleos l:lf-
banos y rurles, propias de la socie-
i dad agrcola anterior.
Con posterioridad a este despegue
britnico, la industrializacin se di-
fundi por otros pases de Europa y
Amrica, pasando por etapas pareci-
das de aumento en la produccin y
repercusiones en las formas de vida
humana, especialmente en las formas
de urbanizacin.
Porque, efectivamente, la indus-
trializacin tuvo unas repercusiones
conmocionantes sobre las ciudades.
En primer lugar, porque a ellas vinie-
ron a instalarse las fbricas y, en
gundo lugar, porque ello provoc am-
I
' plios movimientos migratorios de cam-
, pesinos pobres, atrados por el sala-
La Revolucin
Industrial se
caracteriz tanto por
la elevacin de la
produccin, gracias a
la mecanizacin,
como por/as
tremendas
condiciones de
explotacin en que
desarrollaron su
existencia los
trabajadores, en las
fbricas y en los
barrios miserables
que constituan su
alojamiento.
rio industrial, para los cuales hubo
, que preparar acomodo. Las ciudades
\ atrajeron a la industria y la industria
[hizo crecer las ciudades. Entre 1 790
y 1841, Londres pas de 1.000.000 de
habitantes a 2.235.000.
Pero debe recordarse que la filoso"
fa social dominante era la del ms
crudo liberalismo, que supona una
completa aceptacin del principio del
laissez faire .. Para el famoso economis-
ta Adam Smith, 110 haba que produ-
cir ninguna interkrencia_ ert el desa-
rrollo espontneo del sistema econ-
mico,. pues ello acrecentaba la pro-
ductvidad. Y David Ricardo sostena
que la persecucin del beneficio pri-
vado est admirablemente conecta-
da con la consecucin del bien co-
mn. Por tanto, t1JLes extrao que
todo el proceso de transformacin de
la ciudad que se produjo en aquellos
momentos se desarrollase libremente,
sin controles ni directrices de ningn
tjpo. El crecimiento urbano era el
producto azaroso de operaciones pri-
vadas movidas por la bsqueda del
mximo provecho, tanto para la ins-
talacin de fbricas como para la
creacin de barrios obreros.
El fue una y
una degradacin del espacio urbano
anterior, as como tambin una de-
gradacin del medio ambiente cir-
cundante, de lo cual han quedado di-
versas clases de testimonios dados por
algunos contemporneos. Desde las
descripciones literarias de Dickens, y
los anlisis de Engels, pasando por los
i:nformes. cie Chadwick, se nos mues-
tra un panorama lacerante. Por una
parte, la destruccin de los valores de
la ciudad tradicional y la aparicin de
unas condiciones de grave inhabitabi-
lidad: contaminacin de la atmsfera
y el agua, acumulacin hedionda de
detritus humanos e industriales, es-
trpito fabril... Por otra, la inicua ex-
plotacin del trabajador, con una jor-
nada de diecisis horas y una estabu-
lacin precaria en los hacinados slums
o conglomerados de viviendas de n-
fima calidad producidos por los espe-
culadores.
Sin embargo, hay que sealar que
simultneamentesedesarr0llaba_mu,.
chas veces la ciudad de una burguesa
q_ue __ s_e enriqueda -eii:=este contexto
poltico-e_conmico.
pues, recordar que el
por la continuacin
operacionesde embllecimien-
tQjn!erior y por la acometida de gran-
r des extensiones planeada$ (general-
mente de acuerdo con trazados regu-
lares en cuadrcula) yuxtapuestas a
los cascos urbanos antiguos. Y estos
barrios n_uevos (a veces ms grandes
que la propia ciudad anterior) pare-
cen, por su dignidad arquitectnica y
urbanstica, como el contrapunto de
los barrios obreros de la ciudad indus-
trial. l;:n _E:_p_afi- se les llam e_f1_n-
y fueron objeto de una legisla-
cin reguladora propia. El ejemplo
mejor es el de Barcelona
Resumiendo, podra decirse que la
iniciacin del proceso de industriali-
zacin tuvo unas repercusiones claras
en las formas de urbanizacin, que se
han dejado sentir ms o menos inten-
samente y con mayor o menor pronti-
tud, en funcin de los ritmos naciona-
les correspondientes. Esas repercusio-
nes caracterizan a la ciudad industrial
de finales del siglo XIX y principios
del actual, como una nueva forma de
urbanizacin, en la que la ciudad se
La Revolucin
Industrial
desencaden
profundos cambios
en la fisonoma
urbana y en el medio
ambiente, tal como lo
muestran muchas
imgenes de la
poca, en las que las
chimeneas de las
fbricas pasan a ser
un elemento
dominante del nuevo
paisaje.
sacrifica en gran medida a la produc-
cin econmica. Pero debemos recor-
dar que todo lo dicho ha estado referi-
do a la forma inicial de producirse la
industrializacin. Por eso, ms ade-
lante consideraremos independiente-
mente el caso de pases y ciudades en
los que el proceso de industrializa-
cin se ha producido en condiciones
muy diferentes, como ocurre en aque-
llos en los que se impuso el sistema
. 23
rta cadena de invenciones e innova-
ciones que se puso en marcha con el
inicio de la Revolucin Industrial no
solo no se ha detenido, sino que se ha
acelerado, llegando a producir una
conmocionan te transformacin en las
' formas de vida del hombre. Se ha pro-
ducido tambin una espectacular re-
novacin y perfeccionamiento de la
medicina y de los sistemas mantene-
dores de condiciones higinicas, gra-
cias a la conjuncin de los progresos
en qumica, biologa, ciruga, instru-
mental, preparacin de personal es-
pecializado, etc., con los correspon-
dientes a la ingeniera y a la generali-
zacin de los servicios urbanos de sa-
neamiento. La consecuencia ms visi-
ble es el descenso en las tasas de mor-
talidad y la aceleracin del creci-
miento de la poblacin
Ese crecimiento tiene un rasgo carac-
terstico: la urbanizacin. La_Q_o\la-
cin crece especialmente en los luga-
previmerite con-
centrada, es ciu-
dades. La poblacin tiende a ser, cada
vez ms, una poblacin urbana, es de-
cir, con predominio de hombres vi-
viendo en ciudades, frente a lo que
24 ocurra antes de 1850, cuando ningn
pas tena una poblacin urbana su-
perior a la rural.
Pero a1lora_ya no es solo la indus-
trializacin la causa. fundamental. de
la atraccin de pohladn. El nuevo
siglo ha visto nacer las nuevas formas
de organizacin de la empresa, del
mercado, de la comunicacin y de la
publicidad. El centro principal y di-
rectivo de la actividad pasa de la f-
La concentracin
actual de la
poblacin en las
ciudades, que
produce el macizado
y la elevacin de los
centros de las
mismas, no es ya
consecuencia solo
de la industrizacin
sino de todo un
proceso complejo de
acumulacin de
capital y mano de
obra, tanto para la
propia industria como
para los servicios
generales, que
crecen en
importancia.
brica a la oficina, aparecen los em-
pleos de cuello blanco>> y la mujer
hace su irrupcin en el mundo del
trabajo. Todo ello repercute directa-
mente en la concentracin urbana,
porque elml!I!_dQhurQcrtiCQ)' di_!_ec-
tivo de la industria, el comercip_,_Ja
comunicacin y la publicidad necesi-
ta concentrarse en la proximidad de
las esferas directivas de la Adminis-
.. r
Al mismo tiempo que
,, se compacta en el
centro, la ciudad se
. , desparrama gracias
a la transformacin
de las condiciones de
movilidad, que han
producido una
apertura de la ciudad
al territorio y una
ocupacin dispersa
del mismo apoyada
en las redes viarias y
en los sistemas de
comunicaciones.
de la poltica y de la investi-
gacin. Por su parte, los economistas
-hablan de economas de aglomera-
cin>>, como ventajas que la propia
concentracin urbana ofrece desde una
consideracin puramente econmica.
Por otra parte, ese mismo proceso
de perfeccionamiento tcnico volvi
a repercutir sobre las escalas espacio-
temporales que ya se haban empeza-
do a transformar al iniciarse la Revo-
lucin Industrial. El aumento de
velocidades de los medios de comuni- i
cacill ytransporte,la
fiplicadn de las redes infraestructu-'
rales, el crecimiento de la produccin \
de vehculos, la generalizacin del
uso de la va area, suQonen una nue-
va relacin entre ciudad y ciudad y
entre ciuclady territorio circundante.
. serompe definitivamente la clara dis-
tincip antiili
y sta s(!_e.xJieRde y_ derrama sobre el .
terrtono de forma diluida y disconti- '
riua, perdiendo su anterior compci-
dad y la definicin de sus lmites. Por
eso se ha podido decir que este proce-
so del gran desarrollo urbano esf -
simultneamente caracterizado por
la accin de fuerzascentrpetas y
fuerzas. Cet1tdfl1gas, que. producen
a[ffiismo tiempo la concentrCl!l- y
la dispersin (Dickinsoii). As1;-e-l de-
sarrollo del proceso conduce, pQ' una
parte, ymasziido
de la ciudad tradiciopal, a su cri-
mienfo verficafy la superposicin
de actividades y poblacin en espa-
cios reducidos de su interior, mientras
que, por _Qtra parte,- se produce tam-
bin la comnmente llamada
sinurbana, que se manifiesta enla!
t1rbanizaci_n de zonas perifricas, en/J
la aparicin de una semiurbanizacin!
. --- - 1
la_l:l]:)sorcin
de ncleos ruralespr:Kimos. ----
C::l1a:ndo e..S.te es muy vigo-
J:QSQ_, puedeJlegm: a afectar a ncleos
urbanos o a ciudadesalgo ms distan-
tes. Entre la gran ciudad y estos n-
cleos se establecen unas intensas rela-
ciones econmicas y sociales, y al cre-
cimiento de la primera se suma el de
estos nuevos elementos, a los que hay
que considerar formando parte de un
conjunto superior, de funcionamien-
to en gran medida interdependiente, y
de extraordinaria complejidad. El in-
tercambio de vivienda y trabajo, en
ambas direcciones, entre ciudad im-
portante y ncleos menores es un in-
dicador de esta interdependencia que
pone de manifiesto la metamorfosis
sufrida. Ya_no se1L<tlaAe_varios n,
_c_Leos _urbanos independientes ni de
uno solo amplificado. Es una nueva
forma de as{!ntamiento humano, al
que se denomina rea metropolitana.
Pero todava pueden encontrarse
formaciones urbanas interconexiona-
das- de- mayor y compleji-
dad. Los estudios realizados, funda-
mentalmente por gegrafos y por eco-
nomistas, han dado lugar a una abun-
dante bibliografa que, sin embargo,
no ha alcanzado un sistema nico de
sntesis. Ello se refleja en una cierta
confusin de los trminos empleados.
As, por ejemplo, rugunos autores lla-
maJLregin a aquel- territo-
rio eh el que pu_ede icie_ntifica.rse la
existencia de varias reas metropoli-
-tanas fuertemente relcio!ladas entre
s, aunque otros usan ms libremente
La ciudad pierde su
forma, sus lmites, su
identidad tradicional.
Vastos espacios se
ven afectados por la
urbanizacin.
Pedazos de
naturaleza quedan
comprendidos entre
los tentculos ,
urbanos, y todo ello
constituye un
entramado en el que
se entrelazan las
actividades y las
formas de vida.
esta expresin para referirse a todo te-
rritorio altamente urbanizado, pro-
visto de un intenso intercambio de ac-
tividades entre los diversos ncleos
que se encuentran en l, sean reas
metropolitanas o no. Pero esta nueva
realidad urbano-territorial, exlensa,
de alta complejidad es-
tructural, que evoca una realidad fsi-
ca ms diluida que la del rea metro-
politana, ha recibido
bre genrico de'auailaregzn.]para
su unidad urban-s-
tica a pesar de su carcter disperso. 25
26
La ciudad actual, adJ<ms dequedar
afectada fenmeno deL .. a
la escala territorial, integrndose en
amplios sistemas interdependientes,
sjgue __ experimentando_ <:m su propio
alteraciones y adiCio-
nes. Los cascos antiguos, que general-
mente coinciden con el centro de la
ciudad, ven
la renovacin y densificacin de la ar-
quitectura, lo que normalmente su-
pone crecimiento en altura, ll}acizado
deJlJJS':Cos, prdida de valores.cultu-
y ambientales y cambios de uti-
lizacin: en la dura competencia eco-
nmica, que se establece a travs de la
especulacin del suelo, lo.Lusos me-
nos lucrativos van siendo expulsados
hacia posiciones que resultan menos
apetitosas por su menor centralidad.
El aumento de la intensidad de utili-
zacin del suelo redunda en un au-
mento de intensidad de circulacin y
demanda de accesibilidad. El acondi-
cionamiento de las calles, para permi-
tir el paso o el estacionamiento de
cantidades crecientes de vehculos,
tambin supone graves deterioros am-
bientales, sobre todo cuando ello se
manifiesta espa-
cios libres de uso pblico, plazas y
bulevares (con las correspondientes
dolorosas talas de arbolado) la
Aspectos
problemticos de la
ciudad actual en sus
reas centrales:
transformacin
visual con prdida de
C<maricin de grandes obras de infraes-
tructura que, al aumentar las posibili-
: dades de circulacin y acceso al cen-
: tro, incrementan la apetencia por el
\ mismo y aceleran su transformacin.
Este mismo proceso se daJ<unbin,
en:merioresC<ila, en.lasreas que ro-
dean inmediatamente al centro. En
ellas, los problemas de aumento de
densidad y la expulsin de activida-
des poco lucrativas repercuten espe-
cialmente en la inhospitalidad de las
zonas de vivienda, abrumadas por
congestin, estrangulamientos circu-
latorios y escasez de dotaciones, de
equipamientos comunitarios y de
reas de esparcimiento.
Pero el aumento de poblacin no
ha sido acogido solo por la concentra-
cin en estas reas urbanas ms o me-
mos centrales. La ciudad se ha exten-
! di do hacia fuera. El fenmeno del
[desbordamiento, de la explosin ur-
: bana, se produce periferia, -a
valores ambientales,
compactacin,
crecimiento vertical
y sacrificio
al automvil.
1 travs de .de QrQQizasin
i que sonresultado de mltiples actua-
ione!) inconexas que_ se van suman-
_do. En algunos casos, los poderes
pbfcos i:ltervinen en la regulacin
de estas operacions e imponen nor-
ms o, incluso, establecen planes
(como ms tarde veremos) para con-
ducir este desarrollo y poder progra-
mar la atencin que la poblacin va a
requerir. ErLotras ocasiones, estas for-
maciones perifricas se producen por
ocupacin ilegal del terreno, consoli-
dndose precariamente a travs de
formas diversas de infravivienda, con
toda la problemtica que supone la .
ausencia de servicios mnimos, es-
pecialmente grave cuando estas for-
maciones son de gran importancia,
como ocurre en muchas ciudades de
pases de escaso desarrollo econmi-
co pero fuerte aumento demogrfico.
Este es el primero de los grandes
problemas actuales de la urbaniza-
cin, ya que a travs de. las leyes de la
economa de mercado no se dan las
condiciones necesarias para que una
parte de la poblacin pueda tener ac-
ceso a una vivienda digna. Pero junto
a l aparecen muchos ms, puesto
r;l}ue la vivienda digna necesita inser-
l tarse en un espacio urbano aceptable,
1 dotado de los servicios mnimos nece-
i sarios, de escuelas, de reas verdes, de
condiciones satisfactorias de trans-
porte. La ausencia de los mismos, la
insuficiencia de las instituciones y los
presupuestos para atender a su crea-
cin dan lugar a la perdurabilidad de
un medio urbano socialmente inacep-
table, inevitablemente conducente a
marginalidad y sus secuelas patol-
gicas.
Todava pueden sealarse otras for-
mas de deterioro ambiental produci-
das por el proceso de urbanizacin.
En primer lugar, la propia extensin
de formas diluidas de desarrollo se-
Aspectos
problemticos de la
ciudad actual en sus
reas perifricas:
hacinamiento por
produccin masiva
miurbano supone una transforma-
c:i_<:)n <:lel n1edio natural que va ms
all de su smp-l lteracin visual,
por su incidencia en los aspectos eco-
I.Ogicos. Pero esta incidencia es parti-
cularmente grave si se consideran las
enormes cantidades de residuos sli-
dos y lquidos que las grandes ciuda-
des producen diariamente y deposi-
tan en el medio natural, sin que ste
pueda absorberlos y neutralizar sus
efectos. En las formas en que actual-
mente se sigue produciendo en mu-
chos pases, el proceso de urbaniza-
cin constituye una grave agresin al
medio ambiente natural, con deterio-
ros y empobrecimientos frecuente-
mente irreversibles del territorio que
rodea a las ciudades y constituye el
marco natural de acogida del xodo
semanal, que se produce en busca de
un contacto cada vez ms ilusorio con
la Naturaleza.
de viviendas,
incoherencia
espacial, falta de
infraestructuras,
suburbanizacin y
marginacin social.
