Estrasburgo, a 23 de noviembre de 2007

Consejo Consultivo de Jueces Europeos (CCJE)

Informe N.10(2007) del Consejo
Consultivo de Jueces Europeos (CCJE) a la
atencin del Comit! de "inistros del
Consejo de Europa so#re el Consejo de la
Justicia al servicio de la sociedad
El presente Informe ha sido aprobado por el CCJE
durante su 8 reunin Estrasburgo, 2!"23 noviembre 2007#$
I. IN$%&'(CCI)N
!$ E% 2007, el Comit& de 'inistros del Conse(o de Europa en)arg al Conse(o
Consultivo de Jue)es Europeos CCJE# *ue adoptara un Informe sobre la estru)tura
+ el papel del )onse(o superior de la magistratura o de otro rgano independiente
e*uivalente, )omo elemento indispensable en un Estado de dere)ho para lograr un
e*uilibrio entre los poderes legislativo, e(e)utivo + (udi)ial$
2$ ,a diversidad de los sistemas europeos se refle(a en las diversas op)iones
e(er)idas por los Estados + los debates relativos a la denomina)in de las instan)ias
garantes de la independen)ia de los (ue)es$ -ara fa)ilitar la le)tura del presente
Informe, el CCJE ha de)idido utili.ar el t&rmino /ni)o de 0Conse(o de la Justi)ia1
!
$
3$ 2 este respe)to, el CCJE ha e3aminado los puntos siguientes *ue apare)en en el
-rograma mar)o de a))in global para los (ue)es en Europa
2
4
5 las garant6as de la independen)ia del poder (udi)ial en los Estados miembros a los
niveles )onstitu)ional, legislativo e institu)ional ver parte I a#, b#, )# + d# del
programa# 7
5 la apli)a)in o el refuer.o de instan)ias independientes de los poderes legislativo
+ 8o e(e)utivo, en)argadas de la gestin de la )arrera de los (ue)es ver parte I e#
del programa#$
9$ El presente Informe pretende identifi)ar los elementos )lave relativos al ob(etivo
general, la )omposi)in + las fun)iones del Conse(o de la Justi)ia, )on el fin de
refor.ar la demo)ra)ia + de proteger la independen)ia del poder (udi)ial$ Este
Informe no intenta presentar una des)rip)in e3haustiva de los prin)ipios *ue
deben regir la )omposi)in o las tareas del Conse(o de la Justi)ia, ni )rear un
modelo /ni)o del Conse(o de la Justi)ia en Europa$
:$ ,a )omposi)in + las fun)iones del Conse(o de la Justi)ia pueden variar de un
Estado a otro
3
$ Cons)iente de di)ha diversidad , pero )onstatando la tenden)ia
general a la )rea)in de Conse(os de Justi)ia independientes, al CCJE le pare)i
ne)esario4
5 afirmar la importan)ia de la e3isten)ia de una instan)ia espe)6fi)a garante de la
independen)ia de los (ue)es en el mar)o del respeto del prin)ipio de la separa)in
de poderes7
5 estable)er una pautas + normas fundamentales a seguir por los Estados
miembros *ue deseen poner en pr;)ti)a o reformar su Conse(o de la Justi)ia$
<$ ,as disposi)iones del presente Informe son pertinentes para todos los rdenes
(udi)iales, espe)ialmente en los Estados en los *ue e3iste un sistema de (usti)ia
administrativa separado, +a sea en el mar)o de un Conse(o de la Justi)ia /ni)o
)ompetente para la (usti)ia ordinaria + administrativa# o de Conse(os separados
9
$
7$ -ara preparar este Informe, el CCJE e3amin detenidamente + tuvo en )uenta4
5 El acervo del Conse(o de Europa, + espe)ialmente la =e)omenda)in %$> = ?9#!2
del Comit& de 'inistros en los Estados miembros sobre le independen)ia, la efi)a)ia
+ el papel de los (ue)es
:
, la Carta europea sobre el estatuto de los (ue)es de !??8,
as6 )omo los Informes %$> !, 2, 3, 9, < + 7 del CCJE 7
5 el informe sobre los nombramientos (udi)iales adoptado en mar.o de 2007 por la
Comisin de @ene)ia durante la 70 sesin plenaria )omo )ontribu)in a los
traba(os del CCJE
<
7
5 las respuestas de las 90 delega)iones a un )uestionario relativo a los )onse(os
superiores de la magistratura adoptado por el CCJE durante su 7 sesin plenaria
8"!0 de noviembre de 200<#7
5 los informes elaborados por los espe)ialistas del CCJE4 'me 'artine @2,ABC"
DEF,EFGFE Hran)ia#, sobre la situa)in a)tual en los estados miembros del
Conse(o de Europa *ue disponen de un Conse(o Cuperior de la 'agistratura o de un
Irgano e*uivalente7 ,ord JKE'2C =eino"Fnido# sobre la situa)in a)tual en los
Estados *ue no disponen de tales rganos7
5 las )ontribu)iones de los parti)ipantes a la 3 Conferen)ia europea de los Jue)es
sobre el tema 0LGu& Conse(o para la Justi)iaM1 organi.ada por el Conse(o Europeo
en )oopera)in )on la =ed europea de los Conse(os de Justi)ia =ECJ#, el Conse(o
superior de la 'agistratura + el 'inisterio de Justi)ia italianos =oma, 2<"27 de
mar.o de 2007#$
II. &*JE$I+& ,ENE%-. / ,-%-N$I0-% .- IN'E1EN'ENCI- 'E. 2I2$E"-
J('ICI-. 3 E. E2$-'& 'E 'E%EC4&
8$ El ob(etivo del Conse(o de la Justi)ia es garanti.ar a la ve. la independen)ia del
sistema (udi)ial + la independen)ia de )ada (ue.$ Aentro del Estado de dere)ho, la
e3isten)ia de un poder (udi)ial independiente e impar)ial es una e3igen)ia
estru)tural del Estado$
?$ En una so)iedad globali.ada e interdependiente, la independen)ia de los (ue)es
deber6a apare)er )omo una garant6a de verdad, de libertad, de respeto de los
dere)hos humanos, + de (usti)ia impar)ial no sometida a influen)ias e3ternas$ ,a
independen)ia de los (ue)es , no es una prerrogativa o un privilegio otorgado en su
propio inter&s, pero s6 *ue garanti.a la preeminen)ia del dere)ho + de los *ue
bus)an + re)laman (usti)ia$ ,a independen)ia )omo )ondi)in de impar)ialidad de
los (ue)es es, por )onsiguiente, una garant6a de igualdad de los )iudadanos ante la
(usti)ia$
!0$ El CCJE )onsidera asimismo *ue el Conse(o de la Justi)ia deber6a promover la
efi)a)ia + la )alidad de la (usti)ia, )ontribu+endo as6 a velar por el respeto del
art6)ulo < del Convenio Europeo para la prote))in de los Aere)hos Kumanos + las
,ibertades Hundamentales + a refor.ar la )onfian.a de los usuarios en la (usti)ia$ En
este sentido, el Conse(o de la Justi)ia debe estable)er las herramientas ne)esarias
para la evalua)in de la (usti)ia, rendir )uentas del estado de los servi)ios + pedir a
las autoridades )ompetentes *ue tomen las medidas ne)esarias para me(orar la
administra)in de la (usti)ia$
!!$ El CCJE re)omienda *ue el Conse(o de la Justi)ia sea, al menos en los pa6ses
dotados de una Constitu)in es)rita, espe)ifi)ado en &sta o, al menos, en el
instrumento legislativo o )onstitu)ional e*uivalente$ Estas normas deben prever , la
)rea)in de este tipo de rgano, la determina)in de sus fun)iones, el origen de los
miembros *ue lo )omponen, la apli)a)in de los )riterios relativos a su )omposi)in
+ el modo de designa)in de sus miembros$
7
!2$ El Conse(o de la Justi)ia, m;s all; de la gestin + de la administra)in del
)uerpo (udi)ial, deber6a tambi&n en)arnar el gobierno autnomo del poder (udi)ial,
permitiendo a los (ue)es e(er)er sus fun)iones fuera del )ontrol de los poderes
e(e)utivo + legislativo + de )ual*uier presin indebida *ue pro)eda del propio poder
(udi)ial$
!3$ En este sentido, el CCJE )onsidera *ue ser6a inapropiado *ue el Conse(o de la
Justi)ia est& limitado por otros poderes, en su autonom6a para determinar sus
modalidades de fun)ionamiento o sus temas de debate$ ,as rela)iones entre el
Conse(o de la Justi)ia + el 'inistro de Justi)ia, el Jefe de Estado + el -arlamento
habr;n de ser determinadas$ 2dem;s, las rela)iones )on los tribunales +,
espe)ialmente, )on los (ue)es deber6an ser espe)ialmente tenidas en )uenta en la
medida en la *ue el Conse(o de la Justi)ia no pertene)e a la (erar*u6a de los
tribunales, + )omo tal, no puede de)idir sobre el fondo de las resolu)iones$
!9$ El Conse(o de la Justi)ia tambi&n ha de garanti.ar, )ontra )ual*uier presin o
pre(ui)ios e3ternos de )ar;)ter pol6ti)o, ideolgi)o o )ultural, la absoluta libertad
para *ue los (ue)es puedan resolver de modo impar)ial sobre los asuntos *ue
tienen a su )argo, seg/n su 6ntima )onvi))in + su propia interpreta)in de los
he)hos, + de )onformidad )on las reglas vigentes del dere)ho
8
$
III. C&"1&2ICI)N/ 1E%"I$I% (N 5(NCI&N-"IEN$& )1$I"& 'E (N
C&N2EJ& 'E J(2$ICI- IN'E1EN'IEN$E 3 $%-N21-%EN$E
III. -. (n Consejo de la Justicia ma6oritariamente compuesto por jueces
!:$ ,a )omposi)in del Conse(o de la Justi)ia ha de permitirle garanti.ar su
independen)ia + )umplir efe)tivamente )on sus fun)iones$
!<$ El Conse(o de la Justi)ia se puede )omponer, +a sea e3)lusivamente de (ue)es,
+a sea de (ue)es + de no (ue)es$ En ambas situa)iones, )onviene evitar )ual*uier
)orporativismo$
!7$ Cuando el Conse(o de la Justi)ia se )ompone e3)lusivamente de (ue)es, el CCJE
)onsidera *ue di)hos (ue)es han de ser elegidos por sus pares$
!8$ Cuando su )omposi)in es mi3ta (ue)es + no (ue)es#, el CCJE )onsidera *ue
)on el fin de evitar )ual*uier manipula)in o presin indebida, el Conse(o de la
Justi)ia ha de )ontar )on una ma+or6a sustan)ial de (ue)es elegidos por sus pares
?
