Tema 2 Marco Juridico

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Programa de Capacitacin
con Base en Competencias de
Desempeo

Competencia:
LA PLANEACIN ESTRATGICA EN EL PBR Y EL SIED
COMO ELEMENTOS PARA LA GESTIN DE
RESULTADOS.

Tema: Marco Jurdico y Anlisis

Secretara de Finanzas
Subsecretara de Administracin
Instituto de Profesionalizacin de los Servidores Pblico

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Contenido
BIENVENIDA ...................................................................................................................................... 68
FUNDAMENTACIN ......................................................................................................................... 68
CONTENIDO DEL CURSO ................................................................................................................ 69
INTRODUCCIN ............................................................................................................................... 69
2 Marco jurdico y anlisis .......................................................................................................... 72
2.1 Marco normativo sobre la planeacin del desarrollo y las finanzas pblicas, a
nivel federal y estatal ......................................................................................................... 72
2.1.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 134 .......................... 72
2.1.2 Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, artculos 77
fraccin VI y 129 ................................................................................................................. 72
2.1.3 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria ....................................... 73
2.1.3.1 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria artculo 2 fraccin LI .. 74
2.1.3.2 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria artculo 24 y 27 ........... 74
2.1.3.3 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria artculos 45, 78, 85,
107 y 110 ............................................................................................................................... 75
2.1.4 Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico, artculos 23 y
24 fracciones XXIV y XXXII .................................................................................................. 76
2.1.5 Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Mxico, artculo 1 ................................... 77
2.1.6 Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, artculos 15 fraccin IV,
16 fraccin 11, 18 fraccin III, 20 fraccin IV, 34, 35, 36,37 y 38 .................................. 77
2.1.7 Ley para la Coordinacin y Control de Organismos Auxiliares del Estado de
Mxico, artculos 12 y 13 .................................................................................................... 80
2.1.8 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Mxico
y Municipios .......................................................................................................................... 81
2.1.9 Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios ......... 82
2.1.10 Cdigo Financiero del Estado de Mxico, artculos 327, 327-A, 327-B, 327-C, 327-
D, 327-E ................................................................................................................................. 84

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2.1.10.1 Cdigo Financiero del Estado de Mxico, artculos 352 y 352 BIS ....................... 86
2.1.11 Reglamento Interior de la Secretara de Finanzas, artculo 7 fraccin XI inciso a
y c .......................................................................................................................................... 87
2.1.12 Reglamento de la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios,
artculos 15 fraccin I, 16 fraccin IV, 19 fraccin VII y 74 .......................................... 87
2.1.13 Presupuesto de Egresos del Estado de Mxico, para el Ejercicio Fiscal de 2010,
artculos 64 y sexto transitorio ............................................................................................ 89
2.1.14 Lineamientos y reglas para la implementacin del Presupuesto basado en
Resultados (PbR) .................................................................................................................. 90
2.2 Conclusin ............................................................................................................................ 91

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BIENVENIDA
Cmo ests? Cmo te has sentido? El tema es apasionante verdad?
Como te coment en este segundo tema identificaremos el Marco Jurdico sobre la
planeacin del desarrollo y las finanzas pblicas, a nivel federal y estatal.
Como sabrs el marco jurdico es el conjunto de disposiciones, leyes, reglamentos,
acuerdos, estatutos y polticas a los que debe apegarse una dependencia o entidad en
el ejercicio de sus funciones. En ellos se enmarcan las actividades, procedimientos y
lineamientos que guan las acciones, en este caso, las que realizarn los servidores
pblicos responsables de la elaboracin, revisin, aprobacin y envo del Anteproyecto
de Presupuesto de Egresos, materia de Presupuesto basado en Resultados (PbR).

FUNDAMENTACIN

El desarrollo de este tema es con el fin de realizar un recorrido por los distintos
documentos relativos a las disposiciones legales y administrativas que se
constituyen como elemento esencial para cumplir con lo dispuesto en los
LINEAMIENTOS Y REGLAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PRESUPUESTO BASADO EN
RESULTADOS (PbR)". El 1 de marzo 2010 en la Gaceta del Gobierno del Estado de
Mxico.
En ese sentido, se ofrece un abanico de informacin legal tanto federal como
estatal que debe considerarse al momento de disear o aprobar, segn sea el
caso, el presupuesto, al tiempo que se hace un esfuerzo para brindar informacin
amplia y sistematizada de los antecedentes y su fundamento. As, se busca que
el servidor pblico comprenda el sustento jurdico de los presupuestos, a travs del
conocimiento de su contenido.
Con ese objeto, se examinan los distintos contextos dentro de los cuales se
desarrollan los referentes jurdicos y los elementos que comprenden estas
regulaciones.
Desde esa perspectiva, se busca atender, entre otros, a tres cuestionamientos
esenciales:

