Derecho de la Unin Europea

4 Ciencias Polticas y de la Administracin

Prof. Santiago omero Candau
! " !#$%DUCC!&# '!S$&!CA
$E(A )* E+ P%CES% DE !#$E,AC!&# EU%PEA* E-%+UC!&#
'!S$&!CA
).). +A CEAC!&# DE +AS C%(U#!DADES EU%PEAS
Cundo nace el concepto de Europa?
Hay muchas interpretaciones. La primera vez que se habl del trmino ue en las
crnicas de un escritor mozrabe espa!ol" #sidoro $acense% las Crnicas Pacenses o
mozrabes &'()*. Estas narraban la lucha entre rabes musulmanes aricanos y los
cristianos europeos liderados por el rancs Carlos +artel. Estos salieron victoriosos
rente al ,obernador de -l./ndalus" -l 0ai1i" en la batalla de 2ours.
2ras esta victoria se empez a or3ar la identidad europea" buscando preservar la cultura"
la reli,in y las costumbres del continente europeo.

0eo,ricamente" se ha hablado de una serie de l4mites de Europa" que abarcan desde
5inisterre hasta los +ontes 6rales &actual 7usia*.
Histricamente" a partir de la ormacin del 8acro #mperio 7omano" con Carlo +a,no"
en el 9::" comienza a sur,ir la conciencia europea. ;esde el punto de vista econmico"
se da con la creacin del espacio econmico europeo tras la ##0+.
2eol,icamente" la #,lesia ten4a un peso importante% rito romano" ,rie,o y armenio"
ortodo<os y protestantes.
La idea de asociacin de Estado europeo se hab4a maniestado mucho antes de la
creacin de la Comunidad Europea &=>('" tratado de 7oma*. - lo lar,o de la Historia"
se ha hab4a intentado imponer la idea de Europa por la uerza basndose en motivos
econmicos" he,emnicos o dictatoriales &?apolen" Hitler*.
En la deinicin de Europa" el britnico $aul @alery se!al tres notas
undamentales que marc a todos los pueblos de Europa%
1
=. $ueblos que hab4an recibido inluencia de 7oma" en cuanto a poder or,anizado y
estable.
A. 2odos los pueblos reciben inluencia del cristianismo
B. #nluencia ,rie,a
Hubo muchas interpretaciones mitol,icas sobre Europa" que etimol,icamente" es una
palabra diusa. En ,rie,o" CeurusD si,niica C,randeD y CopD" Co3oD.
La interpretacin ms cierta es la enicia" que identiica a Europa con Eccidente &CerebD
si,niicaba CoccidenteD* como idea de lucha contra los musulmanes &CLevanteD*.
Etra visin es la del politlo,o rancs" Lucien 5ebvre" que a lo lar,o de la Edad
+edia" aport la idea de que Europa no era un continente ,eo,ricamente" sino un
espacio cultural de oposicin" civilizacin y pol4tica.
Los l4mites en aquella poca eran diusos porque depend4an de la conquista del #slam.
El trmino CEuropaD se aplicaba a aquel con3unto de pueblos que resist4an la oensiva
del #slam.
En el 8. #F" se considera a Carlo +a,no como padre de Europa &C$ater
europaeD*" porque a l se debe el primer intento de uniicacin pol4tica de la cristiandad
occidental. #ntent" por medio de su #mperio" uniicar diversos pa4ses europeos &la
0alia" Catalu!a" norte de #talia" -lemania y -ustria*. 5ue la idea de la estabilidad de
Europa.
En el s. F## sur,i la Europa de las universidades donde hab4a movilidad de
proesores y alumnos. 6n caso citable es 8anto 2oms de -quino" que estudi en
?poles" Colonia y $ar4s y ue proesor en 7oma" $ar4sG El idioma de ense!anza de la
poca era el lat4n.
En estas universidades europeas sur,ieron muchos pensadores inluyentes en torno a la
idea de Europa" y que ueron los padres remotos de la or,anizacin europea.
Etra personalidad importante ue Erasmus de 7otterdam" en el a!o =)H' ue el s4mbolo
del humanismo y de la movilidad cultural.
- partir de =)(' se toma Constantinopla y Europa se racciona en cristiana y en turca"
una polaridad que se mantiene casi hasta la ca4da del bloque sovitico.
En =)>A con el descubrimiento de -mrica" Europa queda como centro del universo.
- partir de ah4" empiezan a sur,ir una serie de proyectos y tratados que
alimentaba la idea de una comunidad europea.
2
8e cita a inales del s.F@ un proyecto del 7ey de Iohemia" que con su tratado
Universitas buscaba la unin de pueblos europeos reunidos con un parlamento ormado
por representantes de los Estados miembros durante ( a!os.
Etro pensador importante ue el duque de 8uri" que buscaba la paz y la se,uridad
basndose en los modelos pol4ticos ,rie,os" proponiendo la creacin de un cnsul
,eneral asistido por conse3eros particulares. La idea que se vislumbraba era la creacin
de una conederacin europea" e i,ualmente" este proyecto se vincul a la idea de una
estructura colectiva.
6na tercera propuesta ue la de Jilliam $enn y su Paz presente y futura Europa. 8us
ideas ueron los or4,enes del tratado de 7ousseau" Juicio sobre la paz perpetua. Este
buscaba" no slo una asociacin de los pr4ncipes europeos" sino tambin una ederacin
de Estados undada en el principio de la voluntad nacional" aunque l mismo reconoci
que era al,o utpico.
$or Kltimo" destacamos dos proyectos%
=L. Mant aspiraba a una conederacin de Estados europeos.
AL. Con las revoluciones del F@###.F#F" sur,irn otros planes de or,anizacin europea.
8e!alamos como ms si,niicativo el de @ictor Hu,o" que en =9)>" en el Con,reso por
la paz tras la ,uerra de Crimen" dir que lle,ar un d4a en que las naciones europeas se
undir4an en una unidad superior" constituyendo una raternidad europea. E<presar que
para ello habr4a que esperar ):: a!os" pero se equivoc.
Lo que propon4a era la creacin de unos Estados unidos de Europa.
Los proyectos del 8. FF reerentes a Europa se nutrirn de estas aportaciones.
Es a partir de =>A> cuando aparecen las propuestas serias de una comunidad
europea. En esta poca Europa queda desolada tras la # 0uerra +undial y" en concreto"
ue muy si,niicativa la rase del historiador rancs 7iou% Cnos unimos o quedaremos
destrozadosD. La capital europea era 0inebra" sede de la 8ociedad de ?aciones &a!os
dorados*.
En estos a!os se da el primer proyecto de unin europea propuesto por el primer
ministro rancs -ristide Iriand" llamado C6nin ederal de los pueblos europeosD. Nste
no tuvo <ito porque sur,i la crisis de A> y porque en aquella poca en -lemania
resur,i el nacional socialismo debido a las imposiciones a -lemania tras la # 0uerra
+undial.
Casi todos los proyectos eran de cooperacin y no de una cesin de soberan4aO no eran
supranacionales" al,o que los dierencia a los proyectos de la actualidad.
3
Etro proyecto vino de la mano del pol4tico austr4aco 7ichard Coudenhove.Maler,i" que
propuso en octubre de =>AA un proyecto moderno de una Europa unida" llamado
C$aneuropaD.
;eend4a que Europa" para poder sobrevivir" deb4a de mantenerse unida" pero
preservando las particularidades de los distintos pueblos europeos.
#,ualmente" e<pres que para lo,rar esa unin hab4a que rechazar todo pre3uicio
nacionalista y que la deensa de la libertad" de la paz y la reconciliacin de 5rancia y
-lemania" ser4an los pilares de la unidad europea.
En su proyecto tambin hablaba de una asamblea popular &$arlamento* ormada por
distintos miembros europeos.
Las ideas de Coudenhove.Maler,i y de Iriand son los primeros antecedentes del
2ratado de la CEC- &Comunidad Europea del Carbn y del -cero*.
;espus de la ## 0+" se da una incitacin verdadera de los pueblos europeos a
unirse deinitivamente. Europa queda desolada y dividida en dos bloques" Este y Eeste.
6na de las posibles soluciones a la situacin europea ue la propuesta de Estados
6nidos" el $lan +arshall" que en su vertiente pol4tica pretend4a renar el comunismo" y
en su vertiente econmica buscaba evitar la recesin. Esto propici muchas
or,anizaciones de 4ndole econmica. En =>(: se cre la 6nin Europea de $a,os que
busc la convertibilidad de la moneda y potenciar el comercio europeo.
Iasado en el liberalismo" aparecieron el 0-22 &-cuerdo 0eneral sobre Comercio y
-ranceles* y el 5+# &5ondo +onetario #nternacional*.
En los a!os B: triun la tesis uncionalista rente a las ederalistas" que supuso
impulsar la unin econmica antes de la unin pol4tica. La corriente rancesa potenciaba
la creacin de uniones aduaneras con libre circulacin de mercanc4as" servicios y
capitales. $or otro lado" estaba la corriente in,lesa" que se basaba en la cooperacin
econmica sin ceder soberan4a.
-ntes de la irma de la CEC- sur,ieron una serie de proyectos. El AH de marzo
de =>)> se cre la 6nin -duanera 5ranco.#taliana &57-?C#2-*" que preve4a la
supresin de barreras aduaneras y buscaba establecer una tasa e<terior comKn y eliminar
pro,resivamente las restricciones cuantitativas a la e<portacin. Este proyecto racas
porque la -samblea 0eneral rancesa no lo ratiic.
-ntes se e<tendi a los pa4ses del Ienelu< y la asociacin que sur,ir4a ue denominada
5#?#IEL.
-mbos proyectos racasarn tambin porque el 7eino 6nido suscit dierencias entre
dierentes miembros.
4
$or su parte el 7eino 6nido propuso crear una asociacin econmica que se
llam 6?#8C-?" intentando atraer a -lemania y a los $a4ses Ia3os.
-simismo" los pa4ses nrdicos crearon el Conse3o ?rdico &=>(A*" ormado por
8uecia" ;inamarca" 5inlandia" #slandia y ?orue,a. 8e estableci un autntico mercado
comKn" ya que se estableci la libre circulacin de mano de obra" servicios y libertad de
establecimientos" suprimiendo los controles aduaneros. 8in embar,o" no ue un mercado
comKn porque no se establecieron instituciones.
La asociacin si,niicativa previa a la CEE ser4a la CEC-.
El Ienelu< ser la Knica or,anizacin con <ito real en =>))" compuesto por Il,ica"
Holanda y Lu<embur,o. -parte de la libre circulacin de personas" capitales y servicios"
el B de ebrero de =>(9 Il,ica y Lu<embur,o uniican su moneda. Esta unin supon4a
una cooperacin interestatal que a su vez conclu4a en convenios internacionales. 8e dot
de un conse3o interparlamentario y de un tribunal de 3usticia cuya uncin era uniicar el
derecho. Esto si,ue e<istiendo. Es punto de partida de la inte,racin europea y un
e3emplo para la creacin de la CEC-.
Como precursores de la CEC- podemos tomar a Pean +onnet o 7obert 8chuman para
evitar que 5rancia y -lemania no ueran otra vez ob3eto de conlicto" ba3o el control de
una -lta -utoridad que sirviera para reor,anizar las empresas del carbn y del acero con
ines econmicos. 5ormaron la CEC- en =>(= el Ienelu<" #talia" 5rancia y -lemania.
Con la creacin de la CEC- hubo una vertiente econmica y otra pol4tica. -ntes de la
creacin de la CEC- hubo dierentes corrientes en Europa. La corriente ederalista
basada en desarrollar primero un poder pol4tico europeo para lle,ar despus a una
inte,racin econmicaO o la corriente unionista" donde los Estados ser4an los soberanos
y cualquier tipo de cooperacin se dar4a por comKn acuerdo de los distintos Estados.
6na tercera corriente &la que triun*" ue la corriente uncionalista" que buscaba
acciones comunes en el terreno econmico &esto ue lo que llev a la creacin de la
CEC-*
-simismo" hubo otras corrientes%
.liberales% buscaban una unin aduanera con libre competencia &apertura ,lobal*.
.diri,ista% propon4a las teor4as de librecambio pero con coordinacin de todas las
pol4ticas econmicas.
.socialistas% buscaban una planiicacin a escala europea. 5ue la que se impuso en
Europa del Este hasta la ca4da del muro de Ierl4n y la desinte,racin de la 6788.
2riun la corriente uncionalista rente a la ederalista" que buscaba antes una unin
econmica que una unin pol4tica. Estas ideas uncionalistas ueron el punto de partida
de politlo,os como Jinston Churchill" que en un discurso que hizo en =>)H en la
5
6niversidad de Qurich ya propon4a la creacin de una comunidad europea por sectores
&de3ando uera al 7eino 6nido*.
La declaracin de 8chuman de =>(:" tomando como propia las ideas de Pean +onnet"
propuso la creacin de una comunidad econmica europea por sectores. $revio a sta" se
dio la Conerencia de Jestminster en =>)>" donde se propuso la creacin de una
comunidad econmica europea limitada al carbn" a la electricidad y a los medios de
transporte. +s tarde" en =>(=" se crear la CEC-.
Pean +onnet" empresario rancs" lanz sus ideas y las comparti con 8chuman. Nstas
se debieron a la presin que los europeos estaban viviendo por parte de EE66" que
quer4a que estos permitieran la recuperacin econmica de -lemania" su rearme e
incorporacin en or,anismos internacionales de se,uridad.
Los ranceses" a partir de esas poca" se replantearon la necesidad de mantener su
pol4tica de restricciones sobre -lemania" que se basaba en dos cuestiones% la industria
del carbn y del acero" desde el punto de vista econmico" y desde el punto de vista
territorial" los territorios del 8arre y la administracin de la cuenca internacional del
7uhr.
Las ideas de +onnet realmente propon4an inte,rar el dominio industrial de -lemania en
los dems pa4ses europeos &sobre todo 5rancia* para poder mantener la paz en Europa.
8e las propuso a 8chuman" y ste i,ualmente" se las propuso al +inistro de ;eensa
rancs" que era 7en $leven" y al de Pusticia" 7en +ayer.
La declaracin de 8chuman ue un acto revolucionario porque propuso el cambio de
pol4tica rancesa con respecto a -lemania y la creacin de una -lta -utoridad como
r,ano independiente de los ,obiernos europeos. Esto llev a la creacin del tratado de
la CEC-.
La propuesta de 8chuman qued abierta a los dems pa4ses europeos" pero 7eino 6nido
no la acat porque se sinti dolida por no haberse contado con l desde el principio y
porque no quer4a ceder soberan4a.
8in embar,o" los pa4ses del Ienelu< e #talia se mostraron muy interesados en el plan
8chuman" conirmando su participacin.
El $lan consist4a en poner ba3o el control de una -lta autoridad toda la produccin del
carbn y el acero.
El B: de 3unio de =>(:" los pa4ses del Ienelu< e #talia aceptaron su participacin y el
carcter vinculante y supranacional de las decisiones que en un uturo tomase la -lta
-utoridad.
6
El principal problema que se plante antes del tratado de la CEC- ue la
estructura institucional y la le,itimidad de la -lta -utoridad. $ara irmar el tratado se
impuso que -lemania eliminara su sistema de crteles" lo cual ue aceptado por su parte"
y el =9 de abril de =>(= irman -lemania" 5rancia" #talia y el Ienelu< el tratado de la
CEC-. Con la irma" por un lado" se puso en marcha un mercado comKn para el carbn
y el acero donde se suprim4an los derechos de aduana y las restricciones cuantitativas" y
por otro" se evitar4an las subvenciones o ayudas concebidas por los Estados" buscando
que estos sectores se movieran en libre competencia.
+isiones de la CEC- para controlar sus ob3etivos%
=. Controlar y re,ular los precios.
A. 0arantizar un aprovisionamiento re,ular" mediante un per4odo transitorio
hasta que se adaptase la CEC- a las nuevas condiciones de libre mercado.
La -lta -utoridad intervendr4a cuando hubiera al,una anomal4a.
El tratado de la CEC- entr en vi,or el A( de 3ulio de =>(A por un per4odo de (:
a!os" e<pirando en A::A" inte,rndose sus unciones en la Comisin Europea" dentro de
la 6nin Europea.
El tratado de la CEC- se divide en cuatro t4tulos%
.24tulo #% habla de los ob3etivos.
.24tulo ##% habla de las instituciones de la CECA" que son cuatro
.!(P%$A#$E/%
=. +a Alta Autoridad R r,ano e3ecutivo cole,iado e independiente" siendo su
ob3etivo undamental el ,arantizar los ines de la CEC-.
@a a equivaler a lo que ser la Comisin Europea. Entre sus unciones le,islativas"
va a poder tomar decisiones" ormular recomendaciones y emitir dictmenes" para lo
cual se va a dotar de un comit consultivo inte,rado por productores" traba3adores"
comerciantes y consumidores. Est ormada por nueve personalidades.
A. +a Asam0lea o Parlamento R ormada por dele,ados de los parlamentos
nacionales. @a a e3ercer de poder de control.
B. Conse1o de (inistros R ormado por un representante de cada Estado
miembro.
7
5unciones% armonizar la actuacin de la -lta -utoridad con las pol4ticas econmicas
de los ,obiernos. Estas decisiones de la -lta -utoridad van a necesitar dictamen
avorable de este Conse3o.
). $ri0unal de 2usticia de la CECA R cuya uncin principal va a ser ase,urar la
aplicacin y la interpretacin del ;erecho" es decir" el control 3urisdiccional.
5ormado por un nKmero impar de 3ueces.
En estas ) instituciones se produce un reparto de poderes%
.3udicial% 2ribunal de Pusticia.
.le,islativo% Conse3o y -lta -utoridad.
.e3ecutivo% -lta -utoridad y -samblea.
En cuanto a la forma de financiacin de la CECA" ser con recursos propios por un
lado" y por otro con e<acciones sobre la produccin de carbn y de acero de las
empresasO e i,ualmente contrayendo emprstitos. -dems" la CEC- dispone de unos
medios de sancin" multas y las multas coercitivas a empresas que rompieran con las
normas de la CEC-.
En resumen" la CEC- se autoinancia y eso la dierencia de la mayor4a de los
or,anismos internacionales.
Los resultados de la CECA ueron bastante positivos. La produccin del acero se
cuadriplic con respecto a los a!os (:" y el carbn me3or su calidad y el impacto
medioambiental. La CEC- supuso un primer paso de inte,racin sectorial para la
creacin de la Comunidad Econmica Europea &CEE* a!os despus.
2ras la creacin de la CEC-" los pa4ses undadores intentaron ir ms all impulsando la
unidad pol4tica.
En =>(A se cre la Comunidad Europea de ;eensa por medio de un tratado irmado en
$ar4s. Nste preve4a la creacin de un e3rcito europeo y necesitaba dotarse de una
pol4tica e<terior comKn y" en esencia" el lo,rar una comunidad pol4tica europea.
El B= de a,osto de =>() la -samblea ?acional rancesa inspirada por ;e 0aulle rechaz
esto porque era demasiada cesin de soberan4a" por lo que la CE; no tuvo <ito. 8in
embar,o" dio paso al rearme de -lemania y a que se creara en =>() la 6nin Europea
Eccidental" ormando parte de ella -lemania e #talia. ;e este modo" se volvi a la
iloso4a de 8chuman y +onnet de dar peque!os pasos y conse,uir una unin
econmica total para lue,o lle,ar a la unin pol4tica.
8
%3,E#ES DE +A CEE
8e irma el tratado en 7oma" marzo de =>('.
$revio a la irma" en 3unio de =>((" se lanz la idea del relanzamiento europeo en una
reunin de los seis miembros de la CEC- con sus ministros de -suntos E<teriores en
+esina &#talia*. 8e cre para ello un comit inter,ubernamental de e<pertos el > de 3unio
de =>((" comit presidido por el abo,ado bel,a 8paa1. 8e encar, un inorme" el
Cinorme 8paa1D &=>(H*" donde se hablaba de la creacin de una unin econmica
,eneral y en el terreno nuclear.
8e busc lo,rar la inte,racin de la econom4a basndose en el <ito de la CEC-"
apoyndose en ) ob3etivos undamentales%
=. 8e busc el desarrollo institucional de las instituciones que conormaban la
CEC-" dndole un papel ms importante.
A. En el inorme 8paa1 tambin se busc el acercamiento y la usin de las
econom4as europeas.
B. La creacin de un mercado comKn europeo.
). La armonizacin de las pol4ticas sociales.
- ra4z del inorme" aceptado por todos los Estados miembros" el A( de marzo de
=>('" se irman los tratados de la CEE" que a partir del tratado de +aastrich se llamar
CE" y el tratado de la E67-2E+ &Comunidad Econmica de la ener,4a atmica*.
-parte se irm un convenio relativo a ciertas instituciones comunes" es decir" desde la
irma del tratado de la CEE" el tribunal de 3usticia y la asamblea van a ser comunes para
las tres or,anizaciones &CEE" CEC- y E67-2E+*" y la que va a alcanzar ms
desarrollo normativo ser la CEE.
En cuanto al ob3etivo undamental de este tratado ser crear un mercado comKn para
alcanzar una unin aduanera donde hubiera cesin de soberan4a &i,ual que hubo en la
CEC-*
Las instituciones 4ue 5an a conformar la CEE y la EUA$%( son%
9
). Comisin%
-parece re,ulada en el tratado de +aastrich de =>>A" en los art4culos A== a A=>.
@a a equivaler a lo que es la -lta -utoridad de la CEC- y va a estar ormada por nueve
personalidades independientes.
8u uncin principal va a ser velar por la aplicacin del tratado" ormular
recomendaciones y dictmenes" y e3ercer las competencias que le atribuya el Conse3o.
2iene la acultad de propuesta y va a desempe!ar el poder e3ecutivo. En un primer
momento tendr el monopolio de iniciativa le,islativa con respecto al $arlamento europeo
y al Conse3o. 5ormada en la actualidad por A' miembros" un comisario por cada Estado
miembro.
6. Conse1o de (inistros
7e,ulado en los art4culos del tratado de +aastricht" del A:A al A=:.
@a a tener el poder de decisin inal en el plano le,islativo compartido con posterioridad
con el $arlamento Europeo y en colaboracin con la Comisin Europea" que tiene el
poder de iniciativa.
5ormado por un representante por cada Estado miembro" ya sea ministro o persona con
i,ual ran,o.
El 2ratado de Iruselas de =>H(" denominado C2ratado de 5usinD sustituye a los tres
Conse3os de +inistros &CEE" CEC- y Euratom* por una parte y a las dos Comisiones
&CEE y Euratom* y a la -lta -utoridad &CEC-*" por otra" por un Conse3o y una Comisin
Knicos. - esta usin administrativa se a!ade la constitucin de un Knico presupuesto
ordinario.
8e lo,ra que todas las instituciones sean comunes.
7. Asam0lea
- partir del B: de marzo de =>HA pasa a denominarse $arlamento Europeo
e<traoicialmente" y oicialmente a partir de =>9H con el -cta Snica Europea.
Esta asamblea va a tener inicialmente la competencia de control pol4tico" y con el tiempo
va a ir recibiendo lo que es el control le,islativo en detrimento de la Comisin Europea.
En un primer momento" los miembros de la asamblea eran nombrados por los propios
parlamentos nacionales" pero en =>H> se nombran por sura,io universal directo cada (
a!os" en la primera semana de marzo.
10
En =>9H" con el -cta Snica Europea" se reconoce el nombre de $arlamento europeo" que
actualmente est ormado por ''= miembros" tras la incorporacin de 7umania y
Iul,aria.
4. $ri0unal de 2usticia
-parece en el tratado CEE" en los art4culos. AA: a A)(.
La uncin undamental es el control 3urisdiccional y la interpretacin uniorme del
;erecho.
8er comKn" a partir de =>('" en las B instituciones.
Con el -cta Snica Europea del a!o =>9H" se acord apoyar al tribunal de 3usticia
compuesto por A' 3ueces &uno por cada pa4s* y 9 abo,ados ,enerales. 8e acord dotarlo de
un r,ano 3urisdiccional ad3unto% el $ri0unal de Primera !nstancia.
-parte de estas instituciones" con el 2ratado de +aastricht o de la 6E de =>>A"
se crea una institucin nueva que es el $ri0unal de Cuentas8 re,ulado en los art4culos
A)H al A)9.
$ara su traba3o diario" estas instituciones de apoyan en r,anos ad3untos%
. Comit de 7e,iones &arts. AHB al AH(*
. Comit Econmico y 8ocial &arts. A(' al AHA*
. Ianco Europeo de #nversiones &arts. AHH al AH'*
. Ianco Central Europeo &tiene un protocolo espec4ico de re,ulacin*
Las competencias y unciones atribuidas a las comunidades europeas por los
tratados constitutivos" le dotan a los instituciones un poder normativo" es decir" la
acultad de crear normas 3ur4dicas obli,atorias para los Estados miembros y sus
ciudadanos e i,ualmente la e<istencia de un ordenamiento 3ur4dico propio aplicable a
los Estados miembros y con primac4a sobre el ;erecho nacional. Esta es una de las
notas caracter4sticas de la CE.
