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LA GLOBALIZACIN DE LA
VIGILANCIA

Thomas Mathiesen






Los registros de administracin no fueron utilizados en la
historia europea para agrupar a individuales sino tambin a
grupos enteros de la poblacin. El destino de los judos y otros
grupos de poblacin durante la dcada de los treinta y los
cuarenta es un ejemplo de muchos. As las tropas de ocupacin
en Noruega durante la Segunda Guerra Mundial utilizaron
diversos registros de poblacin, que se haban instaurado para
diversos fines, para perseguir a judos noruegos. Ms del 50% de

Documento original: Die Globalisierung der berwachung: Schengen, Europol,

Eurodac und die EU-FBI berwachungsplne en Christiane Schulzki-Haddouti (red):
Vom Ende der Anonymitt, Hannover: Verlag Heinz Heisse 2000, s. 1124 (2. utgave
2001).Traduccin: ga . Este artculo se basa en la comunicacin de Thomas
Mathiesen, publicado en noviembre de 1999 por parte de Statewatch y actualizado en
julio de 2000 "On Globalisation of Control: Towards an Integrated Surveillance
System in Europe. Este segundo artculo es ms conocido sin embargo sera
oportuno leer tambin la evolucin del pensamiento y las integraciones que
Mathiesen ha ido elaborando.

La Globalizacin de la Vigilancia


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los 1400 judos en Noruega haban sido aniquilados en 1942, en
Dinamarca fueron por contra tan slo un 1% de 5600. Por qu
el porcentaje en Noruega era tan mayor? Hay varios motivos
para ello: hay que decir que Noruega tena registros que se
referan muy especficamente a judos. La disposicin noruega
de 1814 prohiba la inmigracin de judos a Noruega. En 1851 la
prohibicin se levant, para ello sin embargo fue instaurado un
registro propio. A partir de 1866 la oficina noruega del censo
registraba a los judos como grupo poblacional propio.

Para la fuerza ocupadora alemana el censo era muy til,
tambin para los nazis noruegos. Tambin el registro de la
oficina radiofnica noruega result ser til: justo despus de la
invasin alemana en 1940 las autoridades alemanas embargaron
todas las emisoras que pertenecieran a judos de la capital. Para
este fin poda ser utilizado el registro de la oficina radiofnica.
De los registros administrativos pueden abusar fuerzas policiales
descontroladas, pero tambin la autoridad poltica cuando el
viento sopla en la direccin correcta y el momento haya llegado
- como sucedi en el caso de Noruega durante la Segunda
Guerra Mundial. Los nuevos, en el mbito tcnico altamente
innovadores, combinables, ocultos, supranacionales,
incontrolables sistemas de registro basados en bases de datos,
que desde entonces se desarrollan, constituyen una enorme
amenaza la cual no debe ser ignorada por nadie que tenga que
ver con el control de la polica y de la poltica.

Empezar por el sistema de Schengen ya que es uno que
actualmente funciona bastante bien. Otros sistemas por contra
aun estn en fase de planificacin, diseo o aprobacin. La
importancia central de Schengen ir disminuyendo a medida que
estos otros sistemas entren en funcionamiento. En especial
Europol, con su sistema computacional Europol, ocupar
seguramente una posicin dominante.

Schengen

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En 1985 Alemania, Francia y los estados del Benelux llegaron a
un acuerdo en la pequea ciudad de Schengen en Luxemburgo.
El acuerdo apuntaba al reconocimiento reciproco y una mayor
colaboracin en materia policial. El punto central del acuerdo
propona desmantelar los controles fronterizos entre los paises
mientras que al mismo tiempo a lo largo de las fronteras
exteriores los controles deban de ser reforzados.