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Qu factores deben ser considerados cuando se est definiendo el proceso
presupuestario para resultados?
Qu elementos estn relacionados con la aplicacin de la Metodologa de
Marco Lgico MML?
Y Cmo el resultado se expresa principalmente en la Matriz de Indicadores MI?
Nuestro objetivo final de aprendizaje para este tema te permitir:
Identificar el marco normativo que regula la elaboracin del PbR y su vinculacin
con el Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) y con el Sistema Integral de
Evaluacin del Desempeo (SIED), con el fin de que se aplique en la formulacin
del presupuesto.

CONTENIDO DEL CURSO
Este tema se integra por un subtema denominado Marco normativo sobre la
planeacin del desarrollo y las finanzas pblicas, a nivel federal y estatal.

Recuerda tener a la mano tu cuaderno de notas o abre un archivo en Word para
que realices anotaciones para su consulta a lo largo del curso.
ADELANTE! Conozcamos este fundamento.
INTRODUCCIN
Rendicin de cuentas, hacer ms con el presupuesto asignado e impactar de
manera ms favorable y profunda a la sociedad, son tres de los grandes retos del
Mxico actual. Para enfrentarlos, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
plantea el Esquema Integral del PbR (Presupuesto basado en Resultados) que
establece la Gestin para Resultados a partir de:
Centrar las decisiones en los resultados en todas las fases.

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Alinear la planeacin estratgica, el monitoreo y la evaluacin con los
resultados.
Mantener la medicin e informacin sencillas.
Gestionar para obtener resultados (NO por resultados obtenidos).
Usar la informacin de los resultados para el aprendizaje y la toma de
decisiones, as como para la rendicin de cuentas.
La herramienta bsica es la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) hecha
con base en la Metodologa de Marco Lgico (MML), tema fundamental del
curso. Es un sistema de anlisis muy rico basado en objetivos, que es otra manera
de hablar de soluciones.
Permite examinar objetivamente los factores de decisin y contestar tres
preguntas que suelen ser difciles de responder: Cmo demuestro que mi trabajo
es valioso? Cmo s a quines benefician mis actividades? y Qu resultados
produzco con mi esfuerzo?
La revisin del marco normativo nos permitir dar respuesta a estas cuestiones.
Para ello hemos ordenado este marco jurdico de manera escalonada, tomando
como referencia el sistema de ordenamiento propuesto por Hans Kelsen. El
sistema de ordenamiento escalonado refleja que cada una de sus capas
depende de la anterior (superior a ella) y a su vez sostiene a las inferiores, esta
relacin jerrquica que vincula entre s a los integrantes del orden jurdico
constituye un medio eficaz para lograr certeza y seguridad.
La siguiente imagen representa este ordenamiento

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2 Marco jurdico y anlisis
2.1 Marco normativo sobre la planeacin del desarrollo y las
finanzas pblicas, a nivel federal y estatal
2.1.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
artculo 134

Establece los criterios bajo los cuales se debern administrar los recursos
econmicos para satisfacer los objetivos a los que estn destinados; y que los
resultados del ejercicio de los recursos se evaluarn para propiciar una adecuada
asignacin presupuestaria.
Para conocer el texto completo, ve a la siguiente direccin de Internet.
http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

2.1.2 Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Mxico, artculos 77 fraccin VI y 129

La fraccin VI, del artculo 77. Establece de las facultades y obligaciones del
Gobernador del Estado especficamente la forma de Planear y conducir el
desarrollo integral del Estado; as como la de formular, aprobar, desarrollar,
ejecutar, controlar y evaluar el Plan Estatal de Desarrollo, planes sectoriales y
regionales, y los programas que de stos se deriven. En que en los procesos de
planeacin regional deber consultarse a los Ayuntamientos
El Artculo 129.- Establece a grandes rasgos la forma en que los recursos
econmicos de que dispongan las distintas dependencias de Gobierno de Estado
se administren con eficiencia, eficacia y honradez para cumplir con los objetivos y
programas a los que estn destinados.