27
Muchas, si no todas, de las grandes
etapas de formacin de la realidad ur-
bana que hemos considerado ante-
riormente en general, han dejado sus
huellas en las ciudades espaolas, que
son todas ellas viejas ciudades. El de-
sarrollo histrico de dichas ciudades,
a partir de sus ncleos originarios, se
realiz durante siglos como adicin
simplemente extensiva, con o sin mu-
rallas sucesivas. Por lo general, las
murallas mantuvieron durante mu-
cho tiempo la compacidad y delimi-
tacin de la ciudad. Despus, en unos
casos fueron sobrepasadas y quedaron
englopadas en el cuerpo urbano. En
otros casos desaparecieron sin dejar
rastro.
El siglo XDC introdujo modificacio-
nes importantes. Un nuevo rasgo fun-
. damental es el ferrocarril. Tramos
rectos unidos por amplias curvas se
aproximan tangentes al cuerpo urba-
no. La estar;;in provoca la aparicin
de un entorno propio, con una calle
oe unin y edificadones nuevas que
flanquean. Aparecen tambin las
primeras fbricas y, en algunos casos,
las primei's barriadas obreras y los
primeros conjuntos de viviendas uni-
familiares o de ciudad jardn . El
crecimiento extensivo contina en la
periferia, en forma disgregada. Apare-
cen protuberancias y vacos en el pe-
28 rmetro urbano.
Pero
presentan, adems, un elemento espe--
clmente importante y configurador,
que se inicia en algunas de ellas tam-
bin en el siglo pasado y en otras ya
en el presente. Se trata del ensanche _
amplio fragmento nuevo de
ciudad que se yuxtapone a la ciudad
existente y se desarrolla de acuerdo
con un plan preconcebido. caracteri-
El caso de Alicante
esdelosms
espectaculares entre
las ciudades
espaolas, por su
crecimiento y falta de
planificacin durante
los aos cincuenta y
sesenta, amparado
por un Ayuntamiento
que persegua un
desarrollo turstico a
ultranza, sin ms ley
que la voluntad
municipal aliada a la
codicia de las
grandes empresas.
zado formalmente por la regularidad
de las manzanas, que quedan definidas
por el trazado de las calles en cuadr-
cula. Su desarrollo corresponde al de
la burguesa y su calidad urbana y ar-
quitectnica no da respuesta a la de-
manda de acomodo para las clases so-
ciales que no podan satisfacer los
costos derivados de este tipo de urba-
nizacin. A esta necesidad responde
El gran desarrollo de
las periferias
urbanas, con
produccin masiva
de viviendas
modestas, se realiz
muy frecuentemente
en condiciones que
eran claramente
inaceptables.
la a_:icin de la urbanizaci<)n mar-
ginal, lmites deL.orae-
nado ensanche, espon-
tneas, con frecuencia procesos de edi-
ficacion de nfima calidad, constitu-
yendo conjuntos suburbiales incone-
xos y carentes :Oeios-servicios urbanos
mnimos.
El resto del proceso de desarrollo
durante la mi_mer_a mitad del siglo XX
est dado simplemente por algunas
n11ey<!_S_ Qpemciones de_refol'l11 inte-
rior, encaminadas a resolver necesi-
C@aes _urgentes y problemas parciales
de circulacin, de higiene y a veces
simplemente de ornato. Tambin
por la continuacin de los procesos
de extensin y de compactacin ya
descritos. As se alcanza un nuevo
momento significativo para la forma-
cin de larealidad urbanaactual.
Ese momento est caracterizado
salto de la ciudadalterritoiio,]
obligado por una rpida concentra-
cin de poblacin y actividades que
se produce en la segunda mitad del si-
glo. En menos de treinta aos, las ciu-
dades duplican o ms su extensin fi-
sica y tamao demogrfico con pol-
gonos y barrios perifricos.
p_sje_rpido crecimiento ha produ-
cido_graves. problemas de congestin
Lllte.rior, de insuficiencia de servicios
e infraestructuras, de desorganizacin
perifrica, de deterioro ambit:ntal y
de segregacin soCial en las propias
ciudades.
Considerando en conjunto el pro-
ceso de urbanizacin de las ltimas
dcadas, se ve aparecer
despobarniento en la mayor parte. de.
la supeficie_deLpas, ya que la carac-
terstica fundamental de este proceso
es su concentracin y el carcteLfuer-
temen te polarizado y desequilibrado
que se ha producido a travs de fuer:
tes movimientos migratorios.
Madrid, en el centro geogrfico, es
un foco de atraccin de poblacin y
empleo formando una importante
rea metropolitana que engloba n-
cleos antiguamente rurales que han
alcanzado cifras muy altas de pobla-
cin en un tiempo muy corto (Lega-
ns, que tena 9.000 habitantes en
1960, supera en l 982 los 162.000).
En las costas se dan otros fenme-
nos -importntes de gran concentra-
cin, especialmente en Barcelona y
Bilbao, aunque tambin existen fran-
jas litorales de poblacin ms reparti-
da, como el centro de Asturias, Gui-
pzcoa, Levante y parte de Andalu-
ca. En estas ltimas, el fenmeno tu-
rstico ha provocado una urbaniza-
cin lineal peculiar.
En el espacio entre Madrid y las
costas existen algunos ncleos aisla-
dos importantes (Sevilla, Zaragoza,
Valladolid), pero por lo general este
territorio es el que ms ha sufrido el
abandono y nutrido la emigracin.
La transformacin de
la fisonoma urbana
espaola se ha
consumado durante
las ltimas dcadas,
tanto en las ciudades
mayores como en las
pequeas, con la
prdida irrecuperable
de valores
ambientales y
patrimoniales y con
aumento de todos los
problemas derivados
de la compactacin y
la densificacin. 29
y
cmo puede continuar en el futuro
ese proceso histrico de configura-
cin de la realidad urbana? Escudri-
ar el futuro ha sido siempre tarea
apasionante, frecuentemente unida a
la ficcin imaginaria y a la
cin de utopas. El futuro de la ciudad
no ha escapado a esta tendencia y es
enorme el esfuerzo realizado en el
sentido de adivinarlo o de preverlo,
que ha dado lugar a gran nmero de
descripciones literarias y de represen-
taciones grficas. Especialmente es-
pectaculares resultan los proyectos de
muchos visionarios que han propues-
to ciudades espaciales multiplicando
en altura la superficie habitable,_gi11- .
dades subterrneas multiplicndola
en profundidad, ciudades flotantes
extendindola sobre el mar, ciudades
puente salvando estrechos y ros, ciu-
dades movibles de elementos recam-
biables. Estos proyectos, a veces de
gran belleza plstica, pueden compa-
rarse con algunas creaciones literarias
de la ciencia-ficcin, que frecuente-
mente ha desarrollado tambin visio-
nes urbanas futuras de gran inters.
No obstante, el problema eterno de
la utopa, ms all de su valor de
vulsivo cultural, es su falta de cone-
xin con la realidad y con las posibili-
dades de incidencia en la transforma-
cin de sta. Por ello, grave-
dad de los problemas que la urbaniza-
30 cin mundial est planteando, esuna
verdadera necesidad tratar de prever
de modo realista la evolucin ms es-
perable para intentar preparar los
medios para hacerle frente.
Como ya se ha visto, Ja llamada-
c;i_ucl_ad Yf.g[n J.! apareca COmO la
e!apa ms evolucionada a que pareca
haber llegado el proceso ms avanza-
do de transformacin del territorio .
por causa de la urbanizacin, en el
mundo desarrollado occidental. Pro-
ceso que, adems, era presentado
como esperable con carcter general,
en un mundo de progreso econmico
ilimitado. Desde una perspectiva de
previsiones optimistas,_lgl!nos auto
res hanpronosticado la evolucin de
En los aos sesenta
estuvo de moda la
elaboracin de
ciudades fantsticas,
de fuerte
componente
tecnolgica, como
los asentamientos humanos sobre el
territorio en forma absolutamente
dispersa basada en una potente red
infraestructuras. El desarrollo . de la_
te.cn...QlQga de las comunicaciones les
haca prever un cambio del modelo -
urbano concentrado actual, mediante
una dispersin no solo poblacional,
sin.v tambin de las sedes de la cultura
y los negocios, puesto que cada vez
mayor nmero de personas querran
vivir y trabajar en los ms remotos y
atractivos ambientes naturales.
Sin embargo, hace unos aos han
empezado a plantearse serias dudas,
que obligan a reconsiderar la validez
de este tipo de previsiones. Este cam-
aportacin moderna
al constante ejercicio
imaginativo de prever
el futuro, que enlaza
con/a vieja
formulacin de
utopas. (Estudios
japoneses para
ciudades de alta
densidad.)
bio de actitud responde a
de otras previsiones no tan optimistas
parael futuro deTa-Htirna11idad. L
actitud respecto al futuro del desarro-
llo econmico mundial condiciona la
visin del futuro de la ciudad.
En ese sentido, ya no pueden igno-
rarse las nuevas coordenadasqueJia
i.i.itroducldo toda._ la .reflt:!Ci.n _que_se
na realizado, durante Jos aos setenta,
aceiade la limitacin de los recursos
t)reti()vables.del planeta, as como
sobre el deterioroirrecuperable del :
medio ambiente. Todo ello marca un:
deCisivo punto de inflexin, reforzado
por la crisis energtica de 1973, para
cualquier meditacin seria sobre el
futuro.
Desde las oscuras perspectivas que
han empezado a manifestarse y que
conducen al planteamiento de estra-
tegias para la austeridad o para la su-
pervivencia, ap<J.re_ceJaciudad.regin "il
como una foma de organizacin ur- 1,
1
,
:harta G.on muchas desJtentajas, tanto l.
ag. r.es. ividad ,
1
con un alto_consumo de patSaJe.natu- :
ral,Cffio por su fuerte dependencia
1
de los recursos e11ergticos y_ elevado __
1
:
derroche de los mismos. Su funciona-
miento est ligado aJa disponibilidad
de energa abundante y barata y su
alto coste de mantenimiento mani-
fiesta su carcter de lujo restringido,
imposible de generalizar, en una nue-
va situacin en la que se imponen ne-
cesariamente formas de urbanizacin
basadas en la economa y la conserva-
cin. Es posible que el
econmico mundial penriifa laonti-
nuacin en algunos pases de esta ten-
dencia dispersadora, pero est claro
que esa no ser la forma de urbaniza-
cin general esperable.
Recurdense al respecto las previ-
siones que han aparecido anterior-
mente F , sobre el crecimiento de-
mogrfico mundial y, especialmente,
las cifras correspondientes a la con-
centracin de poblacin en las ciuda-
des del Tercer Mundo. Si se ponen en
relacin esas cifras con las expectati-
vas actuales sobre el futuro del desa-
rrollo econmico, se llega a la conclu-
sin de que la tn.f!Y()f parte de la
ra urbanizacin se va a-desarrollar
inevitablemente con unos bajsimos
niveles de infraestructuras y de dota-
ciones de servicios, alrededor de las
ciudades existentes, para aprovechar
las que stas ofrecen.
Frente a las
promesas
irresponsables de
futuros en la
abundancia, que
anticipan modelos de
urbanizacin de alta
calidad, estn las
preocupantes
previsiones de un
Por lo que respecta a pases ms de-
sarrollados, en los que el problema se
plantea con unosndices bajos de cre-
cimiento demogrfico, las prioridades
se dirigirn a la conservacin y
tenimiento de las ciudades existentes,
sin grandes modificaciones, renova-
ciones, extensiones ni mejoras.
El futuro urbano parece, pues, muy
lejos de plantearse, en trminos gene-
rales, sobre visiones optimistas de
base tecnolgica. problema funda-
mental es el de encontrar la forina
ms adecuada de acoger a grandes
cantidades de seres humanos, sin dis-
poner de grandes recursos econmi-
cos para ello_.
futuro de recursos
escasos, y el drama
actual de los que no
pueden acceder a
condiciones vitales
mnimamente justas,
no solo en el Tercer
Mundo sino en las
grandes ciudades
occidentales.
31
y
variedad de los aspectos implicados
y, muchas veces tambin, la propia
complejidad de desarrollo de esas es-
trategias. En este_Qm>o, es decir, cuan-
do hay unos objetivos generales, ms
all de los resultados concretos de
cada accin y una estrategia para con-
seguirlos, St!Pl.lede hablaLde actua-
El urbanismo es un conjunto de co- cin planada.
nocimientos para actuar sobre a rea- Las acciones concretas se ejecutan
lidad urbana. Se trata, pues, de cono- generalmente de acuerdo con proyec-
cimientos para una intervencin vo- tos que prefiguran exactamente los
hinta.ria y, por ello, puede considerar- resultados y aseguran su viabilidad.
se que constituyen una disciplina de _Las estrategias de actuacin planeada
carcter pragmtico e instrumental se desarrollan de acuerdo con planes
que se presenta como una tecnologa que establecen las directrices y etapas
y como una prctica sociaL de la actuacin, pero que no pueden
Pero toda prctica suele buscar el hacer prefiguraciones exactas, puesto
amparo y la justificacin en una ela- que no se puede eliminar la aparicin
boracin terica de la que se presenta de imprevisibles, ya que nunca existe
como un desarrollo. As, suficiente conocimiento para prever-
roo ha buscado, en efecto, orienta= lo todo.
cin, fundameQto y legitimacin para La actuacin planeada descansa, en
sus proposiciones de actuacin en un efecto, en -un conocimiento previo de .
cuerpo terico que tambin es parte la realidad sobre la qt1ejeva a actuar
constitutiva de la propia_disciplina. y requiere hacer previsiones de futuro
Hay QQS __tipos generales de actua- en-funcwn de ese conocimiento y de
cin. Por una parte se desarrollanac.:-_ ros objetivos_gue__se_desea.cooseguir.
cicmes concretas, limitadas, general- POrCIUeTaPrevisin no es prediccin
mente coyunturales y encaminadas a de algo que necesariamente se ha de
la obtencin de resultados cumplir, como una ley cientfica, con
ios, aunque puedan ser perdtirabfes. independencia de quien la hace, sino
Por ejemplo, modificacin de condi- propuesta condicional, apoyada en
ciones fsicas del terreno, creacin de una construccin terica elaborada
obras arquitectnicas o de ingeniera, tanto con hiptesis derivadas del ca-
destruccin o sustitucin de las mis- nacimiento de la realidad como con
mas, etc. Po_Lotra.parte, se dan c_on- deseos, aspiraciones e intenciones que
juntos de acciones combinadas, for- inevitablemente entraan juicios de
mando parte __ de_ valor, actitudes, concepciones de la
unificadas, destinadas a conseguir sociedad y visiones del futuro desea-
cambios o a condicio- ble, que varan segn quin los hace.
nar procesos de desarrollo. Gracias a esa conjuncin d conoc-
no puede ser a corto plazo,- dada la miento y de previsiones, pueden se-
32 myor ambicin dei operacin, la leccionarse y orden,arse las operaciq-
ANALISIS
8
G
Esquema que
representa el
proceso
metodolgico
tpico del
planeamiento.
En la primera
etapa
histrica,
el punto
departida
estaba en 1.
Posteriormente
se desplaz a 2
(planeamiento
cientfico) y,
actualmente
se trata de
complementar
con 3.
nes que llevarn a la meta elegida, la
cual depender, por tanto, de la teora
con la que se haya contado como
base. Los diversos procedimientos, a
travs de los cuales se organiza as un
curso de accin planeada, consti-
tuyen el planeamiento, es decir, la ac-
cin de planear o de hacer planes. En
la medida en que el conocimiento sea
ms seguro y las previsiones estn
mejor hechas, tendrn los planes ms
posibilidades de ser tiles. Si los pla_:
nes se hacen sin conocimiento sufi-
ciente de la realidad sobre ia que se
acta, y con previsiones arriesgadas y
poco contrastadas en su viabilidad,
l<?s planes simplemente enun-
ciaciones de deseos, imgenes de anti-
cipacin con carcter de desideratum,
que rara vez tendrn efecto sobre la
realidad.
La historia de la actuacin sobre la
realidad urbana est llena de planes
de este tipo, porque, muy frecuente-
mente, quienes los elaboraron los
concibieron ms como proyectos que
como planes, es decir, como prefigu-
raciones exactas en vez de como di-
rectrices indicativas, o bien porque
sus previsiones se basaron en teoras
fantsticas y poco ajustadas a las posi-
bilidades reales. Un esquema repre-
sentativo de esta forma elemental de
concebir el planeamiento identifica-
En la consolidacin
del planeamiento han
tenido una
importancia decisiva
algunos hitos
fundamentales
constituidos por los
ra la previsin con una imagen ideal,
muy configurada formalmente, de la
ciudad futura que se quiere conseguir
y el plan estara constituido fun-
damentalmente por representaciones
anticipatorias de esa realidad futura.
Un conocimiento mayor de la rea-
lidad urbana y de sus formas de com-
portamiento, as como las enseanzas
de la experiencia, han conducido pos-
teriormente a formas diferentes de en-
tender el planeamiento, aceptando la
imposibilidad de hacer esas anticipa-
ciones formales exactas. El planea-
miento pasa entonces a ser concebido
ms bien como una forma de organi-
zacin racional de procesos de toma
planes de algunas
ciudades que, en
cada momento,
actuaron como
estimulantes de la
cultura urbanstica
por sus aportaciones
innovadoras o su
valor de sntesis, unas
veces a escala
universal y otras
dentro de cada pas.
de decisiones a lo largo del tiempo,
cuya coherencia est dada por la meta
que se quiere alcanzar.
