2 Territorio

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Territorio
Valentn Letelier
Doctrinas esenciales. Derecho Constitucional
Derecho Constitucional
Sumario
Autor: Valentn Letelier
Pginas: 45-87
Id. vLex: VLEX-233208585
http://vlex.com/vid/territorio-233208585
Resumen
Fuente: RDJ Doctrina, Tomo XIII, Nro. 3, 43 a 48
Cita Westlaw Chile: DD68232010
27. El Territorio 18. Confinacin de los nmades en comarcas determinadas. 29.
Causas de las radicacin de los pueblos nmades. 30. La propiedad y la soberana.
31. El estatuto real. 32. Las lindes territoriales. 33. Las divisiones territoriales. 34.
Influjo del territorio en la poblacin y en el Estado. 35. El Territorio de Chile.
Texto
27. El Territorio
28. Confinacin de los nmades en comarcas determinadas.
29. Causas de las radicacin de los pueblos nmades.
30. La propiedad y la soberana.
31. El estatuto real.
32. Las lindes territoriales.
33. Las divisiones territoriales.
34. Influjo del territorio en la poblacin y en el Estado.
35. El Territorio de Chile
Territorio [1] [2]

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27. El Territorio
I. En el precedente captulo, hemos estudiado la poblacin en s misma, sin tener
mucha cuenta del medio fsico donde se desarrolla. Pero, dado el carcter sedentario
de la cuasi totalidad de las instituciones del Estado, es claro que ninguna poblacin
puede llegar constituirse polticamente si no ocupa firme y por derecho propio una
porcin del globo terrestre que la sirva de asiento y domicilio.
Aquella porcin del globo terrestre donde vive un pueblo con personalidad
internacional, sea, donde l ejerce las prerrogativas inherentes la soberana, es lo
que las ciencias polticas llaman territorio [3].
De dos maneras ejerce su imperio la soberana territorial: en lo exterior, de una
manera negativa, en cuanto est prohibido todo poder extrao ejecutar all actos de
dominacin sin consentimiento del Estado; y en lo interior, de una manera positiva en
cuanto estn sometidas la jurisdiccin de las autoridades pblicas todas las
personas que se encuentran dentro del permetro del territorio [4].
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Como lo observa Summer Maine, la nocin aparentemente tan simple de la soberana
territorial no ha entrado en las ciencias polticas y en el espritu de los pueblos sino
con mucho trabajo y en hora muy tarda [5]. Por causa del imperio que el estatuto
personal ejerce en los primeros grados del desenvolvimiento poltico, las sociedades
atrasadas aplican sus reglas jurdicas independientemente del domicilio, creen que el
Estado no necesita de un territorio para ejercer su accin, y no pueden elevarse la
nocin de la soberana territorial, porque es para ellas incomprensible el que una
misma ley rija individuos de sangre extraa sin que medie acuerdo, naturalizacin
conquista, por el solo hecho de que unos y otros vivan en un mismo pas. En fuerza
del hbito, que en materias especulativas se confunde con la inercia mental, stas
que propiamente no son teoras doctrinas, sino simples maneras de ser, se han
impuesto y perpetuado lo largo de la historia casi hasta los tiempos modernos.
Acaso ms que las lucubraciones de los publicistas y jurisconsultos, han sido las
grandes guerras nacionales, provocadas por el aparente antagonismo de los intereses
comerciales, las que, despertando en los pueblos el sentimiento patrio, como algo
ms complejo que el sentimiento nacional, les han llevado fortificar el principio de la
soberana territorial en resguardo y defensa de dichos intereses.
Entre todas las sociedades que existen pueden existir, la del Estado es la nica cuya
existencia est vinculada la dominacin de un territorio.
La familia, las religiones, las compaas civiles y comerciales, pueden vivir todas
juntas en un mismo suelo y pueden prosperar y cumplir sus fines, sin ejercer imperio
ni sobre un pequeo terruo. Pero el Estado no puede cumplir los suyos, ni prosperar
si no posee exclusivamente un territorio que, an cuando no est sujeto su dominio,
lo est su dominacin. Mientras el pueblo lleva vida nmade, la cohesin poltica
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tiene que ser muy floja; a sociedad no pasa del estado de simple agrupacin, siempre
dispuesta fraccionarse; la autoridad carece de los medios ms elementales de
coercin, y por falta de base firme, la organizacin poltica se mantiene en equilibrio
inestable. Si los gobiernos, segn veremos ( 65), tienen los principios carcter
ocasional intermitente, es porque, no pudiendo el Estado cumplir integralmente sus
fines en semejantes condiciones, fracasan una y ms veces las tentativas que hace
para formarse y perpetuarse. Cuando Fray Nino atestigua no ser raro entre los
chiriguanos de Bolivia que multitudes ms menos grandes de indios se alejen del
casero para escapar de la ira de algn cacique, deja cons-
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tancia de un hecho que prueba la impotencia del Estado para imponerse
coercitivamente [6].
Bluntschi observa que, aunque vivan gobernados por jefes y regidos por ciertos
principios jurdicos, los pueblos nmades no cumplen con todas las condiciones
fundamentales de la existencia del Estado, porque l no acaba de constituirse
mientras no fija su residencia definitiva. Aquellos pueblos que en la poca de las
grandes migraciones abandonaban su propio territorio para conquistar otro, pasaban
accidentalmente por un perodo de peligrosa transicin, porque el. Estado antiguo
suspenda su existencia antes de que empezara el nuevo y. durante todo ese tiempo
quedaba roto el lazo territorial, no mantenindose la cohesin social sino en fuerza del
lazo personal [7].
A la inversa, el establecimiento firme de un pueblo en un territorio cualquiera, surte
en seguida el efecto de estrechar la cohesin social poniendo todos los ciudadanos
en la precisin de vivir los unos al lado de los otros, creando peligros y necesidades
comunes que nadie puede escapar sino mediante la ayuda recproca, y
especializando las labores industriales en trminos que ninguno pueda bastarse a s
mismo [8].
Giraud Teulon y Paul Gide hacen notar con mucha perspicacia que uno de los
adelantamientos ms importantes de la humanidad es la transicin de la vida nmada
la sedentaria, porque merced l se forma un estado social en que se hace posible
el nacimiento de la propiedad y de la familia. Prescindiendo de la propiedad inmueble,
cuya existencia es incompatible con la vida nmada, la ms somera observacin nos
hace ver que el hogar, las costumbres domsticas y las formas superiores del
matrimonio, slo pueden nacer y prosperar en un estado sedentario que al crear la
unin material de los individuos de cada familia, despierte entre ellos los sentimientos
afectivos que forman la unin moral. No andaban descaminadas aquellas antiguas
tradiciones, que atribuan unos mismos hroes la invencin de la agricultura y la
institucin del matrimonio, Ccrope en Atenas, Odin entre los germanos, Fohi en
Oriente. En Roma, la diosa Ceres de la agricultura, presida las ceremonias nupciales y
castigaba las infidelidad y los divorcios. Y esto se explica porque cuando el hombre se
radica en un punto y traza los lindes de su predio y construye su casa, no crea para s
solo un establecimiento que
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ha de durar ms que l; lo crea para sus hijos y para su posteridad, echando as los
fundamentos externos de una familia [9].
As, pues, la sociedad que todos los hombres constituyen en fuerza de su inevitable
residencia en el globo terrestre, se estrecha sobre manera entre los de cada Estado en
fuerza de la convivencia que la ocupacin de un territorio limitado les impone [10]. Es
esta adherencia una de las circunstancias ms fundamentales que permiten al jefe
ocasional de la tribu asumir sin peligro de fraccionamiento social el carcter de jefe
permanente. Es ella a fuerza que, al crear intereses que arraigan al hombre en un
lugar determinado, retiene los descontentos y les impide escapar al imperio
coercitivo del Estado. Por consiguiente, la territorialidad forma parte integrante del
Estado, en tales trminos que, segn lo observa Jellinek, cuando se viola un territorio,
propiamente no se perturba el derecho de propiedad, sino que se vulnera la
personalidad misma del Estado [11].
II. Para que el territorio sirva de asiento al Estado, no se necesita en las sociedades
civilizadas que sea continuo.
En los tiempos antiguos, cuando no se conoca ni el vapor ni la brjula, cuando las
naves ordinariamente no se aventuraban ni muy lejos de la costa ni muy afuera de los
mares, la continuidad del territorio era indispensable para mantener la unidad del
Estado. Cuando para subyugar y dominar pueblos enemigos que vivan larga
distancia absorban los romanos los pueblos pacficos y an aliados que encontraban
en el camino, los hbiles conquistadores del mundo no hacan ms que someterse por
instinto poltico al principio, entonces ineludible, de la continuidad territorial.
En los tiempos modernos, ha perdido mucha parte de su valor esta garanta de
seguridad que el Estado antiguo tanto apreciaba. Merced al descubrimiento de la
brjula y al empleo del vapor como fuerza motriz de los ferrocarriles y las naves, hoy
es posible administrar, gobernar y defender un territorio tan discontinuo como el del
Imperio Britnico [12].
Empero, si el vapor y la brjula han hecho posible el territorio discontinuo, la base de
la continuidad territorial conserva todas sus ventajas. En los territorios continuos, son
ms fciles y menos costosos el gobierno, la administracin y la defensa; la unidad del
espritu nacional se forma y se
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conserva con mayor facilidad, y el Estado est mejor garantido contra las veleidades
de independencia de las regiones ms alejadas de la Capital.
III. Tanto bajo el respecto econmico como bajo el respecto poltico, los pases son,
dependientes independientes.
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Bajo el respecto enconmico, son dependientes aquellos pases cuya produccin no
basta al consumo necesario de sus habitantes, an cuando con sus riquezas naturales
e industriales puedan procurarse en el exterior cuanto han menester. Los dems son
independientes [13].
En rigor no hay entre los Estados cultos ninguno que bajo el respecto econmico, sea
absolutamente independiente, porque el aumento de necesidades que la civilizacin
trae consigo los ha puesto todos en el caso de tener que recurrir unos otros para
satisfacerlas. Pero, se reserva el nombre de dependientes para aquellos que tienen
que adquirir, fuera del territorio nacional, las cosas necesarias la vida y que en caso
de riguroso bloqueo, quedaran expuestos al peligro de no alcanzar subsistir con los
propios recursos. Bajo este respecto, algunas de las ms poderosas naciones de la
tierra, que necesitan salitre para que no disminuya su produccin agrcola, estn bajo
la fatal dependencia de Chile; y por el contrario, nuestras riqusimas provincias de
Tarapac y Antofagasta dependen tan absolutamente del resto del mundo, que en el
caso de un doble bloqueo por mar y por tierra, estaran expuestos perecer todo sus
habitantes con sus inagotables riquezas.
Bajo el respecto militar, son dependientes aquellos pases abiertos que no tienen
defensas naturales y cuyas fronteras son fcilmente franqueables. En ellos, la
administracin pblica tiene que aplicar gran parte de su atencin, de sus esfuerzos y
de sus recursos construir baluartes de defensa para prevenir los ataques exteriores.
Por el contrario, en los pases militarmente independientes, la administracin puede
dedicarse otras tareas, cierta de que las cordilleras, los mares, los desiertos, las
selvas impenetrables, son garantas naturales contra todo ataque sorpresivo [14].
Por de contado, los baluartes naturales no bastan. En todo caso y en todas partes,
corresponde principalmente al pueblo la responsabilidad de la suerte y de la vida del
Estado. A un pueblo degenerado, corrompido, ingobernable y sin patriotismo, no le
valdra, para mantener su independencia, el nudo inextricable de los Alpes. Un pueblo
disciplinado,
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laborioso y patriota ha podido fundar un Estado prspero y vigoroso en la llanura
estril, arenosa e indefensa del Brandeburgo [15].
IV. Como quiera que bajo el respecto fsico no hay Estado alguno que sea exactamente
igual otro, cada territorio impone deberes especiales la administracin y al
gobierno.
