Plan Des Arrollo

JUAN JOS MEDINA CABRERA
Presidente Municipal Constitucional de la Paz

2013-2015
Los Reyes la Paz, Mxico a 28 de marzo de 2013.
Gobierno Municipal
Palacio de Gobierno
Plaza General Luis Cern S/N, Colonia Centro, Los Reyes, La Paz, Estado de Mxico
Cdigo Postal 50000.
Coordinacin de elaboracin: Lic. Oscar Ernesto Salazar Lucas.
Diseo y produccin: Coordinacin General de Comunicacin Social.
Impreso y hecho en Mxico
La reproduccin total o parcial de este documento
solo podr efectuarse previa autorizacin expresa
de la fuente y otorgando el crdito correspondiente.
A: _____/2013
www.losreyeslapaz.gob.mx
DIRECTORIO
ING. JUAN JOS MEDINA CABRERA
Presidente Municipal Constitucional de La Paz
EVELIA MERCADO MATA
Sndico Municipal
TEC. EDGAR LPEZ CRUZ
Primer Regidor
P.A.P. HUMBERTO CERN CRISSTOMO
Segundo Regidor
PROF. EDGARDO ALMIRCAR CAAMAL JIMENEZ
Tercer Regidor
C.P. JESS LEN CANDIA
Cuarto Regidor
MARA LETICIA MENDEZ CASTAEDA
Quinta Regidora
ING. JAVIER ALCANTARA ORTIZ
Sexto Regidor
LIC. FERNANDO GONZLEZ MEJA
Sptimo Regidor
LIC. MARTHA PATRICIA ESTRADA BALTAZAR
Octava Regidora
CSAR MARTNEZ GONZLEZ
Noveno Regidor
PATRICIA GUADALUPE GARCA MARROQUIN
Dcima Regidora
LUS GUZMN ACOSTA
Dcimo Primer Regidor
LIC. EDUARDO MEJIA SOTO
Dcimo Segundo Regidor
GERMAN MENDEZ BUREOS
Dcimo Tercer Regidor
LIC. RENE GRANADOS MORALES
Secretario del H. Ayuntamiento
CONTENIDO
1. PRESENTACIN
1.1 OBJETIVO GENERAL
Una alianza con nuestros ciudadanos para gobernar con efcacia y efciencia
1.2 MARCO LEGAL DE LA PLANEACIN DEMOCRTICA MUNICIPAL
1.3 PARTICIPACIN DEMOCRTICA
Un plan infuenciado por la democracia participativa
1.4 MISIN Y VISIN DEL GOBIERNO MUNICIPAL
1.5 MENSAJE DE GOBIERNO Y COMPROMISO POLTICO
Nuestro compromiso con el municipio y con nuestra democracia

2. CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL Y SU RELACIN CON EL MUNICIPIO
2.1 CONTEXTO GENERAL
2.2 CONTEXTO METROPOLITANO
2.2.1 Regin
2.2.2 Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM)

3. DIAGNSTICO
3.1 DIAGNSTICO TERRITORIAL
3.1.1 Delimitacin y estructura territorial
3.1.2 Medio fsico
3.1.3 Dinmica demogrfca

4. TEMAS ESTRUCTURALES POR PILARES TEMTICOS Y EJES TRANSVERSALES
4.1 DIAGNSTICO
4.1.1 Gobierno Solidario
A. Ncleo social y calidad de vida
B. Grupos vulnerables
4.1.2 Municipio progresista
Urbanizacin y Vivienda
Dotacin de servicios pblicos
Infraestructura vial y movilidad municipal
Actividades econmicas
Recursos naturales
4.1.3 Sociedad protegida
4.1.4 Gobierno efciente que genere resultados
4.1.5 Financiamiento para el Desarrollo
4.2 PROSPECTIVA
4.3 OBJETIVOS DE LA PLANEACIN ESTRATGICA MUNICIPAL
Objetivo Macro
Objetivos por pilares
4.4. ELABORACIN DE LA ESTRATEGIA DEL PLAN DE DESARROLLO
4.5. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN
GOBIERNO SOLIDARIO
MUNICIPIO PROGRESISTA
SOCIEDAD PROTEGIDA
GOBIERNO EFICIENTE QUE GENERE RESULTADOS
FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO
4.6 INDICADORES
MATRIZ DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN
DEL PLAN DE DESARROLLO
4.7 OBRAS Y ACCIONES DE ALTO IMPACTO
4.8 OBRA PBLICA EN PROCESO DE LA ADMINISTRACIN PASADA
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5. TEMAS DE DESARROLLO
5.1 PILAR TEMTICO GOBIERNO SOLIDARIO
5.1.1 Tema: Ncleo social y calidad de vida
5.1.2 Tema: Grupos vulnerables
5.2 PILAR TEMTICO MUNICIPIO PROGRESISTA
5.2.1 Tema: Estructura y ocupacin de la superfcie municipal
5.2.2 Tema: Actividades econmicas del Municipio
5.2.3 Tema: Empleo
5.2.4 Tema: Servicios pblicos
5.2.5 Tema: Abasto y comercio
5.2.6 Tema: Situacin e infraestructura de las comunicaciones y el transporte
5.2.7 Tema: Asentamientos humanos
5.2.8 Tema: Imagen urbana y turismo
5.2.9 Tema: Conservacin del medio ambiente
5.3 PILAR TEMTICO SOCIEDAD PROTEGIDA
5.3.1 Tema: Seguridad pblica y procuracin de justicia
5.3.2 Tema: Derechos humanos
5.3.3 Tema: Proteccin civil
5.4 EJES TRANSVERSALES PARA UNA GESTIN GUBERNAMENTAL DISTINTIVA
5.4.1 Tema: Gobierno Efciente que Genere Resultados
1. Direccionamiento de polticas y estrategias diferenciadas por regin intramunicipal
2. Gobierno multidimensional
a. Coordinacin intergubernamental
b. Concertacin metropolitana
c. Gestin local y nacional
d. Gestin Internacional
3. Gobierno democrtico
4. Fortalecimiento de la transparencia y la rendicin de cuentas
5.4.2 Tema: Financiamiento para el Desarrollo

6. VINCULACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015 CON LOS
SISTEMAS DE PLANEACIN NACIONAL Y ESTATAL
6.1 SISTEMA DE PLANEACIN DEMOCRTICA

7. CRITERIOS PARA LA INSTRUMENTACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
7.1 PROCESOS DE PROGRAMACIN, PRESUPUESTACIN Y CONTROL
DE LA GESTIN MUNICIPAL
7.2 CONVENIOS PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL
7.3 DEMANDA SOCIAL

8. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL Y SUS PROGRAMAS
8.1 ESQUEMA PARA LA INTEGRACIN DEL PROCESO DE EVALUACIN DEL PLAN
8.2 SISTEMA MUNICIPAL DE INFORMACIN
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PLAN DE DESARROLLO MUNIPAL 2013- 2015
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1. PRESENTACIN
En el Estado de Mxico, vivimos hoy una
nueva democracia, una que nos exige
trazar la accin de gobierno con base en
las necesidades reales de la ciudadana,
de acuerdo con los recursos con que se
cuenta; pero tambin, con base en las opi-
niones de todos los sectores interesados.
Planear democrticamente la accin de
gobierno con miras a lograr los resultados
esperados, ha dejado de ser una exclusi-
va actividad burocrtica, para convertirse
en una efectiva herramienta que permite
al sector pblico establecer, con base en
un diagnstico preciso de las capacida-
des, las carencias y las potencialidades del entorno, una serie de estrategias de corto y mediano plazo, tendientes a
alcanzar un bienestar duradero en la poblacin para la cual se gobierna.

Esta nueva realidad en el Estado de Mxico y por supuesto en La Paz, es muestra clara de nuestra goberna-
bilidad, que hace posible que el cambio social se geste a partir de la propia capacidad de intervencin de los
actores polticos, a la vez que activa los derechos ciudadanos y permite que el lenguaje de la participacin, se
traduzca en expresin de posibilidades y sinergias.
En esta administracin, somos conscientes de lo mucho que se ha avanzado en nuestro municipio para enfrentar
con xito los retos que presenta el nuevo siglo, infuenciado por la globalidad, la digitalizacin de las actividades
humanas y la despersonalizacin de relaciones que se gestan al interior de los grupos; no obstante, sabemos
que an falta mucho trabajo por hacer, para garantizar mejores estndares de vida a las mujeres y hombres que
en La Paz, nos han brindado su confanza.
El desafo se redimensiona en un municipio como La Paz, ubicado en el oriente del Estado Mxico, el ms po-
blado del pacto federal mexicano, que en adicin a 57 municipios ms de la propia entidad, al Distrito Federal y
a municipios del Estado de Hidalgo, conforma la zona metropolitana ms grande de Latinoamrica y la tercera
aglomeracin humana ms poblada del mundo.
Sin duda, es una tarea difcil, por lo que para lograr los mejores resultados y a partir de una accin de gobierno
solidaria e incluyente de todos los sectores, habremos de innovar la propia forma de hacer gestin, exploraremos
mecanismos de planeacin y ejecucin ya probados en otras latitudes; y haremos que este Plan de Desarrollo Muni-
cipal, se traduzca en un autntico eje rector del desarrollo.
Slo a travs de la confeccin de una gestin de gobierno multidimensional que involucre polticas globales, regio-
nalizadas y metropolitanas; que prevea la gestin endgena y exgena del municipio, que haga de la democracia
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participativa, la coordinacin institucional y la evaluacin constante del desempeo, las lneas transversales que den
sostn al andamiaje de un proyecto con prospectiva de largo aliento, podr garantizarse el mejor resultado en esta
carrera; donde la planeacin es el rumbo, el desarrollo el itinerario y el bienestar la meta.
Por ello, en esta administracin, hemos concebido un proyecto de accin que involucra con miras a lograr resultados,
a la competitividad, la efciencia, la permanencia y la sostenibilidad, para que cada accin y cada obra que ejecute-
mos, corresponda a una necesidad social, generando un impacto positivo en la vida del mayor nmero de ciudadanos
posible, dejando de lado, prcticas mediticas o asistencialistas que pudieran existir en el pasado.
La meta de este plan, se centra en la consolidacin de una administracin municipal efcaz y efciente, en donde las
polticas implementadas sean; en primer orden, de aplicacin inmediata para la atencin de circunstancias urgentes;
y en un segundo plano, de mediano y largo aliento para que la mejora sea permanente.
Conocedores de que la planeacin democrtica es la herramienta idnea para lograr que los esfuerzos de una admi-
nistracin se traduzcan en mejores niveles de vida para la comunidad a la que sirve, que ayuda a empatar la demanda
social con la accin gubernamental y que fomenta y encauza la participacin activa de los ciudadanos en la defnicin
de los objetivos, metas y prioridades del desarrollo municipal; este plan, a partir de la realidad material de nuestro muni-
cipio, genera un proyecto de gobierno ambicioso, capaz de entender y atender la dinmica en la cabecera, as como en
los 3 pueblos y las 59 colonias con sus delegaciones y subdelegaciones que conforman el municipio.
Este plan se encuentra diseado y desplegado a partir de las estrategias y lneas de accin determinadas en el Plan
de Desarrollo del Estado de Mxico 2011-2017, por lo que con la fnalidad de dar cumplimiento cabal a las responsa-
bilidades que de ellas derivan para el mbito de gobierno municipal, el documento se ha estructurado a partir de la
adopcin de los pilares y ejes transversales adoptados a nivel estatal.
Cada pilar y eje transversal, son detallados por objetivos, estrategias y lneas de accin, diseados con base en el
diagnstico y la expectativa de mejora para cada rincn de nuestro municipio.
De manera innovadora, y de acuerdo a la dinmica metropolitana en la que se encuentra inmerso el municipio,
el plan considera un apartado especfco de estrategias y acciones con carcter metropolitano; que de forma ge-
neralizada establece una sinergia de gestin y una propuesta de soluciones compartidas con los municipios ms
prximos a su circunscripcin territorial.
Dentro de un esquema de gestin con base en resultados, el plan contiene una estructura de metas por estrategia, as
como una matriz de indicadores para el seguimiento, control y evaluacin de las acciones que se ejecuten a partir del
propio plan, lo que posibilitar conocer el xito de las polticas pblicas y el impacto causado en la vida de la ciudadana.
Este plan, que atiende la instruccin del Doctor Eruviel vila Villegas, Gobernador Constitucional del Estado de Mxico,
de servir a los mexiquenses con honradez, humanismo y transparencia y de hacer que el servicio pblico sea sinnimo
de efcacia y efciencia, lograr en el corto plazo, mejorar la gestin institucional, incrementando la coordinacin y
colaboracin al interior de la administracin municipal, as como la comunicacin y la gestin al exterior del municipio,
garantizando la tarea de conformar un Gobierno Solidario, un Municipio Progresista y una Sociedad Protegida.
ING. JUAN JOS MEDINA CABRERA
PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL
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1.1 OBJETIVO GENERAL
Una alianza con nuestros ciudadanos para gobernar con efcacia y efciencia
Entendiendo a la funcin pblica como la capacidad del gobierno para disear con amplio sentido democr-
tico las estrategias de gestin, as como las acciones y obras cuya ejecucin habrn de responder en forma
oportuna a las exigencias y necesidades de los ciudadanos; el objetivo general para esta administracin, se
centra en dar cauce a la expectativa de desarrollo en el municipio, en congruencia con las fortalezas y debili-
dades que nos caracterizan y con el entorno de oportunidades y amenazas de la sinergia que se observa en el
Estado de Mxico y en el pas; buscando en ello, gobernar con efcacia y efciencia para cumplirle a la gente.
1.2 MARCO LEGAL DE LA PLANEACIN DEMOCRTICA MUNICIPAL
El encuentro del espacio de lo pblico con el espacio de la necesidad social; es hoy en da, un captulo
importante para la comprensin y explicacin de las polticas pblicas. En esta relacin sinrgica de realidad
social y decisin gubernativa, es donde la planeacin estratgica; en su plano democrtico, toma especial
relevancia; ya que no solo justifca y acredita el diseo y ejecucin de acciones; sino que permite y coordina
la participacin de la ciudadana en aquellos procesos.
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En nuestro pas, la de generacin del marco legislativo de la planeacin ha sido prolongada y accidentada,
pues del Mxico revolucionario de revueltas e imposiciones, hasta llegar a escenarios donde el ejercicio del
poder pblico, responda de manera efectiva a la expectativa ciudadana; se remonta al ao de 1928, cuando
en la poca del presidente Calles, se realizaron intentos para reorientar la poltica econmica mexicana,
mediante la creacin del Consejo Nacional de Estadstica y el Consejo Nacional Econmico, que involucraba
a campesinos, obreros, industriales, a la Universidad Nacional y a las sociedades cientfcas y culturales, con
el propsito de analizar y opinar sobre el desarrollo econmico y social del pas.
No fue sino hasta el 12 de julio de 1930, cuando apareci de manera formal, el primer intento por reorientar
el desarrollo mexicano, con la publicacin en el Diario Ofcial de la Federacin, de la Ley sobre Planeacin
General de la Repblica, expedida por el entonces Presidente Pascual Ortiz Rubio.
Con esta ley, se inici la incursin de nuestro pas hacia un esquema de gobierno basado en objetivos y metas,
para de ah partir hacia la toma de decisiones que se tradujeran en polticas pblicas garantes del desarrollo.
Esta ley, publicada cuando apenas empezaba la industrializacin en Mxico, seal en su primer artculo, que La
Planeacin de los Estados Unidos Mexicanos, tiene por objeto coordinar y encausar los objetivos de las distintas
dependencias del Gobierno para conseguir el desarrollo material y constructivo del pas, a fn de realizar de una
forma ordenada y armnica, de acuerdo con su topografa, su clima, su poblacin, su historia y tradicin, su vida
funcional, social y econmica, la defensa nacional, la salubridad pblica y las necesidades presentes y futuras.
En aos ms recientes y con el presidente Miguel de la Madrid, el 3 de febrero de 1983 se publicaron las
reformas a los artculos constitucionales 25, 26 y 73, fraccin XXIX-D, relativos a la planeacin del desarrollo.
El artculo 25 otorg al Estado la rectora del desarrollo nacional; el artculo 26 consign la organizacin de un
sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional y el 73, fraccin XXIX-D, estableci la facultad del
Congreso de la Unin para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social.
Bajo este antecedente, el 5 de enero de 1983 se public en el Diario Ofcial de la Federacin la Ley de Planea-
cin, que derog a la Ley sobre Planeacin General de la Repblica de 1930.
Es as que la planeacin democrtica para el desarrollo nacional, se concibe a partir de los artculos 25 y 26
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En su apartado A, el artculo 26 determina que El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica
del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa
para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin.
Con base en ello, surge el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, cuya fnalidad se centra en ser el
mecanismo por el cual se racionalice el uso de los recursos y se coordinen las decisiones del sector pblico,
con participacin de los sectores social y privado, con el propsito de avanzar en el logro de objetivos polticos,
econmicos y sociales del proyecto nacional.
En el Estado de Mxico, esta tendencia es replicada a travs del Sistema de Planeacin Democrtica para el
Desarrollo del Estado de Mxico y Municipios, como instrumento de vinculacin entre la sociedad y el gobier-
no; as como, entre los sistemas nacional y municipal de planeacin para el desarrollo.
A partir del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, la Ley de Pla-
neacin del Estado de Mxico y Municipios seala que la planeacin democrtica tiene por objeto lograr el
desarrollo del Estado de Mxico y de sus municipios, a travs de estrategias y acciones compartidas entre las
autoridades federales, estatales y municipales en correspondencia con la sociedad.
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Esta ley promueve la participacin activa de los grupos sociales y privados en el proceso de planeacin del
Estado y los municipios, a la par que impulsa la consulta popular para la integracin de los planes de desarro-
llo. En su artculo 19 establece que a los Ayuntamientos les compete elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de
Desarrollo Municipal y sus programas.
El contenido de la Ley se complementa con el articulado del Reglamento de la Ley de Planeacin del Estado
de Mxico y Municipios que reconoce al Sistema Estatal de Planeacin Democrtica como el mecanismo per-
manente de planeacin participativa, y determina que el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado
de Mxico es la instancia de coordinacin, colaboracin y concertacin entre gobierno y sociedad.
En su artculo 53, el reglamento determina que el Plan de Desarrollo Municipal, se conformar asumiendo una
estructura programtica, apegada a la utilizada en la administracin del Gobierno del Estado de Mxico. As
mismo, en el artculo 7, refere la formulacin de planes y programas integrados por un diagnstico, objetivos,
metas, estrategias, prioridades y lneas de accin; la asignacin de recursos, de responsabilidades, de tiem-
pos de ejecucin, de control, seguimiento de acciones y evaluacin de resultados.
Paralelamente, la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, establece en su artculo 114 que el Ayunta-
miento elaborar su Plan de Desarrollo Municipal, y en el 116, establece que deber ser elaborado, aprobado
y publicado dentro de los primeros 3 meses de su gestin municipal.
Adicionalmente, la planeacin democrtica del desarrollo municipal en el Estado, debe ubicarse al menos, en
los siguientes marcos normativos:
Plan de Desarrollo del Estado de Mxico.
Plan de Desarrollo Municipal de trienios anteriores.
Plan de Desarrollo Urbano Municipal (Libro Quinto, Cdigo Administrativo del Estado de Mxico).
Planes de centro de poblacin (Libro Quinto, Cdigo Administrativo del Estado de Mxico).
Planes parciales (Libro Quinto, Cdigo Administrativo del Estado de Mxico).
Programas de ordenacin de zonas urbanas (Ley General de Asentamientos Humanos).
Programas de ordenamiento ecolgico (Cdigo para la Biodiversidad del Estado de Mxico).
Programas sectoriales y regionales del Gobierno del Estado.
1.3 PARTICIPACIN DEMOCRTICA
Un plan infuenciado por la democracia participativa
Con base en el marco legal a partir del cual se despliega la planeacin democrtica para el desarrollo en el
Estado de Mxico y sus municipios, esta se traduce en el medio para lograr el progreso econmico y social en
cada rincn de la entidad, dirigindose principalmente a la atencin de las necesidades bsicas para alcanzar
el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, mediante la participacin de los diferentes rdenes de
gobierno, habitantes, grupos y organizaciones sociales y privadas.
Bajo este esquema, la opinin y participacin ciudadana debe ser la mayor ocupacin de las instan-
cias que conforman a un gobierno municipal. Esta dinmica, nos obliga como sector pblico, a ga-
rantizar un gobierno incluyente, responsable y preocupado en promover la creacin de mecanismos
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y redes de participacin comunitaria, que privilegien la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres, para poder escuchar y tener en cuenta la diversidad de necesidades de todas las personas
que forman parte de cada comunidad.
Esta tarea la hemos iniciado a partir de la consulta ciudadana para la elaboracin de este plan de desarrollo, a
travs de la cual y mediante espacios electrnicos alojados en la pgina www.losreyeslapaz.gob.mx, recibimos
ms de mil propuestas presentadas por ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil, las cuales han sido to-
madas en cuenta para la generacin de este documento, que ser el eje rector de nuestras polticas pblicas.
La importancia de este ejercicio de participacin social realizado para la elaboracin del Plan de Desarrollo
Municipal de La Paz, 2013-2015, radica en que facilitar la gestacin de una mejor relacin sociedad gobier-
no, ofrecindonos un espectro sufciente de gobernabilidad democrtica en todos los mbitos del desarrollo,
concediendo a su vez, la legitimacin necesaria a nuestras acciones; en igual sentido, asegurar la pertinencia
de las decisiones polticas y administrativas para la defnicin y ejecucin de los proyectos sociales, en virtud
de que la poblacin ha participado con el gobierno en la toma de decisiones, asegurando fnalmente, que los
proyectos sean los que ms interesan a las comunidades y a las familias en el municipio.
1.4 MISIN Y VISIN DEL GOBIERNO MUNICIPAL
Misin institucional y democrtica 2013-2015
De cara al reto que representa la actividad gubernativa en un Mxico inmerso en franca transicin hacia el
desarrollo; este Gobierno centrar su misin, en la consolidacin de una administracin pblica humanista,
efcaz, efciente y cercana a la gente, que garantice el desarrollo equitativo de cada mujer y hombre en el terri-
torio municipal y que permita a nuestro municipio, erigirse en un municipio competitivo y de oportunidades.
Nuestra visin de un municipio dinmico
Planear no es eliminar la intuicin sino erradicar la improvisacin; en ello y con base en una prospectiva clara en
cuanto a la racionalidad del futuro imaginado para La Paz, y una valoracin precisa de las tendencias de desa-
rrollo en el municipio; para esta administracin, la visin de mediano plazo consiste en lograr que nuestro mu-
nicipio como mbito de gobierno ms cercano a los ciudadanos, sea el punto de encuentro entre la expectativa
social de una vida digna y las acciones de gobierno, un entorno que facilite a los habitantes el desenvolvimiento
de todas sus capacidades y el disfrute de todos sus derechos reconocidos por el orden constitucional.
1.5 MENSAJE DE GOBIERNO Y COMPROMISO POLTICO
Nuestro compromiso con el municipio y con nuestra democracia
Durante los ltimos aos, los mexicanos hemos sido protagonistas de sucesos polticos, econmicos y so-
ciales importantsimos que han propiciado transformaciones profundas en la vida poltica e institucional del
pas; cambios que han incidido no solo en lo nacional, sino tambin en el desenvolvimiento de las relaciones
sociales al interior de las entidades federativas y sobre todo de los municipios.
Esta nueva realidad est abriendo paso a formas novedosas de relacin entre el gobierno y la sociedad civil, as
como entre los distintos rdenes gubernamentales y las autoridades de los tres Poderes Constitucionales. Esta
dinmica de cambios halagea; no obstante, presenta mltiple retos, algunos de ellos de alta complejidad para
gobiernos cuya accin se encajona a circunstancias generadas a partir de la escasez de recursos fnancieros.
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El Licenciado Enrique Pea Nieto, Presidente de la Repblica y Titular del Ejecutivo Federal, ha sealado la
necesaria consolidacin del Estado efcaz, ese que cumpla a cabalidad su misin de asegurar la convivencia
pacfca y armnica de los ciudadanos, que garantice la prestacin de los servicios pblicos que la sociedad
demanda, que fortalezca la democracia, que asegure el progreso equitativo, que garantice la justicia y que
materialice un desarrollo indiferenciado y equitativo.
Llevar esta intencin del plano de la expectativa al de la materialidad no es cuestin sencilla, requiere de la participa-
cin de todos los involucrados, actores pblicos y privados, hombres y mujeres, jvenes y expertos, sin distingo de
ideologas o credos; requiere de la formacin de una voluntad nica y sinrgica con el desarrollo para el municipio.
Para superar las fronteras que limitan nuestro actuar, trazadas muchas veces bajo las coordenadas de la
escasez de los recursos, es esta administracin seremos muy precisos en la ejecucin de cada estrategia
y cada accin plasmadas en este documento, cuyo seguimiento y total cumplimiento, nos permitir reforzar
los espacios de proximidad con la ciudadana y las asociaciones municipales, perfeccionar las dinmicas de
servicio, garantizar la transparencia e incrementar los benefcios para los ciudadanos.
Nuestra actuacin como gobierno, ser enmarcada en 5 ejes fundamentales: la depuracin y profesionaliza-
cin del cuerpo de polica, que se enmarca dentro de la necesidad de garantizar una sociedad protegida, lo
cual conlleva al necesario replanteamiento de las polticas municipales en materia de seguridad, que permitan
a nuestras autoridades garantizar un efectivo estado de derecho.
Agua en calidad y cantidad, que como eje rector, nos obligar a ejecutar acciones adecuadas para procurar que cada
habitante cuente en sus hogares, comercios y ofcinas con el vital lquido para la realizacin cotidiana de sus tareas.
Apoyo a la educacin, que se traducir en el esfuerzo de este gobierno, por hacer una realidad que cada nio
tenga acceso a la educacin bsica formal, y por sentar las bases para que la educacin signifque en La Paz,
el medio privilegiado para la movilidad social ascendente y para el desarrollo pleno de las capacidades fsicas
e intelectuales humanas.

Un cuarto eje se traduce en la proteccin de la ecologa municipal, que detonar la generacin de una poltica
de sustentabilidad ambiental y cultura del medio ambiente en el municipio.
Finalmente el eje del desarrollo social, que dejar como principal tarea, la reivindicacin del derecho a la vida dig-
na, al empleo, a la salud, al desarrollo intelectual, a la equidad de gnero, a la proteccin de la vida entre otros.
Para todo ello, estaremos procurando en los prximos tres aos, realizar acciones que garanticen la
modernizacin de la administracin pblica, la coordinacin interinstitucional y el impulso a las capacida-
des de todos los sectores del gobierno municipal; todo ello, fundamentado en un sistema de planeacin
democrtica, cuya premisa principal sea establecer un ejercicio permanente de efcacia y efciencia en el
servicio pblico, que entregue a quienes nos han otorgado su confanza, seguridad, compromiso, trans-
parencia, y sensibilidad social.
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2. CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL Y SU
RELACIN CON EL MUNICIPIO
2.1 CONTEXTO GENERAL
A unos meses de iniciada la gestin federal de gobierno y a poco ms de cuatro aos de que culmine la gestin
estatal, se observa una coyuntura importante, para lograr estrategias de sinergia entre los tres mbitos de
gobierno para el fortalecimiento de la vida municipal en La Paz.
En el plano nacional, resalta una dualidad interesante en la propuesta de gestin, por una parte la que
deriva del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 an vigente y por otra la naciente propuesta para el
periodo constitucional 2012-2018.
En efecto, de acuerdo con el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012, an se encuentra vigente; por lo que ser considerado en cuanto a su trazado y sus resultados,
para la defnicin de la estrategia contenido en el presente plan de desarrollo municipal.
El Plan Nacional, que encuentra sus ltimos das de vigencia, fue diseado a partir de 5 puntos fundamentales:
el estado de Derecho y la seguridad, la economa competitiva y generadora de empleos, la igualdad de oportuni-
dades, sustentabilidad ambiental y democracia efectiva y poltica exterior responsable, todos enmarcados dentro
del Desarrollo Humano Sustentable como principio rector de las polticas para cada hacer frente a cada eje.
Tomando como punto de partida un ejercicio de prospectiva para el ao 2030, el Plan Nacional 2007-2012,
plantea que dentro de poco menos de veinte aos, Mxico ser un pas con familia y patrimonio seguro, un
pas de leyes, economa competitiva y con desarrollo sustentable y democrtico.. No obstante, lo que menos
se aprecia hoy en el contexto mexicano es seguridad para la ciudadana con ms de nueve mil ejecuciones
estimadas para 2013; ni empleo que permita a las familias generar un patrimonio, ya que a pesar de que para
el tercer trimestre del ao pasado, la tasa de desocupacin equivalente a 4.9, era inferior a la de pases como
Francia, Reino Unido, Canad y Alemania, las condiciones de empleo en Mxico, son mucho muy inferiores a
las que prevalecen en dichos pases.
Ello no se entiende al constatar que Mxico es la onceava economa del mundo, con el mayor Producto Interno
Bruto per cpita de los pases emergentes, con una gran cantidad de recursos naturales y una gran riqueza
cultural, circunstancias que deben ser aprovechadas de manera estratgica en cada mbito de gobierno, para
generar riqueza materializada en benefcios tangibles para la ciudadana.

