Poltica Internacional de Asia y frica Maguemati Wabgou

Primaca del partido. Primaca del Estado. La cuadratura del crculo poltico africano
de la poca del monopartidismo. Lancine Sylla.

Maicol Andrs Quiroga Barrantes - 06622529

Resea # 02

Para comprender el conjunto de relaciones que se dan en frica en la poca del
monopartidismo debemos entender varios factores que determinan a ste y permiten su
origen. El monopartidismo en frica es un fenmeno que se desarrolla en la segunda mitad
del siglo XX despus de los aos de la Independencia y tras varios factores determinantes
en la construccin de estos regmenes de partido nico. Lancine Sylla aborda desde su texto
de una manera detallada el escenario que se configura en algunos casos importantes para el
anlisis En los regmenes de partido nico, en particular, la confusin entre el Partido y
el Estado plantea problemas cruciales, cuando se trata, en particular, de definir las
relaciones entre ambos aparatos polticos (SYLLA 2005, pg. 211). Podemos encontrar
una amalgama de relaciones entre estos dos actores: Confusin, fusin, sustitucin y
separacin. Cada una de estas relaciones se da en diferentes casos de pases africanos, no
obstante, hay un factor comn que se mantiene independientemente del tipo de relacin, es
la cuadratura del crculo poltico.

Sylla identifica dos grupos de pases para el anlisis de los regmenes de partido nico: El
primero es el Estado heredado de la colonizacin que se ubica principalmente en la primera
generacin de pases en obtener la independencia (1957-1968), hacindolo relativamente de
manera pacfica. El segundo es el Estado que surge tras una guerra de liberacin nacional
que se encuentra principalmente en la segunda generacin de pases en obtener la
independencia (1973-1980). Para el autor en el primer grupo de Estados se observa que la
historia conduce a la primaca de hecho (y despus de derecho) del Estado sobre el Partido,
hablamos entonces del Estado-Partido. Por el contrario en el segundo grupo encontramos
un predominio del Partido sobre el Estado ya que ste ltimo ha sido creado por el primero,
hablamos entonces de Partido-Estado. Es necesario tener en cuenta que cada uno de los
casos tiene su especificidad y que no se pueden enmarcar simplemente en estos dos grupos
y homogenizarlos dentro de los mismos. Por el contrario, el resultado de las relaciones
polticas se ve reflejado en la historia que cada pas tiene para contarnos. Las crisis son
diferentes, los actores probablemente tambin lo son, pero hay que entender el por qu se
consolida el monopartidismo y para esto las unidades de anlisis anteriormente planteadas
son fundamentales.



