Modelo Gestion Refugio Cayambe 27-12-2013 PDF

M B
Modelo de Gestin para la Operacin de Servicios Tursticos en

el Parque Nacional Cayambe Coca

REFUGIO DE ALTA MONTAA RALES OLEAS BERGE

Quito, 18 noviembre del 2013

Elaborado por: Eco. Estefana Arias
Especialista en modelos de gestin econmicos y financieros para reas Protegidas.
Modelo de Gestin Refugio del Alta Montaa Rales Oleas Berg (PNCC)

FICHA INFORMATIVA
Ao de inicio de construccin.- 1980
Fecha de inauguracin.- 14 de marzo de 1981
Ubicacin Geogrfica.- se ubica al interior del Parque
Cayambe Coca, en la jurisdiccin territorial del Cantn
Cayambe, provincial de Pichincha; estribaciones del Volcn
Cayambe lado Sur Occidental.
Altura.- 4600 metros.
Capacidad instalada Restaurante.- 45 personas
Capacidad instalada Alojamiento.- 45 personas
Promedio de visitantes anuales.- 28.500
(2014-2020)
/ 47.000
(2021-2030)

Tasa de crecimiento anual de visitantes.- 8,44%
(2014-2020)
/
5,15%
(2021-2030)

Contenido Pg.

Resumen Ejecutivo 1

1.- DESCRIPCIN GENERAL 2
1.1 Antecedentes 2
1.2 Localizacin Geogrfica 4
1.3 Localizacin del Refugio conforme la zonificacin del PNCC 4
1.4 Refugio Rales Oleas Berge y Objetivos del PNCC 5
1.5 Anlisis jurdico para la gestin turstica en el SNAP 6
1.5.1 Marco Constitucional 6
1.5.2 Plan Nacional del Buen Vivir 7
1.5.3 Legislacin Actual 8
a) Codificacin de la Ley Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre 8
b) Ley de Gestin Ambiental 8
c) Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas (RETANP) 8
d) Ley de Biodiversidad 10
e) Ley de Turismo 10
1.5.4 Polticas de gestin del SNAP (2007-2016) 12
a) Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del
Ecuador 2007-2016
12
b) Poltica de gestin turismo 12
1.6 Anlisis institucional de la Administracin de las APs 13
1.6.1 Administracin del Parque Nacional Cayambe Coca 14
a) Plan de Manejo del Parque Nacional Cayambe Coca 15
1.7 Potencialidades del PNCC 17
1.8 Estado de los Servicios Tursticos del PNCC 18
1.9 Capacidades para la provisin de servicios tursticos en el PNCC
19
1.9.1 Involucramiento de la comunidad
19
1.9.2 Sostenibilidad actual de la operacin de servicios tursticos al interior del
PNCC
20

2. DIAGNSTICO DE LA GESTIN TURSTICA EN EL REFUGIO RALES
OLEAS BERGE
21
2.1 Modelo de Gestin Actual 21
2.2 Mapeo de Actores Involucrados 22
2.3 Modalidad de servicios tursticos 23
2.4 Estado de los servicios tursticos brindados en el Refugio 24

2.4.1 Caracterizacin de la administracin actual 24
2.4.2 Efectos de la administracin actual 25
a) Desgaste y prdida del mercado de servicios tursticos del refugio 25
b) Existencia de una demanda insatisfecha 26
c) Deterioro de la cadena de valor turstica 27
d) Mal manejo del negocio 27
2.5 Fortalezas y Debilidades de los servicios tursticos en el Refugio 28

3 MODELO DE GESTIN REFUGIO RALES OLEAS BERGE 30
3.1 Lineamientos generales 30
3.2 Visin 31
3.3 Objetivos 32
3.3.1 Objetivo General 32
3.3.2 Objetos Especficos 32
3.4 Resultados 32
3.5 Marco de Referencia 33
3.5.1 Operacin Turstica Sostenible 33
3.5.2 Sostenibilidad Econmica Financiera de las actividades tursticas 34

4 OPERACIN TURSTICA SOSTENIBLE CASO: REFUGIO RALES OLEAS
BERGE
36
4.1 Estrategias 36
4.1.1 Estrategia Econmica-Financiera 39
a) Plan de Inversiones 40
b) Comportamiento del mercado 42
c) Segmentacin de mercado 43
d) Demanda de servicios 45
e) Oferta de servicios 46
f) Anlisis de Precios 47
4.1.2 Estrategia Operativa y de Control 48

ANEXO 1 Extracto de Obligaciones y Derechos de los actores
75
ANEXO 2 Perfil de inversionista 78
ANEXO 3 Patente anual de operacin turstica 79


Acrnimos

MAE: Ministerio del Ambiente del Ecuador
SNAP: Sistema Nacional de reas Protegidas
APs: reas Protegidas
PSF: Proyecto Sostenibilidad Financiera
PNCC: Parque Nacional Cayambe Coca
CACSG: Club de Ascensionismo del Colegio San Gabriel
PANE: Patrimonio de reas Naturales del Estado
MINTUR: Ministerio de Turismo
RETANP: Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas
PM: Plan de Manejo
DITURIS: Direccin de Turismo
CETUR: Corporacin Ecuatoriana de Turismo


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Resumen Ejecutivo

Con el objetivo de generar un alto grado de satisfaccin a los visitantes, brindando una
experiencia inolvidable al conocer las reas Naturales, el Ministerio del Ambiente a travs
de varios proyectos de inversin ejecuta acciones para fortalecer la oferta turstica al
interior del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP); principalmente con procesos de
remodelacin y construccin de nuevas infraestructuras en armona con el entorno natural y
con el menor impacto ambiental.

Al interior del Parque Nacional Cayambe Coca (zona alta) se localiza, como generador de
servicios tursticos, nicamente el refugio de alta montaa Rales Oleas Berge; este
emprendimiento econmico ha operado histricamente sin un debido anlisis de
factibilidad que asegure su sostenibilidad y permita la redistribucin de beneficios al
PNCC y la comunidad. El refugio Rales Oleas Berge, es un servicio que forma parte de
los beneficios generados por alternativas econmicas al interior del PNCC; para
incrementar la accesibilidad a este tipo de beneficios se elabora el presente modelo de
gestin el mismo que se caracteriza por la participacin de las poblaciones locales en la
operacin, redistribucin de los beneficios al PNCC y orientacin de esta actividad al
complimiento de los objetivos de conservacin del Parque, as como a la satisfaccin de las
expectativas de los visitantes.

Este refugio de alta montaa opera desde el ao 1981 en el PNCC y brinda actualmente
atencin y servicios tursticos a alrededor de 12.000 visitantes nacionales e internacionales
de manera informal. Desde el ao 1994 bajo figura de comodato su administracin estuvo a
cargo del Club de Ascensionistas del Colegio San Gabriel (CACSG), el modelo de gestin
implementado por el CACSG se basaba en el cobro de altas tarifas por alojamiento y un
servicio incipiente y de mala calidad. Para solventar estas falencias y con la finalidad de
disminuir costos, mantener un alto estndar en la prestacin de servicios y lograr la auto-
sostenibilidad de esta actividad el presente modelo de gestin incluye una estrategia
financiera-econmica y la estandarizacin de procedimientos de operacin y de control.

Con el presente estudio el Proyecto de Sostenibilidad Financiera del SNAP, aporta a la
gestin de las APs proponiendo alternativas para incrementar los beneficios que brindan
las actividades tursticas en los Refugios de Alta Montaa y estableciendo instrumentos
para asegurar la sostenibilidad de un servicio de hospedaje y alimentos con un alto estndar
de calidad.

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1.- DESCRIPCIN GENERAL

1.1 Antecedentes

El artculo 14 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador reconoce [] el derecho de
la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. En el mismo artculo [] se declara de
inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao
ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados.

El MAE fue creado el 4 de octubre de 1996, mediante Decreto Ejecutivo No. 195 publicado
en el Suplemento Registro Oficial No. 40 de 4 de octubre de 1996, teniendo como misin
ejercer en forma eficaz y eficiente el rol de la autoridad ambiental nacional, rectora de la
gestin ambiental del Ecuador, garantizando un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado. Con la Misin Institucional de ejercer en forma eficaz y eficiente la rectora de
la gestin ambiental, garantizando una relacin armnica entre los ejes econmicos, social
y ambiental que asegure el manejo sostenible de los recursos naturales estratgicos y una
visin de lograr que el Ecuador use sustentablemente sus recursos naturales estratgicos
para alcanzar el Buen Vivir.

El Parque Nacional Cayambe Coca es una de las 49 reas naturales protegidas que
conforman el SNAP, fue creado inicialmente como Reserva Ecolgica mediante Acuerdo
Ministerial del 26 de Julio de 1970, con una extensin de 403.103 ha; el 30 de junio del
2010 mediante Acuerdo N 105 se ofici el cambio de la categora de manejo de Reserva
Ecolgica a Parque Nacional. Esta AP se encuentra localizada al Noreste del pas, su
superficie protege ecosistemas propios de las estribaciones de la Cordillera Oriental de Los
Andes y de las llanuras del Pie de Monte subandino y amaznico y ubicada en las
provincias de Napo, Sucumbos, Imbabura y Pichincha.

Este Parque posee diferentes tipos de paisaje que por su espectacularidad se convierten en
el principal atractivo turstico, se encuentra un paisaje de alta montaa compuesto por el
volcn Cayambe de nieves perpetuas y cima amplia e irregular, situado al oeste del Parque
y atravesado por la lnea Equinoccial. Es la tercera cumbre ms alta del pas (5.790 metros),
y se caracteriza por sus abruptas y escarpadas pendientes.

La construccin del Refugio de Alta Montaa Rales Oleas Berge conto con el
financiamiento de la Direccin de Turismo (DITURIS), llevndose a cabo su inauguracin

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el 14 de marzo de 1981. El refugio fue administrado en un inicio por la DITURIS y
posteriormente por el Municipio de Cayambe, resultado de la falta de atencin y
mantenimiento de estas dos administraciones el refugio se deteriora llegando a estado ms
crtico en el ao 1989 durante la Administracin Municipal; en tal razn la Corporacin
Ecuatoriana de Turismo (CETUR) inici en el ao 1992 la restauracin de refugio,
efectuando su reinauguracin el 14 de mayo de 1994.

Con fecha 1 de septiembre de 2002, el MINTUR dio en comodato o Prstamo de Uso el
refugio Rales Oleas Berge al CACSG, comodato que dio por terminado de forma
anticipada y unilateralmente el MINTUR con fecha 3 de octubre de 2012. Finalmente con
fecha 05 de enero de 2013, mediante Acuerdo Ministerial N 20130003 transfiere a ttulo
gratuito, la posesin, uso, goce y administracin de las infraestructuras y mobiliarios del
refugio a favor del MAE, de conformidad a lo establecido en el artculo 69 de la Ley
Forestal y de la Conservacin de las reas Naturales y Vida Silvestre.

El MAE lidera un proceso continuo hacia la consolidacin y fortalecimiento del PANE,
encaminado al desarrollo del turismo sostenible en el rea protegida, dentro del marco
conceptual que caracteriza su manejo, minimizando el impacto ambiental negativo y
asegurando que esta actividad beneficie a los pobladores locales. Frente a la problemtica
actual, caracterizada por el deterioro de la infraestructura existente o por la falta de las
mismas para realizar diferentes actividades vinculadas al turismo, se da inicio a una serie de
obras de infraestructuras conducentes a mejorar la oferta de servicios tursticos en la zona.