Con la mira colocada en 10 objetivos, el Plan que dejar de estar en vigencia a mediados de este ao, se-
al la necesaria garanta de la seguridad nacional y la viabilidad del Estado y de la democracia; garantizar
la vigencia plena del Estado de Derecho; alcanzar un crecimiento sostenido acelerado; tener una economa
competitiva; reducir la pobreza extrema; reducir las brechas sociales, econmicas y culturales; garantizar
los derechos de los ciudadanos; asegurar la sustentabilidad ambiental; consolidar un rgimen democrtico
y aprovechar los benefcios de un mundo globalizado.
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Dotado de principios federalistas, el plan que se comenta, establece que la mejor forma de alcanzar el objetivo
de un desarrollo humano sustentable, es el establecimiento de una coordinacin efectiva entre el Gobierno
Federal, las entidades federativas y los municipios.
En esta ltima, el propio Plan, determina la necesidad de apoyar de manera decidida a los municipios no
solo como orden de gobierno autnomo e independiente, sino como el espacio ms cercano de encuentro
entre las autoridades y las exigencias sociales; por ello, propone su fortalecimiento institucional y tambin
presupuestario, pues seala la urgencia de que Mxico cuente con un federalismo fscal asentado sobre
bases ms frmes, mediante la redefnicin del pacto fscal con los estados y municipios, la dotacin de
nuevas potestades tributarias a los gobiernos locales, que permita a los municipios contar con instrumen-
tos fscales fexibles poder lograr incrementar sus ingresos propios, permitindoles ajustar sus ingresos a
sus necesidades de gasto, decididas a su vez por las preferencias y demandas de sus ciudadanos y sus
circunstancias locales.
A partir de diciembre de 2012, en Mxico ha iniciado un nuevo periodo constitucional de gobierno, para el
cual, el objetivo principal ser la construccin de un nuevo pacto social, que nos permita consolidar un Estado
efcaz, uno en el que prive la esperanza y desaparezcan la incertidumbre y el miedo, y que permita a su vez,
alcanzar las tres grandes metas que requiere Mxico: i) que los derechos de todos los mexicanos dejen de ser
solo ideales plasmados en la constitucin y que sean disfrutables en la vida cotidiana, ii) que el pas crezca con
respecto a su verdadero potencial econmico, y iii) recuperar el liderazgo como potencia emergente.
Para lograrlo, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, que habr de ser diseado para la administracin que
encabeza el Licenciado Enrique Pea Nieto, defnir la estrategia nacional con base en cinco ejes estratgi-
cos fundamentales: la consolidacin de un Mxico en Paz, un Mxico incluyente, un Mxico con educacin de
calidad para todos, un Mxico prspero y un Mxico actor con responsabilidad global, todos ello, convergentes
en la intencin de colocar las bases para un futuro mejor.
El reto es importante, considerando que uno de los principales puntos de partida hacia la consolidacin de un
mejor horizonte es la educacin, y considerando tambin que en este rubro, en la ltima dcada, en el mbito
nacional solo se avanz 1.9 percentiles, disminuyendo la aceleracin impresa en dcadas anteriores en el
combate al analfabetismo; circunstancia que afortunadamente en La Paz es contraria, ya que segn datos del
IGECEM, para el 2010, la tasa de analfabetismo en el municipio era solo de 3.71, inferior a la estatal que se
sita en 4.38 y a la nacional que corresponde a 6.88.
Esto es as ya que tanto el proyecto nacional de desarrollo 2012-2018, como el proyecto del gobierno es-
tatal, centran sus esfuerzos en el incremento de la calidad educativa, el reforzamiento de las capacidades
y competencias a partir de la educacin formal, el aumento de los centros educativos de nivel superior y la
mejora sustancial de los programas educativos, siguiendo por supuesto la sinergia internacional establecida
en la declaracin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) a favor de los Objetivos del Milenio, que
conmina a los pases suscriptores, a lograr que todos los nios cursen la Educacin Primaria.
Segn el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 2011-2017, con datos tomados del INEGI, la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico, a la que pertenece el municipio de La Paz, concentra el mayor nmero
de habitantes del Estado con ms del 73.6%, concentrndose tambin el 70.4% de la poblacin en
condicin de pobreza moderada, indicadores que hacen necesaria una dinmica de gestin a partir de la
17
implementacin de polticas que atiendan de manera focalizada las carencias sociales ms apremiantes
de las comunidades en el municipio, tales como la realizacin de inversiones estratgicas en infraestruc-
tura que mejoren la calidad de los servicios pblicos, por ejemplo, un suministro de agua y un servicio
de transporte urbano efcientes, programas de ordenamiento urbano y territorial, trazado de planes y
programas metropolitanos, entre otras.
2.2 CONTEXTO METROPOLITANO
2.2.1 Regin
La ubicacin geogrfca de La Paz, le hace parte de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y de la Regin
III Chimalhuacn, representada por el diagnstico siguiente:
MAPA 2. REGION III. CHIMALHUACN
Fuente: IGECEM.
Vocacin competitiva de la regin
La regin III Chimalhuacn, se localiza al Oriente del Estado de Mxico, forma parte de la macro regin
III Oriente y la actividad econmica predominante se ubica en el sector secundario, sin embargo gran
porcentaje de la poblacin apuntala crecientemente a la insercin en el sector terciario.
Bajas tasas de crecimiento poblacional y natalidad son representativas de la regin.
Tasa de mortalidad inferior al contexto microregional y estatal.
En cuanto a la cobertura de servicios bsicos, la regin presenta alta cobertura en electricidad y drenaje.
Dadas las caractersticas fsicas territoriales se limita la expansin de la mancha urbana hacia zonas de
riesgo con elevado grado de pendientes que a su vez, permiten la recarga de los mantos freticos.
Cuenta con el rea natural protegida de Zoquiapan.
Problemtica regional
Los municipios de Chicoloapan e Ixtapaluca presentan altas tasas de crecimiento, as mismo, alta den-
sidad de poblacin.
La poblacin econmicamente activa percibe ingresos bajos en comparacin con la media macro regional y estatal.
El municipio de Chimalhuacn presenta dfcit de servicios pblicos, principalmente en drenaje, agua
potable y energa elctrica.
Dfcit de infraestructura educativa.
MUNICIPIOS:
Chicoloapan
Chimalhuacn (85)
Ixtapaluca
La Paz
Superfcie: 449.31 km2
Poblacin 2010: 1, 510,712
18

2.2.2 Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM)
Segn la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y el
Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica (INEGI), la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
(ZMVM) est conformada por la ciudad de Mxico (16 delegaciones) y 60 municipios conurbados (uno de ellos
del Estado de Hidalgo y los restantes del Estado de Mxico), cuenta con una poblacin mayor a 20 millones
de habitantes, posicionndola como la segunda zona metropolitana ms poblada del mundo, la ms poblada
de Amrica Latina y de Mxico.
Est ubicada sobre la planicie aluvial que dejaron los antiguos lagos de Texcoco, Mxico, Chalco, y Xochimilco
en el interior del Valle de Mxico, la cual se encuentra en la regin central del territorio nacional, colinda al nor-
te con el Estado de Hidalgo, al sur con el Estado de Morelos, al oriente con los Estados de Puebla y Tlaxcala
y al occidente con la cuenca del Panuco, posee una extensin territorial de 7 860 km (ver mapa 2).
En los ltimos aos, se ha observado un acelerado crecimiento demogrfco y expansin fsica del entorno re-
gional, proyectando el rebase de la conurbacin de los lmites de la cuenca hacia otras zonas metropolitanas,
es decir, urbanizacin descontrolada e insustentable provocada por la incapacidad de la poblacin de bajos
recursos de incorporarse al mercado formal del suelo y por otro lado, por las estrategias gubernamentales
encaminadas a la preeminencia del mercado inmobiliario en la entidad.
MAPA 2. DELIMITACION DE LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MXICO
FUENTE: Gobierno del Estado de Mxico
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La actividad econmica mantiene la tendencia de concentracin de servicios y manufacturas ligeras de alto
valor agregado, destacan los municipios de Tlalnepantla, Naucalpan, Ecatepec, Cuatitln Izcalli y Tultitln con
mayor porcentaje de personal ocupado en ese rubro y en el Distrito Federal, las delegaciones de Iztapalapa,
Atzcapotzalco, Cuauhtmoc, Miguel Hidalgo, Iztacalco, Gustavo A. Madero, Benito Jurez y Coyoacan, for-
mando una concentracin industrial en el centro de la ZMVM.
La vocacin competitiva de la ZMVM permite atraer actividades complejas sostenibles a largo plazo, una pro-
ductividad progresiva de valor agregado y generadora de empleo, infraestructura tecnolgica de primer nivel,
educacin y turismo, ha pasado de una zona de industria pesada a un centro de servicios especializados e
industria ligera.
Por ello, adems de ser la zona concentradora de poder y coordinadora de la dinmica poltica del pas,
establece conexin con el resto del mundo a travs de la gestin de los procesos de inversin, procesos post-
industriales y la capacidad de concentracin de servicios avanzados, lo que le permite contar con los mayores
niveles de productividad en Mxico.
Con base en lo anterior, la ZMVM se ha consolidado como la zona educativa y de salud ms importante del
pas, concentradora de servicios de primer nivel, grandes consorcios, concentracin industrial, comercial y el
gran centro fnanciero de Mxico, por ello forma parte de la red de ciudades globales, por la interconexin de
fujos de capital, servicios, recursos humanos y mercancas.
En ese contexto, es claro que la ZMVM apuntala para ser unos de los principales polos de desarrollo globales,
considerando el contexto de globalizacin en el que nos encontramos inmersos, es de primera necesidad me-
jorar estas ventajas competitivas y forjar medios de comunicacin efcientes, tanto para el rubro de telecomu-
nicaciones como para el traslado de bienes y personas, manejando los factores de dispersin y concentracin
que permitan la interaccin con otros nodos de desarrollo.
Sin embargo, tambin se encuentra en una disyuntiva, por lo que se debe redireccionar el desarrollo para
poder sustentar perspectivas ms alentadoras a corto, mediano y largo plazo, donde la premisa fundamental
sea la activacin dinmica de la economa a partir de la proyeccin de la vocacin competitiva que atraiga
inversiones para la generacin de infraestructura, telecomunicaciones, educacin y empleo y as se torne a un
papel protagnico en el mbito internacional.
La dualidad existente para responder satisfactoriamente a las necesidades bsicas de la poblacin se ma-
nifesta en trminos de empleo estable, ingresos sufcientes, vivienda, infraestructura urbana, inseguridad,
rezago de telecomunicaciones, ambiente incierto para la inversin extranjera, degradacin del ambiente y
servicios pblicos inadecuados.
Externalidades
Urbanizacin descontrolada e insustentable, como se observa en los accesos a la ciudad de Mxico, que comu-
nican con la ciudad de Puebla y la capital del Estado (afectan a la Sierra de la Cruces y al parque nacional Miguel Hidalgo).
Consumo de gran extensin de rea verde a consecuencia de los asentamientos humanos, provocando
deforestacin, cambios de uso de suelo, extensin territorial cada vez ms edifcada que no permite la
fltracin de agua a los mantos freticos y erosin el suelo.
20
Degradacin de las tres cuencas hidrolgicas (Ro Lerma-Santiago, Ro Panuco y la del Ro Balsas), ya que
en los afluentes desembocan aguas residuales que emanan las industrias, comercios y la zonas
habitacionales, generando anualmente cuatrocientos millones de metros cbicos de aguas resi-
duales (Instituto Nacional de Ecologa 2007).
Distorsin econmica a partir del comercio informal, se estima que de cada 10 empleos 5 son
propiciados por este sector.
Crisis de movilidad derivada del excesivo uso de vehculos automotor lo que al mismo tiempo se traduce
en la primera causa de contaminacin metropolitana.
La limitante del recurso fnanciero para poder atender las demandas de la poblacin en cuanto a servicios
bsicos, principalmente el reto de abastecer del servicio de agua potable a la poblacin.
Hundimientos e inundaciones a partir de la sobre explotacin de los acuferos y la incapacidad del siste-
ma de drenaje para cubrir la demanda de la poblacin.
Desigualdad educativa, se presenta asimetra con respecto a los estndares en diversos rubros relacio-
nados con la educacin entre las tres entidades que son parte de la zona, un ejemplo de ello es el grado
promedio en la entidad que es de preparatoria, en comparacin con el Distrito Federal que mantiene un
nivel educativo de licenciatura.
En seguridad pblica se aprecia disminucin en la efectividad en el combate a la delincuencia y con ello
prdida de la confanza ciudadana, habindose incrementado la comisin delictiva, particularmente el
robo de automviles, extorsiones, asaltos en la va pblica y casa habitacin.
Con base en informacin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), otro de los proble-
mas ms complejos de la ZMVM es el transporte y vialidad, especfcamente transporte de pasajeros,
transporte de carga e infraestructura vial, a pesar de que la zona metropolitana cuenta con una red mul-
timodal de transporte, pues esta es insufciente para dar cobertura al nmero de usuarios que requieren
el servicio, aunado a que esta zona presenta mayor carga vehicular.
Se puede observar incapacidad por parte de las autoridades para ejercer control efectivo del transporte
pblico, caos vial, baja rentabilidad en la prestacin de los servicios, incremento en tiempo y costos
por parte de la ciudadana, en cuanto al transporte de carga, el problema reside en el obsoleto parque
vehicular y sobre saturacin de arterias metropolitanas ocasionando mayor tiempo de traslado y por ende
incremento en el impacto ambiental.
21
3. DIAGNSTICO
3.1 DIAGNSTICO TERRITORIAL
3.1.1 Delimitacin y estructura territorial
MAPA 1. UBICACIN GEOGRFICA
Fuente: INAFED
Cuenta con las siguientes colindancias:
Limita al norte con los municipios de Chicoloapan y Chimalhuacn, al sur, con los municipios de Ixtapaluca,
Chalco y Distrito Federal; al este, con el de Chicoloapan e Ixtapaluca; y al oeste con el Distrito Federal, con la
delegacin de Iztapalapa y Nezahualcyotl.
3.1.2 Medio fsico
En cuanto a su descripcin fsica, es de apuntarse que el municipio tiene dos zonas geogrfcas bien defnidas,
la primera es una amplia llanura que ocupa el vaso de Texcoco y algunas formaciones montaosas represen-
tadas por los cerros del Pino y El Chimalihuache, as como un volcn apagado, La Caldera, el cual tiene dos
crteres. Se encuentra a 2,800 metros de altura sobre el nivel del mar.
La segunda zona geogrfca es accidentada con pendientes mayores de 30 y ocupan aproximadamente 624
hectreas. Las zonas semiplanas, con pendientes menores a 5, corresponden a las faldas de los cerros y
abarcan una extensin de 419 hectreas.
El municipio de La Paz se encuentra ubica-
do en la parte oriental del Estado de Mxico,
en las coordenadas 20 22 de latitud norte
y 98 59 de longitud oeste, a 2,250 metros
sobre el nivel del mar.
El territorio de La Paz, segn cifras ofciales
de IGECEM, cuenta con una superfcie total de
36.71 kilmetros cuadrados.
22
Su hidrografa se ubica en la subcuenca del lago de Texcoco-Zumpango, que pertenece a la cuenca
del ro Moctezuma en la regin hidrolgica del Valle de Mxico-Pnuco. Slo cuenta con el canal
de la Compaa destinado a alojar las aguas negras del municipio, que es el nico cuerpo de agua
permanente dentro del municipio. Al no poseer fuentes superficiales de agua, el municipio debe recurrir
a la explotacin y extraccin de agua del subsuelo mediante pozos.
Los cuatro tipos de suelos existentes en el municipio son: regosol eutrico, yermosol gypsico, solonchak y faeo-
zem. De acuerdo con los datos presentados por INEGI en 2010, el 41.79% del territorio es de uso habitacional,
comercial y servicios; 12.37% de uso industrial; 10.78% de baldos urbanos; 24.51% de reforestacin; 1.52%
de minas de arena 0.73% de uso agroindustrial y el 1.11% estatal y federal.
En el Municipio de La Paz, de acuerdo con el sistema de clasifcacin climtica de Keppen, pueden re-
conocerse dos zonas climticas claramente diferenciadas: una zona semirida, en la porcin poniente del
municipio (correspondiente a la planicie lacustre); y una zona subhmeda, en las porciones oriente y sur
(correspondientes a las laderas del volcn El Pino y el volcn La Caldera).
La zona semirida es de tipo BS1kw(w)(i)g, lo que signifca un clima seco semirido con un coefciente de
precipitacin / temperatura (P/T) inferior a 22.9, con menos de 5% de lluvia invernal y poca oscilacin trmica.
Presenta adems una marcha de la temperatura tipo Ganges (g), es decir, que el mes ms clido se presenta
antes del solsticio de verano.
La zona subhmeda es de tipo C(w0)(w)b(i)g, es decir, un clima templado subhmedo con un coefciente
P/T mayor a 43.2, con menos de 5% de lluvia invernal y poca oscilacin trmica. Este tipo de clima presenta
tambin una marcha de la temperatura tipo Ganges. La temperatura media anual es de 16 C, mientras que
la temperatura mnima es de 4.4 C. La precipitacin pluvial promedio anual es de 615 mm., se presentan, en
promedio, menos de 2 granizadas al ao. La temporada de heladas se registra en los meses de noviembre a
febrero. Los vientos dominantes corren del norte al suroeste.
Para el cumplimiento de sus funciones polticas, sociales y administrativas, el municipio de La Paz, se divide en:
I. La Cabecera Municipal, ubicada en la Ciudad de Los Reyes Acaquilpan.
II. Los pueblos de La Magdalena Atlicpac, San Salvador Tecamachalco y San Sebastin Chimalpa.
III. 59 colonias con sus respectivas delegaciones y subdelegaciones:
DELEGACIONES SUBDELEGACIONES
Alamedas Ampliacin Arenal
Ampliacin Dr. Jorge Jimnez Cant C.E.A.S.
Ampliacin Magdalena Conjunto la Paz
Ampliacin Mariel Cuchilla de la Ancn
Ampliacin Los Reyes La Cerca
Ampliacin San Sebastin Jardn de Los Reyes
Ampliacin Tecamachalco Las Rosas
TABLA 1. DELEGACIONES Y SUBDELEGACIONES
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Ancn de Los Reyes Libertad
Arenal Rincn
Bosques de la Magdalena Tecontlapexco
Dr. Jorge Jimnez Cant Tepetates
Ejidal El Pino Tlazala
20 de Mayo Unidad Ferrocarril
El Salado Unidad Santa Cruz
Emiliano Zapata Villas del Sol
Fraccionamiento Floresta Villas la Paz
Geovillas de SanIsidro
Lomas de San Sebastin
Lomas de San Isidro seccin El Pino
Loma Encantada
Huertos Familiares
Lomas de Alta Vista
Lomas de San Isidro seccin I,II,III
Magdalena de Los Reyes
Mariel
Paraje San Antonio
Primavera
Prof. Carlos Hank Gonzlez
Ricardo Flores Magn
Reyes I, II, III
San Jos Las Palmas
Techachaltitla
Tecomatln
Unidad Anhuac
Unidad Habitacional Bosques de la Magdalena
Unidad Floresta
Unidad Tepozanes
Unidad Acaqulpan
Valle de los Pinos
Valle de Los Reyes 1a Seccin
Valle de Los Reyes 2 Seccin
Villas San Isidro
Fuente: Bando de Gobierno 2013, Gobierno de La Paz.
Nota: Las subdelegaciones en la tabla no corresponden de manera estricta a las delegaciones frente a las que se encuentran posicionadas.
24

3.1.3 Dinmica demogrfca
El conocimiento de la dinmica demogrfca en los territorios es de elevada relevancia, ya que permite dilucidar
con claridad, la relacin que existe entre las tendencias y los factores demogrfcos y el desarrollo sostenible.
La combinacin del crecimiento de la poblacin mundial y la produccin con modalidades de consumo no
sostenibles causa presiones cada vez ms graves sobre la capacidad de la tierra para sustentar la vida.
Bajo estas dinmicas negativas se afecta el uso de la tierra y de sus recursos; el agua, el aire, la energa, los
mantos, los ecosistemas, entre otros.
En tal sentido, si la gestin no es correcta, las ciudades que crecen rpidamente tropiezan con problemas
ambientales difcilmente superables. El aumento del nmero y el tamao de las ciudades, exige que se preste
mayor atencin a cuestiones de gobierno local y gestin municipal. Por tanto, es indispensable no solamente
conocer la forma en que se desarrollan las pirmides de poblacin, o bien la manera en la disminuyen o incre-
mentan las tasas de natalidad y mortandad, sino conocer tambin la infuencia de los seres humanos sobre
el medio ambiente y el desarrollo; y en ello radica la trascendencia del estudio y conocimiento de la dinmica
demogrfca, en este caso, en el municipio de La Paz.
Como un ejemplo, la EUMED, un grupo especializado en ciencias sociales y demografa de la Facultad de
Derecho de la Universidad de Mlaga, Espaa; establece que el conocimiento adecuado de los grupos de
poblacin y su dinmica, permite generar estrategias de crecimiento dentro del cartesiano FODA, para capi-
talizar circunstancias internas de alta relevancia como el bono demogrfco, cuya capitalizacin, permite el
incremento de los activos que generan ingreso.
A este respecto, durante la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (UN), de 1994, se
determin que para tener una mejor estructura social, se debe fomentar una colaboracin efectiva entre los
gobiernos, las organizaciones no gubernamentales, los grupos comunitarios locales y el sector privado en los
debates y decisiones sobre la concepcin, ejecucin, coordinacin, supervisin y evaluacin de programas
relativos a la poblacin, el desarrollo y el medio ambiente, ms an en los pases en desarrollo y los pases
con economas de transicin como Mxico, lo cual no sera posible si se desconoce la dinmica poblacional y
su relacin territorial con el medio.

Frente a lo anterior, la ONU establece la necesidad de crear una Nueva cultura demogrfca, tan ineludible para
la sostenibilidad como la Nueva cultura energtica y la Nueva cultura del agua, evitando los planteamientos
localistas y a corto plazo, y obligando a construir escenarios de mayor precisin en el largo alcance, que permitan
traducir en decisiones acertadas las prospectivas basadas en las tendencias y los rompimientos poblacionales.
Con base en ello, en este apartado se integra de manera especfca el estudio de la tendencia demogrfca en
el municipio de La Paz; sobre la cual, debe sealarse que presenta una dinmica de incremento progresivo,
con una gran velocidad; pues con base en el anlisis de poblacin, hogares y vivienda 2010 realizado por
INEGI, que seala que para ese ao la poblacin total en el municipio era de 253,845 personas; 21,299
ms que en 2005 y 41,151 ms que en 2000; cifras que signifcan un crecimiento progresivo de poco ms de
21,000 personas cada 5 aos; es decir, un 9.5 por ciento en promedio, en cada lustro.
25
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI 1980,1990, 2000 y 2010
La participacin de la poblacin total La Paz con relacin a la del Estado de Mxico que es de 15,175,862
personas, se ha visto incrementada progresivamente, pasando del 0.30% en 1950 a 0.84% en el ao 1970, el
1.37% en 1990; el 1.62% para el ao 2000 y el 1.67 para el 2010. Este crecimiento en su participacin relativa
se explica debido a que la tasa de crecimiento de la Paz siempre ha estado por encima de la estatal desde
1950.
La dinmica demogrfca en La Paz, mantiene una explosiva lnea diagonal ascendente como en el caso
del Estado de Mxico, aunque no en las mismas proporciones, ya que considerando una retrospectiva del
crecimiento poblacional en la entidad, del periodo de 1980 al ao 2010, segn INEGI, la poblacin se duplic
en 30 aos, pasando de 7 millones de habitantes a poco ms de 15 millones para el ao 2010, esto se debe a
factores de inmigracin, y el baby boom que se manifest en la dcada de los 70s y a principios de los 80s,
donde la tasa de natalidad se increment considerablemente, as como la tasa de crecimiento media anual
que refejo 6.7 por ciento en el Estado; sin embargo, la tendencia se est revirtiendo debido a que hoy en
da se establece un punto de transicin demogrfca (mayor porcentaje de poblacin productiva), aportando
capital humano al bono demogrfco
Fuente: Elaboracin base en INEGI 1980,1990, 2000 y 2010
26

GRFICA 4. PROPORCIN DE POBLACIN EN EDAD PRODUCTIVA Y DEPENDIENTE, 2010
El municipio de La Paz, segn datos censales, ha incrementado su poblacin considerablemente, pasando de
4,194 habitantes en 1950 hasta 253,845 en 2010, esto signifca que esos 60 aos, la poblacin aument 60
veces, fenmeno social que ha multiplicado la necesidad de servicios de manera exponencial e incontrolada.
En cuanto a las tasas de crecimiento, segn el INEGI, La Paz presenta una tasa bruta de natalidad; es decir,
de nmero de nacimientos por cada mil de sus habitantes para el 2011, de 24.80, frente a una tasa bruta de
mortalidad de 3.8, teniendo una tasa de crecimiento natural de 21.0, que confrma el crecimiento poblacional
acelerado que caracteriza al municipio.
Desde hace varias dcadas, y para efectos de este anlisis, en especfico a partir del ao 1995;
la poblacin en La Paz est representada en gran parte por mujeres, haciendo una diferencia para
el 2010, del 4.56 por ciento con respecto a los hombres, lo que demanda medidas de seguridad y
proteccin social especializadas para el sector femenino.
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI 1980,1990, 2000 y 2010.
De acuerdo con el INEGI, el 27.5 por ciento de la poblacin se encuentra en edades de entre 15 y 29 aos, frente
a un 6.1 por ciento de personas de ms de 60 aos, un 31 por ciento de menores de 15 aos y un 34.6 de per-
sonas entre 30 y 59 aos, lo que indica que la poblacin en el municipio es marcadamente joven y est pasando
de una poblacin con un marcado predominio de menores de edad a uno donde la juventud es la proporcin ms
importante, lo que le permite observar un inminente bono demogrfco Por ello, se destaca que en este momento
el municipio presenta un interesante potencial productivo para la mejora econmica y una oportunidad de invertir
en capital humano para enfrentar los retos de desarrollo y hacer frente al envejecimiento demogrfco.
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI 2010
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Para el ao 2010, se ha podido observar un incremento en la capacidad productiva del municipio ya que por
una parte el ndice de la poblacin econmicamente activa (PEA) representado por 105, 236 personas, se
increment con respecto a lo reportado en el rubro para el ao 2000; y por otra parte la poblacin dependiente
se situ en 84,505 habitantes, que signifcan el 33.28 por ciento, teniendo una tasa de desocupacin 5.09 por
ciento; a diferencia del ao 2000 en el cual la poblacin dependiente era de 80,957 habitantes, que signifcaba
el 38.7 por ciento del total; lo que destaca que en este momento, el municipio presenta un interesante potencial
productivo para la mejora econmica y una oportunidad irrepetible de invertir en capital humano para enfren-
tar los retos de desarrollo y hacer frente al envejecimiento demogrfco.
Esta ventana demogrfca, representa para La Paz una fortaleza para desplegar benefcios en el desarrollo
econmico, para crear un escenario slido y de desarrollo que incremente infraestructuras y equipamientos
para las demandas futuras, por lo que para esta administracin es de suma importancia comenzar los labores
de demanda social para la irreversible poblacin envejecida, generando polticas pblicas acordes a las nece-
sidades actuales y futuras en materia de salud, especializacin del trabajo, fuerza laboral entre otras.
En cuanto a la dinmica del crecimiento poblacional y su ubicacin geogrfca en el municipio, puede determi-
narse que la zona urbana est creciendo forzadamente, gracias a sus recursos naturales, como su hidrologa,
sus diferentes tipos de suelos; as como el trabajo de sus habitantes, por lo cual es necesaria la creacin de
estrategias en busca de un ordenamiento urbano que evite el colapso de servicios pblicos en zonas sobreex-
plotadas a la vez que permita un crecimiento ordenado y sostenible en el largo plazo.
Segn el centro de documentacin del Consejo Estatal de Poblacin (COESPO), en el ao 1970 la esperanza
de vida en el Estado de Mxico se situaba en 63 aos, 37 aos despus, se increment en poco ms de 12
aos para los nacidos durante 2007 y para el ao 2010 se situ en 76.04 aos, por lo que podemos apreciar
que las condiciones de vida en la entidad estn mejorando, los servicios de salud ofrecen ms cobertura y
de forma ms oportuna; esa tendencia a la longevidad en el Estado, y las circunstancias que la propician, se
reiteran en la poblacin de La Paz, pues el nmero de personas de la tercera edad se situaba en la dcada
de los 70 en 380, incrementndose en 2010 a 610 personas, por lo que para esta administracin, resulta de
vital importancia garantizar los servicios y medios necesarios para que los adultos mayores puedan disfrutar
de atenciones propias de la etapa geritrica y poder brindarles una mejor calidad de vida.
28

