La frase fue de Alberdi, empapada de la retrica facciosa proverbial de casi toda su historia.

Con esa mezquindad de "festejar" el

centenario cuando l mismo enuncia que gobernar es poblar propona un trasplante poblacional que reemplazara a la poblacin
nativa por la extranjera que sera ms civilizada, es decir, alemanes, franceses e ingleses.
Pero como los inmigrantes fueron italianos, espaoles, eslavos, judos, etc. los sucesores de Alberdi consideraron que esta inmigracin
degeneraba la raza argentina, por lo cual deban ser o argentinizados (dejar de ser lo que eran para convertirse en argentinos) o
repatriados (Ley de Residencia) o castigados (Ley de Defensa Social). Lo interesante es que los inmigrantes venan a la Argentina a
trabajar e integrarse (no eran todos anarquistas como dice el sentido comn), pero las condiciones de existencia que se les imponan en
trminos de explotacin econmica y opresin tico-cultural los llevaban a hacerse anarquistas. Lo mismo ocurre hoy con los
inmigrantes de pases limtrofes. Mientras trabajen en maquilas y en negro, y no pretendan ser tratados iguales que un argentino, son
bienvenidos; sino son estigmatizados, reprimidos, y discriminados.

Si la nefasta mxima del Centenario fue "gobernar es poblar", la buen intencionada del Bicentenario debera ser "gobernar es educar.
Gobernar es poblar, la famossima frase de Juan Bautista Alberdi est contenida en sus Bases y puntos de partida para la
organizacin nacional, obra que, en gran medida, marc la orientacin del texto constitucional argentino de 1853.
Vale la pena recordar que el libro en cuestin no es sino un panfleto propagandstico encargado por Justo Jos de Urquiza (y
patrocinado por la plutocracia comercial britnica de Santiago de Chile donde, a la sazn, lo compuso Alberdi ) con la manifiesta
intencin de promover en el Ro de la Plata los postulados centrales del liberalismo econmico.
No se puede negar el xito alcanzado, ya que sesenta aos de colonizacin en nuestro suelo (1880-1943) dieron como resultado
elocuente la mentalizacin de las clases dirigentes, sometidas y dirigidas desde lacity de Londres en una poca que an algunos
nostlgicos aoran y que, de hecho, tuvo, junto con estas sombras, algunas luces esplendentes.
De aquel predominio o, ms bien, cuasi monopolio econmico britnico en nuestro suelo, se han forjado diversos mitos que, como
suele pasar cuando los recoge la cultura meditica, se incrustan en el imaginario colectivo de manera prcticamente indestructible:
1) Que los ferrocarriles los construyeron los ingleses (todas las primeras empresas ferrocarrileras lo fueron de capitales privados
argentinos);
2) Que el libre comercio permiti la inclusin argentina en los mercados internacionales (el, prcticamente, nico mercado fue el
Reino Unido y para la recepcin de materias primas: trigo y carne, el mentado granero del mundo);
3) Que las manufacturas extranjeras eran mejores que las nacionales (la divisin internacional de capital y trabajo produjo la
desaparicin de las artesanas o manufacturas del Interior, con su consiguiente despoblamiento que dura hasta nuestros das; por lo
dems, el pas se industrializ a los tumbos y a pesar de los ingleses y sus abogados nativos: primero con Carlos Pellegrini en la
dcada del 90, siglo XIX, y despus, al conjuro de las interrupciones comerciales de la Gran Guerra, en la primera presidencia de
Hiplito Yrigoyen, siglo XX);
4) La inferior calidad de la mano de obra local respecto de la importada (tema recurrente de las Bases y falssimo, ya que la pericia e
ingeniosidad del criollo original fue luego robustecida por el talento ahorrativo y constructor de tanto inmigrante italiano, espaol,
polaco, etc.), y tantos otros lugares comunes que el poco espacio me impide mencionar y que fueran cuidadosamente analizados por
autores de la talla de Scalabrini Ortiz, Ramn Doll o Leonardo Castellani y recogidos con esesense of humour (valga la irona) tan
especial en el Manual de zonceras argentinas de Arturo Jauretche (de paso porrazo: estos intelectualoides de Kpadocia que
retoman la moda de las zonceras no advierten que son ellos mismos los primeros a quienes hubiera ridiculizado el pobre don
Jauretche).
Y volvamos a las Bases de Alberdi y a su eslogan de gobernar es poblar. En rigor la mxima apuntaba a despoblar (la poblacin
hispanocriollaindgenamestiza original cuyo eje de unin era -y es- la lengua de Castilla y la Fe catlica) y poblar con anglosajones
altos, rubios y de ojos celestes (el maquinista ingls con que Alberdi soaba).
Pero sali el tiro por la culata ya que a nuestras ubrrimas playas lleg una multitud variopinta de hombres de buena voluntad (como
recita el Prembulo), pero con muy pocos de la prfida Albin (como decan nuestros antepasados y que, en rigor no es prfida sino
en su ruling class, como tambin lo fue buena parte de la dirigencia rioplatense) y stos que llegaron conformaron el famoso crisol
de razas con un resultado de tan fuerte sentido nacional que heroicamente dio soldados de todas las ascendencias en la guerra por
nuestras irredentas Islas australes.
Con todo, Alberdi era un agudo observador de la realidad y furibundo antimitrista (lo cual, de suyo, lo torna simptico) y en la obra en
cuestin (que todos citan y enaltecen, pero nadie lee) asienta con firmeza que un territorio amplsimo casi despoblado exigira, para su
potenciacin internacional, ya para ese momento (1852) una poblacin de 50 000 000 millones de personas.
Hay que reconocer los grandes esfuerzos poblacionales (bsicamente inmigratorios) de la Generacin del 80 y, en parte al menos, su
tozuda conquista e incorporacin de territorios vacos o inexplotados (verdaderas res nullius para el derecho internacional pblico,
pese a su condicin puramente nominal de pertenecientes al Estado nacional) y esto, debe recordarse, contra la manifiesta
imprudencia (o verdadera gansada) de Sarmiento para quien el mal que aqueja a la Argentina es la extensin, v. cap. I de
su Facundo (bien lo defini el poeta Carlos Obligado: grande escritor y brbaro absoluto).
(En ese mismo momento, segunda mitad del siglo XIX, los EEUU iniciaban su desenfrenada conquista del Oeste -despojando a
Mxico- que les permitira dominar Amrica del Norte desde el Atlntico al Pacfico, intento virreinal rioplatense desvanecido por las
guerras de emancipacin).
Asi pues, el pas necesitaba en 1852 cien millones de brazos, esto es, la mitad de habitantes. An ahora no hemos alcanzado los
40.000.000!