El territorio quebrado facilita las divisiones territoriales, pero dificulta la viabilidad. El
territorio martimo de costas abruptas expuestas los vientos y las rompientes, no
permite la apertura de puertos, pero constituye un baluarte natural contra las
invasiones navales. El territorio aislado por montaas difcilmente transitables,
entorpece las relaciones comerciales, pero la vez dificulta las guerras. En una
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palabra, bajo de muchos respectos, la naturaleza del territorio est estrechamente
relacionada con la administracin y el gobierno del Estado [16].
Para determinar los deberes que un territorio cualquiera impone al Estado, es
indispensable estudiarlo bajo todos sus aspectos. Con este propsito se instituyen
oficinas de hidrografa efecto de estudiar sus costas, sus mares y sus corrientes;
oficinas de geologa y mineraloga, efecto de estudiar la naturaleza de su suelo y sus
riquezas subterrneas; y oficinas de cartas catastrales, efecto de empadronar sus
propiedades inmuebles con determinacin de su capacidad productiva. "Se
comprende (observ Strabon) que aquellos gobernantes regirn mejor el Estado que
mejor conozcan la extensin y la situacin exacta del pas, las variedades de su clima
y la naturaleza de su suelo"[17].
Merced tal estudio, la poblacin puede, no slo administrar mejor el territorio, sino
tambin dominarlo mejor. Si el conocimiento de las condiciones fsicas del pas
permite trazar con mayor acierto as divisiones territoriales, y los planes de viabilidad,
y los sistemas de defensa, y la ubicacin de las ciudades y de los puertos, etc., etc.; el
mismo conocimiento permite aprovechar las riquezas naturales, implantar nuevos
cultivos, extender la navegacin fluvial, reemplazar el carbn de piedra y la fuerza
humana por la fuerza hidrulica, y la fuerza hidrulica por la electricidad, formar
represas para almacenar el lquido fecundante, habilitar campos estriles para la
agricultura, etc., etc. [18].
La historia de cada pueblo industrioso no es, en el fondo, ms que la historia del
creciente predominio del hombre sobre la naturaleza, por manera que con el
desarrollo de la civilizacin se va amenguando de da en da la importancia de las
condiciones fsicas como factor de la vida del
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Estado [19]. Decisivas en los pueblos ms atrasados, que no conocen los medios
artificiales de produccin y de defensa, ejercen influencia muy secundaria en la vida
de los Estados ms cultos. Durante largusimos siglos de la historia y sobretodo, de la
prehistoria, la Europa, que no es ms que una pennsula, una prolongacin, un
apndice del Asia, fu vctima permanente de las hordas u de las invasiones
orientales. Mas, desde la gloriosa batalla de Lepanto hasta la guerra balcnica de
1912-1913, la civilizacin ha venido reaccionando en contra de la obra histrica de
reversin hacia la barbarie y hacia el despotismo asitico, que las condiciones fsicas y
geogrficas haban sucesivamente favorecido.
28. Confinacin de los nmades en comarcas determinadas.
Si las sociedades primitivas llevasen, en realidad, vida absolutamente nmade,
vagando sin cesar por todos los mbitos de la tierra, de este hecho sera fuerza inferir
que ellas carecen en absoluto de territorio. Pero no pasan as las cosas, porque en un
estado de tan absoluta vagabundera, nunca se encontr tribu alguna en parte alguna
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del globo. Lo que la etnografa nos ensea es, al contrario, que los pueblos ms
salvajes de la tierra viven confinados en territorios circunscritos y que si en ellos
vagan de comarca en comarca tras de la caza y de la pesca, nunca traspasan los
lmites fronterizos, sino en los casos de guerras ofensivas.
En Norte Amrica, segn Engels, antes de la invasin inglesa, cada tribu posea en
comn un territorio donde resida y otro que reservaba para la caza, dejando
alrededor de ellos una faja neutral que los aislaba de as tribus circunvecinas [20]; y
anlogamente, entre los araucanos, segn Guevara, el distrito de cada cacicazgo
"tena nombre propio y fronteras determinadas que lo separaban de los otros"[21].
No obstante la absoluta falta de comunicaciones en las sociedades salvajes de los
diferentes pases, como si todos se hubiesen puesto de acuerdo, arreglos semejantes
se encuentran en todas partes. Darwin atestigua que entre los fueguinos los grupos
mayores se dividen en grupos menores, los cuales se confinan en territorios
separados los por desiertos [22]. As mismo, al tiempo del descubrimiento de
Tasmania (1643), cada tribu ocupaba un territorio de caza donde los extraos no
podan penetrar sin exponerse ser repelidos por la fuerza [23].
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Como en Tasmania, las tribus indgenas de Australia antes de la invasin inglesa
ocupaban sendos territorios, de no ms de 15 20 millas de dimetro; en aquel
estrecho crculo, se llevaba cada una yendo y viniendo de aqu para all sin romperlo
nunca [24].
De los Kirguizes, pueblos pastores que viven al oriente de la Rusia europea, dice
Dingelstedt que ocupan un territorio cinco veces ms grande que el de Francia; que
en busca de pasto para sus ganados, bajan en el invierno al sur y suben en el verano
al norte; y que cada tribu se supone duea de las comarcas que estn en lnea recta
de norte a sur, por manera que los extraos no podran disfrutarlas sin pedirles
permiso y sin pagarles derechos [25].
En esta pretensin de reservar una tribu el goce exclusivo de cada comarca, estn
nuestro juicio los orgenes del territorio del Estado; y podramos citar innumerables
hechos que lo comprueban.
Hay en la Biblia un pasaje donde aparecen disputando por una comarca los pastores
de Lot con los de Abraham [26].
Esta leyenda refleja muy bien aquel estado social en que empieza la apropiacin
colectiva de la tierra y la formacin consiguiente del territorio. Cuando Trabn nos
cuenta que la causa ms frecuente de guerra entre los trogloditas era la posesin de
las pastadas, asevera un hecho que, sin necesidad de su testimonio, podamos
presumirlo, porque da da inevitablemente se repite entre las tribus, pastoras
tanto como entre las cazadoras. En el continente australiano (dice Starrke), ningn
extranjero penetra de propia autoridad en el distrito de una tribu extraa, sin
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exponerse ser repelido con la mayor, severidad; y en la antigua Nicaragua, segn
Herrera, los indgenas "tenan guerra sobre los trminos." El mismo Herrera dice que
en la provincia de Pocorosa, al norte de Nueva Granada, los caciques "siempre
andaban en guerras por las pesqueras, sementeras y confines," y que entre los
chichemecas, cada nacin tribu posea en propiedad tierras bien demarcadas que
defenda mano armada contra los extraos que pretendan cazar en ellas [27].
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En el Brasil, dice Tylor, cada tribu tiene sus fronteras sealadas con rocas, rboles,
corrientes y linderos artificiales, y el traspasarlos en persecucin de la caza se tuvo
siempre por acto tan grave, que el invasor sorprendido, slo por la fuga poda escapar
de la muerte [28].
Cuando Du Petit Thouars visit, en 1836, la Alta California, las tribus indgenas vivan
errantes de aqu para all, "pero sin salir nunca de los respectivos distritos, cuyos
lmites objetados de continuo por las vecinas, eran causas de frecuentes guerras"[29].
Que los pueblos atrasados no distinguen la propiedad de la soberana, es un hecho
que demostraremos ms adelante ( 30); pero por lo mismo que confunden ambos
derechos, debemos entender que la apropiacin colectiva de una comarca por una
tribu independiente, surte el doble efecto jurdico de hacerla duea y soberana,
instituyendo la vez la propiedad y el territorio.
29. Causas de las radicacin de los pueblos nmades.
Uno de los problemas ms importantes de la Constitucin territorial del Estado,
consiste en determinar las causas de la definitiva radicacin de las poblaciones; y las
observaciones que inmediatamente preceden, allanan sobre manera el camino para
llegar la solucin.
Impuesta en sus orgenes la vida nmada, por la necesidad de buscar el sustento de
comarca en comarca, es claro que esta causa cesa de actuar en todas aquellas
regiones donde, sea por obra del hombre, sea por obra de la naturaleza, la produccin
basta por su abundancia satisfacer durante todo el ao la necesidad aludida.
En corroboracin, observaremos que algunas de las sociedades sedentarias ms
antiguas que se conocen, aparecen en los albores de la historia establecidas en
regiones del Asia donde el clima y la feracidad natural de los terrenos rinden cuatro
ms cosechas por ao, y donde, sin mayor peligro de verse privado del sustento, pudo
radicarse desde temprano el salvaje errante de aquellas remotas edades [30].
Con mayor razn, la adopcin de la agricultura, que provee sin intermitencias al
sustento de las poblaciones, ha de surtir instantneamente
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el efecto de eximirlas de la necesidad de vagar de aqu para all en busca de la
produccin natural; y dado que son pocas las tierras habitables que rinden cuatro
cosechas por ao, y que apenas hay algunas que no se presten los cultivos
agrcolas, nadie juzgar ilgico concluir que esta industria ha conspirado, sin duda,
mucho ms que la feracidad espontnea del suelo la radicacin definitiva de las
hordas errantes.
No obstante estas observaciones, sera error creer que la sola feracidad del suelo la
sola agricultura basten arraigar las poblaciones nmades. Aunque las continuas
traslaciones se impongan originariamente por la necesidad de pasar de las comarcas
agotadas otras abundantes en caza y pesca, la verdad es que se cuentan
numerosas poblaciones que han persistido en la vida semi-nmada hasta largos siglos
despus de haber adoptado la agricultura. No sabemos, acaso, de los trtaros que
siembran en una comarca el poligonum tartaricum, lo cultivan y lo cosechan en no
ms de dos tres meses y acto continuo se trasladan otro paraje y repiten las
mismas faenas? [31].
Por de contado la traslacin es, hasta cierto punto, justificada en algunos casos, por
ejemplo, cuando causa del desconocimiento de los abonos, el cultivo repetido acaba
por esterilizar el suelo. A virtud de una larga experiencia, ciertas tribus de las
montaas de la India saben que los jugos se agotan los tres aos de cultivo continuo
y que para reponerlos, hay que dejar la tierra en descanso durante otro perodo igual.
As mismo, con referencia los naturales de Castilla del Oro, dice Oviedo que cuando
en una provincia se iba cansando a tierra, buscaban otra holgada, por lo cual vivan en
continuas mudanzas [32].
En tales casos, los cambios de residencia se imponen por las necesidades de la vida.
Pero en otros, las traslaciones no se explican sino como efectos del hbito adquirido
durante largos siglos de vida nmada, puesto que se las efecta por motivos
insignificantes, que no alcanzan justificarlas.
De los chorotis y de los ashluslayos del Chaco boliviano, dice Nordenskiold que no son
del todo sedentarios; que menudo cambian de parajes en busca de alimento y de
nuevos cultivos, y que en el esto muchos se van al Pilcomayo para entregarse la
pesca: y en la estacin de las lluvias vuelven su antigua residencia; de los
chiriguanos del mismo pas, dice fray Nino no ser raro el que multitudes de indios
abandonen su pueblo, ora por temor la ira de algn cacique, ora alejados por la
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caresta de la vida; y de los tupinambos del Brasil, dice Freycinet que con frecuencia
trasladan sus pueblos de un lugar otra [33].
Prcticas semejantes sellan observado en los otros continentes. Segn ciertos viajeros
citados por Spencer, los indgenas del frica ecuatorial, y en particular, los bechuanas,
cambian de continuo el sitio de sus pueblos, algunos de los cuales son verdaderas
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ciudades que cuentan varios miles de habitantes [34].
Gibbon dice de los trtaros que su adherencia al territorio es tan dbil, que por
cualquier accidente lo dejan de un momento otro [35]; y Sumner Maine atestigua
que en ciertas regiones de la India, las ciudades han sido originariamente simples
campamentos militares, y que, considerndolas siempre como tales, pesar de sus
fundaciones posteriores de carcter inmueble, no ha sido raro que los prncipes las
hayan abandonado, dejndolas completamente desiertas. As en el siglo XIV, para
castigar el espritu subversivo de la Capital, el sultn de Delhi dispuso que los
habitantes se trasladasen en masa Daulatabad, diez das de distancia, y ninguno
fu osado desobedecer.