El Estado-Partido en los regmenes monopartidistas
Es necesario comprender las relaciones que permiten desembocar en el Estado-Partido, no
podemos hablar simplemente de la primaca de cualquiera de los dos actores como el factor
determinante que lo separa del otro tipo de rgimen. Cuando hablamos del Estado-Partido
nos referimos a un conjunto de relaciones enmarcadas en el bicefalismo entre estos dos, que
posteriormente desemboca en la primaca de alguno. Por lo tanto en este tipo de rgimen el
Estado o el Partido podrn adquirir la supremaca, pero esta transformacin ser llevada a
cabo por el Jefe del Ejecutivo. Sin embargo, es difcil poder observar y tipificar este tipo de
relaciones porque el Jefe de Estado en la mayora de los casos tambin es el Jefe del
Partido. Con el desarrollo de los casos de este apartado comprenderemos mucho mejor a
que se refiere el Estado-Partido cuando el autor lo nombra como un tipo de rgimen.
El autor cita tres casos que marcan un hito para la comprensin del Estado-Partido, estos
son Costa de Marfil, Senegal y Camern, cada uno de ellos tendr un desenlace, diferencias
y factores en comn. Encontramos en los tres casos un caracterstico bicefalismo, es decir,
una divisin del poder entre el Estado y el Partido, esto es una muestra de las relaciones de
lucha que se dan por el poder en cada uno de los tres pases. Esta diferencia se da
principalmente por los antecedentes de la independencia, debido a que se consigue de una
manera relativamente pacfica lo que hacen los actores polticos independentistas es cooptar
el aparato colonial existente, por lo que las tradiciones administrativas y burocrticas del
pasado colonial se mantienen en muchos aspectos. Por lo anterior podemos ver que los
detentores del aparato de Estado no son necesariamente los mismos detentores del aparato
poltico. Es lo anterior el punto nodal de la discusin que permite llegar a la crisis en cada
pas.
En Costa de Marfil, podemos encontrar tres clases dirigentes emergentes que ostentan
poder en el pas: la poltica, la administrativo-burocrtica y la socio-econmica. Estas
clases pueden coincidir o no, pero hay un actor que es el que permite una simbiosis o punto
de convergencia especialmente entre la clase poltica y la administrativo burocrtica El
Presidente de la Repblica, que es asimismo Jefe del Estado y Jefe del Partido, constituye
la encarnacin de esa simbiosis (SYLLA 2005, pg. 216). Podemos decir que esta
simbiosis es la que garantiza la estabilidad del rgimen, no obstante, el surgimiento de una
crisis pone en entredicho el futuro del mismo Todo parece, por lo tanto, indicar que la
ruptura de la simbiosis Estado-Partido pone de manifiesto las lneas de demarcacin entre
las diferentes clases de dirigentes en cuanto el problema de la sucesin del Jefe Supremo
(que encarna dicha simbiosis) se convierte en el principal reto poltico (SYLLA 2005,
pg. 217). La solucin de la crisis del poder entre los detentores de lo administrativo-
burocrtico y los detentores de lo poltico se da con el triunfo del Partido en las relaciones
de la simbiosis, pero es un triunfo que se da desde el ejecutivo, es decir, el Partido no se
superpone sobre el Estado sino que adquiere una primaca para cooptarlo y garantizar la
simbiosis de la que se ha hablado. Cuando abordemos el apartado que de los regmenes de
Partido-Estado comprenderemos por qu el caso de Costa de Marfil no se enmarca en ese
tipo de rgimen poltico.
Hay otro factor muy importante que nos permite comprender los hechos y las relaciones de
poder en cada pas, es el gran personalismo que se da en cada uno de los regmenes. En el
caso de Senegal hay una divisin entre Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, por lo que las
relaciones se complican ms y las lealtades tambin se dividen. El Presidente Senghor
encarnaba en sus funciones la autoridad del Estado y del partido, asimismo el Primer
Ministro Mamadou Dia encarnaba las funciones de autoridad del Estado y del Partido. En
determinado momento Dia quiso poner su autoridad sobre la Asamblea Nacional, pero fue
aplacado por Senghor. Al fin de cuentas se da una solucin jurdica a la crisis, se hace una
revisin de la constitucin y se elimina la figura del Primer Ministro, reestablecindola
posteriormente con mucho menos poder. Aqu encontramos una contradiccin, se invoca la
supremaca de la constitucin sobre todo y se invoca la supremaca del Partido sobre el
Estado Afirmar a la vez el cumplimiento de la Constitucin que se impone a todos y la
primaca del Partido de cara a los rganos estatales no es acaso una contradiccin? La
cuadratura del crculo! (SYLLA 2005, pg. 220). Aun as podemos decir que la solucin
a la crisis viene desde el Ejecutivo y se caracteriza por un personalismo muy marcado.
Para terminar con este apartado hablamos de la crisis de sucesin en Camern es la
mejor expresin del bicefalismo que nos permite comprender las tensiones entre el Estado y
el Partido. Tras la dimisin del Presidente Ahmadou Ahidjo que es sustituido por el Primer
Ministro Paul Biya comienza la crisis en Camern. En el rgimen de partido nico el
Presidente tambin es la mxima autoridad del partido, en este caso el Presidente es la
mxima autoridad del Estado y el expresidente es la mxima autoridad del Partido, la
tensin por la primaca es evidente en este escenario. Tras diferentes tensiones la solucin
viene desde el Estado y el Presidente se hace nombrar Jefe del Partido casi un ao despus
de su nombramiento como Jefe del Ejecutivo.
Para concluir podemos decir que es fundamental tener en cuenta el gran personalismo y que
los hechos en cada uno de los casos estn determinados principalmente por la confusin y
la separacin. La confusin entre las estructuras del Estado y del Partido es el factor
caracterstico de estos regmenes que conlleva a la crisis y la separacin es una de las
maneras de darle solucin a la misma, la separacin no implica la divisin radical entre los
dos actores, pero por lo menos implica una distincin entre los dos como solucin al
