DIVERSIFICACIN DEL ESTADO COLOMBIANO, PERIODO DE

TRANSICIN Y SU AJUSTE A LA NUEVA CONCEPCIN

POLTICA
Estudiante, Universidad Popular del Cesar (UPC), de Contadura Pblica, Facultad de Ciencias Administrativas,
Contables y Econmicas (FACE), Valledupar, Colombia, Arlinis Tatiana Martnez Beleo

Estudiante, Universidad Popular del Cesar (UPC), de Contadura Pblica, Facultad de Ciencias Administrativas,
Contables y Econmicas (FACE), Valledupar, Colombia, Yeiser Smith Saldarriaga Figueroa

Estudiante, Universidad Popular del Cesar (UPC), de Contadura Pblica, Facultad de Ciencias Administrativas,
Contables y Econmicas (FACE), Valledupar, Colombia, Danny Daniela Domnguez Mosquera

Estudiante, Universidad Popular del Cesar (UPC), de Contadura Pblica, Facultad de Ciencias Administrativas,
Contables y Econmicas (FACE), Valledupar, Colombia, Kedin Yesid Pamplona Giraldo

RESUMEN
Este trabajo tiene como objetivo dar a conocer los modelos de estados por los cuales ha transcurrido Colombia,
dando un vistazo en retrospectiva desde lo que es hoy da el modelo de estado colombiano hacia lo que antes fue,
para dar con tal punto, consultamos distintos autores y escritores que hablan sobre el tema, as como diversas
pginas web de los cuales extrajimos la informacin suficiente para que usted comprenda cmo se maneja el
estado colombiano, que paso de un modelo federal de estado a un modelo unitario de estado, de una pluralidad
poltica a un solo centro de soberana y poder. Nos basamos en conocedores de la materia como Gustavo Penagos
y en su libro la descentralizacin del estado unitario de lo cual plsmanos que se debemos dar a la constitucin
una buena interpretacin para poder comprender los alcances de la descentralizacin dentro del Estado Unitario de
igual forma, la magnitud de las funciones administrativas de cada entre territorial. De igual forma a Jaime Vidal
Perdomo con su obra El federalismo, y, El libro Derecho Administrativo quien nos habla que los principios
de organizacin del territorial y las relaciones que se crean por la distribucin de competencias en los mbitos
territoriales. Y muchos autores ms, Llegando a la conclusin que el estado colombiano ha cambiado debido a la
necesidad de velar por la buena administracin del pas.

Palabras claves: estado colombiano, modelo federal de estado, modelo unitario de estado, pluralidad poltica,
descentralizacin, entre territorial, federalismo.
ABSTRACT

This work aims to present the state models for which Colombia has elapsed, glancing backward from what is
today the Colombian state model to what it was before, with so much to give, we consulted various authors
speakers and writers on the subject, as well as various web pages which we extracted enough information for you
to understand how the Colombian state, passage of a federal state model to a unitary state model of political
plurality is handled a single institution of sovereignty and power. We rely on knowledge of the area as Gustavo
Penagos and in his book "decentralized unitary state" which our express that the constitution should give a good
interpretation to understand the scope of decentralization within the Unitary State equally the magnitude of the
administrative functions of each between territorial. Similarly Jaime Vidal Perdomo with his "Federalism," and
her the book "Administrative Law" who tells us that the principles of territorial organization and the relationships
that are created by the division of powers in the territories, and many more authors concluding that the Colombian
state has changed due to the need to ensure sound management of the country.
Keywords: Colombian state, federal state model, unitary state model, political pluralism, decentralization,
between territorial federalism.
INTRODUCCIN
Es el Estado la manifestacin poltica de tipo organizacional ms
significativa que se ha surgido en los ltimos tiempos, si bien sabemos en la
actualidad las organizaciones han ido cambiando en hars de encontrar
mejoras en cuanto a su propsito y objetivos, acto que no le es indiferente a
la estructura del Estado, es por ello que es necesario estudiar e informarse
cmo se ha llevado a cabo estos cambios en nuestro Estado colombiano, por
lo que es pertinente dar a conocer al lector, a partir de la descentralizacin
administrativa de Estado y el modelo federal, los cuales han sido dominante
histricamente en nuestro pas, el proceso administrativo cambiario, adems
de los juicios tenido en cuenta a la hora de repartir la distribuciones de
funciones entre los distintos niveles y autoridades administrativas, no
obstante el papel transcendental que cumple la soberana popular en la toma
de decisiones, en el cumplimiento del ordenamiento jurdico por lo cual se
determina el bienestar social, econmico y poltico de la sociedad.