Esta vida sedentaria de frecuentes traslaciones, efecto atvico, sin duda, de la vida
nmada primitiva, no fu del todo desconocida por los pueblos antiguos. El pas que
actualmente se conoce con el nombre de Grecia (dice Tucydides) no fu los
principios habitados de manera estable, sino que semej un campo de continuas
migraciones. Sin pena ni resistencia, los habitantes establecidos cedan su residencia
los nuevos invasores, porque no habiendo, como realmente no haba, ni comercio, ni
comunicaciones seguras, cuando el suelo slo se explotaba en la medida necesaria al
consumo de sus poseedores, sin hacer plantaciones y sin miras de enriquecimiento,
todos emigraban sin dificultad, ciertos de que en todas partes encontraran el diario
sustento"[36].
De estos hechos se infiere que ni la feracidad del suelo, ni la adopcin de la
agricultura, bastan por s solas radicar para siempre los pueblos nmades. Lo
nico que sobre este punto se puede decir, es que cuando la abundancia y la
seguridad de la produccin, ora espontnea, ora industrial, garantizan el sustento de
las poblaciones, ellas no vuelven sentirse apremiadas por la necesidad de cambiar
de residencia para pro-
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currselo, y entonces cualquier causa secundaria basta retenerlas por tiempo
indefinido en una comarca cualquiera.
A nuestro juicio, son cuatro las causas principales que una vez asegurado el sustento,
conspiran la definitiva radicacin de los pueblos nmades, saber:
1 La residencia en comarca de fronteras difcilmente franqueables.
Para el salvaje, que carece de los medios de dominar la naturaleza, un pas encerrado
entre cordilleras, desiertos, grandes ros, selvas impenetrables, es como una
prisin dentro de a cual est reducido procurarse por medio de su trabajo, la parte
de sustento que la produccin espontnea le escatima. Pero aquella prisin que le
mantiene confinado tiene, la vez, las calidades y las ventajas de una fortaleza que le
preserva contra los enemigos exteriores.
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Cuando no se estudian fondo las causas sociales y geogrficas de la radicacin de
los pueblos, el espectculo de su diseminacin en el globo induce creer que ellos se
han establecido en sus respectivos territorios slo por obra del acaso. Es ste un error.
Originariamente, para establecerse firme, las poblaciones buscan comarcas cuyas
condiciones fsicas y geogrficas les garanticen la vez el sustento y la seguridad.
Particularmente en los primeros grados del desarrollo social, cuando el estado de
guerra nunca cesa, jams se establece voluntariamente una tribu en lugar abierto,
expuesto la invasin. Son las islas y los pases encerrados entre ros invadeables,
entre cordilleras infranqueables, entre selvas impenetrables, entre desiertos
aisladores, los nicos que los principios merecen la preferencia del brbaro y del
salvaje, porque garantizan la perpetuidad de sus establecimientos [37]. Cuando por
cualquier causa pretende una tribu establecerse en otras condiciones, su existencia
queda expuesta los mayores peligros. Slo en los grados superiores de la
civilizacin, pueden vivir y prosperar Estados independientes no resguardados por la
naturaleza.
Entre los pueblos que constituyeron el ncleo de la ms antigua civilizacin, el
primero que aparece en estado sedentario es el de los asirios, confinado entre dos
ros, el Eufrates y el Tigris, que en aquellos remotos siglos han de haber sido
difcilmente vadeables.
Entre los pueblos que florecieron alrededor de la hoya del Mediterrneo, el primero
que aparece radicado firme es el de los egipcios, cuyo pas est resguardado de un
lado, por un desierto hasta hoy mismo intransitable, y de otro, por un mar que en el
estado primitivo, no es va de comunicacin, sino barrera que asla incomunica.
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Y entre los pueblos europeos, uno de los que adoptaron la vida sedentaria en hora
ms temprana, parece haber sido el de los griegos, cuyo pas est cruzado en todas
direcciones por montaas y canales, difcilmente franqueables.
2 La segunda causa que conspira la radicacin de las poblaciones, es el aumento
de los bienes en proporcin que ora por su naturaleza, ora por su cantidad, ora por su
volumen, se hagan intrasportables.
En realidad, no es fcil, llevar la vida nmada, sino en el estado de mayor atraso
social y econmico, cuando el hombre puede arrastrar consigo cuanto le pertenece.
Los mismos pueblos pastores slo pueden efectuar sus traslaciones peridicas, porque
sus riquezas consisten en semovientes, y porque en la adquisicin de cosas muebles,
limitan la cantidad la que pueden trasportar en sus grandes carros, convertidos en
habitaciones ambulantes. Mas, cuando el trabajo agrcola hace nacer la propiedad
rural, aunque sea con carcter de colectiva; cuando se plantan rboles cuyos frutos
slo aprovecha el que vive su sombra, y cuando se edifican casas de material slido,
ora por va de defensa contra los enemigos, ora por va de precaucin contra los
incendios, entonces las poblaciones se sienten arraigadas por mltiples intereses [38].
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Las mismas cosas muebles, imponen la larga el arraigo definitivo, porque si cada
una es ms menos trasportable, como su nombre lo indica, la suma total de las que
se usan en los menesteres domsticos, constituye una masa prcticamente inmueble.
3 La tercera causa de la radicacin de las poblaciones es la guerra.
De todos los males que azotan los pueblos civilizados, la guerra es, sin duda, el que
hace derramar ms lgrimas y ms sangre, y el que mayores trastornos ocasiona en
la sociedad y en el Estado. A primera vista, nos inclinamos creer que la guerra no
puede producir otros frutos que desastres.
Pero, si al hombre culto le parece ser tan desastrosa, es, sin duda, porque en los
Estados civilizados ella trastorna muchos arreglos sociales, destruye
irreproductivamente los frutos acumulados de la industria y el arte, y estimula la
ejecucin de actos inhumanos, actos de matanza, incendio y pillaje, que perturban el
orden moral, soltando la rienda los peores instintos de la naturaleza humana.
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Los pueblos ms atrasados no tienen los mismos motivos para mirar con igual horror
la guerra. En ellos, la guerra no ocasiona los males enunciados, porque no hay
arreglos sociales que se perturben, ni riqueza industrial que se pierda, ni obras de arte
que se destruyan, ni desarrollo cientfico que se paralice, ni cultura moral que se
ofenda.
Sobre que no puede ocasionar los mismos males, la guerra es, en las poblaciones ms
atrasadas, segn veremos, el principal factor de la formacin de las ciudades, de la
Constitucin del Estado y de otros beneficios polticos y sociales. En parte, la
civilizacin debe tambin la guerra el arraigo de los pueblos nmades.
Se podran citar muchos casos en que la guerra ha impuesto la vida sedentaria los
conquistadores; y muchos ms en que la ha impuesto los vencidos.
Segn las tradiciones, los dorios, que conquistaron la Grecia en los albores de la
historia, haban vivido errantes hasta el da de la conquista; y la misma vida haban
llevado algunas de las hordas brbaras que los principios de la Edad Media se
establecieron en el Imperio Romano. Pero, cuando unos y otros invasores se hubieron
impuesto una poblacin agrcola, cuya costa podan vivir, fijaron para siempre su
residencia en los pases conquistados, poniendo trmino sus correras y traslaciones.
A la inversa, la poblacin indgena de Chile era nmada la poca de la conquista
incsica; y los conquistadores, que eran agricultores, la iniciaron en los trabajos
agrcolas, la ensearon sembrar, cultivar, regar y cosechar; importaron el llama, el
maz y el poroto pallar; domesticaron el guanaco, utilizaron su lana, y establecieron
las industrias sedentarias de la alfarera y la minera. Cundo los espaoles llegaron
este pas, encontraron ya numerosos pueblos, cada uno de diez quince ranchos. De
ellos Medina, cuenta ms de ciento, que distinguindose como en realidad se
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distinguan por nombres propios, no se pueden tener por agrupaciones y
establecimientos eventuales y transitorios [39].
As mismo, las poblaciones nmadas que hacia el siglo XVI hormigueaban en las
repblicas del Plata y de Bolivia, los puelches, los pampas, los charras; los chorotis,
los chiriguanos, etc., ( 14) fueron en gran parte sometidos la vida sedentaria por la
conquista espaola, y despus de un proceso de asimilacin que dur tres siglos, han
llegado constituir uno de los principales elementos etnolgicos de aquellos pueblos.
[Pgina 59]
De anloga manera se adelant en la Antigedad la radicacin de las poblaciones.
Desde que Roma llev sus armas fuera de Italia, Iberia, las Galias, la Bretaa,
la Tracia, la Libia, etc., por todas partes encontr pueblos que vivan errantes, de la
caza, de la pesca de sus ganados; y medida que los sujet su imperio, estableci
en sus territorios colonias agrcola-militares que con su autoridad y con su ejemplo,
imponan la vida agrcola y sedentaria las poblaciones [40].
No poco conspira tambin la radicacin de las poblaciones nmadas la captura de
prisioneros, porque reducidos la esclavitud y trasportados al pas de los vencedores,
son forzados labrar la tierra y llevar vida sedentaria. El exhorbitante nmero de
esclavos que hay en las sociedades semi-civilizadas, casi siempre mayor que el de
hombres libres, es prueba no dudosa de la parte principal que corresponde la
esclavitud en el arraigo de los pueblos nmades.
4 Fuera de las tres causas indicadas, las cuales por su naturaleza han de actuar
principalmente en los grados inferiores del desarrollo social, bien se comprende que
una vez adoptada la vida agrcola por algunas poblaciones, el ejemplo y la prctica
apreciacin de sus ventajas han podido inducir con alguna rapidez en el mismo
camino las tribus nmadas circunvecinas.
A estarnos las tradiciones bblicas, los israelitas eran pastores nmades cuando
emigraron Egipto capitaneados por Jacob; y la inversa, algunas generaciones ms
tarde, cuando regresaron Canan, adiestrados en la agricultura faranica, se
dividieron la tierra por tribus, se dedicaron las faenas rurales y se establecieron
firme para siempre.
Hay, sin duda, en los pueblos, una predisposicin fisiolgica la vida sedentaria, como
lo prueba el hecho de que an los nmades ordinariamente no vagabundean sino
cuando necesitan buscar el sustento, permaneciendo en cada comarca mientras la
caza y la pesca no se agotan, A virtud de esta predisposicin, es obvio que los
salvajes errantes se han de acostumbrar rpidamente las dulzuras de la vida
sedentaria, an cuando los principios tengan por una especie de servidumbre
cautiverio su radicacin forzada [41] .
30. La propiedad y la soberana.
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Ora se funde en una ocupacin pacfica, ora en una conquista blica, la residencia
permanente surte espontneamente el efecto jurdico de atribuir la propiedad del
suelo la poblacin ocupante. Este efecto
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es incontrastable y las disputas y guerras que da da estallan entre las tribus
vecinas por causa de la violacin de los linderos y marcas, manifiestan cun vivo es
an en las sociedades ms atrasadas el sentimiento jurdico de la apropiacin. Pero
esta apropiacin, se rige por el derecho pblico y constituye el territorio, se rige por
el derecho civil y constituye el dominio privado?
Como se sabe, en las sociedades civilizadas el Estado se puede considerar con
relacin al suelo, ora en el carcter de soberano, ora en el de propietario En virtud de
sus derechos de soberana, legisla, gobierna, administra impone con fuerza
coercitiva todos los habitantes su administracin, su justicia, su gobierno, sus leyes.
En virtud de sus derechos de propiedad, compra enajena una porcin cualquiera de
territorio, lo usufructa, lo grava, lo da en arrendamiento, etc. El Estado slo es
soberano en su propio territorio, pero puede ser propietario en cualquiera.
Pues bien, esta distincin tan clara, tan precisa, impuesta por la diferencia sustancial
que reconocemos entre el derecho pblico y el derecho privado, no se hace ni se
puede hacer en las sociedades ms atrasadas y ni an en las semicivilizadas [42]:
La confusin de ambos derechos se puede inferir de los efectos jurdicos que los
salvajes y los brbaros dan sus convenciones. Cuando los araucanos cedan como
soberanos los gobernadores de la colonia de Chile partes de su territorio, entendan
ceder tambin la propiedad, y cuando vendan como propietarios algn terreno
simples particulares, nunca entendan que conservaban la soberana.