Para el efecto, el Proyecto Sostenibilidad Financiera (PSF) y el Programa de Apoyo al
SNAP mejorarn la infraestructura del refugio en armona con el entorno natural y con el
menor impacto ambiental; en funcin de ofrecer al turista nacional e internacional, un
mejor servicio y confort durante su visita.


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1.2 Localizacin Geogrfica

El PNCC posee una extensin de 403.103 has, est localizada al Noreste del pas, en la
Cordillera Real de los Andes septentrionales del Ecuador en los sectores nor-orientales y
sus estribaciones hasta la confluencia con las llanuras del Pie de Monte Subandino y
Amaznica y ubicada en parte de las provincias de Imbabura, Napo, Pichincha y
Sucumbos.

La PNCC cuenta con dos zonas definidas por su rango altitudinal, la zona alta que cubre la
parte occidental del Parque hasta Papallacta y va desde los 3100 hasta los 5790 msnm,
presenta caractersticas propias de pramo. La altitud mxima corresponde a las nieves
perpetuas del nevado Cayambe con 5790 msnm, las tierras bajas en cambio se encuentran
en alturas que varan entre los 600 y 1600 msnm, cuenta adems con otras elevaciones tales
como el Sarahurco (3.485 msnm), el Puntas (4.425 msnm) y el Reventador (3.485 msnm)
1
.

El refugio Alta Montaa Oleas Rales Berge est ubicado en una planicie en las
estribaciones del Nevado Cayambe Lado Sur Occidental, en la parte ms alta accesible a
4600 metros de altura, (latitud = 0,025 N y longitud= 77.9871 W).

1.3 Localizacin del Refugio conforme la zonificacin del PNCC

La zonificacin del Parque se establece en funcin de cuatro criterios tratados en forma
integral para, a travs de la adecuada complementariedad entre todas las zonas establecidas,
constituir un sistema para el manejo del rea (J. Villa, 2000). Estos criterios son:

Conservacin de la Biodiversidad
Uso y Aprovechamiento de los recursos naturales
Administracin
Aspectos Socioculturales

Conforme el PM del PNCC, el refugio Rales Oleas Berge se establece como una Zona de
Uso Pblico, puesto que cumple con las siguientes particularidades:

Espacio natural que contienen rasgos de gran inters paisajstico que por sus
condiciones de accesibilidad y atractividad permiten el acceso de visitantes del
parque de forma individual o colectiva.

1
Plan de Manejo Parque Nacional Cayambe Coca

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reas de relativa poca extensin, si se compara con el tamao total del parque
nacional que estarn dotadas con infraestructura diversa, incluyendo senderos
interpretativos, reas de descanso, servicios bsicos de alojamiento y camping,
servicios higinicos, miradores, refugios y sealizacin.

La administracin del parque nacional es responsable del desarrollo de cada sitio dedicado
a uso pblico por su inters turstico y recreativo, y coordinara la ejecucin de monitoreo
del impacto causado por el uso en base a estndares conocidos por los operadores de
turismo.

El refugio formar parte del PM del PNCC, bajo el Subprograma de Uso Pblico; que son
actividades diseadas para mejorar la prestacin de servicios y de oportunidades de uso
pblico del rea, para fines de recreacin y turismo sustentable con la participacin de las
comunidades locales como beneficiarios directos en cada una de las operaciones aprobadas.
As como tambin del Subprograma de Operacin Administrativa, dado que a travs del
cambio del modelo de gestin del refugio se asegura el mantenimiento y uso de esta
infraestructura.

1.4 Refugio Rales Oleas Berge y Objetivos del PNCC

El desarrollo de actividades tursticas en el Refugio permite cumple con los siguientes
objetivos particulares, establecidos en el Plan de Manejo del Parque Nacional Cayambe
Coca:

Establecer las condiciones para que el pblico pueda tener acceso a paisajes y
servicios tursticos acordes a las acciones de conservacin y uso sustentable de
recursos naturales.
Incorporar las actividades recreativas a un esquema de desarrollo regional acorde
con los objetivos generales del parque nacional.

Adicionalmente, ser parte del proceso Diseo, construccin y mantenimiento de
facilidades para apoyar el desarrollo de turismo sustentable del PM del PNCC.

1.5 Anlisis jurdico para la gestin turstica en el SNAP

Con la promulgacin de la Ley Forestal en 1981, se inicia el desarrollo del marco legal y
jurdico de las reas protegidas del Ecuador, luego aparecen diversos esfuerzos nacionales
que han orientado el establecimiento y funcionamiento de polticas de manejo y la misma
administracin del Sistema Nacional de reas Protegidas.

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En el campo internacional, el marco de principios y orientaciones para el manejo de las
reas protegidas culmina con el contenido del Acuerdo de Durban (V Congreso Mundial
del Parques, 2003), cuyo Plan de Accin encausa la accin del manejo de reas protegidas
hacia el reconocimiento de la relacin entre las personas y las zonas prioritarias de
conservacin y hacia la implantacin de iniciativas que procuren la reduccin de la
pobreza. Tambin confirma el objetivo de alcanzar compromisos internacionales para la
conservacin; el rechazo a acuerdos comerciales que atenten contra la permanencia de las
reas; el fortalecimiento de la capacidad de gestin; y la valoracin econmica que
partiendo de la importancia de las reas para la economa local y nacional, promueva el
necesario incremento de la inversin y el financiamiento.

En estos instrumentos sobresalen al menos tres lineamientos de avanzada para la
administracin del SNAP:

La relacin de las reas naturales con tierras o territorios de pueblos y
nacionalidades ancestrales;
La soberana de los Estados sobre la administracin y manejo de dichas reas; y
El fomento de la participacin de los actores locales y de la sociedad en general
en el manejo de estos espacios naturales.

1.5.1 Marco Constitucional

La Constitucin Poltica de la Repblica, como la Ley mxima Nacional, en relacin al
medio ambiente, establece en su artculo. 395, el reconocimiento de los siguientes
principios ambientales:

El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente
equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad
y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la
satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras
Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de
obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas
las personas naturales o jurdicas en el territorio nacional

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Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin
y control de toda actividad que genere impactos ambientales.
En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia
ambiental, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin de la
naturaleza.

1.5.2 Plan Nacional del Buen Vivir

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 (PNBV), representa el instrumento de
planificacin del Estado. El artculo 280 de la Constitucin, menciona que la programacin
y ejecucin del presupuesto del Estado, las polticas, proyectos y programas pblicos, as
como la asignacin y la inversin de los recursos pblicos, deben enmarcarse dentro del
PNBV.

En ese sentido y acogiendo el mandato constitucional de Garantizar los derechos de la
naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable el PNBV plantea dentro de su
poltica 7.2. el conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio
natural y su biodiversidad terrestre, acutica continental, marina y costera, con el acceso
justo y equitativo a sus beneficios. Complementariamente; en la Poltica 10.3 literal g del
PNBV, establece Impulsar al turismo como uno de los sectores prioritarios para atraer
inversin nacional y extranjera. As como, el literal h. Posicionar el turismo consciente
como concepto de vanguardia a nivel nacional e internacional, para asegurar la articulacin
de la intervencin estatal con el sector privado y popular, y desarrollar un turismo tico,
responsable, sostenible e incluyente.

1.5.3 Legislacin Actual

e) Codificacin de la Ley Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre

La Codificacin de la Ley Forestal, (Ley Forestal promulgada el 24 de Agosto de 1981 en
el RO 64) para conservacin y proteccin de reas naturales y vida silvestre, recopila la
normativa reglamentaria sobre reas Naturales Protegidas que forma parte de los libros III
y IV del TULAS, incluyendo precisiones sobre las funciones y mecanismos de
administracin de las reas Protegidas.

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La Codificacin a la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre es
el principal instrumento regulatorio para el manejo y administracin de las reas Naturales.
Los objetivos de asegurar el funcionamiento del SNAP se consolidaron con la
promulgacin de esta Ley, fundada particularmente en la necesidad de definir y
delimitar [] las reas naturales de vida silvestre, con el objeto de hacer efectiva una
correcta administracin por parte del Estado, de tales patrimonios y recursos, con miras a
preservar su valor cientfico, cultural y econmico
2
.

f) Ley de Gestin Ambiental

La Ley de Gestin Ambiental expedida el 30 de julio de 1999, tiene como fundamento
establecer los principios de poltica ambiental; tambin determinar obligaciones,
responsabilidades, niveles de participacin en la gestin ambiental y sealar los lmites
permisibles, controles y sanciones en esta materia.

g) Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas (RETANP)

Dado mediante Decreto Ejecutivo No. 3045 suscrito 28 de agosto de 2002, y publicado en
el Registro Oficial. Conforme el RETAMP, le corresponde al MAE:

1. Planificar, autorizar, manejar y supervisar los usos tursticos de los recursos
naturales y culturales en el mbito de sus competencias en el Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas, conforme a los respectivos planes de manejo;

2. Autorizar a travs de la dependencia que corresponda, la operacin turstica en el
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas de conformidad con lo dispuesto
en las leyes especiales, en este reglamento y en los correspondientes planes
regionales y de manejo debidamente aprobados, para lo cual emitir la
correspondiente patente de operacin turstica; y,

3. Controlar y supervisar la operacin turstica con respecto al uso de los recursos
naturales que se desarrollen en el Sistema Nacional de reas Protegidas.

El RETANP, dado mediante Decreto Ejecutivo No. 3045 suscrito 28 de agosto de 2002, y
publicado en el Registro Oficial, contempla en los siguientes artculos generalidades a ser

2
Tercer Considerando de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, publicada en el Registro Oficial No.
64, de 24 de agosto de 1981 (Norma derogada).

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adoptadas para la gestin de actividades tursticas en reas Protegida, como es el caso de
los refugios de alta montaa.

Art. 11.- Las actividades tursticas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas,
en cada una de sus fases debern desarrollarse sobre la base de los principios ambientales
establecidos en los planes de manejo de cada rea protegida.

Art. 13.- El control que el Ministerio del Ambiente ejercer, en el mbito de sus
competencias, a travs de sus dependencias, de las actividades tursticas en el Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas permitir monitorear cualitativa y
cuantitativamente, y manejar los impactos derivados de la implementacin y operacin de
la actividad turstica en reas protegidas de conformidad con los Planes Regionales y de
Manejo.

Art. 17.- Las evaluaciones de impacto ambiental que se deban realizar para la iniciacin de
las actividades tursticas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas debern
contener los componentes que se refiere el artculo 21 de la Ley de Gestin Ambiental

De igual manera en este cuerpo legal, en su Art. 20, indica que los procesos de
investigacin turstica estarn dirigidos fundamentalmente a:
Evaluar los impactos en los diferentes recursos del rea protegida, derivados de la actividad
turstica.
Determinar los niveles de participacin comunitaria en el desarrollo de las actividades
tursticas.

En el Art. 28.- seala que para realizar operaciones tursticas en reas del Sistema Nacional
de reas Naturales Protegidas en el territorio continental, se requerir la obtencin de una
patente de operacin turstica, del registro y la licencia anual de funcionamiento otorgados
por el Ministerio de Turismo y el cumplimiento de todas las formalidades y procedimientos
establecidos en este Reglamento Especial.