$
!?$ Ceg/n el CCJE, tal )omposi)in mi3ta presenta la venta(a, por un lado de evitar
el )orporativismo + por otro lado de refle(ar las distintas )orrientes de opinin de la
so)iedad + de apare)er )omo una fuente suplementaria de legitima)in del poder
(udi)ial$ In)luso )on una )omposi)in mi3ta, el Conse(o de la Justi)ia ha de
fun)ionar sin la menor )on)esin al (uego de las ma+or6as parlamentarias + de las
presiones del e(e)utivo, fuera de )ual*uier subordina)in a las lgi)as partidarias,
)on el fin de garanti.ar los valores + los prin)ipios esen)iales de la (usti)ia$
20$ Cuando el Conse(o de la Justi)ia tiene una )omposi)in mi3ta, el CCJE
)onsidera *ue algunas de sus tareas podr6an estar reservadas a una forma)in del
Conse(o )onstituida /ni)amente por (ue)es$
III. *. Cualificacin de sus miem#ros
2!$ ,a sele))in de los miembros (ue)es o no (ue)es ha de ha)erse en base a su
)ompeten)ia, su e3perien)ia, su aptitud de )omprensin de la v6a (udi)ial + de
dis)usin as6 )omo de su )ultura de independen)ia$
22$ ,os miembros no (ue)es pueden ser elegidos entre los (uristas em&ritos +
profesores universitarios )on )ierta antigNedad profesional o entre )iudadanos
re)ono)idos$ ,a gestin moderna del )uerpo (udi)ial tambi&n puede re*uerir la
)ontribu)in de miembros dotados de una e3perien)ia en ;mbitos no (ur6di)os por
e(emplo en materia de gestin, finan.as, te)nolog6as de la informa)in + )ien)ias
so)iales#$
23$ Con independen)ia de *ue sean Jue)es o no (ue)es, los futuros miembros del
Conse(o de la Justi)ia no deber6an tener responsabilidades pol6ti)as, ni ser
miembros del -arlamento, del e(e)utivo o de la administra)in$ Esto signifi)a *ue ni
el Jefe de Estado, si es el Jefe del Oobierno, ni ning/n ministro, puede ser 'iembro
del Conse(o de la Justi)ia$ Cada Estado deber6a di)tar reglas (ur6di)as para *ue esto
sea realmente as6$
29$ El CCJE )onsidera *ue la )omposi)in de los Conse(os de la Justi)ia deber6a en
la medida de lo posible respetar la diversidad de la so)iedad
III. C. "odos de seleccin
III$ C$ !$ Cele))in de los miembros (ue)es
2:$ -ara garanti.ar la independen)ia de la autoridad )ompetente en materia de
sele))in + de la )arrera profesional de los (ue)es, habr6a *ue prever disposi)iones
para garanti.ar *ue sus miembros sean designados por el poder (udi)ial$
2<$ ,a designa)in puede )onsistir en una ele))in, o por un n/mero limitado de
miembros e34 los presidentes de las Cortes Cupremas 8de Casa)in o de
2pela)in# en una designa)in ex officio$
27$ Cin imponer un modo de es)rutinio parti)ular, el CCJE )onsidera *ue los (ue)es
*ue va+an a ser miembros del Conse(o de la Justi)ia han de ser elegidos por sus
pares seg/n unas modalidades *ue garanti)en la representa)in m;s amplia del
sistema (udi)ial a todos los niveles
!0
$
28$ 2un*ue las aso)ia)iones profesionales de (ue)es + el Conse(o de la Justi)ia
(ueguen papeles + tengan misiones diferentes, la independen)ia del sistema (udi)ial
)onstitu+e la piedra angular de los intereses de unos + otros ,as organi.a)iones
profesionales suelen ser las *ue m;s saben en los debates relativos a la pol6ti)a
(udi)ial$ Cin embargo, en mu)hos Estados, se ha )omprobado *ue una amplia
ma+or6a de (ue)es no pertene)e a ninguna aso)ia)in$ ,a parti)ipa)in de dos
)ategor6as de (ue)es miembros + no miembros de una aso)ia)in# en una
forma)in pluralista del Conse(o de la Justi)ia ser6a m;s representativo del universo
(udi)ial$ -or lo tanto, las aso)ia)iones de los (ue)es deber6an tener la posibilidad de
presentar )andidatos (ue)es o una lista de )andidatos# a las ele))iones7 la misma
posibilidad ha de ser re)ono)ida a los (ue)es no aso)iados$ Corresponde a los
Estados poner en pr;)ti)a un sistema ele)toral *ue in)lu+a di)has posibilidades$
2?$ Con el fin de responder a las e3pe)tativas de los )iudadanos relativas a la
despoliti.a)in del Conse(o de la Justi)ia, el CCJE )onsidera *ue la )ompeti)in en
el mar)o de ele))iones deber6a )onformarse a las reglas definidas por el Conse(o de
la Justi)ia, )on el fin de minimi.ar los riesgos de replantearse la )onfian.a del
p/bli)o en el sistema (udi)ial$
30$ El CCJE no tendr6a in)onveniente en *ue los Estados disePen modalidades, *ue
no sean la ele))in dire)ta, *ue garanti)e la representa)in la m;s amplia de sus
pares dentro del Conse(o de la Justi)ia$ Ce podr6a pensar en tomar de los pa6ses
e3perimentados en materia de )onstitu)in de paneles de (ue)es, un m&todo *ue
garanti)e una buena representa)in territorial4 el sorteo entre los miembros
ins)ritos en una o varias listas territoriales de )andidatos elegibles, determinados
)omo tales por un n/mero sufi)iente de pares$
3!$ El CCJE no es partidario de los sistemas *ue impli*uen a las autoridades
pol6ti)as, tales )omo el parlamento + el poder e(e)utivo, a )ual*uier nivel del
pro)eso de sele))in$ Aeber6a evitarse )ual*uier interferen)ia de los niveles
superiores de la (erar*u6a (udi)ial en el pro)eso, + e3)luirse )ual*uier forma de
designa)in de (ue)es por las autoridades (udi)iales o no (udi)iales$
III$ C$ 2$ Cele))in de los miembros no (ue)es
32$ ,os miembros no (ue)es no deber6an ser designados por el poder e(e)utivo$
2un*ue )orresponde a )ada Estado en)ontrar un e*uilibrio entre imperativos, a
ve)es )ontradi)torios, el CCJE re)omienda la puesta en pr;)ti)a de sistemas *ue
)onf6en la sele))in de los miembros no (ue)es a autoridades no pol6ti)as$ Ci en un
Estado los miembros no (ue)es son elegidos por el -arlamento, no deber6an ser
miembros del -arlamento, deber6an ser elegidos por ma+or6a )ualifi)ada *ue
re*uiera un apo+o signifi)ativo de la oposi)in + tendr6a *ue permitir una
representa)in diversifi)ada de la so)iedad en la )omposi)in global del Conse(o de
la Justi)ia$
III$ C$ 3$ Cele))in del -residente
33$ ,a presiden)ia del Conse(o de la Justi)ia debe ser e(er)ida por una persona
impar)ial ale(ada de los partidos pol6ti)os$ -or )onsiguiente, en los reg6menes
parlamentarios en los *ue el -residente 8Jefe del Estado tiene poderes m;s bien
proto)olarios, nada se opone a *ue e(er.a la -residen)ia del Conse(o de la Justi)ia,
sin embargo, en los dem;s reg6menes, el presidente del Conse(o de la Justi)ia
podr6a ser elegido por el Conse(o mismo, + deber6a ser un (ue.$
III. '. N7mero de miem#ros 6 duracin de su mandato
39$ El CCJE )onsidera *ue la )omposi)in del Conse(o de la Justi)ia deber6a refle(ar
la importan)ia de su )uerpo (udi)ial +, por lo tanto, el volumen de tareas a reali.ar$
2un*ue sean los Estados los *ue de)idan si los miembros del Conse(o de la Justi)ia
son miembros a tiempo )ompleto o par)ial, el CCJE subra+a *ue ser miembro a
tiempo )ompleto signifi)a una ma+or efi)a)ia del traba(o + una ma+or salvaguarda
de la independen)ia$ Cin embargo, es importante *ue los (ue)es miembros en el
Conse(o de la Justi)ia no permane.)an ale(ados de su profesin por mu)ho tiempo,
)on el fin de permane)er en )onta)to )on la pr;)ti)a (urisdi))ional$ ,os mandatos
*ue e3igen *ue los miembros del Conse(o de la Justi)ia se dedi*uen /ni)amente a
di)has tareas deber6an ser limitados en n/mero + en dura)in
!!