Mtodo y materiales
El mtodo aplicado en el desarrollo del presente artculo se basa
dentro de los paramentos fundamentados en una serie de documentos, de
los cuales se examin y se extrajo los elementos sustanciales y primordiales,
por lo tanto, dicho mtodo es de anlisis crtico, documental y argumentativo.
Los materiales consultados, analizados y estudiados en la elaboracin
del presente artculo cientfico fueron:
1. El libro la descentralizacin en el Estado Unitario, de Gustavo Penagos,
el cual expresa que se debe dar a la constitucin una buena interpretacin
para poder comprender los alcances de la descentralizacin dentro del
Estado Unitario de igual forma, la magnitud de las funciones administrativas
de cada entre territorial, as como el hecho que al ser un estado unitario todo
debe girar en torno a esto y cada ente territorial es vigilado por un rgano
nacional de lo cual no es correcto hablar de intromisin sino ms bien de una
conjugacin de competencias dentro del estado unitario.
2. El libro El federalismo, de Jaime Vidal Perdomo, publicado por ediciones
Rosaristas, el cual se refiere a los principios que dominan esta forma de
organizacin del Estado desde una perspectiva moderna, o sea, de las
principales inquietudes que al respecto existen hoy.
3. El libro Derecho Administrativo, de Jaime Vidal Perdomo, que nos dice
especficamente en su tercer captulo, los principios de la organizacin
territorial y las relaciones que se crean por la distribucin de competencias en
los mbitos territoriales, los cuales dan lugar a diferentes modelos
organizativos que es preciso conocer en sus rasgos generales.
4. El artculo de opinin El Estado Federal: orgenes, realidades y
perspectiva, por Jos Gamas Torruco, en el cual se refiere a la organizacin
que han tenido los Estados, haciendo nfasis en el desarrollo evolutivo del
Estado Federal, las caractersticas que este tiene, los modelos operativos y
las formas alternativas a su organizacin ( unitario, confederado, regional).
5. El artculo de opinin El federalismo y las entidades federativas, por
Miguel Angel Rodrguez Vsquez, el cual nos dice, desde un enfoque jurdico
y administrativo, la esencia de la descentralizacin, las cual nos dan
conceptos e ideas claras de que es el fenmeno del federalismo y su relacin
intrnseca.



Resultados
Del material la descentralizacin en el Estado Unitario, de Gustavo
Penagos, hallamos como resultado que La constitucin poltica nos habla de
unidad total as como de descentralizacin territorial de lo cual el profesor
Gustavo Penagos esclarece que para la permanencia de un estado unitario
debe haber una coparticipacin de todas y cada una de las entidades
territoriales para que puedan as prestarle un buen servicio a la poblacin y
cumpliendo as con sus funciones, debe existir armona entre el estado y
cada entre territorial de igual forma que una colaboracin y no una
intromisin de lo nacional a los asuntos privados de cada ente territorial.
Del material El federalismo, de Jaime Vidal Perdomo, publicado por
ediciones Rosaristas, encontramos como resultado el origen del federalismo
desde las grandes revoluciones liberaciones, la diferencia existente entre el
federalismo en las democracias contemporneas y la federacin; adems de
la extensin que ha tenido este desde los pases Europeos al continente
Americano, en especfico como fue adoptado en nuestro Estado Colombiano
alrededor de 1963 y las divisiones polticas que trajo consigo.
De igual forma, del material Derecho Administrativo, de Jaime Vidal
Perdomo, hallamos como resultado las relaciones que tiene el poder central
con la administracin pblica de los Estados componentes de una
federacin, la distribucin de competencia entre ellos y las razones por las
que existen Estados en vez de Departamentos en el modelo federal de
Estado.
Por otra parte, del material El Estado Federal: orgenes, realidades y
perspectiva, descubrimos una serie de caractersticas esenciales que
permiten diferenciar a los Estados federales de otro tipo de manifestacin
poltica, desde un orden jurdico supremo, la dependencia de los
ordenamientos jurdicos, tanto centrales como estatales, a la gran
constitucin de Estado y la autonoma e independencia de los Estados
integrantes de una federacin.
As mismo, del material El federalismo y las entidades federativas, por
Miguel Angel Rodrguez Vsquez, encontramos como resultado un
componente inalienable en los Estados Federales modernos, el pueblo,
adems de las condiciones necesarias para llevar acabo la implementacin
de dicho modelo de estado, bajo las exigencias y condiciones del nuevo
milenio.