Este es uno de los motivos principlsimos por el cual la Repblica no puede ingresar en el mbito de las grandes potencias como, de
hecho, lo es en Sudamrica el Brasil con sus 200.000.000 millones de almas y sus 9.000.000 de km cuadrados ganados todos ellos
contra las prescripciones de los Tratados de Tordesillas.
La mismsima China advierte con su larga poltica del hijo nico un envejecimiento progresivo de su poblacin que podra generar
severas secuelas en lo econmico. La nota de La Nacin, 29/4/11, habla de crisis demogrfica en ciernes. Qu destino de
sumisin nos espera a nosotros?
La Argentina desarroll, sin duda, a lo largo del siglo XX una excelente capacitacin profesional (mano de obra calificada y
profesionales de primer nivel), una discreta vida universitaria (lamentablemente despojada de una slida base humanstica), un
adecuado e inclusivo sistema educativo y un desarrollo social centrado en la constitucin de una amplia clase media, con conciencia de
serlo, as como unas clases populares que, un tanto lentamente, tambin fueron progresivamente incorporadas a los beneficios del
sistema (aspectos estos dos ltimos impulsados, desde lo poltico, por el radicalismo originario de cuo federal y, desde lo social, por
el peronismo justicialista en sus primeras dcadas).
Mas se estanc, lamentablemente, el desarrollo demogrfico. Al vigoroso impulso del siglo XIX le sigui el predominio de una
cultura maltusiana (bsicamente egosta y restrictiva) y despus francas polticas antinatalistas que ahora llegan a su clmax con la
promocin de toda clase de mtodos contracepcionales y abortivos (base misma de la nefasta y falsa educacin sexual en las
escuelas que no es otra cosa que el fomento de la disociacin del sexo y el amor, con las terrorficas secuelas psicolgicas que ello
entraa).
Todo ello sumado a la pavorosa distorsin en la distribucin poblacional que arrebaa multitudes en el Gran Buenos Aires y al gunos
pocos focos del Interior y deja prcticamente vacas regiones enteras de importante significacin econmica y geopoltica (v.g. el NOA y
la Patagonia).
Ya no rigen las polticas econmicas del Imperio (britnico) al cual el crecimiento demogrfico dotaba, al menos, de nuevos
consumidores. Ahora se imponen los kases de los organismos polticos y financieros globales, francamente contrarios al desarrollo
integral de los pueblos (Pablo VI), dictmenes que la falsa progresa local acata entusiastamente porque, en rigor, nunca tuvo en sus
cabezas ms que globos de aire, siempre furgn de cola de los intereses antihispanoamericanistas.
Gobernar es poblar, dijo Alberdi (que no tuvo hijos) y los polticos argentinos de hoy se empean en dejar deshabitada esta tierra,
que antao se llamaba de promisin, y que ha devenido en la cueva de Alibab.
Ricardo Fraga
LA CONSTITUCIN DE 1853
Producida la derrota de Rosas como consecuencia de la batalla de Caseros, el 3 de febrero de 1852, de inmediato se puso a escribir un
tratado sobre la futura constitucin argentina. Esta fue su principal obra a la que denomin las Bases y Puntos de Partida para la
Organizacin Poltica de la Repblica Argentina, tratado de derecho pblico editado por la imprenta del peridico El Mercurio, de
Valparaso. Este libro lo llev a la fama, tard apenas un par de semanas en escribirlo y lo public en mayo de ese mismo ao. Meses
despus lo reeditara con ampliaciones, incluyendo un proyecto de Constitucin, basado en la Constitucin Argentina de 1826 y en la de
los Estados Unidos.
En 1853 public un tratado complementario de Bases llamado Elementos de derecho pblico provincial argentino.
Todo el ideario alberdiano tuvo como fundamento el liberalismo tanto poltico cuanto econmico.
Frente a un pas casi despoblado, su principal preocupacin fue supoblacin. A tal fin favoreci la inmigracin europea, especialmente
de los pueblos del norte. Escribi:
Aunque pasen cien aos, los rotos, los cholos o los gauchos no se convertirn en obreros ingleses... En vez de dejar esas tierras a los
indios salvajes que hoy las poseen, por qu no poblarlas de alemanes, ingleses y suizos?... Quin conoce caballero entre nosotros que
haga alarde de ser indio neto? Quin casara a su hermana o a su hija con un infanzn de la Araucana y no mil veces con un zapatero
ingls?
Tenemos suelo hace tres siglos, y slo tenemos patria desde 1810. La patria es la libertad, es el orden, la riqueza, la civilizacin
organizados en el suelo nativo, bajo su ensea y en su nombre. Todos estos elementos nos han sido trados de Europa, desde las ideas
hasta la poblacin europea.
En las Bases escribi su lema central:
Gobernar es poblar.
Fuertes fueron sus crticas al estatismo de la herencia colonial hispana, principal barrera, en su opinin, al progreso de la Amrica
independiente.
La Constitucin es, en materia econmica, lo que en todos los ramos del derecho pblico: la expresin de una revolucin de libertad, la
consagracin de la revolucin social de Amrica. Y, en efecto, la Constitucin ha consagrado el principio de la libertad econmica, por
ser tradicin poltica de la revolucin de mayo de 1810 contra la dominacin espaola, que hizo de esa libertad el motivo principal de
guerra contra el sistema colonial o prohibitivo
En su libro Sistema econmico y rentstico de la Confederacin Argentina, que tambin fue una obra complementaria de las "Bases",
expres claramente su pensamiento como jurista y como economista:
El que no cree en la libertad como fuente de riqueza, ni merece ser libre, ni sabe ser rico. La Constitucin que se han dado los pueblos
argentinos es un criadero de oro y plata. Cada libertad es una boca mina, cada garanta es un venero. Estas son figuras de retrica para
el vulgo, pero es geometra prctica para hombres como Adam Smith.
Llevad con orgullo, argentinos, vuestra pobreza de un da; llevadla con esa satisfaccin del minero que se para andrajoso y altivo sobre
sus palacios de plata sepultados en la montaa, porque sabe que sus harapos de hoy sern reemplazados maana por las telas de
Cachemira y de Sedn. -
La Constitucin es un ttulo de propiedad que os llama al goce de una opulencia de maana. El que no sabe ser pobre a su tiempo, no
sabe ser libre, porque no sabe ser rico.
Los constituyentes que se reunieron en Santa Fe, entre cuyos redactores se encontraba su amigo Gutirrez, sancionaron la Constitucin
Argentina de 1853 en base al texto de las Bases de Alberdi.