Histricamente, el planeamiento
de la realidad urbana s ~ h ido afir-
mando como una necesidad a la vista
de los daos e inconvenientes provo-
cados por el proceso espontneo de
urbanizacin. El planeamiento apa-
rece entonces com<;> el arma para esta-
blecer un orden en el desarrollo de ese
proceso. Un orden que es tanto espa-
cial (organizacin de las actividades
en el territorio) como temporal (orga-
nizacin de las secuenCias de actuacio-
nes a realizar).
33
34
Conocimientos acerca de formas de
actuar sobre la realidad urbana, o in-
cluso de crearla, hubo desde la anti-
gedad. Ya tuvimos ocasin de sea-
lar esos lejanos antecedentes histri-
cos del urbanismo, puesto que al re-
correr las sucesivas etapas de forma-
cin de la realidad urbana nos fuimos
encontrando con que esa formacin
no era solo el resultado de un proceso
puramente espontneo, sino que, mu-
chas veces, haba habido formas cla-
ras de intervencin voluntaria, espe-
cialmente visibles en la creacin de
nuevas ciudades.
Dejando aparte antecedentes de-
masiado alejados, es preciso recordar,
sin embargo, algunas propuestas de
este tipo, que han tenido honda in-
fluencia en la formacin del
1!19 mode_m_o, el que surge fundamen-
talmentecomorespu_esta aJos_pr:obJe-
mas creaclos por la Revolucin Indus-
trial. Dichas propuestas deben ser
consideradas aqu, puesto que han
contribuido notablemente a la cons-
truccin de una buena parte de la teo-
ra inicial, que durante mucho tiem-
po dio sustento a muchas propuestas
de actuacin urbanstica.
En efecto, cuando se examina el pa-
norama de reacciones que, en rela-
cin con la ciudad, produjo la indus-
trializacin, haceruna clasi-
ficacin del material terico que apa-
Las comunidades
ideales propuestas
por Owen estaban
formadas por filas de
viviendas
unifamiliares,
configurando un
rectngulo, dentro
del cual se situaban
Jos edificios
comunitarios. El
Falansterio de
Fourier planteaba la
comunidad en
rgimen de vivienda
colectiva.
recien eseperodo que, entre otras,
man1fiesta la presencia de una lne_a
muy claramente identificable, que
podemos denominar l!J2p_iJlno
mista. Se podra caracterizar, en tr-
minos generales, por la Yiincrtis:;a
tua__c;L_!l_ con te m
de la que parte, que conduce al recha---
zo de la realidad urbana
como manifestacin de esa situacin
social, y a la proposicin de alternat-i--
vas para su sustitucin. El desorden
urbano es visto, pues, como la mani-
festacin de la desorganizacin de la
sociedad, que debera ser reconstruida
sobre bases nuevas.
de esta corriente se en-
cuentran en la pervivencia del
miel}t_()jgualitario, fraternal y. libera-
dor que era la herencia de la Revolu-
cin Francesa y de la Ilustracin. Por
eso no es casual que Francia contri-
buya con el mayor nmero de refor-
madores sociales, antes de que se ex-
tiendan por Europa los movimientos
revolucionarios. As, aparecela crtica
a las doctrinas liberales y a fa filosofa
c!ellaissez faire a travs de una gran
PLAN D'UN li'!iiAILANSTE!\E
Ou Palais habit par une Phalange industrielle.
variedad de_QLQP:Uestas, de las que in-
teresa recordar aqu aquellas po-
nen un nfasis importante enla consi-
deracin de los aspectos urbanos y
asocian reforma social con cambio de
la realidad urbana. En la transforma-
cin de la sociedad que se propone, se
atribuye un papel importante a los
modelos de organizacin urbana que
--se plantean. Se trata de organizar la
sociedad con base en un conjunto de
clulas nuevas que, por su carcter
urbano-rural y su funcionamiento co-
munitario puedan contrarrestar las
consecuencias del desarrollo indus-
lJrial. Se sitan pues en contra de la
marcha del proceso histrico, por lo
que puede hablarse de su f.arcterut-
picQ, que se demuestra eneffrcaso'
SiStemtico de todos los intentos de
materializacin que se hicieron de
ellas. Engels y Marx les dedicaron su
crtica en el Manifiesto Comunista,
por equivocar el planteamiento. No
es la transformacin de la ciudad lo
que llevar a la regeneracin de la so-
ciedad. Lo primero es cambiar sta.
En el fondo, el reformismo utopista es

Robert \Yen y Charles M.e
son las dos figuras ms importantes y
representativas del utopismo refor-
y francs, rsjeEtiva-
mente, con planteamientos urbansti-
cos explcitos.
ELprime_r9 fue un jndustriaLsalidoj
que la
teora a travs de una experiencia di-
recli-Ceii_la_irijriide las condiciones
de sus trabajadores. Parte de una c-
titud -tpiyamente paternalista, pero
comprende que as no se van a resolver
los problemas y 1817 una
de produccin
Algunos de los
utopistas del siglo
XIX, que elaboraron
visiones de ciudades
ideales basadas en
los principios de
libertad, igualdad y
fraternidad, para
construir una
sociedad nueva
industrial--a ---tmvs.-de--com unidades
(unas 1.200 perso-
nas), esparcid_as __p __oreLterritorio.
F.omier: expone en 1822 sus p__r_o_-
puestas Qrganizacin socio-espa.,
cfal, que culminan con la
Jansterio o .Palacio Social, un _gran_ __
ed_i_ficio dispuesto para la
vicia y el trabajo en _comn de 1.620
personas precisamente.
En 1840 apareci el libro de Cabet
Viaje a Icaria, en el que, bajo la forma
de novela utpica, plantea la crtica
del capitalismo y la defensa de la vida
comunitaria en la ciudad ideal de Ica-
ria, caracterizada por la repeticin en
serie de sus elementos constitutivos
(viviendas, escuelas, talleres) y por la
uniformidad del rgimen de vida de
sus habitantes (comida, vestido, hora-
regenerada, se
inspiraron en
formas tomadas del
pasado. En este
proyecto de Andr de
1 nueva Comunidad, el
\modelo de las
[ciudades ideales del
1
Renacimiento est
lbien patente.
ri). Desde la perspectiva actual cues-
ta comprender el xito de este libro, y
las movilizaciones que lleg a desen-
cadenar en pos de la materializacin
de Icaria tanto en Europa como en
Amrica.
Otro libro influyente fue el de Ri-
chardson, Hygeia (1876), en el que se
propone otra ciudad ideal. La preocu-
pacin dominante es la consecucin
del ms adecuado ambiente para el
bienestar fsico a travs de una serie
de medidas higinicas a las que se so-
mete la disposicin espacial a la ciu-
dad y sus elementos. La fama del libro
permite deducir su importancia en la
contribucin a la maduracin de las
corrientes higienistas en urbanismo y
su penetracin en regulaciones y or-
denaciones posteriores.
35
36
del
utopismo reformista, se producan
otras reacciones y actitudes en reJa-
coi1Ji:Proofem3_s u roanos deri-
de .la Revolucin Industrial,
que dan lugar a propuestas para el
tratamiento de la realidad urbana.
Entre esas propuestas, que caracte-
rizan tambin a las etapas iniciales
del nacimiento del urbanismo como
disciplina propia, pueden distinguirse
varias lneas de aportaciones diferen-
tes. Una de ellas acogera lo que
puede entenderse como la perviven-
cia y prolongacin de la herencia ba-
rroca, con el inters puesto en una en-
ftica configuracin del espacio urba-
no, tanto en la creacin de nuevas
ciudades como en el tratamiento de
las existentes, por superposicin de
nuevos trazados viarios y ereccin de
nueva arquitectura sobre los viejos
tejidos urbanos. El modelo ms fama::
so lo constituye la transformacin de
Pars, durante el
III, bajo la direccin de Haussmann,
18 !J. El cuerpo med1eval de la
ciudad ser rasgado por grandes ave-
nidas rectas, flanqueadas de nuevos
edificios, que convergen en puntos fo-
1 cales realzados por grandes edificios o
monumentos.
Esta tendencia se adentrar en el si-
glo XX a travs de muchas reformas
interiores de prestigio, extensiones
urbanas planeadas y ciudades nuevas.
Paralelamente al desarrollo de esta
herencia barroca, tiene lugar la utili-
zacin de otro modelo de organiza-
cin de caractersticas bastante dife-
rentes. Se trata de una nuey_uJiliza-
cin de la vieja cuadrcula para con-
.. fecC!clJ:lartiri-senCilla n.ta bidimen-
sional sobre la que levantar expediti-
viiinente la edificacin. As se realiza-
'\ron grandes extensiones nuevas de las
, ciudades existentes, constituyendo lo
;\que en C.<Jn rasgos propios,
Hfueron lo.s ensanche:s B..
'S- en este plantea-
. miento falta un inters condicionante
hacia eftratamierito visual cfel espa-
cj urbano. Los procedimientos regu-
ladores sustituyen al prediseo de la
arquitectura. Las tablas numricas, a
los alzados y perspectivas artsticas.
En muchos casos, adems, la norma-
tiva reguladora es tan tenue en sus
previsiones obligatorias, que supone
una renuncia al control formal. De
ese modo: el resulido espacial.de la
ocupacin volumtrica de la planta
bidimensional est indeterminado. El
caso ms cortocido, por su especta-
cularidad y repercusiones, es el plJJn
de Nueva YorkJlB 11 ).
Este mdelo de goza de am-
plia aplicacin durante todo el :>iglo
XIX, sirviendo de base a extensiones y
La eterna retcula
ortogonal se ofrece
como fundamento
expeditivo para
soportar un
crecimiento libre y
competitivo que ir
dando resultados
imprevisibles, dentro
de la homogeneidad
bsica bidimensional.
El plan de 1811 de
Nueva York ejerci
una enorme
influencia en sentido
contrario al que lleg
a representar la City
Beautiful.
Saltaire, fundada en
1853 en Inglaterra,
es una de las
primeras colonias
obreras precursoras
de la ciudad jardn.
ensanches. En ese marco se inserta la
aportacin singular de U.<l!f_opsQ Cer-
d, con suPlan de Ensanche de.Bar-
celoll.a (1859), que conten.a un
iunio de disposiciones. cuidadas para
regularla. edificacin y localizar toda
una serie de servicios colectivos dis-
tribuidos por la ciudad .. Por ello se
apar.taA.e_lmYl"
de-la poca.
En otra direccin se puede encon-
trar un_ conjunto de estudios_,_re.fh:xio-
carcter prctico
para el tratamiento-ere losproblemas
que planteaba la industrializacin.
repertorio de soluciones tcnicas, co-
mo una afirmacin de autonoma disci-
plinar de base tecnolgica, de carcter
operativo y eficaz, que se ir enrique-
ciendo con profundizaciones en cam-
pos especializados. Especialmente madu-
ra aparece esta aportacin)ya hacia
finales del siglo XIX y principios del XX
en la experiencia alemana, que es reco-
gida y sistematizada en alguno de los
primeros manuales o tratados de urba-
nismo, como el famoso Stadtebau
de Sttben ( 1890).
Finalmente, debe consignarse tam-
bin la de
experimentos aisl<1dos, tendentes . a
crear fragmentos urbanos nuevos, de
caractersticas muy diferentes alas de
la ciudad tradicional, cuya intencin
fundamental es la acercar los
atractivos del campo y de la naturale-
za a la vivienda. Son las colonias y los
suburbios ajardinados, generalmente
fuera de la ciudad, que tratan de ofre-
cer un nuevo y diferente marco de
vida. Este tipo de actuacin se extien-
de por Europa y Amrica a impulsos
de iniciativas privadas que han asimi-
lado algunos elementos del reformis-
mo. Este tipo de urbanizacin pla-
neada, con bajas densidades, vivienda
unifamiliar con jardn propio y espa-
cios verdes comunes, es el que se ha
Uamado ciudad jardin. Los primeros
ejemplos -se rfzaron en Inglaterra,
Francia, Alemania y Estados Unidos,
como conjuntos de viviendas para
obreros de grandes industrias: los te-
lares de Newry (Irlanda) en 1846 y los
de Bradford (Inglaterra) en 1852, dan
lugar a Bessbrook y a Saltaire, respec-
tivamente; la industria del acero en
Alemania llevar a varias fundacio-
nes de la familia Krupp (Kronenberg,
en 1873, Alfredshof en 1894); la de
los coches-cama da lugar a la colonia
llamada Pullman ( 1881) en Estados
Unidos, etctera.
Se configura as una lnea de actua- El Plan de Burnham es la culminacin del en Amrica, de la continuador de la
herencia barroca. cin que llevar a la elaboracin de un para Chicago (1909) movimiento llamado, City Beautiful, 37
La preconizacin de un ace"Gamiento
<:kJaciudadal campo, c;_o_nl()_fOJ111a ele
cmHribuir _a resolver los problemas
creados en la ciudad por la Revolucin
lQlstrial, haba tenido una formula-
Cin temprana en Espaa, a travs de
la voz de Ilclefonso_Ce_r:c!Lc:l.lY-Jt!ma
haba sido-urbanizad el campo, rura-
lizad la ciudad.
Es_te_lema ya .ser recogido algo
ms tarde por un inquieto personaje
madrileo de perfiles humanos bas-
tante y Mata,
filsofo, gemetra, poltico, periodis-
ta, inventor y empresario, abierto a
mltiples resonancias culturales con-
temporneas, entre las cuales apare-
ca la preocupacin por la mejora de
la habitabilidad urbana. Las clel
utopismo reformista, en su vers10n
higienista, as como la aparicin de
colonias ajardinadas en diversas ciu-
daoes le -eran conocidas,
como se deduce de la lectura de sus
numerosos escritos. Por otra parte, su
_inters por los problemas-del trans-
porte (haba intentado ser ingeniero
de caminos), que tambin es central
en su pensamiento, le haba llevado a
proyectar y a dirigir la primera lnea
de tranvas de Madrid, y a proponer
la creacin de un ferrocarril subterr-
neo, anticipndose aproximadamente
un siglo a la construccin del Metro.
_[)e la fusin de este inters por la
locomocin y el transporte con las
ideas higienistas que se materializan
en las ciudades jardn naci una fe-
cunda idea, que figura hoy en todas
las historias del urbanismo como uno
de los grandes principios tericos: J::t
idea de la ciudad lineal. Fue expues-
l. por.primera vz en 1882 y a su di-
fusin y realizacin consagr Soria
una parte importante de su vida. La
ciudad lineal ante todo,
ideas de Arturo de la nueva ciudad
Uno de Jos dibujos Soria. En l lineal, enlazando dos flanqueada por dos
ilustradores de las representa su teora ciudades antiguas y bandas de bosque.
38
ma especial de . ciudad-jardn, cuya
'rganizacin general est condiciona-
da por la linealidad de las infraestruc-
turas de actan -omo
columna vertebral de la ciudad, ase-
gurando el movimiento a lo largo de
la misma. El acierto de Arturo Soria
consiste, pues, en haber dado una for-
ma peculiar a ciertas ideas de su po-
ca, basando su teora de la ciudad en
un principio funcional de gran im-
portancia y perspicaz visin.
la ciudad
lineal como una larga franja urbani-
zada upiendo dos ciudades antiguas.
E_Leje sera una callede500metros_de
anchura, por la-que-discurran
carriles en alturas diferentes, a diver-
sas velocidades y en nmero propor-
cionado a la importancia de la ciu-
dad. .Esta misma va albergara en el
subsuelo todas las conducciones de
servicios urbanos, tales como agua,
alcantarillado y electricidad. Intermi-
tentemente, coincidiendo con las es-
taciones, se establecera una C<!defia
de centros de vida comunitaria, ani-
mados por el comercio y los servicigs
pblicos.
-.; .. ... La edificacin sera obligatoriamen-
. te dispersa, de escasa OC:l11?cin de
parcela, y las viviendas seran unifa.._
miliares, rodeadas de huertayjardJn.
Pero con independencia de la mag-
nitud de la formulacin terica (Soria
hablaba de ciudades lineales que po-
dan ir de Cdiz a San Petersburgo o
de Pekn a Bruselas), el autor de la
misma dese llevarla a la realidad, a
ms modesta escala. Para ello consi-
gue la aprobacin por las Cortes de
un proyecto de ferrocarril-tranva de
circunvalacin de Madrid, uniendo
varios de los pueblos circundantes, y
lloMPAfliA [(IAD!tiLEflA DE DJP.BANIZACiN
(C. M. U.) fUNDADO!IP
Cartel anunciador de
la construccin de la
Ciudad Lineal
alrededor de Madrid
por la Compaa
DE LA
DJIUDAD fi:IINEAL
(1694)
Madrilea de
Urbanizacin que
haba fundado Arturo
Soria en 1894.
funda la Compaa Madrilea de U r-
banizacin (1894), para acometer la
realizacin de una ciudad lineal de
50 que alber-
gara 30.000 habitantes en ella. Para di-
fundir la idea, propiciar su financia-
cin y animar a los accionistas, Soria
fund en 1896 la primera revista de
urbanismo de la historia, que se llam
precisamente La Ciudad Lineal.
ral qued frustrado y solo lleg a rea-
lizarse un primer tramo de 5 kilme-
tros de todos los que -componan la
envolvente total. Se trata, pues, de
una realizacin a escala reducida (la
calle central Tienerometros de an-
cho) te.oria.