$
3:$ -ara garanti.ar la )ontinua)in de las a)tividades del Conse(o de la Justi)ia, el
CCJE re)omienda *ue los miembros no sean sustituidos a la ve.$
III. E. Estatuto de los miem#ros
3<$ ,os miembros del Conse(o de la Justi)ia (ue)es + no (ue)es# deber6an go.ar de
garant6as de independen)ia + de impar)ialidad$ ,a remunera)in *ue los miembros
del Conse(o de la Justi)ia deber6an per)ibir tendr6a *ue ser propor)ionada a la
fun)in *ue o)upan + a la )arga de traba(o dentro del Conse(o$
I+. %EC(%2&2 ('I21&NE% 'E .- 5IN-NCI-CI)N8 'E. 1E%2&N-. 3 'E .-
-2I2$ENCI- $9CNIC-) 3 .- .E,I$I"I'-' 'E .-2 'ECI2I&NE2 'E.
C&N2EJ& 'E .- J(2$ICI-
I+. -. 1resupuesto 6 personal
37$ El CCJE )onstata *ue es mu+ importante garanti.ar la finan)ia)in del Conse(o
de la Justi)ia )on el fin de permitirle un buen fun)ionamiento$ Aeber6a disponer de
medios apropiados para a)tuar de modo independiente + autnomo + ser )apa. de
nego)iar + organi.ar efe)tivamente su propio presupuesto$
38$ El Conse(o de la Justi)ia deber6a tener lo)ales a su disposi)in, una se)retar6a,
re)ursos inform;ti)os, la libertad de organi.arse sin tener *ue rendir )uentas a
ninguna autoridad pol6ti)a u otra, la libertad de organi.ar sus sesiones + de
estable)er el orden del d6a de sus reuniones, as6 )omo el dere)ho de )omuni)arse
dire)tamente )on los tribunales )on el fin de e(er)er su fun)in$ El Conse(o de la
Justi)ia deber6a tener personal propio en fun)in de las ne)esidades + )ada
miembro deber6a tener personal propio para las fun)iones *ue tiene *ue e(er)er$
I+. *. 'ecisiones del Consejo de la Justicia
3?$ 2lgunas de)isiones del Conse(o de la Justi)ia en materia de gestin + de
administra)in de los servi)ios de (usti)ia, as6 )omo las de)isiones de
nombramiento, de movilidad, de promo)in, de dis)iplina + de revo)a)in de los
(ue)es si dispone de alguno de di)hos poderes# deber6an ser motivados, tener un
valor e(e)utivo sin per(ui)io de la posibilidad de un re)urso )onten)ioso7
efe)tivamente, la independen)ia del Conse(o de la Justi)ia no signifi)a sustraerse al
dere)ho + ausen)ia del )ontrol (urisdi))ional$
I+. C. -sistencia t!cnica
90$ El Conse(o de la Justi)ia puede re)urrir a la asisten)ia de otros profesionales
para temas espe)6fi)os$ Ai)hos asesores no son, por supuesto, miembros de
Conse(o de la Justi)ia + no parti)ipan en el pro)eso de toma de de)isiones $
+. (N- C&"1E$ENCI- -"1.I- 1-%- ,-%-N$I0-% .- IN'E1EN'ENCI- 3
.- E5IC-CI- 'E .- J(2$ICI-
9!$ Ae modo general, el Conse(o de la Justi)ia desempePa un papel importante en
el e(er)i)io de )ompeten)ias vin)uladas entre s6, )on el fin de permitirle una me(or
prote))in + promo)in de la independen)ia (udi)ial + de la efi)a)ia de la (usti)ia$
92$ El CCJE re)omienda *ue el Conse(o de la Justi)ia vele por*ue las siguientes
tareas , e(er)idas preferentemente por el mismo Conse(o o en )oopera)in )on
otras instan)ias, sean reali.adas de modo independiente4
5 sele))in + nombramiento de (ue)es ver punto @$ 2$# 7
5 promo)in de los (ue)es ver punto @$ 2$# 7
5 evalua)in de los (ue)es ver punto @$ 2$# 7
5 dis)iplina + la deontolog6a ver punto @$ C$# 7
5 promo)in de los (ue)es ver punto @$ A$# 7
5 )ontrol + gestin de su propio presupuesto ver punto @$ E$# 7
5 administra)in + gestin de los tribunales ver punto @$ H$#7
5 prote))in de la imagen de los (ue)es ver punto @$ O$#7
5 fa)ultad de emitir informes a la aten)in de otros poderes del Estado ver
punto @$ K$#7
5 )oopera)in )on otras instan)ias pertinentes a nivel na)ional, europeo e
interna)ional ver punto @$ I$# 7
5 la responsabilidad ha)ia el p/bli)o4 transparen)ia, )apa)idad de rendir
)uentas de su a)tividad, presenta)in de informes ver punto @I#$
93$ Es ne)esario prestar aten)in + tener en )uenta el he)ho de *ue pueden e3istir
)onfli)tos entre las distintas fun)iones del Conse(o de la Justi)ia, espe)ialmente
entre la fun)in de nombramiento de los (ue)es + la de forma)in7 o entre la
fun)in de forma)in + la dis)iplinaria, as6 )omo entre la fun)in de forma)in + la
de la evalua)in de los (ue)es$ Fna manera de evitar di)hos )onfli)tos )onsiste en
separar las distintas tareas dentro de las diversas se))iones del Conse(o de la
Justi)ia
!2
$
99$ El CCJE subra+a *ue las distintas tareas del Conse(o de la Justi)ia est;n
estre)hamente vin)uladas a los diversos papeles *ue en el mar)o )onstitu)ional,
est; llamado a desempePar el del Conse(o de la Justi)ia + por )onsiguiente, di)has
tareas deber6an estar men)ionadas en la Constitu)in o en un instrumento
legislativo fundamental o )onstitu)ional$ Con el fin de permitir el e(er)i)io de las
responsabilidades, las difi)ultades relativas a las posibles presiones e3ternas
8internas por e(emplo, la presin e(er)ida por el legislador 8e(e)utivo# deber6an ser
evitadas delimitando estri)tamente las tareas + fi(ando el modo en el *ue han de
ser reali.adas$
9:$ 2simismo deber6a e3istir una rela)in estre)ha entre la )omposi)in + las
)ompeten)ias del Conse(o de la Justi)ia$ ,a )omposi)in deber6a ser a)orde
espe)ialmente )on las tareas del Conse(o$ 2lgunas fun)iones del Conse(o de la
Justi)ia ne)esitan, por e(emplo la presen)ia de miembros de profesiones (ur6di)as,
de profesores de dere)ho, in)luso de representantes de la so)iedad )ivil$
9<$ Jambi&n se puede ha)er una distin)in, seg/n los Conse(os de Justi)ia entre los
dotados de fun)iones tradi)ionales por e(emplo, el modelo llamado 0de Europa del
Cur1 )ompetente en materia de designa)in de los (ue)es + de evalua)in del
sistema (udi)ial# + los *ue est;n dotados de nuevas fun)iones por e(emplo, el
modelo llamado 0Europa del norte1 )ompetente en materia de gestin
presupuestaria#$ El CCJE est; a favor de la atribu)in de ambos tipos de fun)iones
al Conse(o de la Justi)ia$
97$ 2dem;s, las )ompeten)ias del Conse(o de la Justi)ia podr6an estar rela)ionadas
al fun)ionamiento de otras instan)ias e*uivalentes, +a sea un Conse(o de fis)ales,
+a sea, )omo en algunos pa6ses, un Conse(o diferente para los (ue)es
administrativos$ Ael mismo modo, le )orresponde al Conse(o de la Justi)ia,
desarrollar las rela)iones )on di)hos rganos diferentes as6 )omo desarrollar los
)onta)tos + la )oopera)in europea 8interna)ional$
+. -. 2eleccin8 nom#ramiento 6 promocin de los jueces
98$ -ara mantener la independen)ia del sistema (udi)ial, es esen)ial *ue la
sele))in + la promo)in de los (ue)es sean efe)tuadas de modo independiente,
fuera de la )ompeten)ia del poder legislativo o e(e)utivo, + preferentemente por el
Conse(o de Justi)ia$
!3
$
9?$ Ci se puede admitir *ue, teniendo en )uenta la importan)ia de la posi)in del
(ue. en la so)iedad + para subra+ar el )ar;)ter eminente de su fun)in, el
nombramiento o la promo)in tome la forma de un a)to ofi)ial pro)edente del Jefe
de Estado, es importante *ue &ste , se vin)ule a una propuesta reali.ada por el
Conse(o de la Justi)ia$ %o basta, efe)tivamente, *ue di)ho rgano sea )onsultado
para *ue opine sobre un pro+e)to de nombramiento preparado por el poder
e(e)utivo, +a *ue el simple he)ho de *ue el pro+e)to pro)eda de una autoridad
pol6ti)a puede afe)tar la imagen de independen)ia del (ue., )uales*uiera *ue sean
las )ualidades personales del )andidato propuesto al nombramiento$
:0$ 2un*ue di)ho sistema de nombramiento + de promo)in sea esen)ial, no es
sufi)iente$ 2simismo )onviene garanti.ar una total transparen)ia en )uanto a la
sele))in de los )andidatos, )on el fin de *ue el )on(unto de los (ue)es, + m;s all;,