Debates
Figura del modelo de Estado Unitario Colombiano
Colombia es un estado social de derecho, organizada en forma de
republica unitaria, descentralizada
1
. Es esta, la descentralizacin, una
caracterstica que resplandece dentro de todos los atributos del Estado
Unitario, el hecho de ser descentralizada administrativamente cuyo fin
primordial es las transferencias de funciones y competencias; para que se les
de autonoma propia, los entes territoriales deben tener:
1. Personera jurdica
2. Patrimonio propio
3. Autonoma administrativa
4. Que pretendan satisfacer las necesidades que el estado central no pueda
realizar
5. Control de tutela.


1
Constitucin poltica de Colombia 1991, artculo 1, pg. 6, edicin actualizada 2012, editorial Atenea
Ltda.
Como est estipulado, Colombia posee un solo ncleo o centro de
impulsin poltica y gubernamental, todas las personas en el territorio
colombiano estn bajo su soberana y estn regidas por una misma y nica
autoridad y mismas leyes, todas las funciones del Estado estn unificadas a
fin de responder a un mismo orden constitucional, sin embargo tambin se
observa que es un estado descentralizado y esta unin desunida obedece a
que por lo grande del territorio Colombiano, este se debe segmentar para
poder cumplir de manera apropiada todas y cada una de las funciones del
estado Colombiano y prime ante todo el bien comn, para lo cual es Estado
ha dispuesto desde la constitucin poltica de 1986 y posteriormente
acentuado en la constitucin del 91 que para efecto de un mejor
ordenamiento la ley orgnica de ordenamiento territorial establecer la
distribucin de competencias entre la nacin y las entidades territoriales
articulo 288 observndose as el cumplimiento de lo dispuesto en el artculo
1 con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa
y pluralista en donde se da capacidad administrativa y fiscal a cada ente
territorial.
No obstante, esta autonoma no est desligada a la vigilancia y control
de un ente regulador dada la forma de REPUBLICA UNITARIA es ms para
preservar el Estado Unitario, el principio de unidad y autonoma debe
conjugarse de manera tal que sirvan de apoyo el uno al otro, es por ello que
una sana interpretacin constitucional, nos induce a ejecutarla funcin
administrativa con una concepcin de unidad total
2
.
Sin embargo, no se puede hablar de intromisin de lo nacional en los
asuntos locales, sino de cierta conjugacin de competencias dentro del
Estado Unitario, que para logarlo dispone de principios fundamentales como
la coordinacin, concurrencia y subsidiaridad la constitucin poltica aclara

2
Gustavo Penagos, profesor de derecho administrativo, La descentralizacin en el estado
unitario, capitulo 6, pg., 102
la idea de que cada divisin territorial administrativa tiene autonoma, pero de
igual forma queda estipulado que debe estar bajo la supervisin del poder
ejecutivo, sin embargo esta supervisin debe ser armnica mas no
entrometida, debe ser de ayuda y no de obstculo para el cumplimiento de
las funciones y es el legislador quien determina la competencia de las
entidades nacionales departamentales y municipales como lo fija la
constitucin.
De igual forma, hay que entender que esta descentralizacin es de
carcter administrativo mas no implica una descentralizacin en la soberana,
las leyes expedidas por el congreso de la repblica son de carcter
totalitario, es decir que rigen a toda la poblacin sin distincin alguna, la
soberana nacional es indivisible, infraccionar, invadidle, que fundamentan la
vida en sociedad desde antes que la persona nace hasta despus de su
muerte, convirtindose para ella en un camino que debe andar de forma
inherente a su existir. Lo que si significa es una coexistencia de un gobierno
nacional, departamental y municipal dentro del Estado Unitario.