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Determina la forma en que se debern de realizar las adquisiciones,
arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, la prestacin de
servicios de cualquier naturaleza con el fin de acreditar la economa, eficacia,
eficiencia, imparcialidad y honradez.
As como la forma en que se realizar el manejo de los recursos econmicos
estatales y municipales y la afectacin a la partida del presupuesto a cargo de la
cual se hacen estos.
http://www.e-
local.gob.mx/wb/ELOCAL/ELOC_Constitucion_Politica_del_Estado_Libre_Sobera
2.1.3 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria

Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico, y tiene por objeto reglamentar los
artculos 74 fraccin IV, 75, 126, 127 y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de programacin, presupuestacin, aprobacin,
ejercicio, control y evaluacin de los ingresos y egresos pblicos federales.
Los sujetos obligados a cumplir las disposiciones de esta Ley debern observar
que la administracin de los recursos pblicos federales se realice con base en
criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa, racionalidad,
austeridad, transparencia, control, rendicin de cuentas y equidad de gnero.
La Auditora fiscalizar el estricto cumplimiento de las disposiciones de esta Ley
por parte de los sujetos obligados, conforme a las atribuciones que le confieren la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Fiscalizacin
Superior de la Federacin.
http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPRH.pdf

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2.1.3.1 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria artculo 2 fraccin LI

El Artculo 2, fraccin LI, contiene la definicin del SED (completa) y el artculo 111,
establece a grandes rasgos, que el SED ser obligatorio para los ejecutores del
gasto y que dicho sistema incorporar indicadores para evaluar los resultados de
recaudacin y ejecucin de los programas y presupuestos de las dependencias y
entidades. Establece que los indicadores formarn parte del Presupuesto de
Egresos, que debern incorporar sus resultados a la Cuenta pblica y que stos
debern ser considerados para efectos de los procesos presupuestarios.

Hacendaria artculo 24 y 27

El Artculo 24 establece que la programacin y presupuesto del gasto pblico
comprender la definicin de actividades para dar cumplimiento al PND y los
recursos asignados a cada una de stas.
El Artculo 27 establece la forma en que se organizarn las actividades sealadas
en el Artculo 24 para su asignacin presupuestaria, es decir, la estructura
programtica, que deber facilitar la vinculacin de cada actividad con el PND.
Menciona la necesidad de los indicadores de desempeo y establece que stos
sern la base para el Sistema de Evaluacin del Desempeo.
Nota: cabe sealar que, con la base en la estructura programtica, se definen los
programas presupuestarios y se elabora la MIR:

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Hacendaria artculos 45, 78, 85, 107 y 110

El Artculo 45 establece entre otras disposiciones, que los responsables de la
administracin y los ejecutores de gasto sern responsables de la administracin
por resultados, por lo que debern de cumplir con oportunidad y eficiencia de las
metas y objetivos previstos en sus respectivos programas.
El Artculo 78 establece que los resultados de los programas sujetos a las reglas de
operacin debern ser evaluados conforme el Programa Anual de Evaluacin y
que los resultados de estas evaluaciones debern reportarse en los informes
trimestrales.
El Artculo 85 establece a grandes rasgos que los resultados federales aprobados
para ser transferidos a las entidades federativas, municipios y demarcaciones
territoriales del D.F. , estn sujetos a evaluacin y que se deber informar sobre su
ejercicio al Ejecutivo Federal cada trimestre.
El Artculo 107 establece que los informes trimestrales incluirn los principales
indicadores sobre los resultados y avances de los programas y proyectos en el

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cumplimiento de los objetivos y metas y de su impacto social, con el objeto de
facilitar su anlisis y evaluacin en los trminos que se establezcan en el SED.
El Artculo 110 establece a grandes rasgos que la SHCP realizar una evaluacin
econmica a los ingresos y egresos de manera trimestral y que los resultados los
reportar con desglose mensual a la cmara de diputados.
Tambin establece la forma en que se llevar a cabo las evaluaciones del
desempeo y las caractersticas mnimas que stas deben cumplir.

2.1.4 Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado
de Mxico, artculos 23 y 24 fracciones XXIV y XXXII

Estos Artculos y sus fracciones establecen lo siguiente:
Artculo 23.- La Secretaria de Finanzas, Planeacin y Administracin es la
encargada de la planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin de
las actividades del Poder Ejecutivo, de la administracin financiera y tributaria de
la hacienda pblica del Estado y de prestar el apoyo administrativo que
requieran las dependencias del Poder Ejecutivo del Estado.
Artculo 24.- A la Secretara de Finanzas, Planeacin y Administracin,
corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
XXIV. Planear, autorizar, coordinar, vigilar y evaluar los programas de inversin
pblica de las dependencias del Ejecutivo y de sus organismos auxiliares.