Art.30.- La patente de operacin turstica se solicitar y otorgar para la operacin principal
en cada rea del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas del Estado a travs de las
Direcciones Regionales Forestales del Ministerio del Ambiente; en materia de la
categorizacin de la calidad de los servicios tursticos se respetar lo impuesto por el
Ministerio de Turismo.

h) Ley de Biodiversidad


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La Ley que protege la biodiversidad fue promulgada mediante Registro Oficial 35, del 27
de septiembre de 1996, que en sus articulados determina lo siguiente:
Art. 1.- Se considerarn bienes nacionales de uso pblico, las especies que integran la
diversidad biolgica del pas, esto es, los organismos vivos de cualquier fuente, los
ecosistemas terrestres y marinos, los ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de
los que forman parte.
El Estado Ecuatoriano tiene el derecho soberano de explotar sus recursos en aplicacin de
su propia poltica ambiental.
Su explotacin comercial se sujetar a las leyes vigentes y a la reglamentacin especial, que
para este efecto, dictar el Presidente Constitucional de la Repblica, garantizando los
derechos ancestrales de las comunidades indgenas sobre los conocimientos, los
componentes intangibles de biodiversidad y los recursos genticos a disponer sobre ellos.

i) Ley de Turismo

Le corresponde al MINTUR: La promocin, planificacin y control de las actividades
tursticas. Adems, le corresponde expedir la normativa relativa a los niveles mnimos de
calidad de los servicios y actividades tursticas definidas en la Ley Especial de Desarrollo
Turstico, los reglamentos y normas tcnicas especficas, que se desarrollen en el Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas.

Es el Ministerio de Turismo del Ecuador (MINTUR) el organismo rector de la actividad
turstica ecuatoriana, quien tendr entre otras las siguientes atribuciones: preparar las
normas tcnicas y de calidad por actividad, que regirn en todo el territorio nacional;
elaborar las polticas y marco referencial dentro del cual obligatoriamente se realizar la
promocin internacional del pas; planificar la actividad turstica del pas; elaborar el
inventario de reas o sitios de inters turstico; promover y fomentar todo tipo de turismo,
especialmente receptivo y social y la ejecucin de proyectos, programas y prestacin de
servicios complementarios con organizaciones, entidades e instituciones pblicas y
privadas incluyendo comunidades indgenas y campesinas en sus respectivas localidades.

Con la finalidad de ordenar la actividad turstica el Congreso Nacional, cre la Ley No
2002-97, Publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 733 de 27 de diciembre de
2002, que establece en varios artculos:

Art. 4.- La poltica estatal con relacin al sector del turismo, debe cumplir el siguiente
objetivo:


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e) Promover la capacitacin tcnica y profesional de quienes ejercen legalmente la
actividad turstica.

Art. 12.- Cuando las comunidades locales organizadas y capacitadas deseen prestar
servicios tursticos, recibirn del Ministerio de Turismo o sus delegados, en igualdad de
condiciones todas las facilidades necesarias para el desarrollo de estas actividades, las que
no tendrn exclusividad de operacin en el lugar en el que presten sus servicios y se
sujetarn a lo dispuesto en esta Ley y a los reglamentos respectivos.

Reglamento General de Aplicacin a la Ley de Turismo

Este reglamento fue establecido mediante Decreto Ejecutivo No 11-86, y publicado en el
Registro Oficial 244 del 5 de enero de 2004, establece en el Ttulo Tercero, Captulo I,
relacionado a la actividad turstica en el Patrimonio de reas Protegidas:

Art. 64.- De la coordinacin interministerial.- En el ejercicio de sus competencias, los
Ministerios de Turismo y del Ambiente, coordinarn sus actividades dentro del Patrimonio
Nacional de reas Naturales Protegidas.

El Ministerio del Ambiente, sus Distritos Forestales y Direcciones de Parques Nacionales
requerirn de la informacin y criterios previos del Ministerio de Turismo, en las
actividades que tengan o pudieran tener impacto en el sector turstico.

Los mecanismos especficos de coordinacin institucional entre el Ministerio del Ambiente
y el Ministerio de Turismo, son aquellos establecidos en el reglamento especial de Turismo
en reas Naturales Protegidas.

1.5.4 Polticas de gestin del SNAP (2007-2016)

c) Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del
Ecuador 2007-2016

A nivel nacional, el Ministerio de Ambiente desarroll las Polticas y Plan Estratgico del
Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016. Este documento rige para
la planificacin y manejo de reas protegidas del Ecuador y establecen las polticas
generales para el manejo del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador.


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El contenido del Plan Estratgico para el Sistema Nacional de reas Protegidas, SNAP
(2007-2016), que integra conceptos importantes como participacin ciudadana, manejo
compartido, concesiones para la prestacin de servicios, auto-financiamiento, valoracin de
servicios ambientales, actitud de servicio al cliente, entre otros, que empiezan a ser parte
del proceso de la toma de decisiones en la gestin de las reas protegidas.

d) Poltica de gestin turismo

El turismo, como instrumento de gestin que contribuye a la conservacin del Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas, se desarrollar con apego a los planes de manejo,
en el marco de evaluaciones de impacto y con la participacin de poblaciones locales, en la
operacin de sus actividades y en la distribucin de sus beneficios.

1.6 Anlisis institucional de la Administracin de las APs

La responsabilidad de la rectora del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas se
encuentra a cargo del MAE, que, regula y promueve la conservacin y manejo de la
biodiversidad y de las reas protegidas en particular, por su funcin reguladora de los
procesos ecolgicos, los servicios ambientales que ofrecen a la sociedad y su aporte al
desarrollo nacional. As como tambin define las directrices y normativas generales en
coordinacin con los diferentes actores involucrados.

La administracin y manejo de las diferentes unidades de conservacin del SNAP, se
realizarn de acuerdo con la categora de manejo y sus objetivos de conservacin es decir
con sujecin al plan de manejo. La gestin del SNAP implementar los instrumentos
necesarios para un efectivo manejo y administracin, que contemple mecanismos de
transparencia de informacin y rendicin de cuentas.

Conforme lo dispuesto en la Ley Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre, en el Art.
69, la planificacin, manejo, desarrollo, administracin, proteccin y control del patrimonio
de reas naturales del Estado, estar a cargo del Ministerio del Ambiente.

La utilizacin de sus productos y servicios se sujetar a los reglamentos y disposiciones
administrativas pertinentes.

Gestin de actividades tursticas en reas Protegidas


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El turismo, como instrumento de gestin que contribuye a la conservacin del SNAP, se
desarrollar con apego a los planes de manejo, en el marco de evaluaciones de impacto y
con la participacin de poblaciones locales, en la operacin de sus actividades y en la
distribucin de sus beneficios.

El ejercicio de actividades tursticas en el Patrimonio Nacional de reas Protegidas deber
constar en los correspondientes Planes de Manejo con los que cada una de ellos deber
describir la capacidad de carga del rea y la identificacin de los sitios de visita. El
componente de turismo del Plan de Manejo del rea deber ser consultado con el
Ministerio de Turismo.

1.6.1 Administracin del Parque Nacional Cayambe Coca

El Parque Nacional Cayambe Coca tiene su mayor activo de conservacin en la extraordinaria
variedad de flora y fauna producto de los diferentes pisos climticos que caracterizan a esta regin.
Muchos factores climticos, como son: la temperatura, la humedad, la precipitacin generan una
cantidad de microclimas que definen al PNCC como una zona con una altsima diversidad de
fauna y flora, con una alta calidad paisajstica y como un gran reservorio de recursos naturales
renovables y no renovables (Paredes et al. 1998).

El MAE dirige la gestin del Parque a travs de las Direccin Provincial de Pichincha como lo
establece el Acuerdo Ministerial 175 de enero de 2009.
Para el manejo interno de la Reserva se crean dos oficinas responsables, una en la parte alta
denominada Pie Monte (Cayambe) y otra en la parte baja (Amazonas, Lumbaqui).

Directrices para la Administracin del PNCC

Contar con Plan de Manejo, incluyendo la Zona de Amortiguamiento. Realizar
investigaciones cientficas y monitoreo.
Proscribir la exploracin y explotacin minera, petrolera, concesiones forestales y
pesqueras, etc.
Dotar de infraestructura para investigacin y proteccin
Dotar de infraestructura para ecoturismo, recreacin y educacin. Prohibir la
introduccin de especies exticas.

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Prohibir el uso de explosivos y sustancias venenosas
Compartir opcionalmente el manejo del rea bajo el esquema de cogestin. Permitir
la manipulacin de especies y productos.
Permitir el uso sostenible de recursos. Permitir la realizacin de obras
Permitir prcticas forestales, agrcolas y pecuarias en pequea escala

b) Plan de Manejo del Parque Nacional Cayambe Coca

Con la promulgacin de la Ley Forestal en 1981, se inicia el desarrollo del marco legal y
jurdico de las reas protegidas del Ecuador, luego aparecen diversos esfuerzos nacionales
que han orientado el establecimiento y funcionamiento de polticas de manejo y
planificacin para la administracin del SNAP, las mismas que se plasman y ejecutan a
travs del Plan de Manejo. La planificacin se considera, en el contexto del manejo de las
reas protegidas, como paso vital intermedio que vincula la teora con las decisiones que
deben tomarse para operar el rea protegida.

En el primer ao de 1979 se realiza el primer estudio de alternativas y manejo, establece
lmites y pautas de administracin y manejo de los recursos naturales, oficializndose esta
disposicin mediante el Acuerdo Interministerial publicado en el Registro Oficial No. 69
del 26 de junio de 1979.

Actualmente se dispone de un Plan de Manejo del rea Protegida (2009), acorde con la
situacin ecolgica, socioeconmica, administrativa y legal actual, con el propsito de
conservar los ecosistemas, recursos hdricos, la diversidad biolgica y cultural, desde un
enfoque participativo, interdisciplinario, estratgico y gerencial.

El manejo del PNCC asegurar la sostenibilidad del ambiente natural del que dependen
varias comunidades que habitan dentro y en su entorno, y con las cuales est y estar
ntimamente relacionado.

Objetivos de Manejo para el PNCC


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Toda la gestin del Parque Nacional Cayambe Coca, estar regida por los siguientes
objetivos en el perodo de vigencia de este plan de manejo. Los objetivos de manejo son
para asegurar la permanencia y desarrollo del rea protegida y su cumplimiento har
posible superar con xito los problemas de manejo identificados en el proceso de
planificacin. Preservar los ecosistemas, hbitats, especies y procesos ecolgicos esenciales
en el estado ms natural posible.

Objetivos Generales

1. Asegurar la preservacin de los procesos ecolgicos y conservar la diversidad
ecolgica y cultural presente en el Parque Nacional Cayambe Coca.
2. Orientar la investigacin cientfica para asegurar la informacin que requiere un
manejo apropiado de los recursos del rea.
3. Promover el desarrollo socioeconmico de las poblaciones locales con opciones
compatibles con la conservacin y el desarrollo sustentable.
4. Optimizar la gestin de los recursos humanos, tcnicos y financieros, disponible
para el manejo del Parque Nacional, en forma eficaz y gil, reconociendo las
prioridades para la intervencin.

Polticas Generales del PNCC

1. Promover la proteccin de especies de flora y fauna silvestre, particularmente
aquellas especies consideradas elementos especiales dentro y alrededor del rea
protegida.
2. Promover el desarrollo de la investigacin cientfica que se realice en el rea
protegida
3. Promover el desarrollo de programas que incidan eficientemente en el mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin humana vinculada al rea protegida, como una
estrategia tendiente a garantizar la continuidad a largo plazo de las mismas.
4. Incrementar la participacin y las consultas pblicas en las diferentes etapas del
manejo del rea protegida, a fin de acrecentar el apoyo de los tomadores de

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decisiones y del pblico, asegurando al mismo tiempo que las necesidades locales
no sean ignoradas.
5. Elevar y consolidar el nivel jerrquico de la institucin responsable de la
administracin del sistema de manejo del rea protegida, siguiendo la experiencia
lograda a nivel nacional.