En 1990 se hizo un nuevo acuerdo, otra vez en
Schengen. Este acuerdo se conoce como convencin de
Schengen y asume los acuerdos de 1985. Regula una serie de
preguntas reseables acerca del control de fronteras y
investigaciones supranacionales al igual que con respecto al
intercambio supranacional de datos incluyendo aquellos
relacionados con personas y objetos. El acuerdo posibilita un
amplio registro y vigilancia de grandes grupos de poblacin en
los pases afectados. Italia, Espaa, Portugal, Grecia y Austria se
adhirieron al acuerdo. Gran Bretaa e Irlanda se mantuvieron al
margen ya que queran mantener sus controles fronterizos
nacionales. El 20 de mayo de 1999 Gran Bretaa pidi de forma
oficial poder participar en el SIS, Irlanda sigui poco tiempo
despus.

En 1999 tuvo lugar una importante modificacin. El 1 de mayo
entraba en vigor el Tratado de msterdam, que haba sido
firmado por los ministros de exteriores de la UE el 2 de octubre
de 1997. Por medio de este tratado el sistema de Schengen se
integraba en la estructura de la UE, por una parte en el primer
pilar, y por otra parte en el segundo pilar. El comit ejecutivo de
Schengen fue sustituido por el consejo de justicia e interior. Esta
integracin combina el registro basado en datos y el sistema de
vigilancia. Se aade que ahora la entera organizacin de
Schengen se reparte por cientos departamentos y grupos de
trabajos de la UE y que se recoge en cientos de miles de
documentos de la UE. De esta manera las actividades de
Schengen que si bien ya antes eran muy difciles de seguir, en un
futuro sern aun ms difciles de analizar y de comprobar. Los
miembros nrdicos de la UE - Finlandia, Suecia y Dinamarca -
han ratificado de igual manera el acuerdo de Schengen, mientras
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que los pases nrdicos, no miembros de la UE - Noruega y
Islandia - han firmado con la UE un acuerdo de cooperacin.

Debido a Schengen se crea un amplio sistema y una
telaraa de cooperacin policial, recogida de datos y vigilancia -
desde Islandia en el Norte hasta el Mar Mediterrneo en el sur,
desde la punta de Portugal en el oeste hasta la frontera germano
-polaca en el este. Esto es a comienzos del ao 2000 una
realidad. Ya que el acuerdo de Schengen potencia la vigilancia
fronteriza en lo que a fronteras comunes se refiere posibilita que
distintas formas de acciones policiales encubiertas incluyndose
la cooperacin supranacional. As el artculo 40 autoriza la
observacin ms all de las fronteras nacionales de personas
"sospechosas de haber cometido un acto delictivo".

El sistema de informacin de Schengen (SIS)

Con el sistema de informacin de Schengen (SIS) los servicios
policiales europeos disponen ya de un exitoso instrumento de
investigacin policial. El SIS tiene un volumen de cerca de 9,5
millones de entradas de datos de investigacin, con tendencia en
aumentar. Con todo se trata mayormente de informes acerca de
investigaciones de causas. En el apartado de investigaciones de
personas estn recogidos actualmente 10.000 delincuentes para
su detencin y su consiguiente extradicin, y cerca de 750.000
para la denegacin de entrar en territorio de la UE.

Segn informaciones facilitadas por Klaus-Henning Schapper,
secretario de estado en el ministerio del interior federal,
pudieron contabilizarse en 1998 "alrededor de 8.500
coincidencias en cuanto a investigaciones sobre la base de
registros alemanes en otros estados participes del SIS". En
sentido contrario llevaron los registros de investigacin de otros
estados de participes de Schengen a "a ms de 4.600 de
coincidencias en Alemania". Segn el punto de vista de
Schapper en un futuro "Schengen y la Interpol deben
complementarse en el campo de la investigacin". Para l es "
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importante que el acuerdo de colaboracin planificado entre
Europol y la Interpol se lleve adelante con celeridad". Europol,
los pases integrantes del G-8 y la 'Financial-Action-Task-Force
(FATF) planean coordinarse en el futuro en cuanto a
informacin sobre acciones sospechosas de blanqueamiento de
capitales. El sistema de informacin de Schengen tiene un base
de datos central en Estrasburgo, as como base de datos de los
SIS nacionales en cada pas participe de Schengen. En todos las
bases de datos est almacenada la misma informacin. En 1995
30.000 ordenadores en los siete estados participes de Schengen
tuvieron acceso por red a travs de sus al sistema de
informacin del sistema de Schengen. En 1997 hubo segn
datos del Statewatch European Monitor
1
en los nuevos estados
participes de Schengen ya 48.700 puntos de accesos. El 26 de
marzo de 1996 se archivaron alrededor de 3,9 millones de
archivos. Alemania y Francia eran los usuarios principales.
Informaciones acerca de cientos de miles de personas eran
archivadas, en ese tiempo se estim la capacidad del sistema en
nueve millones de entradas. El ao siguiente subieron las
cantidades: de 5,6 millones en 1997 hasta los 8,8 millones en
1998
2
.