la so)iedad misma, puedan )omprobar *ue di)ha sele))in est& fundada
e3)lusivamente en los m&ritos de los )andidatos, seg/n sus )ualifi)a)iones,
)ompeten)ia, integridad, esp6ritu de independen)ia, impar)ialidad + efi)a)ia$ -or
este motivo, es impres)indible *ue, )onforme a la pr;)ti)a instaurada en algunos
Estados, el Conse(o de la Justi)ia difunda unos )riterios p/bli)os de nombramiento
+ de promo)in$ Ael mismo modo, el Conse(o de la Justi)ia debe permitir,
espe)ialmente en su papel relativo a la gestin de los tribunales + de la forma)in,
*ue los pro)edimientos de nombramiento + de promo)in basados en los m&ritos
de los )andidatos est&n abiertos a un panel de )andidatos diversos + ampliamente
representativos de la so)iedad$
:!$ 2dem;s, para los puestos m;s importantes, en parti)ular los de los (efes de
(urisdi))iones, es importante *ue el Conse(o de la Justi)ia difunda, ofi)ialmente,
perfiles generales *ue des)riban las espe)ifidades del puesto a )ubrir + las
)ualidades *ue los )andidatos han de tener, )on el fin de permitir una ele))in
transparente + responsable, *ue ser; efe)tuado por la autoridad en)argada del
nombramiento, la ele))in debiera reali.arse e3)lusivamente en base a los meritos
del )andidato + no a datos m;s sub(etivos, derivados de la amistad , pol6ti)os,
aso)iativos o sindi)ales$
+. *. Evaluacin profesional de los jueces
:2$ En realidad, la evalua)in de los (ue)es tiene un doble aspe)to4 la evalua)in
de la )alidad del sistema (udi)ial + la de las aptitudes profesionales de los (ue)es$
:3$ ,a evalua)in de la )alidad del sistema (udi)ial +a ha sido e3aminada en alguno
de sus aspe)tos por el CCJE en su Informe n$> <
!9
$ En )uanto al tema del presente
Informe, es impres)indible *ue en )ada Estado el Conse(o de la Justi)ia desempePe
un papel importante, por un lado en la determina)in de los )riterios + de las
normas *ue permitan apre)iar la )alidad del servi)io de (usti)ia, por otro lado en la
apli)a)in o el seguimiento de los datos )ualitativos ofre)idos por las diferentes
(urisdi))iones$
:9$ ,a )alidad de la (usti)ia se puede medir, por supuesto, )on datos ob(etivos
)omo las )ondi)iones de a))eso a la (usti)ia + de la aten)in al p/bli)o en las
(urisdi))iones, las fa)ilidades de puesta en pr;)ti)a de los pro)edimientos + los
pla.os de obten)in + de e(e)u)in de las resolu)iones$ -ero tambi&n impli)a una
apre)ia)in m;s sub(etiva )on rela)in, espe)ialmente, al valor de las resolu)iones
pronun)iadas + su per)ep)in en el p/bli)o$ 2simismo, se debe tener en )uenta los
datos m;s pol6ti)os, )omo la partida dedi)ada a la (usti)ia en los presupuestos del
Estado + la per)ep)in de la independen)ia (udi)ial en los dem;s poderes$ El
)on(unto de di)has )onsidera)iones (ustifi)a la impli)a)in a)tiva del Conse(o de la
Justi)ia en el traba(o de apre)ia)in de la )alidad de la (usti)ia + en la puesta en
pr;)ti)a de las t&)ni)as dedi)adas a garanti.ar la efi)a)ia del traba(o del (ue.$
::$ ,legado el )aso, el tema, distinto, de la evalua)in profesional de los (ue)es, se
plantea en t&rminos diferentes, si el (ue. es sele))ionado al prin)ipio de su )arrera
entre )andidatos sin e3perien)ia profesional o, despu&s de mu)hos aPos de
e(er)i)io de una profesin (ur6di)a entre los profesionales m;s e3perimentados +
meritorios$ 2un*ue se imponga la ne)esidad de una evalua)in de las )ualidades
profesionales en el primer )aso para garanti.ar unas aptitudes *ue non pudieron
ser apre)iadas en una a)tividad anterior, di)ha evalua)in no es del todo superflua
para los (ue)es sele))ionados seg/n la segunda formula, teniendo en )uenta la
espe)ifi)idad de la fun)in de (u.gar, + la pre)isin de a)tuali.a)in )onstante de
las pr;)ti)as + de los )ono)imientos *ue impli)a$
:<$ Ka+ *ue subra+ar *ue la evalua)in de los (ue)es supone e3aminar, no slo la
)ompeten)ia (ur6di)a + las aptitudes profesionales generales de los (ue)es, sino
tambi&n datos m;s personales, )omo las )ualidades humanas + su sentido de las
rela)iones )on ter)eros$ Ci el e(er)i)io de las fun)iones (udi)iales supone un alto
grado de )ompeten)ias t&)ni)as + personales, ser6a deseable *ue su identifi)a)in
sea ob(eto de un )onsenso a nivel europeo$ 2 este respe)to, el Conse(o de la
Justi)ia deber6a (ugar un papel esen)ial )on el fin de identifi)ar los )riterios
generales de evalua)in pertinentes$ Cin embargo, no podr6a sustituir a la
autoridad (udi)ial )ompetente para la evalua)in individual de los (ue)es$
+. C. 'eontolo:;a 6 disciplina de los jueces
@$ C$ !$ Aeontolog6a
:7$ En su Informe n$Q 3 2002# en el *ue el CCJE trataba los temas de &ti)a + de
dis)iplina, se subra+ la ne)esidad de distinguirlos )on )laridad las dos )uestiones $
:8$ 2l ha)er esta distin)in entre dis)iplina + deontolog6a, se revela la ne)esidad la
ne)esidad de poner a disposi)in del (ue. un repertorio de prin)ipios deontolgi)os,
disePado )omo un do)umento de traba(o para la forma)in + para el e(er)i)io diario
de sus fun)iones$ ,a difusin, por los rganos (udi)iales dis)iplinarios, de la
(urispruden)ia dis)iplinaria )onstitu+e un avan)e ne)esario para la informa)in
propor)ionada a los (ue)es7 les permite instaurar dis)usiones sobre sus pr;)ti)as +
fa)ilita as6 la difusin de una )ultura de refle3in en la materia$ Cin embargo, no es
sufi)iente4 las de)isiones dis)iplinarias no )ubren el )on(unto de apli)a)in de la
deontolog6a7 tampo)o )onstitu+en la gu6a de buenas pr;)ti)as *ue los (ue)es
ne)esitan$
:?$ ';s fle3ible *ue un )digo )u+a rigide. + )ar;)ter falsamente e3haustivo son
(ustamente )riti)ados, el repertorio de prin)ipios deontolgi)os deber6a in)luir un
enun)iado de buenas pr;)ti)as seguidas de e(emplos + de )omentarios$ ,a
elabora)in de ese repertorio de prin)ipios deontolgi)os ha de ser la obra de los
mismos (ue)es, *ue no pueden permitir *ue ter)eros les impongan prin)ipios
deontolgi)os , espe)ialmente los dem;s poderes del Estado$
<0$ Jeniendo en )uenta la distin)in *ue el CCJE desea ha)er entre deontolog6a +
dis)iplina, elabora)in de este repertorio de prin)ipios deber6a re)aer en un rgano
diferente del *ue se en)arga de la dis)iplina de los (ue)es$ E3isten varias solu)iones
para determinar el rgano *ue podr6a ser )ompetente para la deontolog6a
i# +a sea )onfiar esta misin al Conse(o de la Justi)ia, si este Conse(o no
tiene ninguna fun)in dis)iplinaria o si in)lu+e una instan)ia espe)6fi)a en
materia dis)iplinaria )on una )omposi)in diferente dentro del Conse(o ver
p;rrafo <9 m;s aba(o#$
ii# +a sea )rear, ba(o los auspi)ios del Conse(o de la Justi)ia, un )omit& de
&ti)a )u+a fun)in e3)lusiva sea la elabora)in + el seguimiento de las reglas
deontolgi)as$ ,a difi)ultad de &sta /ltima ele))in estriba en los )riterios de
designa)in + modos de sele))in de los miembros del )omit& + en el riesgo
de )onfli)to o divergen)ia de apre)ia)in entre di)ho )omit& + el Conse(o$
El rgano en)argado de la deontolog6a podr6a asimismo, )omo lo ha sugerido el
CCJE en su Informe n$Q 3, a)onse(ar a los (ue)es sobre temas de deontolog6a )on
los *ue se pueden en)ontrar durante el e(er)i)io de su )arrera profesional $
<!$ 2dem;s, el CCJE )onsidera *ue puede estar (ustifi)ada la aso)ia)in , a la
elabora)in de los prin)ipios deontolgi)os , de personalidades a(enas al sistema
(udi)ial abogados, universitarios, personalidades representantes de la so)iedad,
dem;s autoridades del Estado#, para lu)har )ontra el )orporativismo, velando para
*ue se garanti)e a los (ue)es la fa)ultad de de)idir su deontolog6a