4. TEMAS ESTRUCTURALES POR PILARES
TEMTICOS Y EJES TRANSVERSALES
4.1 DIAGNSTICO
4.1.1 Gobierno Solidario
A. Ncleo social y calidad de vida
Para un gobierno solidario lo ms importante es la gente, la gente que le ha dado la confanza de estar al frente
de las tareas para el desarrollo, ms an en una sociedad democrtica, como la del Estado de Mxico y la del
gran pueblo de La Paz, donde la vigencia de los derechos individuales es inexpugnable.
En un gobierno solidario priva la idea de consolidar la justicia social, aquella por la que el propio gobierno
se ocupa de los ancianos muchas veces olvidados, de las madres solteras, de los nios desamparados, de
aquellos que en estado de vulnerabilidad encuentran pocas oportunidades.
Precisamente esa justicia social, en nuestro municipio plantea nuevos retos, debido a la existencia de fuertes
diferencias econmicas y sociales entre este y otros municipios del propio contexto metropolitano y entre
zonas al interior del propio municipio.
En ello, coadyuvar con los gobiernos estatal y federal, en la realizacin de acciones que tiendan a la reduccin de las
brechas, de la marginacin y el desequilibrio social, es la grande meta del desarrollo social para nuestro gobierno.
Ser un gobierno solidario con nuestra gente ser una premisa dentro de la cual habremos de propiciar el
acceso al disfrute de los derechos bsicos de las mujeres y los hombres, el derecho a la salud, a la educacin,
a la alimentacin, a la asistencia social, entre otros.
29
Educacin
La educacin es el medio por excelencia para propiciar la movilidad social, incrementar la calidad de vida
y garantizar el progreso en las sociedades, constituye el punto de partida fundamental del desarrollo para
conservar y transmitir la cultura; as mismo, permite alcanzar las aspiraciones competitivas que las exigencias
internacionales establecen en el contexto de globalizacin y modernidad.
De acuerdo con datos de la Perspectiva Estadstica de Mxico de INEGI 2011, las caractersticas que exhibe
el sector educativo en el Estado de Mxico en el 2010, refejan que la entidad cuenta con 21,761 escuelas que
atienden a un aproximado de 4 millones 231 mil 500 alumnos, con una plantilla de 205 769 profesores, lo cual
hace referencia a una cobertura global de 20.6 alumnos por maestro, indicador en el que en La Paz no se ha
atendido de manera efciente, en donde con 285 planteles y 2,751 maestros, se atiende a 62,318 alumnos,
generando una cobertura de 23 alumnos por maestro, 219 alumnos por escuela y 10 maestros por escuela.
Es importante resaltar que del total de alumnos, el 46.5 por ciento se encuentran estudiando el nivel primaria,
lo que obliga a la implementacin urgente de una poltica integral que favorezca la continuidad de sus estudios
a 28,999 nios que egresarn prximamente del nivel bsico.
Fuente: Elaboracin propia con datos de IGECEM 2011.
En los ltimos aos, en el Estado de Mxico se ha realizado una gran labor contra el analfabetismo, ya
que segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, en la actualidad, de los poco ms de 15 millones de
mexiquenses y en especfco de la poblacin en el rango de 15 aos de edad y ms, solo el 4.4% son
analfabetas; es decir, solo 4 de cada 100 personas en este rango de edad no saben leer ni escribir, que
contrasta con el 5.3% presentado en el 2005 para el rubro; destacndose una tendencia positiva al obser-
varse una reduccin de 0.9 puntos porcentuales en un periodo de 5 aos.
Esta tendencia es todava ms acusada en nuestro municipio, pues de 175,475 personas en ese
rango de edad, 6,522 son analfabetas; es decir, solo el 3.72% de la poblacin de 15 aos o ms en
el municipio no saben leer ni escribir, cifra que incluso es menor a la media nacional, lo que genera
una seria oportunidad de crecimiento para el aprovechamiento del bono productivo que deriva del
elevado ndice de educacin bsica.
30

En La Paz, los esfuerzos por incrementar la preparacin acadmica han dado como resultado un aceptable
promedio en cuanto al grado de escolaridad, que se sita en 8.8, con lo cual se ubica por arriba de la media
nacional, aunque an no se equipara con lo alcanzado en la entidad, en donde la media equivale a 9.1.
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI 2010 e IGECEM 2011.
Salud
El derecho a la salud es de los llamados derechos sociales, dado que la salud, como garanta jurdica, se
encuentra inmersa en el contenido fundamental de estos derechos, la garanta de su cumplimiento constituye
un gran reto para los gobiernos locales en el siglo XXI, ms an en la esfera municipal debido a la complejidad
y exigencias que este sector demanda.
La salud como fuente de bienestar para las personas, en trminos de productividad se convierte en un activo
del capital humano que permite alcanzar metas de carcter personal y colectivo, pues prolonga la estancia
de los individuos en la actividad econmica y contribuye a la prosperidad social, el combate a la pobreza y a
elevar la productividad econmica de las familias y de todo el grupo social.
31
Amartya Sen, Premio Nobel de Economa 1998 postula: La salud es una de las condiciones ms importantes
de la vida humana y un componente fundamental para el desarrollo, ninguna concepcin de la justicia social
que acepte la necesidad de una distribucin equitativa y de una formacin efciente de las posibilidades hu-
manas puede ignorar el papel de la salud en la vida y en las oportunidades de las personas para alcanzar una
existencia sana, sin enfermedades y sufrimientos evitables ni mortalidad prematura.
En los ltimos aos, en un esfuerzo sin precedentes, el Gobierno del Estado gener una importante infraes-
tructura en materia de salud, aument el nmero de contrataciones de mdicos, equipamiento y mobiliario
mdico. Estos factores han sido un parte aguas para consolidar mejores condiciones de vida para los mexi-
quenses y por supuesto para los habitantes del municipio La Paz
Segn la perspectiva estadstica del Estado de Mxico 2011 (INEGI) actualmente la entidad cuenta con un
total de 1,438 unidades mdicas, de las cuales 1,352 son de consulta externa y 86 son solo de hospitalizacin.
En el sector privado la entidad ocupa la posicin 8 a nivel nacional con un total de 529 establecimientos de
salud, especfcamente 509 hospitales generales y 20 de especialidad ocupando la quinta y 26 posicin
respectivamente, al mismo tiempo, cuenta con una plantilla de 7, 951 mdicos que estn en contacto directo
con el paciente.
Cabe apuntar que en La Paz, se cuenta con una infraestructura importante para garantizar los servicios de
salud a la poblacin; ya que se tienen 11 unidades mdicas, de las cuales, 7 son del ISEM, 2 del DIF, 1 del
IMSS y 1 del ISSEMYM, lo que no obstante, signifca que se encuentra en un estatus de inferioridad para el
rubro con respecto a otros municipios, a pesar de que supera en estatus de proteccin a la salud la media
estatal que es de 861 habitantes por cada mdico.
Fuente: Elaboracin propia, con datos de IGECEM 2011.
TABLA 2. INFRAESTRUCTURA MDICA Y RECURSOS HUMANOS
32

Durante el 2010, la principal causa de mortalidad en el pas correspondi a los padecimientos del
corazn con 17.2 por ciento, mientras que en el Estado de Mxico, para el mismo ao y segn estads-
ticas del Instituto de Salud del Estado de Mxico, esta enfermedad correspondi a la segunda causa
de muerte con un 15 por ciento del total de defunciones, siendo el principal padecimiento causante de
defunciones en el Estado la diabetes mellitus con 17.11 por ciento, es decir, por cada 100 habitantes,
17 aproximadamente perdieron la vida a causa de esta enfermedad.
Esta es una circunstancia de elevada consideracin en todo el territorio estatal ya que desde el 2005
se presentaba esta incidencia, al contabilizarse 8,870 defunciones por esta causa en ese ao; en ello,
para el gobierno en La Paz, es importante que los servicios mdicos, se enfoquen hacia la prevencin
y deteccin oportuna de estas enfermedades, no obstante que los ndices de mortalidad, mantienen un
crecimiento progresivo y equiparable a la dinmica que guarda la natalidad en el municipio.
Otras causas de mortal i dad por enfermedad recurrentes en el muni ci pi o son: l as rel aci onadas
con i squemi as del corazn, ci rrosi s y otras enfermedades crni cas del hgado, cerebrovascu-
l ares, pul monares obstructi vas crni cas, i nfecci ones respi ratori as agudas baj as, hi pertensi o-
nes, nefri ti s y nefrosi s, entre otras.
En efecto, en La Paz l as di nmi cas de mortal i dad y natal i dad se encuentran estrechamente
vi ncul adas en cuanto a su progresi vi dad, exi sti endo una brecha i mportante que favorece al
nmero de naci mi entos en el muni ci pi o, ci rcunstanci a que se rel aci ona di rectamente con l a
edad al casarse o cohabi tar de l a pobl aci n frti l , l o que genera una di nmi ca acel erada en l a
demanda de empl eos para j venes, una deserci n i mportante de l os ni vel es medi o superi or y
superi or, as como de vi vi enda de i nters soci al en sus di versas modal i dades.
33

Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI 2010.
Con base en lo anterior, el gobierno generar programas de orientacin para la planifcacin familiar,
que favorezcan que la poblacin objetivo tenga acceso a medios para limitar o espaciar su descendencia
acorde a sus preferencias, as como opciones de control natal como el uso de mtodos anticonceptivos.
Ser necesaria la implementacin de programas de asistencia social para madres adolescentes, e incluso
de medicina preventiva entre otros.
La cobertura de los servicios de salud en el municipio es insufciente, ya que de los 253,845 habitantes solo el
51.38 por ciento es derechohabiente a alguna institucin de salud pblica; es decir, 4.34 percentiles menos que
el promedio estatal; lo que obliga a la presente administracin a generar acciones que permitan gestionar un
incremento en la cobertura de derechohabiencia a travs del seguro popular, ms an cuando este programa no
ha alcanzado a la totalidad de la poblacin mexiquense, que corresponde al 2010 a un aproximado de 40%.
Adems de lo anterior, debe decirse que en La Paz, se observan dinmicas relacionadas con la salud que se
observan en todo el territorio metropolitano, existe un bajo grado de satisfaccin del paciente; la certifcacin
y especializacin mdica, siguen siendo tareas pendientes; se observa carencia de un sistema de seguridad
social homlogo y existe poca cobertura para la preparacin de especialistas de la medicina.
Como fortaleza en el municipio, debe resaltarse la existencia de programas de atencin mdica itinerante
realizadas por el Gobierno Estatal, as como la reciente instalacin de dos mdulos de atencin mdica, y la
campaa permanente de salud itinerante en zonas de alto riesgo.
B. Grupos vulnerables
Grupos tnicos
Para el 2003 y de acuerdo con el Plan de Desarrollo Urbano del municipio, slo el 2.62 por ciento de la
poblacin total del municipio hablaba alguna lengua indgena, porcentaje que era menor al registrado en el
Estado de Mxico para ese ao, que signifcaba el 3.26 por ciento, circunstancia que se asocia directamente
al carcter urbano de La Paz.
34
Para el 2010 y de acuerdo con el Instituto Nacional del Federalismo, en La Paz existan 7, 249 personas de habla
indgena, que signifcan el 2.85 por ciento de la poblacin, representando un incremento de 0.23 por ciento con
respecto al ao 2000. Contrario a lo que se proyectaba en el Plan de Desarrollo Urbano Municipal en 2003, que
sealaba que la proporcin de poblacin tnica iba en disminucin debido a un proceso de aculturacin.
TABLA 3. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE 3 AOS Y MS
TABLA 4. LENGUAS INDGENAS HABLADAS EN EL MUNICIPIO
Fuente: INAFED
35
Discapacitados
La Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,[] aprobada por la ONU en
2006, defne de manera genrica a quien padece de una o ms discapacidades como persona con discapacidad.
La discapacidad es aquella condicin bajo la cual ciertas personas presentan inconveniencias fsicas, mentales,
intelectuales o sensoriales a largo plazo que no obstante ser barreras para la interaccin cotidiana, las discapa-
cidades no signifcan impedimentos para la participacin plena y efectiva de las personas en la sociedad
En el municipio de La Paz, conviven 9, 828 personas con alguna discapacidad, de las cuales 4, 974 son
hombres y el resto mujeres.
TABLA 5. POBLACIN TOTAL POR SEXO SEGN CONDICIN
Y TIPO DE LIMITACIN EN LA ACTIVIDAD, 2010
Not a: 1 La suma de l os di st i nt os t i pos de l i mi t aci ones puede ser mayor al t ot al debi do a l a pobl aci n
que pr esent a ms de una l i mi t aci n.
Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Tabulados bsicos.
TABLA 6. POBLACIN TOTAL POR SEXO SEGN CONDICIN DE LIMITACIN
EN LA ACTIVIDAD Y NMERO DE LIMITACIONES DECLARADAS, 2010
Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Tabulados bsicos.
Marginacin y rezago social
De acuerdo con los clculos desarrollados por el Consejo Estatal de Poblacin del Estado de Mxico, el grado
de marginacin cuyo ndice es de -1.38, as como el de rezago social que responde a un ndice de -1.01,
son califcados de muy bajos, ello se debe a factores como el crecimiento socioeconmico existente en el
Municipio, la equidad en la distribucin del ingreso, un fenmeno creciente de ocupacin; factores que indis-
cutiblemente determinan un modo de vida, inserto de alguna manera en la sociedad, inherente a los benefcios
como la educacin, el empleo, la vivienda y la salud. A nivel localidad solo se tiene a la comunidad de Lomas
de San Sebastin con grado de marginacin alto.
36

4.1.2 Municipio progresista
Urbanizacin y Vivienda
El patrn histrico de ocupacin del suelo en La Paz, establece que en el municipio pueden identifcarse de
manera general cinco distintos tipos de poblamiento: a) Centro Histrico, b) Pueblos conurbados, c) Colonias
populares, d) Zonas industriales y e) Conjuntos habitacionales. De estos, los centros urbanos representados
por las letras c y e, son los que han prosperado de manera constante, ocasionando altas densidades y avan-
zados procesos de consolidacin, que traen como consecuencia, el dfcit en la dotacin de infraestructura,
equipamiento y servicios.
Para el 2010 y segn el IGECEM, en el municipio existan 61,840 viviendas, con 251,787 ocupantes; que
signifcan un ndice de ocupacin de 4.07 habitantes por vivienda, de donde puede colegirse que la necesidad
de servicios urbanos bsicos para vivienda en el municipio, corresponde a un estndar asequible para la
infraestructura con la que actualmente se cuenta para ello.
En 10 aos y de acuerdo con los censos de poblacin INEGI 2000 y 2010, el nmero de viviendas habitadas
ha incrementado en 14,253; es decir, que los requerimientos de servicios para viviendas, se han incrementado
en una dcada en 29.95%, lo que resulta un indicador de gran preocupacin por cuanto al uso de los recursos
que habrn de destinarse para dotar de servicios bsicos a ms de 60 mil viviendas en el municipio.
TABLA 7. INCREMENTO DE LA URBANIDAD EN LA PAZ 1970-2010
Fuente: INEGI 2000, 2010, Conteo de Poblacin y Vivienda 1995.
37
Estas cifras signifcan que el proceso de crecimiento demogrfco en el municipio ha estado soportado por
un signifcativo incremento en el nmero de viviendas; que al producirse a un ritmo de mayor aceleracin en
relacin con la poblacin, sujeto a diversos cambios observados en el comportamiento de variables demo-
grfcas, ha reducido de manera paulatina el nmero de ocupantes por vivienda, no obstante, ha signifcado
la urbanizacin indiscriminada del territorio municipal, ya que en la actualidad ms del 95 por ciento de la
superfcie municipal se encuentra urbanizada siendo que el 85 por ciento del total es ocupado para vivienda.
Los datos anteriores revelan que el municipio de La Paz ha sido en las ltimas tres dcadas una de las princi-
pales reservas de crecimiento demogrfco y territorial del oriente de la Zona Urbana del Valle de Mxico, que
ha cumplido una importante funcin en la redistribucin del poblamiento, alojando una porcin muy signifcati-
va de la construccin de nueva vivienda principalmente de tipo popular.
Este crecimiento de viviendas, en mucha mayor intensidad que el crecimiento de los habitantes implica, en el
corto y mediano plazos, mayores demandas para la dotacin de infraestructura, as como del mejoramiento
de las condiciones de habitabilidad.
Adems de la problemtica que se vive desde hace varias dcadas en el municipio por el desarrollo acelerado
de la vivienda regular, existe el problema relativo a la ocupacin del suelo por asentamientos irregulares. Estos
se han ubicado principalmente en las zonas de preservacin ecolgica del volcn del Pino y en menor medida
en el volcn La Caldera y en el volcn Chimalhuache (Las Palomas), aunque existe un nmero signifcativo
de asentamientos de este tipo en las zonas internas de la zona urbana del norte del municipio; provocando
procesos largos de regularizacin y de dotacin de infraestructura y servicios, manteniendo durante este
proceso a un gran nmero de familias en condiciones de inseguridad en la tenencia de la tierra, as como con
carencia de servicios bsicos.
Dotacin de servicios pblicos
La exigencia de servicios pblicos para la vivienda y comercios en el municipio ha sido marcada por un ritmo
de crecimiento acelerado permanente, que contrasta con la capacidad del gobierno municipal para dotar de
infraestructura y equipamiento para llevar agua a las colonias y conjuntos habitacionales nuevos, conectarlos
a la red de drenaje, proporcionar alumbrado pblico, as como dar mantenimiento a las zonas de mayor
longevidad en el municipio.
Derivado del mandato constitucional establecido en artculo 115 del mximo ordenamiento jurdico de la Re-
pblica, los municipios tienen la responsabilidad de brindar entre otros, los servicios de agua potable, drenaje
y alcantarillado, ya sea en forma directa o indirecta a travs de un organismo operador.
En La Paz, el Organismo Pblico Descentralizado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (OPDA-
PAS), es el encargado de proveer los servicios de agua potable, drenaje y alcantarillado a la poblacin. Una
de las preocupaciones de mayor relevancia para el OPDAPAS es dotar el servicio de agua potable y drenaje
a la poblacin que se localiza en la zona oriente y sur del municipio debido a que no existen fuentes externas
de aportacin de agua potable para el consumo municipal en aquellas zonas.
En la actualidad, la dotacin del vital lquido es a travs de pozos profundos, sin que exista infraestructura para
la dotacin a travs de fuentes externas; esta situacin ha provocado que en 10 aos la capacidad de dotacin
38
de agua potable en el municipio haya disminuido 1.5 percentiles, ello es as ya que en el ao 2000, el 89 por
ciento de los hogares gozaban del servicio de agua potable y para el 2011, solo 54,064 viviendas contaban
con el servicio pblico de agua, benefciando a 222,593 personas, de donde se desprende que el 87.68 por
ciento de los habitantes gozaban en el 2010 de este servicio.
Para el 2011, eran ya 55,064 viviendas que contaban con el servicio, cifras que si bien es cierto, no son malas en
comparacin con los indicadores que en este rubro se observan en otros municipios, tambin lo es que animan a esta
administracin a seguir trabajando para extender la red de agua que lleve el indispensable lquido a ms familias.
Las principales causas del dfcit en el servicio de agua potable son el crecimiento demogrfco, la constante
explotacin de los mantos acuferos, as como las fugas de la red principal, de la red de distribucin y de las
tomas domsticas y comerciales.
Por cuanto hace al servicio de drenaje, en el 2001 en el municipio de La Paz se generaba un volumen de aguas
residuales de 36 mil metros cbicos al da, colectados por una red de drenaje y alcantarillado, cuya longitud total
era 21.3 kilmetros, para el 2013, se estima que estas cifras se han incrementado en ms del 30 por ciento.
Sin embargo, y de acuerdo con el IGECEM, en la actualidad an existen 1,218 viviendas que no disponen de este
servicio, lo que signifca que 5,542 habitantes no cuentan con infraestructura sanitaria que favorezca sus viviendas.
En el municipio, 249,456 personas cuentan con energa elctrica en sus viviendas, las que suman 61,232, por
lo que 502 no cuentan con este servicio; que son habitadas por 1,939 personas, lo que signifca que el 0.76%
de la poblacin no gozan del servicio.
La disposicin de los desechos slidos es un serio problema en el municipio como en prcticamente todo
el territorio estatal. En el Estado de Mxico se generan 15 mil toneladas de residuos al da, 16.7% del total
generado en el pas, equivalente al producido por 13 entidades. Si bien los esfuerzos realizados permiten
que ms del 70% de los residuos se dispongan correctamente, existe un rezago en la construccin de
rellenos sanitarios pues solo se cuenta con 11de ellos, adems de que 45 municipios no cuentan con un
sitio propio de deposicin de residuos.
En La Paz, en materia de disposicin de desechos slidos urbanos, existe mucho por hacer, pues en la
actualidad el volumen de recoleccin es de aproximadamente 90 toneladas diarias que son recolectadas y
trasladadas al tiradero a cielo abierto ubicado en la zona norte del municipio, en los lmites con el municipio
de Chimalhuacn, en las faldas del volcn Chimalhuache, el cual carece del tratamiento adecuado para
evitar tanto la contaminacin area como la sedimentacin de los desechos y el escurrimiento de lquidos
lixiviados al subsuelo que contaminan los mantos subterrneos.
La disposicin de los desechos se realiza de esta manera ya que no se cuenta con relleno sanitario para la
disposicin de desechos, adems de que el servicio de recoleccin es insufciente y por tanto defciente y no
se cuenta con el equipo necesario para dichas tareas.
Infraestructura vial y movilidad municipal
La infraestructura vial reviste una enorme importancia para el desarrollo econmico. Las vas terrestres inter-
conectan los puntos de produccin y consumo y las condiciones de las mismas determinan en un alto porcen-
taje el nivel de costos del transporte; los cuales a su vez, infuyen sobre los fujos de comercio endgeno y
exgeno de un territorio. Por esta razn, la construccin y el mantenimiento de las carreteras son temas que
requieren de especial atencin por parte de los gobiernos municipales.
39
Por ello se afirma que en la actualidad las posibilidades de comunicacin y transporte, as como los
mecanismos para la satisfaccin de las necesidades de movilidad, definen no solo el tipo de activi-
dades econmicas de una sociedad, definen tambin sus posibilidades de progreso y desarrollo, as
como su grado de identificacin con la globalidad.
En La Paz, la infraestructura vial primaria se define desde hace ms de una dcada, a partir de sus
tres principales corredores: la Carretera Federal Mxico - Puebla, la Autopista Mxico - Puebla y la
Carretera Federal Mxico Texcoco.
Esta red bsica no solo ha inducido y condicionado la conformacin de la estructura urbana del municipio, sino
tambin las determinantes de movilidad, el trazo de recorridos de transporte, rutas, entre otras.
Actualmente, por los corredores que integran la red carretera en La Paz, son conducidos ms de 150,000
vehculos diariamente. Este volumen de trnsito vehicular representa el segundo ms alto de la Zona Metro-
politana del Valle de Mxico, superado solamente por el Corredor Mxico-Quertaro.
Los altos volmenes de demanda vehicular que tienen como origen o destino la Zona Metropolitana de la Ciudad
de Mxico y la salida a otros Estados de la repblica, han ejercido presiones para que en La Paz se presente un
crecimiento urbano concentrado a lo largo del recorrido de estas tres vas, lo que ha desencadenado importantes
confictos viales que se presentan ante la doble funcin que a lo largo de ellas se desarrolla, por una parte como
vialidades de carcter regional y de conexin nacional y por otra de interconexin a nivel local.
No obstante las labores de mantenimiento, la capacidad y el nivel de servicio de las arterias viales
principales en el municipio son deficientes, lo que genera una movilidad lenta y congestionada para el
ingreso y egreso del municipio; ello demanda la instrumentacin de acciones inmediatas para revertir
esta tendencia, incrementar la significacin de estas vialidades en la vida econmica de La Paz y pro-
longar su vida til como ejes principales.
40
Frente a ello, debe incrementarse la estructura vial secundaria alternativa, as como buscarse el traza-
do de vas que permitan separar flujos y movimientos vehiculares de tipo regional, los de tipo nacional
y los de carcter netamente municipal.
La longitud de carreteras reportada para el municipio en el 2010 es la siguiente:
TABLA 4. LONGITUD DE CARRETERAS LA PAZ 2010
En sentido similar, el transporte en el municipio es factor indispensable para la generacin de condiciones
adecuadas para el desarrollo econmico, para la comunicacin al exterior del territorio municipal y en general,
para el desarrollo de las actividades cotidianas en La Paz. En efecto, el traslado de un lugar a otro, sea de per-
sonas, bienes o mercancas de todo tipo, se convierte en un agente de integracin que permite abrir nuevos
mercados, articular regiones y desarrollar el comercio.
Para el 2010, se tenan registradas 554 concesiones en modalidad de servicio, otorgadas por el Gobierno Es-
tatal, de las cuales 52 corresponden a taxis, 8 a transporte de pasajeros, 7 de Carga en General 17 transporte
de gra y 470 a Colectivo de ruta.
Con respecto a la movilidad de personas en el municipio, es de apuntarse que en la actualidad, la actividad de
transferencia ms intensa se observa la cabecera municipal y en las zonas donde se encuentran los nuevos
fraccionamiento habitacionales, en donde se observan graves confictos de ndole operacional, que disminu-
yen la capacidad y nivel de servicio del transporte en la zona.
El funcionamiento del sistema de transporte de pasajeros en el municipio, se caracteriza por ser un gran centro
de transferencia modal que vincula los viajes de la zona oriente y sur oriente de la Zona Metropolitana de la
Ciudad de Mxico con el resto de la Ciudad.
En el municipio, el servicio de transporte de pasajeros se genera a partir de vehculos sedn, combis, vagone-
tas y microbuses principalmente, distribuidos en nmero de la siguiente manera:
TABLA 5. MODALIDADES DE TRANSPORTE DE PASAJEROS LA PAZ 2011
41
Tambin existe el servicio de bicitaxis que en los ltimos cinco aos se ha incrementado exponencialmente,
principalmente en la cabecera municipal. Este servicio presenta serias irregularidades que generan problem-
ticas sociales considerables, protagonizadas por las agrupaciones que concentran el servicio.