Tambin se prevee la ampliacin en vista de la
integracin de los pases nrdicos en el sistema. En un
informe del ministerio del interior alemn de 1997 se dice:


"Se decidi someter al SIS a un completo rediseo para integrar
los cinco estados nrdicos. A la integracin de los pases le
seguir una segunda generacin tcnica del SIS. Este nuevo SIS
II ser interpretado de tal manera que la integracin de futuros
miembros sea tcnicamente posible en cualquier momento."

Sirene

El SIS es slo un sistema de intercambio de informacin en

1
Statewatch European Monitor, Tomo 1, nmero 1, 1998, pgina 30
2
De distintos nmeros de la revista Statewatch
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Schengen, el otro sistema se llama Sirene, un acrnimo de
Supplment d'Information Requis a l'Entre Nationale. Sirene
debe facilitar el intercambio bi- y multilateral al igual que
aportar informacin complementaria sobre personas y
objetos, que estn registrados en el SIS. Por medio del
sistema Sirene las autoridades policiales de un pas pueden
pedir informacin complementaria sobre una persona que
est registrada en el SIS de otro pas. El SIS archiva
informacin muy limitada y estandarizada. Las unidades
Sirene nacionales pueden sin embargo trabajar con amplia
informacin no estandarizada o datos menos "rgidos".
Tambin de personas que trabajan en oficinas Sirene se
pone nfasis en que que estas informaciones puedan ser
muy imprecisas y prcticamente incluirlo todo. El director
de la oficina portuguesa de Sirene dijo en la televisin
noruega en marzo de 1997 lo siguiente:

"La convencin decide quin tiene acceso al sistema. Generalmente la
polica tiene acceso. Estn naturalmente en aeropuertos y puertos y
pueden escuchar conversaciones a travs de mvil. En cualquier
instante tienen acceso a la informacin. (...) Es un sistema rpido.
Est puesto al da. Hay cantidad ingente de informacin. Y
naturalmente el sistema es ms eficiente que el sistema tradicional de la
Interpol."

Informaciones acerca de Sirene se intercambian en
el idioma de trabajo, el ingls. Al no ser el idioma del pas
participe de Schengen se le denomina "Schenglisch". El
sistema Sirene formaliza y legitima el intercambio de
informacin entre las autoridades policiales en los distintos
pases. Hay un manual completo el cual, como antes se ha
dicho, se mantiene en secreto. Partes del manual como
tambin resmenes se filtran al pblico y fueron ya
publicados
3
. Segn el manual las comunicaciones entre las
oficinas Sirene pueden llevarse a cabo tanto de forma oral
como por escrito, pero tambin a travs de dibujos

3
Fortress Europe?, diciembre 1996/diciembre 1997
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(fotografas, huellas dactilares). El intercambio de texto e
imgenes se lleva a cabo por medio del sistema de correo
electrnico propio de Sirene, para la comunicacin oral se
utiliza el telfono. Las oficinas de Sirene deben responder a
las solicitudes " lo antes posible". "El tiempo no debe
superar las doce horas"
4
.