Polticas Especficas del PNCC relacionadas al Turismo

Fomentar el desarrollo del turismo sostenible en el rea protegida, dentro del marco
conceptual que caracteriza su manejo, minimizando el impacto ambiental negativo y
asegurando que esta actividad beneficie a los pobladores locales.
Promover la incorporacin de las comunidades locales internas y aledaas en
diferentes instancias de la gestin del rea protegida, acordes a las realidades,
situaciones y polticas particulares de cada una de estas comunidades.
Promover el desarrollo de experiencias de manejo con la participacin de usuarios
de recursos en el interior del rea protegida, con el objeto de desarrollar estrategias
orientadas a compatibilizar la conservacin de la biodiversidad con la atencin a
necesidades bsicas de las ciudades vecinas.
Incorporar a los diferentes sectores de la sociedad civil a favor del desarrollo del
rea protegida, involucrando al mayor nmero de actores institucionales y
regionales.

1.7 Potencialidades del PNCC

La potencialidad principal de uso del rea del PNCC est identificada en los siguientes
aspectos:

Turismo
Minera
Recurso Hdrico
Conservacin de Recursos Biolgicos

En cuanto al Turismo, las caractersticas peculiares del Parque debido a su situacin
geogrfica y a la variedad de pisos altitudinales que se encuentran en su extenso territorio,

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hacen que en ella se encuentren por una parte, una multiplicidad de elementos naturales de
gran belleza escnica, que pueden potencialmente ser aprovechados para la recreacin y el
turismo, tanto nacional como internacional. Por otra parte los asentamientos humanos
ancestrales, dos de los cuales subsisten hoy en da, han dejado algunas huellas de su pasado
histrico que constituyen puntos de inters para investigadores y visitantes.

El Parque Nacional Cayambe Coca, particularmente el Volcn Cayambe considerado el
tercer volcn ms alto de Ecuador detrs del Cotopaxi y la cumbre ms alta en los Andes al
norte de la lnea ecuatorial (5.790 msnm) se ha convertido en uno de los smbolos de
turismo de naturaleza del pas. La cercana y la facilidad de acceso a las otras poblaciones
aledaas convierten a esta rea Protegida en un espacio geogrfico de gran potencial para
el desarrollo de turismo en zonas donde existe paisaje natural y cultural.

El paisaje natural es aquel que no ha sido intervenido, el mismo que se observa en la zona
ncleo donde se encuentran la mayora de microcuencas y cubre gran parte de la Reserva,
lo que indica que es un rea de proteccin y conservacin por la diversidad de paisajes que
hacen de sta rea protegida un sitio para: investigacin, turismo y un lugar de recreacin
por la presencia de los diferentes lugares de variedad escnica como: cascadas, ros,
volcanes, lagos, variedad de vegetacin que se complementa con diversidad de fauna y por
ltimo la presencia de etnias como los Cofanes y los Quichuas.

Por otro lado el paisaje cultural del PNCC est representada por los asentamientos
humanos Oyacachi, Sinango, Chscuyacu que han modificado las caractersticas naturales
de la Reserva, los mismos que carecen de una planificacin y distribucin.

1.8 Estado de los Servicios Tursticos del PNCC

La cadena de valor turstica del PNCC (zona alta), exige urgentemente de una intervencin
para su fortalecimiento a todo nivel que incluya: transporte, guianza, alimentacin,
artesanas, hospedaje; entre las principales deficiencias que actualmente impiden un
exponencial crecimiento turstico de esta zona del PNCC.

Para el desarrollo de actividades tursticas en la zona alta del PNCC, se cuenta nicamente
con la infraestructura del refugio de alta montaa Oleas Rales Berge. Este refugio
actualmente ofrece servicios tursticos limitados, pues oferta un bsico servicio de
hospedaje (asignacin de espacios en el refugio) que se complementa con el alquiler de las
cocinas para que los grupos de andinistas preparen sus propios alimentos; razn por la cual
los ingresos que permiten la operacin del refugio corresponde en un 100% al hospedaje.

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1.9 Capacidades para la provisin de servicios tursticos en el PNCC

1.9.1 Involucramiento de la comunidad

El Parque Nacional Cayambe Coca est habitada por comunidades desde su lmite norte, en
la zona de San Francisco de Sigsipamba, Mariano Acosta, hasta el lmite sur, en Papallacta.
La presin de las poblaciones ha aumentado durante las ltimas dcadas, lo que oblig a la
delimitacin de la frontera agrcola.

Los principales centros poblados ubicados alrededor del Parque son Cayambe, La Bonita y
Lumbaqui cabeceras cantonales de Cayambe, Sucumbos y Gonzalo Pizarro
respectivamente, de las provincias de Pichincha y Sucumbos, y El Chaco y Baeza
cabeceras cantonales de El Chaco y Quijos respectivamente pertenecientes a la provincia
del Napo.

En el interior del PNCC se localizan los poblados de Oyacachi, El Chaco, San Lorenzo de
Sigsipamba, Pifo; Sinango y Chscuyacu caseros del cantn Gonzalo Pizarro provincia de
Sucumbos En las elevaciones ms altas, las comunidades se dedican normalmente al
pastoreo de su ganado, la mayora bovino, lo que ha obligado la elaboracin y aplicacin de
reglamentos comunitarios, para evitar la afectacin de la flora nativa de la zona.

Se ha evaluado el papel de la sociedad civil con relacin al fortalecimiento de las
actividades tursticas en el Parque Nacional Cayambe Coca (zona alta), en especial al
relacionado con la operacin del refugio Rales Oleas Berge, dando cuenta de una
inexistente participacin durante los ltimos aos en su operacin y mnima presencia en la
cadena de valor turstica de la cual es parte el refugio (transporte, insumos, mano de obra y
guianza).

Esta mnima participacin se debe a la falta de un espacio que posibilite la participacin de
la comunidad bajo condiciones favorables conducentes a potencializar las caractersticas
productivas-econmicas de la poblacin; sea como ofertantes directos de servicios
tursticos o como abastecedores de materias primas, insumos y mano de obra necesarios
para la operacin del refugio y adicionalmente como guas.


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1.9.2 Sostenibilidad actual de la operacin de servicios tursticos al interior del
PNCC

El desarrollo de actividades tursticas al interior del Parque responde a un modelo de
desarrollo de carcter espontneo y alejado de los estndares de sostenibilidad y calidad,
con un mnimo grado de inters por la conservacin de la biodiversidad.

La operacin de los negocios tursticos al interior de las APs no guardan armona entre la
generacin de un servicio de calidad, las preferencias del usuario y las necesidades de
ingresos; esto repercute a mediano y largo plazo en la carencia de un mantenimiento
adecuado a la infraestructura y de manera especial en la sostenibilidad del servicio. Una
caracterstica importante es la mnima contribucin de los negocios tursticos al manejo y
administracin de las APs. En este sentido es necesario emprender actividades para
fortalecer la institucionalidad del MAE y promover la redistribucin de beneficios tanto al
PNCC; as como al bienestar de las comunidades locales.

Actualmente la planificacin para el desarrollo de actividades tursticas en las reas
protegidas exige cambios en su manejo, los que responden al desarrollo de una propia
filosofa de conservacin del MAE y a la posicin adoptada en el pas con respecto a la
teora del desarrollo sustentable y sostenible.


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2. DIAGNSTICO DE LA GESTIN TURSTICA EN EL REFUGIO
RALES OLEAS BERGE

2.1 Modelo de Gestin Actual

Desde el ao 2002, el refugio es administrado por el Club de Ascensionismo del Colegio
San Gabriel (CACSG), esta administracin no considera la redistribucin de beneficios al
PNCC y opera con escasa coordinacin con el MAE y MINTUR. Conforme los estados
contables proporcionados por el CACSG, la operacin del refugio demanda de mnimos
costos operativos principalmente de mantenimiento y personal y las ganancias se obtienen
en funcin de los altos precios y no del incremento de la cantidad de visitantes y turistas.

El modelo de gestin adoptado por el CACSG, se basa en el cobro de elevadas tarifas por
un incipiente servicio de alojamiento y se caracteriza por la sub-utilizacin de la capacidad
fsica de las instalaciones. En lo que respecta a los precios de los servicios tursticos
ofertados, la tarifa por alojamiento no est estandarizada para el pblico ($11,20 nacionales
y $22,40 internacionales, incluido impuestos).

La infraestructura actual posee una amplia zona de restaurante y tres cocinas adecuadas
para ofertar servicios adicionales y/o complementarios como el de alimentos y bebidas, a
pesar de lo mencionado no se oferta este servicio; con el objeto de solventar esta necesidad
los turistas llevan consigo alimentos y alquilan la cocina asumiendo un costo que vara
entre $1 y $3. Cabe indicar que no existe personal permanente en el refugio y la
infraestructura se est deteriorando a razn de un ocasional mantenimiento, caracterizado
por el uso de productos inadecuados; por citar un ejemplo realizan la limpieza de las
infraestructuras de madera empleando combustible (disel).

En las actuales condiciones, no es posible la sostenibilidad esta actividad turstica,
principalmente los servicios ofertados no responden a las crecientes demandas y
preferencias de los turistas y visitantes; adems de que resta importancia a las necesidades
de los actores sociales locales cuyos intereses interactan dentro y en el entorno del rea
protegida.

En este sentido, es necesario y urgente fortalecer varios aspectos para potencializar el
mercado de servicios tursticos del refugio Rales Oleas Berge, en especial iniciar procesos
de difusin que aseguren su posicionamiento entre los demandantes potenciales, estructurar

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una oferta de servicios conforme las demandas y preferencias de los usuarios; y, vincular a
los actores locales en su operacin atendiendo y mejorando las opciones productivas de las
comunidades.

2.2 Mapeo de Actores Involucrados

A continuacin se detalla los actores que intervienen en la gestin de los servicios tursticos
en el refugio Rales Oleas Berge:

Administrador: Persona natural o jurdica que administra el refugio de montaa
Rales Oleas Berge

Gobiernos locales e Instituciones: Direccin Provincial del Ministerio del
Ambiente y del Ministerio de Turismo; municipalidades de Cayambe y Distrito
Metropolitano de Quito.

Operadoras Tursticas: ECUANDES; MOUNTAEN LEGENLS; CLUN
SANGAY; ANDES TREK; CONDOR TREKK, MADDNESS; EXODUS;
GULLIVER; MOUNTAIN MAD; JAGGED CLUBE; RUTA CERO;
RUMILOMA; SCHTAURI TREK; ANDEAN FACE; HIGH ANDES; TERRA
ULTIMA; AMERICAN ALPINE ; PAYPAUASI; ECOSPORT; NEIGES, HIKE
AND BIKE ; YIMICIO; TOVAR; VOLCAN ROUTE, AGUITUN; CAMPUS; EU
PASSION; MECHA TREK; E SADDAY; OUTDOOR TIME; CHEVROLET
SPORT; EXTREMS CLUB; NOMADE; SELVA NIEVE; HOVISNA CLIBIMG;
SELRET GARDEN; EXP. ANDINAS; JULIO VEME; HAPPY GRINGO; GEO
TOURS; AILIBERT; AVENTURA ECUADOR; HIGH SUMMIT; PAMIR ZOO;
ALTAR

Guas: Corporacin de Guas de Cayambe y Club de Andinismo de Cayambe

Transportistas Informales: El abastecimiento de transporte se limita a las
camionetas de alquiler ubicadas en el centro poblado de Cayambe, cuyo costo
alcanza los $35.

Comunidades: Por efectos de la ubicacin de la ruta de acceso al refugio las
comunidades locales directamente relacionadas seran las asentadas en las
parroquias de Cayambe: Olmedo, Cayambe y Cangahua.