En esa poca se cruz con Domingo Faustino Sarmiento en una polmica ideolgica limitada dentro del liberalismo plasmada en
las Ciento y una del sanjuanino y las Cartas quillotanas del tucumano. En este debate entre los dos ms importantes iuspublicistas
argentinos, ambos mostraron sus dotes de estadistas, sus semejanzas y sus diferencias polticas. Ambos fueron los padres de la
Constitucin Argentina de 1853/60 que culmin con el poder constituyente originario de ese estado.
LA CONSTITUCIN COMO PROGRAMA DE GOBIERNO.
Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina de Juan B. Alberdi
Las Bases de Alberdi estn integradas por 36 captulos y un proyecto de constitucin. Fue escrita rpidamente en abril de 1852 para
influir en las deliberaciones de la Convencin Constituyente que comenzara a reunirse en la ciudad de Santa Fe a partir del 20 de
noviembre de ese mismo ao. l mismo reflexiona sobre esa situacin varios aos ms adelante con esta palabras:
Mi libro de las BASES es una obra de accin que, aunque pensada con reposo, fue escrita velozmente para alcanzar al tiempo en su
carrera... Hay siempre una hora dada en que la palabra humana se hace carne. Cuando ha sonado esa hora, el que propone la palabra,
orador o escritor, hace la ley. La ley no es suya en ese caso; es la obra de las cosas. Pero esa es la ley duradera, porque es la verdadera
ley.2
La obra maestra de Alberdi fue y sigue siendo reiteradamente sintetizada bajo el lema de gobernar es poblar. La frase est tomada
del Captulo XXXI y estaba directamente referido a la escasa poblacin que por entonces habitaba la Argentina, mucho menor que la
que habitaba por entonces en Chile, Bolivia o Per.
Aos despus, l mismo se encargara de precisar el significado de ese lema para cuestionar la inmigracin de italianos y espaoles que
haban empezado a predominar ampliamente entre los extranjeros que se radicaban en el pas.
Gobernar es poblar en el sentido que poblar es educar, mejorar, civilizar, enriquecer y engrandecer espontnea y rpidamente, como
ha sucedido en los Estados Unidos. Mas para civilizar por medio de la poblacin es preciso hacerlo con poblaciones civilizadas; para
educar a nuestra Amrica en la libertad y en la industria es preciso poblarla con poblaciones de la Europa ms adelantada en libertad y
en industria... hay extranjeros y extranjeros; y que si Europa es la tierra ms civilizada del orbe, hay en Europa y en el corazn de sus
brillantes capitales mismas, ms millones de salvajes que en toda la Amrica del Sud. Todo lo que es civilizado es europeo, al menos de
origen, pero no todo lo europeo es civilizado; y se concibe perfectamente la hiptesis de un pas nuevo poblado con europeos ms
ignorantes en industria y libertad que las hordas de la Pampa o del Chaco.3
Alberdi analiza tambin las nuevas constituciones de la poca, como la californiana (Cap. XI), a la que pone como ejemplo de su punto
de vista constitucional. En el captulo XII aborda la cuestin de monarqua o repblica defendiendo el presidencialismo como solucin
intermedia para las naciones latinoamericanas:
Se atribuye a Bolvar este dicho profundo y espiritual: Los nuevos Estados de la Amrica antes espaola necesitan reyes con el nombre
de presidentes. Chile ha resuelto el problema sin dinastas y sin dictadura militar, por medio de una Constitucin monrquica en el
fondo y republicana en la forma: ley que anuda a la tradicin de la vida pasada la cadena de la vida moderna. La repblica no puede
tener otra forma cuando sucede inmediatamente a la monarqua; es preciso que el nuevo rgimen contenga algo del antiguo.5
En el captulo XIII bajo el ttulo la educacin no es la instruccin, sostiene que las escuelas y universidades deben ser desarrolladas de
modo ntimamente relacionado con una poltica de industrializacin. Tambin menciona aqu que la religin debe ser parte de la
educacin ms quedar fuera de la instruccin, sentando las bases de la escuela laica.
En el captulo XIV Alberdi sostiene que los pases americanos deben mirar a Europa como fuente de cultura, comercio y poblacin, y
sobre todo de futuro, en trminos que llegan hasta el racismo abierto:
Quin conoce caballero entre nosotros que haga alarde de ser indio neto? Quin casara a su hermana o a su hija con un infanzn de
la Araucania, y no mil veces con un zapatero ingls?
En Amrica todo lo que no es europeo es brbaro: no hay ms divisin que sta: 1., el indgena, es decir, el salvaje; 2., el europeo, es
decir, nosotros, los que hemos nacido en Amrica y hablamos espaol, los que creemos en Jesucristo y no en Pilln (dios de los
indgenas)... De dnde le vendr esto en lo futuro? Del mismo origen de que vino antes de ahora: de Europa.6
Alberdi aborda la cuestin crucial de la inmigracin captulo XV, no solo para poblar el pas, sino para reconfigurar radicalmente la
mano de obra:
Haced pasar el roto, el gaucho, el cholo, unidad elemental de nuestras masas populares, por todas las transformaciones del mejor
sistema de instruccin; en cien aos no haris de l un obrero ingls.7
Alberdi pensaba en una poblacin de 50 millones de personas que deban venir espontneamente, libremente, por las garantas que la
Constitucin deba dar para proteger su propiedad, su libertad, la libre circulacin, la tolerancia religiosa y un amplio acceso a la tierra.
Sostena que haba que facilitar la radicacin de los inmigrantes en todo el pas, y no solo en el litoral. Atribua una importancia especial
al ferrocarril: el ferrocarril es el medio de dar vuelta al derecho lo que la Espaa colonizadora coloc al revs en este continente.
Se adelantaba Alberdi tambin a la cuestin de las diversas etnias que traera la inmigracin:
El pueblo ingls ha sido el pueblo ms conquistado de cuantos existen; todas las naciones han pisado su suelo y mezclado a l su sangre
y su raza. Es producto de un cruzamiento infinito de castas; y por eso justamente el ingls es el ms perfecto de los hombres, y su
nacionalidad tan pronunciada que hace creer al vulgo que su raza es sin mezcla. No temis, pues, la confusin de razas y de lenguas. De
la Babel, del caos saldr algn da brillante y ntida la nacionalidad sudamericana.7
Sin embargo Alberdi subraya una y otra vez que la poblacin argentina debe configurarse bsicamente como anglo-sajona:
Con tres millones de indgenas, cristianos y catlicos, no realizarais la repblica ciertamente. No la realizarais tampoco con cuatro
millones de espaoles peninsulares, porque el espaol puro es incapaz de realizarla all o ac. Si hemos de componer nuestra poblacin
para nuestro sistema de gobierno, si ha de sernos ms posible hacer la poblacin para el sistema proclamado que el sistema para la
poblacin, es necesario fomentar en nuestro suelo la poblacin anglo-sajona. Ella est identificada con el vapor, el comercio y la
libertad, y no ser imposible radicar estas cosas entre nosotros sin la cooperacin activa de esa raza de progreso y de civilizacin.