A la informacin comunicada pertenece segn el
Articulo 46 del acuerdo Schengen toda informacin "de
inters para evitar crmenes futuros y evitar delitos contra o
que pongan en peligro el orden y la seguridad pblica". Esto
significa que no tiene que producirse ninguna sospecha en
concreto. El artculo posibilita el intercambio bi- y
multilateral de informacin en casos de cuestiones muy
difusas que seguramente incluyen tambin actividades
polticas cuando dichas cuestiones son definidas como
amenazas. Al igual que el SIS el sistema Sirene se ampla
constantemente. El programa de trabajo de la presidencia
del Schengen alemn en otoo de 1998 prevea "acelerar y
modernizar el intercambio de informacin sobre la base de
la implantacin definitiva de la red Sirene, en su fase II".

Lucha anti-crimen preventiva?

Las autoridades noruegas han sostenido en varias ocasiones que
la finalidad de Schengen es la de combatir el crimen en su faceta
convencional, grave e internacional. Tambin las propias
autoridades de Schengen, por ejemplo, han puesto de relieve en
la agenda de trabajo de la presidencia austriaca de Schengen en
otoo de 1997 la lucha contra el crimen internacional. Los
hechos sin embargo tienen otra cara. La informacin estadstica
de Alemania al igual que la informacin estadstica de Schengen
y sus informes muestran que el sistema de Schengen trabaja en
gran medida con carns de identidad y con extranjeros
indeseables, como por ejemplo solicitantes de asilo cuya entrada
se ha denegado y que se han integrado a la ilegalidad.


4
Pgina 26 del manual de Sirene en la versin traducida al dans
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Los nmeros muestran que el control fronterizo de Schengen
con vistas a un sistema organizado de contrabando falla
completamente. De 563.423 medidas de control en las fronteras
exteriores un 41 por ciento se referan a la denegacin de
entrada desde pases terceros, un 28,5 por ciento se referan a
ciudadanos de terceros pases sin permiso de residencia cerca de
la frontera, un 24,5 por ciento al regreso de ciudadanos de
terceros pases a dichos pases terceros, un 3 por ciento a
ciudadanos de terceros pases en posesin de documentacin
falsa y slo un 0,5 por ciento a contrabandistas detenidos.
Aunque por el sistema de Schengen se vean afectados tambin
ciudadanos del interior, sern probablemente los extranjeros los
que constituyan la amenaza principal para el orden pblico y la
seguridad nacional: la amenaza rabe, por ejemplo, constituye
un "enemigo nuevo" despus de la desintegracin de la Unin
Sovitica y la desaparicin de "la amenaza comunista". Por esa
razn se caracteriz a Schengen tambin como "Fortaleza
Europa".

El "borrador del manual de Schengen para la colaboracin
policial para el mantenimiento del orden y la seguridad pblica"
deja entrever una mayor cooperacin en el futuro. De este
modo las autoridades policiales pueden establecer " puestos de
mando y centros de coordinacin comunes".

En la declaracin del comit ejecutivo del 16 de septiembre de
1998 se apunta a lo mismo: de esta manera se le indica al grupo
central de Schengen " investigar si la consulta y el apoyo por
parte de funcionarios de un pas contratante en el marco de los
controles de las fronteras exteriores a travs de otro pas
contratante mejorase la seguridad de las fronteras exteriores de
Schengen" y "si fuera necesario desarrollar urgentemente un
plan para el correspondiente envo de oficiales de enlace a las
fronteras exteriores". En lenguaje llano esto significa que por
ejemplo un oficial de enlace alemn puede ser estacionado a lo
largo de la costa italiana. De forma evidente el paso lgico
siguiente consistira en establecer una unidad policial comn en
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las fronteras de Schengen la cual tras la reforma del tratado de
msterdam posiblemente se pudiera integrar en el cuerpo
policial de Europol resultante.

Si bien el sistema de Schengen slo desde algunos aos, s es
cierto que ya hay ejemplos palpables de que el sistema fue
utilizado con fines polticos. As en septiembre de 1998 una
activista de Greenpeace, que haba protestado contra las pruebas
nucleares francesas en 1995 y que fue declarado por parte del
gobierno francs como "indeseable", se le deneg la entrada a
Holanda. Fue retenida en el aeropuerto Schipol de msterdam.
Razn: haba sido declarada una "extranjera indeseable" segn el
artculo 96 del convenio de Schengen
5
.