En 1895, la Compaa libr la ba-
talla de la adquisicin de los terrenos
y el trazado de las calles. En 1906 ha-
ba construido los primeros kilme-
tros de va frrea, partiendo del barrio
de la Concepcin hacia el Norte, por
la cual circulaba un tranva cuya trac-
cin fue animal, por lo menos hasta
1904. En 1911, la Ciudad Lineal de
Madrid contaba con una poblacin
fija de 4.000 habitantes.
Luego, con la quiebra financiera de
1914 y la muerte de Soria en 1920, la
Ciudad Lineal empez a declinar.
Desfigurada posteriormente, tanto
por la alteracin de las condiciones de
edificacin como por el tratamiento
viario de la calle central, ha llegado
hasta nosotros como una pieza anto-
lgica, como una muestra de un prin-
cipio terico de planeamiento urbano
que tuvo aqu su origen y que, desde
entonces, ha suscitado en el mundo
u_n_gran en hLin-
en una gran cantidad
de proyectos y propuestas posteriores.
-EnTre ellos puede citarse el uso de la
idea que hicieron los urbanistas so-
yiticos de los aos treinta, que la
propusieron sin xito para una orde-
nacin general del territorio de la
URSS y 1 aplicaron realmente en la
extensin de Stalingrado y en la cons-
truccin de Magnitogorsk, Posterior-
mente, ya en los Qs sesenta, el urba-
nismo JineaLvoLvi a tener repercu-
.sin varios pases, y especialmente
en Inglaterra, donde aparecieron pro-
puestas lineales para la ordenacin
del territorio y la construccin de
nuevas ciudades.
area iill!llll
Residential area 1!/!1/111/i:l/

Los esquemas
lineales se imponen
en Inglaterra a
mediados de los aos
60, para ordenar el
desarrollo urbano
sobre corredores.
Es la manifestacin
moderna de la
validez de la intuicin
de Soria respecto a
paca{Jaciad -
1 ordenadora del
As naci la Ciudad Lineal de Ma-
drid, ese peculiar fragmento urbano l
englobado hoy en el cuerpo total de la o
ciudad. El desarrollo de la idea gene- _>-_-_'--'_'-'_-'_-"-_-'-_-::__-::__-:::_-=: _____________ __;
1 transporte sobre el
l territorio. 39
40
/La

J
Ya hemos visto la impmt_agcia que
tuvo, .mitad delsiglo
pasado, la aparicin de las llamadas
ciudades-jardn. Ms all de las pro-
pias manifestaciones concretas en las
colonias obreras ajardinadas, haba
un sentimiento general de nostalgia
de Naturaleza. Por otra parte, las for-
mulaciones del utopismo reformista
haban exaltado la imagen de las co-
munidades ideales.
En ese contexto cultural es en el
que hay que contemplar, ya a caballo
entre los dos siglos, la aparicin de
una nueva contribucin terica desti-
nada a alcanzar gran repercusin en
el urbanismo posterior. Se enraza en
la lnea del ceformista, que
la hace atractiva y capaz de movilizar
entusiasmos y recursos, pero al mis-
mo .tiempo.sus. planteamientos son
.tnucho menos ambiciosos que los con-
JliARQ.J.u-oUTftt
-lilti.;y

1 CORRECT PRINCIPI.t
1 OF' A CITY'S CROWTH- OPEN COUNTRY
EVER NtAR AT HAND, ANO RAPID
COMMUNICATION BETWtEN OF'F-SHOOTS.
COUNTRV
tenidos en aquellas propuestas. Por
el contrario, se -cerca suficiente-
mente a lQ que la -sociedad inglesa
:ontemJ2ornea poda asumir y llegar
a poner en prctica. V:a a persistirla
idea de una reforma social gradual,
pe-ro- compatibilizada con la defensa
de la libertad individual, la compe-
tencia y la propiedad privada.
Nos estamos refiriendo a un famoso
Jibro, publicado en Inglaterra en 1898
por Ebenezer Howard, con el ttulo
de Maana. Un camino pacifico
para una reforma real. El punto de
Ql.rtida est en la necesidad de dete-
nerQ.invertir la afluencia de pobla-
" cin a las ciudades, abandonando el
. '\ [ campo. Para ello, Howard cree haber
1
PtA"""" m'"'"''" encontrado la clave del problema de
'' t= cmo devolver a la tierra la pobla-
. t:_:-- cin. Esa clave est en la creacin de
::: ':;;, .. , una nueva clase de ciudad,- la ciudad
campo Q ciudad jardn, capaz de ofre-
, cer a la gente -un atractivo supe-rior al
En 1898 aparece el
libro de Ebenezer
Howard, Tomorrow,
que desencadena el
movimiento de la
Ciudad Jardn e
instituye el modelo
urbano radio-
concntrico para el
tratamiento de la
gran ciudad.
(Enunciacin terica
del Green Belt y de
las ciudades
satlites).
A la derecha,
el plano de
Letchworth Garden
City. A la izquierda,
abajo, diagramas
de Tomorrow.
que ejerce Ja_ciudad_jraciicional QQ.JS
sola o eLcampo por s solo, conjugan-
do, segn l, las ventajas de ambos.
Pra este nuevo tipo de ciudad, Ho-
_wm:ci ide t1fl modelo
jjy_Q, tanto paJ:a la propia ciudad en s
como para su distribucin territorial,
formando constelaciones con otras
ciudades semejantes, a travs ae-n
modelo de ordenacin espacial en el
que v_ari<ls. !llenores _apare-\
cen formando una qr_la_de satlites al-.
rededor de-iaciuciad centraL- -- '
Howaro publfC<runa segunda edi-
cin de su libro, titulada Ciudades
jardn de maana. Este ttulo llev a
una identificacin de la idea de ciu-
dad jardn con la teora y el modelo es-
pacial de Howard, lo cual es correcto,
puesto que, en sentido estricto, los an-
tecedentes denominados .ciudad jardn
no podan aspirar a ser considerados
como ciudades, sino cerno barrios o
colonias.
Stben, 1912
Radburn, 1928
La influencia que tuvo esta pro-
puesta eri -el urbanismo posterio_r es
muy importante y por ello merece
este destacado recuerdo. Se manifest
a travs de dos dimensiones. Por una
parte dio__lJ,lgar a la creacin real de
cil1dc1es
ll__l1n modelo general de
to para ertratatriiento-desCentrfiz-
dor de ciudades existentes.
En efecto, en 1903 se constituy
una compaa privada que procedi a
la construccin de la primera ciudad-
jardn, Letchworth, cerca de Londres,
para una poblacin de 35.000 habi-
tantes con muy bajas densidades y
utilizando siempre edificios de escasa
altura. La empresa fue un xito. En
1919, Letchworth tuvo su primer
ayuntamiento. Por ello, los seguido-
res de Howard emprendieron en 1920
la construccin de la segunda ciudad-
jardn: Welwyn.
En todos los pases se desarroll al-
guna forma de movimiento de cons-
truccin de ciudades-jardn, si bien,
en muchos casos, no puede hablarse
propiamente de ciudades, sino de co-
lonias o barrios jardn, siguiendo
una tradicin que, como ya vimos, era
anterior a la obra de Howard, pero
que sta contribuy poderosamente a
afianzar y generalizar. De entre todas
estas realizaciones urbansticas debe
recordarse especialmente la creacin
de Radbum (Estados Unidos) en 1928,
en cuyo trazado se utiliz por pri-
mera vez un tratamiento del trfico
en sistema separado respecto a la red
de paseos de peatones, disponiendo
un conjunto de fondos de saco para
acceso rodado a las viviendas.
Pero el modelo de Howard tena
tambin; como hernos visto, otra di-
y tuvo por ello otras conse-
cuencias. La idea de contener el creci-
miento urb-ano por un cinturn rural
y organizar una constelacin de ciu-
dades menores en torno a una central,
fue el principio ms ampliamente
aceptado por la teora urbanstica
posterior y sirvi realmente como
base a los modelos de planeamiento
l1tilizados durante mucho tiempo
para el tratamiento de ciudades con-
cretas, generalmente grandes.
Arriba, a la izquierda,
ejemplos de la
repercusin del
modelo de Howard en
propuestas
diagramticas:
Stben, 1912;
Whitten, 1932.
En sus aspectos
visuales, Welwyn no
se diferencia del
modelo general de
las ciudades jardn
anteriores. 41
En el perodo que sigui a la Primera
Guerra Mundial, Europa se vio en-
frentada con recons-
truccin y expnsi911 urbana, insert6s
en procesos de C.<unbio cultural Y tec-
nolgico. En ese contexto, el proble-
ma de la vivienda, como importante
demanda cuantitativa a satisfacer r-
pidamente, adquiere dimensin pol-
tica y estimula la investigacin de la
produccin seriada. Ello, por otra
parte, aparece claramente inscrito en
la investigacin ms general de las
posibilidades de racionalizacin tc-
nica de todos los procesos de produc-
cin que alcanzaban incluso el arte.
En 1919, el arquitecto alemn
Groppius.Junda la famosa e
influyente escuela denominadaBa!.{_-
bays, cuyo programa va a consistir en
renovar la metodologa del proyecto
: (desde el objeto de uso cotidiano has-
ta la ciudad) asignando al arquitecto
. una total capacidad para organizar el
,espacio en funcin de las necesidades
1
sociales.
Tanto la labor investigadora, do-
cente y divulgadora de la Bauhaus,
como toda una serie de esfuerzos
coincidentes, convergen hacia la defi-
nicin de unas lneas directrices que,
efectivamente, suponen una impor-
tante renovacin, especialmente inte-
resante para nosotros en su trata-
miento de la realidad urbana a partir
42 del proyecto arquitectnico.
donar los cnones acadmicos de
composicin fOrmal previa, Groppius
y sus contemporneos llegan a un
nuevo proceso de diseo, construido
a partir del anlisis de lasfunciones a
desempear y a atender, con una re-
sultante formal nueva y una nueva
forma de entender el proyecto de la
ciudad como localizacin y ensambla-
miento coherente de las funciones so-
ciales. Por eso, ms all de la especta-
cularidad de la renovacin formal,
propia del funcionalismo arquitect-
nico, y ms all tambin de la famosa
frase de que la forma debe seguir a la
funcin>>, interesa destacar aqu ese
intento de construir una metodologa
cientfica de la composicin, derivado
del anlisis basado en la descomposi-
cin funcional y su posterior sntesis
formal.
La trasposicin del funcionalismo
arquitectnico al urbanismo se reali-
za a partir de la integracin de la clu-
la vivienda (para la que se ensayan
nuevos tipos) en agrupaciones que
conducen a la configuracin de nue-
\ vos conjuntos arquitectnico-urbans-
ticos y de ah a la unidad urbana
total. El proceso puede seguirse a tra-
vs de los barrios nuevos que se cons-
truyen durante los aos veinte, espe-
cialmente en Berln y Frankfurt, en
los cuales se manifiesta una rgida sis-
tematizacin de las disposiciones de
Exaltacin de los
valores de la
Naturaleza y de un
nuevo modelo de
ciudad que debera
sustituir a la
decadente ciudad
tradiciona
inadaptada al
cumplimiento de las
funciones que
debera desempear.
En visin de Le
Corbusier, un parque
continuo y grandes
elementos
arquitectnicos
aislados.
la edificacin en formaciones parale-
las, de idntica orientacin y caracte-
rsticas arquitectnicas repetidas. En
algunos casos, las filas efe viviendas
unifamiliares fueron sustituidas por
bloques en altura, ya que ello permi-
ta concentrar en escaso suelo una
gran cantidad de viviendas, pudiendo
mantener as ms espacio libre a su
alrededor. La defensa del bloque alto,
desde consideraciones econmicas, fl.in-
cionales, higinicas y estticas, fue
desarrollada por ese urbanismo racio-
nalista centroeuropeo.
Por su parte, y desde 1922, partien-
do de muchos planteamientos coinci-
dentes, dndoles forma personal con
una arrolladora y convincente fuerza
potica, Le Corbusier toda
una nueva y sges:tiva teora-de la
ciudad. La- fue elaborando en conso-
nancia con una investigacin plstica
y la expuso brillantemente, a travs
de hermosos y polmicos proyectos y
escritos, que le sitan entre los ms
destacados teorizadores del urbanis-
mo moderno.
La edificacin concentrada en gran
al ta:a--de 1 s],::J9
lotes permiteJiherar todo el terreno
para disfrute del peatn en un parque
continu:--Las vis de circulacin r-
dadaTrn tambin -elevadas-paran_o_
interferir ese disfriite-:-Unas- rotundas
formJ> geomtricas gigantescas emer-
giendo de un mar de vegetacin, tal es
la fisonoma de esa ciudad de Le Cor-
busier, aportacin plstica y concep-
tualmente decisiva para mucho urba-
nismo posterior, que coincide con el
racionalismo germnico en su funcio-
nalismo bsico, aunque la resultante
formal sea diferente en este caso, co-
mo corresponde a un punto de parti-
da menos condicionado en el proce-
so de construccin de la forma final
por el anlisis tipolgico de la vivien-
da. La transposicin del funcionalis-
mo al urbanismo tiene un documen-
to testigo clave en el que se explica la
forma de realizar la ciudad funcional.
La Carta de Atenas, publicada en
1943, empieza, en efecto, por afirmar
escuetamente que las funciones fun-
damentales que se desarrollan en la
ciudad no estn bien atendidas en el
estado actual de las aglomeraciones y
que, por tanto, procede reorganizar
las relaciones entre los lugares que les
estn destinados. De ah el nfasis en
las virtudes de la zonificacin queJ
pondr orden en el territorio urba-
no, teniendo en cuenta las funcio-
nes-clave. La trascendencia de este
documento fue considerable, ya que
condensa y expone con claridad y
atractivo toda una sntesis de las ela-
boraciones conceptuales que haban
venido realizndose desde los aos
veinte, en desarrollo de las nuevas
orientaciones funcionalistas. En reali-
dad, la Carta de Atenas es la versin
dada por Le Corbusier de los resulta-
dos obtenidos en los primeros Con-
gresos Internacionales de Arquitectu-
ra Moderna (los famosos CIAM), en
los que se haban c_onfrontado,_anaJi-
y aunado muchos esfuerzos an-
teriormente_aislado_s e inconexos, rea-
lizados en todo el mundo, dando paso
a una teora comn: la teora de la
ciudad ]uizcioizal: una concepcin de
la ciudad basada en su organizacin
al servicio de las funciones del indi-
viduo y de la sociedad. Para ello es
Ejemplo del espacio
urbano resultante de
la aplicacin de los
principios del
funciona/ismo,
en lo que se refiere
a la sistemtica
utilizacin de la
edificacin exenta,
con destruccin del
espacio urbano
tradicional.
preciso identificar, caracterizar y
cuantificar unas funciones humanas
bsicas (habitar, trabajar, circular y j
cultivar el cuerpo y el espritu) de unJ
individuo tipo, de validez universal y
comportamiento igualmente tipifica-
do, y, a partir de ah, distribuir el uso
del espacio urbano en forma que sa-
tisfaga a esas funciones individualiza-
das, asignando localizaciones precisas
e inequvocas a cada una. Como ms
tarde veremos, la crtica posterior ha
puesto de manifiesto los graves erro-
res implcitos en tal reduccin y sim-
plificacin de la realidad -43
44
La exaltacin del papel de la comuni-
dad en la constitucin de una socie-
dad mejor y de una ciudad mejor es-
taba en la base del utopismo reformis-
ta, cuya importancia ya hemos sea-
lado. Qu profundos ecos psicolgi-
cos despiertan las llamadas a la cons-
truccin de comunidades cohesiona-
das y solidarias? La construccin de la
comunidad nueva o la organizacin
de comunidades dentro de la ciudad
existente estn en la base de una can-
tidad importante de teora urbanstica
contempornea.
La idea de comunidad haba sido
objeto de investigacin desde 1887
por el socilogo alemn Ferdinand
T onnies, en una obra de gran difusin
cultural en la que sostena que la ,co-
munidad es laJmma_gemny_perdu-
..-.
rabie de la convivencia, y que su ger-
men est en una tendencia natural de
cohesin que liga a los individuos a
travs de relaciones primarias. Tam-
bin anticipaba Tinnies la idea de que
la comunidad languidece y pierde vi-
talidad . al agrandarse la ciudad. La
cOndena de la gran ciudad y la idea de
la regeneracin de la sociedad por re-
vitalizacin de la comunidad, con
toda la nostalgia de la vida estable y
estabilizadora, aparece sostenida ya
as desde esa sociologa inicial, y con-
tar con mltiples apoyos posteriores.
C. Horton Cooley, por ejemplo, en
1909, elaborara la nocin de grupo
primario para atajar los males de
desorganizacin social, y E. Durk-
heim investigara las formas de soli-
daridad y la integracin de los indi-
viduos en los grupos sociales con ga-
rantas de sociabilidad normal.