problema de la confusin. Tambin podemos identificar que no existe una correspondencia
entre las normas constitucionales y la realidad poltica El problema fundamental en lo que
respecta a las relaciones entre el Partido y el Estado, reside en la contradiccin entre los
textos constitucionales que establecen la primaca del Estado y la realidad del poder que
afirma la primaca del Partido. La paradoja reside en el hecho de que el Estado dadas sus
mltiples funciones, representa en la realidad cotidiana la expresin ms permanente del
poder, de manera que, a la primaca de hecho del Estado viene a oponerse la primaca de
principio del Partido (SYLLA 2005, pg. 222).
El Partido-Estado en los regmenes monopartidistas
Al igual que en el anterior apartado, cuando hablamos de Partido-Estado, no nos podemos
referir solamente a la primaca del uno sobre el otro, sino que tenemos que remitirnos a un
conjunto de relaciones que desembocan en este tipo de rgimen. Podramos decir que una
de las caractersticas fundamentales es que la solucin a la crisis no viene del ejecutivo sino
de las directivas del partido, aunque en varios casos sean la misma persona la decisin no
es tomada desde el mbito estatal sino desde el poltico. En esta seccin el autor aborda tres
casos, el de Guinea Bissau, el de la Repblica Popular del Congo y el de Mozambique. Los
desarrollaremos de una manera ms breve puesto que en el apartado anterior ya se han
hecho muchas claridades.
En el caso de Guinea de Skou Tour se proclama abiertamente que el Partido Democrtico
de Guinea deba tener bajo su mando el destino de la nacin, todo esto por tener una mayor
cercana con la poblacin debido a sus orgenes El partido asume el papel dirigente en la
vida de la Nacin; dispone de todos los poderes de la Nacin: los poderes poltico,
judicial, administrativo y tcnico estn en manos del PDG (SYLLA 2005, pg. 225). El
escenario de Guinea Bissau comienza con una confusin y conflicto entre lo poltico y lo
burocrtico, despus pasa a una fusin entre estos dos dando la primaca a lo poltico y
posteriormente se habla del Partido-Estado de Guinea. Lo anterior quiere decir que las
estructuras de mando del partido son aquellas encargadas de las funciones estatales, el
Partido pasa a reemplazar las estructuras coloniales estatales.
En el caso de la Repblica Popular del Congo, despus de un golpe de Estado surge el
Partido Congoleo del Trabajo Las nuevas instituciones de la Repblica Popular del
Congo proceden no slo de la supremaca del Partido sobre el Estado, sino, y sobre todo,
de la absorcin por el Partido de todas las estructuras y funciones del Estado (SYLLA
2005, pg. 229). La primaca del partido tambin implica la superposicin del mismo sobre
la constitucin.
En el caso de Mozambique el FRELIMO (Frente de Liberacin de Mozambique) se tiene
que enfrentar a dos escenarios territoriales diferentes, un escenario rural en el que se
pudieron abolir las instituciones coloniales y un escenario urbano en el que el proceso fue
ms difcil. Por lo tanto desde el Partido se toma la decisin de cooptar el aparato estatal en
donde no ha podido abolirse y ms all de una clara supremaca del Partido se da una
fusin entre ste y las estructuras coloniales, todo esto trae consigo los problemas que
existan en el caso de los regmenes Estado-Partido, una gran burocratizacin, un
aburguesamiento de los dirigentes y corrupcin. Despus de esto la decisin del Partido es
hacer una separacin de funciones con el Estado, esto no significa que el Partido pierda su
supremaca. Se hacen entonces los reajustes necesarios que se enmarcan dentro del tipo del
rgimen que se estudia en esta seccin.
Conclusiones
Los actores polticos de cada uno de los pases son diferentes y tienen intereses variados,
dependiendo de las relaciones que se dan entre estos se llega a cada uno de los desenlaces
de los casos. En un marco de relaciones de poder en el que quizs lo que menos prima sea
la constitucin o todo lo que tenga que ver con los jurdico-normativo. Priman quienes
detentan la autoridad poltica o la administrativa, se enmarcan cada uno de estos regmenes
en un nivel de personalizacin demasiado grande, para obtener estabilidad poltica se
termina optando por que sea una persona la que encarne todas las funciones de direccin
poltica y burocrtica El Partido y el Estado acabando por convertirse en meros
instrumentos al servicio del poder altamente personalizado (SYLLA 2005, pg. 234). Es
esta personalizacin un factor transversal y fundamental en cada uno de los casos, es en
cierto modo uno de los principales determinantes en cada desenlace y es la personalizacin
la raz de la cuadratura del crculo poltico porque muchos veces las distinciones entre
Partido y Estado son solamente ficcin. Tambin la vulnerabilidad del rgimen se enmarca
en el nivel de la personalizacin depende de la vulnerabilidad del detentor supremo y
nico del poder, es decir del que encarna a la vez a la autoridad del Partido y la autoridad
del Estado. A menudo el rgimen poltico no sobrevive a la desaparicin del Jefe Supremo.
El rgimen se desmorona y la autoridad nacional corre tambin el riesgo de
desmoronarse. El nuevo equipo vuelve a empezar de cero, en un crculo infernal de golpes
de Estado repetitivos y de manipulaciones de los textos constitucionales (SYLLA 2005,
pg. 234).
Para complementar lo dicho por el autor sobre el personalismo que se da en todos los casos
podemos decir que la diferencia para la conformacin de un rgimen u otro, de los dos tipos
que se han planteado aqu depende del rol que asuma el Jefe de Estado-Jefe de Partido, si
acta como Jefe del Estado orientar el desenlace de los hechos en un Estado-Partido, si
acta como Jefe del Partido orientar el desenlace de los hechos hacia un Partido-Estado.
Bibliografa
SYLLA, Lancine (2005): Primaca del partido, primaca del Estado. La cuadratura del
crculo poltico africano de la poca del monopartidismo, en Mbuyi KABUNDA BADI &
Carlo CARANCI (coords.) Etnias, Estado y Poder en frica, Servicio Central de
Publicaciones del Gobierno Vasco, Vitoria, 2005. Pp. 209-235.