Las normas comunitarias estn por encima de las normas nacionales y la Constitucin"
e<cepto las que competen a derechos undamentales.
La dierencia undamental entre el tratado de la CEC- y el de la CEE y la
E67-2E+" es que el de la CEC- es lo que en ;erecho #nternacional se conoce como
tratado.ley" es decir" es un tratado muy detallado que re,ula su contenido de orma
e<haustiva" donde no hay mar,en de maniobra. El tratado CEE" por el contrario" es un
11
tratado marco donde se sientan las bases materiales de actuacin" siendo desarrolladas
por las dierentes instituciones.
Con el 2ratado de 5usin de los E3ecutivos del 9 de abril de =>H( que entr en
vi,or el = de 3ulio de =>H'" se uniica el Conse3o y la Comisin e i,ualmente tambin se
uniica el presupuesto de la CEE. En este sentido se!alar que esta uniicacin va a ser
en cuanto la or,anizacin y uncionamiento" pero no de competencias" que depender de
cada tratado.
).6. +A A(P+!CAC!&# DE +AS C%(U#!DADES EU%PEAS* A/ +A
AD'ES!&# A +A U#!&# EU%PEA
;esde los inicios a la adhesin es muy conocida una nota que lanz el presidente
rancs $ompidou" un tr4ptico que hablaba de tres palabras claves% proundizacin"
consolidacin y ampliacin.
Primera ampliacin
Los pa4ses ori,inarios de la CEE ueron los seis pa4ses de la CEC-. -l poco
tiempo" 7eino 6nido mostr su inters en adherirse" aunque previamente intent
or,anizar una vasta zona de libre comercio entre los pa4ses que componen la EECE
&Er,anizacin Europea de Cooperacin Econmica*" lo que le llev a crear en =>H: la
-sociacin Europea de Libre Comercio &E52-*" a travs del Convenio de Estocolmo.
Esta asociacin se dierencia de CEE en que no ten4a un arancel comKn. La compon4an
7eino 6nido" -ustria" ?orue,a" 8uecia" ;inamarca" $ortu,al y 8uiza.
- partir de =>H:" incluso antes" 7eino 6nido observa que su imperio" la
CommonTealth" se quedaba corto en el mundo ,lobalizado" y solicit su in,reso 3unto a
;inamarca" #rlanda y ?orue,a en la CEE" el B= de 3ulio de =>H=. Este in,reso choc con
un primer veto del ,eneral ;e 0aulle" ya que para adoptar las decisiones hac4a alta la
unanimidad.
;e 0aulle no admiti la incorporacin de 7eino 6nido porque percib4a que ten4a
muchas inquietudes atlnticas. En =>H'" los ) pa4ses volvieron a solicitar su in,reso"
encontrndose con un nuevo veto de ;e 0aulle.
Es con la dimisin del 0eneral en =>H>" en la Cumbre de Pees de Estado y de
0obierno de la Haya &aun no conormado como Conse3o Europeo*" y con la lle,ada de
un nuevo presidente" 0eor,es $ompidou" cuando se acuerda la ampliacin a los cuatro
miembros% 7eino 6nido" #rlanda" ;inamarca y ?orue,a. 8e irmaron los 2ratados de
12
-dhesin el AA de enero de =>'A y entraron en vi,or el = de enero de =>'B. En ?orue,a"
sin embar,o" un reerndum rechaz la entrada.
En la Cumbre de la Haya del = y A de diciembre de =>H>" se acuerda iniciar
ne,ociaciones con esos ) pa4ses" establecindose B criterios importantes que deb4an
cumplir los pa4ses antes de adherirse a la CEE .!(P%$A#$E/%
=. ;ebe de tratarse de un Estado europeo tanto ,eo,rica como histrica y
culturalmente.
A. Haber alcanzado la estabilidad de sus instituciones que ,arantice la democracia"
el Estado de ;erecho" los derechos humanos" el respeto y la proteccin de las
minor4as.
Con la ampliacin de Europa a los pa4ses de Europa del este" hubo un Conse3o
Europeo el =A de 3unio de =>>B donde se estableci por primera vez de una orma
clara estos criterios para adherirse a la 6E. Este criterio ue el primero para los
requisitos que se estableci para los pa4ses de Europa del Este &art4culo H y )> del
tratado de la 6E*.
B. Uue e<ista una econom4a de mercado en uncionamiento con capacidad
competitiva.
). La incorporacin del acervo comunitario. 8e entiende por acervo las pol4ticas"
ines y normativa de la 6E que est le,islada y que debe de aceptar todo pa4s
que vaya a incorporarse" adaptando su ordenamiento 3ur4dico. 8on normas
,eopol4ticas y econmicas.
El tratado de adhesin de los cuatro pa4ses se irm el AA de enero de =>'A y entr
en vi,or el = de enero de =>'B" para todos menos para ?orue,a que por reerndum
sali ne,ativo la incorporacin a la CEE. En el 7eino 6nido en principio no hubo
reerndum" pero en =>') se cuestion el rene,ociar el tratado CEE y hubo un
reerndum para se,uir dentro de la or,anizacin o no y el resultado ue airmativo.
Los principios anteriores se han mantenido para las sucesivas adhesiones" y de ah4
que cada adhesin ten,a un per4odo transitorio" que cuando se cre la CEE ue de =A
a!os" y que para cada candidato ha durado un tiempo dierente" se,Kn lo que haya
tardado en adaptar su le,islacin.
Segunda ampliacin
La si,uiente adhesin ue la incorporacin de 0recia que present su solicitud el
A9 de mayo de =>'> y entr en vi,or el = de enero de =>9=O tuvo un per4odo transitorio
de ' a!os.
13
Las incorporaciones ms problemticas han sido la del 7eino 6nido &+ar,arte
2hatcher dec4a que ellos daban ms de lo que recib4an* y la de 0recia porque tras su
incorporacin subi al poder el partido comunista y no se pudieron ne,ociar muchas
normativas.
Estas ampliaciones o modiicaciones que estamos viendo son del tratado de la
CEE.
Tercera ampliacin
$ortu,al present la solicitud de adhesin en marzo de =>'' y Espa!a el A9 de
3ulio de =>''. 8e irm el tratado y el acto en el mismo d4a" el =A de 3unio de =>9(" y
entr en vi,or el = de enero de =>9H. $ara el caso de Espa!a el per4odo transitorio ue de
=: a!os" ms lar,o de lo habitual por su impacto social e importancia econmica mayor
que $ortu,al o 0recia.
La CEE ve4a la necesidad de lanzar una apertura hacia los pa4ses mediterrneos
y adems Espa!a y $ortu,al le supon4an un paso para acercarse a Latinoamrica. $ara
ambos pa4ses supuso un despe,ue econmico importante. En =>') se crearon los ondos
5E;E7 que supon4an el desarrollo o ayuda para las re,iones menos desarrolladas. Esta
ue la Kltima ampliacin con respecto al tratado de la CEEO las posteriores adhesiones
son modiicaciones del tratado de la 6E &=>>A*
Cuarta ampliacin
8e inici en -ustria" 5inlandia" 8uecia y ?orue,a presentando su solicitud el A)
de 3ulio de =>>) en CorK" y el tratado entr en vi,or" a e<cepcin de ?orue,a" el = de
enero de =>>(. 8e produ3o el A de mayo de =>>A la irma del Espacio Econmico
Europeo que ue como una zona de librecambio de los pa4ses de la cuarta ampliacin y
los pa4ses que quedaban de la E52-% Leichenstein" #slandia y ?orue,aO ue un tratado
contradictorio y comple3o y a los dos a!os de la irma entran en la 6E la mitad de los
mismos &de momento van =( miembros*
Quinta ampliacin
5ue la ,ran ampliacin de los pa4ses de Europa del Este &$ECE8*. Hubo un
Conse3o Europeo de +inistros en Copenha,ue en =>>B" donde se acord que los pa4ses
asociados de la Europa central y oriental que lo deseen se conviertan en miembros de la
6E.
14
La 6E ten4a dos posibilidades% ampliacin o ortalecimiento de los ya miembros.
@ieron que no pod4an a,uantar ms sin admitir a la parte de Europa del este sin tener
catstroes" as4 que iniciaron ne,ociaciones el B= de marzo de =>>9. 5ueron
ne,ociaciones bilaterales" pa4s por pa4sO se ormaban y preparaban en todo lo que
supon4a el sistema y la econom4a de la comunidad europea.
El =H de abril de A::B se irma en -tenas el acta de adhesin de Chipre" la
7epKblica Checa" Estonia" Hun,r4a" Letonia y Lituania" +alta" $olonia" Eslovaquia y
Eslovenia. El tratado entr en vi,or el = de mayo del A::).
Sexta ampliacin
El A( de abril del A::( se irma otro pacto de adhesin con 7umania y Iul,aria"
entrando en vi,or el = de enero de A::'.
Cada vez que se producen las ne,ociaciones previas se suelen centrar en los votos que
reciben cada uno de los miembros dentro del Conse3o &E3.% $olonia tiene el mismo peso
que Espa!a*
La nueva incorporacin cara a A:=: o A:== es 2urqu4a" con el problema de que los
,rie,os no quieren que entre.
).7. +AS E9%(AS DE +%S $A$AD%S %!,!#A!%S
La normativa comunitaria se compone de dos tipos de normas%
a* ;erecho ori,inario% lo componen los dierentes tratados" incluidas las actas
o tratados de adhesin" as4 como las reormas de los tratados.
b* ?ormas de derecho derivado &art4culo A)> del tratado CE*% en esencia son
los re,lamentos" las directivas" las recomendaciones y las decisiones.
2ambin son llamados actos at4picos. Estos actos" si se aprobase el tratado
de Lisboa" se,uir4an con el mismo nombre.
Hasta la entrada en vi,or del tratado de +aastricht o de la 6E" la adhesin a las
comunidades europeas se re,ulaba en cada uno de los tratados undacionales donde
hab4a procedimientos espec4icos para cada uno" pero con elementos comunes.
- partir de =>H= se uniican los re,4menes y se establece que el in,reso es simultneo en
las tres comunidades. En concreto" en el art4culo )> del tratado de la 6E" se establece un
sistema comKn de in,reso para las comunidades. El procedimiento le da prota,onismo a
15
las instituciones comunitarias" ya que la decisin la toma el Conse3o por unanimidad
previa consulta de la Comisin y del $arlamento europeo.
Cada pa4s que desee in,resar en la CEE &6E a partir de la echa* diri,e su solicitud al
Conse3o y para que pueda ser admitido debe de cumplir los requisitos de los art4culos =
al H del tratado de la 6E. La solicitud ha de ser ratiicada por mayor4a absoluta del
Conse3o y lue,o se tiene que aceptar la adhesin por unanimidad. Las condiciones en
las que se producen la adhesin sern ob3eto de un tratado internacional y de un acta de
adhesin entre los Estados candidatos y los ya miembros" que tiene que ser ratiicada
por todos los Estados miembros.
- lo lar,o de los a!os se dan diversas crisis8 como la de :la silla 5aca; de 3unio de
=>H(" que se produ3o porque dentro de la pol4tica comKn se opt por hacer ms
votaciones en el Conse3o se,Kn las re,las de la mayor4a. 5rancia no aceptaba esto
porque se ve4a per3udicada y de3 de participar en las reuniones del Conse3o hasta el A>
de enero de =>HH. 8e lle, al Ccompromiso de Lu<embur,oD en donde se di3o que
cuando haya intereses undamentales para un determinado pa4s miembro se ne,ociar
hasta que se lle,ue a un acuerdo comKn.
Etra de las reormas ue en )<=6" basada en impulsar pol4ticas medioambientales o
la creacin del 5E;E7. ;esde el punto de vista 3urisprudencial se dictaron dos
sentencias undamentales" una el ( de ebrero de =>'B que es la sentencia
C@an,en,loosD" que establec4a que las disposiciones de ;erecho Comunitario cuando
sean precisas e incondicionales podrn ser invocadas por los particulares en los
tribunales. La otra del =( de 3ulio de =>') que se llama CCostaeneD habla directamente
de la primac4a del ;erecho Comunitario cuando entra en competencia con el ;erecho
nacional.
-ctualmente el procedimiento de reorma viene reco,ido en el art4culo )9 del
tratado de la 6E. Este art4culo" en el procedimiento de revisin de reorma de los
tratados" va a dotar de iniciativa para el mismo tanto a los Estados miembro como a la
Comisin" que remitirn su proyecto al Conse3o. Nste" previo dictamen avorable de los
representantes de los Estados miembros del $arlamento y la Comisin" adoptar la
reorma por unanimidad.
Etra de las reormas ms importantes ue la irma del Acta >nica Europea que se
irm en Lu<embur,o y en La Haya el =' de ebrero de =>9H y el A9 de ebrero de =>9H.
8u principal ob3etivo ue la realizacin del mercado interior. 8e trataba de un espacio sin
ronteras donde pudieran circular con plena libertad personas" servicios" mercanc4as y
capitales.
Etro de los a!adidos que introdu3o el -cta Snica Europea" ue incluir pol4ticas
re,ionales y de cooperacin pol4tica y monetaria. -!adi tambin la posibilidad de crear
un 2ribunal de $rimera #nstancia" lo que se hizo en =>99.
16
Los or4,enes del -cta Snica Europea van desde la propuesta de =>A> en la
8ociedad de ?aciones hasta una serie de inormes" que iban todos en torno a crear una
unin europea. El antecedente inmediato parti de un parlamentario que se llamaba
8pinelli y 3unto al Comit ;oo,e ormaron el acta" que ue irmada en ebrero de =>9H.
La se,unda ,ran reorma ue la irma del tratado de (aastricht el ' de ebrero de
=>>A donde la CEE pas a llamarse CE" se cre la institucin del 2ribunal de Cuentas
como institucin y se a!adi el Comit de 7e,iones. 8e incluye" asimismo" la
intervencin de los ,obiernos en la cooperacin de materia penal o 3udicial y de pol4tica
e<terior.
$or otra parte" el tratado de ?msterdam de =>>'" continu con las reormas del
tratado de +aastricht o de la 6E. Nste destac el tema de la ciudadan4a" dot al
$arlamento europeo cada vez de ms poder le,islativo" e introdu3o el trmino de
cooperacin reorzada.
5inalmente" el tratado de ?iza" de A::=" estableci la ponderacin de votos en el
Conse3o.
17
$E(A 6* +a Unin Europea
). +a Estructura formal del $ratado de la Unin Europea.
El 2ratado de la 6E" tal como ue irmado en +aastricht en =>>A &modiicado
por el de /msterdam en =>>' y por el de ?iza en A::=*" produ3o si,niicativos cambios
en los tratados constitutivos &especialmente en el de la CEE" del que se reormaron ms
de =B: art4culos*. ;ot al sistema de tratados de un armazn 3ur4dico nuevo. 8e le ha
denominado Ctratado de tratadosD. El 2ratado de la 6E se ha lle,ado a aseme3ar al
dise!o de un templo ,rie,o" porque el rontispicio ser4an las disposiciones comunes
&art4culos = a '*" donde se habla de la creacin de la 6E" de los ob3etivos y principios"
requisitos para acceder y no ser sancionados tambin.
El pilar central es el pilar undamental del 2ratado% pilar de carcter comunitario.
En este pilar se reco,e" en el art4culo 9" todo el articulado reerente al tratado de la
Comunidad Econmica Europea &ms de B:: art4culos*. En el art. >" el articulado de la
CEC- &que e<pir en A::A*. V en el art. =:" se reco,en los A:: arts. ;el tratado de la
E67-2E+. El pilar central se considera la base comunitaria donde hay cesin de
soberan4a y se establecen las instituciones.
;os pilares nuevos% base de carcter inter,ubernamental. Las instituciones no
tienen aqu4 el poder de actuar y decidirO sern los Estados miembros. -parece reco,ido
en los arts. == a A9 el primero de los nuevos pilares% la PESC &pol4tica e<terior y de
se,uridad comKn*. Eb3etivo% pol4tica en el mbito de la ;eensa.
8e,undo nuevo pilar% arts. A> a )A" comprende la cooperacin policial y
1udicial en materia penal. - nivel 3udicial unciona bastante &cooperacin de bases de
datos" etc.*. En estos dos pilares" inter,ubernamentales" no todos los pa4ses tienen el
mismo peso.
En la base del templo ,rie,o aparecen reco,idos los arts. )B a )(% cooperacin
refor@ada" al,unos Estados miembros pueden avanzar de manera ms prounda y
rpida en el marco institucional &se introdu3o con el 2ratado de /msterdam*" 8ur,i a
ra4z de +aastricht por la unin econmica y monetaria" en cuya Kltima etapa se daba la
unin monetaria &euro*" en la que tres pa4ses no participaron en la adopcin del euro
&7eino 6nido" ;inamarca y 8uecia* y se evita que los dems no pudiesen adoptar la
moneda. 8e establece un m4nimo de ocho Estados para avanzar.
24tulo @###% arts. )H a (B. ;isposiciones inales% mantenimiento del acervo
comunitario" competencias del 2ribunal de Pusticia" adhesiones de nuevos Estados
miembros"G
6. Significado de la UE.
-parece en el 2ratado de la 6EO art. =% Cla 6nin tiene su undamento en las
comunidades europeas completadas con las pol4ticas y ormas de cooperacin
establecidas en el presente tratadoD.
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5undamento de las Comunidades Europeas% las dos comunidades que quedan
&CEE y E67-2E+* mantienen el pilar ms slido de la 6nin y el carcter prioritario
en el proceso de inte,racin.
$ol4ticas y ormas de cooperacin% cooperacin inter,ubernamental &$E8C y
cooperacin policial y 3udicial en materia penal* entre los Estados miembros.
En los procedimientos de cooperacinO en el primer pilar va a haber una
disposicin internacional a nivel de las dierentes instituciones. En el pilar
inter,ubernamental se va a tender a la unanimidad &acuerdos ente EE. ++.*. En estos
dos pilares inter,ubernamentales no hay atribucin de competencias de los EE. ++. a
las instituciones" sino que hay un compromiso de cooperacin ente EE. ++.
7. Personalidad 1urdica internacional de la UE.
$rimero" la 6E no es una nueva or,anizacin internacional y adems ni en
+aastricht &=>>A*" ni en /msterdam &=>>'*" ni en ?iza &A::=* se le atribuye
espec4icamente personalidad 3ur4dica internacional a la 6E por parte de los EE. ++.
$ero hubo un proyecto de Constitucin Europea &A::)* donde s4 se le atribu4a
personalidad 3ur4dica. Las dierentes or,anizaciones e<istentes &CEE" CEC- y
E67-2E+* antes del 2ratado de la 6E van a tener un carcter de su3eto internacional
independiente" dentro del 2ratado de la 6E &se reco,e en el art. A9= del 2ratado CEE*.
En cuanto a la personalidad 3ur4dica de la or,anizacin" es que esa personalidad no la
tienen por el tratado" sino en uncin de las competencias asumidas y e3ercidas. El
2ratado 6E reconoce a la comunidad la posibilidad de suscribir acuerdos
internacionales &art. A) 2ratado 6E*" en muchas de las ne,ociaciones en las que
participa la 6E &y no los EE. ++.* como su3eto en s4 misma.
-l adherirse nuevos EE. ++." se e<i,e que ormen parte de las tres EE. ##. y de
los pilares inter,ubernamentales. La atribucin de personalidad 3ur4dica va a ser
meramente declarativa &en base a los acuerdos que irme la 6E" vinculando a las
comunidades europeas*.
-l atribuir personalidad 3ur4dica internacional a la 6E es undamental que
estemos ante una asociacin voluntaria de Estados" con una base convencional
&tratados*" que posean sus propios r,anos &instituciones* y que ten,an voluntad y
competencias normativas dierentes a las de los EE. ++. &el 2ratado es prioritario a las
normas estatales*.
4. %01eti5os de la UE.
-rt. A del 2ratado 6E% los ob3etivos estn relacionados con los tres pilares.
.=er ob3etivo% de carcter econmico" lo que se busca es ase,urar la promocin
del pro,reso econmico y social de orma equilibrada y sostenible. La CEE se ha ido
dotando de medios para ase,urar estos ob3etivos% espacio sin ronteras donde los
servicios" personas" capitales y mercanc4as circulen librementeO se complementaban con
el -cta Snica Europea. Etro medio de la 6E actual es el ortalecimiento de la cohesin
19
econmica y social y del establecimiento de una unin econmica y monetaria" lle,ando
a la adopcin de la moneda Knica" ob3etivo compartido por los tres pilares.
.AL ob3etivo% creacin de la ciudadan4a europea" que va a ser un complemento de
la nacionalidad de cada pa4s y con ella los ciudadanos han sido dotados de derecho de
sura,io activo y pasivo en las elecciones municipales europeas. El ob3etivo es tambin
reorzar la proteccin de los derechos y los intereses de los nacionales de los EE. ++.
.Ber ob3etivo% e<presar la identidad de la 6E en el mbito internacional en el
mbito internacional mediante la realizacin de la $E8C" que conduzca a la deensa
comKn. 8e busca ,eneralizar la cooperacin en materia de se,uridad y pol4tica e<terior a
nivel de la 6E &art. A 2ratado 6E*" li,ado al pilar de la $E8C.
.)L ob3etivo% cooperacin policial y 3udicial. 8e busca que haya una se,uridad y
libertad de circulacin dentro del territorio de la 6E y luchar de orma comunitaria
contra el crimen or,anizado mediante una mayor cooperacin policial y 3udicial y
apro<imando la normativa penal.
.(L ob3etivo% mantener el acervo comunitario y su desarrollo de cara al uturo &el
acervo es lo que se ha conse,uido con los tratados y acuerdos durante la e<istencia de
las comunidades europeas*.
.HL ob3etivo% principios de la 6E" aparecen reco,idos en el art. H &2ratado 6E*.
Principio de democracia y respeto a los derechos humanos* se
establece que la 6E se va a basar en los principios de libertad"
democracia" respeto de los derechos humanos y libertades undamentales
y del Estado de ;erecho. Estos principios van a ser comunes a todos los
EE. ++. 2ambin viene reco,ido en la 3urisprudencia del 2ribunal de
Pusticia &8entencia ?old de =>')*O para que todo acto comunitario sea
conorme a ;erecho debe respetar los derechos undamentales tal y
como se ,arantizan en el Convenio Europeo para la $roteccin de los
;erechos Humanos &=>(:*. En el 2ratado de Lisboa se ortalece aKn ms
este principio. En el art. )> &2ratado 6E* se impone la e<i,encia de
respeto a los derechos humanos como criterio de adhesin. -rt. H=
2ratado 6E% el respeto de los dd. hh. Es una condicin para permanecer
en la 6EO el pa4s que no los respete reiteradamente puede ser sancionado
en base al art. '. ;esde el 2ratado de /msterdam" el 2ribunal de Pusticia
ser competente para e<aminar el respeto de los dd. hh. Con el 2ratado
de Lisboa se podr lle,ar a e<pulsar a al,Kn miembro.
Principio del respeto a la identidad nacional de los Estados
miem0ros* art. H.B 2ratado 6E.
Principio de cooperacin* art. =: 2ratado CE. Colaboracin activa
&Estados miembros e instituciones*" deber de abstencin y deber de
acilitar a las instituciones el cumplimiento de sus unciones. La
Comisin puede e<i,ir normas respecto a este principio.
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Principio de solidaridad* art. = 2ratado 6E. Er,anizar de orma
coherente y solidaria la relacin entre Estados miembros y pueblos. - lo
lar,o de los a!os se ha visto con la $ol4tica 7e,ional y los 5ondos de
Cohesin. $retende que el nivel de vida se i,uale entre los Estados
miembros.
Principio de transparencia* se busca democratizar y atraer el inters del
ciudadano" en el 2ratado de /msterdam se estableci que las decisiones
se tomar4an en el seno de la 6E" de la orma ms abierta posible y ms
pr<ima a los ciudadanos%
o #niciativa popular% = milln de irmas &art. A((" introducido en el
2ratado de /msterdam" Comunidad Europea de los Ciudadanos*.
o +ocin de censura% la puede interponer el $arlamento al
$residente de la Comisin y sta dimitir4a en pleno &2ratado de
?iza*.
Principio de su0sidiariedad* se incluye e<presamente en el 2ratado &se
supone que en el de la 6E* y a partir de =>>A. $ero" en la prctica" se
usaba anteriormente. @iene reco,ido en el art. ( del 2ratado CE% la
Comunidad actuar dentro de los lmites de las competencias que le
atribuye el Tratado y de los obetivos que !ste le asi"na#. La Comunidad
tiene ciertas competencias e<clusivas. En los mbitos que no sean de su
competencia e$clusiva% la Comunidad intervendr conforme al principio
de subsidiariedad#. ;istin,ue en los campos que puede actuar la
Comunidad. &lo en la medida en que los obetos de la accin
pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los
Estados miembros y% por lo tanto% se lo"ren meor debido a la dimensin
o a los efectos de la accin contemplada a nivel comunitario#. En los
mbitos de competencias compartidos" la CE intervendr cuando pueda
ser ms eiciente que los Estados miembros. 'in"una accin de la CE
e$ceder lo necesario para alcanzar los principios del Tratado#
&principio de proporcionalidad*. El principio de subsidiariedad se aplica
en el mbito de las competencias compartidas" cunado los ob3etivos
propuestos no puedan ser alcanzados correctamente por los Estados
miembros y se realicen me3or a nivel comunitario. Esta intervencin
comunitaria busca la eicacia y la dimensin comunitaria. Este principio
constituye el undamento constitucional de la accin comunitaria. Los
dos principios ms importantes son el principio de subsidiariedad y el de
proporcionalidad.