Hoy en da el transporte de pasajeros presenta circunstancias alarmantes como la inseguridad, la contamina-
cin que se genera por la combustin de automotores, la operacin anrquica, el establecimiento de bases
improvisadas en sitios en donde no existe capacidad para almacenar unidades, concurrencia de diversas rutas
en los mismos corredores, maniobras de ascenso y descenso de pasajeros en sitios no adecuados, diversi-
fcacin de ramales con diferentes derroteros dentro de una misma ruta y tarifas ms altas a las autorizadas;
circunstancias que obligan a la generacin de acciones contundentes en materia de seguridad pblica as
como de gestin de acciones de reordenamiento concesionario a nivel estatal.
Parte importante para el mejoramiento del transporte en el municipio ser la gestin de recursos para la
inversin en infraestructura, ya que en el 2010 solo fueron aplicados en el rubro de comunicaciones y
transportes, $17, 975, 492.27, (Diecisiete millones novecientos setenta y cinco mil cuatrocientos noven-
ta y dos pesos 27/100 M. N.), cantidad mucho menor a la requerida para garantizar mejores condiciones
de movilidad a 253, 845 personas.

Parte importante de la movilidad de pasajeros la constituyen los sistemas de transporte masivos, entre los
cuales destaca la Lnea A del Sistema de Transporte Colectivo Metro que fuera habilitada desde 1992, el pro-
grama denominado Vehculos de Rpido Transporte (VRT), que es un sistema articulado similar al Metrobs,
que en su tramo Ixtapaluca- La Paz, recorre 14 kilmetros a lo largo de la carretera federal Mxico-Puebla, el
cual inici operaciones a fnales de la dcada pasada.
Actividades econmicas
La actividad econmica de una sociedad la defne y la moldea en s misma y frente a otras sociedades. El tipo
de actividades econmicas y su volumen, permiten a un grupo social enfrentar los retos que le va imponiendo
su realidad, por ello suele decirse que la actividad econmica consiste en la accin que el hombre ejerce
sobre las cosas de la naturaleza y de su entorno, para aplicarlas a la satisfaccin de sus necesidades, y se
manifesta por todo el orden de los esfuerzos y trabajos dedicados a conseguir ese objeto.
En el municipio, el sector manufacturero es el que ms empleos genera, constituyndose en la actividad
econmica ms importante para La Paz. Segn estudios realizados en el ao 2000, la paz era considerada
un municipio dormitorio, por lo que se aseguraba que la actividad econmica de tipo industrial seguira con-
centrndose en las carreteras Mxico - Texcoco y Mxico Puebla, sin previsiones de posibilidades para la
generacin de industria de alta tecnologa, pero s de servicios asociados a la transportacin de materias
primas y bienes terminados.
El sector servicios representado principalmente por el comercio en vialidades secundarias ha ganado terreno
en los ltimos aos a la par que la industria manufacturera, incrementndose el nmero de pequeas empre-
sas maquiladoras ubicadas en las zonas habitacionales.
Dadas las caractersticas fsicas, geogrfcas y territoriales del municipio, la actividad primaria ha visto merma-
do su valor especfco como parte de la economa municipal, perdiendo tan solo del 2009 al 2010, 35 hectreas
de sembrado.
42

Bajo esa dinmica el sector agropecuario durante los ltimos aos se ha comportado de la siguiente forma:
GRFICA 9. HECTREAS SEMBRADAS LA PAZ 2004-2010
En la actualidad, se conserva la siembra regular de los siguientes productos:
TABLA 10: ACTIVIDAD AGROPECUARIA
La falta de espacios territoriales para el ejercicio del comercio ha ocasionado que la actividad econmica
informal del municipio, se haya acentuado; en particular en el comercio al menudeo, creando micro negocios
tradicionales, como son: tiendas, tortilleras, papeleras, reparadoras de calzado, carniceras, estticas, mer-
cados, entre otras, que si bien han generado el autoempleo; su aportacin al Producto Interno Bruto municipal
es mnima, lo que ha limitado an ms el ingreso per cpita de la poblacin y la riqueza sufciente para la
inversin socialmente productiva.
43
En la actualidad, como parte del sector servicios, en el municipio existen 268 unidades de comercio y abasto,
divididas en 19 mercados, 21 tianguis, 158 farmacias, 13 rastros, 57 refaccionarias; 16 tiendas de abasto so-
cial de leche; 1 tienda de abasto social, 7 tiendas de autoservicio, 5 tiendas departamentales y 10757 unidades
econmicas o establecimientos, que se clasifcan de la siguiente manera:
TABLA 11: UNIDADES ECONMICAS
La ganadera es otra actividad del sector primario que ha perdido terreno signifcativamente en los ltimos
aos, ya que segn el INEGI; en 2010, solo se reporta actividad en la produccin de ganado bovino y porcino,
con una produccin de 82 y 79 toneladas de carne en canal respectivamente.
Recursos naturales
En las sociedades modernas, la explotacin racional de los recursos naturales se ha convertido en eje fun-
damental de las polticas pblicas, el cuidado del medio ambiente y la proteccin del equilibrio ecolgico son
temas que ya no pueden ser disociados del tema de la gestin de polticas pblicas.

En el municipio no existen superfcies de cuerpos de agua, slo el ro La Compaa, el cual aloja las aguas
negras del municipio de Chalco y las propias lo que es una seria preocupacin de esta administracin para la
sustentabilidad del servicio de agua potable a cada zona del territorio.
Como parte de la recuperacin de zonas verdes, en el 2010 se plantaron 8,000 rboles, reforestndose 7
hectreas de bosque, que signifcan un bajo impacto, considerando que en otros aos como 2009 y 2008,
fueron reforestadas 30 y 20 hectreas respectivamente.
44
GRFICA 10. HECTREAS REFORESTADAS LA PAZ 2003-2010
4.1.3 Sociedad protegida
En la pragmtica jurdica, Estado y Derecho se convierten en conceptos sinrgicos, donde uno y otro se com-
plementan, ambos con un fn comn: el bienestar colectivo. Si bien el Estado de Derecho signifca la sujecin
de la actividad estatal al orden constitucional, el ejercicio responsable de los rganos de autoridad, as como el
respeto a los derechos individuales, tambin constituye una garanta de cumplimiento al marco legislativo por
los ciudadanos y su participacin activa en las tareas que no son exclusivas de las instituciones pblicas.
Bajo esta visin, Estado de Derecho y seguridad ciudadana, se convierten en trminos sinrgicos, asumiendo
que un Estado que no sea seguro, es por defnicin, un Estado que no es de Derecho.
Parte fundamental en el equilibrio de esa dualidad estado de derecho y seguridad ciudadana, se encuentra en
la garanta de la seguridad pblica como circunstancia de orden y de convivencia social armnica, es una cua-
lidad irrestricta de toda colectividad que garantiza la tranquilidad de las personas as como el ejercicio pleno
de los derechos en cualquier espacio pblico o privado, que en su interior implica una exigencia fundamental
del hombre de disponer libremente de su propia vida, y en su exterior, conlleva la obligatoriedad del estado
de proteger esa libre disposicin.
En un contexto de tanta complejidad como el que se vive en la actualidad en Mxico y en particular en
el Estado de Mxico en el que en el 2010 se registraron 268,419 averiguaciones previas (carpetas de
investigacin), la construccin de tal cualidad implica la participacin comprometida de los tres rde-
nes de gobierno, principalmente de los municipios, como espacio de proximidad frente al ciudadano
y de la sociedad en su conjunto.
En La Paz, la ocurrencia de delitos es de alta signifcacin, ya que al formar parte de la Zona Metropolitana del
Valle de Mxico, en su interior ocurren con frecuencia, ilcitos como el robo, homicidio, extorsin y secuestro,
que vulneran la seguridad e integridad de los habitantes y tambin de los visitantes del municipio.
45
GRFICA 11. COMPARATIVO ESTADO DE MXICO-LA PAZ SOBRE TOTAL DE DELITOS 2005-2010
Fuente: Elaboracin propia con base en IGECEM 2011
TABLA 12. TOTAL DE DELITOS ESTADO DE MXICO-LA PAZ
Fuente: Elaboracin propia con base en IGECEM 2011.
La seguridad pblica representa un factor de estabilidad poltica, social y econmica, y cuando la misma no se
brinda adecuadamente, tiene altos costos para la sociedad, tanto por prdidas patrimoniales directas, como
por erogaciones relacionadas con la procuracin de justicia y la atencin a las vctimas del delito, esta situa-
cin afecta severamente el desarrollo de la economa por la inhibicin de inversiones, la fuga de capitales, la
disminucin de recursos pblicos en otros rubros por la inversin en el rubro y la migracin. Tal es as que de
acuerdo con los datos que aportados por el Banco Mundial, el costo de la delincuencia para el pas es de 10%
del Producto Interno Bruto, lo que implica una prdida de poco ms de 90 mil millones de pesos anuales.
En La Paz debe trabajarse mucho para la consolidacin de un mbito adecuado de proteccin a la ciudadana;
no obstante que segn los datos aportados en la grfca, para el 2010 existe una disminucin de ilcitos en
la zona con respecto a otros aos, a pesar de ello, en 2010 se cometieron un total de 4819 delitos del fuero
comn, en 2009 un total de 5,597, en 2008 un total de 6,297 y en 2007 un total de 4,973.
46
GRFICA 12. DELITOS DEL FUERO COMN LA PAZ 2006-2010
Del total de delitos, el de mayor representatividad en todos los aos es el robo en sus diversas modali-
dad; por lo que a esta administracin corresponde el diseo de nuevas estrategias de colaboracin con el
gobierno estatal, para la disminucin y prevencin de delitos; teniendo como objetivo ofrecer seguridad y
proteccin integral a los habitantes en el mbito de nuestra competencia.
TABLA 13. DESAGREGACIN DE DELITOS POR TIPO ESTADO DE MXICO-LA PAZ 2010
Fuente: Elaboracin propia con datos de INEGI 2010.
La realizacin de las tareas en materia de seguridad pblica en el municipio se realizan enmarcadas en
un mbito de escasez y precariedad, pues en la actualidad no se cuenta con la cantidad sufciente de
elementos, tampoco con el equipo indispensable ni con la capacitacin y especializacin requeridas.
47
Por otra parte, ser indispensable tener una mayor selectividad de nuestros policas, ya que en la actualidad
no se cuenta con elementos con grado de preparacin acadmica profesional, lo que aminora la capacidad y
la calidad de nuestras fuerzas de seguridad.
TABLA 14. RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES PARA LA SEGURIDAD PBLICA
48

En la actualidad y en cuestin de prevencin delictiva, la ofcina encargada de la seguridad pblica lleva a
cabo, operativos continuos y de tipo sorpresa en diferentes zonas del municipio, y en lugares estratgicos.
Dentro de los operativos que se realizan, estn tambin la atencin a escuelas, a centros urbanos de alta
densidad, as como la revisin a vehculos en va pblica en coordinacin con la polica estatal.
La gestin de recursos provenientes de los fondos presupuestarios Federales denominados SUBSEMUN y
Ramo 33, ser clave para construir una Seguridad Publica profesional y a la altura de las necesidades en el
municipio, ya que este es uno de los principales ejes de la actual administracin.

Para colaborar en la conformacin de una efectiva seguridad pblica, a esta administracin corresponder
bsicamente, la generacin de estrategias relacionadas con:
Los problemas sociales de la seguridad pblica en el municipio;
La naturaleza jurdica de la seguridad pblica en el municipio;
La seguridad ciudadana y su participacin en la seguridad pblica municipal:
Transparencia y rendicin de cuentas en la materia, y
Prevencin del delito.
Siendo la proteccin civil, la actividad encaminada a garantizar la reduccin del riesgo de desastres y la
atencin de la poblacin en situaciones de emergencia; puede asegurarse que no es una funcin exclusiva del
gobierno, pero si sustancial para el ejercicio gubernativo. Por sus caractersticas y complejidad, la proteccin
civil no es responsabilidad de una sola dependencia o institucin, requiere de la participacin de todos los
sectores, sean pblicos o privados.
Nuestra Unidad de Proteccin Civil, es la encargada de responder a las emergencias y/o situaciones de riesgo de
la ciudadana. La atencin a emergencias, es efectuada por medio de comunicacin telefnica o de radio, traba-
jando cuando as se requiera en conjunto con Proteccin Civil del Estado, y con Proteccin Civil de los municipios
aledaos; de igual forma, trabaja de forma coordinada con Delegados municipales y algunas veces en conjunto con
corporaciones policacas y otras autoridades estatales y federales para el auxilio ante una catstrofe.
49
Con el propsito de prevencin de desastres, esta Unidad realiza peridicamente visitas e inspeccio-
nes a comercios, escuelas y empresas; imparte cursos sobre inundaciones, incendios y sismos en los
diferentes niveles educativos.
Entre las funciones con que Proteccin Civil apoya a la poblacin estn la atencin a emergencias, traslados
programados, combate de incendios, apoyos a inundaciones, remocin de enjambres, apoyo a instituciones
de salud, simulacros en diversas instituciones, desastres naturales, apoyo a eventos sociales, entre otros.
Si bien las tares se ejercen con la mayor de las diligencias por el personal especializado, es un rea de
suma importancia para la poblacin, por lo que es necesario mejorar la infraestructura, y el equipamiento
del personal; adems de ello, y para el logro de los objetivos en esta materia, ser fundamental la partici-
pacin ordenada de las estructuras del gobierno municipal, quienes a su vez habrn de coordinarse con
las instancias de los gobiernos federal y estatal, para orientar de forma adecuada a la poblacin, para
adoptar las medidas de auto proteccin ante los desastres que se susciten, procurando el fortalecimiento
de la cultura de la proteccin civil.
50
En la actualidad se cuenta con los siguientes elementos:
TABLA 15. PROTECCIN CIVIL
4.1.4 Gobierno efciente que genere resultados
Al defnirse la gestin pblica como la capacidad de los gobiernos de llevar a cabo las estrategias planteadas,
requiere de la aplicacin pragmtica de conceptos de buen gobierno, gobernanza y gobernabilidad.
La aplicacin de estos conceptos genera el fortalecimiento institucional que a su vez produce efcacia y ef-
ciencia guebrnamental. El Buen Gobierno en el nivel municipal no se queda en las buenas intenciones; por lo
contrario, requiere de acciones concretas que consoliden el mejoramiento de la seguridad pblica, la dotacin
de servicios pblicos, la lucha contra la corrupcin, la observancia de los derechos humanos, la preservacin
del medio ambiente y la proteccin a la ciudadana. En efecto, la ejecucin de estas estrategias es el gran reto
del buen gobierno.
Debido a la corresponsabilidad entre sociedad y gobierno que exigen los retos de las sociedades del siglo
XXI, el Buen Gobierno tampoco se queda en el sector pblico. El sector privado y sus distintos estamentos, a
travs de la participacin ciudadana, los testigos sociales o las iniciativas de responsabilidad social del sector
empresarial, juegan tambin un papel determinante.
Uno de los objetivos centrales del buen gobierno es implantar prcticas de transparencia en todas las esferas,
a travs de esquemas efectivos de rendicin de cuentas.
Requisitos centrales para alcanzar este propsito sern la buena gestin y la pulcritud en el manejo de los
recursos pblicos; lo anterior implica gastar bien, lo cual no signifca gastar ms o gastar menos sino dar
cumplimiento, con un enfoque de resultados, a los objetivos para los que son destinados los recursos. Implica
tambin gastar lo que sea necesario y apalancar lo que sea posible. Inevitablemente existen limitaciones
51
presupuestales a la ejecucin de las polticas
pblicas, por lo cual se requiere audacia para promover la participacin privada en la fnanciacin de los
proyectos.
El uso de un efectivo esquema de planeacin estratgica en la gestin pblica de La Paz, nos permitir favore-
cer la efcacia en los procesos de decisin; formular planes y programas para el desarrollo econmico y social
acordes con la realidad municipal; desarrollar capacidades de la estructura administrativa municipal; traducir
en decisiones polticas los requerimientos y demandas sociales; orientar con profundo sentido social las prc-
ticas administrativas del municipio, y propiciar la colaboracin de los sectores pblico, social y privado.
La frmula para esta administracin ser hacer ms con menos, por ello, para la presente gestin, ser tras-
cendental el diseo de una planeacin trianual y anual del gasto, de manera tal que permita el mayor nmero
de recursos para inversin reduciendo otros conceptos que suelen resultar lastres para las administraciones
municipales como gasto corriente, servicios personal o pasivos administrativos y laborales.
En un anlisis a la evolucin del gasto municipal realizada por el Organo Superior de Fiscalizacin (OSFEM),
se observa que en 2011, se increment la proporcin destinada a Gasto de Inversin, reduciendo la destinada
al Gasto Corriente y Servicios Personales en comparacin con el 2010, tendencia que de mantenerse durante
el trienio, eleva las posibilidades para el diseo y ejecucin de proyectos de inversin prioritarios para las
comunidades.
Parte fundamental del actual proyecto de gobierno, que se supedita al objetivo de lograr la efcacia y la
efciencia en la gestin, ser el reordenamiento del organigrama de gobierno por funciones y por sectores,
cuidando en todo momento el cubrir las necesidades de gestin, sin generar una administracin pblica obesa
en ninguno de los rubros, ello se requiere, al observar que durante la anterior administracin, el organigrama
se encontraba dispuesto de la siguiente manera:
52
Ahora bien, la Ley Orgnica establece en su artculo 31, fraccin IX, la posibilidad de crear las unidades
administrativas necesarias para el adecuado funcionamiento de la administracin pblica municipal y para la
efcaz prestacin de los servicios pblicos. De la misma manera seala que en la ejecucin de la planeacin
democrtica para el desarrollo del Estado de Mxico y Municipios, deber asegurarse la disposicin de los
recursos humanos, materiales, fnancieros y naturales necesarios para alcanzar los objetivos y metas de la
estrategia de desarrollo, considerando en su asignacin y uso, su optimizacin y la disponibilidad que de ellos
exista en los distintos grupos y organizaciones sociales privados y rdenes de gobierno.
Con base en ello, y ante la inexistencia de resultados contundentes en trienios anteriores, debern crearse
las ofcinas especializadas, considerando el presupuesto asignado actualmente tratndose de gasto corriente
y servicios personal; que atiendan rubros sensibles como el impulso a la inversin, desarrollo comercial,
atencin a grupos vulnerables, entre otros:
Esta administracin no centra sus expectativas de efcacia y efciencia en el solo redimensionamiento de la
estructura municipal, sino en la implementacin de esquemas y programas que garanticen el control y el cum-
plimiento de metas y planes de trabajo como el Control de Gestin recomendado por el INAFED, que defne
a esta herramienta como el proceso que se establece en las dependencias y organismos de la administracin
municipal para vigilar el cumplimiento de la administracin municipal para vigilar el cumplimiento de los planes
y programas de trabajo, evaluar su realizacin, detectar desviaciones y proponer medidas correctivas, fortale-
cimiento con ello la toma de decisiones del ayuntamiento.