Otro ejemplo: Durante la cumbre de la UE en msterdam en
Junio de 1997 hubo manifestaciones de carcter poltico. Segn
datos facilitados por la polica se detuvo a 609 personas.
Realmente se detuvo a un mayor nmero de personas entre ellas
a un grupo de italianos que fueron detenidos y deportados. 29
ciudadanos daneses fueron detenidos y deportados a Dinamarca
con ayuda de un avin militar que a su vez fue escoltado por un
avin de combate. La cnsul danesa en msterdam protest ya
que no estaba permitido visitar a los daneses que estaban bajo
arresto. Varios ciudadanos suecos igualmente fueron
deportados. Posteriormente se concedieron indemnizaciones a
las victimas de brutalidad policial. Para este ejemplo podemos
documentar no sin dudas si se utiliz el sistema de informacin
de Schengen o el sistema Sirene, o si bien los manifestantes
fueron registrados en dichos sistemas para posteriores usos.

Es altamente probable que un registro tuviera lugar ya que la
manifestacin se celebr directamente contra las instalaciones
de la UE. Los observadores vieron en las actuaciones policiales,
que tambin se llevaron a cabo con intervencin de helicpteros
y vehculos blindados, una maniobra de entrenamiento a gran
escala para la proteccin de las poderosas instituciones
europeas.

5
Dagbladet, 7 de septiembre 1998
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Proteccin de datos?

Las oficinas Sirene en los distintos pases gestionan tambin los
bancos de datos SIS nacionales. En lo que respecta a Sirene no
existen ordenamientos con respecto a la proteccin de datos
vlidos en el mbito general ya que Sirene ni siquiera viene
recogido en el convenio de Schengen. Esto tambin fue
calificado como fallo grave por parte de la "autoridad
supervisora comn" (Joint Supervisory Authority - JSA). Para el
SIS s existen ordenamientos para la proteccin de datos en el
convenio.

Con la JSA se trata de oficina para el control del SIS. Realmente
no dispone de prcticamente ninguna posibilidad de control y
tampoco puede imponer sanciones. En una sesin del
parlamento noruego dijo Georg Apenes, director de la oficina
noruega de vigilancia, que la JSA ni siquiera dispona de un
telfono. En su primer informe de 1997, que comprenda en
periodo de tiempo transcurrido entre marzo de 1995 a marzo de
1997, la JSA hizo tambin hincapi en el problema del llamado
"sper usuario SIS": con esto se trata de usuarios que no slo
tienen acceso a cada dato del sistema pero que tambin pueden
modificar datos sin dejar huellas tras de si. Los distintos
ordenamientos de proteccin de datos califican a la JSA como
"laberinto legal". En su segundo informe de 1998 la JSA
constata que hay "dificultades mayores con relacin a la
integridad" de los datos. En noviembre y diciembre de 1997 un
caso dej al descubierto la falta de control de la JSA sobre el
sistema SIS: documentos secretos con datos personales
sensibles fueron encontrados fueron encontrados en una
estacin de tren belga. Los documentos estaban a disposicin de
cualquier transente. Tambin se incaut material sensible en la
vivienda de un ciudadano belga detenido. El ministro dans de
justicia Frank Jensen calific esto como "serio fallo de seguridad
en el SIS". En diciembre de 1997 la presidencia belga de
Schengen finalmente anunci convertir "la proteccin de datos
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en una prioridad".

Sistemas adicionales

Schengen no es el nico sistema europeo de informacin. En
los aos 90 hubo todo una serie de propuestas y diseos
adicionales, e implantaciones reales de sistemas de registro y
vigilancia en Europa. El estado-vigilante pronto se convertir en
realidad. Schengen parece ser un sistema nuclear al cual se
refieren otros sistemas. A estos pertenecen el sistema Eurodac,
EIS al igual el banco de datos Europol.