Principio de proporcionalidad* art. ( 2ratado CE. ?in,una accin de la
CE e<ceder de lo necesario para alcanzar los ob3etivos marcados en los
tratados. El instrumento que los pone en prctica es la directiva
comunitaria" que permite a los Estados miembros lo,rar ob3etivos
comunes" dndoles libertad sobre los medios. Es un principio de carcter
21
,eneralO para instrumentarlos la 6E dispone de todos los medios
necesarios para alcanzar sus ob3etivos y llevar a cabo sus pol4ticas
&principio de medios suicientes" en relacin al de proporcionalidad*.
Lo que se busca con estos principios es que la le,islacin comunitaria sobre una
materia no sea e<cesiva &que no invada competencias de los Estados miembros*.
A. Sistema de competencias de la UE.
;entro de este sistema" la CE tiene derechos y obli,aciones de actuar dentro de
los l4mites de las competencias atribuidas" ya sean e<clusivas o compartidas y buscando
alcanzar los ob3etivos desi,nados &art. (.= 2ratado CE*. ;erechos y obli,aciones &las
instituciones estn obli,adas a actuar en al,Kn campoO si no lo hacen" el $arlamento les
puede obli,ar*.
-rt. '.= 2ratado CE% las instituciones van a actuar dentro de los l4mites de las
competencias atribuidas en el presente tratado. ;istin,ue entre las competencias de las
EE. ##. &uncionalesO inalidad de cooperacin" para conse,uir sus ines*" con respecto a
las de los Estados miembros &inalidad inte,ral*. Las instituciones comunitarias slo van
a e3ercer las competencias que se le atribuyen en los 2ratados" estas instituciones no
pueden" en principio" adoptar actos 3ur4dicos uera de las previsiones de los tratados.
Cuando se adopte un acto comunitario" la institucin tiene que 3ustiicar que es
competente para 3ustiicarlo y est obli,ado" ba3o pena de recurso de nulidad" a indicar
la base 3ur4dica que se lo permite.
Las instituciones comunitarias slo disponen de competencias de atribucin &las
del 2ratado*" salvo lo previsto en el art. B:9 del 2ratado CE% cuando la accin
comunitaria sea necesaria para lo,ra el uncionamiento del mercado comKn" uno de los
ob3etivos de la Comunidad" sin que el 2ratado haya previsto los poderes de accin
necesarios" el Conse3o" por unanimidad" a propuesta de la Comisin y previa consulta
del $arlamento adoptar las previsiones pertinentes.
;entro de las competencias" los 2ratados e<presan" de orma conusa" el reparto
de stas &entre Estados miembros y 6E*. 8e atribuye a la CE un catlo,o de
competencias abierto y por medo del art. B:9" se le dota de un mecanismo para le,islar
en competencias no previstas en los tratados. Los tres tipos de competencias son%
e<clusivas" compartidas y complementarias.
EBclusi5as* si,niican que la CE va a tener plena capacidad le,islativa" y eneros
mbitos de competencia e<clusiva" los Estados miembros no tendrn una competencia
paralela. Este tipo de competencias necesita la intervencin de los Estado miembros
para ser instrumentadas. En este sentido" la norma comunitaria puede hacer
habilitaciones e<presas acilitando la participacin interna. La e3ecucin administrativa
de estas competencias e<clusivas siempre residir en los Estados miembros.
7e,lamentos &directamente aplicables en los Estados miembros* y directivas &buscan
ob3etivos similares" pero se da libertad de medios a los Estado miembros* para la
e3ecucin. E3emplos% materia de unin aduanera" pol4tica comercial comKn" pesca
&,estin y conservacin de recursos*" pol4tica monetaria &tipos de inters y emisin de
22
moneda*. La plena capacidad reside en las instituciones comunitarias" los Estados
miembros no pueden le,islar sobre estas competencias e<clusivas aunque son
necesarios para implementarlas.
Compartidas* intervienen el principio de subsidiariedad. La 6E y los Estados
miembros son titulares de las mismas y concurren ambos a re,ularlas. $rincipio de
subsidiariedad% si el resultado es me3or por v4a comunitaria la asume la 6E" aunque se
intenta que las ten,an los Estados miembros. La intervencin comunitaria se ri,e por los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad. La CE 3ustiicar que es necesario
actuar en el nivel comunitario" que su intervencin es ms eicaz y que es un problema
supranacional. 8e suelen instrumentar v4a directivas y las materias aectadas por estas
competencias son% mercado interior" $-C &pol4tica a,raria comKn*" pol4tica social"
cohesin econmica" proteccin de los consumidores" # W ;" medio ambiente"
transportes y visados" asilo e inmi,racin.
Complementarias* accin complementaria comunitaria con la de los Estados
miembros buscando el omento de la cooperacin entre todos los Estados. +ateria de
educacin &Erasmus*" proteccin civil" me3ora de la salud humana y en materia de
cultura.
2odo lo que no est re,ulado por los tratados permanece ba3o soberan4a nacional
&los Estados tienen la competencia residual impl4cita*.
=. Cooperacin refor@ada.
La primera vez que se re,ul ue en el 2ratado de /msterdam y se aianz con el
2ratado de ?iza. - lo lar,o de la historia europea ha habido ideas parecidas &Europa a
varias velocidades y Europa a ,eometr4a variable*.
;esde los ':% se acept que al,unos Estados miembros avanzasen ms en el
proceso de inte,racin para lo,rar los ob3etivos comunitarios y otros los renaban con el
derecho de veto.
8e acepta la meta inal" obli,aciones idnticas" pero se le<ibiliza los ritmos o
medios necesarios para alcanzar los resultados de los dems &situaciones temporales*.
Esto es Europa a varias velocidades. E3emplo% 7eino unido y ;inamarca en pol4tica
social y unin monetaria.
Europa a la Carta% se esco,en los compromisos pero no se comparten las mismas
obli,aciones y derechos. Caso de la pol4tica social" donde primero 7eno 6nido" 8uecia
y ;inamarca no participaron en el protocolo social. $orque antes hab4a derecho de veto"
por eso se hace esto. La idea de Europa a la Carta se constitucionaliza con el 2ratado de
+aastricht% clusulas de e<cepcin en materia social y monetaria. 8u aspecto ms
positivo es que se evita el derecho de veto. Cuando hay una amplia mayor4a de Estados
miembros que quieren avanzar en la inte,racin. ;esventa3a% rompe el sistema unitario
de inte,racin. 2ratados de /msterdam% CCooperacin 7eorzadaD. El r,imen actual de
Cooperacin 7eorzada se estableci en el 2ratado de ?iza. La Cooperacin 7eorzada
se hizo pensando en los $ECEs &pa4ses de Europa Central y Eriental*" por las ,randes
dierencias.
23
La Cooperacin 7eorzada se reco,e en el 2ratado de la 6E en los arts. )B a )(
y se ri,e por unos principios%
=. espeto del acer5o comunitario o principio de no interferencia% no
cabe cooperacin reorzada cuando se vaya contra los tratados o
modiique el ;erecho Eri,inario. Los tratados deben respetarse en su
totalidad.
A. espeto del marco institucional y procedimental% implica el respeto
del principio de unidad institucional. ;entro de este respeto% cuando hay
un m4nimo de pa4ses que opte por la Cooperacin 7eorzada &=B como
m4nimo*" los ,astos administrativos corren por todos los Estados
miembros y los operacionales por los participantes.
B. !mpulsar los o01eti5os% la Cooperacin 7eorzada antes de iniciarse
debe probar su valor a!adido para lo,rar una me3or inte,racin.
24
!!. E+ S!S$E(A !#S$!$UC!%#A+
$E(A 7* +A C%(!S!&#
7.). C%(P%S!C!&# C 9U#C!%#A(!E#$%
A/ C%(P%S!C!&#
La Comisin viene reco,ida en los art4culos A== a A=> del 2ratado de la 6E.
La uncin principal de la Comisin" que es independiente de los ,obiernos
nacionales" es representar y deender los intereses de la 6E en su con3unto.
2ambin propondr iniciativas de le,islacin y ser el brazo e3ecutivo de la 6E.
Etra uncin es aplicar las dierentes pol4ticas de la 6E. La Comisin las ,estiona.
-dems" controla y e3ecuta el presupuesto de la 6E 3unto con el 2ribunal de
Cuentas.
La Comisin y el 2ribunal de Cuentas elaboran el presupuesto que lue,o aprueba el
$arlamento.
En =>(= se crea la Comisin con el 2ratado de la CEC-" pero es en =>(' cuando
pasa a llamarse Comisin Europea.
En =>H(" con el 2ratado de usin de los e3ecutivos" pasa a ser comKn para las B
or,anizaciones &CEC-" CEE y E67-2E+*. ?ormalmente ha tenido ms peso en la
CEE.
;entro del uncionamiento" la Comisin es la ,uardiana de los tratados y est
concebida como una institucin independiente. ;eender el inters de la 6E. Es el
motor de la inte,racin comunitaria y ,arante de los ob3etivos comunitarios. 8on
unciones pol4ticas y e3ecutivas.
La Comisin aparece reco,ida en los art4culos =A) a =B( del 2ratado de la Euratom.
- partir de +aastrich" la Comisin va a tener ciertas competencias en materia
3udicial y penal.
8u sede est en Iruselas. Nsta se i3a el =A de diciembre de =>>A con el 2ratado de
/msterdam. 2ambin tiene oicinas en Lu<embur,o y ;ele,aciones en pa4ses de la 6E"
EE66 y -mrica Latina
25
(iem0ros*
8on A' comisarios" uno por cada pa4s miembro" pero cuando se cre ten4a un
comisario por cada pa4s peque!o o mediano y A para los pa4ses ms ,randes" por
e3emplo" Espa!a.
En el art. A=B de 2ratado de la 6E se habla de ellos. 2endrn que ser
independientes. ?o pueden recibir rdenes de sus respectivos ,obiernos.
Los comisarios han de ser miembros de los pa4ses inte,rantes de la 6E. Esto es
importante" ya que en el 2ribunal de Pusticia se puede permitir que haya al,Kn 3uez que
no sea de la 6E.
Hasta la Kltima ampliacin" la Comisin tendr A' miembros" pero cuando en A::>
termine la Comisin actual" el Conse3o establecer que el nKmero ser inerior al de los
Estados miembros" y tendr en cuenta consideraciones econmicas" tnicas" lin,X4sticas
o ,eo,ricas de orma compensada.
Eleccin y nombramiento de los Comisarios
La Comisin se va a desi,nar cada ( a!os" y actualmente en un plazo de H meses
tras las elecciones al $arlamento europeo.
En cuanto al nombramiento de los miembros y del $residente" antes del 2ratado de
la 6E" se nombraban por comKn acuerdo entre los pa4ses miembros. En la prctica" todo
miembro propuesto era aceptado.
- partir de la ;eclaracin de =>9B" se empez a su,erir que los comisarios ueran
ele,idos de otro modo y con +aastrich y la reorma de /msterdam" se,Kn viene
reco,ido en el art. A=) del 2ratado de la CEE" se estableci un nuevo procedimiento de
eleccin.
El mandato de los comisarios ser renovable. En el art. A=).A se establece que el
Conse3o" cuando se reKnen sus 3ees de Estado" en consulta con el $arlamento europeo y
por mayor4a cualiicada" va a desi,nar al candidato para la presidencia de la Comisin.
Este candidato va a ser ratiicado por el $arlamento europeo. Es" en esencia" una
consulta.
- ra4z del nombramiento del $residente" ste" 3unto con los ,obiernos de los
Estados miembros" va a ne,ociar los restantes comisarios hasta A'. Estos candidatos van
a ser ratiicados por mayor4a cualiicada por parte del Conse3o" e i,ualmente" esta lista
ser comunicada al $arlamento europeo para su aprobacin. Esta Kltima ratiicacin va
a ser necesaria para que se considere ormado el Conse3o de Comisarios.
26
Con el tratado de /msterdam" el $arlamento europeo va a entrevistar a cada uno de
los miembros de la Comisin propuesto por el Conse3o" e i,ualmente" una vez hechas
las entrevistas" se someter a votacin el con3unto del equipo propuesto.
Cuando se da el visto bueno" el Conse3o desi,nara" por mayor4a cualiicada" la nueva
Comisin.

El 2ratado de la 6E no dice nada al respecto de la 3urisprudencia" pero s4 de una
prctica de rotacin entre los distintos Estados miembros.
;entro de del Cole,io de Comisarios" el $residente nombra a un @icepresidente
de entre los miembros de la Comisin. 0eneralmente son B &art. A='. B 2ratado CEE*.
8e busca una doble le,itimidad en el nombramiento" que sea un proceso ms
democrtico" con la participacin del $arlamento y con un papel ms preponderante del
$residente de la Comisin europea para que el traba3o de la Comisin sea ms
coherente" ya que antes de la reorma" el $residente era un comisario ms y ahora
diri,ir la accin pol4tica de la Comisin.
En cuanto al periodo de vi,encia de los Comisarios" de ) a!os se pas a ( para
que coincidiera con las elecciones al $arlamento Europeo.
7especto a las entrevistas de los comisarios" se ha tomado como inspiracin el
8istema de -udiencia" que se e<tender no slo al nombramiento de los comisarios" sino
a la responsabilidad que van a tener los miembros de la Comisin ante el $arlamento
Europeo &art. A='.) 2ratado CEE*.
En cuanto a los miembros de la Comisin" estos solamente podrn cesar en el
car,o a peticin o por indicacin del propio $residente o a instancia del 2ribunal de
Pusticia de las Comunidades Europeas tras la peticin del Conse3o de la Comisin.
+otivos de cesin &art. A=H 2ratado CEE*% cuando al,uno de los miembros de3e de
cumplir las condiciones necesarias para el e3ercicio de sus unciones o haya cometido
al,Kn tipo de alta ,rave &e3emplos% iltrar inormacin" aceptar comisionesG*.
-parte de eso" se puede producir el cese colectivo de toda la Comisin por A
motivos undamentales%
=. Uue espire el periodo de mandato.
A. Uue se practique por parte del $arlamento Europeo una mocin de censura
&art. A:= 2ratado CEE*.
Entre los a!os >9.>>" el $residente rancs Pacques 8anter" se dio este hecho de
la mocin de censura.
27
- partir de esa echa" siendo $residente de la Comisin Europea el italiano 7omano
$rodi" se establece que si al,Kn miembro quiere dimitir" tendr que dimitir toda la
Comisin en pleno.
Las decisiones de la Comisin van irmadas por todos sus miembros" por lo que si uno
dimite" estas decisiones de3an de tener sentido.
2ambin cabe el cese individual de al,Kn miembro de la Comisin por otros
motivos &allecimiento* o por dimisin voluntaria.
La mocin de censura se produce B d4as despus de su presentacin en el
$arlamento Europeo" y por votacin pKblica que e<i,e mayor4a de AYB de los votos
emitidos y que a su vez representen a la mayor4a de los miembros del $arlamento
Europeo.
8i se produce la mocin de censura" la Comisin cesada continKa hasta que se
eli3a otra" pero haciendo actividades administrativas.
La i,ura de la mocin de censura es importante porque as4 el $arlamento Europeo
puede e<i,ir responsabilidad al Conse3o.
El Estatuto de los miembros de la Comisin se reco,e en los art4culos A=B.A=)
del 2ratado CEE.
En el art. A=B se establece la idea de que los comisarios e3ercern sus unciones con
total independencia y en inters ,eneral de la Comunidad Europea.
Los comisarios no podrn aceptar instrucciones de nin,Kn ,obierno u
or,anismo. $or otro lado" no podrn realizar actos incompatibles con el carcter de sus
unciones. En este sentido" los Estados miembros se van a comprometer a respetar este
principio de independencia intentando no inluenciar a sus comisarios nacionales.
-dems" los miembros de la Comisin no podrn e3ercer mandato o actividad retribuida
o no.
8e supone que los comisarios han de ser independientes" pero en la prctica todos estn
vinculados a partidos pol4ticos. El 2ratado no especiica nada en cuanto a la no
pertenencia a partidos pol4ticos.
En virtud del art. A=)" los comisarios" cuando asumen sus unciones" se
comprometern a respetar durante su mandato y despus de ste" las obli,aciones
derivadas de su car,o. Esto se traduce en que transcurrido su mandato" se supone que
estos deben de se,uir manteniendo obli,aciones de secreto" hasta el punto de que si las
vulnerarn" se les podr4a retirar los beneicios que pudieran tener &e3emplo% su pensin*"
por medio de recursos ante el 2ribunal de Pusticia.
28
D/ 9U#C!%#A(!E#$%
6no de los ras,os ms caracter4sticos de la Comisin Europea es la
independencia de sus miembros. -dems" tiene dos principios%
). Autoorgani@acin
6. Colegialidad
El principio de autoor,anizacin viene reco,ido en el art. A=9.A del 2ratado
CEE. ;ir que la Comisin establecer su propio re,lamento interno de
uncionamiento.
En el art. A=> del 2ratado CEE se establece adems que los acuerdos se
adoptarn por mayor4a del nKmero de miembros. Es el principio de cole,ialidad.
;entro de la or,anizacin de la Comisin Europea" en primer lu,ar"
corresponder al $residente el distribuir las reas de responsabilidad pol4tica entre los
Comisarios durante su mandato en la Comisin.
El principio de cole,ialidad tambin va a si,niicar que las decisiones se van a
imputar a la Comisin en su con3unto" y van a ser asumidas colectivamente por todos
sus miembros &lo que irma un comisario" obli,a a todos*.
La Comisin se va a reunir una vez por semana &habitualmente los mircoles* en
Iruselas" y cada comisario e<pone sus propuestas" que sern aprobadas o no por el
colectivo de comisarios.
La Comisin se va a or,anizar por medio de ;irecciones ,enerales &hay A'" una
por cada comisario*" y ad3unto a stas hay unos servicios. -l rente de cada ;ireccin
,eneral" que se ocupar de un rea determinada" va a haber un ;irector ,eneral que ser
responsable ante el comisario" y tambin habr un secretario ,eneral que ,estionar las
reuniones ,enerales de la Comisin.
Este secretario ser responsable ante el $residente.
La cole,ialidad implica la i,ual de todos los miembros de la Comisin" y en este
sentido" el $residente de la Comisin es un primus inter pares( Es uno ms" pero a ra4z
del 2ratado de /msterdam va a tener un papel mayor. Cuando haya escndalo o raude"
ser el que obli,ue a dimitir a toda la Comisin.
#,ualmente" el $residente va a asistir a las sesiones del Conse3o Europeo y va a
comparecer ante el $arlamento Europeo.
La Comisin para tomar las decisiones va a necesitar mayor4a" y los qurum van
a depender del tipo de asuntos a discutir.
29
#,ualmente" cuando entre una Comisin nueva" presentar al $arlamento Europeo un
pro,rama para los ( a!os y un plan de traba3o anual y otro trimestral que sern
publicados en el Iolet4n Eicial de las Comunidades Europeas.
Las principales funciones de la Comisin sern%
.proponer le,islacin al $arlamento y al Conse3o.
.,estionar y aplicar las pol4ticas de la 6E y el presupuesto.
.hacer cumplir la le,islacin europea 3unto con el 2ribunal de Pusticia.
.representar a la 6E en los oros internacionales.
Los procedimientos que se dan en la Comisin e<isten para acilitar su traba3o.
Tipos de procedimientos:
). Procedimientos de decisin
8e da en la propuesta de le,islacin. 6no de ellos es la reunin previa de los
3ees de ,abinete" que prepararn la reunin de la Comisin. Cada Comisin tendr su
propio ,abinete.
Etro tipo de procedimiento de decisin es el procedimiento ordinario" cuya
convocatoria corresponde al $residente" que va a establecer el orden del d4a" en el que se
tendrn en cuenta los planes aprobados anteriormente" anuales y trimestrales.
6. Procedimiento escrito
-parece re,ulado en el art. =: del 7e,lamento interno de la Comisin.
Es una propuesta que se comunica a los distintos comisarios" con acuerdo previo
de las ;irecciones ,enerales y con un dictamen avorable del servicio 3ur4dico.
En este procedimiento se da un plazo para interponer enmiendas o reservas. 8i la
propuesta es adoptada" pasar al Conse3o y al $arlamento" pero si hay al,una reserva o
enmienda por parte de al,Kn comisario" se proceder a un debate en la sesin del
mircoles.
7. Procedimiento de ha0ilitacin de firmas a fa5or de los distintos comisarios
@iene reco,ido en el art. == del 7e,lamento interno de la Comisin. Consiste en
que se habilita a un comisario para que adopte" en nombre de la Comisin" determinadas
medidas de -dministracin o de ,estin.
30
Este tipo de habilitacin" que a veces se da tambin en altos miembros del
,abinete de los comisarios" se hace con precaucin y ,arant4as para evitar que se
prolon,ue el principio de cole,ialidad" en el sentido de que la habilitacin ser e<presa
y concreta" y adems la Comisin va a controlar en todo momento este proceso.
El 2ribunal de Pusticia ha permitido esta habilitacin.

7.6. C%(PE$E#C!AS
a/ Competencias legislati5as .derecho de iniciati5a y de propuesta/
La Comisin va a e3ercerlas en al mbito comunitario o de inte,racin
undamentalmente" pero tambin en el de cooperacin inter,ubernamental.
En el mbito de inte,racin se encuentran reco,idas en el art. A== del 2ratado de
la CEE" que habla de que la Comisin velar por las disposiciones del 2ratado"
ormular recomendaciones y dictmenes. ?o son vinculantes" pero marcan una pauta
para uturas le,islaciones.
-dems" la Comisin &art. A==* participa en la ormacin de los actos del
Conse3o y del $arlamento Europeo impulsando la accin normativa.
La Comisin tambin e3ercer las competencias de ejecucin que le atribuye el
propio Conse3o Europeo.
En cuanto a las competencias de iniciativas" las ms importantes de la Comisin
aparecen reco,idas en el art. A==.B del 2ratado CEE y en el art. =A) del 2ratado de la
E67-2E+.
La Comisin participa en los actos del $arlamento Europeo y del Conse3o &art. A==
2CEE*. Este es el poder de iniciativa le,islativa que va a tener la Comisin europea" es
decir" salvo e<cepciones raras" el Conse3o va a tener que adoptar sus actos siempre a
propuesta de la Comisin europea.
Esto se reiere al art. A(=" entre otros" que habla del procedimiento de codecisin" que le
dio ms poder le,islativo al $arlamento europeo" pero cabe la posibilidad de que la
propuesta de la Comisin no se vea cumplida si el Conse3o" por decisin unnime"
decide retirarse de esa propuesta.
En el art. A:9 del 2CEE se establece la peticin por parte del Conse3o a la
Comisin para que realice los estudios que estime oportunos el propio Conse3o" y que
en base a esos estudios" que son para alcanzar ob3etivos comunitarios" le someta
propuestas pertinentes.
31
En dicho art4culo" se obli,a a la Comisin a iniciar un procedimiento le,islativo en base
a una propuesta del Conse3o.
Esta posibilidad del Conse3o tambin se atribuye al $arlamento europeo" que" en
base al art. =>A del 2CEE" podr solicitar a la Comisin" por mayor4a de sus miembros"
que presente propuestas le,islativas que lleven a la elaboracin de actos comunitarios.
+ientras que en el art. A:9 del 2CEE" la Comisin est obli,ada por el Conse3o" en el
caso del $arlamento" la Comisin va a conservar su independencia para presentar la
propuesta" se,Kn la opinin que ten,a sobre la misma.
La acultad de iniciativa encuentra una base 3ur4dica en el 2CEE% arts. A==" A:9 y
=>A. En el 2ratado de la E67-2E+ aparece en los arts. ==> y =A). Estos art4culos
marcan el derecho de propuesta tiene la Comisin como contrapeso al poder normativo
del Conse3o.
En el art. A(: del 2CEE se reuerza esa acultad de iniciativa de la Comisin
europea. 8e habla de que el Conse3o" por un lado" no podr introducir" cuando adopta el
acto comunitario" modiicaciones a la propuesta de la Comisin" pero" si al inal el
Conse3o interpone al,Kn tipo de modiicacin" estas modiicaciones tendr que
adoptarlas por unanimidad de todos los miembros. El Conse3o podr separarse de la
propuesta de la Comisin" pero" mientras ste no se pronuncie" la Comisin va a tener la
acultad de modiicar en todo momento la propuesta inicial.