Du Petit-Thouars observa, as mismo, que los neo-zelandeses no distinguen la
propiedad de la soberana y que cada tribu se imagina no poseer sobre su suelo ms
que un solo derecho: De aqu resulta, contina, que cuando los indgenas ceden una
parte del suelo que les pertenece, no se reservan sobre el territorio derecho alguno
semejante al de la soberana, porque no tienen de ella la menor idea
inconscientemente enajenan con un solo acto tanto la propiedad como la soberana.
Cuando el barn de Thierry les compr una comarca en 1532, con el propsito de
fundar una colonia independiente donde probar la practicabilidad de
[Pgina 61]
sus ideales sociales, adquiri la vez, por medio de la compra, los derechos civiles de
propietario y los derechos polticos de soberano [43].
Sumner Maine nos atestigua igualmente que en la India, y ms menos en todos los
pases orientales, se confunde el derecho pblico con el derecho privado, por manera
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que el propietario ejerce la soberana y no se concibe el soberano sin propiedad [44].
Que en la Antigua y en la Media Edad nunca se hizo esta distincin, es un hecho que
se infiere de muchas maneras. Cuando los Estados luchaban entre s, el vencedor
adquira no slo el imperio prerrogativa del mando sobre los vencidos, sino tambin
el derecho disponer como dueo del territorio conquistado; an en aquella parte que
perteneca al dominio privado. As haban procedido los galos, porque al conquistar el
pas que los romanos denominaron ms tarde Galia, se aduearon del suelo
conquistado en el doble carcter de soberanos y propietarios [45].
El territorio (hemos observado), es uno de los elementos externos del Estado; y en la
Antigedad clsica as lo demostr la filosofa poltica de los griegos; pero esta nocin,
para nosotros tan elemental, jams penetr en el espritu de los pueblos antiguos, ni
inspir los actos de sus gobiernos. Cuando los romanos subyugaban un pueblo, el
derecho que entendan adquirir sobre el territorio conquistado era de convertirlo en
propiedad civil del Fisco de los ciudadanos, porque la prerrogativa del mando la
adquiran sobre los vencidos independientemente del territorio. Vivieron tan ayunos
de la nocin del derecho pblico, que en su lengua nunca hubo palabra que sirviese
para expresar la idea de territorio. La expresin ager publicus slo denotaba la idea de
los campos que el Estado conquistaba y que se reservaba para s distribua, los
ciudadanos; y la expresin imperium romanum slo quera decir: dominacin de Roma
sobre los pueblos, y no llevaba envuelta, como la lleva en nuestros das, la idea de la
soberana territorial. La misma palabra dominacin, que tiene la misma raz que
dominio (de dominus, dueo, seor), deja adivinar que entre los romanos de la
Repblica, el poder del soberano se confunda con el derecho del propietario [46].
[Pgina 62]
Por lo tocante los siglos medios, tampoco se distingui la propiedad de la soberana,
ni el dominio del imperio, ni el derecho pblico del derecho privado. Estimados como
simples inmuebles, los Estados eran objeto de toda clase de contratos y de actos
civiles. En la Galia, despus de Clodoveo I en 511, despus de Clotario I en 561,
despus de Dagoberto I en 638, despus de Clodoveo en 656 etc., el reino se dividi
la manera de una herencia privada entre los hijos del finado monarca. En 838 Luis le
Debonaire dividi su reino entre sus hijos; en 990 el vizconde de Beziers leg sus
hijos, guisa de dote, dos obispados; en 1225 Luis VIII leg su primognito el reino
de Francia, al segundo de sus hijos el Artois, al tercero el Anjou y el Maine, y al cuarto
el Poitou y la Auvernia. Ms tarde, por va de transaccin, Carlos VIII cedi
Maximiliano el Artois y el Franco Condado. En una palabra, el territorio de cada Estado
se venda, se arrendaba, se legaba y sus propietarios solan arrancarle partes ms
menos considerables para enajenarlas fin de procurarse recursos, para darlas en
garanta del cumplimiento de un compromiso, para constituir la dote de una novia,
etc. [47].
Cuando un monarca ejecutaba esos actos (observa Thierry), obraba menos como rey
que como padre de familia. Como quiera que el ejercicio del mando iba vinculado la
propiedad territorial con absoluta prescindencia de la nocin de la soberana, dichos
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actos no tenan, bajo ningn respecto, carcter poltico.
Si en un tiempo, la muerte de los prncipes, se formaban lotes que se distribuan la
suerte, es porque tanto los pueblos como los gobiernos, completamente ayunos del
derecho pblico, tenan al reino por patri
[Pgina 63]
monio del monarca, y para reglar la sucesin la muerte del propietario, no conocan
ms reglas que las del derecho civil [48].
Nada pone ms de manifiesto la confusin de ambos derechos que la espontnea
organizacin del feudalismo Despus de tantas investigaciones como se han hecho
para descubrir las bases y los orgenes de este sistema, se ha llegado la conclusin
de que uno de sus principios orgnicos de carcter ms fundamental, era la confusin
de la propiedad y la soberana: el propietario ejerca sobre su dominio los derechos de
soberano, y slo poda ser soberano el que tena una propiedad sobre la cual poder
ejercerlos [49].
A la misma conclusin nos hace llegar el estudio del privilegio de la primogenitura.
Durante varios siglos se tuvo la primogenitura por institucin de derecho pblico, sea
porque provee al reemplazo casi automtico de los funcionarios del Estado, sea
porque, manteniendo el principio de la indivisin hereditaria, constituy y salv la
unidad nacional en cada una de las monarquas europeas. La verdad es, sin embargo,
que en sus orgenes la primogenitura fu instituida por el derecho civil con el
ostensible propsito de mantener indivisas las propiedades, para que, en medio de la
anarqua reinante, no se amenguase la fuerza defensiva de los propietarios. En el
orden pblico se adopt tambin la regla hereditaria de la primogenitura, no por otra
razn, sino porque en l se aplicaban sin distinciones las reglas del derecho privado
[50].
Por qu se confunden en los pueblos atrasados la propiedad y la soberana, es un
hecho que la ciencia explica de manera satisfactoria: la confusin es ocasionada
exclusivamente por el carcter colectivo de la propiedad territorial. Es evidente, en
efecto, que si los principios predominase la apropiacin individual del suelo, pronto
se advertira que, an sin ser propietario, el Estado tiene sobre todo el territorio
ciertos derechos, el de mandar, el de administrar, el de impedir las incursiones de los
extraos, etc., etc. Por el contrario, cuando el territorio pertenece al pueblo entero,
como entidad colectiva, el Estado se imagina ejercer estos mismos derechos en su
carcter de simple propietario. En tal situacin, no se ocurre distinguir el orden pblico
del orden privado. Una reunin general parece ser, la vez, de derecho pblico,
porque ella concurre todo el, pueblo, y de derecho privado, porque se compone de
los condueos del suelo. Un camino que se abre por acuerdo comn, parece la vez
ser pblico, porque todos tienen derecho transitar por l y ser privado, porque corre
dentro de una propiedad.
[Pgina 64]
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Esta confusin de ambos derechos, que subsiste hasta largos siglos despus que se
ha empezado individualizar la propiedad [51], presta los principios ayuda
eficacsima la formacin del territorio. En efecto, se preocupa tan poco el Estado
primitivo de gobernar bien los pueblos, de administrarles buena justicia, de darles
buenas leyes, sea de ejercer las prerrogativas de la soberana, que sin duda el
incentivo principal que le mueve ensanchar su territorio es el inters que en l tiene
como propietario. Cuando las tribus salvajes se disputan un territorio, la manzana de
la discordia no es la soberana, puesto que sus normas jurdicas tienen carcter
personal; es la produccin, cuyo goce exclusivo despierta el ms vivo sentimiento de
la apropiacin. La nocin de la soberana territorial slo se forma en estados sociales
mucho ms adelantados, cuando, individualizada la propiedad, se encuentra el Estado
en una situacin en que siente que, sin ser propietario, puede ejercer su autoridad
sobre todo el territorio, y que an, cuando se desprende de todo dominio, conserva
ntegro su imperio, porque ad reges potestas pertinet, ad singulos proprietas, y omnia
imperio possidet, singuli dominio [52].
31. El estatuto real.
Mientras la poblacin vive nmada, no hay posibilidad alguna de que se disuelva el
rgimen del estatuto personal porque el principio de la sangre predomina en absoluto;
y merced la fuerza conservadora del hbito, contina imperando, por lo menos
parcialmente, hasta largos siglos despus de haberse adoptado la vida sedentaria.
Acerca de este punto, ya hemos observado (19) que, an en las sociedades ms
cultas, subsisten, la manera de los fsiles de la vida orgnica, restos jurdicos del
estatuto primitivo.
Empero, desde el mismo da en que un pueblo adopta la vida sedentaria sin tomar en
cuenta otras causas ni otras circunstancias, queda constituido un nuevo estado social
en que el territorio propende convertirse, con influencia creciente, en base del
Estado, de las instituciones y del derecho [53]. Sin que nadie piense de pronto en
renunciar al principio orgnico de la consanguinidad, el principio territorial se empieza
introducir como subrepticiamente entre los cimientos del edificio, por-
[Pgina 65]
que en los nuevos arreglos sociales y polticos, mxime en la creacin de nuevas
instituciones, no se puede dejar tener cuenta del territorio [54].
Con singular sagacidad, Grote observ esta evolucin en la historia primitiva del Atica.
"El lazo de agregacin (dice) formado por la religin y la familia, es el ms antiguo,
pero an cuando el lazo poltico se adopta ms tarde, adquiere, durante la mayor
parte de la historia, una influencia siempre creciente. En el primer perodo, las
relaciones personales constituyen el principio predominante, y las de carcter
territorial son meramente subordinadas; en el segundo, la propiedad y la residencia se
convierten en circunstancias predominantes y del elemento personal, no se tiene
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cuenta sino en cuanto aparece ligado ellas [55].
Podemos estudiar esta importante evolucin en numerosos pueblos. Una de las
primeras radicaciones territoriales que la tradicin y la historia recuerdan, es la que se
supone hecha por Moiss y Josu, cuando los israelistas invadieron y conquistaron la
tierra de Canan. Segn la leyenda bblica, Moiss reparti los territorios de Sehon y
Og entre las tribus de Rubn y de Gad y la media de Manases [56], y Josu reparti el
resto de Canan entre las otras nueve tribus y la segunda mitad de Manases [57].
En Atenas se atribua Clistenes, la ms antigua radicacin territorial de que se
conservaba memoria y que parece haberse practicado en el ao 508 A. de J. Dividi
aquel legislador el pueblo en 10 tribus, que radic en sendos barrios de la ciudad, y
todo el territorio en 30 distritos demoi, correspondiendo tres distritos cada tribu.
De esta manera, observa Grote, se estableci la distribucin local segn de mos
cantones como base de las nuevas tribus polticas [58].
Por lo tocante Roma, se atribuye Servio Tulio el haber dividido la poblacin urbana
en cuatro tribus y asignado cada una un cuartel, esto es, un cuarto de la ciudad.
Cuando la monarqua cay derrumbada, haba otras 16 17 tribus radicadas en los
campos, y entre los aos 283
[Pgina 66]
y 513 de Roma, se crearon otras hasta enterar 35 ( 22 nota di). Como lo Observa
Mommsen, la divisin del pueblo romano en tribus tuvo por base un reparto del
territorio: cada una se asign un barrio en la ciudad y un terreno en el campo, donde
qued radicada [59].
Cuando los brbaros invadieron el Imperio Romano, llegaron divididos en tribus, cuyo
principio orgnico era la consanguinidad; pero virtud de la ocupacin permanente, la
marca germnica se convirti en una circunscripcin; las centurias, que haban sido
personales, se hicieron territoriales [60]; el principio de la territorialidad se subrog al
de la sangre; las relaciones de seor beneficiario fundadas en la propiedad, se
sustituyeron las de parentesco, y el jefe de la tribu pas ser jefe de feudo [61].