53
4.1.5 Financiamiento para el Desarrollo
El municipio de La Paz cuenta con 253,845 habitantes y durante el ejercicio 2011 recaud 565,266.6 miles
de pesos, ejerciendo 583,079.1 miles de pesos segn los datos aportados por rgano Superior de Fiscali-
zacin del Estado de Mxico.
Durante el 2010 y segn las cifras aportadas por el IGECEM, los ingresos municipales fueron de $428 732
770.00 (Cuatrocientos veintiocho millones setecientos treinta y dos mil setecientos setenta pesos 00/100
M.N.), cuya procedencia se desglosa en la siguiente tabla:
TABLA 16: INGRESOS MUNICIPALES 2010
Los ingresos municipales han visto una tendencia ascendiente en los ltimos aos; no obstante ser necesario
continuar con el mejoramiento en cuanto al cobro de impuestos mediante la generacin de conciencia en la
ciudadana de la importancia de la participacin fscal, la entrega de incentivos, as como actualizar el padrn de
contribuyentes que ample el espectro fscal sobre el que se sustenta el ejercicio de contribucin ciudadana.
GRFICA 13. INGRESOS BRUTOS LA PAZ 2005-2011
54
Por concepto de impuestos, para el 2011, la recaudacin aument casi 4 millones de pesos; no obstan-
te, esta administracin reconoce la obligacin de generar acciones de mayor certidumbre y celeridad en
el cobro de los impuestos, formar conciencia de participacin entre la ciudadana mediante incentivos,
as como actualizar el padrn de contribuyentes que ample el espectro fiscal sobre el que se sustenta
el ejercicio de contribucin ciudadana.
Los egresos municipales se situaron en $ 455 382 000.00 (Cuatrocientos cincuenta y cinco millones tres-
cientos ochenta y dos mil pesos 00/100 M.N.), ejercidos de la siguiente manera:
TABLA 17: EGRESOS MUNICIPALES 2010
En el mismo ao que se comenta la Inversin Pblica ejercida por sector signifc 210 298 256.92 (Doscientos
diez millones doscientos noventa y ocho mil doscientos cincuenta y seis pesos 92/100 M. N.), aplicados de la
siguiente forma:
TABLA 18: INVERSIN PBLICA EJERCIDA POR SECTOR
La Inversin por Programa en el municipio ascendi a $210 298 256.92 (Doscientos diez millones doscientos
noventa y ocho mil doscientos cincuenta y seis pesos 92/100 M. N.), correspondiendo a GIS $79 459 807.92
(Setenta y nueve millones cuatrocientos cincuenta y nueve mil ochocientos siete pesos 92/100 M. N.), que
signifcan el 37.38 por ciento y el restante 62.62 por ciento al Ramo 33.
En el ejercicio de revisin a la cuenta pblica realizado por el OSFEM, se determin que el ingreso registrado
en participaciones federales no concilia con lo publicado en las Gacetas del Gobierno del Estado de Mxico
del 15 de abril, 15 de julio, 14 de octubre de 2011 y 16 de enero de 2012 por 2,075.4 miles de pesos y 2,733.6
miles de pesos en participaciones estatales, por lo que esta administracin ser muy precisa en el gasto y en
la generacin de la cuenta para ejercicios subsecuentes.
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4.2 PROSPECTIVA
Enfundados en que el futuro no es un misterio absoluto, ni una fatalidad inexorable, para esta admi-
nistracin 2013-2015, planear la gestin municipal requiere ms que establecer objetivos, metas y
lneas de accin, requiere tambin de la previsin del mejor futuro de nuestro municipio y de nuestra
gente en el mediano y largo plazo, para que a partir de ese futuro deseado podamos establecer las
bases de la accin de gobierno en nuestro presente.
Ese es el valor de la prospectiva como ciencia que permite el estudio del futuro, su comprensin
y para poderlo influir desde el presente.
Aunque de hecho es, paradjicamente, una forma de pensar y actuar que se mueve entre la
necesidad de predecir lo que puede ocurrir y el deseo de generar el mejor futuro posible.
Porque aunque el deveni r no puede predeci rse con exacti tud, si podemos i magi nar nuestro
maana preferi do.
La t cni ca prospect i va apl i cada en l a conf ecci n de est e pl an, consi st e en una seri e de ope-
raci ones de expl oraci n con memori a, es deci r, en haber at ra do y concent rado l a at enci n
sobre el porveni r i magi nndol o a part i r del f ut uro y no del present e; si n dej ar de consi derar
del t odo, l a t endenci a y el aprendi zaj e proveni ent es del pasado.
La prospectiva realizada se fundament en las siguientes operaciones bsicas:
a) Establecer el futuro deseado. A partir de inferencias sin detenimiento en posibilidades presentes.
b) Conocer y discernir. Encuadr la identifcacin y conformacin de los futuros posibles a partir de la
informacin diversa y dispersa proveniente de fuentes documentales y la realidad social.
c) Disear. Se orient a la elaboracin de modelos de realidad para la toma de decisiones y la identifca-
cin inteligente, razonada y consensuada del mejor de los futuros posibles, dndonos como resultado el
establecimiento de objetivos y metas.
d) Construir. Encaminada a la generacin de las estrategias y acciones necesarias para logara el futurible.
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La visin de esta administracin al frente del gobierno municipal en La Paz se centra en lograr en el corto
plazo, mejorar el nivel de vida de los ciudadanos, consolidando desde una perspectiva humanista y con una
flosofa de servicio y compromiso integral con la ciudadana, polticas globales bajo principios de cobertura
y calidad, que permitan la convergencia en las esferas econmica, social y de seguridad, con el objetivo de
avanzar en la construccin de una sociedad ms justa, cohesionada y democrtica.
De igual forma este gobierno se ha planteado el objetivo de generar proyectos y programas de
mediano y largo aliento, que sienten las bases para la consolidacin de un futuro sostenible para
las siguientes generaciones.
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4.3 OBJETIVOS DE LA PLANEACIN ESTRATGICA MUNICIPAL
Objetivo Macro
Consolidar un gobierno fortalecido en la unidad de sus propsitos, capaz de hacer de La Paz, un municipio
solidario con su gente, seguro para la vida, progresista y de oportunidades mediante la adecuada focalizacin
de su posicin como municipio metropolitano.
Objetivos por pilares
A.Gobierno solidario
Objetivo general
Coadyuvar en la consolidacin de un mejor nivel de vida y en la garanta de la igualdad y equidad social en el
municipio, a partir del desarrollo pleno de las capacidades personales, propiciando el equilibrio en las oportu-
nidades entre mujeres y hombres.
Objetivos especfcos
Sentar las bases para una transicin demogrfca equilibrada y con sustentabilidad en el largo plazo.
Disminuir la explosin demogrfca.
Combatir la pobreza, la exclusin y la marginacin social.
Generar apoyos importantes para grupos vulnerables.
Coadyuvar con el gobierno estatal en la reduccin del rezago educativo.
Apoyar en el incremento de la cobertura educativa.
Avanzar en conjunto con los otros rdenes de gobierno en el abatimiento del analfabetismo.
Conformar un mejor futuro para la niez.
Transformar el entorno de los jvenes en materia laboral, educativa, deportiva y cultural.
Garantizar a la poblacin el acceso a la salud.
B.Municipio progresista
Objetivo general
Garantizar un crecimiento y desarrollo econmico y social sustentable de los sectores primario, secundario y
terciario del municipio, incrementando el nivel y calidad de vida de los ciudadanos.
Objetivos especfcos
Hacer de La Paz un territorio regionalmente competitivo.
Impulsar y promover la economa municipal.
Impulsar de desarrollo de sectores locomotores de la economa municipal.
Impulsar el desarrollo y mantenimiento de pequeas y medianas industrias.
Propiciar la abolicin del comercio informal.
Mejorar las condiciones de las instituciones pblicas.
Mejorar la movilidad urbana.
Mejorar e incrementar el mobiliario urbano.
58
Propiciar un crecimiento urbano ordenado.
Recuperar espacios verdes.
Gestionar e impulsar empleos mejor remunerados.
Impulsar la vivienda digna.
Aumentar la cobertura en la prestacin de los servicios de agua potable, drenaje y alcantarillado.
Fortalecer las condiciones operativas de parques y jardines administrados por el municipio.
Impulsar la electrifcacin en todas las colonias.
Generar un sistema integral para el manejo y disposicin de residuos slidos urbanos.
Incrementar programas para mejorar las vialidades.
Promover polticas pblicas en materia de proteccin del medio ambiente y preservacin de
los recursos naturales.
C.Sociedad protegida
Objetivo general
Coadyuvar con los gobiernos federal y estatal para que cada habitante en el municipio goce de seguridad
en su persona y patrimonio y de un efectivo acceso a la justicia, para que la convivencia en el municipio se
encuentre infuenciada de una verdadera paz y tranquilidad.
Objetivos especfcos
Fortalecer las instituciones de polica municipal, proteccin civil y bomberos.
Enfocar la seguridad con sentido ciudadanizado.
Consolidar las atribuciones y facultades de las instancias encargadas de la seguridad pblica municipal.
Colaborar estrechamente con los otros mbitos de gobierno en el combate a la delincuencia.
Estrechar los lazos de solidaridad ciudadana como mecanismo de seguridad vecinal.
Fomentar la cultura de prevencin del delito.
Impulsar la denuncia ciudadana.
Garantizar el respeto de los derechos Humanos.
Garantizar y efcientar las acciones destinadas a la prevencin, auxilio y recuperacin de la poblacin
ante eventualidades o desastres naturales.
D.Gobierno efciente que genere resultados
Objetivo general
Asegurar a los ciudadanos la solucin o gestin de soluciones a sus problemticas cotidianas, mediante la
consolidacin de la administracin pblica como impulsor y facilitador de la vida comunitaria.
Objetivos especfcos
Establecer una planeacin concurrente con todos los sectores.
Sensibilizar a los servidores pblicos para la atencin ciudadana.
Participar activamente en la planeacin regional del Estado.
Lograr la modernizacin gubernamental como accin permanente para Impulsar el servicio profesional
de carrera municipal.
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Fortalecer la participacin ciudadana.
Generar y operar efectivos mecanismos de evaluacin pblica.
Ampliar el espectro de coordinacin al interior y exterior del municipio.
Generar un gobierno de agendas locales.
Buscar la capacitacin y profesionalizacin de los servidores pblicos.
Fortalecer la transparencia y rendicin de cuentas.
Lograr la simplifcacin de trmites administrativos y dar celeridad a las gestiones.
Realizar las reformas a los ordenamientos legales, para que respondan a las exigencias actuales del
municipio, llevando a cabo su promulgacin y difusin.
E.Financiamiento para el desarrollo
Objetivo general
Fortalecer el ingreso municipal, acrecentar las inversiones y el patrimonio para contar con mayores recursos
que impulsen un desarrollo equilibrado y sustentable.
Objetivos especfcos
Incrementar los ingresos propios del municipio.
Impulsar la autonoma fnanciera.
Disminuir la deuda pblica.
Fortalecer la asignacin de recursos de inversin sin comprometer el equilibrio presupuestal.
Garantizar el uso efciente de los recursos.
Incrementar el patrimonio municipal.
Actualizar el padrn de contribuyentes municipales.
Agilizar los procedimientos de cobro de contribuciones.
60
4.4. ELABORACIN DE LA ESTRATEGIA DEL PLAN DE DESARROLLO
En el Estado de Mxico del siglo XXI, la planeacin se ha convertido en la prctica cotidiana de los valores
que dan sentido a la democracia y sustentan el ejercicio del quehacer pblico, lo que ha permitido dar soli-
dez a la gobernabilidad que hoy se vive en la entidad y certeza a la capacidad gubernativa que se aprecia
en cada realidad municipal.
Esa nueva dinmica de gobierno, reclama el inevitable fortalecimiento de los municipios como clula
primordial del tejido social y poltico, as como la generacin de espacios para la participacin ciudadana
en las cuestiones pblicas.
As, los municipios mexiquenses han ido consolidndose en su esencia y fnalidad, como el mbito de go-
bierno en el que se encuentran los ms genuinos intereses y necesidades de la ciudadana, la capacidad de
gestin de los gobiernos locales y las herramientas polticas que hacen posible el desarrollo.
Garantizar mejores administraciones municipales no es tarea sencilla, por lo que sin duda, examinar el en-
torno, analizar los recursos, valorar los riesgos y las oportunidades, priorizar las tareas, defnir la visin y la
misin y elegir las acciones, son rasgos que distinguen a un gobierno municipal moderno y estratgico.
De acuerdo con la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, el proceso de planeacin democrti-
ca para el desarrollo del Estado de Mxico y sus municipios comprende la formulacin de planes y programas,
los cuales debern contener cuando menos:
1. Diagnstico
2. Prospectiva
3. Objetivos
4. Metas
5. Estrategias
6. Prioridades
7. Lneas de accin
8. Responsabilidades
9. Tiempos de ejecucin
10. Mecanismos de control
11. Seguimiento de acciones
12. Evaluacin de resultados (indicadores)
En la elaboracin de este plan de desarrollo fueron considerandos los siguientes factores: i) Disposicin de los
recursos humanos, materiales y fnancieros; ii) Cumplimiento de objetivos y metas en el trienio anterior y iii)
Tendencias del municipio en las diversas aristas del desarrollo.
61
De acuerdo con el marco legislativo y los diversos manuales expedidos por la Secretara de Finanzas del
Gobierno del Estado de Mxico y el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Mxico, el proceso
de planeacin municipal se esquematiza de la manera siguiente:
El siguiente esquema representa la aplicacin del proceso de planeacin municipal para la elaboracin del
Plan de Desarrollo Municipal para La Paz, gir en torno al esquema siguiente:
62
4.5. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN
Como directriz del desarrollo en La Paz, este plan se encuentra diseado a partir de 5 ejes fundamentales
para nuestra administracin:
A. Depuracin y profesionalizacin del cuerpo de polica
B. Agua en calidad y cantidad
C. Apoyo a la educacin
D. Ecologa
E. Desarrollo social
Estos ejes particulares se enmarcan en los tres pilares globalizadores de la accin de gobierno en el Estado:
i) Gobierno Solidario, ii) Municipio Progresista y iii) Sociedad Protegida, as como en los ejes transversales: i)
Gobierno efciente que genere resultados y ii) Financiamiento para el desarrollo.
De estos se desprenden objetivos, metas, estrategias y lneas de accin, esbozados a partir de las necesida-
des ms sentidas de los ciudadanos, las cuales se encuentran confguradas de la siguiente manera:
GOBIERNO SOLIDARIO
Ncleo social y calidad de vida
Responsabilidad para una transicin demogrfca equilibrada
Promover campaas de control natal.
Generacin de empleo formal para la poblacin en edad dependiente.
Gestionar programas de asesora para poblacin potencial migrante.
Actualizar el Plan de Desarrollo Urbano Municipal.
Promover acciones regionalizadas para la urbanizacin inteligente.
Prever la demanda de envejecimiento demogrfco.
Promover el aprovechamiento de la ventana demogrfca
Proteccin a la familia como ncleo principal
Promover la integracin familiar a travs del sistema DIF.
Implementacin de programas de reforzamiento de la identidad familiar en instituciones educativas y de salud.
Impulso de actividades de esparcimiento familiar.
Mayor regulacin de la informacin publicitaria entorno al contexto familiar.
Establecer jornadas familiares para el desarrollo de actividades artsticas y culturales.
Sensibilizacin ciudadana a travs de la cultura
Fortalecer la identidad municipal.
Impulsar certmenes para nios y jvenes relacionados con manifestaciones culturales.
Impulso a las redes sociales culturales.
Proteccin a las costumbres, prcticas y dinmicas culturales comunitarias.
Revitalizacin y explotacin estratgica del patrimonio.
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Proteccin y defensa de la diversidad cultural.
Exposiciones de las artesanas representativas del municipio.
Estimular la participacin privada en la agenda cultural.
Gestin de un festival cultural bianual.
Integrar muestras y actividades artsticas en los espacios pblicos y laborales como parte de la cotidia-
nidad de la gente.
Realizacin de foros culturales en instituciones educativas.
Formacin profesional de impulsores de la cultura municipal.
Fortalecimiento de la educacin como mecanismo para la movilidad social
Generacin de programas permanentes de alfabetizacin.
Gestin con el Gobierno Estatal, del Programa de dotacin de tiles escolares y material didctico para
los alumnos de educacin bsica.
Adecuacin de espacios educativos para personas con capacidades diferentes.
Creacin de campaas de lectura en educacin bsica.
Impulsar la atraccin de escuelas de nivel medio superior y superior.
Gestionar con el Gobierno Estatal, la construccin, habilitacin, equipamiento y operacin de escuelas
de tiempo completo.
Gestionar la dotacin de mobiliario tecnolgico a los centros de enseanza.
Dotar de infraestructura y red de servicio de internet para el uso de alumnos y acadmicos
en todas las escuelas.
Promover el hbito de lectura en todos los niveles de educacin.
Proponer al Gobierno del Estado, la puesta en marcha de programas de deteccin de aptitudes, capaci-
dades y defciencias para el aprendizaje.
Gestionar programas extracurriculares enfocados a la ciencia y la tecnologa.
Gestionar el equipamiento con laboratorios de idiomas.
Gestionar la construccin de salas de auto acceso.
Otorgamiento de becas a alumnos de nivel superior nacidos en el municipio.
Creacin de un concurso municipal para estudiantes, encaminado a la presentacin proyectos de
inversin, ciencia y tecnologa.
Propiciar espacios para el intercambio de opiniones y conocimientos entre estudiantes, profesores y especialistas.
Fortalecimiento de la biblioteca pblica municipal.
Gestionar recursos federales y de instituciones internacionales para el fortalecimiento de las
instituciones educativas.
Fortalecimiento de la salud como palanca del bienestar general
Gestionar y apoyar el incremento de la cobertura mdica y de personal.
Gestionar el seguro popular al 100 por ciento de personas que no cuentan con sistema de seguridad social.
Implementar programas de salud, puntualizando en el consumo de alimentos y prevencin de enfermedades.
Gestionar la creacin de un centro de atencin geritrica.
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Incrementar la atencin preventiva a mujeres a travs del sistema DIF.
Establecer programas continuos de chequeos mdicos.
Regulacin en la venta y el consumo de productos con ingredientes que propician la alteracin de la
glucosa en el cuerpo.
Gestionar el abasto de medicamentos con el Gobierno Estatal.
Fomento de la cultura de la prevencin materna y de gestacin.
Gestionar con la Secretara de Salud, un programa de asistencia a la salud va electrnica.
Ampliacin de la infraestructura del sistema DIF.
Gestionar la ampliacin de la infraestructura mdico hospitalaria.
Realizar campaas de informacin contra riesgos sanitarios.
Fortalecimiento de programas contra las adicciones.
Crear campaas de prevencin y concientizacin sobre la prctica sexual responsable y la salud sexual
reproductiva.
Gestionar mayor presupuesto en diferentes instancias federales e internacionales en materia de salud.
Aplicacin de programas cero chatarra en escuelas, espacios libres de humo de tabaco, cultura del
deporte, educar para la salud, que promueven los gobiernos Federal y Estatal.
Realizar campaas de educacin padres e hijos en niveles de educacin bsica, para orientacin nutri-
cional e higinica.
Promocin de conductas saludables en redes sociales y medios electrnicos.
Gestionar el incremento en campaas de vacunacin, atencin mdica y dental.
Difundir derechos de pacientes y familiares frente a las instituciones de salud.
Consolidacin de la cultura de conductas saludables
Coordinacin entre la Secretaria de Educacin y Secretaria de Salud para crear programas de formacin
acadmica saludable
Impulsar el programa de comunidades saludables (Experiencia Canadiense).
Campaas de educacin padres e hijos pre-escolar, y educacin primaria, orientacin nutricional, higiene, etc.
Promocin de conductas saludables en redes sociales.
Sanciones a quien contravenga las conductas saludables (continuidad los programas y acciones como
cero chatarra en escuelas, espacios libres de humo de tabaco, cultura del deporte, educar para la salud).
Promocin del deporte
Realizacin de clnicas deportivas para nios, adolescentes y jvenes
Vinculacin con instituciones educativas estatales y nacionales a travs de convenios, para el desarrollo
de la formacin profesional deportiva.
Realizar campaas en las escuelas, para la concientizacin de los alumnos sobre los benefcios de la
prctica deportiva.
Realizacin de olimpiadas municipales.
Establecer la activacin fsica obligatoria dentro de los centros de trabajo del Ayuntamiento.
Establecer programas dominicales de activacin fsica en colonias, y comunidades.
65
Celebrar convenios con instituciones educativas que impartan la licenciatura en educacin fsica para la
realizacin de internados o pasantas en el municipio.
Fortalecimiento de estructuras y asociaciones deportivas.
Fortalecimiento de la estructura administrativa de gobierno en materia de deporte.
Apoyo y fortalecimiento de las ligas deportivas municipales.
Instaurar un programa de otorgamiento de apoyos y estmulos para entrenadores deportivos.
Captacin de inversin privada para el desarrollo de instalaciones deportivas.
Crear un comit permanente de supervisin de la prctica deportiva.
Rehabilitacin de los centros y unidades deportivas existentes.
Atraer competencias deportivas estatales y nacionales.
Otorgamiento de becas a deportistas locales.
Grupos vulnerables
Reduccin de la pobreza extrema
Implementar la participacin ciudadana en todas las acciones del gobierno para legitimar la efec-
tividad de la agenda social.
Ampliar los programas de asistencia social.
Focalizar los programas de asistencia social hacia a zonas de alta marginacin.
Gestionar apoyo para comunidades y grupos de alta marginacin con instituciones pblicas y privadas.
Focalizar el gasto pblico para la insercin de infraestructura social en localidades con circunstancias
defcitarias.
Atencin prioritaria a grupos en situacin de vulnerabilidad.
Depuracin de los mecanismos de salida de los programas sociales
Mejorar los mecanismos en la dotacin de apoyos a las comunidades desprotegidas.
Generacin de controles en la dotacin de programas sociales.
Fortal eci mi ento del rgano de control para l a revi si n y en su caso sanci n por el mal
manej o de programas soci al es.
Creacin de un organismo encargado de la transparencia en la ejecucin de los programas sociales.
Red de combate a la pobreza extrema y manejo social del riesgo
Gestionar ante las instancias estatales, federales e internacionales correspondientes el incremento del
presupuesto dirigido a combatir la pobreza en la entidad.
Generar mecanismos de contribucin y participacin entre los diferentes niveles de gobierno y el mbito
internacional para establecer propuestas en pro de la erradicacin de la pobreza en el municipio.
Incentivar la creacin de foros de reduccin de pobreza, donde se propongan proyectos estratgicos y
programas de alto impacto que contribuyan a la redireccin de polticas pblicas actuales y mejoren las
condiciones sociales en el municipio.
Incentivar fdeicomisos con participacin federal y estatal, encaminados al aseguramiento de la nutricin
de la poblacin en situacin vulnerable.
66
Gestin de apoyos con perspectiva social
Gestionar la generacin de crditos encaminados a la creacin de negocios sociales.
Apoyar proyectos productivos que permitan la autosufciencia en comunidades vulnerables.
Incremento y fortalecimiento de programas de fomento a las microempresas.
Apoyo a nios y jvenes
Fomentar la creacin de espacios pblicos de esparcimiento y recreacin para nios y adolescentes.
Fortalecimiento del sistema DIF
Fomento a la igualdad de gnero, valores sociales en escuelas.
Supervisiones continas al centro de asistencia del DIF para observar las condiciones en las que presta
el servicio a nios y jvenes.
Gestin de programas de tarjetas de descuento ante el Gobierno Estatal y centros de comercio.
Insertar a los infantes en programas educativos de formacin y reinsercin social.
Crear un medio de vinculacin entre el DIF municipal, el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la
Familia y centros de recreacin infantil en el Estado, para el uso de sus instalaciones.
Integrar programas de rescate educacional para nios en situacin de calle.
Coordinar con los Gobiernos Estatal y Federal, programas que protejan a los nios y jvenes del abuso
sexual y de su insercin en redes delictivas.
Suscribir convenios con la iniciativa privada para la apertura de espacios laborales para jvenes.
Implementar talleres para la enseanza de ofcios, con la fnalidad de contar con capital humano diver-
sifcado.
Imparticin de conferencias sobre tcnicas de autoempleo.
Procurar la insercin de los jvenes en el mbito laboral pblico.
Realizar campaas de prevencin del bullying.
Crear foros de debate y opinin para jvenes.
Fortalecimiento y difusin a las labores del Instituto Mexiquense de la Juventud.
Crear concursos y programas de expresin juvenil literaria y artstica.
Establecimiento de un programa de incentivos para jvenes emprendedores.
Reconocimiento del valor de los adultos mayores y apoyo a sus necesidades
Fortalecimiento de la Casa de Da para el adulto mayor.
Gestin de infraestructura y equipamiento encaminado al mejoramiento de la calidad de vida de
los adultos mayores.
Gestin de programas federales y estatales en favor de los adultos mayores.
Crear foros de estmulo e intercambio de experiencias, impartidos por personalidades mayores destaca-
das en la actividad productiva, que fomenten valores y aptitudes laborales en la poblacin juvenil.
Gestionar e incentivar a la iniciativa privada para el empleo de adultos mayores.
Creacin de espacios para la comercializacin de artesanas y manualidades producidas por adultos mayores.
Apoyo econmico y alimenticio a adultos mayores en situacin vulnerable, particularmente para aquellos
que se encuentran en situacin de calle.
67
Vinculacin con instituciones educativas para la atencin teraputica para adultos mayores.
Celebracin de convenios con instituciones de la iniciativa privada para la donacin de artculos teraputicos.
Prctica permanente en zonas marginales de plticas motivacionales especializadas para adultos mayores.
Realizar campaas de capacitacin para el autoempleo para adultos mayores.
Brindar servicios de asistencia legal y de gestin administrativa gratuitos.
Fortalecimiento de la perspectiva de gnero
Realizar campaas de difusin sobre la equidad de gnero.
Revisin y adecuacin del marco normativo municipal para ajustarlo a una efectiva equidad de gnero.
Crear el Instituto Municipal de los Derechos de la Mujer.
Fomentar la organizacin y participacin de la mujer en las actividades educativas, deportivas, culturales,
sociales y de participacin poltica, como parte de su proceso de empoderamiento.
Promover el respeto al gnero en medios.
Fomentar la igualdad de gnero en instituciones de educacin bsica.
Gestionar ante la iniciativa privada mayores oportunidades de empleo y remuneracin equitativa para la
mano de obra femenina.
Celebracin peridica de conferencias de sensibilizacin social sobre la discriminacin de gnero.
Fortalecimiento de estructuras polticas femeniles.
Ejecucin de campaas sobre prevencin de conficto.
Inclusin social de grupos tnicos
Apoyar la generacin de proyectos productivos de las personas pertenecientes a grupos tnicos.
Levantamiento y sondeo permanente sobre las necesidades sociales en comunidades tnicas.
Impulsar el respeto a las diferencias culturales en las instituciones de educacin bsica.
Gestin de becas para nios y jvenes indgenas.
Conferencias y plticas sobre tradiciones y valores indgenas.
Creacin de programas de apoyos comunitarios especfcos para personas pertenecientes a grupos tnicos.
Creacin y fomento de espacios para la expresin cultural indgena.
Estmulos fscales a empresas que empleen a personas pertenecientes a grupos indgenas.
Imparticin de enseanza bicultural en escuelas en zonas tnicas.
Gestionar con municipios vecinos la creacin de un Festival Estatal tnico en el que converjan las
diversas etnias de la regin.
Apoyar el intercambio cultural con las etnias de otras entidades federativas y otras latitudes del mundo.
Celebracin de convenios y apoyos fnancieros para la realizacin de exposiciones culturales tnicas
fuera del pas.
Impulsar y dar auge a la medicina tradicional
Sensibilizacin ciudadana frente a las capacidades diferentes
Difundir mediante seminarios, conferencias y esquemas similares, la importancia y valor de las aporta-
ciones de las personas con capacidades diferentes.
68
Creacin y fnanciamiento de programas de simulacin de discapacidad dirigidos a instituciones educa-
tivas para la concientizacin y sensibilizacin sobre la situacin en que se encuentran las personas que
enfrentan esta circunstancia.
Fomento y promocin meditica de valores sociales frente a la discapacidad.
Promover la no exclusin de los discapacitados y generar el reconocimiento de las capacidades para
insertarse en el mercado laboral.
Llevar acabo plticas de sensibilizacin y respeto para estos actores en las instituciones de educacin,
centros de trabajo y espacios pblicos.
Organizacin y fnanciamiento de exposiciones culturales.
Potenciamiento de las capacidades diferentes
Generar mobiliario urbano especial para personas discapacitadas.
Impulsar el incremento de instituciones educativas enfocadas a la terapia fsica ocupacional.
Infraestructura sufciente y adecuada para el acceso a la vida
Establecer de manera obligatoria la participacin de la iniciativa privada en el desarrollo de infraes-
tructura especializada al interior de sus instalaciones.
Incrementar la inversin en el desarrollo de infraestructura especializada.
Fortalecer y mejorar el equipamiento e infraestructura para personas discapacitadas.
Generar fdeicomisos exclusivos para la infraestructura rehabilitadora de discapacitados en la entidad.
Llevar a cabo eventos deportivos, artsticos y culturales en pro del mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin inhabilitada.
Realizar convenios con universidades nacionales e internacionales para la elaboracin de proyectos de
infraestructura especializada.
MUNICIPIO PROGRESISTA
Estructura y ocupacin de la superfcie municipal
Certidumbre en la ocupacin de la superfcie municipal
Redefnicin y mejora en la regulacin de los usos de suelo.
Crear un programa de vivienda que prevea la proyeccin de reas de crecimiento urbano a
mediano y largo plazo.
Promover la legalidad de la utilizacin del suelo con aptitud habitacional.
Integracin de un padrn de espacios vacos y baldos.
Gestin de vivienda digna para las familias
Crear un programa de vivienda que proyecte nuevas reas de crecimiento de urbanizaciones cerradas
donde se establezcan y limites normas para la creacin de desarrollos.
Crear un comit integrado por ciudadanos y autoridades que vigilen el cumplimiento a las
normas de equipamiento.
Garantizar la transparencia y el cumplimento normativo en el otorgamiento de licencias de construccin.
Gestionar programas federales y estatales de apoyo a la vivienda.
69
Implementar un sistema de gestin de la informacin que permita la evaluacin del desempeo de los de-
sarrolladores urbanos, as como el cumplimiento de las normas especfcas de dotacin de equipamiento
establecidas por la SEDESOL.
Actividades econmicas del Municipio
Fortalecimiento de la ganadera
Potenciar el mercado ganadero.
Vigilar la participacin de intermediarios en la cadena de produccin.
Gestin de fnanciamientos para la adquisicin de nuevas tecnologas.
Proteccin de zonas ganaderas.
Coordinar con los gobiernos federal y estatal as como con organizaciones de la sociedad civil, congre-
sos, foros y mdulos de atencin a productores.
Crear programas estratgicos de asesora para la produccin ganadera.
Establecer redes de colaboracin entre los productores individuales y organizaciones ganaderas de la regin.
Vigilancia en el cumplimiento del marco jurdico en contra del uso de productos qumicos en la industria ganadera.
Realizar campaas de concientizacin a productores, para evitar el uso de productos qumicos.
Recuperacin de la agroindustria
Gestin de talleres y clnicas a productores sobre nuevas tcnicas agrcolas.
Desarrollo de cursos sobre el manejo de nuevo equipo agrcola.
Gestin de crditos para la adquisicin de nuevas herramientas para la agricultura.
Fomento de la vinculacin comunitaria y concientizacin de los benefcios de asociacin.
Imparticin de clnicas de emprendimiento laboral.
Establecer talleres en materia de lneas de produccin.
Estudios de campo sobre las condiciones de suelo para su mejor aprovechamiento.
Apertura de puntos de venta municipales.
Promocin de los productos municipales.
Concientizacin de los productores de las consecuencias nocivas del uso de productos qumicos.
Difusin social de las consecuencias sobre el consumo de productos transgnicos.
Gestin de maquinaria y equipo a productores.
Empleo como motor del crecimiento
Profesionalizacin de competencias individuales
Convenios con las empresas para la capacitacin e insercin laboral.
Coordinacin con las Secretaras de Desarrollo Social y del Trabajo para capacitacin laboral.
Impulsar campaas publicitarias inductivas hacia el refuerzo de la cultura de la capacitacin para las
dependencias gubernamentales y empresas privadas.
Elaborar eventos, foros y programas de capacitacin basados en normas tcnicas congruentes con
las necesidades de la poblacin.
Impulsar la realizacin de talleres de capacitacin a empleados y trabajadores al interior de comercios y empresas.
70
Empleo en el servicio pblico municipal
Gestionar la creacin del servicio civil de carrera
Depuracin de documentacin en el rea de recursos humanos del ayuntamiento.
Seguimiento puntual a procedimientos laborales en la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del Valle
Cuautitln Texcoco y el Tribunal Estatal de Conciliacin y Arbitraje.
Incremento de la oferta de empleos
Incorporar al portal de gobierno una bolsa de trabajo municipal, as como la bolsa de la Secretara de Trabajo.
Impulsar la inversin pblica y privada para la puesta en marcha de proyectos personales empresariales o productivos.
Generar una feria del empleo semestral.
Incentivar la inversin extranjera en la industria del municipio.
Actualizacin del directorio de empresas.
Monitorear la creacin, operacin y funcionamiento de las PYMES en el municipio.
Impulsar la celebracin de acuerdos con instituciones pblicas y privadas para fomentar el empleo temporal.
Formacin de la cultura empresarial
Impulsar proyectos emprendedores de estudiantes.
Propiciar la generacin de incubadoras de proyectos.
Crear una desarrolladora pblica de proyectos.
Impulsar los mecanismos de acceso para las pequeas y medianas empresas en los procesos de expor-
tacin de productos.
Gestionar ante el Instituto Mexiquense del Emprendedor y el Instituto Nacional del Emprendedor, apoyos
encaminados al otorgamiento de crditos a la Pequea y Mediana Empresa
Servicios pblicos
Polticas diferenciadas con base en perfles de vulnerabilidad y riesgo
Generar un catlogo de las diferentes zonas en situacin difcil, con la fnalidad de focalizar atenciones.
Crear programas de reubicacin de viviendas ubicadas en zonas de riesgo.
Limitar el crecimiento urbano de asentamientos irregulares con la fnalidad de distribuir de forma efcaz y
efciente los servicios pblicos y limitar la consolidacin de zonas de riesgo.
Ampliacin de la red de servicios bsicos
Redensifcar la dotacin de servicios pblicos, para cubrir la demanda en zonas vulnerables.
Promover y concientizar a la ciudadana en el cuidado de la infraestructura pblica.
Agua potable
Gestin de recursos federales, estatales y locales para la perforacin de nuevos pozos.
Gestin de proyectos de captacin de agua de lluvia.
Gestin de proyectos para el tratamiento de aguas residuales domsticas.
Gestin de recursos para la construccin de plantas tratadoras.
Monitoreos constantes de anlisis fsicoqumicos y bacteriolgicos de los pozos.
Campaas de difusin para la concientizacin ciudadana sobre el ahorro del agua.
71
Creacin del programa de mantenimiento de la red general para evitar fugas
Generar un sistema de reutilizacin de aguas residuales depuradas.
Ampliacin de la red de agua potable.
Drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas
Rehabilitacin de la red de drenaje de las zonas prioritarias del municipio.
Desasolve permanente para evitar inundaciones.
Mantenimiento a los crcamos existentes para un mejor funcionamiento.
Impulsar la gestin de los recursos para la adquisicin de equipo.
Gestionar apoyo a la Secretaria de Agua y Obra Pblica para el mantenimiento y construccin de crca-
mos, pozos de agua y drenajes.
Limpia, Recoleccin, Tratamiento y Disposicin de Residuos
Construccin de relleno sanitario.
Gestin con la iniciativa privada para la construccin de planta tratadora de desechos slidos.
Reprogramacin de las rutas de recoleccin para brindar mejor servicio.
Mantenimiento a las unidades recolectoras.
Fomentar la participacin ciudadana en los programas de vigilancia, para evitar la creacin de basureros
clandestinos.
Alumbrado pblico
Fortalecer el mantenimiento del sistema a travs de un programa permanente de suministro.
Fomentar entre la poblacin el ahorro de energa elctrica.
Ampliacin de la red de alumbrado pblico.
Instalacin generalizada de equipos ahorradores de energa.
Abasto y comercio
Proteccin integral del abasto
Mejorar la infraestructura de mercados.
Recorridos permanentes en mercados y tianguis para revisar el cumplimiento de la normatividad en la materia.
Gestin de convenios con la PROFECO para la realizacin de verifcaciones en mercados, tianguis y
otros centros de abasto para la proteccin de los derechos del consumidor.
Propiciar la transformacin de los tianguis en mercados formalizados.
Gestionar la ampliacin de los servicios LICONSA.
Reduccin de la informalidad laboral
Insertar a la poblacin que labora en el comercio informal en espacios y plazas pblicas, debidamente
normadas para la comercializacin de sus bienes.
Coadyuvar con los gobiernos federal y estatal, en el combate a la piratera.
Disolver mercados y centros de comercio informal.
Asesora permanente a grupos e individuos para la insercin en el comercio formalizado.
72
Redimensionamiento de la actividad comercial
Generacin del censo de comercio y comerciantes.
Realizar manuales de informacin, para el acceso a recursos econmicos que permitan apoyar proyec-
tos productivos.
Cooperacin con el Instituto Mexicano de la Competitividad para evitar prcticas desleales o monopli-
cas que afecten a la industria y el comercio.
Actualizacin del padrn de comercios y establecimientos.
Simplifcacin de trmites administrativos para la apertura de comercios.
Impulso a programas exitosos orientados a incrementar la productividad y competitividad de
las unidades econmicas.
Gestin permanente con organismos federales e internacionales para el apoyo a proyectos productivos.
Situacin e infraestructura de las comunicaciones y el transporte
Accesibilidad e intermodalidad
Creacin de infraestructura vial que permita la interconexin de los principales parques tecnolgicos de
la entidad, as como la comercializacin de bienes.
Gestionar con el Gobierno Estatal la construccin de una terminal intermodal.
Ordenamientos viales que permitan optimizar la movilidad intra e intermunicipal.
Normar y establecer bahas, y zonas de descenso del transporte pblico.
Fomentar la cultura vial en centros educativos.
Reorientar rutas y puntos de peaje.
Construccin de infraestructura adecuada y sufciente para el ascenso y descenso de pasajeros.
Fomentar la cultura del transporte pblico.
Propiciar la implantacin de medios alternativos de transporte.
Utilizacin de materiales de alta durabilidad en la construccin de nuevas carreteras y avenidas.
Reordenamientos viales.
Mejorar las condiciones de las conexiones locales, regionales, y con otras entidades.
Programas integrales que regulen la movilidad en el contexto metropolitano.
Ejecucin permanente de programas de control de trnsito vehicular.
Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones
Gestionar con la iniciativa privada el incremento de la red de telefona fja.
Gestionar con la iniciativa privada el incremento en la cobertura de telefona celular.
Gestionar con la iniciativa privada el incremento de la cobertura de internet.
Fomento para la utilizacin de las tcnicas del hipertexto, multimedia e hipermedia en el sector pblico.
Gestionar con la iniciativa privada el incremento de la red de televisin cerrada.
Asentamientos humanos
Regulacin integral del crecimiento urbano
Actualizar el Plan de Desarrollo Urbano Municipal.
Evitar la formacin de asentamientos humanos irregulares.
73
Instrumentar en coordinacin con los gobiernos federal y estatal, acciones para la regularizacin de
asentamientos humanos que se ubiquen fuera de zonas de alto riesgo o de preservacin ecolgica y
dentro de los lmites de crecimiento urbano.
Identifcar y proteger reas susceptibles de invasin.
Promover con los gobiernos federal y estatal, el cambio de uso de suelo en las zonas consolidadas para
su debida regularizacin.
Entablar comunicacin directa con propietarios de tierras que presenten asentamientos humanos irregu-
lares, para la bsqueda de alternativas de solucin.
Promover en coordinacin con la Federacin y el Estado, un sistema de informacin geogrfca para el municipio.
Imagen urbana y turismo
Urbanismo estratgico
Establecer nuevos ordenamientos urbanos.
Redensifcar las principales zonas urbanas.
Priorizar la atencin de zonas altamente densifcadas.
Impulsar el desarrollo de las capacidades municipales para la regulacin urbana local.
Impulsar campaas de formalizacin de la propiedad y tenencia de la tierra.
Implementacin del city marketing en puntos y zonas claves para el desarrollo en el municipio.
Mejoramiento de la imagen urbana
Recuperacin del primer cuadro en la cabecera municipal.
Atender los procesos de gentrifcacin urbana municipal como detonante de inversiones, atraccin de
servicios, y reconversin de actividades econmicas.
Elaborar y difundir una Gua para la Planeacin, el Diseo y la Construccin Sustentable en el municipio,
que oriente a los inversionistas en aspectos fundamentales sobre el entorno natural y la normatividad
estatal y municipal.
Incentivar el cableado subterrneo en nuevas construcciones.
Fortalecimiento de la dimensin poltica de los espacios locales para el desarrollo regional.
Promover andadores peatonales limpios y seguros, disminuyendo el uso del automvil en las localidades.
Mejoramiento del mobiliario urbano.
Incentivar el turismo
Promover acciones de urbanizacin en zonas tursticas.
Promover la incrementacin de la sealizacin turstica.
Elaboracin del Plan de contingencias en zonas tursticas del municipio.
Propiciar la profesionalizacin turstica empresarial.
Impulsar la capacitacin empresarial para el servicio turstico.
Difusin y apoyo a la gastronoma tradicional.
Impulsar la apertura y mejoramiento de hoteles, hostales, posadas, restaurantes y dems centros de
servicios al turismo.
74
Incentivar la industria artesanal
Brindar apoyo fnanciero y de profesionalizacin a artesanos.
Formalizar la labor de los artesanos, apoyndolos para poder establecer microempresas.
Brindar asesora en el desarrollo de proyectos, estudios de factibilidad, asesora tcnica de proyectos,
para la competitividad de la industria artesanal.
Entrega de estmulos a artesanos;
Imparticin de clnicas para emprendedores;
Gestionar el apoyo del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas, y las instancias
estatales afines.
Conservacin del medio ambiente
Proteccin ambiental y ecoefciencia
Establecimiento de un sistema obligatorio de separacin, disposicin y reutilizacin de los desechos
slidos generados en las ofcinas gubernamentales.
Vigilar el tratamiento correcto a desechos industriales.
Impulsar labores de reforestacin a corto plazo.
Gestionar con la iniciativa privada, la construccin de una planta de reciclaje.
Redoblar acciones de separacin, acopio y reciclaje de inorgnicos, as como el tratamiento de orgnicos
para la elaboracin de mejoradores de suelo.
Promocin de prcticas agrcolas y de jardinera con bajas exigencias hdricas.
Proteccin de los recursos hdricos provenientes de pozos y fuentes externas.
Fortalecimiento para el desarrollo urbano sustentable
Impulsar el paisaje urbano.
Prevencin y control del deterioro del suelo urbano.
Recuperacin y rehabilitacin de las reas urbanas deterioradas.
Promover la agricultura orgnica, utilizando fertilizantes e insumos naturales.
Impulsar la cultura del ahorro de la energa elctrica en escuelas, hogares, comercios y ofcinas.
Promover el uso de materiales constructivos aplicados al desarrollo urbano sustentable.
Promover el uso de sistemas de informacin geogrfica SIG, para proveer escenarios en el
cambio de uso de suelo, y evaluar propuestas de desarrollo, incluyendo manejo sustentable de
los recursos naturales.
Educacin Ambiental
Inculcar la cultura de conservacin del entorno.
Crear elementos de cohesin social festiva y cultural a favor del medio ambiente.
Utilizacin de los medios electrnicos de comunicacin para transmitir y divulgar el cuidado
del medio ambiente.
Integrar la cultura del uso, consumo y cuidado del agua, como forma de vida y hbitos de los ciudadanos.
75
SOCIEDAD PROTEGIDA
Seguridad pblica y procuracin de justicia
Prevencin social y situacional del riesgo
Equilibrio del gasto pblico entre la prevencin y la reaccin ante la criminalidad.
Redimensionamiento de funciones de prevencin social del delito.
Elaboracin del mapa municipal de riesgos crimingenos.
Fortalecimiento de cultura de la denuncia.
Atencin generalizada a la denuncia annima.
Impulsar campaas de concientizacin y sensibilizacin para los jvenes en escuelas y espacios pblicos.
Generacin de programas permanentes de educacin vial en instituciones educativas, centros de trabajo
y espacios pblicos.
Promocin de programas de desarme.
Seguridad preventiva. Polica con enfoque comunitario
Profesionalizacin de las corporaciones policiales con enfoque humanista y respeto a los derechos humanos.
Control estratgico de la presencia policial por sectores de la poblacin y zonas territoriales.
Corresponsabilidad ciudadana y cultura de la legalidad
Establecer mecanismos de participacin ciudadana para la evaluacin de estrategias y lneas de
accin de la polica.
Fortalecimiento del liderazgo civil en colonias y comunidades.
Fomento a la cultura ciudadana del respeto con base en la apropiacin de las normas de convivencia.
Crear comits vecinales de prevencin y monitoreo continuo delictivo en la zonas que presenten mayor
conficto de delincuencia.
Promocin de acuerdos de apoyo institucional con los municipios vecinos para mitigar la incidencia en
secuestros, homicidios y robos.
Realizacin de campaas para el control de adicciones.
Programas permanentes contra la violencia familiar, la violencia de gnero y la violencia sexual.
Impulso a programas permanentes de atencin a la juventud.
Atencin adecuada a los confictos interpersonales y comunitarios.
Recuperacin de espacios pblicos
Recuperacin de espacios pblicos y reas de esparcimiento con apoyo de la polica y la ciudadana.
Reforzamiento de la cohesin y la convivencia familiar en espacios pblicos.
Generar mecanismos para el aviso ciudadano sobre la invasin de los espacios pblicos por agentes
criminales.
Ejercer un mayor control de los espacios publicitarios y su contenido, para evitar la propagacin de
mensajes que emulen o apologicen la violencia y la delincuencia.
Generacin de espacios ldicos y de refexin para nios y jvenes en torno al fomento de la cultura de
paz y respeto social.
76
Coadyuvancia en el control del crimen y la violencia
Racionalizacin del uso legtimo de la fuerza del Estado.
Coordinacin estrecha con instituciones estatales y federales.
Realizar campaas informativas en escuelas.
Fortalecimiento Institucional
Gestin de apoyos para la profesionalizacin acadmica de policas.
Aplicacin del Control de Confanza a todos los elementos policiacos.
Mejora en equipamiento institucional y operativo de los policas.
Capacitacin tcnica y operativa constante.
Incorporar tecnologas de informacin y telecomunicaciones en la funcin policial como la vigilancia y el
rastreo satelital, entre otros.
Disear un programa de recuperacin de vehculos y equipo.
Condiciones de bienestar para miembros de cuerpos policiacos y sus familias
Mejora en las condiciones laborales, de salud y educativas de los miembros de las corporaciones poli-
ciacas y sus familias.
Gestin de apoyos para la vivienda a los miembros de las corporaciones policiacas.
Gestin de apoyos econmicos por buen desempeo.
Implementacin de esquemas para el apoyo a familias de policas cados.
Tratamiento de informacin confdencial en registros y bases de datos pblicos
Propiciar la capacitacin a servidores pblicos.
Impulsar la aplicacin de tecnologas para la proteccin de informacin pblica confdencial.
Generar manuales y protocolos para el cuidado y tratamiento de la informacin ofcial en las dependen-
cias y organismos que as lo requieran.
Proteccin primaria a vctimas del delito
Capacitacin de los servidores pblicos en atencin a vctimas del delito.
Elaboracin de protocolos de atencin primaria profesionalizada a vctimas del delito.
Articulacin institucional efciente para la atencin a vctimas del delito.
Justicia alternativa
Fortalecimiento de las atribuciones de mediacin y conciliacin de las autoridades municipales, as como
de las autoridades auxiliares.
Fortalecimiento de la ofcina conciliadora.
Derechos humanos
Amplia proteccin a los derechos humanos
Realizacin de foros abiertos en materia de derechos humanos.
Visitas permanentes de los servidores pblicos especializados a instituciones educativas, de salud, y
77
ofcinas pblicas para la asesora en la materia.
Suscripcin de acuerdos con la Comisin Estatal de Derechos Humanos para la capacitacin y sensibi-
lizacin permanente de los servidores pblicos vinculados con la materia.
Fortalecimiento de la Comisin Municipal de Derechos Humanos.
Refuerzo a la educacin cvica en instituciones educativas.
Promocin de actos cvicos en instituciones pblicas y privadas.
Implementar mecanismos de difusin contra la discriminacin sexual.
Promover la cultura del respeto a la diversidad de la sociedad.
Capacitacin del personal escolar en temas de diversifcacin social y respeto del menor.
Promover la asesora jurdica en comunidades alejadas a cargo del Instituto de la Defensora Pblica.
Proteccin civil
Fortalecimiento institucional
Gestin de recursos para el fortalecimiento del cuerpo de rescate y de bomberos.
Gestin de capacitacin de rescatistas y bomberos con Proteccin Civil del Estado de Mxico.
Gestionar equipos modernos y tecnolgicos de proteccin civil para mejorar el desempeo de los pres-
tadores de los servicios.
Incrementar el nmero de los brigadistas efectivos de proteccin civil.
Gestin de capacitaciones de rescatistas y bomberos en materia de primeros auxilios con
instituciones de salud.
Profesionalizacin de autoridades y capacitacin ciudadana
Implementar procesos de evaluacin de personal y esquemas de profesionalizacin.
Implementar cursos continuos en materia de seguridad laboral para ofcinas, empresas e industrias.
Generar programas de capaci taci n permanente para cuerpos de protecci n ci vi l (bom-
beros, pol i cas, rescate).
Establecer campaas itinerantes en escuelas y espacios de cultura.
Consolidar la participacin ciudadana en las polticas y programas de proteccin civil.
Prevencin del riesgo
Creacin del mapa municipal de riesgos y contingencias.
Monitoreo continuo de grupos confictivos con problemticas de choque efectivo.
Impulsar en coordinacin con el gobierno estatal y la participacin social la generacin de fondos de
contingencia en las localidades.
Mejorar y ampliar la cobertura de los simulacros de proteccin civil asistidos.
Fomentar la elaboracin de planes reactivos frente a contingencias en el sector privado y el
sector pblico.
Realizar campaas de prevencin de desastres en las comunidades ms vulnerables.
Elaborar y distribuir manuales de prevencin de riesgos por zonas y grupos de vulnerabilidad.
78
GOBIERNO EFICIENTE QUE GENERE RESULTADOS
Estndares elevados de desempeo
Implementacin del benchmarking para el desempeo institucional.
Desarrollar mecanismos para la adecuada administracin y funcionamiento de la infraestructura y satis-
facer la demanda de servicios pblicos.
Instauracin de las sesiones de revisin Uno a Uno, entre mandos medios y superiores.
Capacitacin con perspectiva gerencial, de los servidores pblicos.
Establecimiento de indicadores de desempeo para los servidores pblicos operativos y de mandos
medios de cada instancia administrativa.
Instauracin de las cartas compromiso o cartas de servicio.
Generacin de programas de estmulos a personal operativo.
Elaboracin de esquemas de resultados por dependencia.
Redimensionamiento de la administracin pblica
Promover la formacin tcnica y especializacin del servidor pblico.
Evaluacin constante de las acciones de gobierno.
Insertar el servicio civil de carrera.
Promocin de la misin, visin y objetivos del gobierno municipal y dependencias con la ciudadana.
Promover y fomentar liderazgos institucionales.
Simplifcacin de los trmites y servicios administrativos.
Anlisis y elaboracin de ley outs administrativos y operativos por dependencia.
Desconcentracin de tareas administrativas y el establecimiento de estndares de servicio.
Mejoramiento de la comunicacin y coordinacin de las diferentes dependencias con las instan-
cias federales y estales.
Elaboracin de Programas Operativos Anualizados a partir del Plan de Desarrollo Municipal.