Alberdi repasa en la Bases, una a una las bases que precisaba el pas para constituirse no solo jurdicamente, sino sobre todo
materialmente. En captulos sucesivos8 recorre las leyes principales que deberan ser sancionadas, la formacin de un aparato estatal
federal por encima del poder de las provincias adoptando un federalismo atenuado:
Una provincia en s es la impotencia misma, y nada har jams que no sea provincial, es decir, pequeo, obscuro, miserable, provincial,
en fin, aunque la provincia se apellide Estado. Slo es grande lo que es nacional o federal...Caminos de fierro, canales, puentes, grandes
mejoras materiales, empresas de colonizacin, son cosas superiores a la capacidad de cualquier provincia aislada, por rica que sea. Esas
obras piden millones; y esta cifra es desconocida en el vocabulario provincial.9
Recomienda establecer un sistema de sufragio calificado por la inteligencia y la fortuna;9 se opone terminantemente a la
capitalizacin de Buenos Aires (Cap. XXVI: Todo gobierno nacional es imposible con la capital en Buenos Aires); insiste en que los
constituyentes carezcan de mandatos (Cap. XXIX:).
En sntesis, para Alberdi la Constitucin de 1853 tena un fin esencialmente econmico, elaborada a partir de las necesidades
especficas del pas, partiendo de su problema esencial: la despoblacin (Cap. XXXII).
El Dr. Juan Bautista Alberdi, jurista tucumano, es uno de los autores ms discutido en la historia intelectual de la Repblica. Tiene una
fecunda bibliografa, pero el que institucionalmente tuvo mayor trascendencia ha sido su libro "Las Bases" que precisamente inspir
con su proyecto (cuyo mtodo est basado en la constitucin de Massachussetts), la redaccin de nuestra Constitucin de 1853,
firmada el 1 de mayo de 1853 y, por decreto de Urquiza, jurada el 9 de julio por todas las provincias, excepto la de Buenos Aires.
Hay en la vasta produccin de Alberdi, dos formas bibliogrficas de muy diverso carcter, por su ocasin, su tono y sus propsitos. La
una, de carcter polmico, traduce los violentos rencores del hombre y del ciudadano; la otra, de carcter doctrinario, expresa los
lmpidos consejos del patriota y del pensador.
En su obra Las Bases, cuya primera edicin sali a luz en Chile, por la imprenta del Mercurio, el 1 de mayo de 1852, Alberdi
comprendi en l, para su pueblo, recin salido del despotismo y la anarqua, las normas polticas que deban regir y conducir a la
poblacin, al orden, a la riqueza, al ideal apenas entrevisto de la democracia. Dicha virtud se refleja particularmente en el texto
originario, pues en ediciones posteriores fu introduciendo pasajes nuevos y variantes inspirados por interes banderizos, en aquel
azaroso momento de la organizacin nacional.
Cabe destacar que Alberdi, quien se encontraba ejerciendo su profesin de abogado en Chile, al enterarse de la victoria de Urquiza,
improvis la redaccin de Las Bases en pocos das, pero tratbase de ideas maduradas en veinte aos de meditacin. Ya en la primera
pgina refera que "La victoria de Monte Caseros, por s sola, no coloca a la Repblica Argentina en posesin de cuanto necesita" -dice-
"Ella viene a ponerla en el camino de su organizacin y progreso, bajo cuyo aspecto considerada, esa victoria es un evento tan grande
como la revolucin de mayo, que destruy el gobierno colonial espaol". As el autor entenda dar al pas en su libro, lo que la reciente
batalla por s sola no poda darle.
Como ya lo dijera, el texto originario experiment variantes en las sucesivas ediciones. Se ha hablado siempre de dos ediciones
fundamentales: una anterior al Congreso Constituyente (1852), y otra posterior a dicho Congreso (1858); conocindoselas,
respectivamente, como la edicin de Valparaso y como la edicin Besanzn. De ambas se ha considerado a esta ltima como la forma
definitiva, por haberse impreso bajo los auspicios del Estado y haberla "corregido y aumentado el autor", segn informa la portada. As
ha concluido por quedar olvidada la versin de Valparaso (mayo de 1852); y por generalizarse la creencia de que slo existe de esa
obra el texto de Besanzn (1858).
Alberdi, con la experiencia de Las Bases, que daba la pauta de la organizacin nacional, redact diversos libros, obras que integran el
sistema constitucional del autor en relacin con el gobierno federal y democrtico de la Argentina.
Sin duda por la correlacin de esos trabajos, existe la tendencia a englobarlos en un nombre o volumen comn con Las Bases, pero
Alberdi public separadamente y con ttulos propios, esos diversos libros: 1 "Bases y puntos de partida para la organizacin Poltica de
la Repblica Argentina" (1852); 2 "Elementos de Derecho pblico provincial argentino" (1853); 3 "Sistema econmico y rentstico
segn la Constitucin argentina" (1854); 4 "La integridad nacional de la Repblica Argentina bajo todos sus gobiernos" (1855); "La
Repblica consolidada con su capital en Buenos Aires" (1881), etc.
Como puede apreciarse, por la diversidad de sus nombres y fechas, se trat de obras diversas, aunque ligadas entre s por una cierta
unidad de asunto y de propsitos, cuyo ncleo es, desde luego, el libro de 1852.
Por la importancia de gran acontecimiento que el libro adquiri despus de Caseros, y que Sarmiento y Mitre reconocieron entonces;
por la influencia directa que el gobierno de Urquiza le atribuy en documentos oficiales, sealndolo como fuente de las instituciones
que nos rigen; y por el caudal de permanente doctrina cvica que sus pginas contienen, se dispuso la inclusin de Las Bases en la
entonces Biblioteca Argentina.
Como puedes apreciar despus de esta tediosa y extensa explicacin que pretend fuera breve, pero el entusiasmo sobre el tema
dispuso lo contrario, los aportes del Dr. Juan B. Alberdi a la Constitucin de 1853 han gravitado poderosamente en su redaccin
conjuntamente con la Constitucin de Estados Unidos.