El mismo doble carcter real y personal tenan, la poca de la conquista espaola,
los calpulli del Imperio de Moctezuma, porque semejanza de los demoi de tica, se
componan de individuos de una misma sangre que habitaban un territorio comn
[62].
Y el ayllu aymar, que originariamente parece haber sido, segn lo observa Saavedra,
una simple parentela, signific despus, por obra de la evolucin y el crecimiento, una
tribu territorial [63].
En todos estos casos, la poblacin sigue como antes de radicarse, dividida en
agrupaciones consanguneas, cada una de las cuales est arraigada en un cantn; y
merced este arreglo, el espritu conservador de los pueblos mantiene las divisiones
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sociales, hacindolas coincidir con los distritos territoriales y dejndolas siempre
sujetas al estatuto personal [64].
[Pgina 67]
Con referencia los sbditos del Imperio Incsico, nos informa Garcilaso de la Vega
que "no les era licito casarse los de una provincia en otra, ni los de un pueblo en otro,
sino todos en sus pueblos, y dentro, en su parentela (como las tribus de Israel), por no
confundir los linajes... Tampoco les era lcito irse vivir de una provincia otra, ni de
un pueblo otro, ni de un barrio otro, porque no podan confundirlas decurias, que
estaban hechas de los vecinos de cada pueblo y barrio"[65].
Empero, la subsistencia del estatuto personal despus de las radicaciones no obsta,
en cada caso, la realizacin de un gran progreso poltico, cual es que la organizacin
social queda fundada para lo futuro, no slo en la base de la consanguinidad, sino
tambin en la de la residencia local; y la ley, que hasta entonces slo haba regido
para la agrupacin de consanguneos, empieza regir tambin para el distrito donde
ellos han sido arraigados.
Las antiguas tribus griegas y latinas, (dice Giraud Teulon), formaron menudo
confederaciones parecidas la de los norteamericanos; pero los verdaderos Estados
polticos datan del da en que las relaciones jurdicas fundadas en la consanguinidad,
fueron reemplazadas por un rgimen fundado en el principio territorial [66].
De estas observaciones se refiere que la radicacin territorial propende quitar los
lazos de la sangre el carcter de lazos polticos, substituyendo al estatuto personal el
territorial. El arte y la ciencia poltica no han inventado hasta hoy da, otro medida de
abrogar el rgimen primitivo fundado en la consanguinidad. Cuando la autocracia rusa
se propuso desagregar las tribus de los Kirguizes, cuya autonoma la molestaba
(1867), recurri un medio anlogo: decret una radicacin territorial que
artificiosamente no coincida con la divisin del pueblo en tribus [67].
A los pueblos antiguos no pas inadvertido el alcance de este progreso, como lo
prueba el hecho de que sus tradiciones atribuyesen tendencias democrticas todos
aquellos legisladores, por ejemplo, Clstenes y
[Pgina 68]
Servio Tulio, que haban introducido el principio territorial en las bases de la
organizacin social.
En esta evolucin nada ocurre que no aparezca en perfecta conformidad con las leyes
sociales. A los principios, cuando las tribus viven en permanente y recproca
hostilidad; cuando por falta de seguridad, de caminos y de comercio, no hay
relaciones de pueblo pueblo; cuando la poblacin, ora nmada, ora sedentaria, vive
confinada y sin movilizarse en el estrecho circuito de su territorio, la ley de la
consanguinidad basta al orden. Pero cuando se desarrollan la agricultura, la industria
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y el comercio, los hombres pasan de una tribu otra llevados por sus negocios, y
entonces sobrevendran la impunidad, el desorden y la anarqua si en respeto al fuero
gentilicio no se aplicara en cada caso la ley local, lex loci.
Preparada por el progreso social, muy menudo esta evolucin ha sido impuesta por
la ley de la victoria, porque los grandes conquistadores antiguos, y en particular los
romanos, que tanto respetaban el estatuto personal de los pueblos vencidos en lo
tocante la administracin local interna, les sujetaban para los efectos de su
dominacin poltica y militar, un rgimen .que prescinda de las relaciones de
consanguinidad y que impona indistintamente todos los habitantes. Lo mismo se
repiti en la Edad Media: Gneist nos informa que, por efecto de la conquista
normanda, el rey qued en Inglaterra con ms poder que el que sus colegas tenan en
el continente; que al distribuir la propiedad territorial, dej vencidos y vencedores
muy sujetos la autoridad real, y que, atropellando el estatuto personal, form
distritos territoriales para la administracin de justicia [68].
La sustitucin de un estatuto por otro ha dejado en el orden pblico, huellas patentes
que la historia poltica nos ha conservado. Segn se ha observado, durante largos
siglos, mientras imper casi exclusivamente el estatuto personal, la tribu daba su
nombre al territorio, y se llam Grecia al pas habitado por los Griegos; Germania, al
habitado por los germanos; Galia, al habitado por los galos; Francia, al habitado por
los francos,
[Pgina 69]
Inglaterra fu la tierra de los ingleses. En conformidad con estos usos, los prncipes
eran conocidos con los nombres de jefes de los helenos, de los germanos, de los
galos, con el de rey de los ingleses, de los francos, de los visigodos.
Bajo el influjo del estatuto territorial, tenemos ahora que ingleses son los que nacen
en Inglaterra, franceses los que nacen en Francia, griegos los que nacen en Grecia; y
en conformidad con este nuevo uso, Juan sin tierra prefiri llamarse rey de Inglaterra;
en lugar de rex Francorum, Enrique IV adopt el ttulo de rey de Francia y de Navarra,
y modificaciones anlogas se han hecho ms menos inconscientemente en cada una
de las monarquas europeas [69].
El ttulo de Emperador de los franceses, con que se pretendi sustituir el principio de
la territorialidad por el de la nacionalidad, slo brill un momento como una fugaz
supervivencia de un pasado sin vuelta.
En una palabra, desde el momento en que una tribu se establece definitivamente en
un territorio (dice Summer Maine), la tierra empieza reemplazar al parentesco como
fundamento de la organizacin social. Por cierto esta sustitucin se opera muy
lentamente, de suerte que bajo algunos respectos no est todava cumplida, y en lo
referente la constitucin de la familia, subsiste el lazo de la sangre. Pero en los
grupos ms considerables, el suelo donde viven propende formar un vnculo, en
reemplazo del parentesco [70], que por lo tocante al Estado, se esfuma en la vaga y
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poco positiva nocin de la nacionalidad.
32. Las lindes territoriales.
Las lindes territoriales tienen por objeto circunscribir el territorio donde cada Estado
ejerce su soberana con exclusin de los dems Estados, donde la autoridad local
ejerce su jurisdiccin con exclusin de las autoridades de otras circunscripciones. A los
confines del territorio nacional que llegan hasta las lindes divisorias y que presentan
el frente los pases circunvecinos, se da el nombre particular de fronteras [71].
[Pgina 70]
Aunque en los pueblos civilizados las lindes divisorias son mera consecuencia del
estatuto real, encuntraselas establecidas an en los ms atrasados, como medio de
circunscribir los territorios en que las respectivas tribus pueden cazar y pescar. Darwin
atestigua que entre los fueguinos los territorios estn separados por fajas desiertas
[72]; y segn Engels, entre los indgenas de Norte Amrica, corra alrededor de cada
territorio una ancha zona neutral. El mismo objeto tenan el bosque limtrofe de los
antiguos germanos, el desierto de los suevos que Julio Csar menciona, el sachsenwal
y el branibor (en eslavo, bosque protector), que entre los eslavos y los alemanes di
su nombre al Brandeburgo, [73], y las marcas que los brbaros invasores
establecieron entre territorio y territorio y cuya inviolabilidad se puso cargo de
empleados llamados marqueses. Simples marcas territorios de separacin fueron
originariamente la Lorena, el Austria y la Dinamarca.
Sin embargo, en los pueblos ms atrasados las lindes divisorias, semejantes los
cercados particulares, tienen ms bien carcter jurdico que poltico, porque casi no se
instituyen ms que para sustraer de la codicia extraa la produccin de cada paraje.
Con ellas se circunscribe la propiedad antes que el territorio. Slo cuando empieza
regir el estatuto real, en estados sociales ms menos adelantados, se empieza dar
las lindes divisorias el fin poltico de circunscribir el territorio donde se ha de ejercer
la soberana.
Los linderos que separan entre s los Estados son naturales artificiales. Son
naturales las quebradas, las cordilleras, los ros, lagos y mares, las selvas y dems
accidentes del terreno que estorban la pasada de un pas otro. Son artificiales los
mojones, los hitos, las murallas que el hombre construye para fijar en el terreno la
lnea divisoria, de suyo imaginaria [74].
Sean ellos naturales artificiales, la lnea divisoria, si no est fijada por una muralla,
nunca aparece en el terreno ni es visible, sino imaginaria. Cuando los linderos son
artificiales, ella corre de hito en hito alrededor de todo el territorio. Cuando son
naturales, corre en las cordilleras
[Pgina 71]
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por las ms altas cumbres por el divortia aquarum; en los ros, por la parto media y
ms honda de la cuenca; en los lagos, selvas y desiertos, los corta por mitad; y en el
ocano, va 15 kilmetros de la costa, siguiendo las sinuosidades de la paya. En
contra de estos trazos, han solido prevalecer otros, por obra de la espada, por
obra de acuerdos internacionales.
An cuando, generalmente, la linde divisoria sea una lnea imaginaria, es el hecho que
los linderos artificiales slo se establecen falta de otros, porque no slo imponen
gastos crecidos de construccin y de conservacin, sino tambin porque tienen menos
eficacia para evitar los conflictos de jurisdiccin de soberana. Tampoco han sido
raras, en la historia poltica, las contiendas provocadas por la remocin de los hitos.
Para evitarlas en absoluto, cuando los linderos son artificiales, habra que aislar cada
territorio por medio de murallas, como la de China.
En parte alguna se pueden apreciar mejor los inconvenientes de los linderos
naturales, que en la lnea divisoria de Blgica y de Francia. Fuera de un corto y
diminuto riachuelo que, en una seccin de dicha lnea, separa ambos territorios, los
linderos limtrofes consisten en caminos, cercos, fosos, paredes, calles, etc. Hay calles
que de un lado son francesas y belgas del otro, y hay casas que tienen una puerta en
Francia y otra en Blgica [75]. En semejantes condiciones, deben ser crnicos: el
contrabando, el cohecho y la corrupcin de los cuerpos de aduana y del resguardo, y
para hacer respetar los lmites, se ha de necesitar un numeroso personal de
empleados. Los linderos naturales, cuya existencia es anterior la del Estado, no
ofrecen tales inconvenientes. Adoptados espontneamente como base para fijar la
extensin territorial del Estado, ellos estn indicando, con el dedo, la lnea hasta
donde se puede llegar y de donde no se puede pasar y poniendo dificultades con los
entorpecimientos del trnsito la violacin de la soberana de los pueblos
circunvecinos.
Porque, para que el Estado tenga base fsica en la naturaleza y no sea una creacin
meramente convencional y poltica, se requiere que est encuadrado y determinado
por linderos que fijen, de manera visible, la ubicacin que, en el globo de la tierra, le
corresponde. Sean ros, cordilleras, lagos, selvas, desiertos, quebradas, etc., todo
aquello que en el estado primitivo asla los pueblos, sirve la vez para defenderlos,
constituye su autonoma fsica y favorece el desenvolvimiento pacfico
independiente de su personalidad y de sus instituciones. Cuanto mejores sean los
confines naturales y mejores las vas internas de comunicacin (dice
[Pgina 72]
Schaeffle), tanto ms fcil, tpica y duraderamente se convertir el territorio en Estado
[76].
Independientemente de los acontecimientos histricos, un territorio parece constituir
un Estado natural cuando, por su clima, por su produccin, por su sistema fluvial, por
su configuracin y su orografa, y, sobre todo, por sus fronteras naturales, se
diferencia de los territorios circunvecinos.
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Si, por obra de la guerra y de las combinaciones diplomticas, se forman varios
Estados en una vasta llanura siempre igual s misma, ellos parecen ser creaciones
simplemente polticas militares que, por carecer de base y de autonoma naturales,
han nacido condenadas desaparecer refundirse en uno solo. Y, por el contrario,
cuando el territorio tiene caracteres propios y defensas naturales que le distinguen y
aslan de los circunvecinos, la personalidad del Estado aparece ms de relieve y su
existencia mejor garantida.