Modernizacin gubernamental
Fortalecimiento del gobierno electrnico.
Rediseo del portal de gobierno.
Fortalecimiento de trmites electrnicos.
Ejecucin de ciber-foros de consulta ciudadana.
Ejecucin de talleres de capacitacin en torno a la temtica de las TICS enfocados a la profesionaliza-
cin de los servidores pblicos.
Elaboracin de foros y talleres de capacitacin para el uso y funcionamiento de las TICS gubernamen-
tales enfocados a la poblacin en general.
Instalacin de un foro electrnico de denuncias, quejas y propuestas de gobierno.
Fortalecimiento de los mecanismos de control y rendicin de cuentas
Creacin del sistema de recomendaciones y propuestas ciudadanas para el ejercicio transpa-
rente de la gestin pblica.
79
Rendicin de cuentas anualizada por dependencia (integracin y presentacin de los informes de resul-
tados de la gestin fnanciera, gestin presupuestal y gestin de administracin de justicia).
Coadyuvar en el fortalecimiento de la Contralora Municipal.
Prctica generalizada de la poltica de puertas abiertas.
Estandarizacin de la conducta tica y transparente en el servicio pblico
Consolidar polticas y normatividad interior en materia de transparencia.
Desarrollo de programas internos de identidad para la gestin transparente.
Capacitacin obligatoria para servidores pblicos.
Impulso de acciones preventivas para evitar el manejo inefciente e irresponsable de recursos pblicos.
Elaboracin y difusin de un manual interno para la transparencia en el servicio.
Impulsar el acceso a la informacin pblica
Acercar la informacin pblica a travs de medios electrnicos.
Fortalecimiento de las unidades internas de transparencia y acceso a la informacin pblica.
Habilitacin de un mdulo de atencin a cuestiones relacionadas con la transparencia y el acceso a la
informacin pblica.
Combate frontal a la corrupcin
Llevar a cabo revisiones en las instancias de gobierno, con la fnalidad de evaluar el perfl y capacidad
de los servidores pblicos.
Celebracin de convenios con la Procuradura General de Justicia para la instalacin de mdulos de
denuncia express.
Control de confanza a servidores involucrados en el manejo de activos.
Disear un sistema de vigilancia en la red con la fnalidad de evitar posibles extorciones en la relacin
servidor pblico-ciudadana.
Aplicar de forma pronta y justa procedimientos legales de sanciones por irregularidades a los servidores pblicos.
Democratizacin gubernamental
Asegurar la permeabilidad de la planeacin estratgica en todas las acciones de gobierno.
Incorporar nuevos esquemas de participacin ciudadana.
Disminuir los procesos burocrticos.
Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil.
Fortalecimiento COPLADEMUN.
Amplio espectro de colaboracin intermunicipal
Instaurar sistemas de gestin con redes de comunicacin interna para las dependencias y organismos
que comparten responsabilidades de acuerdo con la materia o fnalidad.
Instrumentacin y operacin de proyectos multisectoriales.
Suscripcin de convenios de coordinacin para la integracin y ejecucin de acciones multinstitucionales
y multisectoriales.
80
Elaboracin y distribucin de directorios de contactos institucionales gerenciales y operativos.
Generar talleres de coordinacin intersectoriales trimestrales.

Correspondencia con la sinergia internacional
Atender permanentemente las tendencias y recomendaciones internacionales.
Generar vnculos y comunicacin permanente adems de lazos de colaboracin con otras latitudes.
Participar en la formulacin de propuestas y lineamientos internacionales para el desarrollo.
Gestin nacional e internacional
Gestin de apoyos econmicos y tcnicos con organismos nacionales e internacionales para el desarro-
llo de programas y proyectos focalizados por sector y problemtica.
Promocin de la solidaridad y la subsidiaridad internacionales mediante la celebracin de convenios con
instituciones y naciones para la ayuda mutua.
Estrechar los lazos de cooperacin y coordinacin existentes con organismos e instituciones internacionales.
FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO
Incremento del ingreso municipal
Impulso de la gestin de fondos de FISM, FORTAMUN; para abatir marginacin y rezago social, as como
requerimientos fnancieros y necesidades en materia de seguridad pblica respectivamente.
Mejorar los ingresos por prestacin de servicios y multas, a travs de un programa de recaudacin y
regularizacin.
Desarrollar programas ms efcientes para recaudar y regularizar los pagos de impuestos y servicios.
Gestionar ante BANOBRAS recursos para rehabilitar y modernizar la ofcina de catastro municipal.
Visin integral fnanciera
Austeridad de gasto.
Regular el gasto destinado a las actividades administrativas y de apoyo a travs de modelos de calidad
y efciencia.
Realizacin de programas de distribucin de recursos, teniendo como objetivo el desarrollo integral del
territorio y de los distintos sectores de la poblacin.
Generar una estructura de incentivos funcionales para dependencias y organismos por sector pblico.
Garantizar que los presupuestos estn basados en resultados.
Gestin de una distribucin adecuada de las participaciones al municipio.
Fortalecimiento tributario
Implementacin de foros dirigidos a la poblacin, con la fnalidad de evidenciar la importancia y ventajas
de la contribucin fscal.
Creacin de mecanismos de recaudacin fscal responsable que garanticen la transparencia y rendicin
de cuentas a la ciudadana.
Generar polticas de calidad, efcacia y efciencia en la distribucin de los recursos generados por impuestos.
Generar mecanismos ptimos de auxilio tributario a grupos vulnerables.
81
Incremento del espectro de contribuyentes.
Descentralizacin de las ofcinas de captacin de contribuciones.
Incentivos al contribuyente.
Inversin productiva global
Creacin de mecanismos de inversin adecuados por instancia, poltica de gasto, impacto y sector.
Creacin e implementacin de proyectos de inversin productiva.
Apertura a nuevas empresas.
Catalogacin del gasto.
Priorizacin del gasto pblico con estndares de impacto, calidad y efciencia.
Ajuste de los mecanismos de programacin, operacin y control del gasto pblico
Homologar el presupuesto con el plan estatal, los planes regionales, los programas y proyectos munici-
pales para optimizar el gasto de forma estratgica.
Implementacin de sistemas informticos fnancieros y de contabilidad que permitan jerarquizar y distri-
buir el gasto pblico.
Bajo la idea de que los objetivos defnidos cuantitativa y cualitativamente en este documento debern ser
alcanzados, dentro del tiempo establecido para ello, por lo que paralelamente han sido diseadas las metas
que traducen los objetivos generales y especfcos en proyecciones cuantifcables de los resultados.
TABLA 19. ESTRUCTURA DE METAS
PILAR / EJE META
Gobierno Solidario
1. Rehabilitar en infraestructura y ampliar el acervo bibliogrfc de las bibliotecas municipales.
2. Rehabilitar los espacios pblicos con valor histrico cultural en el municipio.
3. Incrementar en coadyuvancia con el Gobierno estatal, el nmero de estudiantes en todos los niveles acadmi-
cos.
4. Mantener los niveles de marginacin y rezago social en la escala ms baja, reduciendo los ndices de valoracin.
5. Construir la casa de cultura.
6. Disminuir el analfabetismo.
7. Crear el programa municipal de promocin a la salud.
8. Lograr al fnal de la gestin, la cobertura del 100 por ciento de derechohabientes al seguro popular a quienes
carecen de esquema de seguridad social.
9. Rehabilitar la casa del adulto mayor.
10. Disminuir el nmero de hogares en pobreza extrema.
11. Gestin de crditos productivos para negocios sociales.
Municipio progresista
1. Generar un documento con el diseo de un Programa de creacin y fortalecimiento de ejes y reas de desarrollo
territorial.
2. Recuperacin del 30 por ciento de reas deforestadas.
3. Incrementar la produccin agrcola.
4. Incrementar el estatus zoosaniatario del municipio.
5. Incrementar la produccin ganadera.
6. Generar en el corto plazo, un sistema de canalizacin a nuevas oportunidades de empleo y crecimiento.
7. Contar con instrumentos tcnicos y orientadores como manuales e instructivos para la incursin de la ciudadana
en proyectos productivos.
8. Incrementar el apoyo a nuevos proyectos emprendedores.
Incrementar en 25% las actividades de gestin de recursos para el desarrollo de pequeas empresas.
9. Incrementar la tasa de empleo municipal.
10. Aumentar la infraestructura carretera.
11. Mejorar la movilidad intra e intermunicipal.
12. Multiplicar el aprovechamiento actual de residuos orgnicos.
13. Construir con apoyo de la iniciativa privada una planta de tratamiento de aguas residuales.
14. Construir con apoyo de la iniciativa privada una planta de reciclaje de desechos slidos
82
Sociedad Protegida
1. Incrementar la participacin social en las tareas preventivas.
2. Incrementar de manera sensible el equipamiento en las reas de seguridad
pblica, proteccin civil y bomberos.
3. Disminuir la incidencia delictiva en un 20 por ciento durante el trienio.
4. Recuperar el 100 por ciento de los espacios pblicos para la sana
convivencia familiar y vecinal al trmino de la gestin.
5. Coadyuvar en la disminucin de la incidencia de crmenes de gnero.
6. Aumentar la cooperacin interinstitucional con las diversas instancias de
procuracin de justicia.
7. Certifcar al 100 por ciento de los agentes policiacos y autoridades en la
materia, a travs de los procesos de control de confanza.
8. Contar al fnal de la administracin con autoridades y grupos policiacos
responsables que generen confanza y certidumbre a la poblacin.
9. Garantizar al 100 por ciento la asistencia adecuada y rpida de las
autoridades de proteccin civil en todo el territorio municipal.
10. Contar con planes reactivos frente a contingencias en el 100 por ciento
de ofcinas pblicas.
11. Certifcar al personal del sector privado en materia de proteccin civil y
respuesta a contingencias.
12. Certifcar al 100 por ciento al personal que labora en escuelas de educacin
bsica a superior de la entidad.
13. Disminuir la discriminacin, la exclusin y la marginacin en cualquiera
de sus vertientes.
Gobierno efciente que genere resultados
1. Consolidar al a la administracin pblica municipal como gestor de
soluciones va problemticas bsicas de los vecinos.
2. Erradicar cualquier manifestacin de discriminacin o mal trato al usuario,
en cada ofcina y unidad administrativa de la Administracin Pblica
Municipal.
3. Incrementar el conocimiento entre la ciudadana, de las tareas que
desempea la Administracin Pblica Municipal.
4. Tener servidores pblicos con perfles gerenciales y ticos.
5. Mejorar en el primer ao, la legitimidad de la Administracin Pblica
Municipal frente a los ciudadanos.
6. Realizar una revisin trimestral de carcter preventivo por rea adminis-
trativa.
7. Dotar de mecanismos de evaluacin de personal y de procedimientos a
cada institucin y organismo pblico.
8. Incrementar el uso de las herramientas tecnolgicas de informacin en
las ofcinas pblicas.
9. Profesionalizar, capacitar y humanizar a l 100 por ciento de los servidores
pblicos.
10. Disminucin en un 25% del tiempo en el que se gestionan los trmites
en las reas administrativas del municipio.
11. Disminuir sensiblemente la corrupcin de la administracin pblica.
Financiamiento para el desarrollo
1. Incrementar el nmero de contribuyentes municipales.
2. Contar con un padrn de contribuyentes actualizado.
3. Incrementar sustancialmente los ingresos por impuestos.
4. Facilitar la recaudacin fscal a corto plazo.
5. Reducir el endeudamiento pblico.
6. Incrementar la inversin pblica y privada.
83
4.6 INDICADORES
MATRIZ DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN DEL
PLAN DE DESARROLLO
Solo puede conocerse el resultado de la gestin pblica a travs de un proceso organizado de evaluacin que
responda a las necesidades de cada ente pblico de acuerdo con su naturaleza, fnalidades, objetivos y metas.
La evaluacin pblica es un proceso refexivo, sistemtico y riguroso de indagacin sobre la realidad que
atiende al contexto, considera globalmente las situaciones, atiende tanto a lo explcito como a lo implcito y se
rige por principios de validez, participacin y tica.
Evaluacin es la bsqueda de resultados para confrmar si la estrategia pblica cumple con los objetivos y
metas planteados. Esta se realiza mediante un anlisis cualitativo y cuantitativo de los resultados obtenidos
en un tiempo determinado, como producto de la aplicacin de estrategias, la realizacin de acciones y la
aplicacin de recursos.
A travs de la evaluacin, se podr tener una idea real y objetiva de los efectos y repercusiones generales
en la gestin de la presente administracin; si se lograron o no los objetivos y si se cumplieron las metas, los
efectos directos e indirectos, la efciencia y efectividad, entre otros aspectos, atendiendo en todo momento los
factores de anlisis estratgico, fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.
La mejor forma de verifcar si las acciones de un Plan de desarrollo estn causando el efecto positivo espera-
do, es a partir de indicadores, no son ms que elementos informativos del control; es decir, determinan como
est funcionando una actividad. Surgen de la composicin de variables que estn directamente relacionadas
con el planteamiento de los objetivos y hacen referencia a parmetros estables para la comprobacin de la
magnitud de los resultados.
La evaluacin del resultado y el impacto de las gestiones de este gobierno sern medidas a travs de la
siguiente matriz general de indicadores de impacto, misma que se ha obtenido considerando los aportes del
SEGEMUN as como de otras instituciones del Gobierno del Estado de Mxico, nacionales e internacionales
y de creacin propia.
Como matriz general, de ella se desprendern los indicadores particulares, sean de impacto o de gestin,
que servirn para la evaluacin de cada una de las dependencias municipales as como de los programas
operativos anualizados.
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Gobierno solidario
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Municipio progresista
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Sociedad Protegida
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Gobierno efciente que genere resultados
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Financiamiento para el desarrollo
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99
100
4.7 OBRAS Y ACCIONES DE ALTO IMPACTO
Tabla 20: Obras de alto impacto 2013-2015
EJERCICIO 2013
101
4.8 OBRA PBLICA EN PROCESO DE LA ADMINISTRACIN PASADA
Tabla 21: Obras en proceso. Administracin 2009-2012
EJERCICIO 2012
102
5. TEMAS DE DESARROLLO
La prospectiva en los diversos temas del desarrollo municipal, la hemos determinado bajo el esquema del
diseo de futuribles que responden a una realidad clara pero alcanzable en el corto plazo en algunos rubros,
y en el mediano en otros. No obstante, la prospectiva de nuestro ejercicio de gobierno expresada en este
apartado, tiende a generar bases para consolidar mejores condiciones de vida en el futuro.
5.1 PILAR TEMTICO GOBIERNO SOLIDARIO
5.1.1 Tema: Ncleo social y calidad de vida
La poltica social de nuestra administracin har nfasis en los sectores de la poblacin que por sus carac-
tersticas de marginalidad, rezago social o vulnerabilidad requieran de atencin focalizada para facilitar su
acceso a las oportunidades que genera una sociedad del siglo XXI.
Trabajaremos por lograr la signifcativa disminucin de la pobreza multidimensional moderada que caracteriza
en trminos de desarrollo humano a la zona metropolitana a la cual pertenece nuestro municipio, coadyuvando
en la gestacin de una sociedad con menor desigualdad.
Lograr una adecuada sinergia con los esfuerzos del Gobierno Federal y el Gobierno Estatal, en el combate
de las aficciones y afectaciones de la salud, as como en el impulso hacia la cultura del cuidado personal, la
buena alimentacin, el bienestar fsico y mental, ser una tarea prioritaria para nuestro gobierno.
De tal manera, una labor impostergable para esta administracin, ser generar acciones con la fnalidad de mejorar
la salud de los ciudadanos, aprovechando la infraestructura existente y gestionando el incremento de la misma, el
aumento en la plantilla de personal mdico, el equipamiento y la adquisicin de mobiliario, entre otras.
Paralelamente, fomentaremos la cultura como medio para fortalecer la identidad y como mecanismo orientador
de las capacidades personales y colectivas, buscaremos ser municipio punta de lanza en la zona, en acciones
de proteccin y rescate de la cultura. En ello, buscaremos crear ms y mejores espacios para la difusin de la
cultura, para el fomento a la creatividad artstica y para la preservacin y difusin de las tradiciones y costum-
bres, que proyecten al municipio como amplio generador de cultura.