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XXXVII. Adquirir los bienes y servicios que requiera el funcionamiento del Poder
Ejecutivo del Estado.
http://www.cddiputados.gob.mx/POLEMEX/leyes/Ley35.html

2.1.5 Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Mxico,
artculo 1
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico e inters general y tiene por
objeto establecer disposiciones para fiscalizar, auditar, revisar, substanciar,
resolver y sancionar las cuentas y actos relativos a la aplicacin de los fondos
pblicos del Estado y de los Municipios; as como los fondos pblicos federales en
los trminos convenidos con dicho mbito; asimismo, regular la organizacin,
funcionamiento y atribuciones del rgano encargado de la aplicacin de esta
Ley.
http://www.edomex.gob.mx/legistelfon/doc/pdf/ley/vig/leyvig096.pdf

2.1.6 Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios,
artculos 15 fraccin IV, 16 fraccin 11, 18 fraccin III, 20
fraccin IV, 34, 35, 36,37 y 38

El artculo 15.- establece la Competencia del Gobernador del Estado, en materia
de planeacin democrtica para el desarrollo:
La fraccin IV. Instituye las obligaciones para establecer y proveer criterios para la
formulacin, instrumentacin, ejecucin, control y evaluacin del Plan de
Desarrollo del Estado de Mxico y sus programas, en congruencia con el Plan
Nacional de Desarrollo;

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El Artculo 16.- Instituye la competencia de la Secretara, en materia de
planeacin democrtica para el desarrollo:
La fraccin II. Establece que la secretaria debe de vigilar en coordinacin con las
dems dependencias, organismos, unidades administrativas y entidades pblicas,
la relacin de los programas y el uso y destino de recursos, con los objetivos y
metas del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico;
El Articulo 18.- Establece las competencias de las dependencias, organismos,
entidades pblicas y unidades administrativas del Poder Ejecutivo, en materia de
planeacin democrtica para el desarrollo:
La fraccin III. Determina que las dependencias deben de asegurar la
congruencia del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico con el Plan Nacional de
Desarrollo, as como con los programas sectoriales, regionales y especiales que se
deriven de los mismos;
El Artculo 20.- establece que: Compete a las unidades de informacin,
planeacin, programacin y evaluacin de las dependencias, organismos y
entidades pblicas estatales y a las unidades administrativas o los servidores
pblicos de los municipios, en materia de planeacin democrtica para el
desarrollo:
La fraccin IV. Instituye lo siguiente. Verificar que los programas y la asignacin
de recursos guarden relacin con los objetivos, metas y prioridades de los planes y
programas y la evaluacin de su ejecucin;

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Artculo 34.- Los programas sectoriales se sujetarn a las estrategias contenidas en
los planes de desarrollo y precisarn sus objetivos y metas, asimismo establecern
las prioridades que regirn el desempeo de las actividades del sector de que se
trate.
LOS SIGUIENTES ARTCULOS ESTABLECEN LA FORMA EN QUE SE DEBER DE
CONTROLAR, DAR SEGUIMIENTO Y EVALUAR LA EJECUCIN.
Artculo 35.- Las dependencias, entidades pblicas, organismos, unidades
administrativas y servidores pblicos, conforme a las facultades y obligaciones
contenidas en este captulo, reportarn peridicamente los resultados de la
ejecucin de los programas a la Secretara, y en el caso de los municipios, a quien
los ayuntamientos designen.
Artculo 36.- La Secretara y los ayuntamientos, en el mbito de su competencia,
establecern la metodologa, procedimientos y mecanismos para el adecuado
control, seguimiento, revisin y evaluacin de la ejecucin de los programas, el
uso y destino de los recursos asignados a ellos y la vigilancia de su cumplimento.
Para la elaboracin e integracin de los informes de evaluacin habrn de
considerarse entre otros elementos, los indicadores del Sistema Estatal de
Informacin, aplicados al proceso de planeacin democrtica para el desarrollo,
de conformidad con la Ley de Informacin e Investigacin Geogrfica,
Estadstica y Catastral del Estado de Mxico.
LOS SIGUIENTES ARTCULOS ESTABLECEN LA FORMA EN QUE SE DEBER DE
CONTROLAR, DAR SEGUIMIENTO Y EVALUAR LA EJECUCIN.
Artculo 37.- En cumplimiento de los objetivos y metas establecidos en los planes
de desarrollo estatal y municipales, los titulares de las dependencias, entidades

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pblicas, organismos, unidades administrativas y dems servidores pblicos sern
responsables de que los programas se ejecuten con oportunidad, eficiencia y
eficacia, y enviarn a la Secretara cuando sta as lo solicite, los informes del
avance programtico-presupuestal para su revisin, seguimiento y evaluacin, y
en el caso de los municipios, a quien los ayuntamientos designen.
Artculo 38.- Las dependencias, organismos, entidades pblicas, unidades
administrativas y servidores pblicos, debern realizar la evaluacin a fin de
asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas y, en su caso, emitirn
dictamen de reconduccin y actualizacin cuando sea necesaria la
modificacin o adecuacin de la estrategia a la que se refiere el artculo 26 de
esta Ley, dictamen que habrn de hacer del conocimiento inmediato de la
Secretara o del ayuntamiento en el mbito de su competencia, para que a su
vez, se reformule el contenido de la estrategia de desarrollo.