A ttulo ilustrativo, te sealo que Alberdi naci en Tucumn el de agosto de 1810, altern con la generacin de Miguel Can (padre) en
el "Colegio de Ciencias Morales", fraterniz con Esteban Echeverra en el "Saln Literario" y sell con Juan Mara Gutirrez una amistad
durarera. Estudi derecho en Buenos Aires y se gradu en Crdoba (1838). Su primer libro fu "preliminar al estudio del Derecho",
aparecido en 1837. Sus obras abarcan 18 tomos. Emigr a Montevideo (1839). Ejerci la abogaca y el periodismo en Chile, donde fu
cordial amigo de Mitre y Sarmiento, aunque despus de Caseros rompise amargamente la amistad que con ambos lo ligaba. Combati
a Rosas, desde la frustrada campaa de Lavalle, de quien fuera secretario en Montevideo (1839) hasta la triunfante campaa de
Urquiza, cuyo consejero fuera en Paran (1853). Fu ministro plenipotenciario acreditado ante los gobiernos de Londres, Pars, Madrid
y Roma. Alberdi vivi la mayor parte de su vida en el extranjero, especialmente en Francia, donde muri clibe en el Departamento del
Sena, municipalidad de Neuilly-sur-Seine el 18 de junio de 1884, a los 75 aos. Sus restos fueron repatriados en 1889.
Espero que no te aburra esta lectura, pero el tema me resulta apasionante especialmente por mi profesin de abogado.
Saludos.
El gobierno debe limitarse a funciones esenciales
Bajo la estatolatra que nos rodea, el estado moderno ha asumido funciones que han distrado a los gobiernos de sus funciones
esenciales. Se podr decir que este es un fenmeno novedoso, que comienza en el siglo XX y se expande hacia comienzos del siglo XXI,
pero Alberdi anticip esta amenaza, como queda claro en las siguientes citas.
Si los derechos civiles del hombre pudiesen mantenerse por s mismos al abrigo de todo ataque, es decir, si nadie atentara contra
nuestra vida, persona, propiedad, libre accin, etc., el Gobierno del Estado sera intil, su institucin no tendra razn de existir. Luego
el Estado y las leyes polticas que lo constituyen, no tienen ms objeto final y definitivo que la observancia y ejecucin de las leyes
civiles, que son el cdigo de la sociedad y de la civilizacin misma () La democracia es la libertad constituida en gobierno, pues el
verdadero gobierno no es ms ni menos que la libertad organizada (Juan Bautista Alberdi, Obras Completas, Tomo VII, p. 90/91)
En otras palabras, El Estado se hace fabricante, constructor, empresario, banquero, comerciante, editor, y se distrae as de su mandato
esencial y nico, que es proteger a los individuos de que se compone contra toda agresin interna y externa. En todas las funciones que
no son de la esencia del gobierno obra como ignorante y como un concurrente daino de los particulares, empeorando el servicio del
pas, lejos de servirlo mejor. (Juan Bautista Alberdi, La omnipotencia del Estado de la negacin de la Libertad individual, Obras
Completas, Buenos Aires, La Tribuna Nacional, 1886, Tomo VIII, p. 176/177)
Influenciado por Adam Smith, y anticipando la literatura moderna desarrollada por Friedrich Hayek o James M. Buchanan, Alberdi crea
en un gobierno limitado, pues conoca las limitaciones cognitivas de los funcionarios, as como los perversos incentivos bajo los cuales
actan.
La riqueza no debe re-distribuirse
En el viejo debate entre la economa de mercado y el socialismo, entre la propiedad privada o pblica de los medios de produccin,
tanto terica como empricamente ha surgido victoriosa la primera posicin. El nuevo socialismo ya no pide privatizar los medios de
produccin ante su evidente fracaso global, sino re-distribuir la riqueza producida por el sector privado.
Al respecto, Alberdi tambin ofreci sus reflexiones. Para proteger mejor el fin social de la riqueza, ha preferido la distribucin libre a
la distribucin reglamentaria y artificial. La distribucin de las riquezas se opera por s sola, tanto ms equivalentemente cuanto menos
se ingiere el Estado en imponerle reglas. (Juan Bautista Alberdi T. IV P. 253)
Y es que la intervencin del estado no es gratuita. Como ejemplific Joseph Stiglitz en su libro sobre la economa del sector pblico, si
una persona tiene 10 manzanas, y otras cuatro ninguna, el estado puede dividir las 10 manzanas en partes iguales, pero no llegarn a
manos de los cinco destinatarios las dos manzanas, sino que el estado se consumir en el proceso burocrtico la mitad de ellas,
quedando al final una manzana para cada uno de los cinco miembros de la sociedad.
No slo ello. Qu incentivos tendr el contribuyente para seguir produciendo manzanas, si luego de sufrir los riesgos y costos asociados
a la tarea, termina compartiendo forzosamente su esfuerzo con la sociedad. La consecuencia lgica de este proceso de re-distribucin
de riqueza, es reducir la propia riqueza e incrementar la pobreza.
El estado no produce riqueza, la extrae de los particulares
Se exige al estado que asuma cada vez ms funciones, que reparta cada vez ms riqueza, pero se olvida muchas veces que el estado no
crea su propia riqueza sino que debe costear cada proyecto con recursos privados que extrae a otros particulares.
Qu es la renta pblica? Una parte de la renta privada de los habitantes del pas, y mejor para la doctrina que vamos a exponer, si
es una parte del capital o haber cualquiera de los particulares. Es la unin de las porciones de rentas que los particulares satisfacen al
cuerpo social en que viven, para asegurar el orden, que les protege el resto de su renta, el capital, la vida, la persona y su bienestar.
Luego hay renta pblica donde quiera que hay rentas y capitales particulares. (Juan Bautista Alberdi, T. IV. P. 339)
Esto no implica que el estado no pueda en la Argentina, por mandato constitucional, cobrar impuestos para cumplir sus funciones
esenciales, pero debera haber un lmite que Alberdi se preocup por establecer en la Constitucin Nacional.
Es verdad que la tendencia natural de la renta pblica es a ser grande y copiosa; pero en la doctrina econmica de la Consti tucin
argentina, la abundancia de la renta pblica depende del respeto asegurado a los derechos naturales del hombre, en el empleo de sus
facultades destinadas a producir los medios de satisfacer las necesidades de su ser. Esos derechos, en que reposa el sistema rentstico,
el plan de hacienda o de finanzas, que es parte accesoria del sistema econmico del pas, son la propiedad, la libertad, la igualdad, la
seguridad en sus relaciones prcticas con la produccin, distribucin y consumo de las riquezas.
La Constitucin quiere que la ley fiscal o rentstica respete y proteja esos derechos, lejos de atacarlos (Juan Bautista Alberdi, T. IV, P.
382)
Y entonces qu podemos decir respecto de los fines de la recaudacin:
Segn el art. 4 de la Constitucin argentina, la contribucin es para formar el Tesoro nacional; el Tesoro, como medio de ejecucin, es
para gobernar; el gobierno es para hacer cumplir la Constitucin; la Constitucin, como dice el prembulo, es para afirmar la unin
nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz, servir a la defensa comn, promover el bienestar y asegurar los beneficios de la libertad.