El convenio de Dubln, que se limita a temas de asilo, lleva a la
implantacin del as llamado registro Eurodac. Eurodac
almacena las huellas dactilares de solicitantes de asilo, pero
tambin otros datos personales. Se pretende que se convierta en
un "registro central europeo". Esta planeado el registro de todo
los solicitantes de asilo mayores de 14 aos en todos los pases
miembros de la UE. Tambin se pretende que las huellas
dactilares se pueden almacenar hasta 10 aos. En el caso en el
que una persona se convierta en ciudadano de un pas miembro
los datos deben borrarse. Tambin los datos de los refugiados,
esto se refiere a los que les corresponde ser declarados
refugiados segn el convenio sobre refugiados de las Naciones
Unidas, deben excluirse del uso general y solo utilizarse con
fines estadsticos.

En su sesin el 3 y el 4 de diciembre el consejo de justicia e
interior lleg al acuerdo de que Schengen, independientemente
de la integracin de Schengen en la estructura de la UE por
medio del tratado de msterdam, ser apoyado por parte de
Eurodac. Esto significa que el convenio de Dubln ya ha
sustituido las reglas de asilo de Schengen. Hay varios indicios
ms que apuntan a una integracin: Hace poco se propuso que
Eurodac pudiera archivar tambin las huellas dactilares de los as
llamados inmigrantes ilegales y no slo de los solicitantes de
asilo. El intercambio electrnico de huellas dactilares es posible
a travs de la red Sirene.

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Paralelamente a Eurodac un grupo de trabajo desarroll en la
UE in sistema computerizado central europeo incluido dentro
de la secretaria general del consejo de justicia e interior para
almacenar e intercambiar imgenes. El sistema tiene el nombre
de FADU (documentos falsos y autnticos). Segn un
memorando del ministerio de interior dans de diciembre de
1998 " el sistema se basar en tecnologa de Internet y ser
utilizado a travs de un banco de datos central en cada pas
miembro por medio de una conexin a Internet segura. En
Dinamarca la encargada ser la polica nacional". A da de hoy
Eurodac como "registro central europeo" no tiene igual en la
historia europea. Este sistema abarca el registro y vigilancia
durante largos periodos de tiempo o bien constantemente de
grandes grupos poblacionales en Europa.

Desde el 1 de julio de 1999 Europol es una unidad policial
comn dentro de la UE (vase tambin Computer - Daten -
Macht (Ordenadores - Datos - Poder). En oposicin a Schengen
Europol est enfocado hacia el crimen organizado internacional.
Los sistemas computacionales de Europol constan de tres
subsistemas: En primer lugar est el sistema de informacin
central en el que se introducen los datos de personas
sospechosas, al igual que de personas que posiblemente
pudieran cometer futuros delitos. En segundo lugar existen
archivos de trabajo con el fin de servir para el anlisis. Estos
datos no slo pueden contener detallados datos personales sino
tambin posible testigos, victimas y posibles victimas, personas
de contacto y aliados al igual que informadores. En tercer lugar
existe un sistema ndice que ofrece informacin acerca de si un
dato est archivado. Incluso aquellos que actualmente trabajan
dentro del sistema Europol, admiten muchas veces la existencia
de dificultades. De esta manera deca el coordinador asistente de
la unidad de estupefacientes de Europol (EDU - unidad que se
estableci antes que Europol) W. Bruggemann lo siguiente:

"Las medidas para la proteccin de datos son en teora amplias, pero se ven
minadas de forma fatal por la dificultad de pasarlas a la prctica. Dentro
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de la Unin el sistema depende en gran medida de en qu medida la
proteccin de datos y los derechos cvicos es respetada por parte de cada
oficial de polica. Esto no slo hace necesario un entrenamiento riguroso sino
tambin en muchos casos un cambio cultural radical en las fuerzas policiales
nacionales. [...] Cuando en este punto se aade la impresin de que algunos
oficiales son de la impresin de que en la persecucin de delincuentes los fines
justifican los medios, el peligro potencial est a la vista."
6
.