Esta tcnica es lo que se ha llamado Cdilo,o Comisin.Conse3oD" y en el art. A(= del
2CEE" adems de la Comisin y el Conse3o" ya interviene el $arlamento Europeo en la
propuesta de iniciativa.
La uncin de propuesta de la Comisin de dialo,ar con el Conse3o constituye el
poder de iniciativa y el motor de inte,racin e i,ualmente convierte a la Comisin en la
,uardiana del inters comunitario.
El poder de iniciativa no se va a limitar a los procedimientos normativos" sino que se va
a e<tender a otros campos" como el mbito presupuestario. La iniciativa presupuestaria
es de la Comisin y deciden el Conse3o y el $arlamento.
El poder de iniciativa se e<tiende a las 7elaciones #nternacionales" como aparece
en los arts. B:: y B:= del 2CEE.
2ambin se dar en la pol4tica e<terior y en la pol4tica econmica y monetaria" pero en
este Kltimo" el poder de iniciativa lo compartir con el Ianco Central Europeo.
#,ualmente" la propuesta de la Comisin ser imprescindible en el mbito del art. B:9
del 2CEE" que es cuando el Conse3o" por unanimidad" y previa consulta del $arlamento
Europeo" le,isla sobre materias no previstas espec4icamente en los tratados" es decir"
que supon,an una e<tensin de las acciones de la Comunidad.
32
0/ Competencias de control
@ienen reco,idas en el art. A== del 2CEE. Establece que por la uncin de la
Comisin como ,uardiana del inters comunitario" sta velar por las disposiciones del
2ratado de la CEE y por las adoptadas por las instituciones en virtud del propio tratado.
$ara estas unciones" el tratado atribuye a la Comisin una serie de facultades%
=. Conorme al art. A9) del 2CEE" la Comisin va a disponer de un poder ,eneral de
inormacin e investi,acin" es decir" todos los Estados miembros como particulares"
estarn obli,ados a acilitar la inormacin necesaria sobre actos o medidas que puedan
aectar al ;erecho Comunitario.
En cuanto a los Estados miembros" en el art. =: del 2CEE se concreta el principio de
lealtad comunitaria" es decir" la obli,acin que tienen los Estados miembros de
colaborar en las instituciones comunitarias.
A. Con respecto a los particulares" en principio" la competencia para perse,uir las
inracciones va a corresponder a los Estados" pero en el mbito del ;erecho de la
competencia" reco,ido en los arts 9= al 9H del 2ratado CEE" la Comisin podr
perse,uir y sancionar a los particulares.
En cuanto a las competencias de control" hay dos campos de intervencin:
a* 7especto a las inracciones de los Estados &arts. =: y A9) 2CEE*" hay un
procedimiento administrativo y otro contencioso" y el contencioso se concreta en el art.
AAH del 2CEE" en el cual se produce el recurso por incumplimiento recurriendo al
2ribunal de Pusticia.
b* 7especto a los particulares" la Comisin interviene cuando se ve aectado el derecho
de competencia.
7especto a las instituciones" conorme al art. ABA del 2CEE" se da el
denominado como recurso por omisin. E3emplo% no se han se,uido los pasos
necesarios en un proceso decisorio respecto a las instituciones.
E<iste tambin lo que se conoce como el control de las cl!usulas de
salvaguardia" que para materias espec4icas" suspender temporalmente la obli,acin de
los Estados miembros derivadas del ;erecho comunitario" es decir" la Comisin" a
requerimiento de al,Kn Estado miembro" puede e<i,ir la aplicacin de una directiva o el
cumplimiento de una parte del tratado. Esto se ha dado con los pa4ses de Europa del
Este.
El control y la peticin la tendr la Comisin.
33
c/ Competencias de e1ecucin
El art. A== del 2CEE establece que se le atribuyen a la Comisin las
competencias de e3ecucin se,Kn las normas establecidas por el Conse3o.
Con respecto al Conse3o" e<iste la Cnorma baseD o de Conse3o" donde ste decide
las re,las ,enerales y permanentes y tambin hay una norma de aplicacin o de
e3ecucin" que es la norma que establece la Comisin por habilitacin del Conse3o.
El Conse3o va a estar siempre obli,ado a atribuir el e3ercicio a la Comisin" y
para ello" en el art. A:A se establece que ese e3ercicio de competencias se someter a
unas condiciones espec4icas.
6na decisin muy importante del Conse3o es la decisin de Comitolog"a del =B
de 3ulio de =>9'" reormada el A9 de 3unio de =>>>" que establece los procedimientos
para el e3ercicio de competencias atribuidos por parte del Conse3o a la Comisin.
En esencia" en esta decisin de Comitolo,4a se habla de que la Comisin Europea" a la
hora de establecer una norma" est obli,ada a se,uir unos requisitos previos para cada
acto en particular &pol4ticas de pesca" a,ricultura" etc.*. $ara que el acto sea ormado" se
tienen que se,uir los procedimientos.
La Comisin tiene competencia para la e3ecucin y ,estin del presupuesto
comunitario ba3o el control del $arlamento Europeo.
En el mbito de las relaciones e<teriores" la Comisin dispone de al,unas
competencias" pudiendo representar a las Comunidades Europeas ante terceros Estados
y ante r,anos internacionales.
En cuanto a la elaboracin de tratados internacionales &art. B:: 2CEE*" la
Comisin dispone de un poder ,eneral de ne,ociacin.
En el mbito de cooperacin 3udicial y penal y de se,uridad comKn" la Comisin
actKa conorme a los distintos actos del Conse3o.
7.7. +A ESP%#SAD!+!DAD P%+3$!CA DE +A C%(!S!&#
$or un lado" la Comisin" en base al art. A=A 2CEE" presenta todos los a!os un
inorme ,eneral sobre la actividad de la 6E para ser debatido en el $arlamento Europeo.
2ambin hay inormes trimestrales y anuales.
#,ualmente" los miembros de la Comisin tienen que pasar por un debate de
investidura &una entrevista* para ser aceptados por el $arlamento.
34
En base al art4culo =>' 2CEE" los parlamentarios europeos podrn diri,ir
interpelaciones orales y escritas a la Comisin que sern publicadas en el ;iario Eicial
de las Comunidades Europeas.
$or Kltimo" en base al art. A:=" el $arlamento Europeo puede aprobar una
mocin de censura ante la Comisin" que tendr que dimitir con3untamente.
35
$E(A 4* El Conse1o
4.). +a composicin del Conse1o
Hay que distin,uir los tres conse3os que hay% conse3o en cuanto institucin" que a partir
del tratado de +aastrich se llama conse3o de la 6E" est tambin el Conse3o europeo
que es la reunin de 3ees de Estado que se realizan cuatro al a!o y que se conocen
como cumbres y donde se marca la trayectoria pol4tica que va a se,uir el Conse3o ba3o
la presidencia en particular de un 3ee de Estado y se marca en ,eneral la trayectoria
pol4tica" estas cumbres cada vez tienen ms importancia porque van marcando hacia
donde se orienta la 6E.O y despus hay otra institucin independiente" que es el Conse3o
de Europa" que no tiene nada que ver con el Conse3o de la 6E.
El Conse3o de la 6nin Europea aparece reco,ido en el tratado CE actual con las
sucesivas reormas en los art4culos A:A al A=:" y despus el re,lamento interno del
Conse3o" es de echa AA de marzo del A::) y que ue modiicado el AB de enero del
A::H. El Conse3o es la principal instancia decisoria de la 6E" y al i,ual que ocurri con
las otras instituciones" e<iste desde los a!os (: con la irma del tratado de la CEC-. -
partir del tratado de usin de =>H(" el Conse3o pasa a ser comKn para las tres
comunidades" el Conse3o va a representar a los Estados miembro y a sus reuniones va a
asistir un ministro de cada uno de los ,obiernos nacionales de la 6nin Europea. La
idea de un ministro si,niica que no haya un Conse3o Knico" sino un Conse3o a tenor del
asunto a tratar &de pesca" de medio ambienteG*
El Conse3o va a ser un r,ano inter,ubernamental" pero aparte de inter,ubernamental"
tambin va a ser tal como aparece reco,ido en el art4culo B del tratado de la 6E" va a ser
un r,ano comunitario" y eso se menciona cuando dice Cla unin tendr un marco
constitucional KnicoD. En base al art4culo A:B del tratado CE" el Conse3o va a estar
ormado por representantes de los Estados miembro de ran,o ministerial y acultados
para comprometer al ,obierno de los Estados miembro" i,ualmente el Conse3o es el
brazo le,islativo de la 6nin Europea y lo va a presidir el ministro del Estado miembro
que asuma la presidencia de la 6nin Europea. La sede del Conse3o est en Iruselas" y
durante los meses de abril" 3unio y octubre las sesiones del Conse3o se celebran en
Lu<embur,o.
El Conse3o lo van a conormar un representante por cada uno de los Estados miembro"
es decir" actualmente sern A' representantes ya que hay A' Estados miembro" y estos
representantes a su vez van a tener ran,o ministerial &que no si,niica que sean
necesariamente ministros" por e3emplo" los presidentes de los tribunales superiores de
3usticia tienen ran,o ministerial* y van a tener capacidad para comprometer al ,obierno.
En cuanto a la estructura del Conse3o" se dice que es una institucin con una
composicin de ,eometr4a variable" en un primer momento el Conse3o estaba ormado
por los ministros de -suntos E<teriores" pero con el paso del tiempo y la pro,resiva
36
especializacin que ha habido se hizo necesario la participacin de dierentes ministros
a tenor de la materia a tratar. En =>>B" ya con el tratado de +aastrich" se su,iri la idea
de limitar el nKmero de ormaciones que hay" habitualmente son nueve" y en concreto
las ormaciones del Conse3o" que se han dividido en dos tipos de ormaciones"
undamentalmente ormaciones sectoriales y ormaciones ,eneralesO y tambin
ormaciones mi<tas y sin,ulares.
En cuanto a las ormaciones ,enerales" est ormada por lo que hab4a anteriormente que
es los +inistros de -suntos E<teriores y la competencia undamental que van a tener
estas ormaciones ,enerales van a ser la coordinacin de las restantes ormaciones del
Conse3o. Eso viene reco,ido en el art4culo A del re,lamento interno del Conse3o.
7ealmente van a ser" entre otras cosas" preparar o coordinar las dierentes ormaciones
del Conse3o que se van realizando" aparte de unciones que van a tener en materia de
pol4tica e<terior" tambin van a tener unciones en materia de se,uridad" de deensa" de
cooperacin al desarrollo y de ayuda humanitaria.
En cuanto a las ormaciones especializadas o conse3os sectoriales" a partir del a!o =>>>
se han ido reduciendo y han ido pasando de AA ormaciones que hab4a en un primer
momento" hasta =H ormaciones" y con el Conse3o europeo de 8evilla de 3unio de A::A"
pasaron a ser > ormacionesO este Conse3o europeo de 8evilla es el de 3ee de Estados de
,obierno donde adems va a asistir el presidente de la Comisin con voz pero sin voto"
es donde se marca la trayectoria pol4tica y se toman este tipo de decisiones. Entonces los
inte,rantes de este conse3o especializado sern responsables ministeriales competentes
sobre la materia a tratar. En primer lu,ar" estar como conse3o sectorial" el Conse3o de
-suntos 0enerales y 7elaciones E<terioresO el se,undo ser el ECE5#? o de -suntos
Econmicos y 5inancierosO el tercero Conse3o de Pusticia e #nteriorO el cuarto es el
Conse3o de Empleo" $ol4tica 8ocial" 8alud y ConsumidoresO el quinto conse3o que es
bastante importante es el Conse3o de Competitividad donde se reco,e el mercado
interior" la industria y la investi,acinO el se<to ser el Conse3o de 2ransporte"
2elecomunicaciones y Ener,4aO el sptimo es el de -,ricultura y $escaO el octavo es el
de +edio -mbiente y el noveno es el de Educacin" Puventud y Cultura. La nota
undamental de todos estos Conse3os es lo que cada +inistro participante de cada
Conse3o podr comprometer a su ,obierno y que su irma" adems" va a representar a
todo el ,obierno" con lo cual se traduce en una mayor dosis de le,itimidad democrtica.
En cuanto a las reuniones del Conse3o" aunque tienen la sede en Iruselas" se van a
reunir parte del a!o en Lu<embur,o y otra parte del a!o en Iruselas.
-parte e<isten tambin lo que se conocen como ormaciones mi<tas" y en estas
ormaciones" la nota caracter4stica es que puede haber pluralidad de representantes
ministeriales a razn de la materia a tratar. En este tipo de ormaciones mi<tas va a
intervenir por cada Estado miembro un solo representante y adems no va haber
3erarqu4a entre ellos" estarn todos por i,ual" pero s4 van a estar coordinados por el
Conse3o de -suntos 0enerales.
37
$or Kltimo" dentro de las ormaciones" estn las ormaciones sin,ulares" que se
introdu3eron con el 2ratado de la 6E y que en este tipo de ormaciones" aparte de los
ministros" va a participar un determinado representante estatal" es decir esto supone una
e<cepcin a lo marcado en el art4culo A:B del 2ratado CE.
En cuanto a los traba3os de estos Conse3os" van a tener un r,ano au<iliar" que se conoce
como el CE7E$E7 &Comit de representantes permanentes* y que la uncin va a ser
preparar los traba3os de los dierentes Conse3os y para ello el Conse3o va a tener una
dotacin administrativa de unos BA:: uncionarios que a su vez en las sesiones del
Conse3o tambin va a haber representantes de la Comisin y va a participar i,ualmente
el $residente de la Comisin con voz pero sin voto.
4.6. %rgani@acin y funcionamiento del Conse1o
$rimero decir que las unciones de todos estos r,anos del Conse3o van a abarcar
responsabilidades bsicas%
=. @an a aprobar las leyes europeas" que esto lo hacen cada vez ms con la
cooperacin del $arlamento Europeo
A. La coordinacin de las pol4ticas econmicas ,enerales de los Estados miembro
B. @a a haber la uncin de concluir acuerdos internacionales entre la 6nin
Europea y otras or,anizaciones internacionales
). -probar el presupuesto de la 6nin Europea 3unto al $arlamento Europeo
(. ;esarrollar la pol4tica e<terior y de se,uridad comKn de la 6nin Europea
H. Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y la polic4a en materia
penal.
En cuanto a la or,anizacin y uncionamiento del Conse3o%
Presidencia del Conse1o.
-ctualmente se e3erce de orma rotatoria por todos los Estados miembro y por un
per4odo de H meses. Ha habido una cierta evolucin porque inicialmente la presidencia
del Conse3o Europeo se se,u4a por orden alabtico e<presando el nombre de cada uno
de los Estados miembro en su len,ua de ori,en" pero a la vez" se establec4a un doble
sistema rotatorio para que no coincidieran las presidencias de los mismos Estados
miembros siempre en el mismo semestre que consist4a en que los dos presidentes que va
a ocupar el a!o uno pasaba al primer lu,ar y al contrario. Ese ue el procedimiento que
e<isti hasta el a!o =>H( que ya empez a variar la comunidad con las perspectivas de
in,resos de nuevos miembros y se decidi con la nueva ampliacin que cuando la
comunidad pasase a ser de =( miembros se establecer4a un orden espec4ico para la
presidencia del Conse3o Europeo" y eso ue por decisin del Conse3o del = de enero de
=>>(" que adems reormaba el art4culo A:B que se estableci que la presidencia del
Conse3o se va a e3ercer por rotacin por cada Estado miembro durante un per4odo de H
38
meses se,Kn un orden que determinar el Conse3o por unanimidad" es decir" lo que se
hizo con esta decisin es establecer para el uturo un nuevo orden de presidencia del
Conse3o donde se va a ele,ir de una orma no alabtica los dierentes presidentes de
cada semestre y donde se tuvieron en cuenta para la rotacin la idea de equilibrar los
intereses de todos los Estados alternando lo que son pa4ses peque!os" medianos y
,randesO y en concreto" para Espa!a en particular" pues su presidencia ser de enero a
3unio de A:=: y coincide con Il,ica de 3unio a diciembre. Este reparto de presidencia
del Conse3o va a durar hasta el a!o A:=9 donde asumir la Kltima presidencia Estonia de
enero a 3unio y precisamente" a partir del A:=9 por nueva decisin del Conse3o se
establecer como va a ser la rotacin de la presidencia.
En cuanto a las unciones del presidente" en principio se le considera un primus inter
pares pero en la realidad realmente va a llevar lo que es la propia coordinacin y
direccin de los traba3os del Conse3o" cada vez que se eli,e un presidente del Conse3o se
va a intentar una coordinacin entre los dierentes traba3os que ha revisado el presidente
del semestre anterior y el que va a realizar el presidente del semestre posterior. V as4"
por e3emplo" en el mbito de la $E8C" se ha establecido un sistema que se conoce como
la 2roi1a donde el presidente en curso es asistido o au<iliado por el presidente anterior e
i,ualmente por el presidente que le va a suceder.
El Conse3o est asistido por tres rganos principales%
=. El C%EPE" que normalmente el 3ee de cada representacin permanente es
el emba3ador de su pa4s ante la 6E. La uncin principal del CE7E$E7 va a ser
el preparar los traba3os del propio Conse3o" y viene re,ulado en el art4culo => del
re,lamento interno del Conse3o. #,ualmente va a estar asistido por dierentes
,rupos de traba3o" que pueden lle,ar a ser incluso hasta =:: ,rupos de traba3o y
que en muchos casos lo van a componer uncionarios de las administraciones
nacionales.
A. El otro or,anismo es la presidencia del Conse1o" visto anteriormente" que como
ya hemos dicho es rotatoria y que va a establecer la or,anizacin y coordinacin
de los propios traba3os del Conse3o.
B. El Conse3o va a contar tambin con un Secretario ,eneral y con un 8ecretario
0eneral -d3unto" van a ser nombrados por el Conse3o por mayor4a cualiicada y
la 8ecretar4a 0eneral a su vez que es diri,ida por el 8ecretario 0eneral" tambin
percibe ste a partir del 2ratado de +aastrich el nombre de -lto 7epresentante
de la $ol4tica E<terior y de 8e,uridad ComKn" car,o que en el A::) lo detentaba
Pavier 8olana. La uncin del 8ecretario 0eneral asistido por un @icesecretario
0eneral va a ser la coordinacin de los traba3os de los Conse3os.
En cuanto a las reuniones del Conse3o" ya hemos dicho que se reKnen normalmente en
Iruselas" donde est la 8ecretar4a" y el art4culo A:) establece que para reunirse el
Conse3o la convocatoria del mismo partir del $residente del Conse3o o tambin puede
partir de cualquiera de sus miembros o incluso de la propia Comisin. En cuanto al
39
calendario de sesiones de traba3o del Conse3o" se establece en el art4culo = de su
re,lamento interno que ' meses antes del e3ercicio de la presidencia se presentar el
calendario de sesiones con su pro,ramacin y este pro,rama de calendario de sesiones
de actividades a tratar va a ser concertado con los otros ,obiernos y con la propia
Comisin Europea. En un primer momento hasta el a!o A::A" el pro,rama que se
presentaba era semestral" pero a partir del Conse3o Europeo de 8evilla de A::A" se van a
presentar pro,ramas anuales que van a estar coordinados entre las dos presidencias que
van a estar durante el a!o. ?ormalmente aparte de las reuniones ormales que va a tener
el Conse3o en Iruselas y en Lu<embur,o" hay una serie de reuniones inormales entre el
Conse3o de -suntos 0enerales de 7elaciones E<teriores y los Conse3os sectoriales" y
estas reuniones han sido bastante criticadas porque se ha dicho que estn tildadas de una
cierta manipulacin pol4tica y adems en estas reuniones e<traoiciales no hay un
pro,rama previo de las actividades a tratar.
En cuanto a la convocatoria y el orden del d4a" va a ser siempre a iniciativa del
$residente del Conse3o y va a ser tambin a peticin de al,Kn Estado miembro o de la
Comisin" este orden del d4a lo va a preparar previamente el $residente del CE7E$E7
y lo va a preparar en coordinacin con las dierentes representaciones permanentes de
los Estados miembros" tendr que tener que presentarlo en el Conse3o con una
antelacin de =) d4as a las reuniones. ?ormalmente las reuniones del Conse3o no son
pKblicas" pero a partir del Conse3o Europeo de Edimbur,o de =>>A se ha buscado el
omentar la transparencia de estas reuniones.
Etras unciones que va a e3ercer el $residente del Conse3o aparte de la convocatoria del
orden del d4a y la presentacin del proyecto con el presidente del CE7E$E7" va a ser
tambin la ordenacin de los debates que se van a producir en el propio Conse3o" y
quizs el punto ms importante de las unciones que va a tener el $residente va a ser el
recurso a la votacin &cuando no haya acuerdos entre los miembros del Conse3o va a ser
el $residente el que va a decir hasta aqu4 hemos lle,ado y que se de votacin*" esto
tambin lo pueden solicitar los dierentes Estados miembro e incluso la Comisin. En
cuanto al $residente del Conse3o se!alar la idea de que no preside las Comunidades
Europeas ni i,ualmente las representa ormalmente" solamente representa al propio
Conse3o. En teor4a pero en la prctica el $residente del Conse3o va a tener mucho
contacto con presidentes y dele,aciones de otros pa4ses y con or,anizaciones
internacionales.
En cuanto a las unciones del CE7E$E7% se!alar que es un r,ano au<iliar del Conse3o"
y que hay dos CE7E$E7 a tenor de los puntos a tratar" est el CE7E$E7 6?E
ormado por representantes permanentes ad3untos y donde en esencia este CE7E$E7
prepara todas las reuniones del Conse3o sectoriales a e<cepcin de las de ECE5#?" las
de Pusticia" #nterior" $roteccin Civil y $resupuestosO que es preparado por el
CE7E$E7 ;E8 y est ormado por los 3ees de las representaciones permanentes. $or
Kltimo" para sus unciones tiene la posibilidad de ser asistido por un centenar de ,rupos
de traba3o que pueden estar ormados por uncionarios a escala nacional.
40
El procedimiento de 5otacin
El sistema de votacin es de mayor4a simple" cualiicada y unanimidad" dependiendo de
las materias. - menor nKmero de materias unanimidad y priman materias de mayor4a
cualiicada.
$or mayor4a simple se necesita un qurum de la mitad ms uno &art. A:( 2ratado de la
CE y salvo disposicin en contrario" el Conse3o adoptar acuerdo con la mayor4a que los
componen* =) votos" cada Estado va a tener un voto y una disposicin del 2ratado es el
art. A:'.) del 2ratado de la CE que habla de aprobacin del r,imen interno del
Conse3o" la norma habitual es que las votaciones se ha,an por mayor4a cualiicada.
La mayor4a cualiicada aparec4a en el acuerdo de ?iza y antes de ste el voto se basaba
en ponderacin de votos donde cada Estado miembro ten4a un nKmero determinado de
votos en base al peso espec4ico y as4" por e3emplo" Espa!a ten4a 9 votos" y pa4ses
,randes &-lemania" 7usia" #talia" 5ranciaG* ten4an =: votos y as4 hasta Lu<embur,o
que ten4a A. ;eb4an estar respaldados por un m4nimo de Estados miembro.
En el acuerdo de ?iza se cambi el sistema de votacin" el nKmero de votos y la
ponderacin de votos se basa en tres criterios% peso pol4tico" la econom4a y la
demo,ra4aO de ese modo" Espa!a pas a tener A' votos donde en nKmero de votos se
quedo i,ual respecto a los Estados ,randes. El total de votos es de B)( y se i3a un
umbral de votos para aprobar por mayor4a cualiicada" que son A(( votos" y una minor4a
de bloqueo que ser4a con 99 votos. Los pa4ses ,randes tienen A> votos cada uno por lo
que para que se bloquee se necesitarn a los pa4ses ,randes. El tercer criterio es la
clusula de veriicacin demo,rica" traducindose en que cualquier propuesta para ser
aprobada va a tener que ser respaldada por el HAZ" pero un Estado miembro es el que
puede pedir inormacin de que votos representa a ese HAZ de poblacin total de la 6E.
La tercera votacin es la votacin por unanimidad que e<i,e voto avorable de los A'
Estados miembro" pero en la prctica se admite que haya abstencin de al,Kn Estado.
$or unanimidad se tiene que aprobar la adhesin de nuevos miembros y el art. B:9 del
2ratado CE &competencias*.
Ha habido dos crisis%
a* La de la silla vac4a" en 3unio de =>H( y que dur hasta enero de =>HH. la
salvacin con compromiso de Lu<embur,o que se acord el A> de enero de =>H
y es C-cuerdo de caballerosD y a su vez se maniestaba con acuerdo de
desacuerdo. Cuando aectase a intereses vitales se intentar4a lle,ar a consenso en
un plazo razonable y 5rancia a!adi que hab4a que lle,ar a acuerdo unnime"
dur hasta =>H' desde que 5rancia cambi de trayectoria pol4tica y empieza a
proponer que me3or por mayor4a cualiicada.