La contribucin es, segn esto, el precio con que se obtiene el goce de estas cosas; luego su erogacin forma el gasto ms precioso del
hombre en sociedad. Pero la experiencia prueba que esos fines pueden ser atacados por la misma contribucin establecida para
servirlos (Juan Bautista Alberdi, T. IV, p. 411)
Y luego aclara un poco ms:
Todo dinero pblico gastado en otros objetos que no sean los que la Constitucin seala como objetos de la asociacin poltica
argentina, es dinero malgastado, y malversado. (Juan Bautista Alberdi, T. IV, p. 460/461)
El estado no debera administrar el dinero, ni la poltica monetaria
Al contrario de sus pases vecinos, la Argentina hoy sufre niveles de inflacin elevados. Se cree, sin embargo, que el propio estado
puede corregir la situacin. Se han sincerado en los ltimos das las estadsticas oficiales, pero el problema de la inflacin est lejos de
corregirse. Alberdi tena muy en claro el problema de la banca pblica.
La reforma de un Banco del Estado es imposible. No hay ms que un remedio de reformarlo: es suprimirlo. (Juan Bautista Alberdi,
Estudios Econmicos, Buenos Aires, Talleres Grficos L. J. Rosso, 1934, p. 236)
Ahora, como todos sabemos, estos bancos pblicos operan a travs de los redescuentos obtenidos del Banco Central (BCRA). Dichos
redescuentos no son otra cosa que emisin monetaria. Nuevamente Alberdi nos ensea:
Respecto a la manera de emplear el crdito pblico por la emisin de papel moneda al estilo de Buenos Aires, la Confederacin tiene
la ventaja inapreciable de no poder ejercer, aunque quiera, ese terrible medio de arruinar la libertad poltica, la moralidad de la
industria y la hacienda del Estado. Es una ventaja positiva para las rentas de la Confederacin la impotencia en que se halla de hacer
admitir como valor efectivo un papel, sin ms valor ni garanta que el producto de contribuciones tan inciertas como la estabilidad del
orden, y que jams alcanzara para amortizar una deuda que se agranda por su misma facilidad de dilatacin para la que no bastarn
despus todas las rentas del mundo (Juan Bautista Alberdi, T. IV. P. 377)Y para ser ms claro: Mientras el gobierno tenga el poder de
fabricar moneda con simples tiras de papel que nada prometen, ni obligan a reembolso alguno, el poder omnmodo vivir inalterable
como gusano roedor en el corazn de la Constitucin misma (Juan Bautista Alberdi, T. IV, P. 197)
El gobierno debe responder a sus obligaciones con los acreedores
Acceder al endeudamiento externo es algo que slo debiera ocurrir en situaciones de emergencia. As lo mantienen los tratados clsicos
de finanzas pblicas, y el propio espritu de nuestra constitucin. Pero si se accediera a tomar crdito, entonces es imperioso que se
cumpla con las obligaciones asociadas. El bienestar de la poblacin est asociado a la imagen que el mundo tiene del pas. El riesgo aleja
al capital, y sin l, no hay inversin, ni desarrollo.
Siendo el crdito del Estado el recurso ms positivo de que pueda disponer en esta poca anormal y extraordinaria por ser de creacin
y formacin, ser preciso que los gobiernos argentinos sean muy ciegos para que desconozcan que faltar a sus deberes en el pago de
los intereses de la deuda, es lo mismo que envenenar el nico pan de su alimento, y suicidarse; es algo ms desastroso que faltar al
honor, es condenarse a la bancarrota y al hambre. El gobierno argentino acaba de dar una prueba de que comprende esta verdad en
toda su latitud, cambiando la organizacin que haba ensayado por error para su crdito pblico, por otra que la restablece a sus bases
ms normales y ms firmes. (Juan Bautista Alberdi, T. IV, P. 374)
El gobierno no debe regular el mercado laboral, ni intentar alcanzar el pleno empleo
Uno de los objetivos que el estado moderno se ha propuesto en la actualidad es alcanzar el pleno empleo por medio de la poltica
econmica. Para ello regular el mercado laboral, fija salarios mnimos, desarrolla una compleja y restrictiva legislacin laboral, y crea
puestos de trabajo. Sin embargo, la situacin laboral contina siendo precaria, cclica y desafortunada para los trabajadores. Alberdi
comprenda muy bien las consecuencias lgica de estas polticas.
La ley no podr tener a ese respecto ms poder que le que le ha trazado la Constitucin. Su intervencin en la organizacin del trabajo
no puede ir ms all del deber de garantizar los beneficios de la libertad, de la igualdad, de la propiedad y seguridad, a favor de los
provechos del trabajo. He aqu la organizacin legtima y posible de parte del Estado; cualquiera otra es quimrica o tirnica. (Juan
Bautista Alberdi, T. IV, P. 261)
Para ser ms preciso:
Garantizar trabajo a cada obrero sera tan impracticable como asegurar a todo vendedor un comprador, a todo abogado un cliente, a
todo mdico un enfermo, a todo cmico, aunque fuese detestable, un auditorio. La ley no podra tener ese poder, sino a expensas de la
libertad y de la propiedad porque sera preciso que para dar a los unos lo quitase a los otros; y semejante ley no podra exi stir bajo el
sistema de una Constitucin que consagra a favor de todos los habitantes los principios de libertad y de propiedad, como bases
esenciales de la legislacin. (Juan Bautista Alberdi, T. IV, P. 255)
Y respecto del salario:
El salario es libre por la Constitucin como precio del trabajo, su tasa depende de las leyes normales del mercado, y se regla por la
voluntad libre de los contratantes. No hay salario legal u obligatorio a los ojos de la Constitucin, fuera de aquel que tiene por ley la
estipulacin expresa de las partes, o la decisin del juez fundada en el precio del corriente del trabajo, cuando ocurre controversia.
(Juan Bautista Alberdi, T. IV, P. 255)
El gobierno no debiera restringir el libre comercio internacional
Las prcticas mercantilistas y proteccionistas fueron aniquiladas por la obra de Adam Smith, La Riqueza de las Naciones. Sin embargo,
es recurrente en el estado moderno imponer fines colectivos arbitrarios por encima de la libertad individual de los consumidores de
adquirir productos del exterior.