La situacin se acenta con el ltimo hecho: El consejo de
justicia e interior autorizaba en su reunin el 24 de marzo de
2000 conversaciones por parte de Europol para el intercambio
de informacin con pases e agencias no europeas. En primer
lugar estn aqu las conversaciones con INTERPOL, en el
segundo conversaciones con pases como Canad, Islandia,
Noruega, Rusia, Suiza, Turqua y Estados Unidos, al igual que
Bolivia, Colombia, Marruecos y Per. (Vase tambin: : Europol
will mit Kolumbien und Russland Daten austauschen (Europol
quiere intercambiar datos con Colombia y Rusia).

Sistemas de vigilancia globales

Finalmente hay una cooperacin internacional para la vigilancia
de las telecomunicaciones. Por un lado est el sistema Echelon
que sirve a la comunidad de los servicios secretos militares y un
nuevo sistema que est planeado para la comunidad criminalista.
El sistema que debe vigilar llamadas de telfono, correo
electrnico y faxes se calific desde entonces con distintos
nombre como Enfopol, Grupo de Quntico o ILETS. Yo lo
calificar siguiendo a Tony Bunyan de Statewatch como sistema
de vigilancia de telecomunicaciones de la UE y el FBI, o bien
sistema UE -FBI.

En noviembre de 1995 los estados de la UE firmaron un
Memorandum of Understanding (memorando de
entendimiento). En ste dice que las autoridades criminalistas

6
Bruggemann, W.: "Data Protection Issues in Interinstitutional Information
Exchange: The Case of Criminal and Administrative Intelligence". La conferencia se
dio durante el 6. coloquio Schengen del European Institute of Public Administration
en Maastricht en 1998
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deben poder llevar a cabo medidas en pos de la vigilancia de las
telecomunicaciones en tiempo real y durante las 24 horas del
da. Tambin los datos de trfico de red deben ponerse a
disposicin en tiempo real.

Como ya se ha dicho con el memorando se trata de un
documento de la UE. El convenio de Schengen no tiene en
cuenta la escucha de las telecomunicaciones. Sirene por contra
archiva ya informacin que se obtuvo por medio de escuchas
hechas a telfonos mviles. Con la integracin de Schengen en
la estructura de la UE la escucha supranacional se hace posible
por medio de la base legal de un memorando. No habr ya
ninguna diferenciacin entre acuerdos en el marco de la UE y
acuerdos de Schengen.

En 1993 el FBI norteamericano organiz una conferencia
internacional en la academia del FBI en Quntico. Once pases
tanto de dentro como de fuera de la Unin europea tomaron
parte en la conferencia. Desde entonces dichos pases trabajan
en estandarizar las exigencias para las escuchas por parte de las
agencias criminalistas. El encuentro en Quantico llev a la
fundacin del as llamado International Law Enforcement
Seminar, ILETS] Este grupo ILETS se ampli y se ampli hasta
llegar a contar en 1995 con 20 pases. Los 15 pases de la UE al
igual que Estados Unidos, Canad, Hong Kong, Australia y
Nueva Zelanda. El encuentro de Quantico, que tiene su origen
en una iniciativa del FBI, y posteriormente los encuentros
ILETS de la UE allanaron el camino para un sistema global de
vigilancia de las telecomunicaciones: el sistema UE - FBI. El
nuevo convenio europeo sobre asistencia legal legitima la
vigilancia supranacional, pero tambin la vigilancia de los pases
Schengen.

En 1998 Telepolis publicaba que el sistema UE - FBI se
ampliara a Internet. Los planes muestran claramente en qu
direccin ir la cooperacin policial. Es cuestionable si dichos
planes son posibles. El as llamado sistema Echelon, que ya es
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100
realidad, muestra que as es.

La tecnologa Echelon apunta a las escuchas de las
telecomunicaciones por medio de satlites. Tanto el sistema UE
- FBI como Echelon pueden ser integrados parcial- o
globalmente de una forma muy fcil: la avanzada tecnologa de
Echelon se expande y pronto podr ser utilizada por el sistema
UE - FBI. Las semejanzas tecnolgicas se traslapan y el
intercambio de personal invita a la integracin. Por su parte los
desarrollos de Quntico representarn un pilar de apoyo de
similar importancia para los esfuerzos dentro de Schengen con
SIS y Sirene al igual que Europol.