@$ C$ 2$ Ais)iplina
<2$ ,a )uestin de la responsabilidad de los (ue)es ha sido tratado por el CCJE en
su Informe n$Q 3 2002#$ ,as re)ientes e3perien)ias vividas por algunos Estados
demuestran la ne)esidad de preservar el (ue. )ontra la tenta)in de ampliar el
;mbito de su responsabilidad para su a)tividad propiamente (urisdi))ional$ El papel
del Conse(o de la Justi)ia es el de mostrar *ue un (ue. no in)urre las mismas
responsabilidades *ue los miembros de otras profesiones$ Cumple )on una misin
de servi)io p/bli)o + no puede negarse a resolver sobre los )onfli)tos en los *ue
tiene *ue a)tuar$ 2dem;s, si este (ue. est; e3puesto a san)iones (urisdi))ionales o
dis)iplinarias )ontra sus resolu)iones, ni la independen)ia del (ue., ni el e*uilibrio
demo)r;ti)o de los poderes podr;n ser mantenidos$ El Conse(o de la Justi)ia debe
por lo tanto )ondenar sin e*u6vo)os , los pro+e)tos pol6ti)os *ue tiendan a la
restri))in del poder de apre)ia)in de los (ue)es$ Esto no signifi)a de ning/n modo
*ue los (ue)es puedan a)tuar fuera del mar)o de sus fun)iones + del respeto de la
le+$
<3$ Fn (ue. *ue no trate los asuntos en los *ue tiene *ue a)tuar por pere.a o *ue
demuestre una in)ompeten)ia burda + manifiesta en el )umplimiento de sus tareas,
ha de ser sometido a un pro)edimiento dis)iplinario$ -ero, )omo tambi&n se
subra+ en el Informe n$Q 3 2002# del CCJE, es importante *ue el (ue. est&
protegido por un pro)edimiento dis)iplinario *ue garanti)e el respeto del prin)ipio
de independen)ia (udi)ial, llevado por un rgano a(eno a )ual*uier influen)ia
pol6ti)a , resolviendo sobre la imputa)in de la )omisin de faltas dis)iplinares
)laramente definidas4 el Jefe de Estado, el ministro de (usti)ia o )ual*uier otro
representante de las autoridades pol6ti)as no deben pertene)er a la instan)ia
dis)iplinar$
<9$ El Conse(o de la Justi)ia es )ompetente en materia de deontolog6a7 puede
re)ibir, adem;s, las *ue(as de los usuarios de la (usti)ia$ Con el fin de evitar
)onfli)tos de intereses, ser6a ne)esario *ue en primera instan)ia, el pro)edimiento
dis)iplinario , )uando no es )ompeten)ia de un tribunal dis)iplinario, sea puesto en
pr;)ti)a por una )omisin dis)iplinaria )ompuesta, de modo sustan)ial
!:
, por (ue)es
elegidos por sus pares, diferentes de los miembros del Conse(o de la Justi)ia, )on la
posibilidad de un re)urso ante una instan)ia (udi)ial superior$
+. '. 5ormacin de los jueces
!<

<:$ ,as responsabilidades relativas a la organi.a)in + al )ontrol de la forma)in
(udi)ial deber6an re)aer en )ada Estado, no en el ministerio de (usti)ia o )ual*uier
otra autoridad *ue tenga *ue rendir )uentas al poder legislativo o e(e)utivo, sino en
el poder (udi)ial mismo o, preferentemente en el Conse(o de la Justi)ia7 las
aso)ia)iones (udi)iales pueden asimismo desenvolver un papel importante a este
respe)to$ 2dem;s, la )rea)in de programas de forma)in + de su puesta en
pr;)ti)a deber6an ser )onfiados, ba(o la autoridad del poder (udi)ial o
preferentemente del Conse(o de la Justi)ia, a un rgano autnomo espe)6fi)o por
e(emplo, un )entro de forma)in# dotado de un presupuesto propio + *ue traba(e
)on la a+uda de (ue)es$ Kabr6a *ue promover un reparto definido de las tareas
entre el Conse(o de la Justi)ia + los )entros de forma)in, si e3isten$
<<$ El CCJE )onsidera *ue si el Conse(o de la Justi)ia es )ompetente para la
forma)in + el nombramiento o para la promo)in, es ne)esario prever una
separa)in n6tida entre los diferentes servi)ios en)argados de di)has tareas + de
evitar las rela)iones demasiado estre)has )on el ministerio de (usti)ia relativa a la
designa)in de los formadores, la atribu)in del presupuesto, et)# o el ministro de
edu)a)in a)redita)in o re)ono)imiento de los diplomas, et)#$
<7$ El Conse(o de la Justi)ia deber6a )ooperar )on la instan)ia de forma)in durante
todo el pro)eso de la forma)in ini)ial + )ontinuada, )on el fin de *ue sea efi)a. +
de )alidad, garanti.ando *ue los (ue)es sean sele))ionados en base a )riterios
ob(etivos + mensurables, en fun)in de un sistema fundado en el m&rito + en una
forma)in apropiada$
@$ A$ !$ Horma)in ini)ial
<8$ Con el fin de garanti.ar una forma)in de )alidad a los )andidatos a la
magistratura, el CCJE re)omienda *ue el Conse(o de la Justi)ia parti)ipe
dire)tamente o )oopere )on las instan)ias de forma)in en la )rea)in + desarrollo
del programa de forma)in ini)ial *ue permita a los )andidatos desarrollar +
profundi.ar, no slo sus )ono)imientos de dere)ho pro)esal o sustantivo a nivel
na)ional o interna)ional + de la pr;)ti)a (ur6di)a, sino tambi&n desarrollar
)ompeten)ias suplementarias, )omo el )ono)imiento de idiomas e3tran(eros, la
&ti)a, los modos alternativos de resolu)in de )onfli)tos $ Esto permitir; *ue la
so)iedad est& servida por (ue)es )apa)es de apli)ar la le+ )orre)tamente + de tener
una mirada )r6ti)a e independiente, sensible + abierta a los problemas de la
so)iedad$
<?$ -or otro lado , el Conse(o de la Justi)ia deber6a pro)eder a una evalua)in
e3terna de la forma)in ini)ial, siguiendo el desarrollo + los logros profesionales de
los (ue)es en su traba(o diario durante los primeros aPos siguientes a su
designa)in, )on el fin de medir la efi)a)ia de la forma)in ini)ial + de ha)er
propuestas en vista de me(orarla$
@$ A$ 2$ Horma)in )ontinuada
70$ El Conse(o de la Justi)ia deber6a estimular la parti)ipa)in de los (ue)es en
todas las a)tividades de forma)in, )omo parte importante de su a)tividad
profesional$ ,os (ue)es tienen el dere)ho + el deber legal + &ti)o de mantener su
desarrollo profesional gra)ias a la parti)ipa)in a )ursos de forma)in )ontinuada,
)onsiderados )omo un pro)eso de aprendi.a(e de por vida$ En el )umplimiento de
sus deberes, los (ue)es deber6an espe)ialmente seguir la evolu)in del dere)ho R
en la teor6a + en la pr;)ti)a R a nivel na)ional e interna)ional
!7
, estar al )orriente de
las tenden)ias so)iales + ser sensibles a los modos alternativos de resolu)in de
)onfli)tos El CCJE re)omienda *ue el Conse(o de la Justi)ia tome en )onsidera)in
la parti)ipa)in de los (ue)es en los programas de forma)in en el mar)o del
e3amen de su promo)in$
7!$ ,os informes + las estad6sti)as de evalua)in de traba(o de los (ue)es + de los
tribunales, preparados anualmente por el Conse(o de la Justi)ia, deber6an in)luir
informa)iones relativas a los temas )ru)iales alrededor los )uales la forma)in
deber6a girar
!8
, )omo la gestin de los asuntos, la gestin del tiempo, las
previsiones presupuestarias, la me(ora de las t&)ni)as de traba(o, las t&)ni)as de
rela)iones p/bli)as, las t&)ni)as de )omuni)a)in, la investiga)in (ur6di)a, et)$
72$ ';s generalmente, el Conse(o de la Justi)ia deber6a se ampliamente )onsultado
durante el pro)eso de sele))in de los su(etos *ue ser;n in)luidos en el programa
anual de forma)in7 asimismo deber6a seguir la reali.a)in del programa + evaluar
sus efe)tos sobre la )alidad de la a)tividad (udi)ial$
+. E. El presupuesto de los tri#unales
73$ 2un*ue la finan)ia)in de los tribunales sea una de las partidas del presupuesto
estatal, di)ha finan)ia)in no deber6a ser tributaria de las flu)tua)iones pol6ti)as$
,as de)isiones en materia de atribu)in de fondos a los tribunales han de ser
tomadas )on el ma+or respeto ha)ia la independen)ia de los (ue)es$ ,as
disposi)iones en materia de aproba)in del presupuesto para la (usti)ia por el
-arlamento han de in)luir un pro)edimiento *ue tenga en )uenta la opinin del
poder (udi)ial
!?