As mismo, da a da el Estado va cambiando, transformndose en
aras de una descentralizacin verdadera, el Estado ha ido progresando hasta
formar distintos niveles poltico-territoriales como son las regiones polticas
con naturaleza y autoridad propia que lo que busca es que el flujo de poner
sea de forma vertical y se pueda reconocer as el ncleo de poder puro, pero
sin perder cada uno su autonoma, este proceso de descentralizacin poltica
ha sido el resultante de una democratizacin en la sociedad que ha estado
surgiendo progresivamente dndole libertad y autonoma suficiente al pueblo
de elegir a los representantes polticos de cada nivel estatal.


Observndose de igual forma, un aumento positivo en la calidad de
vida de las personas y mayor participacin en la poltica en donde se velan
por sus derechos y estos son el centro de una poltica social con una
participacin marcada de una inclusin de los asuntos polticos del Estado, la
revolucin Americana, iniciada en 1776 ha aportado grandemente al
fortalecimiento de la descentralizacin administrativa debido a la ya
mencionada forma del flujo de poder dio como resultado la autonoma y el
asamblesmo la formacin de los Estados Unidos de Norteamrica, que
luego se convertiran en Estados federales en Colombia, la autonoma y el
asamblesmo ha brindado mayor autonoma a las autoridades
descentralizadas dndole al pueblo la oportunidad de participar en lo
concerniente a la toma de decisiones como se encuentra consagrado en la
carta magna en el Art: 40 Todo ciudadano tiene derecho a participar en la
conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Para hacer efectivo este
derecho puede:

1. Elegir y ser elegido.
2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y
otras formas de participacin democrtica.
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin
alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas.
4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que
establecen la Constitucin y la ley.
5. Tener iniciativa en las corporaciones pblicas.
6. Interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y de la ley.
7. Acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos, salvo los
colombianos, por nacimiento o por adopcin, que tengan doble nacionalidad.
La ley reglamentar esta excepcin y determinar los casos a los cuales ha
de aplicarse.

Las autoridades garantizarn la adecuada y efectiva participacin de
la mujer en los niveles decisorios de la Administracin Pblica.

Toda persona que ante la ley cumpla con las facultades estipuladas
para el ejercicio de participacin ciudadana, podr participar activamente en
la toma de decisiones as como cada ente territorial tambin goza de
privilegios a la hora de tomar decisiones de ndole participativo, como se
reafirma en el art: 287 Las entidades territoriales gozan de autonoma para
la gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la Constitucin y la ley.
En tal virtud tendrn los siguientes derechos:

1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.
Lo anterior no se trata de una coordinacin sino ms bien de una
coparticipacin entre los entes territoriales hacia el gobierno central en lo
referente a los asuntos pblicos.

El profesor Gustavo Penagos explica en su contribucin al derecho
administrativo que la autonoma y la descentralizacin estn determinada
por los alcances y limites sealado por la constitucin y la ley en el estado
unitario. Lo anterior indica que el poder radica en un centro nico que es el
Estado. No existe competencia que rebase el poder del Estado. Lo
caracterstico de un estado unitario es que existe un solo orden jurdico, unas
mismas leyes y una sola autoridad nacional lo cual se ha resumido en
centralizacin poltica y descentralizacin administrativa que en el fondo es
una contradiccin porque ello implica sostenimiento de todas las entidades al
rgano supremo que trae como consecuencia el disfuncionamiento de la
descentralizacin en Colombia.
3