De dnde saca el pueblo argentino los objetos de su consumo? Una parte la produce l dentro de su suelo; otra adquiere del
extranjero en cambio de sus productos nacionales: productos que por necesidad tiene que crear, porque son el precio nico con que
puede pagar los artefactos extranjeros de que necesita para hacer vida civilizada. Si no siembra trigos ni cra ganados, ni trabaja las
minas, no viste seda, ni paos, ni usa muebles de la Europa. Este cambio de productos del pas por productos extranjeros, comprensivo
de una escala de cambios intermedios y accesorios, deja utilidades y rentas privadas (Juan Bautista Alberdi, T. IV, p. 349)
Respecto del control a los capitales, Argentina no siempre fue un pas cerrado al mundo. Al contrario, se trata de un pas que se form
con capitales externos y flujos inmigratorios. La nica obligacin que esos capitales deban seguir era cumplir con las mismas leyes que
las empresas locales. La igualdad ante la ley predominaba.
No debiendo las leyes orgnicas emplear otros medios de proteger la venida de los capitales que los medios indicados por la
Constitucin misma, importa tener presente cules son esos medios designados por la Constitucin, como base fundamental de toda
ley que tenga relacin con los capitales considerados en su principio de conservacin y de aumento, y en sus medios de accin y de
aplicacin a la produccin de sus beneficios.
Esos medios de proteccin, esos principios de estmulo, no son otros que la libertad, la seguridad, la igualdad, asegurados a todos los
que, habitantes o ausentes del pas, introduzcan y establezcan en l sus capitales. (Juan Bautista Alberdi, T. IV, P. 266)
Respecto de la libertad para entrar y salir del territorio, recordemos que Alberdi fue uno de los responsables ms directos de la fuerte
inmigracin recibida por nuestro pas.
Podis concebir una ley que proteja la inmigracin por restricciones y prohibiciones? Semejante ley atacara los medios que seala la
Constitucin misma para proteger ese fin. En efecto, la Constitucin dice por su artculo 25: -El gobierno federal fomentar la
inmigracin europea; y no podr restringir, limitar, ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros
que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar la industria, e introducir y ensear las ciencias y las artes. Este artculo pone en manos
del Estado cuanto medio se quiera fomentar la inmigracin, excepto el de las restricciones y limitaciones. (Juan Bautista Alberdi, T. IV,
p.180)
Qu dira Alberdi entonces de la proteccin que hoy recibe la industria local? En efecto, podra convenir una ley protectora de la
industria por medio de restricciones y prohibiciones, cuando el art. 14 de la Constitucin concede a todos los habitantes de la
Confederacin la libertad de trabajar y de ejercer toda industria? Tales restricciones y prohibiciones seran un medio de atacar ese
principio de la Constitucin por las leyes proteccionistas que las contuviesen; y esto es precisamente lo que ha querido evitar la
Constitucin cuando ha dicho en su artculo 28: Los principios, derechos y garantas reconocidos en los anteriores artculos, no podrn
ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. Esta disposicin cierra la puerta a la sancin de toda ley proteccionista, en el
sentido que ordinariamente se da a esta palabra de prohibitiva o restrictiva. (Juan Bautista Alberdi, T. IV, p.180)
Y respecto de los privilegios que significa proteger sectores determinados: (L)os medios ordinarios de estmulo que emplea el
sistema llamado protector o proteccionista, y que consisten en la prohibicin de importar ciertos productos, en los monopolios
indefinidos concedidos a determinadas fabricaciones y en la imposicin de fuertes derechos de aduanas, como atentatorios de la
libertad de los consumos privados, y, sobre todo, como ruinosas de las mismas fabricaciones nacionales que se trata de hacer nacer y
progresar. Semejantes medios son la proteccin dada a la estupidez y a la pereza, el ms torpe de los privilegios (Juan Bautista Alberdi,
T. IV, p.182)
El gobierno debe proteger el Estado de Derecho
Por ltimo, debemos analizar un rea de enorme importancia para los puntos que hemos venido desarrollando. Nada puede lograrse en
una Sociedad libre si no se protege el Estado de Derecho. Como sealamos, es sta la funcin esencial del Estado.
Si el Estado logra respetar el Estado de Derecho, proteger las libertades individuales, clarificar las reglas de juego, priorizar la ley o en
otras palabras, hacer cumplir las disposiciones enumeradas en la Constitucin Nacional, entonces ya nada ms se le exigir
Qu exige la riqueza de parte de la ley para producirse y crearse? Lo que Digenes exiga de Alejandro: que no le haga sombra (Juan
Bautista Alberdi, Obras Completas, Tomo IV, P. 150)
Y respecto de la propiedad:
La libertad de usar y disponer de su propiedad es un complemento de la libertad del trabajo y del derecho de propiedad; garanta
adicional de grande utilidad contra la tendencia de la economa socialista de esta poca, que, con pretexto de organizar esos derechos
pretende restringir el uso y disponibilidad de la propiedad (cuando no niega el derecho que sta tiene de existir), y nivelar el trabajo del
imbcil con el trabajo del genio. (Juan Bautista Alberdi, Tomo IV, P. 159)
Y no olvida la seguridad:
La seguridad es el complemento de la libertad, o ms bien es la libertad misma considerada en sus efectos prcticos y en sus
resultados positivos. Donde quiera que la seguridad de la persona y de la propiedad existe como un hecho inviolable, la poblacin se
desarrolla por s misma sin ms aliciente que se. (Juan Bautista Alberdi, Tomo IV, P. 306)
Reflexin final
Las reformas constitucionales fueron cambiando el espritu de la constitucin y con ello se fue olvidando el pensamiento de Alberdi-,
pero intento mediante estas citas recordar al lector cules fueron las Bases sobre las cuales Argentina se convirti en un pas prspero y
rico, que atraa inmigrantes europeos y hace slo un siglo encabezaba los indicadores de desarrollo.
Si las Bases deben ser olvidadas necesariamente en el siglo XXI para amoldarse a las necesidades de la poblacin argentina o no, es algo
que cada lector debe repensar.
Mi impresin es que la Argentina necesita volver a las Bases, y con ello, a la libertad individual, la economa de mercado, la propiedad
privada y el gobierno limitado
La Omnipotencia del Estado
es la Negacin de la Libertad Individual
La gran revolucin que trajo el cristianismo en las nociones del hombre, de Dios, de la familia, de la sociedad toda entera, cambi
radical y diametralmente las bases del sistema social greco-romano.
Sin embargo, el renacimiento de la civilizacin antigua de entre las ruinas del Imperio Romano y la formacin de los Estados modernos,
conservaron o revivieron los cimientos de la civilizacin pasada y muerta, no ya en el inters de los Estados mismos, todava informes,
sino en la majestad de sus gobernantes, en quienes se personificaban la majestad, la omnipotencia y autoridad de la Patria.
De ah el despotismo de los reyes absolutos que surgieron de la feudalidad de la Europa regenerada por el cristianismo.
El Estado, o la Patria, continu siendo omnipotente respecto de la persona de cada uno de sus miembros; pero la Patria personificada
en sus monarcas o soberanos, no en sus pueblos.