2.1.7 Ley para la Coordinacin y Control de Organismos
Auxiliares del Estado de Mxico, artculos 12 y 13

En lo referente al Control y Vigilancia en las funciones por parte del Ejecutivo del
Estado establece lo siguiente:
Artculo 12.- Corresponde al Ejecutivo del Estado, la coordinacin, planeacin,
supervisin, y evaluacin de los organismos auxiliares, a travs de las
dependencias de coordinacin global sealadas en esta Ley y en las
dependencias coordinadoras de sector que al efecto determine el propio
Gobernador.
Las facultades atribuidas al Ejecutivo Estatal, en el prrafo anterior, sern ejercidas
con el objeto de lograr la integracin de las actividades de dichos organismos a

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la planeacin general y regional del desarrollo en el Estado y de obtener la
mxima eficacia y eficiencia en el resultado de sus operaciones.
Las atribuciones sealadas se entienden sin perjuicio de las que otorga al Poder
Legislativo, la Constitucin Poltica del Estado y dems leyes aplicables.
Artculo 13.- Las Secretaras de Finanzas, Planeacin y Administracin y de la
Contralora, se consideran como dependencias de coordinacin global y sern
responsables de dictar las disposiciones administrativas y de controlar y evaluar su
cumplimiento en los organismos auxiliares, respecto de las atribuciones que en
relacin con los mismos les determine la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica y dems leyes aplicables.

2.1.8 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
del Estado de Mxico y Municipios

Artculo 1.- La presente Ley es reglamentaria de los prrafos dcimo y dcimo
primero y dcimo segundo del artculo 5 de la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Mxico, y tiene por objeto, transparentar el ejercicio de la
funcin pblica, tutelar y garantizar a toda persona, el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin pblica, a sus datos personales, as como a la correccin
y supresin de stos y proteger los datos personales que se encuentren en
posesin de los sujetos obligados, y tiene como objetivos:
I. Promover la transparencia de gestin pblica y la rendicin de cuentas de los
sujetos obligados hacia la sociedad, bajo el principio de mxima publicidad;
II. Facilitar el acceso de los particulares a la informacin pblica, a sus datos
personales, a la correccin o supresin de stos, mediante procedimientos
sencillos y expeditos, de manera oportuna y gratuita;

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III. Contribuir a la mejora de la gestin pblica y a la toma de decisiones en las
polticas gubernamentales, mediante mecanismos que alienten la participacin
ciudadana en el acceso a la informacin;
IV. Promover una cultura de transparencia y acceso a la informacin; y
V. Garantizar a travs de un rgano autnomo
En lo referente a proporcionar informacin pblica en materia de presupuesto
establece que:
Artculo 12.- Los Sujetos Obligados debern tener disponible en medio impreso o
electrnico, de manera permanente y actualizada, de forma sencilla, precisa y
entendible para los particulares, la informacin siguiente:
VII. Presupuesto asignado y los informes sobre su ejecucin, en los trminos que
establece el Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado;

2.1.9 Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del
Estado y Municipios

Artculo 1.- Esta Ley tiene por objeto reglamentar el Ttulo Sptimo de la
Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, en materia de:
I. Los sujetos de responsabilidades en el servicio pblico estatal y municipal;
II. Las obligaciones en dicho servicio pblico;

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Artculo 2.- Son sujetos de esta Ley, toda persona que desempee un empleo,
cargo o comisin, de cualquier naturaleza en la administracin pblica estatal o
municipal, en sus Organismos Auxiliares y Fideicomisos pblicos, y en los Poderes
Legislativo y Judicial del Estado, con independencia del acto jurdico que les dio
origen.
El Artculo 42.- en trminos generales establece la Responsabilidad Administrativa
Disciplinaria para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia que deban ser observadas en la prestacin del servicio pblico,
independientemente de las obligaciones especficas que correspondan al
empleo, cargo o comisin, todo servidor pblico, sin perjuicio de sus derechos y
deberes laborales y la forma de cumplir con este mandato.
Los siguientes artculos se refieren al Control, Informacin y Evaluacin del Gasto
Pblico y se localizan en el Cdigo Financiero del Estado de Mxico
Artculo 327.- Ser responsabilidad de la Secretara y la Contralora, en el mbito
de sus respectivas competencias, cumplir y hacer cumplir las disposiciones del
presente ttulo, estableciendo las medidas para su correcta aplicacin, as como
determinar las normas y procedimientos administrativos tendientes a
homogeneizar, desconcentrar, transparentar, racionalizar y llevar a cabo un mejor
control del gasto pblico estatal.
Artculo 327-A.- Los titulares de las dependencias y entidades pblicas en el
ejercicio de su presupuesto, sern responsables de que se ejecuten con
oportunidad, eficiencia y eficacia los proyectos previstos en sus respectivos
programas y debern enviar a la Secretara, a travs de las unidades de
informacin, planeacin, programacin y evaluacin, o su equivalente, el informe
del comportamiento del ejercicio presupuestal y el informe de avance
programtico en forma mensual y trimestral respectivamente, para la revisin,
seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los objetivos y metas establecidas
en los proyectos aprobados en relacin con el presupuesto y ejercicio.