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Visitantes: personas nacionales e internacionales que visitan el refugio con fines
recreativos y/o para realizar deportes y/o actividades tursticas de aventura, que no
pernoctan.

Turistas personas nacionales e internacionales que visitan el refugio con fines
recreativos y/o para realizar deportes y/o actividades tursticas de aventura, que
pernoctan.

2.3 Modalidad de servicios tursticos

En el refugio Rales Oleas Berge se desarrollan dos modalidades de turismo: Turismo
recreacional y Turismo deportivo y de aventura.

Turismo deportivo (aventura).- Este tipo de turismo implica el desplazamiento de
personas para el desarrollo de una actividad deportiva especfica, y que a su vez puede ser
complementada con otro tipo de actividades. La modalidad del turismo deportivo que se
efecta en el refugio es de aventura
3
, modalidad que se caracteriza por proporcionar al
visitante aspectos esenciales como la naturaleza salvaje y diferentes grados de dificultad y
peligro.

Turismo recreacional.- Este tipo de turismo lo efectan visitantes que desean encontrar un
medio de esparcimiento y relajacin, despejarse del estrs cotidiano y conocer nuevos
sitios.

En este sentido, los servicios tursticos del refugio son demandados por 2 clases de
visitantes: i) Turistas, cuyas visitas implican pernoctacin en las instalaciones, en su
totalidad estos visitantes realizan actividades de alta montaa; y, ii) Excursionistas cuyas
visitas son cortas, la duracin de este tipo de visitas corresponde en promedio a 1 hora con
36 minutos.

El refugio Rales Oleas Berge alberga y sirve como un sitio de paso, abrigo y descanso
para las actividades de alta montaa, especficamente para aquellas personas que desean
ascender a la cumbre del volcn Cayambe. Actualmente, los servicios de hospedaje son
demandados en su totalidad por turistas que realizan actividades de aventura; no se
evidencia el hospedaje de turistas con fines recreativos puesto que la inclemencia

3
El Turismo de Aventura comprende la realizacin de actividades fsicas asociadas a desafos impuestos por la naturaleza, en
armona con el ambiente y respetando el patrimonio natural, cultural e histrico.


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meteorolgica y la altura del sitio provocan en el visitante malestares por falta de
adaptacin del organismo al clima y la altura.

Las modalidades de turismo de aventura que se realizan en el refugio son amplias, entre las
ms representativas se encuentra: Escalada, Montaismo, Trekking y Hiking; estas
actividades son normadas por el Ministerio de Turismo Y reguladas por el Ministerio del
Ambiente en reas Protegidas.

2.4 Estado de los servicios tursticos brindados en el Refugio

2.4.1 Caracterizacin de la administracin actual

La administracin del refugio Rales Oleas Berge la efecta un tercero (Club de
Ascensionismo del Colegio San Gabriel) el mismo carece de conocimientos tcnicos
legales y de planificacin para brindar servicios de hospedaje y de alimentos y bebidas;
adicionalmente no implementa estrategias administrativas y de publicidad que involucre
una mejora en la calidad del servicio y del estado de la infraestructura.
Desde el ao 2002 el refugio Rales Oleas Berge es administrado por el Club de
Ascensionismo del Colegio San Gabriel (CACSG), este club, a su vez administra el
refugio Jos Ribas ubicado en el Parque Nacional Cotopaxi. Es necesario indicar el estilo
de administracin que caracteriza al refugio desde su apertura ha configurado un negocio
turstico que desde un enfoque financiero genera prdidas para el inversionista o
administrador, perdidas que han sido transferidas al usuario en el momento en el que no se
oferta un servicio de calidad y conforme sus necesidades; desconociendo as el objetivo
que debe cumplir un establecimiento turstico al interior del SNAP.

2.4.2 Efectos de la administracin actual
En el proceso de elaboracin del estudio de mercado del refugio, se consider necesario
definir los efectos de su actual modelo de gestin, como un elemento clave que permitir
proponer un adecuado modelo de gestin. Estos efectos se encuentran agrupados bajo las
siguientes categoras:

a) Desgaste y prdida del mercado de servicios tursticos del refugio
El desgaste y prdida del mercado de servicios tursticos del refugio es un efecto de la
escasa publicidad que histricamente ha caracterizado a este sitio turstico, que se traduce

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en un debilitado posicionamiento en su mercado potencial. Con el fin de estimar el mercado
potencial para los servicios a ser ofertados en el refugio se analiz una muestra de posibles
consumidores, evidencindose que el factor que determina el comportamiento de la variable
cantidad de visitantes es el desconocimiento de la existencia de un refugio de alta montaa
el Volcn Cayambe al interior del PNCC. El 96% de la poblacin encuestada afirmo
desconocer la existencia del sitio y sobre este porcentaje el 95% desea conocerlo.
En la siguiente tabla se detalla los principales motivos que provocan la mnima visitacin
al refugio, no incluye el factor desconocimiento.

Tabla N 1.- Principales motivaciones para no visitar el Refugio Rales Oleas Berge- octubre 2013.

MOTIVO Porcentaje
Movilizacin al refugio 39%
Dificultad de acceso 14%
Inexistencia de servicios tursticos 11%
Carencia de servicios Bsicos 14%
Fuente: Estudio mercado MAE 2013
Elaborado: E. Arias

Adicionalmente existe un reducido inters por las operadoras tursticas por fomentar la
visita de este atractivo turstico, se registra en Refugio la presencia del 8 % del total de
operadoras en relacin a las que operan permanentemente en otros APs .
b) Existencia de una demanda insatisfecha

Cabe indicar que la infraestructura del refugio pose una amplia zona de restaurante para
ofertar servicios adicionales y/o complementarios como el de alimentos y bebidas, a pesar
de lo mencionado no se ofertan estos servicios; con el objeto de solventar esta necesidad los
turistas llevan consigo alimentos y usan la cocina de los refugios para prepararlos.

Las demandas de servicios tursticos de visitantes que permanecen en los refugios por
periodos menores a dos horas, no son satisfechas, conforme los resultados del estudio de
mercado el 58 % de la poblacin que visita los refugios busca encontrar un servicio de
cafetera y el 42% restante servicios ms enfocados a un restaurante.

c) Deterioro de la cadena de valor turstica

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Al no existir una consideracin especial para involucrar y fortalecer la participacin de la
poblacin en la suministracin de bienes y servicios relacionados a la cadena de valor
turstica de la cual parte el refugio Rales Oleas Berge, se ha llegado a su deterioro y casi
nula existencia; por un lado encontramos un dficit de guas especializados en ascenso al
volcn, guas naturalistas que potencialicen otros senderos y sitos tursticos, transportistas,
abastecedores de artesanas, proveedores de mano de obra capacitada e insumos locales de
calidad para la preparacin de los alimentos en el refugio.
La responsabilidad de su fortalecimiento no era nicamente del administrador del refugio
pero al ser el nico establecimiento que brinda servicios tursticos en la zona, su accionar es
decisorio al momento de motivar y fomentar los aspectos anteriormente mencionados.

d) Mal manejo del negocio
Actualmente la operacin del refugio no demanda de altos costos, puesto que el personal es
mnimo, el mantenimiento no es peridico adems de que emplean productos inadecuados
con el afn de reducir ms an los gastos; adicionalmente en los ltimos aos no se registra
rei-nversiones significativas que mejoren la oferta y la calidad de los servicios; en cuanto a
los ingresos la operacin depende directamente de los cobros por hospedaje. La
administracin del refugio opta por transferir su necesidad de ingresos al usuario al
disminuir la calidad de los servicios y como se puede ver en las fotografas (1-2) se afecta
al Estado al entregar al finalizar su contrato de comodatos una infraestructura deteriorada.

Fotografas No. 1-2 Estado de los interiores de la infraestructura (cocina e interiores). Refugios Rales Oleas Berge.


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Fotografas No. 3-4 Estado de los interiores de la infraestructura (bateras sanitarias). Refugios Rales Oleas Berge.

2.5 Fortalezas y Debilidades de los servicios tursticos en el Refugio

La actividad turstica en el refugio Rales Oleas Berge, posee las siguientes fortalezas y
debilidades:

Fortalezas
El MAE desarrolla para la operacin funcional del refugio el sustento tcnico y
legal apropiado (Modelo de gestin, reglamentos, regulaciones, manual para control
y operaciones estandarizado) con reconocida aplicacin interinstitucionalmente.
La infraestructura remodelada genera una mayor atencin de la colectividad sobre
este atractivo turstico lo que genera un incremento de visitantes y por consiguiente
de ingresos.
Existe un creciente inters de la poblacin respecto a visitar el Sistema Nacional de
reas Protegidas.
Existe una adecuada administracin de la operacin del Parque Nacional Cayambe
Coca.
Se cuenta con demanda insatisfecha de servicios tursticos en la zona alta del
PNCC.
Existe un estudio de mercado y factibilidad econmica-financiera que asegura el
futuro xito de esta actividad turstica desde la perspectiva privada.
Es significante el apoyo poltico y financiero al SNAP, principalmente enfocado en
el fomento de alternativas productivas sustentables y proteccin y conservacin de
la biodiversidad.


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Debilidades

Las actividades tursticas que se efectan en el refugio Rales Oleas Berge, no se
relacionan con las preferencias de la poblacin demandante.
No se ha fortalecido la cadena de valor turstica del refugio, no existen programas
para mejorar a los dems actores tursticos locales tales como transportistas, guas,
operadoras, entre los principales.
Falta de aplicacin de un propuesta de desarrollo turstico en funcin del Refugio
del Cayambe y dems atractivos tursticos relacionados (senderos).
Existencia histrica de una administracin desarticulada al desarrollo turstico de la
zona alta del PNCC.
No se han desarrollado lineamientos para gestin de servicios turisticos por terceros
en el SNAP para visitantes.
Falta de estrategias para la comercializacin de productos y servicios tursticos
Inexistente regulacin de calidad y precios de los servicios tursticos en el SNAP.
No existe corresponsabilidad de las actividades tursticas desarrolladas en el PNCC
con el manejo del rea Protegida.

3 MODELO DE GESTIN REFUGIO RALES OLEAS BERGE

3.1 Lineamientos generales

El presente modelo de gestin busca el equilibrio entre las necesidad de ingresos para
mantener operativo el refugio con las demandas de conservacin del entorno natural en el
que se desarrolla las actividades tursticas del refugio; entendiendo que los recursos
naturales de los cuales depende son el fundamento de su existencia y debe en primera
instancia brindar especial atencin a su conservacin y a las necesidades de las
comunidades locales y del mejoramiento de su nivel de vida.


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La condicin principal que regir la operacin del refugio es la generacin de un alto grado
de satisfaccin para los turistas, brindndoles una experiencia significativa a travs de
servicios y productos de calidad. El refugio Rales Oleas Berge, brindar oportunidades de
recreacin y turismo, compatibles con la conservacin y proteccin de los recursos
naturales y biodiversidad; y, se caracterizar por ofrecer diversos servicios como
alojamiento, restaurante y comercializacin de suvenires, artesanas, equipos bsicos de
montaa y prendas de vestir; adems de facilidades que incluyen: mirador, sealizacin
adecuada, servicios higinicos, entre otros. Los servicios y bienes suministrados cumplirn
con objetivos de ndole social afines a los principios operativos que rigen la
suministracin de servicios pblicos, incrementando as el acceso a los beneficios que se
desprenden de la inversin estatal en este atractivo turstico.