A este respecto, es digno de estudio el caso asaz significativo de la Suiza. El Estado
qu en el siglo XIX tom este nombre, fu en la Edad Media una simple porcin del
Santo Imperio Germnico; pero por efecto de la naturaleza montaosa de su territorio,
vivi siempre en un aislamiento muy semejante la independencia, poco dcil la
dominacin imperial. Era costumbre en aquellos siglos que los pueblos que tenan
intereses comunes formasen ligas entre s para fines comerciales, y en mrito de ella,
los que habitaban el nudo de los Alpes, siempre se haban ligado slo entre s, como si
nada tuviesen que ver con el resto del Imperio. Habituados esta autonoma, cuando
la corona quiso someterlos la ley comn, ya era tarde y sus montaas les
permitieron resistir y emanciparse. Es el caso ms tpico que se puede citar de un
Estado que se forma principalmente por obra de su territorio. Por eso, an cuando el
prodigioso perfeccionamiento de los medios ofensivos propende igualar la suerte de
todos los pueblos, se ha observado, con razn, ( 17) que de los pases, unos son por
naturaleza dependientes, y otros por naturaleza independientes [77].
En suma, los linderos naturales tienen las siguientes ventajas: 1 por regla general, no
imponen los Estados, gastos de construccin ni de conservacin; 2 si no evitan en
absoluto, disminuyen considerablemente las contiendas y conflictos de jurisdiccin y
de soberana; y 3 cons-
[Pgina 73]
tituyen mejor la autonoma fsica del Estado, le sirven de baluarte y menudo le
preservan de la guerra y la conquista. En cambio, tienen un defecto que no carece de
gravedad, cual es, que entorpecen la interpenetracin, la amistad y el comercio entre
los pueblos vecinos. En mrito de estas inapreciables ventajas, los Estados trataron
siempre de dar sus respectivos territorios, linderos naturales. Las murallas limtrofes
construidas en algunos pases, en la China, en la Quersoneso [78], en la Media [79],
en Derbend [80]; los canales y fosos abiertos en otras partes, por ejemplo en
Thesalnica [81], confirman nuestra observacin, porque estos linderos se
construyeron artificialmente slo falta de los otros.
En mrito de estas ventajas, algunos Estados han preconizado la teora de las
fronteras naturales como fundamento y justificacin de la poltica de conquista; y ante
este peligro, algunos gegrafos, verbigracia Vallaux, se han puesto sostener que no
hay fronteras naturales [82].
Por de contado, ni la teora de las fronteras naturales justifica la conquista, ni sera
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motivo para desconocerlas el que los Estados conquistadores funden su poltica
belicosa en la necesidad de tenerlas. Ora los linderos sean naturales, ora sean
artificiales, los Estados poderosos propenden absorber los dbiles con mpetu
tanto ms incontrastable cuanto menores son las barreras que obstaculizan su paso.
En este sentido, es claro que los linderos naturales entorpecen la conquista, la cual se
opera expeditamente cuando la lnea divisoria corre por hitos artificiales que no
oponen tropiezo al paso del conquistador. Segn esto, la teora de las fronteras
naturales es un mero pretexto, como lo es la de las nacionalidades, porque con ella
sin ella, los acontecimientos siguen un mismo curso.
Sin distincin de fronteras naturales y artificiales, podemos observar que as como la
historia de la constitucin poltica comprende en gran parte la historia de las
vicisitudes internas, as la historia de la constitucin territorial comprende, en gran
parte, la historia de sus vicisitudes internacionales. Si el Estado ha sido conquistador
conquistado, sus vicisitudes adversas favorables se reflejan en los cambios que la
lnea fronteriza ha sufrido. Tal es, en sustancia, la doctrina que se infiere de la
conocida obra de Freeman, titulada Historia General de Europa, por la Geografa
Poltica.
[Pgina 74]
33. Las divisiones territoriales.
Las divisiones territoriales, obra genuina del estatuto real, tienen por objeto facilitar la
administracin y el gobierno de los pueblos y establecer la igualdad entre los
ciudadanos, sometiendo unas mismas autoridades y unas mismas leyes todos
los habitantes [83].
Sin las divisiones territoriales, no habra igualdad posible, porque de los servicios del
Estado slo aprovechara aquella parte de la poblacin que residiese en la capital, y
las leyes, si eran rigurosamente cumplidas en el lugar del asiento de los Poderes
Pblicos, careceran de vigor la distancia.
En las sociedades ms atrasadas, siempre divididas en diminutas tribus
independientes, la pequeez de la poblacin y la estrechez del territorio hacen
innecesarias las divisiones administrativas. Por otra parte, el estatuto personal
repugna estos arreglos, porque bajo de su imperio cada ciudadano lleva consigo su
fuero donde quiera que vaya; y sometido al jefe designado por la sangre, no acepta la
sujecin la autoridad del jefe departamental. Es el estatuto real, combinado con el
crecimiento del Estado, la causa que da origen las divisiones territoriales. Bajo el
imperio del estatuto real, la extensin del Estado impone la divisin territorial, as
como la complejidad de la administracin impone la divisin en ramas. Dividir la
administracin en ramas, es sealar cada empleado la clase de funciones que le
incumbe; dividirla en distritos, es fijarle los lmites de su jurisdiccin.
Prescindiendo de las radicaciones de tribus, radicaciones que siempre han llevado
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envuelta una divisin del territorio, estos arreglos se han hecho por obra de los
acontecimientos internacionales, antes que por deliberacin de los gobernantes y
legisladores. Desde que un pueblo empieza crecer merced la conquista, la ley de
la victoria que iguala todos en la sujecin, se ana con el aumento del territorio para
imponer la divisin del Estado en departamentos provincias. Verdad es que entre los
propsitos del vencedor no se cuenta el de dividir el territorio para dar buena
administracin los vencidos. Pero el deseo de mantenerlos sojuzgados le induce
imponerles gobiernos locales, transformando los Estados subyugados en verdaderas
provincias.
As procedi Roma. No incorpor de pronto los pueblos vencidos en el Estado
romano, sino que los dej subyugados en calidad de pueblos extraos, sin los
derechos polticos anexos la ciudadana. Para el efecto de la sujecin, fue formando
con cada haz de pueblos de cada raza una ms circunscripciones militares, que
denomin provincias, esto es, regiones vencidas que quedaban sujetas pagar un
tributo censo y
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gobernadas menos por sus propias leyes que por la voluntad arbitraria de los
prefectos procnsules romanos [84].
As, la Espaa fue dividida el ao de 197 a. de J. C., en dos provincias, Hispania citerior
Hispania ulterior; con la Macedonia se form otra el ao de 146; y Julio Csar erigi
cuatro en las Galias [85].
Esta, conducta fue impuesta Roma por el imperio que en aquella poca ejerca el
estatuto personal. En su magna empresa de conquistas, aquel pueblo no habra
podido, con todas sus fuerzas y podero, abarcar la enorme extensin que alcanz, si
hasta cierto punto no hubiese respetado la autonoma y los fueros de los Estados que
subyugaba.
No de otra manera procedieron otros pueblos conquistadores de la Antigedad. Con
referencia al antiguo Egipto, observa Lenormant que para los efectos administrativos,
el territorio estaba dividido en cierto nmero de distritos que los griegos llamaban
lomos, y que los ms de ellos correspondan principados feudales de los tiempos
primitivos, cuyos lmites haban sido respetados por el Estado faranico [86].
Por la misma causa, procedieron de la misma manera los reyes de la poca moderna
en su gran lucha con el feudalismo. En su tarea histrica de reconstitucin de la
unidad del Estado, la reyeca tuvo buen cui-
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dado de respetar la personalidad jurdica de los feudos, porque cuando los sojuzgaba
y los converta en simples provincias departamentos, les conservaba sus antiguos
lmites y les reconoca cierta autonoma. En Francia, estos departamentos, que
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anteriormente haban sido feudos independientes, se conocieron, con el nombre de
pases de Estado y existieron hasta 1790, ao en que la Convencin hizo una divisin
territorial que prescindi de todos los fueros [87].
Como hechas sin plan sistemtico por obra de los acontecimientos, las divisiones
territoriales histricas tienen la ventaja de respetar las relaciones jurdicas, sociales y
comerciales que se han establecido antes de que los Estados se hayan convertido en
simples provincias; pero adolecen de ciertos defectos que redundan, la larga, en
dao de la administracin, del gobierno y an de la igualdad. Desde luego, sus
trminos no se proporcionan recprocamente, porque cada uno se ha formado con
independencia de los otros, como fruto casual de una guerra otro acontecimiento
internacional, y no como circunscripcin erigida en atencin las necesidades del
gobierno y del servicio pblico. En seguida, mientras estas provincias formadas de
Estados antes independientes conservan su autonoma, la administracin no se
uniforma en todo el Estado, la autoridad del gobierno es en unas partes mayor que en
otras, y la ley no es una ni el derecho igual.
No obstante los inconvenientes de las divisiones histricas, no siempre ha sido
empresa fcil rehacerlas sistemticamente. Orgullosas estas provincias de su pasada
independencia, de su actual autonoma y de sus valiosos fueros, el Estado ha tenido
que respetarlas para no crearse dificultades, resignndose tener ms cuenta de los
antecedentes histricos que de las necesidades del servicio pblico. Bien conocidas
son las dificultades con que todo gobierno tropieza en Espaa por causa de la rebelde
inamalgamable autonoma de las provincias vascongadas, del antiguo condado de
Catalua y de otras partes integrantes de la monarqua.
Con esta resistencia se ha tropezado siempre en todas aquellas naciones cuyas
provincias fueron en, un tiempo Estados independientes. An en naciones donde el
imperio del estatuto real est slidamente asentado, se suelen resistir estas divisiones
sistemticas, que forman las circunscripciones territoriales, prescindiendo de los
vnculos de la
[Pgina 77]
sangre y de la nacionalidad. "Causa extraeza (observa Tocqueville) la extrema
facilidad con que la Asamblea Constituyente destruy de un solo golpe las antiguas
provincias de Francia, algunas ms antiguas que la monarqua, dividiendo
sistemticamente el reino en 83 partes diferentes, como si se tratase del suelo virgen
del nuevo mundo. Nada sor-prendi y espant ms al resto de Europa, que no estaba
preparada para semejante espectculo. "Es la primera vez (deca Burke) que se ven
hombres destrozando su patria de manera tan brbara" Y en efecto, pareca que se
despresaban cuerpos vivos, cuando en realidad se despresaba un cadver"[88]. A
pesar de la supremaca que el estatuto personal tuvo en los tiempos pasados, la
Antigedad alcanz conocer las divisiones sistemticas establecidas los principios
de manera subrepticia para no chocar con el rgimen imperante. En efecto, las
radicaciones de tribus, operaciones que vemos generalizarse en varios de los Estados
antiguos y que consistan en asignar cada grupo social una comarca, llevaban
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envuelta y corno disimulada una verdadera divisin territorial. An cuando
esencialmente la radicacin no era menudo ms que un reparto de campos fiscales,
el arraigo de las tribus, grupos autnomos, haca de las comarcas verdaderos
trminos de una divisin territorial.
Prescindiendo de las radicaciones, se puede tener por una de las primeras divisiones
sistemticas que la historia de Europa menciona, la que en Italia practic el
emperador Augusto cuando form con los Estados peninsulares, todos los cuales
estaban bajo la mano de Roma, once grandes regiones. Sin embargo, por instintivo
respeto al estatuto personal, esta divisin parece haber dejado inclume la autonoma
de los pueblos itlicos, antes independientes, para todos los efectos de la
administracin interna [89].
Las divisiones territoriales de los Estados no son, no deben ser arreglos caprichosos, y
ni an arreglos simtricos. Para practicarlas con acierto, hay que tener cuenta
conjuntamente de la poblacin, de la extensin y topografa del pas, de su riqueza y
estado industrial y, por ltimo, y sobre todo, de sus necesidades polticas [90]. En las
estadsticas demogrfica, industrial y agrcola, y las cartas geogrfica, hidrogrfica,
orogrfica y topogrfica, se encuentran la mayor parte de los datos que se necesitan
para formar las varias circunscripciones.