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En el caso de los municipios, los informes a que se refiere este artculo, se enviarn
a la Tesorera.
Artculo 327-B.- La Secretara, la Tesorera y los rganos de control interno, en el
mbito de sus respectivas competencias, verificarn peridicamente a travs del
sistema de control y evaluacin que establezcan, los resultados de la ejecucin
de los programas en relacin con el ejercicio del presupuesto.
Los rganos de control interno en el ejercicio del presupuesto, vigilarn que no
adquieran compromisos que rebasen el monto mensual del gasto que se les haya
autorizado.
Ser causa de responsabilidad de los titulares de las dependencias, entidades
pblicas y unidades administrativas municipales, contraer compromisos fuera de
los montos mensuales aprobados en sus presupuestos.
Artculo 327-C.- Las dependencias y entidades pblicas debern enviar a la
Secretara dentro de los primeros diez das posteriores al cierre del mes inmediato
anterior, los resultados del avance de su ejercicio presupuestario, en funcin de su
calendario de gasto aprobado.
http://www.edomex.gob.mx/legistelfon/doc/pdf/cod/vig/codvig007.pdf

2.1.10 Cdigo Financiero del Estado de Mxico, artculos
327, 327-A, 327-B, 327-C, 327-D, 327-E

Continan artculos que se refieren al Control, Informacin y Evaluacin del
Gasto Pblico
Artculo 327-D.- La Secretara y la Contralora, en el mbito de sus competencias,
verificarn peridicamente los resultados de la ejecucin de los programas de las
dependencias y entidades pblicas, a fin de que en su caso, se adopten las
medidas necesarias, para corregir las desviaciones detectadas.

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Las dependencias a travs de las Unidades de Informacin, Planeacin,
Programacin y Evaluacin, as como las entidades pblicas, por conducto de sus
dependencias coordinadoras de sector, enviarn a la Secretara dentro de los
primeros diez das posteriores al cierre del trimestre inmediato anterior sus avances
del informe programtico-presupuestal, sin detrimento de la actualizacin
peridica que hagan de sus indicadores contenidos en el Sistema Integral de
Evaluacin del Desempeo.
Al efecto, se llevar a cabo la revisin, seguimiento y evaluacin del
cumplimiento de objetivos y metas establecidas en los proyectos aprobados,
contra los resultados del ejercicio del Presupuesto de Egresos.
Artculo 327 E.- El Titular del Ejecutivo por conducto de la Secretara, enviar a la
Legislatura o a la Diputacin Permanente cuando aquella se encuentre en
receso, informes preliminares mensuales del comportamiento de los ingresos y
egresos y, trimestralmente en abril, julio y octubre el avance programtico-
presupuestal del Poder Ejecutivo. Los informes mensual y trimestral preliminares
correspondientes al cierre del ejercicio, se presentarn en el mes de marzo del
ao siguiente. En todos los casos, los informes reflejarn las incidencias
presupuestales y programticas sucedidas en el periodo que se reporta.
Se adicionar a dichos informes un apartado especial sobre la reasignaciones
realizadas, describiendo con precisin los montos, programas, proyectos, metas,
unidades ejecutoras y captulos afectados en cada una de las operaciones, as
como otro apartado para informar de las asignaciones de recursos excedentes
en trminos de lo dispuesto por el artculo 317 Bis A de este Cdigo.
El Poder Ejecutivo a travs de la Secretara, comparecer en las reuniones
trimestrales de anlisis y evaluacin de los informes presentados, que celebren el
rgano Superior de Fiscalizacin de la Legislatura y las Comisiones Legislativas
respectivas.