Se asegura la sostenibilidad econmica del refugio al establecer precios y tarifas adecuadas
en funcin de las necesidades de ingresos y la cantidad de visitantes y turistas; este anlisis
permite la formacin del flujo de ingresos adecuado que permitir cubrir los costos y gastos
operativos, a mediano y largo plazo. Adems se contempla la redistribucin de los
beneficios generados de la operacin del refugio a la Administracin del PNCC, a travs de
un mecanismo que no implique una real transferencia de recursos al Estado; sino ms bien,
a travs de la asignacin de responsabilidades y obligaciones al administrador del refugio,
evitando al Estado asumir varios gastos, principalmente relacionados al mantenimiento y
operacin.

Conforme el ranking de las APs (continentales) mayormente visitadas, el PNCC se ubic
en el sptimo y dcimo puesto durante los aos 2011 y 2012 con 19.561 y 33.347 visitantes
respectivamente; se proyecta cerrar el ao 2013 con aproximadamente 36.535 visitantes y
para el ao 2014 se estima alcanzar los 47.800. Del estudio de mercado efectuado para el
refugio Rales Oleas Berge, se desprenden varios indicadores tales como: el 47% del total
de visitantes al PNCC visitan la zona alta (entrada PIE MONTE) de los cuales el 99%
incluyen en su recorrido visitar el refugio y sobre este porcentaje el 86% va con la
intencin de consumir; cabe indicar que la intencin de gasto promedio se encuentra entre
$10 y $18 para visitantes nacionales y extranjeros respectivamente.

Conforme el estudio de mercado efectuado en el refugio Rales Oleas Berge, la percepcin
del visitante acerca de los servicios brindados y la infraestructura del refugio es que estos
son inadecuados y de mala calidad; lo que afecta la satisfaccin de su visita y su motivacin
para consumir. En este sentido, previo a la implementacin del modelo de gestin se
contempla la remodelacin de infraestructura en armona con el entorno natural y con el
menor impacto ambiental, propuesta de diversificacin de servicios y productos; y el
mejoramiento de la calidad de la atencin al cliente.


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Para el efecto, el MAE remodelar la infraestructura actual del refugio (zona restaurante,
alojamiento y bateras sanitarias), dotar de instalaciones nuevas como: cisternas; sistema
de calentamiento de agua y generacin de energa a travs de paneles solares y equipar el
lugar con varios implementos como repisas y kit de enfermera. Para que el refugio est
operativo se requiere una inversin adicional de $36.720,00, la misma que la debe efectuar
un inversionista privado, inversin a recuperarse a travs de la suministracin del servicio.

3.2 Visin

Los bienes y servicios suministrados en el refugio cumplirn con objetivos de ndole social
afines a los principios operativos que rigen un servicio pblico, y a su vez se asegurar su
compatibilidad con la conservacin y proteccin de los recursos naturales y biodiversidad
del Parque Nacional Cayambe Coca y propiciaran la vinculacin y mejoramiento de la
calidad de vida de la comunidad.

3.3 Objetivos

3.3.1 Objetivo General

Contribuir a mejorar la sostenibilidad financiera del SNAP, optimizando la administracin
de la infraestructura turstica en el Parque Nacional Cayambe Coca asegurando un servicio
de alta calidad a mediano y largo plazo y el mejoramiento de la calidad de vida de la
comunidad local.

3.3.2 Objetos Especficos

Reducir costos y brindar servicios de alojamiento y restaurante en el refugio Rales
Oleas Berge, que cumplan con los objetivos sociales que caracterizan a un servicio
pblico.

Maximizar el acceso a los beneficios que se derivan de los refugios a una mayor
cantidad de visitantes y turistas.


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Propiciar el desarrollo de las comunidades locales proporcionando oportunidades de
ingresos sustantivos derivados de la gestin turstica en el refugio.

Desarrollar una estrategia administrativa-financiera para la optimizacin en el uso
y destino de los recursos financieros, y la consecucin de nuevos ingresos que
asegure la sostenibilidad del refugio.

3.4 Resultados

La gestin sostenible de los refugios de alta montaa permitir en esencia que los bienes y
servicios ofertados en los refugios cumplan con objetivos de ndole social y ambiental
afines a los que caracteriza a un servicio pblico, en este sentido los servicios en los
refugios cumplirn con ocho de los once principios operativos que rigen la suministracin
de servicios pblicos: eficacia, eficiencia, calidad, coordinacin, participacin,
planificacin, transparencia y evaluacin.

A continuacin, se detalla los resultados esperados con la implementacin de un marco de
referencia para la administracin financiera para refugios de alta montaa del SNAP.

Gestin eficiente de servicios tursticos al interior del SNAP: Coordinar y
normar las actividades tursticas en concordancia con las necesidades de los
actores beneficiarios de los servicios y funciones ambientales del Parque Nacional
Cotopaxi.
Mejoramiento de la calidad del servicio
Auto-sostenibilidad: este tem se refiere principalmente a mantener en buenas
condiciones la infraestructura actual destinada para brindar bienes y servicios a los
turistas que visitan las reas protegidas.
Reduccin de tarifas y precios: el incremento en la cantidad de turistas generar
un excedente operativo de tal manera que estimule mejoras en la calidad del
servicio sin perjuicio de tarifas y precios establecidos.
Diversificacin de servicios y productos
Reduccin de impactos ambientales por servicios tursticos al interior del
PNCC.


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3.5 Marco de Referencia

3.5.1 Operacin Turstica Sostenible

El turismo es la actividad de viajar por placer; se incluye el desplazamiento, el destino y el
turista, quien puede buscar un sinnmero de intereses como la belleza natural, obras
culturales, gente y tradiciones, costumbres, gastronoma, fiestas, etc. En el 2012, el
Ministerio de Turismo de Ecuador define un nuevo concepto de turismo: el turismo
consciente como una experiencia de vida transformadora que genera un crecimiento
personal que nos convierte en mejores seres humanos. Este nuevo concepto se sustenta en
los principios de sostenibilidad y tica, promoviendo los valores de la paz, la amistad, el
respeto y el amor a la vida como la esencia de la prctica turstica. Constituye un pacto de
convivencia, responsabilidad, respeto mutuo y comunicacin entre los agentes tursticos de
las comunidades emisoras y receptoras, el visitante y el patrimonio natural y cultural
4
.

El turismo consciente es un concepto vivo, dinmico y en constante construccin. Es una
experiencia del dar y recibir. De acuerdo a la Organizacin Mundial de Turismo, el turismo
sostenible es aquel que satisface las necesidades presentes de los turistas y de las regiones
donde se lleva a cabo el turismo, a la vez que protege y mejora las oportunidades para el
futuro
5
.

Recordando los tres pilares del desarrollo sostenible, se entiende que las tres caractersticas
principales del turismo sostenible son:

1. Hacer uso ptimo de los recursos ambientales que son fundamentales para el desarrollo
turstico. El turismo debe ayudar a mantener los procesos ecolgicos y a conservar los
recursos naturales y la diversidad biolgica.
2. Respetar las caractersticas socioculturales de las comunidades anfitrionas,
contribuyendo a preservar sus atributos culturales vivos y arquitectnicos, as como sus
valores tradicionales. Adems, el turismo sostenible debe contribuir al entendimiento y a
la tolerancia entre culturas.
3. Asegurar que las actividades econmicas sean viables a largo plazo. stas deben reportar
beneficios socioeconmicos bien distribuidos para todos los involucrados, como por
ejemplo: oportunidades de empleo y de obtencin de ingresos estables, servicios sociales
para las comunidades anfitrionas y contribuir a la reduccin de la pobreza
6
.

4
Adaptado de http://www.amalavida.tv/novedades/turismo-consciente-concepto del Ministerio de Turismo de Ecuador, 2012
5
Adaptado de la Gua de Buenas Prcticas de Turismo Sostenible de Rainforest Alliance, para Comunidades de Latinoamrica
(2010), pgina 5
6
Cita de la Organizacin Mundial de Turismo (OMT)en las Jornadas de Turismo Sostenible realizadas en de Aragn Espaa, 2005

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La sostenibilidad del turismo depender de la integracin y del equilibrio entre estas tres
caractersticas principales que, de no ser manejadas adecuadamente, pueden incluso llegar a
competir unas con otras.

3.5.2 Sostenibilidad Econmica Financiera de las actividades tursticas

Se debe asegurar la sostenibilidad y calidad de las actividades tursticas efectuadas al
interior de las reas Protegidas a travs del desarrollo de un sistema de operacin y control
a largo plazo tanto a nivel macro como individual. En este sentido, entre las acciones a
efectuarse en cumplimiento de lo mencionado son procesos de fortalecimiento de
capacidades y mejoramiento de las condiciones institucionales que aseguren la
sostenibilidad de las actividades tursticas al interior de las reas Protegidas.

El anterior modelo de gestin de las reas Protegidas supona la existencia de un ingreso
generado por autogestin, que no se redistribua en beneficio de las reas Protegidas
recaudadoras, lo que se traduca en una reducida inversin para mejorar las instalaciones o
facilidades para el visitante y limitada presencia institucional a travs de guardaparques.
Finalmente al no existir una dinmica econmica fortalecida al interior de las reas
Protegidas no se generan externalidades positivas a las comunidades, lo que impide un
mejoramiento de su calidad de vida, educacin salud, etc.

Actualmente pese a la eliminacin del cobro de la tarifa por ingreso a las APs, el
Ministerio del Ambiente a travs de varios proyectos ha incrementado su inversin en cada
una de las reas Protegidas principalmente para brindar espacios y facilidades tursticas a
los visitantes en procura del cumplimiento de los objetivos de creacin de las diferentes
reas naturales. Como una lnea de accin fortalecida se encuentra la inversin en
infraestructura que promueve el desarrollo de actividades tursticas, tales como
restaurantes, refugios, centros de interpretacin, centros de artesanas, cafeteras entre otros.

Para asegurar la sostenibilidad de la operacin de estas infraestructuras sin que esto
signifique un gasto adicional al Estado, bajo la premisa de brindar a mediano y largo plazo
servicios y productos con altos estndares de calidad y de precios accesibles, se hace
necesario la elaboracin de un estudio de mercado y de factibilidad econmica-financiera
que permita identificar y asegurar en funcin de la demanda existente, una oferta adecuada
de servicios y productos que permita generar los ingresos necesarios para cubrir los costos
y gastos relacionados a la operacin de refugio y que a su vez desde un enfoque privado
sean estas actividades rentables.


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4 OPERACIN TURSTICA SOSTENIBLE CASO: REFUGIO RALES OLEAS
BERGE

La operacin del refugio Rales Oleas Berge, permitir ofertar un servicio adecuado y en
relacin con las necesidades de la poblacin demandante; servicio que se complementar
con un mecanismo de monitoreo y control exhaustivo por parte de la Administracin del
Parque Nacional Cayambe Coca, con el objetivo de mantener un alto estndar en la calidad
del servicio e incrementar la accesibilidad a los beneficios y facilidades del refugio a una
mayor cantidad de visitantes.

Para que la operacin del refugio sea sostenible econmicamente se realizar un ajuste y
control de los precios de los productos y servicios del refugio, asegurando as la existencia
de un flujo de ingresos adecuado que permita la operacin del refugio en ptimas
condiciones.

Los impactos de la presente estrategia compuesta de aspectos financieros y operativos y de
control, se reflejarn en el corto plazo a travs de un notable mejoramiento en la calidad del
servicio brindado al visitante y como resultado de la aplicacin de la estrategia econmica-
financiera de un incremento considerable de ingresos.