[Pgina 78]
En la Amrica latina, donde las varias comarcas y pases no tienen personalidad
histrica, porque nunca constituyeron Estados independientes, las divisiones
territoriales se pueden practicar sin haber atencin ms que la conveniencia de los
servicios pblicos, las limitaciones naturales y la necesidad de subordinarlas los
sistemas polticos. Por el contrario, en la mayor parte de las naciones europeas, las
divisiones territoriales de carcter poltico respetan hasta hoy mismo la autonoma
feudal de la Edad Media, por manera que causa de la desigual extensin que los
feudos tenan, sucede que al lado de una circunscripcin muy grande hay otra muy
pequea y un funcionario encargado de una vasta administracin se codea con otro
encargado de una administracin municipal. Aunque la perfecta simetra es difcil de
establecer, esta desproporcin no se justifica sino cuando es requerida por las
necesidades de la administracin y el gobierno.
Por regla general, en todos los Estados hay varias divisiones territoriales, porque se
hace una para cada una de las grandes ramas de la administracin pblica. As, por
ejemplo, en Chile el territorio est dividido en 23 provincias para los efectos polticos;
en seis regiones, presididas por sendas Cortes de Apelaciones, para los efectos
judiciales; y para los efectos navales, todo el pas constituye un solo departamento,
dividido en 15 gobernaciones [91].
Esta multiplicidad de divisiones es impuesta por la diferencia de necesidades de los
servicios pblicos, de los cuales unos, como el del registro civil, requieren
circunscripciones muy pequeas, y otros, como el de la administracin martima,
bastan unas pocas grandes circunscripciones.
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Pero si no basta una sola divisin para todos los servicios, en bien de ellos se deben
hacer coincidir las demarcaciones lneas terminales, en forma que cada
circunscripcin judicial comprenda cuatro cinco provincias ntegras y que la
jurisdiccin militar de cada comandancia de armas abrace uno ms departamentos,
y nunca alcance simples fracciones de otro. Para este efecto, es la divisin poltica la
llamada servir de base por ms importante todas las divisiones territoriales.
En abstracto, no se pueden fijar las dimensiones de cada circunscripcin, puesto que
hay que atender conjuntamente tantos y tan heterogneos elementos. Una
extensin que acaso sera enorme para cualquiera de los pases ms poblados de
Europa, por ejemplo, para Blgica, sera acaso diminuta para cualquiera de los ms
grandes pases de la Amrica latina, por ejemplo, para la Argentina el Brasil. En
cada caso y en cada pas corresponde al estadista fijar el nmero y la extensin de las
cir-
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cunscripciones. Lo nico que se puede sentar tericamente es que toda divisin
territorial debe hacerse en forma que sus trminos resulten, no iguales, pero s
equivalentes, estableciendo entre ellos una relativa proporcionalidad. Si no se hubiera
de respetar el principio de la equivalencia, no habra para qu allanar la autonoma de
las circunscripciones histricas.
Algunos tratadistas son de sentir que las divisiones administrativas se deben hacer en
forma que cada circunscripcin coincida con una regin natural. Pero, como lo observa
Gallois, las regiones naturales, caracterizadas por sus climas, por sus constituciones
geolgicas, por su produccin natural, etc., son de tamao muy desigual, no pueden
servir de base para establecer una divisin territorial de trminos equivalentes y,
sobre todo, rara vez estarn formadas de manera de satisfacer las necesidades de la
administracin y del Gobierno [92].
Mucho ms practicable es la regla que manda dar en lo posible lmites naturales las
circunscripciones para evitar, por una parte, los conflictos de jurisdiccin territorial, y
por otra, los cuantiosos gastos de amojonamiento. Pero si esta regla se puede
respetar generalmente en los pases quebrados como Grecia, Suiza y Chile, es
inaplicable en los pases llanos.
Toda divisin territorial constituye un sistema que, ora espontnea, ora
deliberadamente, se forma subordinado al sistema vigente de administracin y de
gobierno. Hay Estados donde cada circunscripcin administra por s misma sus
intereses y en que el gobierno se comunica directamente con todos sus agentes
locales: en ellos no cabe ms que una divisin simple, de un solo grado, en
municipios, cantones distritos. Hay otros Estados donde funcionan agentes polticos
y administrativos de primero, de segundo y de tercer orden, escalonados, formando
una pirmide, que es una jerarqua: en ellos se requieren indispensablemente
divisiones compuestas de varios grados, que guarden concordancia con el sistema
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poltico.
De las divisiones territoriales compuestas, la ms grande, la ms famosa, que ha
servido de modelo todos los Estados unitarios, es la de la Iglesia. Catlica.
Dividiendo toda la cristiandad en patriarcados, cada patriarcado en arquidicesis,
cada arquidicesis en dicesis, y cada dicesis en parroquias, puso indirectamente
todos los fieles, sin distincin de clases, sangr, fortuna, ni sexo, bajo la mano del
pontfice de Roma, colocado en la cspide de esta colosal pirmide. Como que el
sistema unitario es una aplicacin del estatuto real mucho ms perfecta que el
sistema federal, este gobierno eclesistico suprimi para los efectos reli-
[Pgina 80]
giosos, todas las clasificaciones y diferencias sociales, y como si viese en todos los
pueblos que llevaban el sello indeleble del bautismo una masa perfectamente
homognea, los dej sometidos una misma ley y una misma autoridad [93].
34. Influjo del territorio en la poblacin y en el Estado.
A primera vista sera de creer que una cosa material, esencialmente pasiva, como es
el territorio, carece de virtud para ejercer influencia alguna sobre la poblacin y que el
modo de ser y de obrar de una entidad racional y activa como es la poblacin, no
puede ser determinado por el medio fsico. Pero estas dos proposiciones,
recprocamente complementarias, estn contradichas por la tradicin y la historia,
porque es la verdad que todos los pueblos de la tierra, para no agravar las dificultades
de la vida, siempre se conformaron y adaptaron y amoldaron las condiciones
externas en que les cupo vivir [94].
Se ha observado, por ejemplo, que las necesidades impuestas la primitiva poblacin
egipcia por las condiciones fsicas de su territorio, ejercieron profunda influencia en su
historia. Para comprobarlo, se ha llamado la atencin al hecho singular de que los
trabajos hidrulicos que regularizan las inundaciones anuales del Nilo; forman un
sistema cuyas partes todas se ligan de tal suerte entre s, que si se descuida una sola,
todo el pas perece vctima, de la superabundancia de la escasez de las aguas. En
estas condiciones, se necesita que haya para todo el Egipto una direccin nica que
reglamente las irrigaciones. La preocupacin popular, tan absurda en todo el resto del
mundo, que atribuye al gobierno la responsabilidad de las buenas y de las malas
cosechas, se
[Pgina 81]
explica en Egipto, donde en gran parte depende de la administracin el rendimiento
anual. Pues bien, estas singulares condiciones impusieron all, desde muy temprano,
la necesidad de la monarqua absoluta como fundamento de la unidad nacional, y en
una poca en que todava no se conocan grandes naciones en ninguna otra parte del
mundo, la tierra y la poblacin egipcias aparecen slidamente unificadas,
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constituyendo un vasto imperio. Que la necesidad de unirse fu lo que hizo la
unificacin, se comprueba a posteriori con el hecho significativo de que cada y cuando
el Estado se ha dividido, han sobrevenido la esterilidad y la miseria [95].
Observaciones anlogas nos dan la clave de la primitiva historia de Grecia. La
configuracin del territorio griego (dice Grote), tan semejante bajo de ciertos
respectos la del territorio suizo, ocasion dos efectos contrarios, porque, junto con
ofrecer los pueblos helnicos medios de fcil defensa, les mantuvo polticamente
desunidos y aliment los sentimientos lugareos costa del de nacionalidad. Sin duda
(agrega Curtius) la historia de cada pueblo no es la resultante fatal de las condiciones
fsicas en que l vive; pero tampoco es dudoso que condiciones tan acentuadas como
las que caracterizan los alrededores de la hoya del Archipilago helnico, pueden
imprimir una direccin particular la vida histrica de un pueblo. En Asia, donde hay
vastsimas comarcas, siempre uniformes, con un solo golpe se perturban regiones
inmensas y millones de hombres tienen una suerte y una historia comunes. Pero en
Grecia, cada pulgada de terreno se rebela contra semejante historia, porque las
ramificaciones de sus montaas han formado cantones que llevan vida aislada
independiente [96].
Hablando de la Fenicia, observa Pietschmann que este pueblo nunca fu una potencia
belicosa y conquistadora, porque su angosto territorio no poda introducirse como una
curia entre los poderosos Estados del Asia Occidental. La vertiente occidental del
Lbano, llamada el Montenegro de la Siria, resisti siempre con grandsimo xito,
semejante una fortaleza inespuguable, la embestida de poderosos ejrcitos
enemigos. En estas condiciones, para ascender las crestas de las estribaciones y
penetrar en el corazn de aquel pas montaoso, travs de angostos y escarpados
barrancos, los fenicios encontraban relativas facilidades
[Pgina 82]
si iban en caravanas mercantiles, obstculos insalvables si iban en son de guerra. Por
la sola influencia del medio fsico, se vieron precisados vivir del mar y de la pesca, y
hacindose navegantes y mercaderes, se asimilaron rpidamente los adelantos de los
dems pueblos con quienes trabaron relaciones [97].
La pennsula hispnica (observa un pedagogo) tiene un carcter geogrfico muy
marcado, como puede notarlo quienquiera que mire en un mapa sus sistemas de ros
y montaas, sus bosques y sus llanuras; y este carcter se ha impreso desde los
tiempos primitivos en la vida militar de sus habitantes: por sus condiciones fsicas,
Espaa es y siempre ha sido un pas fcil de defender y difcil de subyugar. As mismo,
la situacin geogrfica y la configuracin de Inglaterra, su carcter insular y sus
relaciones con el continente, la distribucin de sus ros y mesetas, sus costas, sus
bahas y su carbn de piedra, han ejercido grandsimo influjo en la historia, en la vida
y en el carcter del pueblo ingls [98].
Contraponiendo estos hechos otros que parecen ser contrarios, Bagehot neg de la
manera ms categrica, la influencia del territorio en las poblaciones. Entre Atenas,
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Esparta y Roma (observa), las influencias fsicas no son sensiblemente diversas, y sin
embargo, los tres pueblos aparecen separados por diferencias esenciales. En
Australia, donde los ingleses y los indgenas viven bajo de un mismo clima, an
cuando trascurran mil aos, no pasarn los primeros pertenecer la raza de los
segundos. Durante largos siglos han vivido en unas mismas regiones tropicales el
pap y el malayo, sin asimilarse recprocamente ni perder sus caracteres etnolgicos.
A todas luces, las condiciones fsicas no hacen ni las razas ni las naciones [99].
A la verdad, creemos nosotros que se pueden aceptar tanto las observaciones cuanto
las conclusiones de Bagehot, sin negar en absoluto la influencia de las condiciones
fsicas. Tal cual ha quedado incorporada en la ciencia, esta doctrina no atribuye al
territorio una influencia decisiva, sino meramente modificatriz. Reconocemos que las
influencias fsicas tienen la virtud de imprimir formas peculiares la manera de vivir y
al carcter y las aspiraciones de los pueblos; pero no creemos que el pap, (le raza
negra, se convierta en ateniense, de raza caucsica, por el hecho de residir durante
algunos siglos al pie del Pireo; ni creemos que si Eneas hubiese instalado chinos en el
Lacio, los descendientes hubieran desempeado en el mundo el papel de los romanos,
con su inescrupu-
[Pgina 83]
losidad, con su empuje y con su arrogancia. Cuando afirmamos que el clima y el suelo
de Via del Mar son muy favorables para los claveles, no queremos sostener que bajo
de su influencia las variedades inferiores adquieran la lozana, la brillantez, ni la
belleza de las superiores. Lo nico que sostenemos, es que las condiciones fsicas de
cada comarca, secundando la naturaleza tnica del pueblo, ejercen en l, as como en
cada variedad de la rusa, una influencia modeladora [100].