41
b* El si,uiente compromiso es el de #E-??#?- que ue el A> de marzo de =>>) y
ue para alcanzar el que entre la Europa mediterrnea y la Europa norte para que
la parte mediterrnea quedaba en minor4a respecto a los Estados nrdicos" si un
total de Estados miembro que reKnan de AB a A(" maniiestan su opcin de
oponerse a propuesta por mayor4a cualiicada. El conse3o buscar solucin con
H( votos. Este compromiso se traduce en plazo de ne,ociacin para conse,uir
acuerdo avorable. $ero si no se lle,a a acuerdo pues se establece la norma
,eneral del 2ratado.
4.7. Competencias
E<isten competencias de decisin" coordinacin" le,islativas" de e3ecucin" en materia
de relaciones e<teriores y en la adopcin del presupuesto comunitario.
De legislacin y decisin* el Conse3o aprueba leyes europeas y puede adoptar normas
,enerales ba3o orma de re,lamento o directivas y tambin decisiones o actos no
obli,atorios. El Conse3o es el r,ano con mayores competencias decisorias en el seno
de la 6E" pero estas competencias le,islativas estn basadas en el sistema de pesos y
contrapesos" en cuanto a la aprobacin de normas le,islativas se tiene que apoyar en
e3ercicio de iniciativas por parte de la comisin &e3emplo de equilibrio institucional*.
Estas competencias le,islativas a partir del -cta Snica Europea se han visto
compartidas con el $arlamento Europeo donde muchas de las ramas sern aprobadas
con3untamente por el $arlamento y el Conse3o" por medio de un sistema de codecisin y
de cooperacin. &-rt4culos A(: y A(=*.
El $arlamento aprueba ,astos no obli,atorios y el Conse3o los obli,atorios.
De e1ecucin* &art4culo A:A del 2ratado CE* El Conse3o por si mismo no tiene
acultades e3ecutivas y el Conse3o va a dele,ar estas competencias a la Comisin
europea. Esta dele,acin va a estar determinadas por parte del propio Conse3o. ;ecisin
de comitolo,4a del a!o 9' y ue reormada en el a!o >> por la cual se establec4a los
procedimientos para el e3ercicio de las competencias de e3ecucin atribuidas a la
Comisin. Lo que se establece es una serie de comits y que va a ser el Conse3o quien
desi,ne nuevos miembros y va a limitar la discrecionalidad de la decisin.
En relaciones eBteriores* va a compartir con la Comisin la representacin ante la
comunidad internacional y el Conse3o va a autorizar la apertura de ne,ociaciones que
adems ser la que de instrucciones al curso de estas ne,ociaciones y que el Conse3o
para poder maniestar su consentimiento.
El art. B del 2ratado de la 6E va a atribuir al Conse3o la misin de ,arantizar 3unto a la
Comisin lo que es la coherencia de la accin e<terior de la 6E al marco de las
relaciones e<teriores" la se,uridad y el desarrollo. En el marco de la accin 3udicial" el
42
Conse3o va a tener ms competencias" pero va a necesitar el apoyo del $arlamento
europeo y de la Comisin.
El Conse3o tiene competencias en el mbito presupuestario donde hay equilibrio entre
tres instituciones en el sentido que la Comisin va a elaborar un presupuesto
comunitario y un anteproyecto donde va a distin,uir entre actos obli,atorios &Conse3o*
y no obli,atorios &$arlamento Europeo*. La tendencia es que en el uturo los ,astos sean
de mutuo acuerdo.
4.4. El Conse1o Europeo8 Enico rgano de la Unin Europea
?o est previsto en tratados ori,inarios pero con la cumbre de $ar4s se institucionaliz
las reuniones de lo que son los 3ees de Estado y de ,obierno. Estas se van a
institucionalizar con el -cta Snica Europea &=>9H*. -l Conse3o Europeo" 3ees de
Estado y ,obierno que sol4an ser asistidos por sus ministros de -suntos E<teriores.
Lo que hace el Conse3o es marcar la orientacin pol4tica que va a se,uir la 6E en el
sentido en que el Conse3o va a impulsar las ,randes cuestiones pol4ticas de la
comunidad europea como la modiicacin de los tratados" desde un mbito e<terior y
tambin va a ser un oto de debate a nivel pol4tico para lle,ar a acuerdos en situaciones
de crisis y al inal del Conse3o europeo se va a lle,ar a conclusiones y que se va a
emitir en dos actos% orientaciones y declaracin o resolucin. La declaracin o
resolucin va a e<presar la posicin de los 3ees de Estado en un asunto particular y las
orientaciones van a indicar al Conse3o y a la Comisin europea las prioridades de 3ees
de Estado y de ,obierno sobre la ,estin de la 6E y las pol4ticas comunes.
Estas declaraciones y conclusiones no van a ser susceptibles de control ya que no son
actos comunitarios. El papel de la Comisin es de mera asistencia en el Conse3o" es
decir" la competencia undamental del Conse3o europeo va a ser determinar las
orientaciones pol4ticas y econmicas de la 6E" pero en tres pilares.
43
$E(A F* E+ PA+A(E#$% EU%PE%
F.). C%(P%S!C!&# C 9U#C!%#A(!E#$%
El $arlamento Europeo &$E* sur,e en =>(= con el 2ratado de la CEC-" y se le
denominada -samblea. 7epresentaba a los pueblos de los Estados miembros reunidos
en la Comunidad" tal y como aparece en el art. =9> del 2CEE.
En cuanto a la base 3ur4dica del $arlamento Europeo" aparece en los arts. =9>.
A:= del 2ratado CEE y en los arts. =B'.=)) del 2ratado de la E67-2E+.
- partir de =>('" con el 2ratado de 7oma" se uniica el $arlamento Europeo para
las B or,anizaciones &E67-2E+" CEC- y CEE*. La -samblea iba a ser Knica" pero el
uncionamiento variaba dependiendo del tratado al que representasen.
- partir de la 7esolucin del B: de marzo de =>HA" el $E decidi
autodenominarse como C$arlamento EuropeoD" pero esta denominacin no ue reco,ida
hasta el -cta Snica Europea en =>9H.
A/ C%(P%S!C!&#
Los representantes del $E" en un primer momento" eran representantes de los
Estados miembros" y el procedimiento de eleccin iba a ser propio de cada Estado
miembro. $ero a partir de =>'>" se celebran por primera vez elecciones al $E por
sura,io universal directo y los representantes son ele,idos por todos los Estados
miembros.
-ctualmente" el $E tiene '9( miembros. El pa4s con ms miembros es -lemania" con
>>O Espa!a tiene ()O y los que menos tienen son Lu<embur,o &H* y +alta &(*.
- partir de las pr<imas elecciones de 3unio" el nKmero de eurodiputados ba3ar a 'BH y
Espa!a pasar a tener (: miembros" mientras que -lemania mantendr sus >>.
El -cta electiva de las elecciones de los representantes por sura,io universal
directo se irma el A: de septiembre de =>'H" y entra en vi,or el = de 3ulio de =>'9. Las
primeras elecciones se celebrarn en =>'>" entre 3ueves y domin,o.
Este -cta" que se estableci por decisin del Conse3o como norma internacional y por el
Conse3o Europeo" establece que la duracin de la le,islatura ser de ( a!os" y en un
primer momento" la condicin de europarlamentario iba a ser compatible con la
condicin de parlamentario nacionalO pero a partir de 3unio de A::)" en base al art4culo
del citado -cta" la condicin ser incompatible. -dems" no podrn ser
44
europarlamentarios los miembros del ,obierno de los Estados miembros o uncionarios
de las instituciones europeas o pol4ticos que orman parte de distintos ,obiernos.
En el art. =>.A del 2CEE se re,ula" en base a la ;irectiva >B del H de diciembre
de =>>B" que cualquier ciudadano de la 6nin que resida en un Estado miembro del que
no sea nacional" podr ser elector y ele,ible en las elecciones al $E en las mismas
condiciones que los nacionales de dicho Estado. Esta normativa se aplic por primera
vez en las elecciones de =>>).
En cuanto a las elecciones al $E" hay una tendencia preocupante" ya que la
participacin ha ba3ado bastante por una despreocupacin de los asuntos europeos por
parte de los ciudadanos. Esto preocupa porque estamos inmersos en la Comunidad
Europea" y todo lo de Europa nos aecta.
Las decisiones del $E son ms cada vez ms pKblicas" buscndose cauces para acercar
Europa a los ciudadanos.
8e estableci un procedimiento electoral uniorme a partir de =>>:" como aparece en
el art. =>: del 2CEE" pero la realidad es que el procedimiento electoral no es uniorme
en todos los pa4ses europeo" que establecen sus propios criterios" aunque haya al,unos
comunes%
.listas abiertas &circunscripciones Knicas o compartidas*
.sura,io universal directo
.el qurum m4nimo no puede ser superior al (Z para tener representacin.
.los ,astos en materia electoral no pueden superara un porcenta3e determinado
.cualquier residente europeo puede ser ele,ible o ele,ido.
En Espa!a" la ley que ha desarrollado el procedimiento electoral europeo ha sido la LE
=Y=>9' de A de abril" que se desarroll por el 7eal ;ecreto (:>Y9' del =B de abril"
complementaria de la LE7E0.
Espa!a tiene una circunscripcin electoral Knica y un sistema electoral proporcional.
Los miembros del $E no se sientan en el $E por bloques nacionales" sino que lo
harn por ,rupos de los partidos europeos. Hay ' ,rupos. El mayoritario es el 0rupo
$opular" cono A'9 esca!os. Lue,o est en 0rupo 8ocialista" con A=H" y el 0rupo de
;iputados independientes y esca!os temporalmente vacantes tiene =B esca!os.
La sede del $E tiene B lu,ares de traba3o% Iruselas" Lu<embur,o y Estrasbur,o.
En Lu<embur,o est la 8ecretar4a 0eneral.
Las reuniones &cesiones plenarias* normalmente se celebran en Estrasbur,o" aunque
tambin suelen hacerse en Iruselas.
Las reuniones de las Comisiones del $E se celebran habitualmente en Iruselas.
45
D/ 9U#C!%#A(!E#$%
En base al art. =>> del 2CEE" el $E ,oza de competencias de autoor,anizacin"
es decir" tiene su propio re,lamento interno de uncionamiento" donde se publica su
orma de actuar.
En este re,lamento interno" en al,unas ocasiones se han propuesto al,unas
inquietudes o solicitudes por parte del $E que posteriormente no han visto la luz" como
el nombramiento de investidura por parte del $E de la Comisin Europea.
#$%&'#S (E) P&$)&*E'T# E+$#PE#
-parecen establecidos en el propio re,lamento interno del $E de =>>(.
a/ Presidente y la (esa
;iri,e el con3unto de actividades parlamentarias.
7epresenta al $E en el interior y e<terior de la 6E.
Es ele,ido entre todos los parlamentarios por un periodo de A a!os y medio
renovables en votacin secreta y por mayor4a absoluta.
?ombra a los vicepresidentes y a los cuestores. En el nombramiento de estos
tienen que estar todos los ,rupos pol4ticos" reco,indose todas las tendencias
pol4ticas.
Hay =) vicepresidentes y ( cuestores" que tienen voz" pero no voto" y son los que
or,anizan el traba3o del $E. 2odos estos son ele,idos por A a!os y medio.
;iri,e la actividad parlamentaria y tambin la +esa" otro de los r,anos del $E"
ormado por los cuestores" los vicepresidentes y el $residente. En sus votaciones" en
caso de empate" el $residente tiene el voto de calidad.
La +esa es el r,ano de direccin re,lamentaria del $E. $osee competencias
para establecer el anteproyecto de estado de previsiones del presupuesto del $E y
para resolver todas las cuestiones administrativas" de personal y de or,anizacin.
0/ Conferencia de Presidentes
La inte,ran el $residente del $E y los $residentes de los ,rupos pol4ticos.
-ctualmente hay 9" que son = por cada ,rupo pol4tico ms el $residente.
46
Er,anizan las Comisiones.
El $E va a primar a los ,rupos multinacionales" en el sentido de que para que se
pueda ormar un ,rupo de una Knica nacionalidad" tiene que estar respaldado por A>
eurodiputados" y si est ormado por varias nacionalidades ba3a hasta un =:Z.
$uede darse el caso de que al,unos no se ailien a nin,Kn ,rupo pol4tico.
c/ Secretara ,eneral
Es un r,ano de apoyo burocrtico.
-l rente est el 8ecretario 0eneral. 8un uncin principal va a ser asistir a los
r,anos del $E" preparar los contactos con las otras instituciones" tanto comunitarias
como e<tracomunitarias" y administrar el presupuesto del $E.
El $E" i,ualmente" tiene un personal de ).H:: uncionarios y 9H: a,entes
temporales que muchas veces son nombrados por los parlamentarios europeos &son
como sus secretarios*.
En cuanto al uncionamiento estricto" se,Kn el art. =>H del 2CEE" el $E
celebrar cada a!o un periodo de sesiones y cada periodo anual constar de =A
sesiones. En concreto" se reunir sin necesidad de convocatoria previa el AL martes
de marzo. 2ambin puede reunirse en periodo e<traordinario a peticin de la
mayor4a de los miembros del Conse3o o de la Comisin.
Lo habitual es que la sesin dure todo el a!o" reunindose en sesin plenaria una
semana de cada mes" salvo el mes de a,osto" dedicando A semanas al mes para el
uncionamiento de las comisiones.
El $E unciona en $lenos o en Comisiones" que son de distinto tipo. Hay )%
a, Permanentes
En esencia" preparan las celebraciones del $leno" elaboran los inormes y
preparan proyectos de resolucin.
b, Temporales
8e crean para asuntos determinados. La duracin la establece el $E" pero lo
normal es que duren una le,islatura. E3emplo% Comisin de las vacas locas.
47
c, -nvestigacin
@ienen reco,idas en el art. =>B del 2CEE. $ara que se ormen" tienen que estar
respaldadas por la peticin de una cuarta parte" al menos" de los miembros del $E.
8e establecen para investi,ar ale,aciones de inracciones o de mala
administracin del ;erecho Comunitario.
?ormalmente suelen durar un a!o. 8on prorro,ables por A periodos de B meses.
2ranscurrida la prrro,a" slo se podr ormar la nueva comisin despus de =A meses.
Emitirn un inorme" pero no entrarn en el ondo del asunto hasta que no
resuelva un r,ano 3urisdiccional.
En cuanto a su e3ercicio" se realizar de comKn acuerdo del $arlamento y la
Comisin.
d, *ixtas
Estn ormadas por diputados del $e y de los parlamentos nacionales de los
Estados que pertenecen a la 6E" o incluso Estados en proceso de adhesin.
Iuscan asesorar y ormar a los uturos pa4ses miembros en la prctica comunitaria.
En el art. =>= del 2CEE se recalca la importancia que se le da a los partidos
pol4ticos a escala europea para la inte,racin de la 6nin" y adems" estos contribuyen a
la ormacin de la conciencia europea y a la voluntad pol4tica de los ciudadanos de la
6E.
En cuanto al qurum que se e<i,e en las votaciones del $E" la norma ,eneral es la
mayor4a absoluta. Este qurum se determina en A> votos" y la mayor4a absoluta y la
mayor4a reorzada se e<i,en cuando se tratan asuntos importantes.
En cuanto a la dele,acin de votos en el $E" no est permitida en base al art. ==' del
re,lamento interno del $E" que dictamina que el voto es personal y que el
europarlamentario no puede ser inluenciado por su pa4s de ori,en.

48
F.6 C%(PE$E#C!AS
El $E tiene B competencias% le,islativas &aprobar la le,islacin europea*"
presupuestarias &aprobar el presupuesto* y de control democrtico de las restantes
instituciones europeas.
./ Competencias legislativas
El $E no se puede equiparar a los $arlamentos nacionales" ya que el poder
le,islativo lo comparte con la Comisin y el Conse3o. Esto no ha sido as4 desde el
principio. 8e le critic su dicit democrtico" ya que en sus inicios" el $E en materia
le,islativa era meramente consultado" pero a partir del -cta Snica Europea" sus
competencias le,islativas han ido aumentando y se han desarrollado distintos
procedimientos le,islativos por parte del $E%
a* procedimiento de consulta
b* procedimiento de concertacin
c* procedimiento de cooperacin
d* procedimiento de codecisin
e* procedimiento de dictamen conorme
La participacin del $E en materia le,islativa ha sido muy importante" porque ha
sido la Knica orma de satisacer ese dicit democrtico que ten4a respecto a otras
instituciones" contribuyendo a un equilibrio entre las mismas.
a* En cuanto al procedimiento de consulta" era el procedimiento ori,inario de
decisin. Era obli,atorio" pero no vinculante. $ara determinados actos el Conse3o hab4a
de consultar al $E" pero su decisin no le vinculaba.
8i no se consultaba al $E" esto pod4a acarrear un vicio sustancial del acto en
cuestin" y ser4a adems ob3eto de un recurso de nulidad ante el propio 2ribunal de
Pusticia de la Comunidad Europea. En e3emplo de ellos lo tenemos en el art. >) de
2CEE.
6n e3emplo de sentencia donde el 2ribunal de Pusticia de la Comunidad Europea
condenaba al Conse3o por no consultar al $E es la de los hermanos 7oquette contra el
Conse3o &=>9:*.
La prctica ,eneral del Conse3o va a ser la consulta al $E" aunque no est marcado
en el propio art4culo del 2ratado.
b* El procedimiento de concertacin tambin e<ist4a desde los inicios &marzo de
=>'(*. Es una declaracin comKn del Conse3o" del $E y de la Comisin.
49
En virtud de este procedimiento" se lle,a a una adopcin de los actos comunitarios
por concertacin entre las B #nstituciones" especialmente para actos con implicacin
inanciera de bastante importancia.
8e inicia cuando el Conse3o se pretende apartar del dictamen del $E. Consiste en la
creacin de una comisin de concertacin con el mismo nKmero de miembros del
Conse3o y del $E" donde se busca un acuerdo en un plazo de B meses" y tras el acuerdo"
el $E emite un nuevo dictamen.
#,ualmente" la Comisin puede modiicar la propuesta que le hab4a hecho
inicialmente al Conse3o" adoptando las proposiciones del $E.
Este procedimiento est previsto" sobre todo" para materia presupuestaria.
8i al inal el Conse3o se aparta del $E" ste necesitar4a unanimidad de sus miembros
para aprobar la decisin.
c* El procedimiento de cooperacin ue introducido por el -cta Snica Europea y
aparece reco,ido en al art. A(A del 2CEE.
8upone un mayor ,rado de participacin del $E en el proceso le,islativo.
@a a consistir en un sistema de doble lectura que va a partir de una posicin comKn
del Conse3o y de la participacin del $E y de la Comisin.
8i el Conse3o se quiere apartar de la propuesta del $E" tendr que decidir"
i,ualmente" por unanimidad.
-ctualmente" a partir del 2ratado de /msterdam &=>>>*" este procedimiento ha
quedado limitado a materias econmicas y monetarias &arts. =:B y =:H del 2CEE*.
d* El procedimiento de codecisin aparece en el art. A(= del 2CEE.
La Comisin" cuando hace su propuesta le,islativa" se la diri,4a directamente al
Conse3o" no al $E. En este procedimiento se diri,e la propuesta en i,ualdad a ambas
#nstituciones.
2iene una triple lectura%
=. El Conse3o puede adoptar directamente la propuesta.
A. El $E puede proponer reormas al Conse3o.
50
B. 8i no hay acuerdo en un primer momento entre el Conse3o y el $E" se propone
un Comit de conciliacin representado por A( miembros de cada r,ano. La
representacin en el $E es ms amplia.
El Comit de conciliacin podr romper la propuesta le,islativa de la Comisin
e introducir novedades. -s4" se rompe el monopolio le,islativo de la Comisin y
se le da voz al Conse3o y al $arlamento.
Este procedimiento de codecisin" con el transcurso de los a!os" se ha e<tendido
a normas de la CEE &asilo" visados" libre circulacin de servicios" transportes" salud
pKblica" cultura" educacin" lucha contra el raude*. 8e intenta dar una ima,en
democrtica con las normas comunitarias.
e* El procedimiento de dictamen conforme &art4culo =>A del 2ratado
constitutivo de la Comunidad Europea* ue instituido por el -cta Snica Europea &=>9H*.
En virtud de este procedimiento" el Conse3o debe obtener la aprobacin del
$arlamento Europeo para tomar determinadas decisiones muy importantes. El principio
de dictamen conorme se basa en una lectura Knica. El $arlamento Europeo puede
aceptar o rechazar una propuesta" pero no modiicarla. La ausencia de dictamen
conorme impide la adopcin del acto.
Los mbitos en los que es necesario el dictamen conorme son" principalmente"
la adhesin de nuevos Estados miembros &art4culo )> del 2ratado de la 6nin Europea"
26E*" los acuerdos de asociacin y otros acuerdos undamentales con terceros pa4ses.
2ambin se aplica este procedimiento a la ciudadan4a" las misiones espec4icas del
Ianco Central Europeo &ICE*" las modiicaciones de los estatutos del 8istema Europeo
de Iancos Centrales y del ICE" los 5ondos Estructurales y de Cohesin y el
procedimiento electoral uniorme para las elecciones europeas &art4culo =>: 2CE*.
$or Kltimo" ha de someterse al dictamen conorme del $arlamento Europeo la
imposicin de sanciones a un Estado miembro en caso de violacin ,rave y persistente
de los derechos undamentales &art4culo ' 26E*" as4 como cualquier tipo de cooperacin
reorzada emprendida en un mbito su3eto al procedimiento de codecisin.
El dictamen conorme del $arlamento requiere la mayor4a de los votos emitidos.
8in embar,o" se precisa la mayor4a de los miembros que inte,ran el $arlamento en dos
casos% la adhesin de un nuevo Estado miembro y el procedimiento electoral.
0/ Competencias de control
El poder de control pol4tico del $E se basa en el control de las restantes
instituciones" en concreto" podr plantear interpelaciones y preguntas a miembros de
51
esas instituciones" y en base a esas pre,untas" los parlamentarios reclaman de la
institucin a la que han interpelado" e<plicaciones" inormacin o simplemente una
opinin sobre un asunto en particular.
Las pre,untas pueden ser orales o escritas.
$ara plantear las orales" stas han de ser respaldadas por una comisin parlamentaria" un
,rupo pol4tico o BA diputados no adscritos.
Las escritas pueden ser planteadas por cualquier diputado y las respuestas se publicarn
en el ;iario Eicial de las Comunidades Europeas.
En turno de pre,untas se presenta unas semanas antes de los periodos de sesiones. En
esencia" va a consistir en un dilo,o entre los parlamentarios" la Comisin y el Conse3o.
$or otro lado" dentro de las acultades de control del $E" el 2CEE &art. A::*"
prev que la Comisin presente anualmente un informe general so0re las acti5idades
comunitarias.
2ambin se pueden presentar inormes sectoriales sobre sectores concretos de las
pol4ticas comunitarias.
E<iste un inorme que la Comisin realiz a partir de =>99" sobre la aplicacin del
;erecho Comunitario por los Estados miembros.
#,ualmente" dentro de estas acultades" tambin se prev que los parlamentarios
podrn nombrar comisiones de investi,acin para e<aminar ale,aciones de inracciones
o mala administracin en el ;erecho Comunitario" o bien para llevar actividades de
investi,acin de orma coordinada con el Conse3o y la Comisin.
6na de las Comisiones ms conocidas ha sido la de las vacas locas.
-simismo" es importante la mocin de censura" reco,ida en el art. A:= 2CEE.
Nsta se diri,e contra la Comisin con el in de e<i,ir responsabilidades pol4ticas por su
,estin.
$articularmente ha de ser respaldada por =Y=: parte de los diputados y ser apuntada por
escrito y motivada.
$ara que prospere" se va a e<i,ir una doble mayor4a de AYB de los votos y mayor4a
absoluta de los miembros del $E.
- partir del 2ratado de +aastrich" la Comisin tendr que dimitir en pleno.
52
5inalmente" dentro de las acultades de control" el $E desi,na al $residente de la
ComisinO propondr la investidura a toda la Comisin e interro,ar a todos los
comisarios propuestos.
;esi,nar tambin al ;eensor del $ueblo Europeo por mayor4a de los votos emitidos"
estableciendo su estatuto y las condiciones del e3ercicio de sus unciones.
El $E" i,ualmente" ser consultado para nombrar a los miembros del 2ribunal de
Cuentas y sus miembros" y al $residente del Ianco Central Europeo.
F.7 E+ DE9E#S% DE+ PUED+% EU%PE% .#% E#$A/
53
$ema A* $!DU#A+ DE 2US$!C!A DE +AS C%(U#!DADES EU%PEAS
). $ri0unal de 2usticia de las Comunidades Europeas
E<iste desde el inicio &2ratado de 7oma*" comKn para las tres instituciones.
5uncin% interpretacin y control del ;L Comunitario. 8e orma por un 3uez por cada
Estado miembro.