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2.1.11 . Cdigo Financiero del Estado de Mxico, artculos
352 y 352 BIS

En referente a la cuenta pblica establece en los siguientes artculos lo siguiente:
Artculo 352.- La cuenta pblica se constituye por la informacin econmica,
contable, presupuestal, programtica, cualitativa y cuantitativa que muestre los
resultados de la ejecucin de la Ley de Ingresos y del presupuesto de egresos.
La Secretara y la Tesorera, proporcionarn la informacin complementaria
requerida por el rgano Superior de Fiscalizacin del Estado de Mxico para el
anlisis y evaluacin de la cuenta pblica.
El formato de entrega de las Cuentas Pblicas del Estado y de los Municipios,
deber ser congruente, contener el mismo nivel de desglose y mantener la
debida correlacin con respecto a los formatos del Presupuesto de Egresos del
Estado y de los Presupuestos de los Municipios respectivamente, para lograr una
mejor claridad, comprensin y transparencia en la revisin y fiscalizacin por
parte del rgano Superior de Fiscalizacin del Estado de Mxico.
Artculo 352 Bis.- Como parte de la cuenta pblica, se informar a la Legislatura
de las acciones y resultados de la ejecucin del Plan de Desarrollo del Estado, y
del avance de los programas.
Adicionalmente, se enviar trimestralmente a la Legislatura el informe de las
acciones y resultados de la ejecucin del Plan de Desarrollo del Estado y del
avance de los programas en los meses de abril, julio y octubre y el trimestre
correspondiente al cierre del ejercicio, se har con la cuenta pblica.

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2.2 Reglamento Interior de la Secretara de Finanzas, artculo 7
fraccin XI inciso a y c

Establece las atribuciones del Secretario de finanzas.
Artculo 7.- Son atribuciones no delegables del Secretario:
XI. Emitir, de conformidad con las atribuciones de la Secretara, lineamientos,
reglas, polticas, criterios y otras disposiciones jurdico-administrativas en las
siguientes materias:
a) Informacin, planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin, a los
que deban sujetarse los programas derivados del Plan de Desarrollo del Estado de
Mxico.
c) Ejercicio, registro, control y evaluacin del gasto pblico.
http://www.edomex.gob.mx/legistelfon/doc/pdf/rgl/vig/rglvig153.pdf

2.2.1 Reglamento de la Ley de Planeacin del Estado de
Mxico y Municipios, artculos 15 fraccin I, 16 fraccin
IV, 19 fraccin VII y 74

Artculo 15.- Para dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 15 de la Ley, el
Titular del Ejecutivo Estatal deber:
I. Emitir y proveer a travs de la Secretara, los criterios y metodologa para la
formulacin, instrumentacin, control y evaluacin de los planes de desarrollo y
sus programas dentro de los primeros 45 das a partir del inicio del perodo
constitucional de Gobierno para el caso del estado y dentro de los primeros 30
das en el caso de los municipios;

88
Artculo 16.- Para los efectos del artculo 16 de la Ley, la Secretara realizar las
siguientes acciones.
IV. Proporcionar asesora tcnica a las dependencias y organismos auxiliares de la
Administracin Pblica Estatal para apoyar la formulacin y evaluacin de sus
programas, proyectos y presupuestos.
Artculo 19.- Para efectos de lo dispuesto en el artculo 18 de la Ley, las Unidades
de Informacin, Planeacin, Programacin y Evaluacin tendrn las siguientes
funciones:
VII. En materia de evaluacin:
a) Reportar a la Secretara, por conducto de la Direccin General de Planeacin
y Gasto Pblico, los avances, alcances y logros de las metas programadas y
comprometidas en el programa anual;
b) Reportar a la Secretara los avances de los indicadores contenidos en el
Sistema Integral de Evaluacin del Desempeo, SIED;
c) Actualizar y modificar en lnea, en los periodos previamente establecidos, el
avance de las cifras de los indicadores contenidos en el SIED en la materia de su
competencia;
d) Analizar, valorar, validar y reportar a la Secretara los avances que reporte en
los informes mensual y trimestral programtico-presupuestal;
e) Integrar y enviar a la Secretara por conducto de la Direccin General de
Planeacin y Gasto Pblico la evaluacin para el informe trimestral y anual de
avance en la ejecucin del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico;
f) Elaborar y remitir al COPLADEM y a la Secretara por conducto de la Direccin
General de Planeacin y Gasto Pblico, el dictamen de reconduccin y
actualizacin de la estrategia de desarrollo cuando se actualicen los programas y
generen elementos para fundamentar la cancelacin, modificacin o
adecuacin de subprogramas y proyectos de acuerdo a lo establecido en los
artculos 24 y 38 de la Ley;