$ Ci el Conse(o de la Justi)ia no desempePa ning/n papel en la
administra)in + la gestin de los tribunales, tiene por lo menos *ue tener la
)ompeten)ia de emitir informes sobre la partida presupuestaria m6nima ne)esaria
para el fun)ionamiento de la (usti)ia + pre)isar las ne)esidades de &sta )on el fin de
(ustifi)ar di)ha partida$
79$ Ceg/n el CCJE, los tribunales no ser;n realmente independientes , m;s *ue si
disponen de un presupuesto propio + administrado por una instan)ia independiente
del poder e(e)utivo o legislativo, +a sea por un Conse(o de la Justi)ia +a sea por
una agen)ia independiente$
7:$ 2un*ue para algunos Estados el ministerio de (usti)ia apare)e )omo la instan)ia
m;s apropiada para nego)iar el presupuesto de los tribunales )on los dem;s
poderes, espe)ialmente el ministerio de ha)ienda , el CCJE )onsidera *ue un
sistema en el *ue el Conse(o de la Justi)ia disponga de )ompeten)ias finan)ieras
amplias, es un sistema *ue ha de ser )onsiderado )on aten)in por los Estados en
los *ue no se da tal situa)in a)tualmente$ Ka+ *ue subra+ar *ue )uando se
atribu+an al Conse(o de la Justi)ia unos poderes finan)ieros amplios , tal atribu)in
impli)a la ne)esidad de rendir )uentas, no slo a los poderes e(e)utivo + legislativo,
sino tambi&n a los tribunales + al p/bli)o$
+. 5. -dministracin 6 :estin de los tri#unales
7<$ ,a determina)in de las )ondi)iones de la atribu)in de partidas
presupuestarias a los diferentes tribunales + la )onfigura)in de la instan)ia
)ompetente para e3aminar + rendir )uentas de la efi)a)ia de los tribunales son
temas espe)ialmente sensibles$ El CCJE )onsidera *ue el Conse(o de la Justi)ia
deber6a tener )ompeten)ias en la materia$
77$ El Conse(o de la Justi)ia no deber6a tener )ompeten)ia en materia de )ontrol
sobre los resultados obtenidos en el e(er)i)io de su a)tividad (urisdi))ional por los
(ue)es a nivel individual$
78$ El CCJE )onsidera *ue el ;mbito de promo)in de la )alidad de la (usti)ia es un
)ampo en el *ue el Conse(o de la Justi)ia puede )ontribuir de modo positivo$
2dem;s del desarrollo de pol6ti)as en la materia, )onviene prestar espe)ial aten)in
a *ue los tribunales dispongan de fondos sufi)ientes para permitirles )umplir )on
sus obliga)iones$ En algunos Estados, se han puesto en pr;)ti)a algunas medidas
para rendir )uentas + evaluar la )alidad de la (usti)ia, es importante ha)er un
seguimiento de los resultados de estos avan)es$ En )uanto a la puesta en pr;)ti)a
de pol6ti)as relativas a la )alidad + su evalua)in, es importante *ue el Conse(o de
la Justi)ia tenga la posibilidad de obtener de los tribunales, los datos pertinentes +
estad6sti)as$
7?$ El Conse(o de la Justi)ia deber6a supervisar la organi.a)in de los servi)ios de
inspe))in para *ue sean )ompatibles )on la independen)ia de los (ue)es$ Esto es
espe)ialmente importante )uando los servi)ios de inspe))in re)aen en el e(e)utivo$
+. , 1roteccin de la ima:en de la justicia
80$ En su Informe n$>7200:#, el CCJE re)omienda *ue los poderes (udi)iales
europeos + los Estados pongan en pr;)ti)a globalmente programas destinados, no
slo a informar al p/bli)o sobre la (usti)ia, sino tambi&n a darle una idea m;s (usta
del papel del (ue. en la so)iedad$ El CCJE )onsidera *ue los propios tribunales
deber6an ser re)ono)idos )omo el rgano ade)uado para poner en mar)ha
programas destinados a me(orar la )omprensin + la )onfian.a de la so)iedad ha)ia
su sistema (udi)ial$ -aralelamente deber6a ser atribuido al Conse(o de la Justi)ia, un
papel de )oordina)in de las diferentes ini)iativas lo)ales, as6 )omo la promo)in de
0programas de divulga)in1 a es)ala na)ional, *ue tambi&n )ontribu+an , )on la
a+uda de profesionales altamente e3perimentados, dar respuesta a la demanda de
informa)iones m;s sofisti)adas$
8!$ 2simismo, en su Informe n$>7 200:#, el CCJE alude al papel de un rgano
independiente R *ue podr6a ser perfe)tamente el Conse(o de la Justi)ia o uno de
sus )omit&s, si es ne)esario )on el )on)urso de profesionales de los medios de
)omuni)a)in R para resolver las difi)ultades sus)itadas por la )obertura
informativa de asuntos (udi)iales por los medios de )omuni)a)in o las halladas por
los periodistas en el e(er)i)io de su profesin$
82$ En ese mismo Informe, el CCJE )onsidera *ue, )uando los medios de
)omuni)a)in o a)tores pol6ti)os R u otros R de la so)iedad a trav&s de los medios
de )omuni)a)in#, afrentan a un (ue. o a un tribunal, los (ue)es impli)ados
deber6an abstenerse de )ontestar utili.ando el mismo )au)e, no obstante, ser6a
deseable, llegado el )aso, *ue el Conse(o de la Justi)ia o una autoridad (udi)ial
rea))ionara de modo r;pido + efi)a. frente a di)has afrentas$
83$ El Conse(o de la Justi)ia deber6a estar habilitado, no slo para defender su
punto de vista p/bli)amente, sino para ha)er todas las gestiones /tiles )on el
p/bli)o, las autoridades p/bli)as +, si es ne)esario, )on los tribunales para defender
la reputa)in de la institu)in (udi)ial + 8o de sus miembros$
89$ El Conse(o de la Justi)ia podr6a ser el rgano )ara)teri.ado para desarrollar el
papel m;s relevante en la prote))in + la promo)in de la imagen de la (usti)ia,
di)ho papel impli)ar6a la b/s*ueda de un e*uilibrio entre, por un lado, los dere)hos
+ las libertades en )onfli)to, los a)tores so)iales + pol6ti)os + los medios de
)omuni)a)in +, por otro lado, el inter&s del p/bli)o para un fun)ionamiento
independiente + efi)a. del sistema (udi)ial$
8:$ En ese )onte3to, el Conse(o de la Justi)ia podr6a asimismo tratar las *ue(as de
los usuarios de (usti)ia ver tambi&n p;rrafo <9 m;s arriba#$
8<$ El CCJE re)omienda *ue el Conse(o de la Justi)ia reali)e di)ha labor )on la
a+uda de todos los servi)ios profesionales ne)esarios7 por lo tanto, el personal *ue
)ompone el Conse(o de la Justi)ia no deber6a )omponerse slo de (uristas sino
tambi&n de periodistas, e3pertos en )ien)ias so)iales, estad6sti)os , et)$
+. 4. .a posi#ilidad de ela#orar informes diri:idos a los dem<s poderes
estatales
87$ Jodos los pro+e)tos legislativos relativos al estatuto del (ue., a la
administra)in de (usti)ia, al dere)ho pro)esal + m;s generalmente todo pro+e)to
de te3to legislativo sus)eptible de tener un in)idente sobre el poder (udi)ial +
espe)ialmente la independen)ia de los (ue)es, o de provo)ar una disminu)in de las
garant6as de a))eso de los )iudadanos in)luso los mismos (ue)es# a la (usti)ia,
deber6a obligatoriamente ser sometido, antes de la delibera)in del -arlamento, a
la opinin del Conse(o de la Justi)ia$ Ai)ha fun)in )onsultiva deber6a ser admitida
por el )on(unto de los Estados + refrendada por el Conse(o de Europa en forma de
re)omenda)in$
+. I. -ctividades de cooperacin con otras instancias a nivel nacional8
europeo e internacional
88$ El CCJE subra+a *ue en algunos Estados las tareas del Conse(o de la Justi)ia se
reparten entra varias instan)ias$ ,a multipli)idad de los )asos de parti)ularidades
na)ionales aumenta en )omple(idad debido a *ue en algunos )ampos, por e(emplo
el de la forma)in, una /ni)a institu)in es en o)asiones )ompetente, mientras *ue
en otras, la )ompeten)ia se reparte entre varias institu)iones$ 2 este nivel, el CCJE