4.1 Estrategias

El anlisis de viabilidad de la implementacin del Modelo de Gestin del Refugio permite
evidenciar la presencia de situaciones que limitarn seriamente una gestin eficiente. Para
superar estas limitaciones de diversa ndole, es indispensable poner en funcionamiento una
estrategia que oriente el accionar y el comportamiento de los responsables de la ejecucin
modelo de gestin, especialmente en las etapas crticas de promocin, aceptacin e
implementacin.

Esta estrategia est diseada, en funcin de los requerimientos de cada uno de los actores,
para guiar la toma de decisiones; es una estrategia pensada para facilitar el establecimiento
de concertaciones con los actores que participan o que estn involucrados en el manejo y
administracin del refugio, y observa cuidadosamente las condiciones internas y externas
bajo las cuales se desarrollar su operacin.

La puesta en marcha de esta estrategia exige que las autoridades responsables de la
administracin de los refugios conozcan y asignen los recursos humanos, que efectivamente
son necesarios para la implementacin, seguimiento y control de las actividades tursticas a

Pgina | 34

efectuarse como parte de la oferta de servicios tursticos del SNAP. Las autoridades del
parque nacional y los responsables de la Direccin Nacional de Biodiversidad debern, en
funcin del contenido de esta estrategia, gestionar el operar de los Refugios de Alta
Montaa.

La presente estrategia debe entenderse como un instrumento que establece, en primer lugar,
lineamientos para las relaciones de la Oficina Central y de la Direccin Provincial del
MAE, con la Administracin del Parque Nacional y con la Administracin del Refugio as
como con los actores y organizaciones locales que interactan en su manejo y operacin; y
en segundo lugar, matiza las presiones provenientes de intereses locales hacia la operacin
del refugio y del inters del parque hacia los varios grupos de inters que gravitan alrededor
del mismo.

Entre los grupos de inters encontrados en relacin a la operacin del refugio encontramos
a las comunidades vecinas, es decir, las comunidades y pobladores que viven dentro o
alrededor del parque nacional (zona alta: entrada PIE MONTE).

En el siguiente esquema se estructura grficamente los canales de coordinacin, as como
las obligaciones y responsabilidades que debern existir conforme los actores
identificados. Cada una de las obligaciones y responsabilidades se detallarn de una manera
ms exhaustiva a continuacin en el documento, referencia Grfico N 1.


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Bases Econmicas para la Sostenibilidad de las Operaciones en el Refugio:
Precio y tarifas en funcin de los ingresos necesarios para cubrir costos y gastos y de la cantidad de visitantes
(consumidores)
Anlisis de factores que inciden en la oferta y demanda de servicios tursticos en la zona
Incremento del acceso a los servicios mejorando la calidad y disminuyendo precios
Aplicacin de Procedimientos Operativos estandarizados en todos los refugios de Alta Montaa del SNAP

Grfico N 1.- Esquema gestin del refugio de alta montaa Rales Oleas Berg
PARQUE NACIONAL CAYAMBE COCA (PNCC)

OPERACIN Y ABASTECIMIENTO CONTROL y VALIDACIN
Inversionista Privado
Administrador
Ministerio del Ambiente
Administracin de servicios
Mantenimiento renovacin y
readecuameinto de infraestructura,
bienes muebles e implementos
Corresponsabilidad en el manejo de
turistas
Publicidad Segmentada
Primer alerta frente a
emergencias
Asegurar el impacto de
beneficios en la localidad
Manejo y reduccin de
desechos.

Acciones de control y validacin:
Calidad; Precios; Mantenimiento y renovacin de
infraestructura; Buenas Prcticas Ambientales; Publicidad;
Participacin activa en la generacin de informacin
preventiva, en emergencias; vinculacin de la comunidad,
entre otras.

Comunidades
Ministerio de Turismo
Abastecedores recursos para la
produccin en el Refugio (RRHH,
Alimentos orgnicos, lcteos,
Transporte, entre otros)
Corresponsabilidad en el manejo de
turistas.
Parte activa de la cadena de
valor turstica del PNC guas
especializados y naturalistas.
Fomento de la identidad de las
comunidades.

Control y monitoreo de la actividad turstica a travs del control
de Categora en base a un anlisis del servicio.

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4.1.1 Estrategia Econmica-Financiera

Las dos fuentes esenciales de ingresos que permiten cubrir los costos y gastos del refugio
son el servicio de restaurante y el de alojamiento. Alrededor del 76% de los ingresos
provendrn del restaurante y el restante 24% por servicios de alojamiento.

La tarifa de hospedaje en el refugio Rales Oleas Berge ser de $13,99 ($17,00 incluye
impuestos), la misma que permite la generacin de ingresos necesarios para cubrir los
costos y gastos necesarios para la operacin del refugio, asegurando la provisin de
servicios tursticos a mediano y largo plazo. Esta tarifa cumple con los objetivos sociales
que busca la generacin de un servicio pblico, principalmente asegurando el acceso a los
beneficios que se desprenden de esta inversin estatal a un mayor nmero de visitantes.

La tarifa de hospedaje establecida asegura que el inversionista recupere la inversin
generando una mnima ganancia, esto significa que los ingresos generados de la operacin
del refugio durante 17 periodos anuales que suman $378.905 actualizados a la fecha
representan los $44.786,00, valor superior a la inversin inicial (36.720,00). La proyeccin
de la cantidad de turistas con la que se realiz el flujo de ingresos y gastos es cauta y en
relacin a las condiciones actuales; es as, que el inversionista tiene la posibilidad de
incrementar la demanda de servicios a travs de una fuerte estrategia de marketing, a nivel
nacional e internacional y alianzas con los dems actores como operadoras tursticas, guas,
trasportistas, entre otros; cabe indicar que actualmente existe una sub-utilizacin de la
capacidad fsica de las instalaciones tanto de la zona de alojamiento como del restaurante.

El restaurante del refugio cuenta para el ao 2014 con un mercado consolidado, con
alrededor de 18.000 consumidores, esta cifra se incrementar a razn de un 6% anual, bajo
este escenario el giro y rentabilidad del refugio se concentra en potencializar e innovar el
servicio de restaurante para incrementar el consumo por visitante; adems de diversificar la
oferta de servicios y anclando varios servicios complementarios y/o adicionales como
transporte, venta de suvenires, artculos de uso personal, equipamiento bsico de alta
montaa o alquiler de equipamiento ms especializado, as como la venta de prendas de
vestir; todo lo cual deber estar acorde con los criterios de calidad esperados por el
visitante.

Es importante mencionar que se puede reducir notablemente los costos de publicidad al
coordinar estrategias de marketing conjuntas con los dems refugios del SNAP; que incluya
por ejemplo, la conformacin de paquetes con visitas en circuito conforme los target
existentes para este mercado.


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a) Plan de Inversiones

Para la operacin de servicios tursticos en el refugio se requiere de una inversin total de
$396.119,11; de los cuales el 9% que corresponde a $36.720,00 la debe efectuar un
inversionista privado y el monto restante lo efectuar el Estado a travs del Ministerio del
Ambiente (MAE). El inversionista deber revisar el plan de negocios del Refugio (ANEXO
1), como una gua previo al inicio de las operaciones; en el mismo se esquematiza de
manera clara el estudio de mercado y factibilidad econmica-financiera para servicios
tursticos en el refugio de alta montaa Rales Oleas Berge del Parque Nacional Cayambe
Coca; los resultados del estudio demuestran que esta actividad econmica, considerando los
procesos de ampliacin y remodelacin, es rentable desde un enfoque privado.

Inversin Estatal

El Estado a travs del Ministerio del Ambiente, realizar las adecuaciones y nuevas
construcciones para la operacin del refugio; ascendiendo el costo total de la infraestructura
a $ 359.399,11 este monto comprende la suma de los montos relacionados a el costo del
refugio antiguo, los relacionados a trabajos de remodelacin, y todos los gastos indirectos
incurridos (fiscalizacin-notificaciones en prensa, etc). A continuacin se detalla la
infraestructura e instalaciones que entregar el MAE para la operacin del refugio:

- Zona de cocina;
- Zona restaurante;,
- Zona de alojamiento;
- Tienda de artesanas;
- Bateras sanitarias;
- Cisternas para la captacin de agua;
- Sistema de energa a travs de paneles solares
- Sistema de calentamiento y purificacin de agua.

Adems de los bienes inmuebles mencionados, el MAE dotar de varios implementos de
cocina y de alojamiento tiles para la operacin turstica, como:

- Sillas y mesas
- Repisas
- Kit Enfermera

Inversin Privada.-


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El Ministerio del Ambiente determina los bienes muebles e implementos que deber
adquirir el inversionista privado que gane la licitacin del servicio en el refugio. En este
sentido la inversin inicial a efectuarse en el refugio Rales Oleas Berge, alcanza un monto
de $36.720,00; conforme la evaluacin econmica financiera est inversin tiene una
rentabilidad anual del 12,7% anual lo que asegura su recuperacin. Cabe indicar que est
recuperacin se estima en funcin de una demanda mnima de servicios y productos, por lo
que la rentabilidad de esta inversin ser superior.

En el plan de negocios del Refugio (ANEXO 1) se determina los parmetros de calidad de
los bienes muebles e implementos as como el tiempo aproximado de su renovacin; para
un mayor detalle de las corridas financieras de recuperacin econmica- financiera de la
inversin, revisar el mencionado documento
7
.

Tabla N 3.-Inversion Inicial a efectuar el privado para operativizar el Refugio.

Detalle Cantidad
Equipamiento Hospedaje Literas 1 plaza 2 pisos 19
Equipamiento Hospedaje Literas 1 plaza 3 pisos 2
Equipamiento Hospedaje Cama 1 plaza 2
Equipamiento Hospedaje Refrigerador Solar (120*88*66) 1
Equipamiento Hospedaje Colchones anti-caros 1 plaza 46
Equipamiento Restaurante
Menaje de Cocina (vajilla 30 personas +
implementos para elaboracin de
alimentos+ Jarros/platillo con lnea
grfica PNC-MAE) -
Equipamiento Restaurante Cocina Industrial (160*70) 1
Equipamiento Hospedaje
Forros de colchn impermeable, tela anti-
caros con fibras que no permitan que la
cubierta tenga contacto con el cuerpo 45
Equipamiento Hospedaje Almohadas Ortopdicas 46
Equipamiento Hospedaje Cobijas trmicas en tela afelpada 100%
algodn 30
Equipamiento Hospedaje Forros de Almohadas impermeables 46
Publicidad Desarrollo de pgina web 1
Enseres administracin Equipo de computacin 1
Equipamiento Hospedaje Sabanas 15
Enseres administracin
Caja Registradora Sharp Xe-507 Con
Lector De Cd. De Barras 1

7
El estado y mantenimiento de los bienes inmuebles y muebles e implementos del refugio sern implementados

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Equipamiento Restaurante Cobertores 30
Equipamiento Restaurante Licuadora-batidora-horno; entre otros 1
Equipamiento Restaurante Tanques de Gas industrial 4
Enseres administracin Archivadores 1
Enseres administracin Escritorio 1
Permisos de funcionamiento
Permisos funcionamiento, bomberos,
sanitario, ambiental, entre otros. 1
Elaborado: E. Arias

b) Comportamiento del mercado

Se identifica que el 49% de los turistas nacionales que visitan el refugio lo hacen por varias
ocasiones, en la siguiente tabla se detalla las principales motivaciones:

Tabla N 4.-Inversion Inicial a efectuar el privado para operativizar el Refugio.
Motivacin de visita Nacionales Extranjeros
Naturaleza sin afectar 45% 72%
Accesibilidad a la cumbre 33% 29%
Cercana al hogar 17% No aplica
Elaborado: E. Arias

c) Segmentacin de mercado

Existen diferentes variables para segmentar el mercado del refugio Rales Oleas Berge,
para este caso en particular se utilizar las siguientes variables de segmentacin de
mercado: demogrficas (edad, nacionalidad), psicogrficas (estilo de servicio demandado)
y de conducta (frecuencia visita, y bsqueda del beneficio).