El deporte como poltica de primer orden, ser considerado el elemento potenciador y equilibrador de las ca-
pacidades de nuestros jvenes, convirtindolo en un medio por excelsitud para el desarrollo de las cualidades
fsicas y la superacin de los propios lmites.
El deporte es un elemento que fortalece las relaciones de la convivencia comunitaria, fomenta la identidad
cultural y promueve valores de educacin ambiental, el deporte es fundamental para el desarrollo fsico de la
poblacin del municipio, cumple funciones de apoyo a la salud y la recreacin, as como a la comunicacin y
organizacin de las comunidades.
En ello, se enfocarn los objetivos hacia el fortalecimiento del Instituto Municipal del Deporte, la multiplicacin
de los espacios de calidad, la consolidacin de infraestructura deportiva bsica, el impulso a las prcticas de
alto rendimiento, a la gestin de materiales y equipo para la prctica especializada, al apoyo y reconocimiento
103
merecido a los deportistas y a la atraccin y generacin de eventos de reconocimiento internacional, que
generen una dinmica seria de cultura del deporte, respondiendo as a la necesidad de la poblacin de realizar
actividades deportivas en forma libre y organizada, contribuyendo al esparcimiento y a la utilizacin positiva
del tiempo libre.
En un contexto de sinergia internacional y en atencin a que la declaracin de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) a favor de los Objetivos del Milenio, propuso a los gobiernos nacionales y locales, lograr que
todos los nios cursen la educacin primaria; recuperar la educacin del retraso acumulado en el siglo XX,
universalizar la oferta de educacin infantil, primaria y secundaria, llegar a toda la poblacin sin exclusiones,
mejorar la calidad educativa y el rendimiento acadmico de los alumnos, fortalecer la educacin tcnico-
profesional y reducir de forma radical la insufciente formacin de gran parte de la poblacin joven y adulta;
por tanto y en el mbito de nuestra competencia y como espacio de gobierno ms cercano a los ciudadanos,
promoveremos la gestin educativa a cargo de los gobiernos federal y estatal, para que sus efectos positivos
en la poblacin municipal, signifquen el medio por excelencia para propiciar la movilidad social. Ser pieza
clave ejecutar tareas que apoyen la disminucin del rezago educativo, el analfabetismo, la carencia de infra-
estructura, y la disminucin de la desercin.
El cambio demogrfco en el que se encuentran inmersos el pas y el Estado de Mxico, est signifcando una
tendencia a la transformacin de las necesidades educacionales; por lo que para los prximos 30 aos, debe-
r focalizarse la atencin en educacin tcnica, media superior y superior; en tal sentido, a nuestra adminis-
tracin toca acercar tales benefcios a los jvenes, mediante la gestin con los gobiernos de los otros niveles,
as como con instituciones internacionales, para que estos no sean excluidos como ha estado sucediendo, de
los benefcios de la educacin formal.
En defensa de los lazos afectivos de las familias del municipio de La Paz, que cohesionan y dan
sentido a la vida comunitaria, generaremos acciones de proteccin a las familias a travs del sistema
municipal DIF, para lograr el fortalecimiento de la institucin y su continuidad como elemento funda-
mental del ncleo social mexicano.
104
5.1.2 Tema: Grupos vulnerables
Convencidos de la necesaria solidaridad social que debe imperar en el contexto moderno, la presente admi-
nistracin ejecutar acciones estratgicas que permitan el acceso a los satisfactores bsicos a los sectores
menos favorecidos, para disminuir las diferencias, la marginacin y el rezago social.
Se trabajar en la identifcacin de segmentos de la poblacin con mayores difcultades para la solucin de su
problemtica social y sus carencias, con la fnalidad de mejorar la focalizacin de los programas municipales
de asistencia, estatales y federales en los que el gobierno municipal tenga injerencia.
En tal sentido, procuraremos la efcacia y efciencia de los programas, a travs del mejoramiento de los me-
canismos de salida de los propios programas, cuidando no solo la distribucin equitativa y focalizada sino la
exclusin de agentes de corrupcin o malversacin de recursos.
Con la fnalidad de atender de manera adecuada las necesidades de nios y jvenes para el desarrollo de to-
das sus capacidades, habilidades y potencialidades, estaremos muy atentos a generar dinmicas adecuadas
de servicio, programas especializados y apoyos institucionales e incluso econmicos.
Si bien es cierto, en el municipio los grupos tnicos no representan ms que un poco ms del tres por ciento
de la poblacin, tambin lo es que la proteccin y permanencia de estos grupos, es indispensable para la tras-
cendencia de nuestra cultura, nuestras tradiciones y nuestra identidad, por lo que trabajaremos por coadyuvar
en la superacin de problemas que les aquejan como la insufciencia de servicios bsicos, de vivienda de
oportunidades laborales y discriminacin entre otros.
105
5.2 PILAR TEMTICO MUNICIPIO PROGRESISTA
5.2.1 Tema: Estructura y ocupacin de la superfcie municipal
Actualmente y desde hace varias dcadas, el suelo en el municipio de La Paz se encuentra inmerso en un
proceso de deterioro. Este proceso se hace evidente al observar reas que apenas en la dcada pasada eran
susceptibles de recuperacin ecolgica y al da de hoy ya no lo son o bien, requieren de un mayor esfuerzo e
inversin para su rescate. Los suelos frtiles con una importante vocacin agrcola han sido cubiertos por usos
urbanos, al tiempo que la agricultura ha sido relegada a suelos que no presentan las condiciones ptimas por
encontrarse en fase ltica, es decir, muy poco desarrollados con profundidad.
Por otro lado, la zona no urbanizable, con un potencial sufciente para soportar bosques, ha sido afectada por
la deforestacin y se encuentra amenazada por el intenso proceso de urbanizacin irregular.
Para mejorar las condiciones de aprovechamiento de suelo, promoveremos en coordinacin con la Federacin
y el Estado, un sistema de informacin geogrfca para el municipio; habremos de trabajar intensamente para
detener la urbanizacin irregular, consolidando un municipio con certidumbre en la ocupacin de la superfcie
municipal, en donde los usos de suelo correspondan a las efectivas necesidades de desarrollo urbano y pro-
teccin ambiental, un municipio preparado para hacer frente a las aportaciones migratorias, donde se cuente
con las herramientas para gestionar espacios de convivencia y viviendas dignas para las familias.
5.2.2 Tema: Actividades econmicas del Municipio
Una economa sana permite a una familia y a toda una sociedad alcanzar niveles ptimos de desarrollo; por
ello, durante este trienio habremos de encaminar los esfuerzos a lograr la multiplicacin de las unidades eco-
nmicas, la reduccin de la informalidad, a gestionar el desarrollo de las ideas de negocio de emprendedores,
a implementar acciones de fomento que estimulen la cultura empresarial y que detonen oportunidades de
negocio para pequeos y medianos empresarios.
106
Con nuestras acciones, comenzaremos a andar el camino que busque el redimensionamiento de la agroin-
dustria y la industria pecuaria, que han sido reducidas de manera alarmante en las ltimas dcadas por la
industrializacin primero y por el sector servicios en un segundo momento.
En trminos generales, visualizamos a La Paz, como un territorio en el cual el crecimiento se asienta
como el elemento fundamental que genere riqueza para la satisfaccin de necesidades y el progreso
material de los ciudadanos.
5.2.3 Tema: Empleo
Slo las sociedades capaces de generar crecimiento econmico slido y sustentable son capaces tambin de
alcanzar un equilibrio social permanente, y el primer factor para lograrlo se supedita a las condiciones de em-
pleo, el aumento de la fuerza laboral y el crecimiento de la productividad. Por ello no dejaremos de gestionar
con las Secretaras del Trabajo y de Desarrollo Econmico, la generacin de acciones al interior del municipio,
para la capacitacin permanente de las personas econmicamente activas, y lograr la consolidacin de mano
de obra califcada y especializada.
Por otra parte, seremos innovadores en la generacin de programas netamente municipales que nos permitan
ofrecer capacitacin para el autoempleo y para el reforzamiento de las habilidades, con miras en la vocacin
competitiva de nuestra mano de obra.
La aceleracin en el proceso de transformacin de nuestro municipio en una economa ms competitiva y pro-
ductiva, tendr lugar en la medida que entrelacemos los esfuerzos que se realizan en los gobiernos federal y
estatal, por la preparacin y profesionalizacin de personal tcnico y cientfco para el desarrollo de proyectos
de incidencia municipal.
5.2.4 Tema: Servicios pblicos
Las necesidades de servicios pblicos en el municipio han ido incrementndose en forma inequitativa
a la capacidad de su satisfaccin, debido al crecimiento demogrfico exponencial y acelerado y a la
urbanizacin descontrolada, por ello, la primera estrategia de este municipio se centrar en la confor-
macin de territorios regionalizados en adicin con los municipios vecinos, para establecer soluciones
compartidas a problemticas comunes.
Trabajando en un sistema de redes exomunicipales, podremos hacer frente de mejor manera a los problemas
de desabasto de agua potable, inundaciones en temporada de lluvias por la insufciencia del servicio de drena-
je y alcantarillado, entre otros, ms an, considerando que nuestro municipio no cuenta con una red hidrulica
que le permita contar con una densidad de recursos aprovechables.
Tendremos que convertirnos en un municipio fuerte en la ejecucin de acciones relacionadas con la produc-
cin, conduccin y distribucin de agua, pero tambin en un referente importante en las tareas de manteni-
miento de la infraestructura de servicios pblicos.
En estos tres aos trabajaremos por fortalecer las acciones preventivas privilegindolas sobre las co-
rrectivas y logaremos un frente comn con la ciudadana para el cuidado de los recursos y de la infra-
estructura de servicios.
107
5.2.5 Tema: Abasto y comercio
La consolidacin de un sistema fortalecido y seguro de mercados y tianguis, ser la meta para este gobierno.
Extender la red de distribucin de mercancas al interior del municipio, con presencia e impacto regional de
nuestros mercados, ser la estrategia que nos permita no solo mantener un comercio importante sino incre-
mentar las capacidades de comerciantes y empresarios del ramo.
Trabajaremos tambin por la seguridad al interior de tianguis y mercados, realizando en coordinacin con
autoridades federales y estatales, acciones de prevencin delictiva.
Organizaremos de mejor manera la red de abasto y comercio, realizando padrones precisos de comercios
y comerciantes; gestionaremos recursos para destinarlos a la remocin de la infraestructura existente y la
creacin de infraestructura nueva para comercio y abasto.
Con todos nuestros esfuerzos nos sumaremos al objetivo del Gobierno del Estado de reducir la brecha de
competitividad entre los municipios conurbados de la ZMVM y la capital del pas.
5.2.6 Tema: Situacin e infraestructura de las comunicaciones y el transporte
Contar con infraestructura de comunicaciones y transportes de alta capacidad, es una condicin indispensable
para la competitividad de los territorios, ya que determina de manera directa los procesos productivos y la ges-
tacin de las relaciones de intercambio econmico entre las sociedades. Por ello, trabajaremos intensamente
en el incremento de la infraestructura vial y carretera con la que cuenta el municipio, en el afn de generar un
mejor fujo y distribucin de las mercancas, y una mejor oferta de transporte al turista; aprovechndose con
ello, la generacin de fuentes de empleo temporales.
Haremos de este municipio, a travs de la inversin directa o mediante la coordinacin privada, un territorio
mejor interconectado, centrando los esfuerzos en la mejora en infraestructura bsica, para ofrecer mejores
108
posibilidades de interconexin con municipios de la regin, logrando con ello, el desarrollo de las actividades
econmicas de manera sectorizada y territorializada.
Gestionaremos ante las instancias federales y estatales, el impulso a la creacin de nuevos mecanismos de
trasporte masivo para conexin con otras entidades del pas cercanas.
5.2.7 Tema: Asentamientos humanos
Durante esta administracin, habremos de trabajar intensamente para detener la urbanizacin irregular, que
mucho a minado en los ltimos aos nuestra capacidad de dotacin de servicios y ha vuelto a La Paz, un
territorio de serios contrastes sociales y de amplia complejidad de su consolidado urbano.
Generaremos acciones contundentes como la actualizacin del Plan de Desarrollo Urbano, acciones
de deteccin de zonas en crecimiento irregular, coordinacin con instancias federales y locales para
impedir la generacin de asentamientos irregulares, as como la disolucin y regularizacin segn
corresponda de los existentes.
En materia de vivienda participaremos activamente en el diseo y ejecucin de los nuevos desarrollos habita-
cionales para gestionar espacios de convivencia y viviendas dignas para las familias.
En suma lograremos una regulacin integral del crecimiento urbano haciendo de este un urbanismo estratgico.
5.2.8 Tema: Imagen urbana y turismo
En La Paz es urgente la realizacin de acciones encaminadas a mejorar la imagen urbana, sobre todo en la
cabecera ya que hoy en da, proyecta la imagen de descuido, falta de pulcritud y hacinamiento urbano.
Para la mejora de la imagen urbana, recuperaremos el primer cuadro en la cabecera municipal, realizaros
procesos de gentrifcacin urbana municipal como detonante de inversiones, atraccin de servicios, y recon-
versin de actividades econmicas y elaboraremos una Gua para la Planeacin, el Diseo y la Construccin
Sustentable en el municipio.
Como parte de nuestro urbanismo estratgico, estableceremos nuevos ordenamientos urbanos, redensif-
caremos las principales zonas urbanas, impulsaremos el desarrollo de las capacidades municipales para la
regulacin urbana local y como innovacin implementaremos el city marketing en puntos y zonas claves para
el desarrollo en el municipio, con la fnalidad de generar un concepto nico para el municipio.
Si bien es cierto, el municipio no es un lugar con amplios atractivos para la industria turstica,
pues no cuenta con grandes escenarios naturales adecuados para el desarrollo de proyectos de
ecoturismo, ni con una amplia tradicin histrica, tambin lo es, que el turismo representa diversos
beneficios directos e indirectos para la economa de una regin, ya que genera ingresos para quie-
nes hacen de los servicios tursticos su actividad primaria, adems de que genera ingresos para el
sector pblico a travs del pago de impuestos, licencias, permisos o concesiones por la construc-
cin de infraestructura, la explotacin de bienes del dominio pblico o la prestacin de servicios
pblicos por particulares; por lo que trataremos de ser muy puntuales y eficientes en la explotacin
de los recursos tursticos con los que contamos.

109
As, trabajaremos para que en el municipio de La Paz, el turismo sea un sector profesional y productivo,
compuesto por empresas innovadoras, modernas y competitivas, e impulsado por un gobierno facilitador y
regulador, que promueva la competitividad del propio municipio.
5.2.9 Tema: Conservacin del medio ambiente
El desarrollo sustentable se ha convertido en una idea prioritaria para cualquier gobierno en el siglo XXI, por
ello, la consolidacin del bienestar y su mantenimiento en el largo plazo ser una labor trazada en el enten-
dido del trnsito de una sociedad en la cual el desarrollo econmico, el bienestar social y la integracin estn
unidos con un medio ambiente de calidad, es decir; bajo la perspectiva de lograr una prosperidad econmica
sostenida en el tiempo, protegiendo paralelamente el entorno natural y proveyendo una alta calidad de vida
para los nuestros ciudadanos.
Debe buscarse paralelamente, la generacin de un relleno sanitario municipal debidamente administrado, as
como la inversin privada para la instalacin de plantas de tratamiento y reciclaje, que permitan optimizar la
disposicin y buen destino de los desechos que genere la poblacin.
Como gobierno, ejecutaremos acciones que tiendan a fomentar la cultura del medio ambiente entre los nios
y la poblacin adulta, que nos permita contar con una sociedad inmersa en la cultura de la reduccin, el
reutilizamiento y el reciclaje.
Al no contar con una red visible de recursos hdricos, ni con grandes extensiones de ecosistemas productores
naturales de agua, lucha por la conservacin de los recursos hdricos, tendr que ser uno de los principales
temas de nuestro municipio dadas las caracterstica de nuestro medio natural, por lo que a la par de ejecutar
campaas de ahorro de agua, el cuidado de las fuentes de abastecimiento y la mejora del rgimen fscal para
la captacin de derechos por pago del servicio, tendr que invertirse en una planta de tratamiento de aguas
residuales, acciones todas que permitan colaborar en la lucha por el rescate del medio ambiente y la reversin
del cambio climtico global.
110
5.3 PILAR TEMTICO SOCIEDAD PROTEGIDA
5.3.1 Tema: Seguridad pblica y procuracin de justicia
El Gobierno Federal ha propuesto la priorizacin de la construccin de un nuevo tejido social, a la luz de
la refexin seria y el anlisis riguroso, pero tambin de la propuesta franca, abierta y modernizadora de
los esquemas actuales bajo los cuales se desenvuelve y regula la interaccin social en cada regin y en
cada municipio del pas; ello con miras a garantizar una sociedad ms segura y ms justa.
En La Paz, trabajaremos para articular mejor los esfuerzos de cada dependencia, de cada instancia y de
cada sector de la sociedad, para el reforzamiento de las funciones del Estado para lograr la paz pblica y la
seguridad ciudadana.
Ser prioritaria la prevencin delictiva que garantice la regulacin civilizada de nuestra convivencia social.
La seguridad pblica como cualidad que avale la tranquilidad de las personas as como el ejercicio pleno de
sus derechos, ser una cuestin de alta trascendencia para esta administracin, por lo que trabajaremos por
establecerla en cada rincn del municipio como una condicin natural de nuestra propia sociedad, necesaria
para la subsistencia de nuestra esencia como mexiquenses.
Las metas se ceirn en la consolidacin de una elevada operatividad policial, a la sujecin de la responsabi-
lidad ante la ley, por encima de la responsabilidad ante el Gobierno; la proteccin a los derechos humanos, la
transparencia en el ejercicio de la funcin pblica y el freno a la descomposicin social, as, nos enfocaremos
a la prevencin y a la disuasin, para que la reaccin y el combate sean acciones delegadas principalmente
al orden policiaco estatal.
Esta administracin es plenamente consciente de que deben generarse soluciones compartidas a problemas
comunes, por lo que se fomentar una cultura de corresponsabilidad en materia de seguridad pblica entre las
autoridades de los diferentes mbitos de gobierno, que permitir cumplir con las competencias y responsabi-
lidades que a cada sector correspondan.
Como punto de partida diferenciado de administraciones anteriores, habremos de cumplir el compromiso con
la ciudadana y el Gobierno Federal, de contar con personal de seguridad pblica, certifcado por el Centro de
Control de Confanza del Estado de Mxico.
La preparacin tcnica y el mejor equipamiento de nuestras policas, ser tambin una constante para garan-
tizar a los ciudadanos, un mejor lugar para vivir.
En materia de confictos vecinales, trabajaremos por generar mecanismos alternativos a la solucin de confic-
tos, teniendo como principal prioridad el mantenimiento de los vnculos vecinales y afectivos de familia.
5.3.2 Tema: Derechos humanos
Los derechos humanos no son una concesin graciosa del Estado, en realidad son un reconocimiento del
orden constitucional a la esencia del hombre mismo, por ello se trabajar de manera intensa para preser-
var y fortalecer el Estado de Derecho, para consolidar una estructura adecuada al mbito municipal, para
responder de manera precisa a las demandas sociales sobre proteccin de garanta.
111
Fortaleceremos nuestra institucin especializada municipal para lograr cumplir con la misin impues-
ta en el rubro internacionalmente por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos, de hacer valer las prerrogativas individuales y colectivas inherentes a la
condicin humana, sin distingo de sexo, raza, edad, origen, religin, lengua, orientacin sexo-afectiva
o cualquier otra caracterstica.
5.3.3 Tema: Proteccin civil
Mucho se ha hablado de la condicin que se guarda en Mxico y sobre todo en la zona centro del pas,
por las condiciones orogrficas de la zona, por lo que nuestros cuerpos de proteccin civil y bomberos,
debern estar plenamente capacitados para enfrentar de manera efectiva y con resultados positivos,
cualquier circunstancia de riesgo o vulnerabilidad y para reaccionar de forma rpida e inteligente frente
a cualquier acontecimiento natural o provocado.
Por ello, para garantizar un mbito integral de proteccin a la sociedad, la poltica de proteccin civil ante
desastres naturales y antropognicos, ser un objetivo primordial de esta administracin.
5.4 EJES TRANSVERSALES PARA UNA GESTIN GUBERNAMENTAL
DISTINTIVA
5.4.1 Tema: Gobierno Efciente que Genere Resultados
Nuestra visin como gobierno, se centra en redimensionar nuestras capacidades de administracin y de ges-
tin, que nos permitan incrementar el nivel de vida de los ciudadanos y lograr el mayor espectro de benefcios
para cada mujer y hombre que nos ha depositado su confanza.
Para enfrentar el grande que implica dirigir la administracin pblica en La Paz, de cara a las nuevas din-
micas sociales, polticas, econmicas y territoriales que predominan en este territorio metropolitano, este
gobierno, promover la transversalidad y las prcticas de un gobierno multinivel, en cuanto al sistema
organizativo de las diferentes dependencias, de los tres mbitos de gobierno y en coordinacin con otros
municipios, generando proyectos compartidos en la bsqueda de un desarrollo sostenido y de amplia
participacin social en las diferentes tareas de gobierno.
Fortaleciendo a la esfera local, buscaremos las mejores alternativas para dar solucin a la proble-
mtica de servicios pblicos, proteccin ambiental, de desarrollo humano, disposicin de residuos,
empleo, seguridad, tratamiento y distribucin de los recursos hdricos; redefiniendo los referentes
de identidad hacia lgicas de pertenencia colectiva, orientada no solo al legado sino tambin a la
convivencia comunitaria compartida.
La ampliacin de las agendas locales ser el refejo de que la manera de articular los nuevos procesos de
gobierno en esta administracin, ser buscando ser ms estratgicos, refexivos y cualitativos.
De la misma manera, haremos de la planeacin estratgica el principal instrumento de la accin de gobierno,
para lograrlo propiciaremos el funcionamiento del COPLADEMUN y de los dems organismos de participacin
ciudadana municipales.
112
As trabajaremos de una forma multidimensional dentro de las siguientes aristas:
1. Direccionamiento de polticas y estrategias diferenciadas por regin intramunicipal
Este gobierno, promover la transversalidad y las prcticas de un gobierno multinivel, en cuanto al sistema
organizativo de las diferentes dependencias y la coordinacin con el mbito local, generando proyectos com-
partidos y descentralizacin de responsabilidades en la bsqueda de un desarrollo sostenido y de amplia
participacin social en las diferentes tareas de gobierno.
Bajo ese contexto, el desarrollo de nuevos papeles estratgicos y cualitativos en las agendas locales, cobra un
papel determinante en la bsqueda y utilizacin de nuevos instrumentos jurdicos para el gobierno, orientados a
favorecer el intercambio y la cooperacin entre la pluralidad de actores que intervienen en el proceso poltico.
Fortaleciendo a la esfera local, buscaremos las mejores alternativas junto con las delegaciones para dar
solucin a la problemtica ecolgica, de desarrollo humano, de residuos, empleo, seguridad, tratamiento y
distribucin de los recursos hdricos; redefniendo los referentes de identidad hacia lgicas de pertenencia
colectiva, orientada no solo al legado sino tambin a la vivencia comunitaria compartida.
2. Gobierno multidimensional
Para alcanzar los objetivos de gestin gubernamental que nos hemos propuesto, pondremos en marcha una
estrategia de coparticipacin, interinstitucionalidad, correspondencia, corresponsabilidad, sinergia y comple-
mentariedad al interior y hacia el exterior del municipio.
Por ello, seremos abiertos a la participacin de organismos y dependencias al interior del propio municipio, de
otros municipios, del Estado de Mxico y Estados vecinos, de orden nacional e incluso internacional.
Bajo una gestin multidimensional, se podr reducir el riesgo de que existan esfuerzos paralelos o duplicados,
resultados sesgados, o acciones no concretadas. Establecer vnculos institucionales permanentes permitir a
cada agente interesado en el desarrollo del municipio, tener una participacin ms amplia y consistente, as
como un rol ms efectivo en la gestin, desembocando en una accin de gobierno integral y de resultados.
a. Coordinacin intergubernamental
Siendo la coordinacin una funcin gerencial intencionada en ordenar los esfuerzos y las actividades para
lograr los objetivos, permite la integracin y cooperacin entre individuos, grupos e instituciones; por lo que
resulta necesario para el logro del objetivo de gran alcance planteado en este plan, asegurar un elevado ndice
de coordinacin al interior del propio Ayuntamiento.
La inmediata cobertura que en muchos rubros relacionados con el desarrollo demandan sociedades metro-
politanas como la del municipio de La Paz, hace indispensable una mayor capacidad de respuesta por nues-
tro gobierno; por lo que el proyecto de gobierno para el presente trienio, se ocupar de generar acciones
que provengan de una efectiva comunicacin entre las diferentes dependencias y organismos que confor-
man la estructura administrativa municipal, evitando adems de la duplicidad de funciones, el burocratismo
que tiene a generar parsimonia gubernamental, las diferencias de orientacin con relacin a los objetivos y
las diferencias de estructura organizacional; propiciando contrariamente a ello, un entorno que favorezca la
sinergia en las acciones, la gobernabilidad y el crdito en las instituciones municipales.
113
b. Concertacin metropolitana
Entender al fenmeno metropolitano no slo por sus manifestaciones cuantitativas sino tambin por las cua-
litativas, concebido como un proceso inminente y progresivo inherente al crecimiento demogrfco del Estado,
hace necesario crear los mecanismos necesarios que permitan plantear a problemas comunes y soluciones
compartidas.
Por ello trabajaremos en la gestin de convenios de regionalizacin territorial con los municipios vecinos
y con las delegaciones del Distrito Federal, para multiplicar nuestros esfuerzos y homologarlos a los de
otras demarcaciones, dando continuidad no solo a nuestras tareas y resultados sino complementariedad
con los de otros gobiernos.
En tal sentido, la visin de este gobierno se centra en hacer de La Paz, un municipio de amplia coordinacin
metropolitana, para lo cual ser necesario emprender soluciones compartidas con los territorios de la regin.
Soluciones compartidas
Articular el sistema vial municipal con las de los municipios y entidades federativas colindantes de la
ZMVM, integrando la conectividad vial con el sistema de transporte.
Asegurar la efectividad de la coordinacin metropolitana en materia de suelo, medio ambiente y vivienda.
Gestionar la consolidacin de un proyecto de drenaje profundo regional que permita enfrentar el proble-
ma de inundaciones, as como ampliar la cobertura del servicio.
Proyectar y construir rutas alternativas de circulacin con la fnalidad de evitar el ingreso a aquellas reas
que presentan problemas de circulacin y congestionamiento vial.
Gestionar la instalacin de mdulos metropolitanos de seguridad pblica, donde exista coordinacin
entre la polica estatal, y las policas municipales y la del Distrito Federal para el monitoreo y combate
efciente de los delitos.
Aspectos focales de incorporacin a las agendas locales para el desarrollo regional
Pactos territoriales por el empleo.
Planes integrales de micro centros urbanos.
Pactos de movilidad.
Polticas de cooperacin al desarrollo.
Fortalecimiento de la dimensin poltica de los espacios locales para el desarrollo regional.
Renovacin y creacin de corredores comerciales regionalizados.
c. Gestin local y nacional
La bsqueda del bien comn para los ciudadanos es una responsabilidad que esta administracin
comparte y por la que est decidi a trabajar. Bajo los objetivos que se ha propuesto lograr el Gobierno
del Estado de Mxico durante la presente administracin, y los objetivos de este gobierno municipal,
se precisa de contar con una efectiva cooperacin y coordinacin con el Gobierno Federal, el Gobierno
Estatal, los gobiernos de las otros municipios y otras entidades federativas, lo que implica el necesario
diseo y ejecucin de acciones conjuntas.
114
Esa coordinacin y cooperacin nacional que habr de efectuar la presente administracin, ser encaminada
a la bsqueda de soluciones compartidas y a la absoluta defensa que como prioridad, todo gobierno municipal
debe hacer, de la integridad territorial y la autonoma del propio municipio.
Buscaremos de manera intensa la gestin de los programas nacionales, el apoyo de instituciones guberna-
mentales y no gubernamentales de presencia nacional, para que los benefcios de los proyectos y programas
que implementan se vean refejados de manera directa en la vida de nuestros habitantes.
d. Gestin Internacional
De frente al proceso de globalizacin de la vida en sociedad y de las problemticas que esto conlleva, nuestra
administracin trabajar en la atencin de las sugerencias y tendencias de corte internacional que permitan
retroalimentar los esfuerzos que se realicen y buscar el apoyo de organismos internacionales para la gene-
racin de proyectos encaminados al desarrollo de las comunidades.
Entre estos se buscar el apoyo de instituciones como la OCDE, el Banco Mundial, la Organizacin Mundial
de la Salud, la CEPAL, y muchas otras, cuya naturaleza y fnalidades, coadyuven en las acciones que esta
administracin realice, por garantizar el cumplimiento a este plan y el cumplimiento a la expectativa ciudadana
de contar con un mejor entorno de desarrollo.
3. Gobierno democrtico
Como resultado de la aparicin de fguras como la gobernanza y la gobernabilidad, la democratizacin de la
gestin gubernamental y el inters de los gobiernos por incluir a la ciudadana en asuntos que antes eran de
competencia discrecional, han sido una tendencia constante y creciente; por ello, la presente administracin,
garantizar la comprensin y la vivencia de la propia democracia, como una forma de perfecta coexistencia
social, donde ciudadanos y autoridades ejerzan con plena responsabilidad sus derechos y libertades y en la
que de igual forma, cumplan sus obligaciones en estricto apego a la legalidad.
Habremos de trabajar en dos perfles fundamentalmente; por una parte, procuraremos que cada servidor
pblico, cada autoridad y cada dependencia, sean cabalmente responsables del ejercicio adecuado de sus
atribuciones y que sus acciones se muestren irrestrictamente encaminadas a consolidar el desarrollo de
la entidad, as como el respeto a los derechos y libertades ciudadanas; en un segundo sentido, habremos
de propiciar la formacin de ciudadanos activos, informados y comprometidos, actores permanentes en la
escena de la vida pblica, para lo que disearemos los mecanismos sufcientes que garanticen el pleno
ejercicio de sus derechos de participacin y exigencia de resultados.
Para lograr el objetivo, seremos respetuosos y haremos valer los distintos ordenamientos jurdicos encamina-
dos a procurar la participacin social.
Conscientes de la necesidad de transitar dentro de este nuevo modelo de gestin y gobierno democrtico, en
el que la opinin ciudadana es un elemento fundamental para la consolidacin de mejores polticas pblicas,
trabajaremos en la consolidacin de espacios de dilogo permanente, en la generacin de consensos que se
conviertan en acciones especfcas durante la gestin gubernativa.
115
4. Fortalecimiento de la transparencia y la rendicin de cuentas
Esta administracin se caracterizar por trabajar dentro de serios y elevados estndares de honestidad, res-
ponsabilidad y transparencia en las acciones. La transparencia ser una herramienta cotidiana que nos permi-
tir legitimar nuestro accionar, poniendo al alcance de los ciudadanos, la informacin pblica y los resultados
alcanzados por cada dependencia.
En el mismo sentido, haremos que la rendicin de cuentas sea observada como una obligacin para cada
servidor pblico, pero tambin como un derecho ciudadano para la crtica del de las autoridades.
5.4.2 Tema: Financiamiento para el Desarrollo
La tradicin municipalista se centra en la escasez de recursos y de resultados, en los ltimos aos, esta reali-
dad ha derivado en el importante descrdito de la institucin municipal por lo que esta administracin trabajar
por el fortalecimiento integral de la hacienda municipal, que nos permita sustentar la actividad del gobierno en
benefcio de la sociedad local.
Tendremos esquemas adecuados para la recaudacin y una mejor planifcacin del gasto, para favorecer
nuestra autonoma fnanciera.
Gestionaremos con prontitud y ejerceremos con responsabilidad los fondos de FISM, que permiten abatir
los aspectos de marginacin y rezago social, del FORTAMUN; que posibilitan la atencin de necesidades de
seguridad pblica, del Programa de Apoyo al Gasto de Inversin de los Municipios (PAGIM), que apoya a los
ayuntamientos en materia de infraestructura en obra pblica y equipamiento, y todos aquellos que sirvan para
la inversin en programas y proyectos de alto impacto.
La formacin de capacidades institucionales provenientes de la dualidad ingreso gasto, nos permitirn generar
un conjunto de bienes por las asignaciones pblicas a las que tenga derecho el municipio, as como al incre-
mento de los bienes por medio de actividades de economa pblica y rendimientos, que al fnal, se traduzcan
en el incremento del patrimonio municipal.
Para logarlo, pondremos en marcha cuatro estrategias primordiales: i) incremento del ingreso municipal, ii)
visin integral fnanciera, iii) fortalecimiento tributario y iv) inversin productiva global; que entre otras cosas
nos permitirn mejorar los ingresos, regular el gasto destinado a las actividades administrativas, garantizar
que los presupuestos estn basados en resultados, gestin de una distribucin adecuada de las participacio-
nes al municipio, creacin de mecanismos de recaudacin fscal responsable que garanticen la transparencia
y rendicin de cuentas, generar polticas de calidad, efcacia y efciencia en la distribucin de los recursos
generados por impuestos, creacin de mecanismos de inversin adecuados por instancia, poltica de gasto,
impacto y sector, entre otras.
116
6. VINCULACIN DE LOS PLANES DE DESA-
RROLLO MUNICIPAL 2013-2015 CON LOS SIS-
TEMAS DE PLANEACIN NACIONAL Y ESTATAL
6.1 SISTEMA DE PLANEACIN DEMOCRTICA
Es responsabilidad de los gobierno municipales, alinear su proceso de planeacin estratgica tanto al marco
legislativo como al Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, en el que se incluye la Constitucin Federal,
la Ley Federal de Planeacin y el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 an vigente y el que habr de regir
en el periodo 2013-2018; y en el mbito local, el Sistema de Planeacin Democrtica para el Estado de Mxico
y Municipios, el cual considera la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, la Ley de
Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, el Reglamento de dicha ley, el Plan de Desarrollo del Estado
de Mxico 2011-2017 y la Ley Orgnica Municipal.
Esta alineacin debe garantizar coherencia y equilibrio con los objetivos, las estrategias, los programas y
proyectos establecidos en el orden nacional y estatal.
En atencin a ello, el presente plan de desarrollo vincula la gestin planteada a nivel nacional y local, en
correspondencia con las planteadas para la gestin municipal de la siguiente forma:
Tabla 20. Vinculacin del Plan con el Sistema de Planeacin Democrtica
117
118