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g) Participar en la integracin de la informacin requerida por el IGECEM, para la
elaboracin de los informes y la memoria de gobierno;
h) Registrar, instrumentar y vigilar el cumplimiento de las obligaciones generadas a
partir de la firma de los convenios de coordinacin y participacin en el mbito
de sus atribuciones; y
i) Proporcionar la informacin requerida por el COPLADEM, para la elaboracin e
integracin de los informes de evaluacin y seguimiento del Plan de Desarrollo y
sus programas.
Artculo 74.- El Programa Anual de actividades autorizado a cada dependencia y
entidad, vinculado al presupuesto por programas, ser evaluado trimestralmente
por las dependencias globalizadoras en funcin de sus resultados y avances
cuantitativos y cualitativos, a travs del Sistema Integral de Evaluacin del
Desempeo y de Presupuesto por Programas, haciendo referencia de los
resultados obtenidos en las metas comprometidas a travs de los indicadores
asociados a ellos.
Para conocer el texto completo, ve a la siguiente direccin de Internet
http://www.edomex.gob.mx/legistelfon/doc/pdf/rgl/vig/rglvig044.pdf

2.2.2 Presupuesto de Egresos del Estado de Mxico, para el
Ejercicio Fiscal de 2010, artculos 64 y sexto transitorio

Artculo 64.- La Secretara, la Contralora, las Unidades de Informacin,
Planeacin, Programacin, Evaluacin y Seguimiento y los rganos de control
interno de las dependencias y entidades pblicas, en el ejercicio de las
atribuciones que en materia de evaluacin, inspeccin, control y vigilancia les
confieren las disposiciones aplicables, podrn establecer auditoras de resultados
y/o desempeo a fin de identificar el ejercicio del gasto pblico con el logro de
los objetivos de los proyectos y de las metas comprometidas, de igual forma
debern comprobar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de este
Decreto. Para tal efecto, dispondrn lo conducente para que se lleven a cabo las

90
inspecciones y auditorias de desempeo que se requieran, as como para que se
finquen las responsabilidades y se apliquen las sanciones que procedan conforme
a las disposiciones de la materia.
SEXTO.- La Secretara, emitir durante los 60 das naturales posteriores a la entrada
en vigor del presente decreto, Lineamientos y Reglas para la implementacin del
Presupuesto Basado en Resultados, en concordancia con lo establecido en el
artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el
propsito de impulsar una propuesta integral que permita realizar la evaluacin
de las polticas pblicas, los programas presupuestarios y el desempeo de las
dependencias y entidades pblicas, con una orientacin hacia el logro de
resultados.

2.2.3 Lineamientos y reglas para la implementacin del
Presupuesto basado en Resultados (PbR)

En trminos generales establece la metodologa del Presupuesto basado en
Resultados (PbR), que se aplicar a todos los programas presupuestarios de
carcter estatal que lleven a cabo las dependencias y/o entidades pblicas del
Gobierno del Estado de Mxico.
Te recomiendo que este documento lo imprimas y analices, ya que ser tu
herramienta conceptual en los siguientes temas.
http://www.edomex.gob.mx/legistelfon/doc/pdf/gct/2010/mar016.PDF

91

2.3 Conclusin
Como vers el sustento normativo es muy amplio, abarca desde el
establecimiento de las responsabilidades de las instituciones y sus titulares para el
diseo, implantacin , control y rendicin de cuentas de las diversas funciones
derivadas de la administracin de los recursos y la gestin pblica, pasando por la
desagregacin de las metas programticas del PND y PED, establecimiento de
presupuestos a programas, elaboracin de los diversos instrumentos de control
para finalmente controlar y auditar dichos programas y presupuesto.
Tambin se revisaron los documentos a considerar para la elaboracin de la
matriz de indicadores y el Presupuesto para resultados, que apoyan el sistema de
evaluacin del desempeo SED y el Sistema Integral de Evaluacin del
Desempeo del Gobierno de Estado de Mxico SIED.
Ahora tienes claridad acerca de las acciones que sern necesarias realizar para
generar el cambio en la forma de hacer las cosas en la administracin pblica,
tales como trabajar con eficacia y eficiencia en el desempeo de las
instituciones, promover el uso de la herramienta metodolgica de planeacin,
anlisis y evaluacin para la toma de decisiones con respecto a la aplicacin de
los recursos pblicos.
Consltalos constantemente ya que esto te permitir fundamentar el
Anteproyecto de Presupuesto 2011 y la Construccin de la Matriz de
Indicadores para Resultados
Nuestro siguiente tema es el Modelo de Gestin para Resultados (GpR), el cual
pone ms nfasis es los resultados que en los procedimientos. Aunque tambin
interesa cmo se hacen las cosas, cobra mayor relevancia qu se hace, qu que
se logra y cul es su impacto en el bienestar de la poblacin, es decir, la creacin
del valor pblico.

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