Segmentacin Demogrfica: El refugio ofertar servicios y productos en funcin de las
necesidades identificadas en visitantes que van desde los 14 a 57 aos de edad que visitan
el PNC.

Segmentacin dada por una relacin entre las variables psicogrficas y de conducta: Dentro
de este mercado se identifica 4 enfoques; cabe indicar que en funcin de estos 4 se
determina la oferta mnima de servicios y productos que ofertara el refugio. Esto no
significa que la Administracin se vea limitada a adoptar esta segmentacin puesto que
tiene la posibilidad en funcin de los recursos que disponga y de los lineamientos

Pgina | 43

establecidos para fortalecer sus ganancias establecer otros y fortalecer su mercado. En la
tabla a continuacin se detalla los cuatro segmentos de mercado del refugio Rales Oleas
Berge.

Tabla N 5.- Segmentacin de mercado refugio Rales Oleas Berge.

Categora Breve Descripcin Importancia Demanda
Visitantes
Nacionales y
Visitantes
Extranjeros:
Son los visitantes
nacionales y
extranjeros cuya
permanencia es en
promedio de 1 hora
36 minutos.
Relevante: el gasto
de este segmento en
el restaurante
permitir generar los
recursos para
mantener operativo el
servicio del refugio.
Bebidas Calientes y
bebidas en general;
Comida ligera
Lnea de dulcera
Informacin turstica
Artculos bsicos de
vestimenta

Turistas
Nacionales y
Extranjeros
Son los turistas
nacionales y
extranjeros que
permanecen en el
refugio para realizar
actividades de alta
montaa.
Relevante: el gasto
de este segmento en
el restaurante
recursos para
Adicional a la tarifa
de hospedaje.
Servicio de hospedaje
Bebidas Calientes y
bebidas en general;
Almuerzos, cenas y
desayunos
Informacin turstica
Equipos bsicos para
alta montaa
Artculos bsicos de
vestimenta
Informacin
preventiva
Servicio de registro y
seguimiento
Clubes y
Centros de
Formacin
de
andinismo:
Son los turistas
nacionales que van
al refugio para la
prctica de
actividades de alta
montaa en grupos
informales que
buscan fortalecer
esta actividad
mejorando sus
Relevante: el gasto
de este segmento en
el restaurante
recursos para
Adicional a la tarifa
de hospedaje
(con mayores
facilidades)
Bebidas Calientes y
bebidas en general;
Cenas y desayunos
Informacin
preventiva
Servicio de registro y

Pgina | 44

conocimientos. seguimiento

Guas de alta
montaa
naturalistas
En esta categora se
encuentran los
profesionales y
personajes
especializados en
que ofrecen servicios
de guianza a Turistas
Nacionales y
Extranjeros para
realizar actividades
de alta montaa.
Normal: este
segmento es el mar
reducido
(con mayores
facilidades)
Bebidas Calientes y
bebidas en general;
Cenas y desayunos
Informacin
preventiva

Elaborado: E. Arias

Cabe indicar que el mercado de servicios tursticos es demasiado amplio y est formado por
usuarios diferentes con diversas necesidades. Con la segmentacin de mercado detallada
con anterioridad se divide el mercado en grupos con caractersticas y necesidades
semejantes para poder ofrecer una oferta diferenciada y adaptada a cada uno de los grupos
objetivo. Esto permite optimizar recursos y utilizar eficazmente nuestros esfuerzos de
marketing.

d) Demanda de servicios

A travs del estudio de mercado efectuado para este refugio, se identific las siguientes
variables que inciden en el comportamiento del mercado potencial:

- Precios;
- Estado de las instalaciones y/o infraestructura;
- Calidad del servicio;
- Administracin
- Diversidad de productos
- Informacin y publicidad

Para proyectar la demanda potencial se identific la cantidad de visitantes y turistas bajo un
escenario en el cual las variables detalladas anteriormente cumplen con las expectativas del
visitante; de tal manera se obtiene para el primer ao de operacin del refugio un
crecimiento de los visitantes del 62%, reducindose para el segundo ao al 13% y al

Pgina | 45

tercero al 12%; para los dems periodos se estabiliza este crecimiento en 5% anual, el
mismo que viene dado por el crecimientos de la poblacin por rangos de edad (14 a 57), el
incremento del ingreso de visitantes internacionales al pas y la tendencia histrica de
visitas al PNCC.

Es importante indicar que bajo este escenario se considera que el 86,48% de la poblacin
consumir servicios en el restaurante y en promedio el 15% demandar servicios de
hospedaje.

e) Oferta de servicios

El refugio brindar oportunidades de recreacin y turismo, compatibles con la conservacin
y proteccin de los recursos naturales y biodiversidad; y, se caracterizar por ofrecer
diversos servicios a precios accesibles. Entre los servicios se incluye alojamiento,
restaurante, artesanas y suvenires y comercializacin de equipos bsicos de montaa y de
prendas de vestir, adems cuenta con diferentes facilidades como servicios higinicos,
mirador, sealizacin adecuada, informacin preventiva, coordinacin frente a
emergencias, entre otras.

A continuacin se detalla los servicios que ofertar el refugio:

1. Servicio de alimentacin.- el servicio de restaurante del refugio brindar:

- Bebidas calientes y bebidas en general (excluye bebidas alcohlicas).
- Men adecuado para turistas que realizan alta montaa y visitantes que incluya
almuerzos, cenas desayunos ligeros y normales y varias opciones de comida
ligera: (sanduches, hamburguesas, sopas y ensaladas).
- Una lnea de productos de snack y dulcera.

2. Servicio de alojamiento.- El refugio brindar:

- Alojamiento normal + almohadas, para los turistas que utilizan su sleeping.
- Alojamiento + servicio de cobijas y sbanas.
- Alojamiento para pequeos grupos (capacidad 4 personas).
- Alojamientos en la suite (capacidad 10 personas).

3. Tienda de artesanas y suvenires.- El refugio tendr una zona habilitada para la
comercializacin de artesanas y suvenires, los mismos que sern de buena calidad y
de precios competitivos en relacin a otras APs. La venta de suvenires del refugio

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debe considerar la lnea grfica del PNCC parte de la iniciativa productos tursticos
de la marca Punto Verde.

Adicional se considera como servicios adicionales y/o complementarios para cubrir la
actual demanda insatisfecha. La decisin de ofertar estos servicios asi como la cantidad
depender directamente del Administrador que en funcin de la demanda identificar la
rentabilidad de ofrecer estos artculos.

- Venta de artculos bsicos para montaismo.
- Alquiler de equipamiento bsico para montaismo.
- Venta de ropa trmica.
- Venta de elementos de aseo personal.
- Sistema de informacin turstica.

f) Anlisis de Precios

Servicio de Restaurante

Del estudio de mercado efectuado se desprende que el gasto promedio de un visitante
nacional en un rea protegida es de $10 y de un extranjero de $18. Conforme lo
mencionado se tiene una intencin de gasto superior en relacin a las ofertas de servicios
tursticos en la zona, es decir no hay sitio que motiven gastar en la zona alta del PNCC.

En este sentido, para que el servicio de restaurante sea rentable y sostenible se deben
efectuar mejoras en la calidad del servicio y una reduccin de precios, estas dos variables
motivarn el consumo en los visitantes duplicando el gasto promedio que el visitante
efectan en un refugio. Solo de esta manera se asegura la generacin de ingresos necesaria
para mantener operativo el servicio de restaurante del refugio.

En la tabla N 6, se detalla el margen de ganancia mximo que se permitir en base a los
costos de produccin unitarios. En el plan de negocios del Refugio (ANEXO 1) se describe
una estimacin de precios finales; cabe indicar que para establecer los PVP se consider un
incremento de los costos de produccin unitarios conforme el ndice de inflacin para
alimentos y bebidas del 1,67%, lo que permite mantener estos precios hasta el ao 2020.
Durante este periodo el MAE est facultado para revisar los precios en respuesta a una
solicitud formulada por el administrador del refugio tcnicamente respaldado con
justificativos de costos de insumos.


Pgina | 47

La tarifa final por hospedaje se estandariza $17,00 incluye impuestos (12% IVA y 10%
servicio), tanto para turistas nacionales e internacionales, la misma permitir la generacin
de ingresos necesarios para cubrir los costos y gastos que se derivan de la operacin del
refugio. Esta Tarifa esta oficialmente autorizada por presidencia y de aplicacin hasta el
2030.

Tabla N 6.- Mrgenes de ganancia para el restaurante- Refugio Rales Oleas Berge
Categoras Productos
Margen de
ganancia mximo
Almuerzos, Cenas, Desayunos
39%-50%
Comidas Ligeras (Sopas)
63%
Comidas Ligera (snduches;
hamburguesas)
34%-50%
Bebidas Calientes
67%
Bebidas en general (No alcohlicas)
58%
Snack y Dulcera
50%
Elaborado: E. Arias

4.1.2 Procedimientos Operativos y de control estandarizados

Para garantizar la uniformidad, consistencia y calidad de las caractersticas de los
productos y servicios ofertados en los refugios de alta montaa que se encuentran en el
Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), es necesario el adecuado ordenamiento de
sus administraciones travs de la implementacin de los siguientes procedimientos
operativos estandarizados.

Los procedimientos Operativos Estandarizados son aqullos procedimientos escritos que
describen y explican cmo ejecutar las actividades para brindar servicios tursticos en los
refugios de la mejor manera posible, identificando las funciones y responsabilidades de
todos los actores que intervienen. Existen varias actividades y operaciones, adems de las
de preparacin de alimentos, venta de artesanas y los relacionados con el hospedaje, que
se llevarn a cabo en el refugio Rales Oleas Berge, los mismos que resulta conveniente
estandarizarlos y dejar constancia escrita de ello para evitar errores que pudieran atentar
contra la calidad del servicio.


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Algunos ejemplos son: monitoreo del horario de atencin, elaboracin del men adecuado,
manejo y reduccin de desechos, corresponsabilidad en el manejo de turistas,
mantenimiento de infraestructura, adecuacin y renovacin de muebles e implementos,
entre otros.

La aplicacin de los siguientes procedimientos contribuye a garantizar el mantenimiento de
los niveles de calidad y servicio y tiene como propsito, adems de suministrar un registro
que demuestre el control de la operacin de refugio, minimizar o eliminar errores en su
Administracin y en cuanto al Ministerio del Ambiente como actor responsable del control
y monitoreo, aumentar su eficiencia en el seguimiento de esta actividad turstica al interior
del SNAP. Otra ventaja importante de su aplicacin es que promueven la comunicacin
entre los distintos actores y son tiles para el desarrollo de auto-inspecciones y auditoras a
posterior.

En el Manual Operativo para custodia y administracin del refugio, se describen en forma
detallada la serie de procedimientos y actividades que se deben realizar conforme las
buenas practicas operativas a instaurar en los refugios de alta montaa. Esto ayuda a que
cada actor conozca con exactitud qu le corresponder hacer cuando se aplique el Modelo
de Gestin. A travs de la aplicacin de estos procedimientos estandarizados se garantiza
la realizacin de las tareas respetando un mismo procedimiento y al ser de revisin
peridica por parte del Ministerio del Ambiente sirve para evaluar el cumplimiento del
contrato/convenio de concesin de servicio.

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