La omnipotencia de los reyes tom el lugar de la omnipotencia del Estado o de la Patria.
Los que no dijeron: "El Estado soy yo, lo pensaron y creyeron como el que lo dijo.
Sublevados contra los reyes los pueblos, los reemplazaron en el ejercicio del poder de la Patria, que al fin era ms legtimo en cuanto a
su origen. La soberana del pueblo tom el lugar de la soberana de los monarcas aunque tericamente.
La Patria fue todo y el nico poder de derecho, pero conservando la ndole originaria de su poder absoluto y omnmodo sobre l a
persona de cada uno de sus miembros; la omnipotencia de la Patria misma sigui siendo la negacin de la libertad del individuo en la
repblica, como lo haba sido en la monarqua; y la sociedad cristiana y moderna, en que el hombre y sus derechos son tericamente lo
principal, sigui en realidad gobernndose por las reglas de las sociedades antiguas y paganas, en que la Patria era la negacin ms
absoluta de la libertad.
Divorciado con la libertad, el patriotismo se uni con la gloria, entendida como los griegos y los romanos la entendieron.
Esta es la condicin presente de las sociedades de origen greco-romano en ambos mundos.
Sus individuos, ms bien que libres, son los siervos de la Patria.
La Patria es libre, en cuanto no depende del extranjero: pero el individuo carece de libertad, en cuanto depende del Estado de un modo
omnmodo y absoluto. La Patria es libre, en cuanto absorbe y monopoliza las libertades de todos sus individuos; pero sus individuos no
lo son porque el Gobierno les tiene todas sus libertades.
Tal es el rgimen social que ha producido la Revolucin Francesa, y tal la sociedad poltica que en la Amrica greco-latina de raza han
producido el ejemplo y repeticin, que dura hasta el presente, de la Revolucin Francesa.
El Contrato social de Rousseau, convertido en catecismo de nuestra revolucin por su ilustre corifeo el doctor Moreno, ha gobernado
a nuestra sociedad, en que el ciudadano ha seguido siendo una pertenencia del Estado o de la Patria, encarnada y personificada en sus
Gobiernos, como representantes naturales de la majestad del Estado omnipotente.
Las provocaciones
Primera provocacin
Presidencialismo absoluto o democracia

Tal parece que somos fieles al Simn Bolvar citado por Alberdi en Las Bases:
"Los nuevos Estados de la Amrica antes espaola necesitan reyes con el nombre de presidentes". Ni en la conducta de nuestros
gobernantes, ni en la de nuestros parlamentarios, y menos an en la de nuestra poblacin, podemos superar la monarqua absoluta.
Parecerla que la sustituimos por un presidencialismo absoluto.

El control parlamentario sobre el Poder Ejecutivo no funciona. La reforma constitucional de 1994 abri fisuras que permiten gobernar
mediante decretos de necesidad y urgencia. Y el presidente absoluto abusa de sus poderes aun por encima de la Constitucin. Los
parlamentarios no tienen voluntad ni incentivos para ejercer control alguno; tampoco tienen autonoma para legislar y generar -a
travs del
Congreso- formas de interaccin entre los ciudadanos y el Estado.

Como los cortesanos de las viejas monarquas absolutas, muchos parlamentarios estn condicionados en su carrera poltica por los
favores del presidente, o bien por los gobernadores provinciales, que, en muchos casos -a todos los efectos tiles- funcionan como el
presidente absoluto en sus mbitos locales. Los gobernadores y el
Senado podran constituir un control de la discrecionalidad del presidencialismo absoluto, pero estn, a su vez, condicionados por el
sistema de reparto de recursos y por el intercambio de favores politices que realiza el Poder Ejecutivo Nacional. Cuando el poder del
presidente absoluto es insuficiente para conseguir la adhesin
parlamentaria -a juzgar por la historia reciente-, queda abierto el camino de la corrupcin lisa y llana para ratificar la inexistencia de
control parlamentario.

En general, el sistema de control en el interior del Poder Ejecutivo no funciona. No existe control sobre los resultados porque no hay
normas ni organismos para ello y porque no existe planeamiento alguno en las tareas del Poder Ejecutivo. Tampoco existe un adecuado
control de la juridicidad de los actos y de la corrupcin, porque la SIGEN y otros organismos de control no funcionan o estn dirigidos
por figuras afines
al Poder Ejecutivo. Mientras la estructura jurdica de la empresa privada diferencia las funciones del directorio, los gerentes y las
auditorias externas e internas, en los organismos pblicos esas funciones no siempre estn debidamente diferenciadas. Menos an
existen instituciones y organizaciones concebidas para que los funcionarios rindan cuentan de sus actos, y los ciudadanos puedan
acceder a tal
informacin.

En el trasfondo del presidencialismo absoluto sigue estando presente, como lo perciba Bolvar, el imaginario de la monarqua. Si los
presidentes suean con el poder absoluto, la poblacin suena con un poder personalizado, encarnado en una persona a la cual
agradecer o demandar.

La contracara del presidencialismo absoluto es la carencia de ciudadanos. Como en los tiempos de Sarmiento y Alberdi, la formacin de
ciudadanos ms respetuosos de las instituciones y menos demandantes de personalidades salvadoras sigue siendo una tarea inconclusa
de nuestra precaria democracia.

l posterior proyecto institucional consisti en la creacin de un Estado nacional que permitiese gobernar y -sobre todo- poblar la
desierta Argentina. Pero para ello hacia falta concentrar el poder en pocas manos, a la manera rosista, ahora a travs de un pacto
fundacional escrito: un Rosas constitucionalizado. Adems de concentrar el poder para terminar con la anarqua, habla que garantizar
los derechos de todos los habitantes de la Nacin y, sobre todo, los de los inmigrantes -que todava no hablan llegado pero que traeran
los beneficios del trabajo y de la industria, valores ausentes en nuestra geografa y en nuestra raza-.
Dice Alberdi, en Las bases:

Qu importa que las leyes sean brillantes, si no han de ser respetadas? Lo que interesa es que se ejecuten, buenas o malas [...].
Dad al Poder Ejecutivo todo el poder posible, pero ddselo por medio de
una Constitucin [...]. el Poder Ejecutivo debe tener todas las facultades que hacen necesarios los antecedentes y las condiciones del pas
y la grandeza del fin para el que es instituido. De otro modo,habr gobierno en el nombre, pero no en la realidad; y no existiendo
gobierno, no podr existir la Constitucin, es decir, no podr haber ni orden, ni libertad, ni Confederacin Argentina. Es il usin un
equilibrio de poderes. El equilibrio en lo moral y lo fsico reduce a nulidad toda potencia.