Hacia un sistema integrado

Hay una tendencia hacia la convergencia y la integracin entre
los distintos sistemas de registro y vigilancia en Europa. El
tratado de msterdam, que integra a Schengen en la estructura
de la UE, acelerar ese desarrollo. Un Schengen desaparecido en
la estructura de la UE ya no seguir disponiendo de estructuras
de decisin propias, de tal manera que la fusin con Europol,
Eurodac y otros sistemas est ms cerca. En el horizonte
podemos divisar los rasgos de un extenso, cada vez ms
integrado, sistema multinacional de registro y vigilancia, cuya
informacin se mueve ms o menos libre entre subsistema y que
abarca grandes grupos de poblacin.

Naturalmente una plena integracin tcnica en el sentido que
cada oficial de polica tuviera acceso a cada BIT de informacin
minara el mantenimiento del secreto. Por parte de la polica
secreta, por ejemplo en Noruega, se reconoce esto como un
problema. Esto llevara a que divisiones especiales se ocupara de
asuntos especficos, pero que cooperaran con personas
importantes entre distintas divisiones por medio de distintos
caminos.

Partiendo de las cifras actuales del SIS debemos contar con que
millones de personas sern archivadas en un sistema ms o
menos integrado. Una minora estar registrada debido a delitos
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pasados. Otra minora debido a momentos concretos de
sospecha. Una amplia mayora constar de personas que se
mueven en crculos extremadamente grandes alrededor de este
tipo de personas, al igual que personas que en un sentido difuso
pueden considerarse una amenaza para el orden pblico y la
seguridad nacional e igualmente extranjeros indeseables.

El sistema Schengen al igual que el planeado sistema
computacional de Europol jugarn un papel central en el
sistema integrado. Entre los problemas de inicio estar que la
informacin almacenada es demasiado amplia, de tal modo que
las agencias policiales como tambin otras debern luchar con
una sobrecarga de informacin.

La necesidad de una "alternativa pblica"

Si bien estos solo sern los problemas del comienzo. La
situacin demanda resistencia. La palabra clave aqu es el
"alternativa pblica". Se trata de crear un lugar pblico
alternativo donde la crtica bien razonada y un, por principios
guiado, pensamiento representen valores importantes. Adems
es necesaria la liberacin de la fuerza absorbida por parte de los
medios de masas. De igual importancia es que los movimientos
de base renueven su autoestima y la creencia en ellos mismos.
Finalmente los intelectuales deben reencontrarse con un
sentimiento de responsabilidad.

En el campo de la poltica del derecho penal hemos intentado
algo as en Noruega con la organizacin KROM, la asociacin
noruega para la reforma del derecho penal. Por medio de
conferencias anuales con la amplia participacin de distintos
representantes profesionales y autoridades al igual que de
seminarios y otras actividades pudimos construir una red de
informacin y opinin en los sistemas de administracin y
polticos relevantes. Lo mismo tambin podra hacerse en el
campo de la vigilancia: criminalistas, juristas y socilogos al igual
que profesores, periodistas, msicos y actores podran
Thomas Mathiesen


Transnational Justice center
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desarrollar un espacio pblico para la crtica y la discusin. Tan
pronto la gente sepa de los trasfondos de la complicada
tecnologa tendrn una idea de lo que sucede y se preocuparn y
se comprometen.

Esta es slo una posibilidad para llamar la atencin sobre el
problema de la vigilancia. Naturalmente hay tambin otros
caminos. Pero ninguno de esos caminos es ancho y cmodo.
Finalmente quiero decir que el estado-vigilante que est
surgiendo, que amenaza las estructuras democrticas de nuestra
sociedad tal y como la conocemos, constituye un reto constante
para aquellos que como nosotros se ocupan de ello poltica o
cientficamente.