Por su parte, tmbin la ecologa
social haba incidido desde los aos
veinte sobre la importancia del grupo
primario y en su relacin con un de-
terminado fragmento espacial en el
que desarrolla su vida . De ah
KEY
arrancar la idea de unidad vecina{}
como comunidad localizada espacial-
mente, que despus ha manejado pro-
fusamente el urbanismo. Una prime-
ra definicin y sistematizacin del
concepto para su uso prctico en ur-
banismo aparece en 1929 en los tra-
bajos del americano Clarence Perry.
La unidad vecinal sera un rea po-
blada, delimitada fsicamente por vas
de trfico, de modo que las vas inte-
riores queden solo para acceso a la
unidad. Pero, al mismo tiempo, este
fragmento espacial as definido debe
ser capaz de mantener y requerir una
escuela primaria para una poblacin
escolar correspondiente a una pobla-
cin total comprendida entre 5.000 y
6.000 personas. En ese sentido de mo-
delo normativo es como ha tenido un
amplio desarrollo en la teora y en la
prctica posteriores del planeamien-
too, habiendo sido objeto de mltiples
elaboraciones y definiciones. La base
comn de todas ellas es su considera-
cin como unidad espacial bsica del
tejido urbano y clula primaria de la
estructura social.
POPULATIONS
..-
0
.,,-:-SUBSOrfoRVSHOPl'ING CENTRE
o ;o.o:J:o,'>'k:;o,8),oCAL SMOPI'lNG WHR!:
.
SECONDAIW SCHOOL
@
1 4500
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SENIOR .... }
JUNIOR
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SHOPPING CENTRE
TRAFFIC ROADS
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RAILWAY STATIONS
OPEN SPACES

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-
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2 4500
3 - 6500
4 4000
S 3000
6 2500
7 3000
8 1600
'il
-
5 so o
Las unidades
vecinales, base del
planeamiento
urbano. Diagramas
de Abercrombie.
Utilizacin del
principio de la unidad
vecinal en Radburn,
segn Clarence
Stein. La escuela
centro de la unidad.
Por este camino, lal!nidad vecinaL
se convirti en el elemento bsico de_
una--teora urbanstico-sociolgica
Gaston Bardet: La
ciudad tal como es.
Diagrama de 1948.
Las unidades
vecinales agrupadas
constituyen los
barrios. La
agrupacin de estos
es la ciudad.
ms ambiciosa. Segn ella, varias
unidades vecinales. prximas frmari
tina unidad fisica y social superior, el
barrio, y _y arios barrios forman, a su
ye:z:, la ciudad. La teoda de las comu-
nidades urbanas escalonadamente je-
rarquizadas forma la base de numero-
sas propuestas y planes que se desarro-
llaron a lo largo de los aos cuarenta
y cincuenta, fundamentalmente. Por
ejemplo, en el plan de Londres, de
1943, se tom la unidad vecinal como
base para la reconstruccin de la ciu-
dad, lo que contribuy poderosamen-
te a la difusin universal y a la exten-
sin del uso de tal principio de pla-
neamiento.
Pero el intento ms sistemtico y
ambiciosamente cientfico, elabora-
do por la teora urbanstica alrededor
del tema de la comunidad con inten-
cin de convertirlo en mtodo de pla-
neamiento, fue el realizado por el
francs Gaston Bardet en los aos
f cuarenta. La idea de que a travs de
1
una federacin de grupos comunita-
rios se puede construir una sociedad
1
mejor, en la que la persona humana
1
se encuentre protegida y pueda bene-
. ficiarse de la solidaridad comunitaria,
se asocia con la conviccin de que sa
. es realmente la forma natural de orga-
\ nizacin espontnea de una sociedad
LSana y estable. Por eso Bardet em-
prende, al mismo tiempo que la uti-
lizacin de este modelo de planea-
miento, una investigacin emprica
para demostrar la existencia real de
una SP,rie de escalones, como l los
denomina, en la organizacin social
de numerosas ciudades a las que so-
mete a minucioso examen a travs de
unos procedimientos de anlisis crea-
dos por l, en busca de lo que llamaba
constantes sociales biolgicas. Co-
mo ha sealado la crtica posterior, la
investigacin de Bardet se encon-
traba parcialmente viciada por su ne-
cesidad de demostrar a toda costa su
previa toma de postura a favor de una
concepcin de la ciudad, construida
en conexin con toda aquella socio-
loga anterior, cuya base ideolgica
conservadora pondr tambin de ma-
nifiesto esa misma crtica.
En Espaa, este urbanismo sociol-
gico, que se pla.ntea la construccin
de la ciudad comunitaria, tiene su
principal representante en Gabriel
Alomar, que tanto en sus libros como
en sus planes, desarrollados especial-
mente en los aos cincuenta, se en-
cuentra inmerso en la corriente co-
munitarista y plantea toda una teora
del planeamiento con base en la crea-
cin de grupos primarios.
Utilizacin del propona en el Plan
principio terico de de Londres de 1943.
descomposicin de la
ciudad en
comunidades
sociales, tal como se 45
46
. Frecuentemente, a lo largo de la his-
'. toria, se ha pensado que la creacin
\ex-novo ofreca las mejores oportu-
j nidades para empezar desde la base
/la configuracin de un espacio fisico
/ adecuado al desarrollo de una armo-
niosa vida social. Y ya en los tiempos
1-modernos, se ha credo que, efectiva-
mente, la creacin de ciudades nue-
vas era la forma de eludir los efectos
de las pesadas cargas que imponan
unas herencias que, tanto la teora ur-
banstica como la sociologa, denun-
ciaban como indeseables.
Como vimos anteriormente, ciuda-
des nuevas ha habido en todas las
pocas de la historia, pero ahora va-
mos a ocuparnos de las ciudades nue-
NUEVAS CIUDADES
DEL REINO UNIDO
vas ms recientes, de aquellas que
han sido concebidas y realizadas co-
mo fruto del urbanismo moderno.
Los antecedentes inmediatos estn
en las utopismo refor-
mista y;ms directamente, en las ex-
periencias realizadas en Inglaterra en
desarrollo de la teora de la ciudad

En los aos treinta tiene lugar en
Estados Unidos una experiencia nota-
ble, constituida por la creacin de tres
ciudades satlites de Washington, de
Milwaukee y de Cincinnati, forman-
do parte del programa estatal del go-
bierno de Roossevelt.
Simultneamente, en Inglaterra em-
piezan a realizarse estudios oficiales,
de mbito nacional, sobre control de
recursos, industrializacin y desarro-
llo urbano, que acaban recomendan-
do, en 1940, medidas de descentra-
lizacin demogrfica e industrial con
creacin de ciudades nuevas. Por su
parte, el Plan de Londres de 1943 pro-
pona, como parte de su estrategia, la
La experiencia ms
completa y
sistemtica de
creacin de ciudades
nuevas ha sido
realizada en el Reino
Unido a travs de una
poltica oficial
mantenida durante
ms de treinta aos.
En el mapa aparecen
sealadas en rojo las
new towns. A la
derecha, una vista de
una de ellas:
Cumbernauld.
fJ
c;reacin de varias(dudades pa-
ra descongestin de la capital.
sos informes oficiales propusieron las
lneas a seguir en la localizacin, pla-
neamiento, desarrollo y administra-
cin de nuevas ciudades y una serie
de leyes nuevas habilitaron al Gobier-
no para emprender la operacin, que
comenz en 1946. Limitada inicial-
mente a la regin de Londres, fue am-
pliada posteriormente a todo el terri-
torio del Reino. U nido, desarrollndo-
se una poltica sistemtica que ha
atravesado diversas fases, con reper-
cusiones en la concepcin, magnitud
y caractersticas de las nuevas ciuda-
des que han ido apareciendo. Estas
constituyen hoy elementos singulares
de la realidad urbana del pas, al mis-
mo tiempo que una experiencia urba-
nstica de excepcional importancia,
fuente de inestimables enseanzas.
La experiencia, considerada en su
conjunto, acusa la desproporcin de
costos frente a los ndices de descen-
tralizacin logrados, a pesar de que
~ l o s objetivos iniciales (en poblacin y
\ --errnrleos)1Uisido rebasados.
-S1dejamos aparte la construccin
de ciudades nuevas en pases socialis-
tas, que merece atencin indepen-
diente, pueden sealarse an otras
experiencias interesantes, aunque de
menor alcance y continuidad.
Suecia y Finlandia adoptaron, des-
de los aos cincuenta, estrategias des-
concentradoras de sus grandes ciuda-
des, poniendo en marcha los progra-
mas que incluan la construccin de
ciudades nuevas.
La poltica de colonializacin y dis-
tribucin de actividades en el territo-
rio acometida por el estado de Israel
desde su constitucin, inclua tam-
bin un programa de construccin de
ciudades nuevas, que se desarroll.
Tambin la desconcentracin de
Tokio ha sido abordada mediante la
creacin de ciudades satlites nuevas.
Existen ya alrededor de treinta de
ellas, con poblaciones comprendidas
entre 50.000 y 200.000 personas.
La experiencia francesa parece ha-
berse beneficiado de la britnica. El
esfuerzo se ha concentrado en la crea-
cin de cuatro grandes ciudades nue-
vas (unos 500.000 habitantes cada una)
como parte de una estrategia global
de reestructuracin de la regin de
Pars.
Finalmente, aludir a la peculiar ex-
periencia de los Estados Unidos, don-
de la construccin de ciudades nuevas
es un asunto privado, aunque apoya-
do por un programa del Gobierno Fe-
deral desde 1970.
Casos especia}(!s entre las ciudades
nuevas-sonTs nugyas capitales. Su
concepcin es diferente como conse-
cuencia de las funciones directlvs
(precisamente de capitalidad) que tie-
nen que desempear, y del car_gjgr_
repre.et1ll1Jiv_Q y _simblico que se les
dese-a atribuir. De las capitales nuevas
de reciente fundacin, el caso ms sig-
nificativo es el de 'rasilia, iniciada en
19 56 y hoy prcticamente acabada,
que fue c_of1cebida polticamente co-
Plano de la parte
central de Evry, una
de las nuevas
ciudades de la regin
de Pars.
La bsqueda de
monumentalidad
caracteriza a
aquellas ciudades
nuevas que nacen
con funciones de
capitalidad, como
ocurre en el caso
de Brasilia.
_Il10 smbolo de la potencia nacional
de un gran pas cuya alborada de-
seaba estimular el presidente Kubits-
chek. A ese planteamiento responde
perfectamente la g_randiosa simplici-
dad de la ciudad, que, por otra parte,
aparece como un maduro fruto tar-
do de la idea de ciudad funcional,
ofreciendo el muestrario completo de
los que fueron dogmas brillantes, ca-
ractersticos del funcionalismo, que el
famoso proyecto de Lucio Costa reco-
ga como una depurada y casi pstu-
ma sntesis: zonificacin a ultranza,
con una radical segregacin de activi-
dades elementalmente agrupadas por
funciones; independencia de circula-
ciones; simplicidad y claridad de tra-
zados y de formas; 1ratamiento abier-
to del espacio, como corresponde a la
ciudad-parque en la que, de acuerdo
con la esttica racionalista, se yerguen
los edificios aislados en su pureza for-
mal, relacionados por un trazado via-
rio diseado segn las exigencias del
automvil.
47
Muy frecuentemente, los modelosJ(:-
riQos_desiudadideal imaginados por
los utopistas han tenido caracters-
ticas que prefiguraban
tas.
Engels y Marx haban explicado el
antagonismo entre el campo yJa_du-
y denunciado la ex12lotacin__del
prilJl_eso_poda_seguruia. Ello se rela-
ciona con las l2!:9PUestas_de elimina-
cin de la y
de mtegracin de industria y agricul-
tura, que conducen a la condena de
la gran ciudad. Lenm r.e_cQger este
y, apoyndose en--las
posibilidades ofrecidas por la energa
elctrica, QIQQ9Jldr el
torial y la diseminacin __
triay la QQI:>_lcin_como forma de su-
perar aquel antagonismo.
Sin embargo, la
no era tarea fcil ni resultaba C()!!illa-
tible con la necesidacCde eficiencia
be ah que
se produzca en los aftos veinte y trein-
ta una larga y encarnizada polmica
tcnico-poltico-ideolgica alrededor
de la forma que debera adoptar un
proceso totalmente dirigido y planifi-
cado de urbanizacin voluntaria, con
interpretaciones, sorprendentemente
dispares entre s, del contenido de las
48 tesis marxistas.
No es extrao que en ese momento
tuviesen una especial audiencia en la
URSS las tesis del urbanismo lineal,
ya que con base en una planificacin
territorial del transporte, poda esta-
blecerse una forma de urbanizacin
extensiva o colonizacin lineal que
no era ni campo ni ciudad.
Mientras tanto, se haba puesto en
marcha todo el gran aparato de la pla-
nificacin econmica y el mecanismo
de los Planes Quinquenales. La pri-
maca otorgada a la productividad
tiene repercusiones sobre toda esa po-
lmica terica. Los tcnicos deben
dar respuestas inmediatas a las peren-
torias necesidades suscitadas por una
poltica intensiva de desarrollo indus-
trial con la correspondiente atencin
a las masivas movilizaciones de po-
blacin que se producen. El nivel de
la discusin terica cede ante las exi-
gencias prcticas. Ya Lenin reconoci
los problemas prcticos de la disper-
sin de la industria y la poblacin y
lleg a pedir la reunin y concentra-
cin racional de la produccin en un
nmero pequeo de grandes fbri-
cas. Algo ms tarde StJin_ zanjar
definitivamenteJa cuestin del mode-
lo ideaL de la ciudad -soialista: -(<la
1
historia demuestra queen-Iosgrandes
, centros industriales el tipo de ciudad
1 ms ventajosa desde el punto de vista
econmico, lo constituye el que aho-
irra en obras de canalizacin, conduc-
\cin de aguas, iluminacin, calefac-
cin, etc. Por eso
los que han propuesto extender la
As, la gran experiencia de
pranificacin econmica basada en la
industrializacin pesada, la colectivi-
zacin y la creacin de una geografa
voluntaria se hace asumiendo la con-
centracin urbana, en contradiccin
directa-
mente de-rivadas de la teora marxista.
Lo que queda entonces por ver es
cmo se ha configurado esa nueva
realidad urbana y si, al menos en esa
configuracin, hay una presencia re-
conocible de una impronta socialista.
La respuesta debe ser muy matizada.
El_Ql-neatlento de la nueva realidad
urbana s_ocialista, tal como se
fiesta en barrios nuevos y ciudades
nuevas, resp_onde alos mismos plan-
teamientos funcionalistas y comuni-
taristas que, segn hemos visto en m-
dulos anteriores, han caracterizado el
urbanismo moderno occidental. El
concepto de unidad vecinal, la _cies7
composicin funcional y la esttic:a
racionalista, son adoptados como
base de la organizacin de la ciudad.
La prefabricacin en gran escala y la
creacin de proyectos tipo imponen,
en muchos casos, un exceso de reite-
racin formal y visual, que tambin
estaba incluido en la lgica raciona-
lista. Donde puede encontrarse la di-
ferencia con la ciudad occidental no
es pues en los aspectos organizativos
y formales del espacio urbano nuevo,
sino fundamentalmente en la racio-
nalizacin y desahogo que caracteriza
a todo el proceso de urbanizacin, li-
bre de las secuelas que, a travs de la
especulacin, produce el proceso de
maximizacin de edificacin por par-
te del propietario privado del suelo.
Ello, unido a unos nivelesde motori-
zacin privada muy reCiuCidos (com-
pensados por la intensidad de los
transportes pblicos), da por resultado
que muchos de los problemas que ha-
bamos sealado como caracterizado-
res de la ciudad actual (congestin,
Suelo edificable
Zonas verdes
- Arterias de
a Ita velocidad
El plan de MosC de
1972 ha ampliado de
modo considerable la
1
superficie
comprendida en su
antecesorde 1935,
extendindose
a una amplia regin.
Tampoco un rgimen
socialista ha
conseguido impedir
el proceso de
concentracin
urbana y el
crecimiento de la
gran ciudad.
En la construccin de
la ciudad socialista
se adoptaron los
mismos modelos que
haba proporcionado
una teora
urbanstica que se
presentaba con
validez universal, en
su pretendida
racionalidad, ms all
de situaciones
histricas y polticas
concretas. Pero aqu,
la fisonoma urbana
acusa claramente la
ausencia del
automvil.
(r''
f
{..
PQQI-eza,_marginlio-d social)J10 se
cenen la ciudad socialista. - --
.. u na referencia menos apretada que
sta podra sealar diferencias entre
los procesos de urbanizacin y el tra-
tamiento de los mismos en los diver-
sos pases socialistas, pero simplifica-
damente puede sealarse una concor-
dancia bsica en las lneas aqu esbo-
zadas. En este sentido, cabe terminar
con una referencia al caso de Mosc,
que ha actuado en gran medida como
laboratorio y como modelo urbansti-
co de todo el mundo socialista, a pe-
sar de la singularidad de algunos de
los aspectos que en su caso se han
planteado, tanto por tamao demo-
grfico, como por su papel directivo,
poltico y cultural. En cualquier caso,
es significativo el hecho de que en
esta ciudad se haya dado el mismo
proceso de desbordamiento
grandes ciudades d!
mundo capitalista.y tambin la inca-
pacidad para detenerlo o controlarlo.