Por tal motivo, la autonoma de la que gozan las entidades territoriales
no es una autonoma plena porque est limitada segn la ley y la constitucin
quienes determinan el actuar de cada entidad, mostrando as al poder central
como el mximo rgano de orden jurdico y es en este centro que recae toda
cuestin poltica pero se deja segmentar para cuestiones administrativas, el
numeral 3.1 del informe potencial para el primer debate en plenaria, la corte
constitucional estipula que habr una entidad que no ser de carcter
territorial la cual es la nacin; tres entidades territoriales bsicas y auto
compatibles que son los departamentos, municipios y distritos; una entidad
territorial independiente de la divisin anterior que son los territorios
indgenas, y dos entidades nuevas territorialmente hablando que son las
provincias y regiones. Estas entidades cuentan de una autonoma diferente
entre ellas debido a las funciones administrativas que realicen, y en pro de
brindar eficientemente los servicios pblicos en todos los mbitos,
especialmente a las de ndole departamental y municipal.

Perspectiva del modelo federal y su aporte a la historia colombiana

El federalismo es la pluralidad poltica, vale decir, no existe un solo
centro del poder poltico, sino que este reside en cada uno de los Estados
miembros de la Federacin
4
, esto es que, a diferencia del estado unitario, el
estado federal est constituido por la unin de varios Estados, a travs de un
pacto federal, que poseen un grado de autonoma e independencia del

3
Gustavo Penagos, profesor de derecho administrativo, La descentralizacin en el estado
unitario, capitulo 3, pg., 78
4
Jaime Vidal Perdomo en su contribucin a la teora de la administracin territorial, Derecho
administrativo, dcima tercera edicin, capitulo III pg. 45
gobierno central en cuanto a sus funciones legislativas, judiciales y
administrativas, sin embargo, dicha autonoma e independencia queda
limitada al orden jurdico de la constitucin federal. Dicho de otra forma, los
Estados Federales, comprende un sistema donde concurre un centro de
poder que gobierna a todo el territorio Nacional de un determinado Pas.
De igual forma, existen poderes que rigen nicamente al territorio que
comprende cada Estado perteneciente al gran Estado Federal, El orden
jurdico de un Estado Federal se compone de normas centrales vlidas para
todo su territorio y de normas locales que valen solamente para parte de este
territorio; los territorios de los Estados componentes (o miembros), las
normas centrales generales o leyes federales son creadas por un rgano
legislativo central, la Legislatura de la Federacin, mientras que las normas
generales locales son creadas por rganos legislativos locales o Legislaturas
de los estados miembros. Esto presupone que en el Estado Federal el
mbito material de validez del orden jurdico o, en otras palabras la
competencia de legislacin del Estado se encuentra dividida en una
autoridad central y varias autoridades locales
5
.
En la actualidad es notable el xito de la implementacin de este
modelo de Estado, como es el caso de los Estados Unidos de Amrica y
Canad; por otra parte el sistema se torna concntrico a causa de la
debilidad que demuestra el poder central ante los Estados componentes,
como es el caso de los Estados Federales latinoamericanos: Mxico,
Venezuela, Brasil y Argentina, y en nuestro Estado Colombiano alrededores
de 1863, adems que, para llevar a cabo esta forma de gobierno en el nuevo
milenio, donde existe una estructura y una comunidad exigente, es necesario
contar con una serie de elementos y condiciones sociales apropiadas.