;esde sus inicios el tribunal de Pusticia es Knico para las tres instituciones en
base al Convenio relativo a ciertas instituciones comunes del A(YBY('. 7e,ulacin del
2ribunal de Pusticia% arts. AA: a A)( 2CEO y el 7e,lamento del 2ribunal de Pusticia es de
=>YHY>=" la Kltima reorma ue en el =BY=Y:>. Es la institucin 3urisdiccional comunitaria
y se inte,ra por tres r,anos% el 2ribunal de Pusticia" el de $rimera #nstancia y el de
5uncin $Kblica. La uncin principal del 2ribunal de Pusticia es el control de la
le,alidad de los actos comunitarios y velar por la interpretacin y aplicacin uniorme
del ;L Comunitario. -unque tiene 3urisdiccin internacional se aseme3a ms a los
tribunales de ;L #nterno.
8e coni,ur como un poder independiente &los 3ueces no responden ante sus
Estados* y es un tribunal de 3urisdiccin obli,atoria y e<clusiva en el mbito de sus
competencias. En el 2ribunal de Pusticia se produce acumulacin de competencias
&3urisdiccionales" inormativas y otras*. 8e reconoce la acultad del 2ribunal de Pusticia
en el art. AA: 2CE% el 2ribunal de Pusticia y el de $rimera #nstancia tienen como
principal misin la ,arant4a del respeto del ;erecho en la interpretacin y la aplicacin
del 2ratado. ;esde el 99" en colaboracin con el 2ribunal de $rimera #nstancia &todo
esto se e<tiende al ;L ;erivado*. Etra caracter4stica es que desde el inicio se estableci
el principio de colaboracin entre el propio 2ribunal de Pusticia y las 3urisdicciones de
los EE. ++. &esto se hace en base a las cuestiones pre3udiciales*. Las 8entencias del
2ribunal de Pusticia se pueden imponer a las instituciones comunitarias" a los EE. ++.
y a los particulares. El mbito de le,islacin del 2ribunal de Pusticia toca toda la vida
comunitaria.
- partir del 2ratado de la 6E &=>>A* se introduce una modiicacin en cuanto a
las sentencias de incumplimientos de los EE. ++." se modiica el art. AA9 2CE que
permite desde entonces la acultad de imponer multas coercitivas o pa,o de cantidades a
tanto alzada &?* a los Estados +iembros que incumplan las sentencias comunitarias.
El 2ribunal de Pusticia" con los a!os" ha colaborado continuamente en la
realizacin de los ob3etivos de la CE y ha i3ado las caracter4sticas principales del
ordenamiento 3ur4dico comunitario%
$rincipio de eicacia directa &@an 0ent [ Loos*.
$rincipio de primac4a &Costa Enel*.
54
$rincipio de responsabilidad de los Estados +iembros que incumplan el
;L Comunitario &5rancovich*.
Composicin del 2ribunal de Pusticia% un 3uez por Estado miembro. 8i el
nKmero es par" uno de los cinco mayores pa4ses tienen un 3uez ms.
-rt. AAB 2CE% los 3ueces se eli,en entre personalidades que orezcan ,arant4as
de independencia y que reKnan las condiciones requeridas para el e3ercicio en sus
respectivos pa4ses de las ms altas unciones 3urisdiccionales o que sean 3urisconsultos
de reconocida competencia. 8ern desi,nados de comKn acuerdo por los 0obiernos de
los Estados miembros por seis a!os. 8on habitualmente de la carrera 3udicial o del
mbito acadmico. 8eis a!os de periodo pudiendo ser reele,idos. El 2ratado no
establece nin,Kn criterio de nacionalidad. $rincipalmente no se da el caso de nin,Kn
3uez de terceros pa4ses" porque se intenta que estn representados todos los
ordenamientos 3ur4dicos nacionales. El nKmero de 3ueces siempre es impar" el 3uez e<tra"
si lo hay" es de los cinco pa4ses ,randes &ya dicho*. La renovacin de los 3ueces se hace
cada tres a!os &se renueva por mitades*" art. AAB 2CE. Con esto se busca la continuidad"
alternndola con la e<periencia" con ob3eto de impedir que el tribunal se paralice con
cada renovacin. Los 3ueces eli,en entre ellos al $residente del 2ribunal de Pusticia" por
periodo de tres a!os" renovables.
5unciones del $residente% preside las vistas y las deliberaciones y va a tener
competencias procesales &reparto del traba3o* en el desarrollo de los dierentes recursos.
@a a diri,ir todos los servicios del 2ribunal de Pusticia.
Las votaciones van a ser secretas. 8e e<i,e a los 3ueces del 2ribunal de Pusticia
que les presentes plenas ,arant4as de independencia e imparcialidadO para salva,uardar
el secreto de las deliberaciones y para respetar las obli,aciones durante y despus del
mandato" art. AA) 2CE. Estas ,arant4as se ven compensadas con beneicios sobre todo
econmicos e inmunidad de 3urisdiccin. 2ambin" el 3uez slo puede ser suspendido de
su car,o por el propio 2ribunal de Pusticia y adems reunido en sesin plenaria. El
mandato de los 3ueces es" en principio" inamovible.
8lo cesan por allecimiento" dimisin" inalizacin del mandato o por decisin
unnime de los dems miembros del 2ribunal de Pusticia &los otros AH 3ueces y los 9
abo,ados ,enerales* y siempre y cuando se considere que ya no reKne las condiciones
necesarias. El 3uez est obli,ado a residir en Lu<embur,o" sede del 2ribunal de Pusticia.
-bo,ados ,enerales% la principal dierencia es que el 2ribunal de Pusticia tiene
A' 3ueces y 9 abo,ados ,enerales. Los otros dos tribunales no los tienen &abo,ados*.
Los abo,ados ,enerales tienen las mismas ,arant4as 3urisdiccionales que los 3ueces &art.
AAA 2CE*. Cinco son de los pa4ses ,randes y los otros tres se van rotando entre el resto
de EE. ++. 8on ele,idos por H a!os y su car,o ser renovable. La uncin principal del
abo,ado ,eneral consiste en presentar pKblicamente de orma imparcial e
independiente" las conclusiones motivadas sobre el asunto que trate el 2ribunal de
55
Pusticia. La i,ura del abo,ado ,eneral se parece al comisario del 0obierno del Conse3o
de Estado rancs. Las conclusiones del abo,ado ,eneral se presentan en el
procedimiento tras la ase oral. $rocedimiento% ase escrita" oral y conclusiones del
abo,ado ,eneral. Las conclusiones son una propuesta razonada de solucin a la
demanda. El 2ribunal no est obli,ado a se,uir las conclusiones" pero son una uente de
inspiracin. En la mayor parte de los casos" la sentencia coincide con las conclusiones
del abo,ado ,eneral. Estas conclusiones no tienen eecto sobre las partes en liti,io. Las
conclusiones se publican en una recopilacin de 3urisprudencia.
-ntes de +aastricht" las conclusiones vinculaban" pero desde ah4" al abo,ado
,eneral se utiliza para cuestiones nuevas en ;erecho &que puedan crear 3urisprudencia*.
Las condiciones para el nombramiento son las mismas que la de los 3ueces. -unque en
principio son ocho abo,ados ,enerales" se admite la posibilidad de que el 2ribunal de
Pusticia solicite aumentar el nKmero y el Conse3o debe decidir por unanimidad si lo
acepta.
8ecretario% art. AAB 2CEO es nombrado por el propio 2ribunal de Pusticia. Nste
establece el estatuto del 8ecretario. El 8ecretario no es estrictamente miembro del
2ribunal pero por cortes4a se le considera como tal. El periodo es de seis a!os
renovables.
5unciones% servicio de administracin y ,estin inanciera de todo el 2ribunal
de Pusticia. 2ambin se encar,a de la contabilidad" de la custodia de los sellos y de los
archivos del 2ribunal de Pusticia. 8e encar,a de todas las publicaciones. 2ambin va a
recibir y veriicar la re,ularidad de las demandas. $ara ello cuenta con un equipo
burocrtico. El 8ecretario es responsable del re,istro y se encar,a de las
comunicaciones procedimentales. Levanta acta de las reuniones y de las vistas. 8uele
estar ms de una le,islatura.
Cada 3uez es ayudad por tres CreerendeursD &3uristas del ms alto nivel"
nombrados directamente por los 3ueces*. 2ambin tiene tres secretarios. E<iste un
cuerpo de 3uristas \ lin,Xistas que se encar,an del servicio de traduccin de lo que se
trate en el 2ribunal de Pusticia. Es el cuerpo ms amplio porque las sentencias se han de
traducir a las AB len,uas oiciales. En las ases orales" las discusiones son traducidas
simultneamente en la len,ua de los 3uristas.
5uncionamiento% unciona en plenos y en salas. 2ambin unciona en ,ran sala.
8e reco,e en el art. AA= del 2CE% el tribunal se puede reunir en pleno &A' 3ueces*" en
,ran sala &=B 3ueces* y en salas &de ( y B 3ueces*. El =BY(Y:) se crearon las salas de ( y B
3ueces. $ara las salas de ( hay 9 3ueces adscritos y para las de B" ' 3ueces adscritos.
8i se reKnen en ,ran sala" es a solicitud de un Estado miembro o institucin o
se trata de un asunto importante. Los asuntos cotidianos van a sala. ?o hay decisiones
unilaterales" siempre hay ms de un 3uez. Los 3ueces nombran un presidente para cada
sala &si no hay acuerdo" el de ms edad*. El presidente de la sala de (" lo es por B a!os y
56
el de la sala de B" por = a!o. $ara reunirse en pleno debe tratarse de un asunto de vital
importancia &destitucin del ;eensor del $ueblo o cese de un comisario" por e3emplo*.
Uurum% ,ran sala" m4nimo > 3uecesO pleno" m4nimo =( 3ueces. El 2ribunal de
Pusticia slo puede deliberar con nKmero impar" ya que el $residente no tiene voto de
calidad.
7,imen lin,X4stico% la len,ua oicial &art. A>" 7e,lamento del $rocedimiento
del 2ribunal de Pusticia* en principio son todas las oiciales de los Estados miembros
&AB len,uas*" pero se dan circunstancias particulares para considerar a una len,ua como
autntica para el procedimiento. $ara determinar la len,ua de procedimiento hay unos
criterios%
. Cuestiones pre3udiciales% la len,ua del Estado del 3uez que presente la cuestin.
. 7ecursos directos% el demandante eli,e la len,ua de procedimiento" salvo que el
demandado sea un Estado miembro o una persona 4sica o 3ur4dica de al,Kn Estado
miembro" entonces ser la len,ua del demandado.
. 7ecursos de casacin contra las sentencias del 2ribunal de $rimera #nstancia% la len,ua
ser la de la 8entencia recurrida.
La len,ua del procedimiento tiene una serie de e<cepciones" reeridas a los
3ueces" a los abo,ados ,enerales" a los Estados miembros" a los testi,os y a los peritos.
7especto a los Estados miembros" van a usar siempre su len,ua. Los 3ueces y abo,ados
,enerales pueden emplear len,ua que eli3an &slo las AB oiciales*. Los testi,os y
peritos" cuando ten,an diicultad para se,uir el proceso" ba3o autorizacin" pueden
emplear otra len,ua. El hecho de que haya tantas len,uas ha creado" desde el inicio"
muchos problemas al 2ribunal de Pusticia. Los 3ueces entre ellos suelen debatir en
rancs &esto no es oicial*.
$rocedimiento% est inspirado en el contencioso \ administrativo rancs" es
contradictorio y pKblico. Consta de una ase escrita y otra oral que termina con las
conclusiones del abo,ado ,eneral" que se presentan con posterioridad a las vistas. 2ras
estas ases el 2ribunal de Pusticia emitir sus sentencias.
Cuatro partes &procedimiento casi paralelo para los tres tribunales" pero slo hay
abo,ado ,eneral en el 2ribunal de Pusticia*%
. 9ase escrita* presentacin de la demanda" una vez recibida en el 2ribunal de Pusticia"
se comunica a las partes% demandado" demandante y los coadyuvantes" personas con
inters le,4timo en la demanda. Cuando los coadyuvantes sean Estados miembros o
instituciones no necesitan 3ustiicacin para adherirse a la demanda" sern demandantes
privile,iados. 8i el coadyuvante es un tercero" debe motivar un inters le,4timo.
57
- las partes se le da un plazo de rplica &contestacin a la demanda por parte
del demandado* y otro para dKplica &contestacin del demandante a la rplica*.
$resentacin del escrito% el recurso se diri,e a la secretar4a del 2ribunal de
Pusticia" quien publica el recurso" indicando el motivo de las pretensiones del
demandante. Los plazos de rplica y dKplica son de un mesO los plazos se respetan
r4,idamente. El $residente puede otor,ar prrro,as.
Los recursos directos% el $residente del 2ribunal de Pusticia y el primer
abo,ado ,eneral desi,nan un 3uez ponente y un abo,ado ,eneral ponente que se
encar,arn del desarrollo del procedimiento. 2ras la ase escrita" las partes van a
solicitar la preparacin de las vistas &parte oral*.
. Parte oral* el 2ribunal decide si se realizan las vistas en base al inorme del 3uez
ponente y del abo,ado ,eneral y va a abrir" si es necesario" un periodo de dili,encia de
pruebas. Es contradictorio porque se pueden presentar nuevas pruebas a las ori,inales.
2ras la ase escrita viene la vista pKblica" las conclusiones y la sentencia. En
esta ase oral" el 2ribunal de Pusticia propone su solucin con independencia de la
propuesta del abo,ado ,eneral" hasta el punto de que si la cuestin no suscita nin,una
cuestin 3ur4dica nueva en ;erecho" se puede prescindir de las conclusiones del abo,ado
,eneral.
2ras la ase oral se da la sentencia" en la cual los 3ueces elaboran un proyecto
de sentencia basado en el proyecto de sentencia del 3uez ponente. Cualquier 3uez puede
proponer modiicaciones y la decisin inal se adopta por mayor4a"
La sentencia ir irmada por los 3ueces participantes y el allo de la sentencia se
pronunciar en audiencia pKblica. Las sentencias se reco,en en un repertorio de
3urisprudencia del 2ribunal de Pusticia y del 2ribunal de $rimera #nstancia y sern
publicadas.
Los ,astos del procedimiento del 2ribunal de Pusticia son ,ratuitos en
principio. $ero las partes sern representadas por un abo,ado capacitado para e3ercer
ante el 2ribunal de Pusticia &no ,ratuito" salvo que el solicitante se aco3a al principio de
Pusticia ,ratuita por carecer de medios*.
7esumen del procedimiento &esto es i,ual porque es el principio del d4a
si,uiente pero hay cosas dierentes*.
Hay una len,ua que da e que es la que se haya ele,ido" despus se traduce a
todas. Las vistas orales son traducidas simultneamente. La len,ua de procedimiento es
el rancs.
El procedimiento ante el 2ribunal de Pusticia es muy parecido al de $rimera
#nstancia" es contradictorio pKblico y ase escrita y ase oral% art. =H y si,uientes.
=. PE0lico% porque est abierto.
58
A. Contradictorio% porque en la ase oral las partes dan su versin y aportan
cosas nuevas.
B. 9ase escrita% se inicia por un recurso &hay dos procedimientos% uno para
cuestiones pre3udiciales y otro para directos*. $ara las pre3udiciales lo presenta
directamente el r,ano 3urisdiccional" el otro por la comisin y por lo particulares% La
ase escrita se inicia por recuso enviado a la secretaria la cual se lo comunica a los
dierentes demandado aparte de traducirlo a las len,uas oiciales y les da tambin un
periodo de un mes al demandado para que presente un escrito de contestacin. 2ras la
contestacin el demandante tiene un derecho a presentar un replica y el demandado a
presentar una duplica. -mbos tambin en el plazo de un mes. En las pre3udiciales la
salvedad de que los EE++ y las #nstituciones europeas tendrn un plazo de dos meses.
El presidente y el primer abo,ado ,eneral de la sala del 2ribunal de Pusticia va a
desi,nar un 3uez ponente y un abo,ado ,eneral y sern los que se encar,aran de llevar el
se,uimiento del proceso y proposicin de sentencia.

). Apertura de diligencia de prue0as. 2ras esto se inicia lo que son las
medidas preparatorias o inormes para las vistas. 8e requiera a las partes en el plazo de
un mes si desean celebracin de una vista oral y porque motivo. En esta ase y
basndose en el inorme del 3uez ponente y abo,ado ,eneral se requiere si el asunto
necesita dili,encia de pruebas y si se celebra una vista para dichas pruebas.
(. 9ase oral% se analizan los aspectos del liti,io" tanto los 3ueces como el
abo,ado ,eneral realizaran las pre,untas que estimen oportunas. -l terminar la ase oral
el abo,ado ,eneral y el 3uez ponente primero propone con plena independencia la
solucin que considera que deba darse al problema.
2ras la ase oral si la cuestin plantea lo que se conoce como cuestiones
nuevas en derecho en ese caso se decide que si hace alta que el abo,ado ,eneral de sus
propias conclusiones. Estas conclusiones antes se presentaban en audiencia pKblica"
pero hoy es un escrito que se remite a las parte v4a secretaria.
H. 8entencia% los 3ueces van a resolver basndose en el proyecto de sentencia
del 3uez ponente. En esta sentencia adems cualquiera de los 3ueces que conozca del
asunto puede proponer modiicaciones. V por Kltimo las sentencias irn irmada por
todos los 3ueces" sin que consten posiciones particulares. 6na vez acordad la sentencia
se dar en audiencia pKblica y va irmada por todos los 3ueces

7esumiendo
Es un procedimiento contradictorio y publico. Con una primera ase escrita"
tras esta ase se inicia la dili,encia de pruebas y inalmente la parte pKblica en la que se
pueden plantear las cuestiones pertinentes.

] Hay unos procedimientos espec4icos% resolucin mediante acto
motivado" que es cuando una cuestin pre3udicial se plantea sobre al,o sobre lo que ya
haya respuesta por medio de la 3urisprudencia o bien que el asunto no plantee nin,Kn
tipo de duda. En ese caso la secretaria emite un acto motivado donde en esencia se le
especiica la solucin al problema.
59
] Procedimiento acelerado" en el cual la particularidad es que se intenta
resolver el asunto de la orma ms rpida por motivo de e<trema ur,encia que debe ser
adems 3ustiicada.
] Procedimiento de medidas pro5isionales" mediante el cual se busca
suspender provisionalmente la e3ecucin del acto de la #nstitucin para evitar un da!o
,rave e irreparable para las partes. La solicitud del mismo debe estar motivada y lo que
evita es un per3uicio para las partes.
Los ,astos de procedimiento son ,ratuitos pero para intervenir ante el 2ribunal
de Pusticia tiene que ser abo,ado o te tienes que hacer representar por uno y esos ,astos
no son sura,ables por el 2ribunal de Pusticia salvo que la parte que solicita la 3usticia
,ratuita lo ten,a que acreditar.
Este procedimiento paralelo ante las tres instituciones" pero los plazos ante el
tribunal de primera instancia no e<isten las conclusiones del abo,ado ,eneral y en el de
la uncin pKblica.
En cuanto al 2ribunal de Pusticia" lo que son las competencias tiene tres
,randes bloques de competencias%
Competencias contenciosas* los recursos por incumplimiento que vienen en
el art. AAH.AA9.
=. 7ecurso de anulacin% en este caso viene en el art AB: 26E. Es el control
de los actos de las instituciones anulndose un acto del mismo.
A. 7ecurso por omisin% lo que hace es controlar la le,alidad de las
instituciones comunitarias. $ara este recurso solo cabe cuando previamente ha habido
un requerimiento para que actKe en este sentido.
B. 7ecurso de casacin% lo que hace es interponer ante el 2ribunal de
Pusticia recursos contra las sentencias del tribunal de primera instancia y siempre para
cuestiones nuevas en derecho.
). 7ee<amen% porque la sentencia del tribunal de la uncin pKblica son
recurrible en casacin ante el tribunal de primera instancia y son a su vez por casos
e<cepcionales recurribles ante el tribunal de 3usticia.
8e,undo bloque de Competencias consulti5as.
8on competencias sobre todo" antes de celebrar tratados internacionales
Competencias pre1udiciales.
8on la colaboracin entre el 2ribunal de Pusticia y los r,anos 3urisdiccionales
nacionales reeridos a la validez e interpretacin del derecho comunitario. La sentencia
que dicte el 2ribunal de Pusticia ser vinculante ante el tribunal nacional.
$ri0unal de Primera !nstancia
8ur,e a partir de =>9H" que no iba a ser institucin comunitaria" sino que ser4a
un a,re,ado al tribunal de 3usticia y se cre por decisin del Conse3o 99Y(>= del A)
=>99. Comienza su actividad el = de noviembre de =>9>. En su creacin supone una v4a
de dos instanciasO tampoco aecta a la unidad de interpretacin del derecho comunitario
porque siempre se podr recurrir en casacin. -rt AA:.A)(
60
Composicin.
8on A' 3ueces art.AA) 2CE. Es un 3uez por cada EE++" tampoco se establece
requisito de nacionalidad" y sus requisitos sern los del 2ribunal de Pusticia% capacidad"
etc. art AA(" por seis a!os renovables. 8e crea para descar,ar de traba3o al 2ribunal de
Pusticia y despus para resolver todos los recursos directos a e<cepcin de los
e<presamente atribuidos al 2ribunal de Pusticia. V por Kltimo para me3orar la proteccin
3udicial de los ciudadanos. Las salas sern de tres y de cinco 3ueces en las que se eli,e
un presidente por tres a!os renovables y habr la posibilidad de ,ran sala. Carece de
abo,ado ,eneral pero el art.AA) prev que sea asistido por uno y ser al,uno de los
3ueces que no conozca del asunto. 2an slo hay una ase oral y escrita y se termina.
?o se crean competencia nuevas sino que se redistribuyen las que hay entre los
dos tribunales" en el sentido que las cuestiones pre3udiciales sern del 2ribunal de
Pusticia y todos los recursos directos" propiedad intelectual" recursos de casacin contra
las salas 3urisdiccionales" o contra el tribunal de la uncin pKblica" recurso de omisin
contra los EE++ y la Comisin sern competencias del tribunal de primera instancia.
El 2ribunal de $rimera #nstancia nombrar un 8ecretario 0eneral y para su
procedimiento el servicio burocrtico. La sede es Lu<embur,o. Es similar" sin abo,ado
,eneral y el r,imen lin,X4stico es similar al 2ribunal de Pusticia.
$ri0unal de 9uncin PE0lica
8e cre a partir de +aastricht. Est compuesto por siete 3ueces nombrados por
el Conse3o por un periodo de seis a!os renovables y las candidaturas de estos 3ueces van
a ser propuestas previa consulta a un comit compuesto por siete anti,uos miembros del
2ribunal de Pusticia o del 2ribunal de $rimera #nstancia o 3uristas de reconocido
presti,io.
Los 3ueces desi,narn entre ellos a un $residente" que e3ercer su car,o por tres
a!os renovables. Los 3ueces" dentro del 2ribunal" nombrarn a un 8ecretario por seis
a!os" y ste estar al mando de la 8ecretar4a del 2ribunal de la 5uncin $Kblica.
2anto esta secretar4a como la del 2ribunal de $rimera #nstancia van a utilizar
los servicios 3ur4dicos" administrativos y lin,X4sticos del 2ribunal de Pusticia. La sede
del 2ribunal de la 5uncin $Kblica estar en Lu<embur,o.
En cuanto a las competencias" anti,uamente solventaba todos los contenciosos
que aecten a la 5uncin $Kblica europea. Estas competencias las ten4a antes el 2ribunal
de Pusticia" y posteriormente el 2ribunal de $rimera #nstancia. La base 3ur4dica de esta
competencia se reco,e en el art. ABH 2CE.
Los liti,ios abordarn un marco amplio de asuntos que van desde el propio
sistema de atribuciones hasta el 7,imen de 8e,uridad 8ocial. -dems" el 2ribunal de
la 5uncin $Kblica solventar liti,ios que aecten a otros colectivos de la 6E" como
E67E$EL" el Ianco Central Europeo y cualquiera de los or,anismos al servicio de la
6E.
En cuanto a las sentencias que va a dictar el 2ribunal de la 5uncin pKblica"
pueden ser ob3eto de recurso de casacin en un plazo de dos meses ante el 2ribunal de
$rimera #nstancia y para cuestiones de ;erecho.
En cuanto al procedimiento" comprender una ase oral y otra escrita. En la
escrita" el procedimiento se inicia por una demanda redactada por un abo,ado" diri,ida a
61
la 8ecretar4a del 2ribunal de la 5uncin $Kblica. -qu4 hay un plazo de dos meses para
presentar en un escrito de contestacin a la demanda. 8i lle,a a la ase oral" donde habr
una vista pKblica" se dar una solucin amistosa del liti,io" donde" en cualquier ase del
procedimiento" el 2ribunal puede intentar buscar una solucin amistosa para los liti,ios
&solucin e<tra3udicial*.