-En China Popular se ha intentado
una experiencia de construccin (ya
en vas de abandono) que supone una
alternativa urbanstica a la del mun-
do producilvista- y consumista occi-
dental. Al no dar validez a cie_rtos
una nueva
re.C entre tecnologa y modo de
vida no implica procesos de
tracin urbana. En esa situacin se
han producido unos procesos cuanti-
tativamenteimportantes de<.<.desurba:-
nizacim>, con la de peque-
as unidades urbno-rurales y agrco-
la-industriales tendentes a garantizar
-ciertaautosuficiencia sobre la base de
recursos locales, integracin no
siva con el medio natural y mnimo
consumo energtico. 49
ideas de planeamien-
to que haban aparecido a
siglo_ pasado, laCi:udad Lineal de Ar_::
t_l.lroSoril! y la Ciudad Jardn de Ebe-
nezer Howard, van a QrQPQrcionar los
iniciales bsicos fundamen-
tales, sirviendo de apoyo a una gran
cantidad de planeamientos J.!...!2...
Del ciudad jardn deriva el mo-
_delo de organizacin ra-cfr()con<:;ntri-
9, con limitacin de la extensin ur-
bana indefinida y la creacin de n-
cleos satlites. La ciudad lineal sirve,
por su parte, de arranque para 1a utili-
zacin del principio terico de la
adaptacin del desarrollo urbano al
papel estructurante de la linealidad
del transporte.
La aprobacin del Plan de Londres
de Sir Patrick Abercrombie, en 1943,
consagra a escala universal, con la re-
sonancia de un concurso internacio-
nal y de una esmerada publicacin, el
modelo radio con c11tri coy ldesc.e_n tra-
lizador;
1
utilizando ademas la idea de
la ciudad comunitaria para el trata-
Lisieux
t{
o 10 20 30
kmmwM G&i&J km
DESARROLLO PARIS- LE HAVRE
Areaexistente
Plan de urbanizacin
Zona residencial
Principales carreteras
El plan de Tokyo
responde al modelo
radioconcntrico con
creacin de ciudades
satlites.
miento interior del mbito urbano.
Pero no era la primera vez que se
planteaba la utilizacin de ese mode-
lo terico en el planeamiento de una
ciudad real. Mucho antes estaba, por
ejemplo, el plan de Zuazo y Jansen
para Madrid, en el concurso interna-
cional de 1929, que habra de inspirar
al que se aprob despus de la guerra
civil espaola, en 1946.
Ese modelo terico de limitacin
espacial (con o sin cinturn verde,
con o sin ncleos satlites) es la base
de la organizacin formal de la mayor
parte de los grandes planes de los aos
cuarenta y cincuenta en todo el mun-
do: una organizacin radioconcntri-
ca del sistema de comunicaciones y
El Schema D1recteur
de Pars (1965)
asume la inviabilidad
de detener el
crecimiento de la
ciudad con un plan
radioconcntrico.
Organizacin
direccional con
ciudades nuevas
para 14 millones de
habitantes.
Plan de Copenhague, 1945
una concentracin puntual y limitada
de la poblacin y las actividades, evi-
tando fusiones y continuidades. Con
este modelo se planeanm., por ejem-
plo, Mosc, R_oma, Pars y Tokio.
Bilbao y Valencia ilustraran el caso
espaol, junto con el de Madrid ..

1
Pero junto a este estaba el
i contrapiilli:O a.e-laJit1elidad, como
1
1 forma de contrarrestar algunps de
/' los Q!Obl. em. -s gue el uso
/ radiocooe..ntrico iba a poner de ma-
\1 nifiesto, especialmente la
11 del Qel1tro, a cmJ,sec,u_e.t!<:i dej_a._<.;on-
1 vergencia en l de todo elsistemacir-
,J cui-tQrio y la extrema
11 ie_specto. a dicho -centrode todo_ eLsis-
V tema t1rQ..ano territorial y de las muni-
cipalidades Circundantes.
El primer plan que utiliz este
principio fue el de de
1945, el plan <,teJos_ded_QS>?,
en forma de semiestrella. Cada de-
do corresponde a una exiension
Jineal deJa ciu.Q.Q, con su propio eje
sobre un sistema de comunicaciones
que soporta una serie de unidades ur-
banas en forma de cuentas de collar.
Pero aparte de este temprano ante-
cedente, es ms tarde cuando prolife-
ra el uso de esquemas de este tipo, re-
lacionado con la experiencia negativa
obtenida del mal funcionamiento
del modelo radioconcntrico. Vaiios
grandes planes adoptan el principio
anticipado por el de Copenhague, au-
mentando la escala territorial. El Qlan
_<ie_Y:arsoyia de 19 57, el de Hamhurgo
de 1960 y el de W de 1961,
son ejemplos de esa organizacin ba-
sada en concentraciones lineales de
vivienda y actividades, aprovechando
la alta capacidad de los sistemas del
transporte colectivo y preservando el
espacio abierto entre los brazos de la
estrella.
La revisin del plan de Pars en
1965 dio por resultado el Esquema
Director vigente, que plantea la aco-
gida de un amplio desarrollo urbano,
combinando la creacin---de ciudades
nuevas y la reest;t(cturacin de las
existentes en el. fubito regional, y or-
general sobre
dos grandes ejes paralelos, tangentes a
la aglomeracin parisina y un sistema
complejo secundario de carreteras y
ferrocarril regional.
Estas formas de organizacin urba-
no-territoriales, que rechazan las an-
teriores propuestas cerradas y se ba-
san en desarrollos axiales, fueron
tambin utilizadas en uno de los ms
complejos planes realizados todava
en el perodo al que nos estamos refi-
riendo: el del Sureste de Inglaterra,
SOUTHEASTPl.ANNINGREGIO'I
STRATEGY
El Plan del Sureste
(1967) es una gran
sntesis del
planeamiento
" :1 L. . l
radioconcntrco
anterior, derivado del
plan de Abercrombie
(1943), con un
sistema de
corredores y nuevas
ciudades, para
abarcar una gran
extensin.
elaborado en 1967. Combina diversos
principios de planeamiento, aceptan-
do las condiciones existentes, como el
sistema radial de comunicaciones al-
rededor de Londres.
51
52
y ordenacin
del territorio
Se trata de dos expresiones equivalen-
tes para designar una actividad seme-
jante. Esta no consiste simplemente
en extender la accin ordenadora del
urbanismo fuera del mbito urbano y
aplicarla a un amplio territorio, sino,
fundamentalmente, en ponerla en re_:-
lacin con la poltica econmica al
servicio de objetivos de desarrollo.
Ya en los aos treinta, diversos
tudios realizados ponan
de manifiesto los inconvenientes de
una distribucin concentrada de la
poblacin industrial en grandes ciu-
dades (especialmente [ndres) y re-
comendaban la descentralizacin pa-
ra reducir las diferencias de desem-
plo. Esto influy en el planeamiento
de Londres y en la poltica de crea-
cin de las ciudades Lapo-
ltica urbanstica y el planeamiento
-urbano se sometan as a los dictados
del planeamiento regional que, a .su
vez, surgan de consideraciones econ-
micas. Para el famoso Informe Bar-
low (1940) los principales problemas
de las grandes ciudades y el problema
Histricamente, la preocupacin
por el tratamiento conjunto de todos
estosaspeCtosse remonta a la segu11-
da dcada de este siglo, pero elfac-
tor que contribuy de modo ms de-
cisivo al posterior desarrollo del
planeamiento regional fue l(l depre-
sin econmica de finales de aquella
dcada. Las altas tasas de desempleo
movieron a los gobiernos a buscar _
medidas para paliarlo. El problema
hizo aparecer la gravedad de los de-
sequilibrios regionales, ya que se mos-
traba especialmente agudo en deter-
minadas reas geogrficas.
Autopistas y vi as rpidas
Canales
El esquema de
ordenacin regional
de Calais se inscribe
en la poltica
francesa de
amanagement du
territoire, para
asegurar una mejor
distribucin de la
poblacin y de las
actividades en el
espacio y una mejora
de las condiciones de_
vida, segn el VI Plan
de Desarrollo
francs.
--- Vasrpidasdeferrocarri!
Transporte de gran velocidad
Aeropuerto previsto o posible
Urbanizacin
Suelo urbanizable
Posibles redes industriales
Industrias
Estacin turstica
Bosque
Parque y lugar de ocio
Posibles lugares de ocio
Prusaedecalldad
!lill!l Interrupcin voluntaria de urbanizacin e industria
Suelo drenado
del desempleo en las regiones depri-
midas eran aspectos complementa-
rios del mismo tema. El plane-mien-
to urbano, que no se planteaba el pro-
blema de la distribucin de la pobla-
cin entre ciudades, dt'!ba_ser com-
plementado con una visin ms glo-
bal que la puramente urbanstica. As!
apareca la escala y la misin del
planeamiento regional.
Pero andando el tiempo, el proble-
ma iba a complicarse ms por inci-
dencia de los nuevos enfoques polti-
cos del desarrollo econmico y tam-
bin iba a adquirir una mayor consis-
tencia doctrinal e institucional. En
ello tuvo una parte fundamental la
experiencia de planificacin centrali-
'
2 Dunkerke
3 Boulogne
4 LeTouquet
5 Berck
6 Saint-Omer
7 Armentiines
8 Hthune
9 Arras
10 Leus
11 Lille
12 Roubaix
13 Tourcoing
14 Courtrai
15 Toumai
16 Douai
17 Cambrai
18 Va!enciennes
19 Mons
zada que muchos pases tuvieron que
poner en marcha durante la Segunda
Guerra Mundial y que ayud a forta-
lecer la autoridad estatal y a incre-
mentar su maquinaria administrativa
en pases tan poco dados a ello como
Estados U nidos e Inglaterra. En ese
contexto, el planeamiento regional
pasa a ser una pieza dentro de las es-
trategias de desarrollo econmico, en
las cuales el objetivo prioritario es el
crecimiento global de la economa
nacional.
Los aos cincuenta y especialmen-
te los sesenta vieron abrirse camino a
la doctrina del desarrollo desigual o
poianzado;- seg{u1- fa cual un creci-
miento econmico, rpigQ y sosteni-
do, dinamicidad _de
centros o polos de desarrollo, se
traducira a la larga en desarrollo de
as regiones deprimidas. haciendo in-
necesarias las polticas de redistribu-
cin o atencin especial hacia stas.
Esta doctrina, formulada simult-
neamente en Estados Unidos y en
Francia por famosos economistas,
con base en una pretendida ciencia
regional, sirvi de fundamento a la
poltica francesa denominada ame-
nagement du territoire, probablemen-
te la ms sistemtica y organizada ex-
periencia de planeamiento regional
desarrollada en pases no socialistas.
Su influencia directa en el modelo
acl_oPtado---por-la planit"fcacin econ-
mica espaola en los aos sesenta
est fuera de toda duda, aunque aqu
no lleg a instrumentarse una maqui-
naria administrativa a nivel estatal y
regional como en Francia.
La prctica actual del planeamien-
to regional, tal como se desarrolla en
muchos pases, est en funcin de las
polticas de desarrollo econmico
de los respectivos gobiernos, siendo
muchas veces una declaracin de in-
tenciones sin instrumentacin admi-
nistrativa capaz de materializarla. Y
ello puede extenderse, incluso, a pa-
ses socialistas, donde la centraliza-
cin administrativa podra facilitar la
tarea.
Actualmente se desarrolla un mo-
yimiento de crtica y revisin de los
fundamentos tericos y de los enfo-
ques prcticos delplfmeamiento re-
gional. Se basa tanto en una constata-
Ejemplo,
de/a forma
que adopta en
Inglaterra este tipo
de planeamiento,
concebido como
instrumento para
organizar la
distribucin de la
poblacin y del
empleo, racionalizar
el trazado de las
grandes
infraestructuras y
proveer ala
poblacin de reas
de recreo,
protegiendo el
campo de impactos
deteriorantes.
,.,,.m. O
o
cton de las experiencias realizadas
como en un cuestionamiento de la va-
lidez de la propia teora. El creci-
miento, desigual en muchos casos, ha
agravado los desequilibrios, y en otros
ha obligado a pagar altos costes socia-
les en congestin, disfuncionamientos
y deterioro ambiental. La crtica te-
rica denuncia la adaptacin de aque-
llas formulaciones a la dinmica es-
pontnea del capitalismo y el papel
ideolgico jugado por esta cientifiza-
cim> que, en definitiva, ha servido
para apoyar una estrategia poltica.
8oundary el area oned h urhao
A
f.!olorwap and trunk roadl ii6iiiiiiiil
Ccuntyrcad nlworl.
Proncrpal ralwOJI
Aorport
fhor emplormenl or traille
centre;rnrurala"a'
PrlntlpalrecreatiOnalanal
Areas el IPHaltanduape
a"d rH"atronal
Prwcopal

ReiHennnurnberrelatetolhepalicstoter;enl
Cl
*
R
53
/La
El proceso de
planearniento, que ha conducido
a su __ e_n mecanismos jurdi-
c()-:=iLc[mjnistmtivi>-S que lo avalan corno
algo ms que la expresin de unos de-
seos hacia el futuro, no puede enten-
derse sin referencia a unos anteceden-
tes que permiten captar el progresivo
@fQJ1QClniento general de la nece-
sidad de unas norn:is de actuacin
coactivas que recorten el ejercicio li-
bre del derecho pleno de propiedad
privada, puesto que dicho ejercicio
comporta frecuentemente perjuicios
para otros propietarios y para la co-
munidad urbana.
Los antecedentes ms antiguos es-
tn en las normativas reguladoras de
la edificacin que posean las ciuda-
des (a veces desde tiempos medieva-
les), estableciendo criterios constructi-
vos, sanitarios e higinicos que supo-
nen ya unas ciertas limitaciones mo-
destas a la propiedad privada.
Pero ser en el siglo XIX, 11te el
agravamiento de las condiciones de
vida en las ciudades provocado por la
Revolucin Industrial, cuando apa-
rezca una preocupacin ms clara
por unos sistemas de regulaciones hi-
54 ginico-sanitarias que, forzosamente,
tenan que incidir en el urbanismo
por varios caminos: condiciones de la
vivienda, de la industria y de los ser-
vicios urbanos de abastecimiento de
agua, de alcantarillado y de trazado
de calles.
de
_urbana, mucho antes de que llegasen
a la etapa de ambicin configuradora
que hemos visto anteriormente, fue-
ron modestos inventarios de obras de
urbanizacin a realizar y, en todo
A travs del Plan
General, se
establece una
compleja estrategia
de actuacin sobre el
conjunto urbano. Por
una parte, se fija la
zonificacin general
para la localizacin
de usos del suelo,
matizando su
intensidad. El trazado
viario general
asegurar las
interrelaciones entre
zonas. Por otra parte,
se enuncia una serie
de normas para el
desarrollo de la
edificacin en cada
zona, segn las
caractersticas
correspondientes a
los usos permitidos
en ellas, y para el
tratamiento de los
elementos (naturales
o artificiales)
existentes, as como
el programa de
inversiones por
etapas.
caso, planos de alineaciones en los
que se fijaban las lneas obligatorias
que la edificacin no poda rebasar.
Posteriormente se fueron aadiendo
normas sobre reordenacin de pro-
piedades afectadas, regulacin de sis- 1
ternas de expropiacin forzosa y
1
mas de gestin. En Espaa, a finale
del siglo pasado, aparecieron las ley s
de Ensanche de Poblaciones (1864 y
de Saneamiento y Mejora Interior de
Grandes Poblaciones (1895), des\ a:
das a regular y habilitar procedimien-
tos e intrumentos jurdicos para abor-
dar el crecimiento y la reforma inte-
rior respectivamente.
ELp_so sigl.!ient:e ese! plan entendi-
do como-prefiguracin deL futuro de
toda la ciudad. Es, inicialmente, una
suma de todas las tcnicas parcia-
les anteriores: alineaciones, trazados,
obras de reforma interior, extensio-
nes ... Pronto se incorpora el concepto
de ZQ11jficacin que, aunque ser lle-
vado a sus extremos por la concep-
cin funcionalista de la ciudad, es ya
defendidO !ricamente i-ufilfido en,
algunas propuestas concretas, desde fi-
nales del siglo pasado y principios de
ste, como separacin entre usos di-
versos del suelo urbano.
El plan, visto desde esta perspecti-
va,-aparece como un _p"so ms, y mu-x
en la lil!litaciii del dere-ch?l
de propiedad pnvada y en la sum1-
1
sion de la misma a los intereses gene-
rales que se suponen defendidos porj
el plan. Este aparece, as, como un ins-
trumento neutral de arbitraje social
ante el inevitable conflicto de intere-
ses privados en competencia, ante la
posibilidad de orientar de un modo o
de otro el desarrollo urbano y, con
ello, los beneficios de los propietarios
de los terrenos correspondientes. As
se abre paso laideade urbanismo (y
plan) cQmo funcin pblica, y la atri-
bucin a la- Administracin de com-
petencias crecientes para determinar
las formas preferibles de orientar
efectivamente el desarrollo urbano, lo
cual supone la identificacin de esa
Administracin con un ente racional
e independiente que persigue nada
ms que los intereses generales. De
este planteamiento se deduce que el
plan es el instrumento objetivo para
lograna __(Qr(iiilacin raciona] de l:}s
cciones y llegar a alcanzar esos inte-
Ms adelante veremos la quie-
bra conceptual de este planteamiento.