5
Hans Kelsen, a travs de sus ideas magistrales, Teora General del Derecho y El Estado,
Pg. 244

Ahora bien, la constitucin de un Estados Federal debe contener una
serie de factores que permite identificarlo de otros Modelos de Estados, en
primera instancia, dicho anteriormente, un orden jurdico supremo en donde
el Congreso constituyente establece las normas generales de aplicacin
global, es decir, al Estado integral, adems de los principios sobre los cuales
se deben sostener la constituciones de los Estados miembros, es decir,
Naturalmente, es el pacto federal, o sea la constitucin de la federacin, el
que distribuye las competencias estatales entre esta ltima y los Estados
Federados. Precisamente por tratarse de la unin de un nuevo Estado se
puntualizan las funciones que conservan los Estados que entran a la
federacin y aquellas que trasladan al nuevo ente poltico jurdico
6
.
De igual modo, los ordenamientos jurdicos tanto de la Federacin y
los Estados miembros estn subordinados entre s, debido a que no existe
primaca del orden federal sobre el orden estatal, los cuales deben estar
subyugado a lo establecido en la gran carta magna del Estado Federal. Es
inalienable la autonoma de los Estados componentes en cuantos sus
legislaciones, autoridades y administracin, siempre y cuando no exceda las
restricciones de la Constitucin general. Por otra parte se deben establecer
mecanismos que prevengan infraccin de las competencias entre los mismos
Estados y la federacin para as prevalecer la integridad Nacional.
En contraste a la descentralizacin administrativa, el federalismo,
dentro de sus divisiones internas, maneja sus propios atributos que son
esenciales de los Estados, como lo es su propio rgimen legislativo,
constitucional, autonoma y libertad en la administracin de sus recursos,
adems de procedimientos jurdicos que pueden ser distintivos entre los
Estados componentes; mientras que en el precedente existe divisiones

6
Jaime Vidal Perdomo, El federalismos, El reparto de las competencias: el poder residual y
las competencias concurrentes, pg. 51.

internes en cuanto a su administracin y territorio, pero la legislacin se
sostiene dentro de un marco nacional.
Es por ello, que en nuestro Estado Colombiano, llamado Estados
Unidos de Colombia en 1863 cuando se unieron los nueve Estados existente
para ese entonces, cada uno adquiri su propia constitucin, lgicamente
bajo soporte federal, aunque cabe rescatar las grandes diferencias polticas
preliminares a este hecho entre quienes defendan el centralismo, conducido
por Antonio Nario, quien manifest la constitucin de un gobierno central en
Bogot, y desde all gobernar las provincias existentes; y quienes amparaban
el federalismo, encabezado por Camilo Torres, el cual era partidario de la
conformacin de un estado similar a los Estados Unidos de Amrica, donde
las provincias fuera autnomas polticamente pero subordinadas entre s
bajo la normatividad de un pacto Federal.
Naturalmente, todos los componentes de un Estado Federal tienen su
propia soberana innata, otorgada desde la constitucin Federal, en cuanto a
su Soberana fiscal, se alude a la autonoma para determinar el tributo
correspondiente al territorio regido por cada uno de los Estados miembros,
aunque, Sera inconcebible, no obstante, que pudiera entenderse esta
facultad como ilimitada o no sometida a reglas de conveniencia general,
puesto que la capacidad de tributacin de las gentes no es indefinida, y lo
que se haga en una seccin del Estado repercute en las otras
7
.
Es importante distinguir las funciones que tiene el distrito federal de
una federacin, aspecto que aborda un inters de anlisis, empezando por
el interrogante de que si su organizacin concierne a un municipio ordinario o
una entidad especial, como es el caso del Federal District Of Columbia, ya
que su creacin se origina por el traspaso de fragmentos territoriales

7
Jaime Vidal Perdomo en su contribucin a la teora de la administracin territorial, Derecho
administrativo, dcima tercera edicin, capitulo III pg. 47.

concedidos por los Estados de Maryland y Virginia a Washington, la capital
de los Estados Unidos de Amrica, por otra parte se considera al distrito
Capital como el territorio sede para el gobierno federal, el cual no pertenece
a ninguno de los Estados Miembros, adems, son regidos a travs del
gobierno central y no por la soberana popular de la ciudad Capital, por tal
motivo se alude al hecho de que gobernar una capital es difcil porque
siempre hay un conflicto de interese entre el gobierno y el pueblo que vive en
la capital. El gobierno desea controlar y desarrollar la capital en inters de la
nacin como un todo, mientras que el pueblo de la ciudad naturalmente
desea gobernarla hasta la mayor extensin posible
8
.

Referencias bibliogrficas
www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/gac/cont/33/trb/trb7.pdf
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/gac/cont/54/ens/ens12.pdf
Jaime Vidal Perdomo, Derecho Administrativo, dcima tercera edicin.
Jaime Vidal Perdomo, el Federalismo, primera edicin.
Gustavo Penagos, La descentralizacin en el Estado Unitario.



8
Donald C. Rowat, Jaime Vidal, El federalismo, captulo VI, la capital federal, pg. 59