$or Kltimo" dentro del procedimiento del 2ribunal de la 5uncin $Kblica" cabe
la posibilidad de adoptar medidas tradicionales" que se adoptan siempre que el recurso
sea undado y para que el demandante acredite la ur,encia de estas medidas.
En el procedimiento habr un 3uez ponente. Las salas habituales sern de tres
3ueces que presentarn la solucin a las sentencias al resto de los 3ueces.
$ema =* %$AS !#S$!$UC!%#ES C &,A#%S C%(U#!$A!%S
62
=.). El presupuesto comunitario
!ntroduccin
@iene reco,ido en el art4culo ='A del tratado CEE. Las comunidades europeas en
un principio viv4an de las contribuciones de los Estados miembro. En los a!os ': se
iniciaron unos recursos propios a travs de cuatro uentes% recursos arancelarios" primas"
tasas sobre importacin de productos a,r4colas" y un porcenta3e sobre el $#I de cada
pa4s.
- partir de los ':" la 6E impulsa el #@- ,estionado directamente por los Estados
miembro. La 6E se lleva un porcenta3e. $osteriormente se establece un porcenta3e que
cobra la 6E del $#I de los pa4ses &constituye el ':Z de sus recursos*. La 6E tiene su
propio presupuesto" tendr la acultad de imponer sanciones" la 6E ,estionar sus
propios recursos.
En cuanto al procedimiento presupuestario" en un primer momento depend4a del
Conse3o" pero lue,o se aprobar por el $arlamento y el Conse3o" el $arlamento tiene la
Kltima palabra sobre ,astos no obli,atorios y el Conse3o tendr la Kltima palabra sobre
,astos obli,atorios. $or el 2ratado de Lisboa no habr distincin entre ,astos
obli,atorios y no obli,atorios.
La propuesta le,islativa nacer de la Comisin. $ara el control del presupuesto
estar la Comisin europea" que se encar,ar de los ,astos internos" el $arlamento
europeo controlar la ,estin del presupuesto de la Comisin europea y del 2ribunal de
Cuentas" que e3ercer un control e<terno.
El presupuesto comunitario
Las comunidades europeas van a disponer de un presupuesto propio adoptado
entre el Conse3o y el $arlamento Europeo. Hasta =>':" el presupuesto comentario se
basaba en contribuciones de los Estados miembro" pero a partir de ese a!o se basar en
cuatro recursos undamentales%
=. -rancel e<terno comKn
A. 0ravmenes o e<acciones a,r4colas
B. 6n porcenta3e sobre una base uniorme del #@-
). 6n porcenta3e sobre el $?I de los Estados miembro.
El presupuesto comunitario se va a aprobar anualmente y se van a determinar los
,astos e in,resos de la Comunidad y en ese sentido las dierentes #nstituciones y
r,anos presentar antes del = de 3ulio al Conse3o y al $arlamento una estimacin de los
mismos.
63
La universalidad" la anualidad" la especialidad" publicidad y equilibro &AH9 y A'=
del 2ratado CE* sern los bases caracter4sticas del presupuesto.
La publicidad se har en el ;iario Eicial de la 6E.
- partir del = de enero de =>>> el presupuesto es e<presado en euros"
anteriormente se presentaba en ecus &unidad monetaria europea" moneda media*
;entro de las dierentes partidas presupuestarias estn los recursos tradicionales
que se obtienen sobre la aplicacin de las disposiciones comunitarias en materia de
pol4tica a,r4cola comKn. Estos recursos son las e<acciones a,r4colas" los montantes
compensatorios" ,ravmenes que se basan sobre la importacin de productos a,r4colas a
la 6E.
Etro recurso es el arancel e<terior comKn" que es recaudado por los Estados
miembros y se transiere a una cuenta especial a nombre de la Comunidad" y los Estados
miembros estn obli,ados a devolverlo a la Comunidad con una deduccin de un A(Z
por ,astos de ,estin.
En cuanto al porcenta3e del $?I" cada Estado va a contribuir se,Kn sus riquezas.
En cuanto al procedimiento presupuestario" el e3ercicio presupuestario empezar el = de
enero y acabar el B= de diciembre. -ntes del = de 3ulio cada institucin elabora un plan
de ,astos y de in,resos a la Comisin y esta a su vez" al $arlamento y al Conse3o. La
Comisin emite sus dictmenes sobre los in,resos y ,astos que remitir al Conse3o y al
$arlamento Europeo. Este procedimiento es parecido al de la codecisin.
El $arlamento Europeo" tras reco,er el presupuesto enmendado por el Conse3o"
dispondr de )( d4as para rechazar el proyecto" presentar enmiendas y modiicaciones o
aprobar el presupuesto si se lle,a a un acuerdo inal entre el Conse3o y el $arlamento"
donde cada uno tendr la Kltima palabra en ,astos obli,atorios y no obli,atorios" el
presupuesto ser aprobado por el $residente del $arlamento Europeo y publicado en el
;iario Eicial de la 6E.
En cuanto a la e3ecucin del presupuesto" estar en manos de la Comisin y ser
controlado por el $arlamento Europeo y el 2ribunal de Cuentas.
=.6. El $ri0unal de Cuentas
- partir de +aastrich pasa a ser #nstitucin" se,Kn el art4culo ' del 2ratado CE"
siendo anteriormente un r,ano au<iliar de la coautoridad presupuestaria entre el
$arlamento Europeo y el Conse3o.
El 2ribunal de Cuentas se crea en =>'( y la sede est en Lu<embur,o. 8u
uncin principal es comprobar que el presupuesto de la 6E se e3ecuta correctamente y
64
que los in,resos y los ,astos son le,ales" claros y ,arantizan una sana ,estin inanciera.
Las unciones el 2ribunal de Cuentas van a ser de control inanciero &control e<terno de
las cuentas* y unciones consultivas.
La re,ulacin del 2ribunal de Cuentas aparece en los art4culos A)H a A)9 del
2ratado CE y se compone en la actualidad de A' miembros con una plantilla
apro<imadamente de unos 9:: uncionarios" estos son propuestos por los Estados
miembros" y nombrados por el Conse3o por H a!os previa consulta del $arlamento
Europeo y con posibilidad de reeleccin. Los miembros electos tienen que ,arantizar el
ms alto nivel de preparacin. Entre sus miembros" el 2ribunal de Cuentas ele,ir a un
$residente por per4odo de B a!os. Los miembros que proponen los ,obiernos
normalmente son aceptados.
Las decisiones del 2ribunal de Cuentas se van a basar en el principio de cole,ialidad" al
mar,en de que cada miembro del 2ribunal de Cuentas va a recibir una competencia
espec4ica. Las decisiones que se adopten despus tendrn que llevar la irma de todos.
En cuanto a la uncin principal del 2ribunal de Cuentas" es e3ercer el control
e<terno de las cuentas en cuanto a ,astos e in,resos de la Comunidad en sentido amplio"
tanto de las instituciones como de otro or,anismo creado para ello" incluso de los
ondos 5E;E7 de los que se beneician los Estados" terceros Estados e incluso
particulares.
El 2ribunal de Cuentas va a presentar al $arlamento Europeo y al Conse3o un
inorme sobre la iabilidad de las cuentas y la re,ularidad y le,alidad de las
operaciones" es decir" sus inormes se basan en la le,alidad" re,ularidad y buena ,estin
inanciera.
El inorme ser anual" presentado despus de cada e3ercicio. En l se
transmitirn las respuestas a cuestiones planteadas por observaciones que el 2ribunal de
Cuentas hace a las #nstituciones.
El 2ribunal de Cuentas va a tener tambin unciones consultivas donde puede
emitir dictmenes y adems las consultas al 2ribunal de Cuentas pueden lle,ar a ser
obli,atorias. 8i stas no se dan" el acto puede anularse.
El 2ribunal de Cuentas no tiene acultades 3urisdiccionales propias" sino que van
a ser sus auditores los que van a descubrir los raudes y van a inormar a la Eicina
Europea de Lucha Contra el 5raude &EL-5*" creada el A9 de abril de =>>>" y cuya
uncin principal va a ser la investi,acin contra cualquier tipo de actividad il4cita o
raudulenta" teniendo la posibilidad de crear comisiones de investi,acin. La EL-5
tendr un ;irector 0eneral que lo nombrar la Comisin e i,ualmente habr un Comit
de @i,ilancia de cinco miembros que a su vez va a controlar a la propia EL-5.
Con el 2ratado de Lisboa" el 2ribunal de Cuentas de3ar de ser institucin.
65
=.7. +os rganos auBiliares de las !nstituciones
A/ El ComitG Econmico y Social
@iene reco,ido en los art4culos A(' a AHA del 2ratado CE" a ra4z del 2ratado de
-msterdam" la consulta del $arlamento Europeo a este r,ano est habilitada"
representa los intereses socioeconmicos de los dierentes Estados miembros y en el
propio art4culo ' del 2ratado CE se reconoce ya la e<istencia del Comit Econmico y
8ocial cuando dice que el Conse3o y la Comisin estarn asistidos por un Comit
Econmico y 8ocial y por un Comit de 7e,iones con unciones consultivas.
En cuanto su base 3ur4dica" es un r,ano de representacin y articulacin de los
dierentes sectores sociales y econmicos" es decir" est compuesto por representantes
de los dierentes sectores de la vida econmica y social" y las cate,or4as que aparecen
reconocidas en el propio Estatuto del Comit Econmico y 8ocial son las de los
productores &como viene reco,ido en el art4culo A('*" los a,ricultores" los transportistas"
los traba3adores" los comerciantes y los artesanosO e i,ualmente aparecen en el Comit
Econmico y 8ocial las proesiones liberales y cualquier otra actividad de inters
,eneral" este Kltimo punto de3a abierta a los dierentes Estados miembro para que dentro
del Comit Econmico y 8ocial puedan meter determinadas actividades que para ellos
son especialmente importantes por la econom4a local de cada zona. Hay un
representante en el Comit Econmico y 8ocial que no est reco,ido en el 2ratado" que
es el de los consumidores.
En el art4culo A(9 se establece el nKmero de miembros con los que cuenta el
Comit Econmico y 8ocial y que se dice que no puede e<ceder de B(: miembros. En la
actualidad tiene B=' miembros" hasta la entrada de Iul,aria y 7umania" que se le a!ade
A' miembros nuevos. Los pa4ses que ms miembros tienen son los cuatro pa4ses
,randes% -lemania" #talia" 5rancia y 7eino 6nido con A) miembrosO y Espa!a tiene A=
miembros. El nombramiento de los miembros es por per4odo de ) a!os y es nombrado
por el Conse3o por mayor4a cualiicada aunque realmente en el 2ratado se habla de
unanimidadO los miembros del Comit Econmico y 8ocial son una lista que es su,erida
por los Estados miembros" y el Conse3o simplemente se limitar a aceptar la lista
propuesta. El mandato de los miembros del Comit Econmico y 8ocial es renovable" y
como nota undamental" la uncin de estos representantes de los Estados miembros va
a ser con plena independencia de los propios Estados de los que son nacionales y
buscarn el inters ,eneral de la Comunidad.
El Comit Econmico y 8ocial va a desi,nar entre sus miembros a un $residente
por un per4odo de dos a!os" e i,ualmente va a desi,nar a los que es la +esa" compuesta
por una serie de representantes por cada una de las cate,or4as que hemos mencionado
anteriormente 3unto al $residente. La uncin undamental del $residente va a ser la
or,anizacin del propio Comit Econmico y 8ocial e i,ualmente va a ser el $residente
66
el encar,ado de convocar al Comit Econmico y 8ocial" pero esta convocatoria
tambin puede realizarse a instancia del Conse3o o de la Comisin Europea.
El Comit Econmico y 8ocial va a establecer" se,Kn el art4culo AH:" su propio
re,lamente interno" por otra parte" el Comit Econmico y 8ocial va atener la
posibilidad de establecer subcomits que su uncin principal va a ser la de elaborar
proyectos de dictmenes sobre determinadas cuestiones y materias que despus sern
sometidas a debate en el propio Comit Econmico y 8ocial.
En cuanto las consultas al Comit Econmico y 8ocial" se,Kn se reco,e en el
art4culo AHA del 2ratado CE" estas consultas van a ser preceptivas" para el Conse3o y la
Comisin Europea" en los casos que aparece espec4icamente en el 2ratado CE.
$or Kltimo" decir que los dictmenes del Comit Econmico y 8ocial no son
vinculantes" pero si se omite la consulta que sea preceptiva por parte de los tratados" el
acto en concreto adolecer de un vicio de nulidad. ;entro del Comit Econmico y
8ocial hay una serie de sesiones especializadas que son las que di3imos anteriormente
pero que en el propio re,lamento se establece" una de ella es la de a,ricultura" otra es la
6nin Ecnomica +onetaria y Empleo" otra es la de +ercado E<terior y +ercado
Snico" la si,uiente es la de 2ransporte" y la de 8ociedad e #normacin.
D/ El ComitG de egiones
El Comit de 7e,iones aparece reco,ido en el art4culo AHB a AH( del 2ratado
CE" y es i,ualmente un r,ano consultivo que representa a los entes re,ionales y los
entes locales que sean titulares de un mandato electoral o que ostenten responsabilidad
pol4tica ante una asamblea ele,ida. El per4odo de eleccin es por cuatro a!os" al ser el
Comit de 7e,iones respaldado por al,Kn tipo de eleccin" es decir" los miembros
necesitan ser miembros del ,obierno o al,Kn or,anismo local ele,ido por el pueblo" si
al,uno de los representantes de este comit de3ara de tener esa uncin electoral
dimitiendo o cesando su car,o inmediatamente debe de3ar su puesto en el Comit de
7e,iones.
Este r,ano se cre a iniciativa espa!ola y alemana" supon4a el reconocimiento
parcial de las entidades locales y re,ionales" el precedente del Comit de 7e,iones lo
encontramos en una decisin del Conse3o del A) de 3unio de =>99" el nKmero de
representantes no va a e<ceder de B(: representantes" y cada Estado miembro va a
proponer una lista de representantes e i,ualmente una lista de suplentes" como nota
comKn a los dos comits" estos miembros no van a poder ser miembro del $arlamento
Europeo. El Estado propondr una lista de representantes e i,ualmente una lista de
suplentes" y la aprobacin de esta lista la va a detentar el Conse3o y por mayor4a
cualiicada.
Los miembros del Comit de 7e,iones" su car,o es de ) a!os y adems podr ser
renovable. #,ualmente" los miembros no van a estar vinculados por nin,Kn v4nculo de
67
mandato imperativo para el empe!o de sus unciones por parte de su Estado miembroO y
la uncin la e3ercer con plena independencia y respetando el inters ,eneral de la
Comunidad Europea.
En cuanto al nKmero de miembros" es i,ual que el Comit Econmico y 8ocial"
Espa!a tiene A= miembros" los cuatro pa4ses ,randes tienen A) y as4 van decreciendo
paulatinamente hasta +alta que tiene ( miembros. V en cuanto a la distribucin de los
miembros" se va a respetar la estructura interna de cada Estado sin tener en cuenta que
hay Estados ederales o de autonom4as" como -lemania o Espa!aO o que haya Estados
ms centralizados" como es el caso de 5rancia" donde los entes re,ionales ranceses
tienen poca autonom4a.
En cuanto a la consulta al Comit de 7e,iones" el Conse3o y la Comisin en
al,unos casos previstos en el 2ratado la consulta va a ser obli,atoria" pero no
vinculante. $or otro lado" la tendencia actual es que tanto el Conse3o como la Comisin
e incluso el $arlamento" cada vez acudan ms al Comit de 7e,iones y al Comit
Econmico y 8ocial para solicitar su parecer" su opinin a la hora de abordar
determinadas pol4ticas o a la hora de aprobar determinadas normas.
5inalmente" el Comit de 7e,iones va a tener la posibilidad de emitir por
iniciativa propia dictmenes para cualquier asunto que estime oportunoO y ese dictamen
ser remitido al Conse3o y a la Comisin.
Estos son los dos r,anos consultivos undamentales" hay otra institucin que no
la vamos a ver" que es el Danco Europeo de !n5ersiones" que viene reco,ido en los
art4culos AHH a AH' del 2ratado CE.
El Ianco Europeo de #nversiones va a tener personalidad 3ur4dica y va a estar
ormado por los Estados miembro" tiene un Conse3o de -dministracin" un Conse3o de
0obernadores y un Comit de -dministracin" los representantes en el Conse3o de
0obernadores van a ser los +inistros de Econom4a y Hacienda de los Estados
miembros" y en cuanto a sus unciones" aparte de tener unciones tambin consultivas"
van a realizar emprstitos y realizar proyectos para el desarrollo de las re,iones ms
atrasadas de Europa" y en todos estos proyectos de apoyo econmico que va a realizar"
se va a mirar especialmente el impacto medioambiental que van a tener estos proyectos.
$or Kltimo" el Ianco Europeo de #nversiones" tambin va a desarrollar ayudas y
proyectos en los pa4ses -C$ &/rica" Caribe y $ac4ico* y para las ayudas al desarrollo.
2iene su sede en 5ran1urt.
!!!HEl %rdenamiento 2urdico Comunitario
$ema I* El derecho originario y el derecho deri5ado. +os actos de las instituciones

I.). asgos especficos
68
En el derecho comunitario ori,inario o primario est compuesto por los propios
tratados constitutivos" y las reormas sucesivas de los tratadosO y eso hay que
distin,uirlo del derecho comunitario derivado" que se reiere a los actos aprobados por
las disposiciones comunitarias en aplicacin del derecho primario.
En un sentido ms amplio" por ;erecho Comunitario ori,inario y derivado"
tambin se pueden entender los principios ,enerales del derecho" los derechos
undamentales" la 3urisprudencia del 2ribunal de PusticiaO y el derecho deriva de las
relaciones de la Comunidad y de los actos en base a la cooperacin penal y 3udicial.
I.6. El Derecho Comunitario originario
Est ormado por lo que se conoce como tratados undamentales que son de
aplicacin directa" cuando cualquier Estado miembro entra por primera vez tiene que
aceptar lo que se conoce como el acervo comunitario que es una base comKn de
derechos y obli,aciones que vinculan al con3unto de Estados miembros de la 6nin
Europea y que est en constante evolucin" y este acervo comunitario que tiene que
aceptar todo Estado cuando se incorpora a la 6E" se compone entre otras del 2ratado de
la CEC- del =9 de abril de =>(=" del 2ratado de 7oma CE de marzo =>('" del 2ratado
del E67-2E+ tambin del =>('" del Convenio sobre ;eterminas #nstituciones
Comunes de =>('" del 2ratado de Iruselas de =>H( por el cual se establece un Conse3o
y una Comisin Knicas" de los 2ratados $resupuestarios" la decisin del Conse3o del A:
de septiembre de =>'H donde se aprob la adhesin de los representantes del
$arlamento Europeo se eli,iesen por sura,io universal directo. Punto a los 2ratados
ori,inarios" tambin se considera derecho primario las dierentes adhesiones que ha
habido en la CEE" eso tambin se considera derecho ori,inario" y como acto de derecho
ori,inario tambin importante est el -cta Snica Europea de =>9H" el 2ratado de
-msterdam de =>>' y el 2ratado de ?iza de A::=.
El 2ribunal de Pusticia en su labor de interpretacin a lo lar,o de la historia ha
ido poniendo al derecho ori,inario en un lu,ar prioritario en cuanto a las uentes del
derecho" y as4 recordar que las sentencia Costaene del =( de 3ulio de =>H) airm que el
;erecho comunitario constituye un ordenamiento 3ur4dico propio e inte,rado al sistema
3ur4dico de los Estados miembro. Ha habido otra sentencia" @an,ledoos de ( de ebrero
de =>HB" donde el 2ribunal de Pusticia se reiri al ;erecho Comunitario como un
nuevo orden 3ur4dico internacional dierencindola a su vez de otras normas de
or,anismos internacionales y donde i,ualmente matiz que se trata de un ordenamiento
3ur4dico inte,rado dentro de los propios Estados miembros.
$or Kltimo" tanto el -cta Snica Europea" como el 2ratado de +aastrich o de la
6E" y el de ?iza y -msterdam" slo constituyen derecho comunitario primario en
cuanto a las disposiciones que modiican los tratados ori,inarios.
69
En cuanto a el contenido de los tratados en ,eneral" van a estar siempre por un
prembulo y primeras disposiciones" donde en ese prembulo se contienen los ob3etivos
y medios para alcanzarlos" despus va a haber unas disposiciones institucionales donde
se establecen la estructura or,nica de la comunidad" despus va a haber unas
disposiciones materiales &comKn a los tres tratados* donde se establece el contenido
material de los tres tratados y donde aqu4 se distin,ue undamentalmente entre el tratado
de la CEC-" que era un tratado.ley" donde todo estaba muy detallado" con respecto al
tratado de la CE" que se conoce como tratado marco porque la le,islacin la elabora las
instituciones. $or Kltimo" va a haber unas disposiciones inales donde se va a hablar del
mbito de aplicacin temporal &que en el caso de la CEC- era de (: a!os" mientras que
el tratado de la CE y el de la E67-2E+ es indeinido*" y en cuanto al mbito espacial
se habla en el art4culo A>> que el tratado CE se va a aplicar a los Estados y sus
territorios" donde adems va a haber un r,imen especial para determinados territorios
como son las #slas Canarias" los territorios de ultramar ranceses" etc. Cuando se habla
de territorio se entiende por todo el territorio de los Estados de la 6E" incluidos los de
ultramar.
$or Kltimo" insistir en la idea de que los tratados constitutivos de la CE
prevalecen sobre otros tratados celebrados por los Estados miembros" por e3emplo el
2ratado Ienelu<" y por tratados celebrados por Estados miembros posteriores a su
entrada en vi,or" pero no va a sobre tratados celebrados por los Estados miembros con
terceros Estados anteriores a la entrada en vi,or de los tratados comunitarios.
Cualquier reorma de los 2ratados &art4culo )9 del 2ratado 6E* e<i,e la
ratiicacin de todos los Estados miembros de acuerdo a sus sistemas constitucionales"
hasta que no lo ratiiquen todos no estar aprobada la reorma &es lo que pasa con el
2ratado de Lisboa*.
El art4culo A:9 del 2ratado CE permite a la Comunidad Europea actuar en
aquellos campos en los que no estuviese previamente establecido en los 2ratados
siempre que haya acuerdo unnime del Conse3o con propuesta de la Comisin y
consulta previa del $arlamento Europeo. Los 2ratados coe<isten con los propios
ordenamientos 3ur4dicos" el ;erecho Comunitario se antepone al derecho interno de los
Estados miembro a e<cepcin de la conusin en cuanto a los derechos undamentales"
una salvedad viene reco,ida en el art4culo B:H y B:' del 2ratado CE.
I.7. El Derecho Comunitario deri5ado
8e entiende los actos unilaterales de las #nstituciones que constituyen el se,undo
,rupo de uentes del ;erecho Comunitario" es decir" es un derecho le,islado compuesto
por un con3unto de normas ori,inadas por la propia Comunidad" de orma casi
70
autnoma pese al carcter derivado de los 2ratados y que adems este derecho derivado
se toma en aplicacin de los propios 2ratados. Las uentes del derecho derivado
aparecen reco,idas en art4culo A)> del 2ratado CE &anteriormente el art4culo A9>*" en
este sentido" dentro de las normas que se establecen de derecho derivado" hay que hacer
una primera matizacin" y es que la denominacin de una norma de derecho derivado no
va a depender del r,ano que dicte la norma" sino que va a depender"
undamentalmente" del ob3eto y del contenido del acto en relacin a las deiniciones que
se le den a ese acto en el propio 2ratado" hasta el punto que el 2ribunal de Pusticia se
puede reservar el derecho de renombrar los actos que emanan de las #nstituciones. 6n
e3emplo de ello es una sentencia del =) de diciembre de =>HA" que es de la
Conederacin ?acional de $roductores de 5rutas y de Le,umbres.
La competencia que van a tener las #nstituciones Comunitarias de adoptar actos
normativos con contenido obli,atorio es lo que va a distin,uir undamentalmente a las
Comunidades Europeas de otras or,anizaciones internacionales" y en ese sentido"
podemos se!alar la sentencia sinmenthal del > de marzo de =>H9.
;entro de lo que son las normas de derecho derivado" el art4culo B del 2ratado
CE habla de que las instituciones slo pueden e3ercer las competencias en los casos que
vienen previstos en el propio tratado" y que adems estas competencias de derecho
derivado no pueden ir nunca en contra del propio derecho ori,inario.
;entro de los actos t4picos &art4culo A)> del 2ratado CE" anteriormente art4culo
A9>*" son los que son adoptados dentro del campo del 2ratado CE o del 2ratado de la
E67-2E+" por el Conse3o y la Comisin" o por el Conse3o y el $arlamento Europeo
con3untamente" y se,Kn dice el art4culo A)>" la uncin principal va a ser la de atribuir a
las #nstituciones las competencias de adoptar actos normativos o individuales.