119
120

7. CRITERIOS PARA LA INSTRUMENTACIN
DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Mediante la fase de instrumentacin, se establecen los mecanismos, aspectos jurdicos, tcnicos, de orga-
nizacin, y fnancieros que favorecern la ejecucin de cada uno de los programas y proyectos de gobierno
establecidos o que se deriven del presente plan.

7.1 PROCESOS DE PROGRAMACIN, PRESUPUESTACIN Y
CONTROL DE LA GESTIN MUNICIPAL
Como criterios para la instrumentacin del Plan de Desarrollo Municipal para La Paz 2013-2015, tienen como
objetivo promover el desarrollo equitativo, competitivo y sustentable bajo un esquema de gobierno de calidad
pblica, a travs de acciones que favorezcan la coordinacin integral entre las dependencias y organismos
que integran la administracin municipal, para ofrecer servicios de calidad a los habitantes del municipio.
La base para la instrumentacin adecuada de los planes de desarrollo municipal, encuentra fundamento en la
Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, la cual establece como como instrumento fundamental
para llevar a cabo la estrategia de desarrollo, a la programacin y presupuestacin.
Por una parte el presupuesto por programas; que sustituye en su ejercicio anual o de corto plazo a los progra-
mas operativos anuales, manteniendo as la congruencia de acciones dentro de la estrategia de gran visin.
La ley seala que compete a los ayuntamientos, en materia de planeacin democrtica para el desarrollo,
integrar y elaborar el presupuesto por programas para la ejecucin de las acciones que correspondan, de
acuerdo con las leyes, reglamentos y dems disposiciones.
El presupuesto por programas se establece bajo dos esquemas: el primero se refere a la efectiva integracin
del proceso de Planeacin tanto de los proyectos como de su costo, el segundo se orienta haca la obtencin
de los recursos tcnicos, humanos y fnancieros. Bajo esta tesis, la administracin municipal se adapta a las
necesidades reales de la vida colectiva, en congruencia con las determinaciones del plan, que como ejes
rectores, guiarn la actuacin de cada dependencia, organismo y ofcina pblica.
El presupuesto por programas deber realizarse en concordancia con la estrategia contenida en el Plan de
Desarrollo; la programacin y presupuestacin del gasto pblico se basar y atender prioritariamente a las
necesidades ms sentidas de la poblacin y a los objetivos que establezcan los planes de desarrollo y los
programas que los integren.
El Reglamento de la ley de Planeacin del Estado de Mxico, establece que en el caso de los ayuntamientos,
las unidades administrativas o servidores pblicos que realicen las tareas de informacin, planeacin, progra-
macin y evaluacin en materia de programacin debern: promover y verifcar que los programas, proyec-
tos y acciones que deben integrarse al proyecto de presupuesto por programas, guarden total vinculacin y
congruencia con el plan de desarrollo municipal y sus programas. Seala tambin que se deber integrar en
121
coordinacin con la tesorera, las dependencias y organismos que conforman la administracin pblica muni-
cipal, el proyecto de presupuesto por programas; el cual deber en todo momento, mantener la congruencia
con los objetivos y metas establecidos en el plan de desarrollo municipal.
Mediante la reforma al artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en 2008;
surge el Presupuesto basado en Resultados, cuya fnalidad se centra en mejorar la administracin y utilizacin
de los recursos, incrementar la calidad con la que ejerce el gasto pblico y fortalecer la transparencia y la
rendicin de cuentas sobre el uso de los mismos, hacindolo obligatorio para todos los mbitos de gobierno.
La instrumentacin del PbR representa un cambio en la manera de administrar los recursos por parte de los
gobiernos, as como en la forma de conducir la planeacin del desarrollo.
En este sentido el PbR implica:
Planear con base en los resultados por programa: defnir claramente los objetivos y resultados que se
prevn alcanzar.
Redireccionar la planeacin establecida: se enfoca en la defnicin clara de los objetivos y resultados que
prevn alcanzar los programas a los que se asigna presupuesto.
Reasignar recursos a partir del segundo ejercicio presupuestario: con base en los resultados del ejercicio
anterior.
De esta manera, el PbR replantea el proceso de planeacin orientndolo a resultados.
Por ello y en adicin al sistema SEGEMUN, para esta administracin, planear el ejercicio y el gasto pblico,
signifcar no solo garantizar que los programas, proyectos y acciones que deban integrarse al proyecto de
presupuesto por programas, guarden total vinculacin y congruencia con el plan de desarrollo municipal y sus
programas, sino que esta vinculacin, se realice con base en los resultados perseguidos por la estrategia y los
alcanzados en su histrico prximo.
122
Lo anterior puede esquematizarse de la siguiente manera:
El proceso de programacin, presupuestacin y control de la gestin municipal, ser desarrollado de forma
tal que involucre los objetivos y estrategias establecido en el Plan, con la estructura programtica municipal
expedida por la secretara de Finanzas del Gobierno del Estado de Mxico dentro del esquema de evaluacin
del desempeo expresado.
Para el control y seguimiento, sern utilizados los siguientes formatos basados en el PbR, mismos que sern
coincidentes con los expedidos por el rgano Superior de Fiscalizacin.
123
Para el establecimiento de los valores correspondientes a las metas cuantifcables derivadas de los indicado-
res, sern utilizados los siguientes formatos:
7.2 CONVENIOS PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL
Entendido desde un punto de vista estrictamente jurdico, por convenio debe entenderse el acuerdo que se
constituye por la exteriorizacin de dos o ms voluntades y que produce ciertas consecuencias de derecho.
As, la celebracin de convenios es una atribucin que la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Muni-
cipios, en su artculo 29, otorga al Gobierno Estatal y a los gobiernos municipales para fortalecer los planes,
programas y acciones para el desarrollo.

Estos convenios pueden ser de dos tipos: de coordinacin y de participacin La propia ley establece la diferen-
cia entre dichas modalidades de los convenios, que depende de la naturaleza de las partes; si el convenio es
entre entidades pblicas se denomina de coordinacin, si el convenio se celebra entre alguna entidad pblica
y particulares, ser de participacin o concertacin.

La posibilidad de los gobiernos municipales, de celebrar convenios con el Ejecutivo del Estado,
representado por cualquiera de sus dependencias u organismos, y de este con el Ejecutivo Federal,
as como con los titulares de las dependencias federales o sus representantes en el Estado para
ejecutar programas, proyectos y acciones que se desarrollen en la entidad y que, por su naturaleza
o vigencia, requieran de fortalecer las acciones de coordinacin, concertacin y participacin, queda
determinada en la propia Ley de Planeacin.

Estos instrumentos sern en defnitiva, una herramienta imprescindible para generar sinergias de corres-
ponsabilidad con instancias de gobierno federales como el INEGI, INAFED, CONAPO, SEDESOL, SEP,
SEGOB, Comisin Nacional de Derechos Humanos y organismos e instituciones que de ellas deriven,
as como sus homlogas en el mbito local; entre otras; con instituciones educativas y dedicadas a la
investigacin como la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, la Universidad Mexiquense del Bicentenario, el Instituto Politcnico Nacional; con organismos
124
internacionales como el Banco Mundial, la Organizacin Mundial de la Salud, la CEPAL, y muchas otras,
cuya naturaleza, fnalidades e intencin de sus programas y proyectos, sern coadyuvantes en las ac-
ciones que esta administracin realice, por garantizar el cumplimiento a este plan y el cumplimiento a la
expectativa ciudadana de contar con un mejor entorno de desarrollo.

Principalmente:
CENTRO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS (HBITAT)
Sus actividades operacionales se centran en el desarrollo de la vivienda y el medio urbano; la infraestructura,
el abastecimiento de agua y los servicios bsicos, la planifcacin y la ordenacin del medio ambiente; la
gestin de actividades para hacer frente a los desastres; la gestin y las fnanzas municipales; la seguridad y
la proteccin en las zonas urbanas; y enfoques sobre participacin en la adopcin de decisiones.
Contacto: habitat@unchs.org

INSTITUTO DE NACIONES UNIDAS, CAPACITACIN E INVESTIGACIN (UNITAR)
Ofrece programas como:
MEDIO AMBIENTE UNIDAD: Hacer frente a los problemas ambientales y alcanzar objetivos sostenibles.
UNIDAD DE GOBIERNO: Reducir la pobreza y la agenda de la gobernanza mediante el desarrollo de las
capacidades de los funcionarios del sector pblico y privado.
Contacto: governance@unitar.org

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
Trabaja para reducir la pobreza en el mundo y los problemas asociados con sta, a travs de prcticas que
apoyan al desarrollo humano y el progreso econmico y social, en Mxico el PNUD colabora con los gobiernos
federales, estatales y municipales.
Contacto: Montes Urales 440, Col. Lomas de Chapultepec 11000, Mxico, D.F.
Tel. +52(55) 4000 9700 Fax. +52(55) 5255 0095

UNICEF
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia tiene como fnalidad, unir voluntades y articular esfuerzos
para promover el cumplimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
Contacto: Paseo de la Reforma 645, Col. Lomas de Chapultepec, Mxico, D.F. 11000
Tel. 5284-95 30 Fax 5284-95 38
mexico@unicef.org

CIUDADES Y GOBIERNOS LOCALES UNIDOS
Establece lazos de cooperacin entre los gobiernos locales, y ante la comunidad internacional.
Contacto: Tel. 34 933 428 750, Fax 34 933 428 760
info@uclg.org

FEDERACIN LATINOAMERICANA DE CIUDADES, MUNICIPIOS Y ASOCIACIONES DE GOBIERNOS LOCALES
Desarrolla un intenso trabajo dirigido a representar los intereses de los gobiernos locales, ciudades y Asocia-
ciones Nacionales de Gobiernos Locales, AGLs y a establecer vnculos de cooperacin con instituciones que
trabajan por la promocin, el desarrollo y la democracia local.
Contacto: Tel. 593(2) 2469365, 593(2) 2435205
http://www.facma.org/
125
FEDERACIN DE MUNICIPIOS DEL ISTMO CENTROAMERICANO (FEMICA)
Promueve los intereses del municipio en Centroamrica, para fortalecer el municipio moderno con capacidad
gerencial y poder poltico, impulsando procesos de desarrollo y estrategias de combate a la pobreza.
Contacto: (502) 2368-3373, (502) 2368-2645
(502) 2337-3530
info@femica.org
webmaster@femica.org
FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA (FIDA)
El Fondo otorga fnanciacin directa en forma de prstamos y donaciones y moviliza recursos adicionales para
sus proyectos y programas en condiciones favorables para elevar el nivel de produccin agrcola, las pers-
pectivas de empleo, nutricin y distribucin del ingreso a nivel local. Adems trabaja con otras instituciones,
tales como el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo y otros organismos fnancieros regionales y
organismos de las Naciones Unidas.
Contacto: Telfono: (39 06) 54591
Fax: (39 06)504 3463
Internet: www.ifad.org

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Apoya los esfuerzos de Amrica Latina y el Caribe para reducir la pobreza y la desigualdad, as como para
lograr el desarrollo de manera sostenible y respetuosa con el clima.
Contacto: Tel: (202) 623-1000
Fax: (202) 623-3096

BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIN Y FOMENTO (BIRF)
Reducir la pobreza en los pases de ingreso mediano y los pases pobres con capacidad crediticia mediante
la promocin del desarrollo sostenible con prstamos, garantas, productos de gestin de riesgos y servicios
analticos y de asesoramiento.
Contacto: Telfono: (202) 473-1000
Fax: (202) 477-6391

CORPORACIN FINANCIERA INTERNACIONAL
Promueve la inversin sostenible del sector privado en pases en desarrollo y con ello contribuye a reducir la
pobreza y mejorar la vida de la gente.
Contacto: Telfono: (202) 473-1000
Fax: (202) 477-6391

Ms an, esta herramienta ser utilizada para la celebracin de convenios de regionalizacin te-
rritorial con municipios vecinos, con la finalidad de generar soluciones comunes a problemticas
comunes. En este sentido, se trabajar en lograr el consenso con nuestros vecinos, para propiciar
los mismos enfoques de intervencin, lo que permitir un mayor impacto en las polticas, consolidar
iniciativas interregionales para optimizar recursos y generar sistemas y agendas comunes de gestin
para lograr mayor efecto en el cambio de polticas, y participacin interregional convirtindose en
una prctica comn hacia la gobernabilidad.
126
Esta posibilidad deriva de la personalidad jurdica propia que ostentan los municipios y de la facultad con que
cuentan para administrar su patrimonio con arreglo a las leyes que sean expedidas y se explica debido a que
La Paz no solo comparte problemticas con otros municipios y el Distrito Federal como partes de una metr-
poli, sino porque sus centros urbanos forman una continuidad demogrfca, que obliga a generar programas y
proyectos de ndole regional y no solo de carcter exclusivamente municipal.
7.3 DEMANDA SOCIAL
En la actualidad las sociedades se encuentran ms informadas y son ms participativas, en ello, los ciudada-
nos se vuelven ms exigentes en el tipo y la calidad de los benefcios sociales que demandan.
Como parte de la demanda social exigida a este gobierno, se encuentran las solicitudes vertidas durante la
campaa electoral. Todas ellas legtimas y necesarias para el adecuado desarrollo de nuestras comunidades,
por ello, todas y cada una sern atendidas y cumplidas por esta administracin.
Los compromisos realizados por esta administracin en campaa fueron:
Seguridad pblica efcaz.
Agua potable de calidad y cantidad.
Reordenamiento vial (cabecera).
Ms y mejores espacios deportivos.
Ampliacin de programas sociales en benefcio de los sectores ms vulnerables (partes altas del munici-
pio: Hank Gonzlez, Techachaltitla, Emiliano Zapata, Las Palmas, Jorge Jimnez Cant).
Fortalecer las tradiciones en los pueblos en sus usos y costumbres (cabecera municipal).
Implementacin de programas de limpieza de la va pblica.
Fortalecer la infraestructura educativa.
Fortalecimiento y ampliacin de servicios de salud.
Gestin para la construccin del nuevo hospital general para la atencin a la poblacin abierta.
Rehabilitacin, mantenimiento y construccin de la infraestructura urbana de todas las comunidades.
Gestionar y dar seguimiento a la regularizacin de la tenencia de la tierra
Creacin del mdulo de atencin, sugerencias y quejas ciudadanas.
Capacitacin y profesionalizacin de los servicios pblicos en todas las reas.
Brindar todas las facilidades a las empresas que se instalen o ya estn instaladas dentro del municipio,
con el compromiso de generacin de plazas laborales para ciudadanos de La Paz.
127
8. CRITERIOS GENERALES PARA LA
EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL Y SUS PROGRAMAS
En este apartado se establecen los mecanismos e instrumentos que se utilizarn para evaluar el plan bajo un
enfoque de resultados y de acuerdo con los indicadores generales expresados en el documento, as como en
aquellos que sean desagregados por cada dependencia u organismo.
Verifcar el cumplimiento de los objetivos generales y especfcos plasmados en el plan; nos permitir de-
terminar la conveniencia de lo planeado y presupuestado, o bien nos permitir determinar la necesidad de
replantear y reconducir la planeacin o la presupuestacin.
Esta retroalimentacin permitir mayores elementos para la toma de decisiones sobre la asignacin de recur-
sos en cada ao de esta administracin.
Para la tarea de evaluacin que se realice por cada dependencia u organismo, as como por la UIPPE o
instancia tcnica encargada de coordinar y concentrar los resultados de la evaluacin, ser deber utilizado el
Sistema de Evaluacin de la Gestin Pblica Municipal (SEGEMUN), el cual es un sistema formado por una
base de datos a travs de indicadores que miden los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos.
Tal como se expresa en la normatividad, en el caso del Ayuntamiento, la unidad administrativa o
servidores pblicos que realicen las tareas de informacin, planeacin, programacin y evaluacin
tendrn dentro de sus funciones, integrar y reportar al Presidente Municipal y al cabildo, con la pe-
riodicidad que este determine, el informe del comportamiento de los principales indicadores definidos
en el plan, as como el avance programtico y presupuestal de las metas contenidas en el programa
anual; debiendo tambin, participar en la integracin de los informes de gobierno que anualmente rin-
128
da el Presidente Municipal, que contendr un anlisis general de la ejecucin del plan de desarrollo,
constituyendo una evaluacin acumulada de los alcances obtenidos en el desarrollo de los programas
y proyectos contenidos en el propio plan.
Para el seguimiento de los programas, sern utilizadas de manera general las siguientes herramientas,
que son un formatos de control de la ejecucin, que involucran el conocimiento de la obra o programa, los
responsables, los tiempos comprometidos y los alcances; y que sern aplicadas permanentemente por las
dependencias del Ayuntamiento, de acuerdo con la temporalidad determinada para cada caso y con su
involucramiento en cada accin.
El COPLADEM ha recomendado el uso de los siguientes formatos, los cuales sern tiles en las
tareas de evaluacin:
129
Formato B. Estructuracin de elementos programticos
Formato C. Estructuracin de elementos programticos y tiempos de ejecucin
130
Formato D. Evaluacin simple
Formato E. Plantilla general
Se resumen los objetivos, programas y su comportamiento genrico con el plan.
131
Formato F. Evaluacin global
8.1 ESQUEMA PARA LA INTEGRACIN DEL PROCESO DE EVALUACIN DEL PLAN
La evaluacin del plan y con ello de la gestin de gobierno, es una de nuestras principales obligaciones, para
garantizar que los recursos pblicos son aplicados y ejercidos con total transparencia y total efciencia en favor
de los habitantes del municipio. De manera general, la evaluacin del plan ser generada a partir del siguiente
esquema:
132
8.2 SISTEMA MUNICIPAL DE INFORMACIN
En todos los rincones del mundo, la globalidad ha propiciado la formacin de sociedades ms y mejor in-
formadas. En este siglo XXI, los medios masivos de informacin, las redes sociales y los mecanismos de la
tecnologa digital, propician una dispersin acelerada de la informacin; ello deriva en un mejor conocimiento
de la realidad por la ciudadana y tambin en un deseo de inmiscuirse en las cuestiones gubernamentales.
As, la transparencia constituye no solo una obligacin estatal de poner a disposicin de los ciudadanos la
informacin pblica; sino tambin un derecho de cuarta generacin inalienable a los ciudadanos, traducido en
el acceso a la informacin correspondiente a la gestin pblica.
Se dice que el Estado debe someterse al escrutinio pblico, desde una perspectiva efectiva y material como
sujeto activo; es decir, realizando acciones para promover el conocimiento por parte de la sociedad respecto
de su gestin.
La transparencia, produce efectos como la contencin a los funcionarios dentro de su funcin; el fortaleci-
miento de la confanza ciudadana; privilegia el consentimiento de la sociedad en las decisiones y acciones de
gobierno, e impulsa la conformacin de una sociedad ms y mejor informada.
En cumplimiento a la Ley de Transparencia y Acceso a la informacin Pblica del Estado de Mxico y Munici-
pios, nuestro gobierno contar con un mdulo de transparencia para atender de manera directa las solicitudes
ciudadanas; de la misma forma, en el portal electrnico ofcial, se establecer un espacio para que los ciuda-
danos puedan hacer solicitudes a distancia, las cuales sern contestadas de la misma forma o bien de manera
directa en el mdulo presencial.
Como parte del sistema de informacin, de manera ofciosa, la Direccin de Comunicacin Social publicar de
forma peridica y permanente, la informacin relativa al ejercicio de gobierno.
En las sesiones del COPLADEMUN, sern hechos del conocimiento de sus integrantes, los resultados obte-
nidos de las acciones ejecutadas; adicionalmente, el informe de gobierno anual que seala la propia Ley de
Planeacin del Estado de Mxico y Municipios, ser estructurado con base en los resultados de la ejecucin
del presente plan de desarrollo.

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JUAN JOS MEDINA CABRERA

Presidente Municipal Constitucional de la Paz

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