El proceso a travs del cual se ha
ido produciendo ese reconocimiento
del carcter del urbanismo como fun-
cin pblica es muy diferente segn
los pases y sus circunstancias histri-
cas y polticas. Inglaterra, sacudida
antes que nadie por los problemas
modernos de la urbanizacin, se anti-
cip tambin en el montaje de meca-
nismos jurdicos y administrativos
para el control del desarrollo urba-
no, desde la Ley de Planeamiento de
1909. Hoy, en casi todos los pases
Los planes parciales
desarrollan en
detalle/as
previsiones de
conjunto contenidas
en los planes
generales,
configuran las
formas del espacio
urbano y precisan y
dimensionan la
localizacin de las
actividades
cotidianas.
existen legislaciones urbansticas y
aparatos administrativos encargados
de la aprobacin y desarrollo de los
planes como guas de la actuacin ur-
banstica, que ha pasado a ser parte
importante de los programas polti-
cos. Las competencias estn distribui-
das entre el Estado, los organismos re-
gionales y los municipios, segn reg-
menes ms o menos centralistas o lo-
calistas. Por otra parte, la forma en
que est configurado en su estructura
este marco institucional determina el
carcter tecnocrtico o democrtico
de la poltica urbanstica, en la medi-
da en que el plan y la toma de decisio-
nes se hagan con ms o menos au-
diencia y reoresentatividad.
55
56
_y_pe-sihilidad de hacer del
mo una verdadera ciencia est apun-
tada desde 1867 por Ildefonso Cerd,
que quera construir una ciencia ge-
neral de la urbanizacin segn el
modelo de ciencia positiva que se ex-
tenda a partir de la obra de Comte.
Algo ms tarde, 1915, J>atrick
Geddes lleg inclusoJtbusi::arLe nom-
bre: politologa. Ellntento cientifiza-
dor est, en efecto, presente desde el
principio de la construccin del urba-
nismo moderno, coexistiendo con to-
das las dems tendencias y aportado-
' nes ya sealadas, pero tiene entonces
poca repercusin real en dicha cons-
truccin. Frente aLproc(!so
zado por Oe_ddes, de __ clara formula-
cin cientfica (informacin anli-
sis Plan), el urbanismo utilizaba
otro ms relacionado con la creacin
rtisticajimagen ideal Plan). J\.m-
bos procesos se llegan a fundir en uno
que, en definitiva, servir de base a
todo el planeamiento de la primera
mitad de este siglo, poniendo mayor o
menor nfasis en la informacin y el
anlisis o en la imagen ideal.
Pero Laaspiracin_al rigor cientfico
se incrementar-a-partir-de-los- aos_
cincuenta. Por una parte, el urbanis-
mo-seericuentra inserto en el general
movimiento de las ciencias sociales
que, alentadas por los planteamientos
derivados de la filosofa analtica de la
ciencia, y por el respaldo del empiris-
mo lgico al viejo modelo positivista,
se embarcan en empresas de redefini-
cin y hasta de refundacin de sus
propias bases disciplinares, en un sis-
temtico empeo de objetivacin y de
cuantificacin del conocimiento de la
realidad. Por otra parte, se produce
una ilusionada afirmacin de la capa-
Informacin del
mundo real
. cidad de la propia disciplina urbans-
tica para dar respuestas incuestiona-
bles, garantizadas por la cientificidad
del proceso de su construccin, a los
problemas urbanos y territoriales.
Esta afirmacin se apoya en la
adopcin por el urbanismo de una
El auge de las tcnicas
cuantitativas y de
los grandes montajes
informticos aplicados al
urbanismo, condujeron
a la mitificacin
de/as
metodologas
cientficas de
planeamiento
'
,,,
'"
,,,
....
::1:
,,,
,,
basadas en la
utilizacin de
modelos y
ordenadores, con
resultados prcticos
bastante
decepcionantes.
parte 1m portante de las diversas apor-
taciones realizadas desde las ciencias
sociales al conocimiento de la reali-
dad urbana y en la suposicin que
esas ciencias mantenan de que dicha
realidad, entendida como conjuncin
de aspectos espaciales y sociales, obe-
deca, en sus disposiciones y en su fun-
cionamiento, a leyes generales
Ello sera posible gracias al desarrollo
y utilizacin de nUevas tcnicas cuan-
titativas de anlisis.
Estas tcnicas estn en la base de la
utilizacin de modelos matemticos
en urbanis,mo. Un .modelo es, esen-
cialmente, una representacin sim-
plificada de .la realidad, que permite
-captar y explicar el cqniportamiento
de esa realidad en circunstancias en
las que por razones tcnicas, econmi-
cas o polticas, no es posible experi-
-mentar con la propia situacin real.
En urbanismo, los modelos sirven
para describir o explicar (fase de. en-
. tendimiento y comprensin de los
problemas) y para predecir o antici-
par situaciones futuras, a partir de la
pr-esente (fase de planeamiento). El
gran desarrollo de la modelstica apli-
cada al urbanismo, durante los aos
sesenta, produjo construcciones com-
plejsimas para tratar de representar y
predecir aspectos del funcionamiento
urbano. El ms conocido, el modelo
de Lowry (1964), s basa en las inter-
relaciones entre poblacin, empleo
y medios d comunicacin, y propor-
Ciona n procedimiento para ver cmo, .
a partir de ellas, se produce la loca-
lizacin espacial de la poblacin y el
empleo en la ciudad.
Paralelamente al desarrollo y pues-
ta a punto de estos mtodos de anli-
sis y proyeccin; tiene lugar una pro ..
funda reflexin sobre la naturaleza y
procedimientos del propio proceso de
planeamiento. La crtica de la base
fuertemente intuitiva del planea-
miento anteriormente nradicado
conduce a la decantacin de un proc
cedimiento compuesto por una se-
cuenia de operaciones tipificadas
para obtener una forma de planea-
miento_ que ya no se _cOnforma con
unaimagen ideal intuitiva-
mente prefigurada, sino que
de asegurar la racionalidad de las de-
cisiones a tomar sobre la realidad,
para condicionar su desarrollo.
El proeso de planeamiento que as
se construy y generaliz, montado a
imitacin de los procesos de raciona-
lizacin de toma de decisiones, se re-
fleja en grficos de representacin del
camino crtico a seguir. El esquema y
la literatura que lo suele acompaar
producen gran impresin de objetivi-
dad y de racionalidad, de modo que
parece que, en efecto, se ha abando-
nado la intuicin, sustituyndola por
un mtodo que automti-
camente conduce a la solucin mejor,
sin ms que alimentarlo con la infor-
macin necesaria y apoyarlo en los
modelos adecuados.
Todo esto produjo unos cambios
importantes en la prctica del planea
miento. El nfasis en la investigacin
metodolgica desmesur la impor-
tancia del procedimiento frente a los
resultados. De ese modo, el planea-
miento se transform en una activi-
A SYSTEM ltl A SI!T O=
PAI2.TS
P.Lrt" EACI-t PA!l.T M.AY 51!
SSEN" AS A SYSTf.:M
ITSE:L-F,,,,,.,,
....... ANP TH W.HOt..&
.$YSTEM MAV l>S P..ECAitt>S.t>
,0.$ 'tsliT ONE: PPJl.T OF A
SYSTeM , ,, , ,.
La aplicacin de la
teora de sistemas al
urbanismo fue uno de
los ltimos intentos
de encontrar
procedimientos y
mtodos para
entender y tratar el
fenmeno urbano,
descansandoen
concepciones
rigurosamente
cientficas.
As explicaba
MacLoughlin, en
1969, su enfoque
sistmico del
planeamiento.
dad especializada, de laboratorio, en
maiws de u11a lite profesinal: Pero,
como vamos a ver despus, la preten-
sin de producir planeamientp cient-
fico por estos procedimientos tropez
con problemas prcticos irresolubles.
La experiencia ha puesto de manifies-
to que la propia pretensin era iluso-
ria en su formulacin ms ambiciosa
y que, en todo caso, estos procedi-
mientos, inCluidos los modelos, a lo
ms que pueden aspirar es a propor-
cionar ayudas parciales y de validez
57
El urbanismo moderno, aquel que
aparece para dar contestacin a los
problemas desencadenados por la Re-
volucin Industrial sobre las ciuda-
des, ha dejado ya su impronta sobre la
realidad urbana, ha contribuido ya a
configurarla. Junto con la herencia de
todas las etapas histricas anteriores,
hoy aparecen ya en el panorama ur-
bano universal algunas huellas visi-
bles del nuevo arsenal de respuestas
que se ha venido construyendo des-
de principios de siglo. Puede hablarse,
pues, de unas nuevas formas de ciu-
dad diferentes de las anteriores, que
son caractersticas de este siglo. En
ese sentido, Lmismo-modo-que-se
habla de la ciudad -medieval o-de la
ciudad barroca, como abstracciones
generalizadas, puede hablaxse tam-
bin de la ciudad del urbanismo mo-
derno.
- Esta nueva ciudad, en efecto, se ha
hecho y puede verse. fl1n<:nne]lta1-
mente es un producto posterior a la
Segunda Guerra Mundial. Por una par-
te, muchos de los grandes urbanistas
europeos haban emigrado a. Amrica
58 y haban encontrado' all una favora-
ble acogida y una plataforma de gran-
des resonancias universales. Por otra
parte, las tareas de la reconstruccin
se emprenden en muchos pases euro-
peos adoptando polticas urbansti-
cas claramente apoyadas en las nue-
vas concepciunes tericas. Inglaterra
se lanzar a la aventura de las new
towns; Francia a la de los grands en-
sembles; ms all del recin creado
teln de acero, continuar la apari-
cin de muchas ciudades socialistas
nuevas ... La Administracin pblica
se renueva. Se crean nuevos organis-
En el aspecto formal,
el nuevo espacio
urbano es dual. La
herencia de la ciudad
jardn dio lugar a una
realidad urbana
extendida, de bajas
densidades y
vivienda unifamiliar.
Por otra parte, la
herencia del
racionalismo y la
esttica de
Le Corbusier,
condujeron al uso de
grandes bloques
laminares de vivienda
colectiva entre
espacios abiertos.
mos para ocuparse del urbanismo.
Generaciones de jvenes tcnicos se
incorporan a tareas directivas y a tra-
vs de ellos los principios tericos de
la nueva ciudad se convierten en un
lenguaje universal orientado por nor-
mativas oficiales semejantes. Se trata
de una verdadera consagracin.
Pero en ambos casos hay una
cidencia en una serie de pl.mtoihsi-
COS,quepueaen representar la snte-
sis de toda la doctrina acumulada des-
de los viejos utopistas hasta la Carta
de Atenas y los CIAM: iru:lusin_deJa
l'-f_g.luraleza..en la-ciudad, resca_tede_]a;
salubridad y el soleamiento, segrega-
cin de funciones
mente, tratamiento separado deftrfi-
CQ, reconstruccin de los grupos so-
ciales primarios, como base de .. una
vida comunitaria ... Barrios nuevos y
ciudades nuevas fueron concebidos y
realizados as, e inmediatamente ha-
hitados y usados. Y ese uso puso ~ e
manifiesto muchos aspectos negati-
vos que, unas veces, eran producto de
la improvisacin, de la rapidez del
proceso o de la mezquindad de la
construccin, pero que poco a poco
fueron revelando tambin los err-
neos puntos de partida de la propi.a
base terica y dieron lugar a la apan-
ci_@, _yaen los aos s e s e n ~ a de una
dura crtica, tanto en el mvel de los
fiabita11tes como en el deJa investiga-
-Con social y el deJa reflexin terica.
La insatisfaccin de los primeros y
los fenmenos de patologa social que
entre ellos se daban fueron objeto de
preocupacin y estudio. Lefebvre ini-
ci una rica lnea de pensamiento cr-
tico que abri paso a los anlisis sobre
los condicionantes ideolgicos a los
que obedeca su creacin. Otros ridi-
culizaron la falta de calidad urbana
en ese espacio semiurbano, desde
consideraciones ambientales.
El resonante libro de Jane Jacobs
Muerte y vida de las grandes ciudades
contribuy poderosamente a extender
la crtica del urbanismo moderno. En
Espaa, los estudios dirigidos porGa-
viria fueron pioneros en la crtica de
los barrios nuevos.
Podra decirse que toda esta cdtica
volva a reivindicar muchas delas a ~
:acferst1cas del espacio urbano tradi-
Cional, cuya importancia y validez
haba ignorado el urbanismo moder-
no en la forma simplista de plantear
la creacin de una forma nueva de
ciudad diferente. La inclusin de la
Naturaleza en la ciudad haba llevado
a ul1a exagerada disolucin del espa-
cio urbano, a lll desaparicin de la ca-
lle comerciafy de la plaza como lugar
animado de encuentro ciudadano. El
espectacular eje_mpl_de_Brsilia
ilustrara bien esta crtica. Recorde-
mos que se ha llegado a decir que no
es una verdadera ciudad, sino solo be-
llos edificios entre carreteras y prade-
ras. Por otra parte, la reconstruccin
espacial de los grupos sociales prima-
rios se revelaba como una operacin
nostlgica, forzada y artificiosa, con-
traria a las necesidades de movilidad
Desaparicin de la
escena urbana,
entendida como
lugar de encuentro y .
de estancia
placentera. La
exaltacin de la
forma arquitectnica
aislada visualmente y
autnoma, rodeada
de vaco, parece
sembrar la ciudad de
hitos aislados, frente
a la riqueza formal y
la complejidad del
entrelazamiento, en
el que cada edificio
es parte de un
conjunto.
espacial y de libertad de eleccin de la
sociedad moderna, alentada ideolgi-
camente por la llamada sociologa
del orden.
Y as podra continuar la exposi-
cin de esta crtica, que ha conducido
a la necesidad de revisar los postula-
dos tericos de ese urbanismo moder-
no, tal como actualmente se est ha-
ciendo.
En la mayora de los
casos, /os esfuerzos
estticos realizados
no consiguieron
aplacar la crtica del
nuevo espacio
urbano, que sealaba
la pobreza
ambienta/y
social que se haba
derivado de los
principios tericos
del urbanismo
moderno frente a la
riqueza espacial de
la ciudad tradicional. 59
60
Y a hemos sealado las dos grandes
aportaciones del urbanismo espaol
en el siglo pasado. La obra de Ildefon-
so Cerd se enmarca en corrientes
universales, pero con una singular
profundidad que contribuy al per-
feccionamiento de la legislacin de en-
sanche(1857, 1864, 1876y 1892)por
la que se rigi parcialmente el creci-
miento de algunas ciudades espao-
las, a travs de los correspondientes
planes. Por su parte, la Ciudad Lineal
qued como una aportacin terica y
prctica de carcter nico, sin conti-
nuidad en el urbanismo espaol, a pe-
sar de sus repercusiones universales.
Pero los ensanches no solucionaban
todos del crecimiento
+. _ins!mmentos.-ms
flexibles _y quedieran respuestas ms
variadas a las demandas sociales. As
aparecen los planes generales.
En 1929 se convoc un concurso
internacional para realizar un plan
general de Madrid, en el que desiac-
-eTI{aoa]o hecho en colaboracin por
el espaol Zuazo y el alemnJanse11.
Este es uno_ los primeros grandes
planes que utilizan el modelo radio-
concntrico con limitacin del creci-
miento del ncleo central y creacin
de ncleos satlites.
En 1930 se cre el GATEPAC (Gru-
po de Arquitectos y Tcnicos Espao-
les para el Progreso de la Arquitectura
Contempornea) q11e fue eLintrod1lC:-
tor en Espaa del movimiento de los
CIAM a travs de una combativa
revista y de varios valiosos y polmi-
cos proyectos, alineados con la mejor
vanguardia europea. En colaboracin
COJl_Le....Corbusiec y el patrocinio
de _la
!iz un_fa_m_oso __ plan_paraBarc_elona
(llamado Plan Maci, en honor del
presidente cataln) que es una
/
El ensanche de
Barcelona,
proyectado por
Cerd en 1859, ha
quedado como una
importante
contribucin
espaola a la historia
del urbanismo
universal por la
riqueza de sus
dispoSiciones, que
iban mucho ms all
de /as habituales
formas de/
p/aneamiento de
ensanche
practicadas
en otros casos.
cin de las teoras de la ciudad fun-
cionan,-ta esttica de r;-e Corusiet:
Pero t:.Sfll.erzo y_ la conexin
con la-vanguardia europea quedaron
cortados por la guerra, de la que sali
un panorama muy distinto.