;entro de estos actos at4picos e<isten los 7e,lamentos" las ;irectivas" las
;ecisiones" las 7ecomendaciones y los ;ictmenes.
a/ El eglamento
Es la principal uente de derecho derivado" su naturaleza y eicacia es similar al
de la ley en los sistemas nacionales" adems tiene alcance ,eneral" i,ualmente es
obli,atorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro" en
ese sentido" pues el 7e,lamento se dierencia tanto de la ;irectiva como de la ;ecisin
porque desde que se dicta desde Iruselas es directamente aplicable. En una sentencia
del 2ribunal de Pusticia de =>HA ya di3o que el 7e,lamento de carcter esencialmente
normativo es aplicable" no a destinatarios limitados" sino a cate,or4as contempladas en
abstracto y en su con3unto" se quiere decir es que al mar,en de que un 7e,lamento
pueda determinar de una orma ms o menos precisa el nKmero o incluso la identidad de
los su3etos de derecho a los que se aplica" pese a todo" el 7e,lamento se va a aplicar a
71
cualquier situacin anlo,a que pudiera presentarse" salvo que se demuestre que
realmente el 7e,lamento se aplica solamente a una situacin ob3etiva y de hecho.
Entonecs la primera nota del 7e,lamento es que tiene alcance general.
La se,unda nota del re,lamento es que es o0ligatorio en todos sus elementos"
es decir" los Estados miembros tienen que aplicarlo sin e<cepciones" sin que quepa una
aplicacin selectiva o incompleta" y las obli,aciones y derechos que impone puede ir
diri,ida tanto a los Estados miembros como a los particulares e instituciones
comunitarias. En este sentido tambin ha habido una sentencia de la Comisin contra
#talia del ' de ebrero de =>'B" en la cual el 2ribunal de Pusticia di3o que no se puede
admitir la aplicacin de un re,lamento de una manera incompleta o selectiva. -s4 el
7e,lamento prescribe aparte del resultado y pone tambin las normas de desarrollo y las
normas de e3ecucin" aunque cabe la posibilidad de que se dicten re,lamentos
incompletos y que se remitan de orma clara a las autoridades nacionales para la
adopcin de medidas de aplicacin.
La tercera nota del 7e,lamento es que es directamente aplica0le en cada
Estado miem0ro. Los 7e,lamentos una vez son aprobados por la #nstitucin" se
publica en todas las len,uas oiciales de la Comunidad" y se,Kn el art4culo A()" el
7e,lamento va a entrar en vi,or en la echa que el mismo i3e o" en su caso" a los veinte
d4as de su publicacin en el ;iario Eicial de la 6nin Europea. Cabe la posibilidad de
que las propias instituciones prevean una entrada en vi,or un poco ms retardada
precisamente para que los propios su3etos de ;erecho Comunitario no se vean de ,olpe
y porrazo su3etos a obli,aciones repentinas.
La aplicabilidad directa del 7e,lamento si,niica que se va a convertir en
derecho vi,ente y aplicable en todo el territorio nacional" susceptible de producir
eectos 3ur4dicos y sin necesidad de medidas nacionales de recepcin. En esencia" el
7e,lamento tiene eecto directo" es decir" ,enera desde su publicacin derechos y
obli,aciones para los administradores y administrados.
Caben dos tipos de 7e,lamentos%
Los 7e,lamentos 0enerales" donde se prevn todos sus puntos" o cabe la
posibilidad de que se dicte un 7e,lamento de Iase" dictado por el Conse3o" y que a su
vez conlleva un 7e,lamento de E3ecucin que es instrumentado directamente por la
Comisin en base a la pauta marcada por el Conse3o.
En cuanto al contenido del 7e,lamento" es similar al de la estructura de los
2ratados" tienen un prembulo y una motivacin" en el prembulo aparece la base
3ur4dica del 7e,lamente &art4culo A(B* donde adems es obli,atorio que mencione la
base 3ur4dica" despus tiene una re,ulacin material y despus hay unas disposiciones
inales donde habla de la entrada en vi,or del 7e,lamento y su publicacin en todas las
len,uas oiciales de la 6nin Europea" esta publicacin adems va a ser una condicin
72
para que ten,a eecto obli,atorio para los Estados miembro y los particulares" y adems
es suiciente para este eecto obli,atorio que sea publicado en el Iolet4n Eicial de la
6nin EuropeaO en este sentido" adems el 2ribunal de Pusticia ha condenado a los
Estados que intentan reproducir el contenido de los re,lamentos en actos de derecho
nacional" es decir" ha insistido en que es suiciente con la publicacin en el ;iario
Eicial de la 6nin Europea.
0/ +a directi5a
.Distincin entre reglamento y directi5a* eBamen/
#,ualmente viene reco,ido en el art4culo A)> del 2ratado CE y dice que la
directiva obli,ar al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba
conse,uirse" de3ando sin embar,o" a las autoridades nacionales" la eleccin de la orma
y de los medios. Va hay una distincin importante en el sentido en que la directiva
utiliza la tcnica de la ley marco y que por medio de esta tcnica se permite una mayor
diversidad en la 6nin Europea.
$or medio de la directiva es por donde se ha conse,uido los mayores lo,ros en el
mercado interior" se estn le,islando actos de derecho derivado.
?otas undamentales de la directiva%
$or un lado es un acto o0ligatorio &no en todos sus elementos" como el
7e,lamento*" es decir" ,enera obli,acin de stand still para el Estado miembro que
adems" se puede dar el caso" de que este Estado ten,a que modiicar su le,islacin" es
decir" con estas modiicaciones el Estado miembro no puede hacer reservas ni aplicar
parcialmente la directiva" y adems le va a vincular para el presente y para el uturo.
Esta obli,atoriedad de la directiva va a ser la base del eecto directo y en relacin a esta
obli,atoriedad hay una sentencia del ( de abril de =>'>" que se llama )attio% en la que
dice que un Estado miembro no puede oponer a los particulares el incumplimiento de
una directiva. &el 7e,lamento desde que se dicta es un acto obli,atorio en todos sus
elementos directamente aplicable y el Estado miembro no tiene que hacer nada"
simplemente desde su publicacin es obli,atorio para el Estado" y entonces este puede
e<i,ir derechos a los particulares y a la vez los particulares pueden e<i,ir deberes y
derechos al Estado miembroO es una dierencia con la directiva*.
El se,undo punto" es la o0ligacin de resultado" es decir" esto se va a basar en
una distribucin de tareas y una colaboracin entre las #nstituciones comunitarias y los
Estados miembros" cuando se dicta la directiva lo que se busca es que los resultados
sean uniormes por todos los Estados miembros. 8e han ido dictando directivas muy
detalladas por dierentes motivos" undamentalmente en al,unos casos por
desconianzas de los Estados miembrosO porque aecta a sectores muy tcnicos" y en
tercer lu,ar" sobre todo en materia iscal" porque podemos encontrarnos con reserva de
ley en el Estado.
73
El tercer punto de la directiva es lo que se conoce como la eleccin de las
formas y los medios8 se busca un resultado a alcanzar" pero los Estados miembros van a
ser libres para ele,ir el soporte 3ur4dico para lle,ar a este resultado. Es decir" lo que son
las ormas se reiere al instrumento 3ur4dico ele,ido por cada Estado miembro" que hay
plena libertad por parte de los dierentes Estados" y en cuanto a los medios" se va a
reerir a las obli,aciones de carcter material que deban realizar los dierentes Estados
miembros.
Lo undamental es que el Estado miembro debe de cumplir la obli,acin de resultado y
para ello puede verse obli,ado a modiicar" con,elar o a!adir le,islacin. En esencia" lo
que se busca es que la orma y los medios sean lo ms apropiados para ase,urar el
eecto Ktil de la directiva.
El cuarto punto de la directiva es la duda 4ue eBiste en 4ue si tiene alcance
general o particular" en principio" se,Kn el esp4ritu del 2ratado no es un acto de
alcance ,eneral &a dierencia con el 7e,lamento* y va a obli,ar tan slo a los Estados
miembros destinatarios. $ero sin embar,o" en el art4culo A()" cuando se reorm con el
2ratado de +aastrich" se va a distin,uir entre directivas diri,idas a todos los Estados
miembros que adems van a ser publicadas y que se van a convertir en un
procedimiento de le,islacin indirecta. Cuando va diri,ida a un nKmero concreto de
Estados miembros tiene alcance particular.
7ecapitulando" las notas undamentales de la directiva" primero es un acto
obli,atorio" al i,ual que el 7e,lamento" pero que obli,a tan slo al resultado" de3ando al
principio libertad a los Estados miembros para ele,ir las ormas y los medios de estos
resultados y que a su vez" la directiva puede tener un alcance ,eneral o un alcance
particular.
En cuanto al contenido de las directivas" no es un contenido general para
todas las directi5as" sino que va a variar" aunque en todas nos vamos a encontrar con
una serie de clusulas tipo. 6na de las clusulas es lo que se conoce como clusula de
salva,uardia" que permite la posibilidad de que un Estado miembro suspenda
temporalmente por propia iniciativa la aplicacin de una directiva y ba3o el control de la
Comisin Europea. Etra de las clusulas es obli,acin de inormar a la Comisin de las
medidas adoptadas cuando se adapta una directiva" los Estados miembros van a estar
obli,ados a inormar a la Comisin de las distintas medidas que vayan a adoptar porque
la Comisin es la ,uardiana de los 2ratados" y en virtud del art4culo AAH es posible que
la Comisin interpon,a lo que se conoce como un recurso por incumplimiento. Las
directivas tendrn eecto desde que termina el plazo i3ado de su publicacin o en su
caso modiicaciones. ?ormalmente el plazo de transposicin oscila entre > y =9 meses"
el '( Z de los incumplimientos por parte de los Estados miembros se va a reerir a las
transposiciones de las directivas comunitarias.
74
En cuanto a la publicacin de las directivas" viene reco,ida en el art4culo A()"
anteriormente se publicaban y se notiicaban y a partir de la reorma" slo se publican
las que son dictadas por la consulta del $arlamento Europa y Conse3o" procedimiento de
codecisin o las del Conse3o y Comisin por el procedimiento de vi,ilar a todos los
Estados miembros. La publicacin lo que busca es el eecto directo vertical &del Estado
a los particulares* y la se,uridad 3ur4dica de los particulares por los incumplimientos de
los Estados.
El se,undo caso de directiva" se reiere a aquellas que van a ser notiicadas" stas
van diri,idas a uno o varios Estados miembros" la notiicacin se va a ser v4a los
representantes de los Estados miembros en Iruselas y se va a notiicar en la len,ua del
destinatario" y el eecto de la directiva va a e<istir desde el momento de la notiicacin"
estas directivas" pese a todo hay una costumbre que es publicarlas i,ualmente en el
;iario Eicial de la 6nin Europeo.
$or Kltimo" dentro de la directiva e<isten lo que se conoce como directivas
marco y directivas de aplicacin" di,amos que la directiva marco va a marcar los puntos
importantes a re,ular" y la directiva de aplicacin va a desarrollar la propia directiva
marco" pero respetndola escrupulosamente. Es decir" no se puede salir de los trminos
de la directiva marco.
En cuanto a la aplicacin de los Estados miembros de las directivas" se va a
basar en dos puntos undamentales" en un primer lu,ar hay un punto primero que son
aquellos Estados miembros que tienen su le,islacin adaptada que no van a tener
necesidad para hacer nada" y por otro lado estn los Estados miembros que van a tener
que modiicar su le,islacin. V para el control de esta aplicacin de la directiva por
parte de la Comisin Europea" va a haber un deber de colaboracin por parte de los
Estados miembros donde acilitarn todo tipo de inormacin a la Comisin.
c/ +a decisin
@iene re,ulado en el art4culo A)> del 2ratado CE" va a ser o0ligatoria en todos
sus elementos para todos sus destinatarios. Es decir" al i,ual que el 7e,lamento" la
decisin va a ser obli,atoria en todos sus elementos" y ah4 se dierencia de la directiva.
@a a vincular tan slo a sus destinatarios" que puede ser un particular persona 4sica o
3ur4dica" o incluso a un Estado miembroO 5a a especificar 4uiGnes 5an a ser sus
destinatarios. Cuando la decisin ten,a la necesidad de requerir medidas de alcance
,eneral" entonces se va a convertir en un procedimiento de le,islacin indirecta y se va
a parecer bastante a la directiva. +a decisin 5a a 0uscar aplicar las reglas de los
$ratados a casos particulares &los re,lamentos era a casos ,enerales*.
Las decisiones se van a publicar" pero aparte" se,Kn el art4culo A()" se van a
notiicar. 8i va a un particular ser por correo certiicado con acuse de recibo" si se
reiere a los Estados miembros ser con los representantes permanentes en Iruselas" es
75
decir" al emba3adorO y en cuanto a las empresas nacionales de terceros Estados" ser al
emba3ador acreditado ante la ComunidadO y por Kltimo" la len,ua de notiicacin ser la
del Estado miembro o la del Estado de la que es nacional el particular.
d/ DictJmenes y recomendaciones
La nota undamental es que no son vinculantes y se dierencian en que la
recomendacin contiene una invitacin a adoptar una determinada norma de conducta y
normalmente estas recomendaciones van a partir de la Comisin. 8e publican en el
;iario Eicial y se notiican a sus destinatarios. V los dictmenes van a ser la e<presin
de una cuestin determinada" i,ualmente los emite la Comisin y se va a notiicar
$E(A )K* +AS E+AC!%#ES DEEC'%
C%(U#!$A!%HDEEC'% #AC!%#A+
). E+ P!#C!P!% DE E9!CAC!A D!EC$A
76
#mplica la aplicacin directa de determinadas normas de ;erecho Comunitario
por parte de los particulares.
La sentencia que marc la pauta de este principio ue la de @an 0end en Loos"
que distin,ui el derecho primario del derecho derivado.
Las normas de derecho primario se van a imponer al derecho nacional.
Las decisiones tienen eecto directo cuando van diri,idas a los Estados
miembros.
La norma ha de ser precisa" clara y desprovista de ambi,Xedades para que su
eicacia sea directa.
$ara que una directiva ten,a eecto directo tiene que tener esas caracter4sticas"
que su competencia sea clara y que haya e<pirado su periodo de adaptacin &plazo de
transposicin*.
;esde que las normas se publican" tienen eectos directos.
http%YYeuropa.euYscadplusYle,YesYlvbYl=)()'.htm
)K.6. E+ P!#C!P!% DE P!(AC3A
;enota que las autoridades de un Estado miembro" no van a aplicar nin,una
norma que vaya en contra del ;erecho Comunitario. Estas normas comunitarias se
aplicarn con primac4a al derecho nacional.
En la sentencia Costa &=>H)* aparece esta primac4a.
http%YYeuropa.euYscadplusYle,YesYlvbYl=)()9.htm
)K.7. E+ P!#C!P!% DE ESP%#SAD!+!DAD DE+ ES$AD% P% DAL%S
CAUSAD%S P% !#CU(P+!(!E#$% DE+ DEEC'% C%(U#!$A!%
Los Estados miembros repararn el da!o que puedan causar a los particulares.
Este principio se muestra en la sentencia 5rancovich.
http%YYeuropa.euYscadplusYle,YesYlvbYl=)((B.htm
77
$E(A )6* E+ S!S$E(A 2U!SD!CC!%#A+ C%(U#!$A!%
Lo constituyen una serie de recursos que se otor,an a los Estados o a los
particulares. Hay ( recursos. ?osotros veremos ).
78
). E+ ECUS% DE !#CU(P+!(!E#$% DE +%S ES$AD%S (!E(D%S
.arts. 66AH66I $CEE/
@a diri,ido sobre un Estado miembro que incumple las obli,aciones que ha de
tener en virtud del ;erecho Comunitario.
;emandantes de este recurso pueden ser los Estados miembros o las
instituciones &arts. AAH.AA' 2CEE*.
Este recurso va a permitir constatar ante el 2ribunal de Pusticia de las
Comunidades Europeas" si un Estado miembro incumple las obli,aciones que le
incumben en virtud del ;erecho Comunitario.
Este incumplimiento se va a reerir tanto a normas de ;erecho $rimario como
;erivado" y adems" va a comprender tanto acciones de los Estados miembros
contrarias a las normas del ;erecho Comunitario como posibles abstenciones a sus
prerro,ativas.
#,ualmente" el acto concreto ha de ser imputable al propio Estado.
2ras plantearse el recurso ante el 2ribunal de Pusticia de las Comunidades
Europeas por parte de la Comisin" como ,uardiana de los tratados" sta va a dividir el
procedimiento en A ases% ase pre.contenciosa y ase 3urisdiccional con una sentencia.
La Comisin puede actuar de iniciativa propia o en base a un requerimiento de
un Estado miembro. En el escrito de requerimiento" la Comisin va a plantear al Estado
miembro la posibilidad de solucionar al,Kn incumplimiento en base al ;erecho
Comunitario.
Este procedimiento va a tener a su vez una ase contradictoria" donde el Estado
miembro puede presentar sus propias observaciones.
2ras la ase preconteciosa" la Comisin va a presentar un Cdictamen motivadoD"
que ser la Kltima ase antes de que se recurra ante el 2ribunal de Pusticia.
$or medio de este dictamen" la Comisin va a i3ar un plazo para que el Estado
miembro tome las medidas necesarias. 8i transcurrido el plazo" no toma medidas" la
Comisin podr recurrir ante el 2ribunal de Pusticia" para lo cual" habr un plazo de B
meses.
La Comisin no est obli,ada a recurrir" pero en caso de que lo ha,a" en virtud
del art. AA9 2CEE" el 2ribunal de Pusticia declarar que el Estado miembro ha podido
incumplir las obli,aciones que le incumben en virtud del tratado" y adems" el 2ribunal
79
de Pusticia tendr la posibilidad de imponer sanciones. 8i tras la sentencia del 2ribunal
de Pusticia" no se ha e3ecutado esa sentencia de cumplimiento.
El Estado miembro tendr que modiicar su le,islacin si as4 lo indica el
2ribunal de Pusticia. 8i no lo hace" se e<pone a una sancin o multa que va a ser
su,erida por la Comisin Europea.
El 2ribunal competente para conocer este tipo de recursos va a ser el 2ribunal de
Pusticia de la Comunidad Europea.
6. E+ ECUS% DE A#U+AC!&# .arts. 67KH67) $CEE/
2iene por ob3eto anular los actos comunitarios contrarios al ;erecho
Comunitario.
Los demandantes van a ser los Estados miembros" las instituciones europeas y
los particulares" y los demandados" las instituciones que tienen acultad normativa.
Los actos recurribles son los del Conse3o. $arlamento" los actos del Conse3o" los
de la Comisin" los del Ianco Central Europeo en lo que se reiere a sus propias
prerro,ativas" y los del Ianco Europeo de inversiones &art. AB' 2CEE*.
En cuanto al tipo de actos" el recurso puede ir diri,ido contra los actos t4picos
&re,lamentos" directivas y decisiones*" se,Kn el art. A)> 2CEE" pero no contra las
recomendaciones y dictmenes" porque estos Kltimos no son actos obli,atorios.
2ambin puede diri,irse contra los actos at4picos que produzcan eectos 3ur4dicos a
terceros.
Las condiciones undamentales para recurrir de anulacin un acto son%
.que el acto produ3ese eectos 3ur4dicos obli,atorios &art. A)>*.
.que el acto sea deinitivo &ya aprobado*.
.que el acto ten,a eectos 3ur4dicos para terceros.
2ipos de demandantes%
a* $rivile,iados% son los Estados miembros y las instituciones. ?o necesitan acreditar su
le,itimidad.
b* ?o privile,iados% son las personas 4sicas o 3ur4dicas &art. AB:*. Nstas podrn plantear
un recurso contra las decisiones que" ya sean re,lamentos o decisiones" les aecten
80
directa o individualmente" y adems van a estar obli,ados a demostrar su inters por
actuar y su incidencia en su situacin personal.
$ara la interposicin del recurso" el plazo ser de A meses desde la publicacin
del acto o desde la notiicacin en su caso.
El recurso no va a tener eectos suspensivos salvo que se acredite al,Kn tipo de
da!o que pueda acarrear la suspensin provisional del acto.
6na vez planteado el recurso" se prevn ) motivos para que el 2ribunal de
Pusticia se pronuncie sobre esa anulacin" que son% incompetencia" violacin del tratado
o de cualquier norma 3ur4dica" vicios sustanciales de orma y desviacin de poder.
6na vez admitido el recurso y aprobado por el 2ribunal de Pusticia" se produce la
anulacin del acto o bien de al,unas disposiciones del propio acto" y adems" la
sentencia va a tener eecto de cosa 3uz,adaO no cabe recurso contra ella ni contra otra
paralela.
Las sentencias tendrn eecto retroactivo &eecto e< tunc*. Los eectos son de
carcter retroactivo" y adems" cualquier acto anterior puede ser anulado. Cabe la
posibilidad de que el 2ribunal de Pusticia" por motivos coyunturales" decida aprobar
al,unas clusulas del acto vi,ente. E3emplo% materia de presupuesto.
El acto anulado ser sustituido por uno nuevo en base a la decisin del 2ribunal de
Pusticia" pero ste va a obli,ar a la institucin que dict el acto irre,ular a que dicte uno
nuevo.
El 2ribunal competente para interponer recursos de este tipo ser el de $rimera
#nstancia para los interpuestos por personas 4sicas o 3ur4dicas y por las instituciones y
los Estados miembros.
El 2ribunal de Pusticia va a ser competente para los recursos de casacin ante el
2ribunal de $rimera #nstancia y para los recursos que puedan crear 3urisprudencia
&cuestiones nuevas en ;erecho*.
El recurso de anulacin" a dierencia del de incumplimiento" va diri,ido contra
las instituciones con capacidad normativa para anular actos de los mismos.
Los Estados miembros pueden e<i,ir en determinadas circunstancias que el
2ribunal de Pusticia conozca el asunto.
7. E+ ECUS% P% %(!S!&# .art. 676 $CEE/
81
Es una continuacin del recurso de anulacin" ya que se presenta contra la
inaccin ile,al de las instituciones respecto al ;erecho Comunitario.
La base 3ur4dica se undamenta en la ausencia u omisin de accin por parte de
las instituciones comunitarias en los casos en los que el ;erecho Comunitario impone
una obli,acin de actuar o de adoptar un acto.
Las instituciones ob3eto de recurso sern el Conse3o" la Comisin" el $arlamento
Europeo y el Ianco Central Europeo.
En cuanto a los demandantes" van a ser privile,iados los Estados miembros" las
instituciones y las personas 4sicas contra toda institucin que no le hubiera diri,ido un
acto &e3emplo% notiicacin de una decisin*.
Las personas 4sicas y 3ur4dicas estarn obli,adas a probar su inters y a demostrar que
le aecta el motivo del acto directa o individualmente.
El recurso tiene una ase precontenciosa y otra contenciosa. En la
precontenciosa" se requiere a la institucin para que actKe" que dispondr de A meses
para deinir su posicin. 8i tras este tiempo" la institucin continKa con su posicin
ne,ativa a adoptar el acto" hay un plazo de A meses para interponer un recurso ante el
2ribunal de Pusticia.
6na vez que el 2ribunal de Pusticia resuelve" ste no adopta el acto" sino que
constata la omisin del acto.
En caso de que la institucin no adopte el acto" en virtud del art. A99" puede incurrir en
responsabilidad e<tracontractual.
4. E+ P%CED!(!E#$% PE2UD!C!A+ .art. 674 $CEE/
8e basa en el principio de cooperacin no 3errquico entre los 3ueces nacionales
y los 3ueces comunitarios" buscando la aplicacin uniorme del ;erecho Comunitario.
Las cuestiones pre3udiciales pueden ser de interpretacin de las normas
comunitarias en sentido amplio" o de validez de las normas comunitarias.
Este recurso" cuando est en Kltima instancia en los 3ueces nacionales va a ser de
obli,ada remisin.
Cuando se plantea el recurso" el 3uez nacional suspende el procedimiento hasta
que el 2ribunal de Pusticia dicta su resolucin. El 3uez comunitario slo resolver la
cuestin pre3udicial.
82
La sentencia del 2ribunal de Pusticia va a tener uerza de cosa 3uz,ada con eecto
retroactivo" y si adems se trata de una cuestin pre3udicial de validez" ser nulo el acto
comunitario 3unto a todos los actos adoptados en base a ese acto comunitario" y la
institucin competente se ver obli,ada a adoptar un acto nuevo.
El procedimiento no va a ser contradictorio y se inicia con la resolucin del
r,ano 3urisdiccional donde se ormula la cuestin.
8e entiende por 3urisdiccin nacional por un r,ano en sentido amplio con
carcter obli,atorio de su 3urisdiccin" independiente" permanente" de ori,en le,al" y
que adems aplica normas 3ur4dicas.
Las sentencias que va a dictar el 2ribunal van a ser competencia e<clusiva suya"
y cuando se planteen sobre un asunto que ste ya conozca" se remitir a la
3urisprudencia e<istente.
$uede ser planteada de oicio o a instancia de parte.
Cuando sur,e la duda sobre la validez de una norma comunitaria" el 3uez nacional la
remite al 2ribunal de Pusticia.
83