no debe pronun)iarse sobre un es*uema ptimo de reparto de )ompeten)ias entre
diferentes instan)ias$ %o obstante, )ons)iente del importante papel desempePado
por la )ultura (ur6di)a de )ada Estado en di)ho es*uema , el CCJE se plantea
re)omendar el estable)imiento, ba(o la &gida del Conse(o de la Justi)ia, de mar)os
de )oopera)in destinados a garanti.ar el )umplimiento harmonioso de las tareas
)ompartidas entre el Conse(o + otras instan)ias$ Ai)ho pro)eso tambi&n es
sus)eptible de favore)er la evolu)in institu)ional de los rganos ha)ia la
unifi)a)in progresiva por e(emplo en el )ampo de la forma)in#$ Esto afe)ta
igualmente la )oopera)in )on los Conse(os de la Justi)ia administrativa$ Jambi&n
podr6a ser ade)uada la )oopera)in )on los Conse(os para los His)ales, si di)has
instan)ias diferentes e3isten,$
8?$ El CCJE subra+a asimismo la importan)ia de la )oopera)in entre los Conse(os
de Justi)ia a nivel europeo e interna)ional, en todos los )ampos en los *ue di)hos
Conse(os a)t/an a nivel interna)ional$
?0$ El CCJE anota *ue las a)tividades de la =ed Europea de los Conse(os de
Justi)ia, *ue desempePa un papel general en la puesta en pr;)ti)a de la
)oopera)in entre los Conse(os de Justi)ia, + las a)tividades de la =ed de ,isboa +
de la =ed Europea de Horma)in Judi)ial, ambas )ompetentes en materia de
forma)in (udi)ial, mere)en re)ono)imiento + apo+o$ Ai)has redes son
efe)tivamente unos interlo)utores importantes para el CCJE$
+I. E. C&N2EJ& 'E .- J(2$ICI-/ 'E*E 1E%"I$I% - .&2 2I2$E"-2
J('ICI-.E2 %EN'I% C(EN$-2 3 2E% $%-N21-%EN$E2
?!$ Jeniendo en )uenta la importante impli)a)in *ue se espera del Conse(o de la
Justi)ia en la gestin del )uerpo (udi)ial, )onviene garanti.ar la transparen)ia de las
a))iones emprendidas por este Conse(o$ Ai)ha transparen)ia es una )ondi)in
esen)ial de la )onfian.a *ue los )iudadanos deben depositar en el fun)ionamiento
de la (usti)ia + una garant6a )ontra el riesgo de politi.a)in o la tenta)in del
)orporativismo$
?2$ Jodas las de)isiones, estable)idas por el Conse(o de la Justi)ia, relativas al
nombramiento, la promo)in, la evalua)in, la dis)iplina + dem;s de)isiones
relativas a la )arrera de los (ue)es han de ser motivadas ver tambi&n p;rrafo 3?,
m;s arriba#$
?3$ En )uanto al nombramiento + la promo)in de los (ue)es, +a se ha indi)ado *ue
la transparen)ia ser; garanti.ada por la publi)idad de los )riterios de
nombramiento + la difusin de fi)has de puestos$ Jodo el *ue est& interesado
deber6a poder e3aminar el pro)eso *ue )ondu)e a las designa)iones reali.adas +
averiguar la apli)a)in de las reglas relativas a la sele))in basada en el m&rito as6
)omo )ual*uier de)isin de nombramiento o de promo)in, he)ha por el Conse(o de
la Justi)ia$
?9$ Cuando el Conse(o de la Justi)ia posea atribu)iones presupuestarias, es normal
*ue tenga *ue rendir )uentas ante la asamblea parlamentaria *ue ha+a votado el
presupuesto de (usti)ia sobre la utili.a)in de los fondos, + *ue &ste *uede
sometido al )ontrol del Jribunal de )uentas, si e3iste, en)argado de )ontrolar la
utili.a)in de fondos p/bli)os $
?:$ Cuando el Conse(o de la Justi)ia tenga atribu)iones dis)iplinarias, los (ue)es
sometidos a un pro)edimiento dis)iplinario han de poder saber e3a)tamente los
he)hos *ue (ustifi)an la de)isin, para apre)iar, si seg/n ellos, se debe plantear un
re)urso )ontra la resolu)in ver p;rrafo 3? m;s arriba#$ 2dem;s, el Conse(o de la
Justi)ia se puede plantear la publi)a)in de las de)isiones tomadas, formales +
definitivas, )on el fin de informar, no slo al )on(unto del )uerpo (udi)ial, sino
tambi&n al p/bli)o, de las )ondi)iones en las *ue la (usti)ia ha de ser administrada
+ demostrar *ue el )uerpo no pretende en)ubrir ni o)ultar las a)tua)iones )ulpables
imputables a algunos de sus miembros$
?<$ El Conse(o de la Justi)ia deber6a publi)ar un informe de a)tividad peridi)a
destinado, por un lado, a dar a )ono)er el )ontenido de sus a)tua)iones + las
difi)ultades en)ontradas, por otro lado a sugerir las disposi)iones apropiadas para
me(orar, en el inter&s de los usuarios, el fun)ionamiento de la (usti)ia$ ,a
publi)a)in de di)ho informe puede ser a)ompaPada de )onferen)ias de prensa )on
periodistas, reuniones de traba(o )on los (ue)es e interlo)utores de la institu)in
(udi)ial, )on el fin de me(orar la )ir)ula)in de las informa)iones + de favore)er los
inter)ambios de opinioo0nes en el seno de la institu)in (udi)ial$
RESUMEN DE RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES, del Informe CCJE
n. 10 ( 200 !,
En su informe n$Q !0 2007 #, titulado el Con"e#o de l$ J%"&'('$ $l "er)'('o de
l$ "o('ed$d , el CCJE , re(om'end$ lo "'*%'en&e +
A., De modo *ener$l+
a# Es importante estable)er en los estados una In"&$n('$ e"-e(.f'($ /%e
*$r$n&'(e l$ 'nde-enden('$ de lo" J%e(e", )omo puede serlo
)ara)teri.adamente el Conse(o de la Justi)ia, )omo elemento indispensable del
Estado de Aere)ho + *ue asegure la separa)in de -oderes $
b# El Conse(o de la Justi)ia de0e -ro&e*er $ l$ )e1 l$ 'nde-enden('$ del 2oder
J%d'('$l 3 de ($d$ %no de lo" J%e(e" 3 *$r$n&'1$r l$ ef'($('$ 3 ($l'd$d de l$
J%"&'('$ , )onforme al 2rt$ < CEAK , a fin de refor1$r l$ (onf'$n1$ de lo"
('%d$d$no" en l$ J%"&'('$ .
)# El Conse(o de la Justi)ia, de0er.$ e"&$r -ro&e*'do del r'e"*o de )er l'm'&$d$
"% $%&onom.$ -or lo" -odere" Le*'"l$&')o 3 E#e(%&')o, &sta salvaguardia
debiera estable)erse al nivel m;s alto de la (erar*u6a normativa$
4., So0re l$ (om-o"'('5n del Con"e#o de l$ J%"&'('$+
a# Con la finalidad de evitar el )orporativismo + refle(ar las diversas
)orrientes de opinin de la so)iedad, el Conse(o de la Justi)ia de0er.$
&ener %n$ (om-o"'('5n m'6&$ /%e (om-rend$ %n$ m$3or.$
"%"&$n('$l de J%e(e", in)luso debe )onsiderarse *ue en este supuesto de
)omposi)in mi3ta, determinadas tareas, debieran *uedar reservadas a una
forma)in )onstituida e3)lusivamente por Jue)es$
b# ,a designa)in de los miembros Jue)es o no Jue)es#, debe ha)erse
sobre la base de su (om-e&en('$, "% e6-er'en('$, "% ($-$('d$d de
(om-ren"'5n de l$ re$l'd$d #%d'('$l 3 "% (%l&%r$ de 'nde-enden('$$
Aebiera des)artarse a todo responsable pol6ti)o, o miembro del E(e)utivo o
del ,egislativo$
)# ,os m'em0ro" J%e(e" de0er.$n "er ele*'do" en&re "%" '*%$le", "'n
'n&erferen('$ de l$" A%&or'd$de" -ol.&'($", n' de l$ #er$r/%.$ J%d'('$l,
a trav&s de un "'"&em$ de ele(('5n /%e *$r$n&'1$ l$ m7" $m-l'$
re-re"en&$('5n del "'"&em$ J%d'('$l$ Ci la sele))in se reali.a a trav&s de
una ele))in dire)ta, el Conse(o de la Justi)ia, debiera estable)er las reglas
tendentes a minimi.ar )ual*uier afrenta a la )onfian.a de los usuarios en la
Justi)ia$
d# ,os miembros no Jueces, tengan o no e3perien)ia (ur6di)a, de0'er$n "er
de"'*n$do" -or A%&or'd$de" no -ol.&'($"$ Ci a pesar de ello, son
elegidos por el -arlamento , no debieran ser miembros del -arlamento , +
tendr6an *ue ser elegidos )on el apo+o de una ma+or6a )ualifi)ada *ue
suponga un apo+o )ualifi)ado de la oposi)in + se debiera permitir una
representa)in diversifi)ada de la so)iedad en la )omposi)in global del
Conse(o de la Justi)ia $
C., So0re el f%n('on$m'en&o del Con"e#o de l$ J%"&'('$.