Dentro de l puede distinguirse al
principio un intento de formular una
teora de la ciudad falangista, pero
a medida que fue pasl'lg() _el tiempo
Tefl1e prc)duciendo un cierto abando-
no de aquella intencin retrica y,
ante la indigencia de elementos origi-
nales, se fueron adoptando inconfesa-
clamen-te rnu:chos planteamientos an-
teriores a la guerra. As se ve, muy
claramente, en el Plan General de
Madrid, aprobado en 1946. Por deba-
jo de las escenografas grandiosas que
en l se prevean, de resonancias fas-
cistas y nazis, el plan desarroll las l-
neas generales anteriormente esboza-
das, aunque justo es reconocer que su
autor, Pedro Bidagor, lo hizo con una
gran dignidad y produjo un documen-
to de alta calidad y perfectamente in-
serto en el momento cultural univer-
sal.
A travs d_e una labor altamente
centralizada desde los organismos ofi-
ciales del Estado, con escasa com-
-prensin municipal y nula
cin pblica, se fueron realizando
muchos nuevos planes de ciudades
espaolas. Esa experiencia permiti a
los organismos centrales preparar la .
Ley del Suelo, aprobada en 19 56 yac-
tualizada en 1975, por la que se pro-
duce en Espaa la institucin del pla-
neamiento y la definicin jurdica
de sus modalidades y de su validez.
Esta Ley es un valioso cdigo urba-
nstico, pero complejo y de aplicacin
dificultosa. Lo menos adecuado para
hacer frente a la regulacin del impe-
tuoso desarrollo urbano que tuvo lu-
gar durante Jos aos del desarrollo
econmico. Los municipios, en gene-
ral, ampararon-toda clase de abusos
especulativos y transgresiones de la
legalidad y, por supuesto, el desprecio
de los muchos planes que se redacta-
ron durante los aos sesenta, en los
que se intent utilizar una metodolo-
ga cientfica que consagr una ima-
gen tecnocrtica del urbanismo.
Tambin de modo absolutamente
centralizado se desarroll una labor
oficial para la creacin, en numerosas
ciudades espaolas, de barrios de
nueva planta y polgonos industriales,
en los que se ensayaron formas diver-
sas de organizacin, tanto de inspira-
cin funcionalista como ms rela-
cionados con la idea de la ciudad co-
munitaria y con frecuente utiliza-
cin de un sistema separativo de cir-
culaciones. En 1971 se plante un
programa de creacin de grandes ac-
tuaciones, a modo de ciudades nue-
vas, de las que solo se lleg a desarro-
llar la de Tres Cantos, en construc-
cin avanzada hoy cerca de Madrid.
Para caracterizar el urbanismo de
las-utttm.as-dec-adas-al-Rg_Imt:11:.
ferior pueden seryir-cros rasgos fun-
damentales: por Una parte, la escasa
prioridad poltica que se concedi aL
planeamiento a travs de
sus limitaciones se manifestaba como
una molesta traba para las exigencias
de la poltica de desarrollo econmi-
co. Por otra parte, la descoordinacin_
de las polticas setoriales realizadas
desde diversos Ministerios (Obras P-
blicas, Vivienda, Industria, Turis-
mo ... ), cuyas actuaciones influyeron
decisivamente en la configuracin de
La nueva situacin
poltica espaola,
tras las elecciones
de 1977, abri
posibilidades de
plantear nuevas
formas de acometer
la resolucin de los
problemas urbanos.
En 1978 se inici una
experiencia singular
para la elaboracin
de propuestas de
actuacin sobre el
rea metropolitana
en Madrid, contando
con la participacin
de los vecinos, y, en
1980, el nuevo
Ayuntamiento
democrtico puso en
marcha la revisin
del Plan General del
Municipio, invitando
a la colaboracin
general.
la realidad urbana actual, al servi-
cio de aquella poltica de desarrollo
econmico a ultranza, basada en
un capitalismo agresivo, oficialmente
apoyado. Las consecuencias de todo
ello condiifen:m a una situacin de
aguda crisis urbana y deterioro del
medio ambiente que
_cando una reaccin social y una exi-
gencia publica de mejoras a travs de
campaas reivindicativas en las gran-
des ciudades, impulsadas por el movi-
miento asociativo ciudadano. Ello
_estimul la aparicin de formas nue-
vas de entender el planeamiento ms
ligadas a los problemas sociales.
El cambio de Rgimen y el largo
proceso de consolidacin de la De-
mocracia que se inici a continua-
don han tenido repercusiones en la
organizacin administrativa del urba-
nismo (descentralizacin de compe-
tencias y transparencia; de la gestin
en los nuevos ayuntamientos demo-
crticos). Tambin ha provocado el
reconocimiento entre nosotros de la
crisis del planeamiento y la aparicin
de reacciones ante ella que se corres-
ponden con las que se considerarn
con carcter general en el mdulo si-
guiente.
Si bien es cierto que la herencia re-
cibida condiciona la situacin urbana
espaola con aspectos muy grave-
mente lamentables, que parecen dif-
cilmente reversibles y hay que acep-
tar como hechos consumados, parece_!
que la nueva situacin poltica es ms
propicia para que en ella no puedan
producirse los mismos errores y abu-
sos, y puedan fructificar nuevas for-
mas de urbanismo ms justas y ms
acordes con las verdaderas necesida-
des sociales. 61
Si se examina crticamente el desarro-
llo real de las ciudades en las ltimas
dcadas, y se compara con las pro-
puestas que haban formulado para
ellas los correspondientes planes ur-
bansticos, no hay motivos para la sa-
tisfaccin. En trminos generales
puede decirse que las preriiones
contenidas en aqullos se han_
plido escasamente y que sus recomen-
daciones apenas han sido seguidas.
Esta constatacin obliga a investigar_
_ la razn del fracaso. - -
En primer lugar puede sealarse
que toda la primera poca de realiza-
cin de planes desconoci la
tancia de las fuerzas econmicas y so-
ciales que estaban produciendo la
concentracin de la poblacin y las
actividades en las ciudades, y la modi-
ficacin de las relaciones entre ciu-
dad y territorio. Ello es lgico, puesto
que esas fuerzas estaban emergiendo
como consecuencia de una transfor-
macin general de la sociedad que se
estaba operando entonces y sobre la
que haba muy poca capacidad de
prediccin. Ni siquiera se conoca
an toda la magnitud del proceso de
crecimiento demogrfico.
Para superar esta insuficiencia, se
enriqueci la teora urbanstica con la
52 incorporacin de los conocimientos
acerca de la realidad urbana y territo-
rial, que haban venido elaborando
las ciencias sociales, y se produjo pa-
ralelamente toda la evolucin meto-
dolgica ya sealada, tratando de al-
canzar una forma cientfica de pla-
neamiento que fue la gran ilusin y la
gran esperanza de los aos sesenta.
Sin embargo, al analizar la situa-
cin actual, se comprueba la frustra-
cin de esas esperanzas y el desvane-
cimiento de aquellas ilusiones. En el
tiempo transcurrido se ha producido
otra fundamental constatacin: el
pretendido urbanismo cientfico _no
ha llegado a incidiYsfgiiilicali\'amen-
te en los procesos reales de desarr_o!Io
urbano y se ha demostrado la inviabi_-
lidad de su construccin. La base
modelstica, que puede ayudar a en-
tender aspectos concretos de la reali-
dad, se ha revelado tosca (a pesar de
su complejidad matemtica) e insufi-
ciente para la comprensin global de
la misma. Tambin resulta excesiva-
mente abstracta para ayudar en la
toma de decisiones y escandalosa-
mente cara como para generalizar su
uso.
Pero existen otras razones, relacio-
nadas con la evolucin realizada en
los ltimos aos por las ciencias so-
ciales en cuanto a la comprensin de
la naturaleza de sus propios campos.
Al verificar las importantes diferen-
cias existentes entre los fenmenos
----sociales y los naturales, se porie en
cuestin la posibilidad de utilzar las
concepciones y los mtodos de las
ciencias de la naturaleza en la expli-
cacin de los fenmenos sociales. La
forma de comportamiento predeter-
minable de los fenmenos naturales,
adaptada a leyes regulares, no es tras-
pasable a la accwn humana. Segn
esto, no es posible tratar al hombre
como una abstraccin estadstica so-
metida a las leyes de los grandes n-
meros, cuyo funcionamiento descan-
sa en la aceptacin general de con-
ductas sociales pasivas, sin tener en
cuenta que stas pueden ser volunta-
riamente alteradas. Por otra parte, se
desarrolla una visin de la sociedad
que exalta el papel central que juega
en ella el conflicto, potencial o actual,
estructural o coyuntural, como resul-
tado de la competencia de los grupos
humanos para la organizacin del
disfrute de los recursos escasos y el
poder. Y para la resolucin de esos
conflictos no hay un camino cientfi-
co, garantizador de una racionalidad
tcnica, de acuerdo con la cual se
pueda racionalizar la toma de las de-
cisiones. No hay formas cientficas y
objetivas de intervencin en una reali-
dad social natural. Dicha interven-
cin se orientar siempre en funcin
de unas actitudes ante el conflicto de
intereses, cuya base es siempre ideo-
lgica. En esta aclaracin ha juga-
do un papel importante una lcida
crtica de base marxista, sobre el pa-
pel ideolgico jugado por el pretendido
planeamiento cientfico, que, volunta-
ria o involuntariamente, ha propor-
cionado una coartada justificatoria a
un urbanismo y a una ordenacin del
territorio de naturaleza esencialmen-
te tecnocrtica. Al sostener que la
base cientfica garantizaba la neutra-
lidad tcnica, estaba fortaleciendo la
imagen de un Estado o de una buro-
cracia que podan actuar imparcial-
mente, cosa que hoy se ve que es im-
posible.
De todo esto se deriva una nueva
forma de-<mtender el-urbanisrno. Si
n o e x ~ t ~ racionalidad cientfica final
y la intervencin est condicionada
por la ideologa, la toma de decisiones
es de naturaleza poltica. En este conc
texto, el planeamiento deja de ser un
proceso exclusivamente tcnico de
base cientfica para convertirse en
un conjunto de conocimientos para
abordar la resolucin de los conflictos
y asesorar en la toma de decisiones.
Este cambio de orientacin es tan
considerable, que explica muchos
abandonos y desconciertos actuales,
provoca reacciones contradictorias y
estimula la bsqueda de salidas a lo
que se considera por muchos como
una crisis de identidad, pero que debe
verse simplemente como un debate
abierto en el seno de una actividad, el
urbanismo, que dista mucho de ser
una disciplina definida y cerrada, y
que nunca lo ser, como no lo es la
poltica.
U na primera actitud, sostenida por
las mentes forjadas en la mitificacin
de la ciencia y la tcnica, es la de re-
chazar todo el problema, afirmando
que basta desarrollar los sistemas de
informacin y perfeccionar la aplica-
cin del mtodo cientfico.
Una segunda actitud, en vez de ne-
gar el problema lo elude. Declara que
el urbanismo es imposible e intil. El
esfuerzo debe concentrarse en la ac-
tuacin puntual, en la escala reducida
de la obra concreta (arquitectnica o
ingenieril).
La tercera actitud es la del pragma-
tismo poltico. Solo cuenta la prctica
como base de conocimiento y de ac-
tuacin. El planeamiento es solo un
instrumento de la accin poltica.
Finalmente habra una cuarta acti-
Al sentirla como
cosa propia,
la construccin
del entorno por
participacin vecinal
generalizada puede
llevar a la ciudad,
al barrio y a la calle,
como obras de arte
colectivas
amorosamente
mantenidas.
tud en la que se pueden englobar to-
dos los esfuerzos que se realizan para
reducir el vaco terico dejado por la
quiebra del cientifismo. Se trata de lo-
grar formas de orientar el urbanismo,
al margen de las ofrecidas por la cien-
cia tradicional, en oposicin y rebel-
da emancipatoria frente a la alienan-
te y manipulativa racionalidad cient-
fico-tcnica desarrollada por todas las
tecnocracias de cualquier color.
Un rasgo caracterizador de esta l-
nea es que plantea la necesidad de in-
sertar el proceso de toma de decisio-
nes en la propia sociedad, lo que con-,
duce (en el horizonte de lo deseable) a
formas de democracia viva con proce-
sos de autodeterminacin que supo-
nen respon.l:ilidad social, conscien-
te y generalizada, en la eleccin de los
objetivos y las direcciones de la ac-
cin. En ese sentido van los mejores
intentos de provocar procesos de par-
ticipacin pblica en la elaboracin
del planeamiento, si bien estos pue-
den degenerar, en muchos casos, en un
simulacro de una participacin ver-
dadera y servir nuevamente de coar-
tada para revalidar un procedimiento
que contine siendo esencialmente tec-
nocrtico.
Las perspectivas del urbanismo que
as se perfilan dibujan un horizonte
complejo y plural en el que ninguna
actitud puede erigirse en camino ex-
cluyente de las dems. 63
BENEVOLO, L.: Orgenes de la Urbanstica
Moderna. Madrid, Blume, 1979. Uno de
los primeros ensayos de interpretacin
historiogrfica del nacimiento de las bases
tericas del urbanismo, en paralelo con la
evolucin de las ideas y los acontecimien-
tos polticos.
BLAIR, T. L.: The international urban cri-
sis. Londres, Hart-Dawis, McGibbon,
1974. Una certera descripcin de los as-
pectos ms problemticos de la realidad
urbana actual.
CAPEL, H.: Capitalismo y mmfologu ur-
bana en Espaa. Barcelona, Los libros de
la Frontera, 1975. Libro de obligada lec-
tura para comprender la actual problem-
tica urbana espaola como resultado del
proceso histrico que han seguido sus ciu-
dades.
CASTELLS, M.: Crisis urbana y cambio so-
cial. Madrid, Siglo XXI, 1981. La lucidez
de los anlisis del autor sobre !as relacio-
nes entre la organizacin del espacio ur-
bano y las estructuras de poder, conteni-
dos en su ya voluminosa obra, encuentran
expresin sinttica en este reciente libro,
en el que se desarrollan, por otra parte,
claves interpretativas nuevas sobre el pa-
pel de los movimientos ciudadanos en la
solucin de conflictos en diversos tipos de
sociedades urbanas actuales.
Ci-IUECA-GOITIA, F.: Breve historia' del
64 urbanismo. Madrid, Alianza Editorial,
1968. Resumen claro y de amena lectura
para introducirse en el estudio de la histo-
ria de la ciudad.
HALL, P.: Las grandes ciudades y sus pro-
blemas. Madrid, Guadarrama, 1966. Es-
tudio profundo, al mismo tiempo que per-
fectamente asequible, sobre la problem-
tica especfica de las ms grandes ciudades
del mundo y su esperable evolucin.
RA TCLIFFE, J.: An introduction to Town
and Country Planning. Londres, Hutchin-
son, 1977. La dificultad de encontrar ex-
posiciones globales y sintticas, sobre teo-
ra y prctica del planeamiento urbano (y
ms an en castellano) obliga a recurrir a
este manual introductorio, aunque sea
preciso advertir acerca de su carcter un
tanto convencional y acadmico.
SCIENTIFIC AMERICAN: La ciudad. Ma-
drid, Alianza Editorial, 1967. Se trata de
un conjunto de trabajos de divulgacin de
alta calidad, que proporcionan una exce-
lente introduccin a la comprensin del
fenmeno global de la urbanizacin y a al-
gunas de sus manifestaciones concretas
ms problemticas.
TERN, F. DE: Ciudad y urbanizacin en
el mundo actual. Madrid, Blume, 1969.
Introduccin panormica a las formas
tericas y prcticas intentadas en el mun-
do actual para resolver los problemas de
la ciudad.
TERN, F. DE: Planeamiento urbano en la
Espai'a contempornea. Madrid, Alianza
Editorial, 1982. Historia de la evolucin,
desde 1900, del planteamiento urbano en
Espaa, en relacin con las transforma-
ciones polticas e institucionales.
Procedencia de las fotografas
oC. C. Bulln, Madrid: l 5, 19c, 20b. e D. H. Burhaml
Da Capo Press, Nueva York: 37b. L. Castculeda.
Madrid: 26c, 29b." Rev. Ciudad v Territorio, Madrid:
6la. "A. Londres: 6." The Ima;e Bank
Espaia, Madrid: Portada . ., Ministerio de la Vivienda.
Madrid: 56." lvfuseo Municipal de Madrid!Arch. Sal-
val: l Ia-b. 0 Oficina Municipal del Plan, Madrid:
61 b. 0 O N U: 4a. <> El Pais. Madrid: 31. " Paisaies Es-
pwloles/Arch Salva/: Archi1'o Sha!, Barcelo-
na-Madrid: 8, 9, 10, 16a, 21a-b, 24b, 30, 34a-b, 35,
36, 3 7a, 38, 39a-b, 40a-b-c, 41 a-b-e, 42a-b, 44,
45a-b-c, 47a, 51 b, 53, 54, 57, 60 . ., F. Tern, Madrid:
4b, 19a-b, 20a, 22, 23, 24a, 25, 26a-b, 27a-b-c, 28b.
33a-b,41d, 43, 46b, 47b, 49b, 55a-b. 58, 59a-b.
63 . ., S. Vidler!Salmer. Barcelona: 7a-b, 13.
Dibujos
" Salva/ Editores. S. A.: 11 a-b-e, 14a-b-c, 16b-c.
18a-c, 32, 46a, 50a-b, 51 a. 52. e F. Tern Madrid: 5.
18b.
BIBLIOTECA E.T.S.A.M.
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El problema urban?