a# El mandato de sus miembros -%d'er$ e6'*'r %n$ ded'($('5n $ &'em-o
(om-le&o, pero limitada en )uanto a su )arga de traba(o + dura)in, para
)onservar el )onta)to )on la pr;)ti)a (urisdi))ional $ Lo" m'em0ro"
( J%e(e" 3 no J%e(e" ! de0'er$n 0enef'('$r"e de l$" *$r$n&.$" de
'nde-enden('$ e 'm-$r('$l'd$d .
b# El Conse(o de la Justi)ia, de0'er$ *e"&'on$r "% -ro-'o -re"%-%e"&o 3
d'"-oner de med'o" f'n$n('ero" $de(%$do" *ue le permitan un
f%n('on$m'en&o 5-&'mo e 'nde-end'en&e$
(! De&erm'n$d$" de('"'one" del Conse(o de la Justi)ia, deben estar
mo&')$d$" en Dere(8o + tener efi)a)ia e(e)utiva, sin per(ui)io de la
posibilidad de re)urso$
d# Como re*uerimiento esen)ial para promover la )onfian.a de los usuarios
de la Justi)ia, el Conse(o de la Justi)ia de0'er$ $(&%$r (on $0"ol%&$
&r$n"-$ren('$ 3 de0e rend'r (%en&$ de "%" $(&')'d$de"7 en parti)ular a
trav&s de una memoria de a)tividades peridi)a en la *ue se sugieran las
propuestas de me(ora relativas al fun)ionamiento de la 2dministra)in de
Justi)ia$
D., So0re l$" (om-e&en('$" del Con"e#o de l$ J%"&'('$.
a# El Conse(o de la Justi)ia debiera poder e(er)er un amplio elen)o de
)ompeten)ias, *ue le -erm'&'er$n -ro&e*er 3 -romo)er l$
'nde-enden('$ #%d'('$l 3 l$ ef'($('$ de l$ J%"&'('$7 pro)urando evitar los
)onfli)tos de intereses, )on o)asin del )umplimiento de sus tareas$
0! L$ "ele(('5n, nom0r$m'en&o 3 -romo('5n de lo" J%e(e", debiere
ser preferentemente una )ompeten)ia propia del Conse(o de la Justi)ia,
e(er)itada )on a#soluta independencia frente a los -oderes ,egislativo +
E(e)utivo + )on &o&$l &r$n"-$ren('$, en espe)ial por lo *ue respe)ta a los
)riterios de sele))in de los (ue)es$
)# El Conse(o de la Justi)ia debiera impli)arse a)tivamente en la tarea de
e)$l%$('5n de l$ ($l'd$d de l$ J%"&'('$ 3 en l$ -%e"&$ en -r7(&'($ de
&9(n'($" de"&'n$d$" $ $"e*%r$r l$ ef'($('$ del &r$0$#o del J%e1 , sin
sustituir , no obstante , a la 2utoridad (udi)ial )ompetente para la
evalua)in individual de los Jue)es $
d# El Conse(o de la Justi)ia, -%d'er$ "er l$ 'n"&$n('$ (om-e&en&e, en
m$&er'$ de deon&olo*.$ $-or otra parte, puede recibir las quejas de los
usuarios de la Justicia$
e# El Conse(o de la Justi)ia, pudiera ser la instan)ia en)argada de la
organi.a)in + )ontrol de l$ form$('5n #%d'('$l, in)luso en el )aso de *ue
la determina)in + puesta en pr;)ti)a de los programas de forma)in
(udi)ial in)umba a un )entro de forma)in (udi)ial, )on el *ue debe )ooperar
para garanti.ar la )alidad de la forma)in ini)ial + )ontinua de los (ue)es$
f# El Conse(o de la Justi)ia, de0'ere &ener $m-l'$" (om-e&en('$"
f'n$n('er$", relativas a la nego)ia)in + administra)in del presupuesto de
la (usti)ia, as6 )omo )ompeten)ias en lo referente a la administra)in +
gestin de los tribunales, )on el ob(eto de me(orar la )alidad de la (usti)ia,
g# El Conse(o de la Justi)ia, pudiera ser el rgano llamado a desempePar el
papel fundamental en la -ro&e(('5n 3 -romo('5n de l$ 'm$*en de l$
#%"&'('$$
h# Jodo -ro3e(&o norm$&')o sus)eptible de tener in)iden)ia sobre el
2oder J%d'('$l 3 l$ 'nde-enden('$ de lo" J%e(e", o sobre las *$r$n&.$"
de $((e"o de lo" ('%d$d$no" $ l$ #%"&'('$ , debiera ser sometido
obligatoriamente al d'(&$men del Conse(o de la Justi)ia , antes de su
delibera)in por el parlamento $
i# =esulta )onveniente fomentar la cooperacin entre los Conse(os de la
Justi)ia, a los n')ele" E%ro-eo e In&ern$('on$l $
!
Aenomina)in +a utili.ada por la =ed Europea de Conse(os de la Justi)ia =ECJ# $
2
2doptado por el Comit& de 'inistros )on o)asin de su 790ava =eunin ,
do)umento CCJE 200! # 29 $
3
,a situa)in detallada en los Estados miembros se des)ribe en el informe de los
e3pertos ver par;grafo 7# + en las respuestas na)ionales al )uestionario *ue se
pueden )onsultar en el sitio Internet del CCJE SSS$)oe$int8))(e #
9
2lgunos Conse(os , tienen la )ompeten)ia de garanti.ar la independen)ia de los
(ue)es + a su ve. son )ompetentes para los fis)ales $ El CCJE ha es)ogido
)on)entrarse en el papel de los Conse(os de la Justi)ia )on rela)in a los (ue)es en
base a su mandato general $ Esta )ir)unstan)ia no impide la apli)a)in del presente
informe a los Conse(os )omunes a (ue)es + fis)ales , )on)retamente en lo *ue
respe)ta a los (ue)es$ ,as eventuales )uestiones espe)6fi)as referentes a los fis)ales
, no est;n tratadas en el presente informe , podr;n ser e3aminadas en un estadio
ulterior , en su )aso en )oopera)in )on el Conse(o Consultivo de His)ales Europeos
CC-E # $
:
En parti)ular -rin)ipio I, 2$)$ + -rin)ipio @I$3$
<
@er do)umento CA,"2A2007#028$
7
-rin)ipio *ue +a fue elaborado en el Informe n$>!200!# del CCJE$
8
@er =e)omenda)in n$Q ?9#!2 4
?
El CCJE no ha tenido a*u6 en )uenta la )uestin relativa a la posibilidad de un
Conse(o de la Justi)ia )ompuesto a la ve. por (ue)es + fis)ales R ver tambi&n nota
al pi& de la p;gina 9$
!0
@er tambi&n la Carta europea sobre el estatuto de los (ue)es, prin)ipio !$3$
!!
@er, )on rela)in a los (ue)es en)argados de a)tividades de forma)in, el
Informe %$>9 2003# del CCJE, par;grafo 2!$
!2
@er tambi&n Informe %$>9 2003# del CCJE$
!3
@er tambi&n Informe %$>! 200!# del CCJE$
!9
El informe n$>< 2009# demuestra *ue este tema no debe ser )onfundido )on la
apre)ia)in de las aptitudes profesionales de los (ue)es mismos + *ue debe tener
en )uenta la espe)ifidad de la a))in (udi)ial para no ser asimilada a la de un
servi)io p/bli)o ordinario
!:
@er sobre este punto p;rrafo 7! del Informe n$>3 2003# del CCJE$
!<
,a importan)ia de la informa)in para el mantenimiento + el desarrollo de las
)ompeten)ias profesionales de los (ue)es est; subra+ada en gran n/mero de
do)umentos de las %a)iones Fnidas + del Conse(o de Europa$ @er el Informe %$>9
2003# del CCJE , + el Informe de la =ed de ,isboa sobre la )ontribu)in de las
estru)turas de forma)in de los magistrados a la puesta en pr;)ti)a )on)reta del
Informe %$>92003# del CCJE del !!$!0$ 200<$
!7
@er tambi&n Informe %$>? 200<# del CCJE$
!8
En parti)ular el problema de la dura)in de los pro)edimientos en el mar)o de
algunos litigios, las viola)iones m;s )orrientes de los dere)hos humanos, el
volumen de los retrasos en la gestin de los e3pedientes, las viola)iones de la le+
*ue suelen a)abar )on la anula)in + la re)tifi)a)in de las resolu)iones (udi)iales,
las modifi)a)iones de la legisla)in, los va)6os legales *ue provo)an diferen)ias a la
hora de interpretar la le+, la ne)esidad de una armoni.a)in de la (urispruden)ia,
los pro)edimientos dis)iplinarios + sus )onse)uen)ias$
!?
@er tambi&n Informe %$>2 200!# del CCJE$