Si el medio fsico 110 ejerciera influjo en la sociedad, dice Ihering, el griego sera
siempre griego y el germano siempre germano, donde quiera que se establecieran;
pero en tal caso no se explicaran las diferencias que hay entre uno y otro, porque en
sus orgenes arios, ambos pueblos formaban uno solo y slo ms tarde, cuando se
establecieron respectivamente en el territorio helnico y en el territorio germnico,
adquirieron caracteres peculiares individualidad nacional [101].
Sin aceptar los trminos absolutos de la generalizacin de Ihering, que el suelo es el
pueblo, creemos que toda sociedad lleva impreso en su frente el sello del pas donde
se ha desarrollado, porque "la vida del organismo social, como la de todo organismo
(observa Schaeffle), es por mitad de resultado de la accin externa de la naturaleza,
ambiente"[102]. Las llanuras dan origen pueblos pastores y agricultores, y los pases
de larga costa pueblos marinos y comerciantes. Si los pueblos mediterrneos no
pueden ser navegantes ni colonizadores, no pueden ser mineros aqullos que viven
en comarcas donde no hay minas. El hombre de las zonas templadas desarrolla mayor
energa, ms aptitud para el trabajo, ms resistencia contra las adversidades, ms
perseverancia en los propsitos; y el de las zonas trridas, se inclina ms al ocio y
los placeres fciles, rehuye el esfuerzo, y si es ms pronto en sus determinaciones,
tiene el grave defecto de ser menos perseverante en la accin. "Se ha observado con
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razn (dice Le Bon), que en los pases clidos es donde se han encontrado los pueblos
ms dciles al yugo del despotismo"[103].
No es menor la influencia que el territorio, su topografa, su extensin, su ubicacin
geogrfica, ejercen en el derecho pblico. Segn sea el territorio ms grande ms
pequeo, continuo discontinuo, insular continental, la organizacin de los Estados
tiene que adoptar una otra forma. Tan imposible como es la centralizacin
administrativa en los pases ms extensos, por ejemplo, en la China o en Rusia, es la
des-
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centralizacin en los Estados que se llaman municipales, porque cada uno no
comprende ms que un municipio. Merced su situacin insular, resguardada por la
naturaleza contra las invasiones, la gran Bretaa ha podido descuidar su ejrcito; pero
la multitud de sus dominios, diseminados por toda la tierra, la han gravado con el
sostenimiento de la ms poderosa armada que la historia ha visto [104].
No obstante la verdad de estas observaciones, debemos vivir prevenidos contra la
doctrina materialista, que supone la absoluta pasividad de la poblacin regncola ante
la accin del medio fsico ambiente. Desde el da en que la poblacin fija su
residencia, empieza ella un trabajo lento y profundo de adaptacin del territorio las
necesidades de sus habitantes. Principalmente por medio de la agricultura, de la
irrigacin, de la minera, de la navegacin y de la viabilidad, el suelo nacional va
sufriendo modificaciones que lo, ponen por completo al servicio de la poblacin, que
no lo ha hecho suyo sino para explotarlo. Las condiciones externas, el clima, la
topografa, la orografa, la hidrografa, las selvas, las costas, la produccin natural, la
facilidad dificultad de las comunicaciones, etc., etc., facilitan entorpecen la
formacin y el desarrollo del Estado, pero no lo hacen nacer ni perecer, y si
predisponen, no disponen, porque la voluntad humana conserva su poder para
modificarlas y utilizarlas. Siendo, como es, una institucin social, el Estado, que vive
sin duda bajo la influencia de las condiciones externas las cuales tiene que
amoldarse, nace como fruto espontneo de la evolucin de la sociedad y de los
acontecimientos; y en seguida, por medio del arte y de la industria, puede llegar
dominarlas en tanto cuanto entorpezcan su desenvolvimiento. Si la tribu primitiva
est precisada sufrirlas pasivamente, el pueblo culto es, hasta cierto punto, rbitro
de su suerte, porque tiene medios para reaccionar contra ellas, para contrarrestarlas,
para neutralizarlas y an veces para hacerlas servir su propio bienestar y
progreso. Por ejemplo, la naturaleza imprime carcter minero la poblacin de
Atacama, pero sin vencer obstculos muy graves, el Estado podra desarrollar en
aquella provincia la agricultura, el comercio y otras industrias [105].
En suma, hay siempre una compenetracin recproca entre la poblacin y el territorio:
la naturaleza fsica somete la sociedad y el Estado
[Pgina 85]
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los moldes del territorio, y la actividad social y poltica modifica ms menos
profundamente el medio ambiente.
35. El Territorio de Chile
El Estado de Chile ejerce su soberana sobre el largo y angosto territorio que se halla
tendido en las faldas occidentales de los Andes, desde el ro Sama, situado en el
paralelo 1757, por el norte; hasta el Cabo de Hornos, situado en el paralelo 5559'.
Con una anchura de 170 400 kilmetros y una largura de 4,230, esta faja mide
aproximadamente una superficie de 690,356 kilmetros cuadrados, mayor que la de
cualquiera nacin europea, si se excepta Rusia.
Por su situacin geogrfica, por su configuracin topogrfica y an por su clima, el
territorio de Chile es uno de los mejor caracterizados del orbe entero. Clausurado
como est entre los Andes y el Ocano, porque en realidad no tiene ms que lmites,
orientales y occidentales, goza la vez de las ventajas de la isla y de la tierra
continental y constituye una perfecta autonoma geogrfica que garantiza la
independencia nacional y el desarrollo normal de su historia. Las mismas revoluciones
que han mantenido otros pueblos hispanoamericanos en estado de convulsin
crnica, han sido muy raras en Chile, porque desde antes que el territorio estuviese
ligado por la lnea frrea, los gobiernos han podido debelarlas, y an evitarlas, merced
al fcil trasporte de fuerza por la va martima.
Tendido, desde la zona trrida hasta la frgida, este largusimo territorio abunda en
toda clase de productos vegetales y minerales, y est dividido en tres regiones
perfectamente definidas: la mineral, la agrcola y la de los bosques y de la pesquera.
La regin mineral, con sus inagotables depsitos de salitre y de manganeso y con sus
riqusimas minas de fierro, de cobre y de plata, llega, viniendo del norte, hasta el
paralelo 32. La regin agrcola, con sus grandes vias y haciendas de pastoreo, y con
sus inagotables hornagueras, se extiende ms menos entre los grados 31 y 43. Y la
regin de los bosques y de la pesquera abarca toda la parte meridional del territorio.
Merced tan singular variedad, las tres regiones se completan recprocamente, el
territorio tiene una aptitud insuperable para bastarse s mismo, y el ms seguro
consumidor de los productos chilenos es Chile mismo. De esta manera, mientras los
productos agrcolas, que exceden del consumo local, alimentan las poblaciones
mineras, los tesoros extrados de las minas han constituido algunos de los capitales
con que se han formado los grandes fundos y con que se han construido los
magnficos palacios en la regin central de la Repblica. En toda la parte meridional,
el territorio chileno es una simple cuesta que, desde las pendientes faldas de los
Andes, va descendiendo hacia el oeste hasta perderse en el Ocano Pacfico. Por el
contrario, en la primera y en la segunda regiones,
[Pgina 86]
va encerrado entre dos cordilleras, la de los Andes y la de la Costa, que, veces, se
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juntan y se dan la mano formando nudos inextricables y valles transversales, y otras
se separan y corren paralelamente, de norte sur, formando valles longitudinales,
como el de la Pampa del Tamarugal, entre los paralelos 19 y 22, como el de la regin
agrcola, que mide cerca de 1,000 kilmetros de largo.
La singular configuracin topogrfica de este territorio tiene, para sus habitantes y
para la administracin pblica, ciertas desventajas que estn ms qu compensadas
con ventajas inapreciables. Por causa de su rpida pendiente desde los Andes al mar,
sus ros son impetuosos torrentes que repugnan la navegacin y que en invierno
arrastran y debilitan los puentes y causan enormes perjuicios. En cambio, por la
misma causa, se puede regar muy fcilmente todo el territorio para suplir la falta de
las lluvias, que en Chile casi no caen ni en la primavera ni en el verano, y disponer de
una fuerza hidrulica inexhaustible que ya se ha empezado utilizar por la industria y
que en da no lejano dar movimiento todos nuestros ferrocarriles.
La misma naturaleza quebrada del territorio, que hace muy costoso el desarrollo de
un plan general de viabilidad, ahorra al Estado los grandes gastos que la construccin
y la conservacin de mojones divisorios imponen en otras partes, porque en Chile casi
no hay circunscripcin administrativa, por pequea que sea, que no est visiblemente
limitada por lindes naturales.
Por otra parte, esta configuracin general del territorio, con puertos terrestres por el
oriente y puertos martimos por el occidente, y con una poblacin que no puede
desarrollarse ms que en los valles centrales, impone la administracin pblica un
sistema de viabilidad que no tiene ejemplo en el resto del mundo y que con ser muy
simple, satisface todas as necesidades de la poblacin y del comercio. Semejante
una espina dorsal, consiste dicho sistema en un gran camino longitudinal que corre de
norte sur por el centro poblado de la Repblica, con ramales transversales hacia los
puertos de mar y de cordillera y que combina sus servicios de correos y de trasportes
con los de la va martima. Merced esta singularsima configuracin, Chile est mejor
servido con slo 5,000 kilmetros de lneas frreas que otras naciones menores con
20 30,000.
Por ltimo, las altas y abruptas cordilleras de los Andes, que slo por algunos
boquetes estrechos franquean la pasada al comercio, constituyen un baluarte natural
inexpugnable que nos defiende por los flancos terrestres, y un obstculo
militarmente insalvable que obliga chilenos y argentinos vivir en perpetua paz. De
cuantos gastos, preocupaciones,
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inquietudes y peligros libran los Andes Chile y la Argentina, slo pueden apreciarlo
aquellas naciones que viven con el arma al brazo porque tienen fronteras abiertas
los vecinos.
De los precedentes datos, se infiere que tanto bajo el respecto econmico cuanto bajo
el respecto militar, Chile es uno de los pases ms independientes de la tierra.
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En este vasto territorio, cuya superficie, contando las islas adyacentes, mide ms de
700.000 kilmetros cuadrados, vive una poblacin muy escasa que relativamente
aumenta con poca rapidez.
Segn clculos aproximativos, la poblacin de Chile era, hacia 1700, de slo 80.000
habitantes de origen espaol, y no pasaba de 120.000 hacia 1740. En el primer censo
levantado en este pas en 1791, fueron empadronados unos 308 mil 846 habitantes; y
en los nueve censos posteriores, los cmputos estadsticos han dado los siguientes
resultados:
Ao 3 -Habitantes
1813 -900.000
1835 -1.010.332
1843 -1.083.801
1854 -1.439.120
1865 -1.819.223
1875 -2.075.971
1885 -2.527.320
1895 -2.712.145
1907 -3.249.092
Si prescindimos, por su insignificancia, de la parte que en la formacin de la
nacionalidad chilena corresponde la diminuta inmigracin habida en el territorio, la
poblacin actual de Chile es fruto casi exclusivo del cruzamiento de la raza
conquistadora con la conquistada, porque an cuando la mujer espaola nunca se
entreg de buen grado al macho indgena, en cambio hicieron buenas migas las
hembras araucanas y los soldados peninsulares [106].
[1] SUMNER MAINE, tudes sur l' Histoire du Droit, pg. 158, 159, et 564.
[2] De una obra de don VALENTN LETELIER titulada Gnesis del Estado que la casa
editora de Cabaut y Ca. est imprimiendo en Buenos Aires, trascribimos este tercer
captulo que versa sobre los orgenes y la teora del Territorio. Nota de los editores.
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[3] SH!FFLE, Struttura e vita del Corpo Sociales t I. pg. 661 e t. 11. pg. 681.
JELLINEK, L'tat Moderne et son D l'O it, t. II. liv. III. chap. XIII, BLUNTSCHLI, Thorie
genrale de L'tat, liv. IV, chap. IV, pg. 216.
[4] JELLINEK, L'lat Moderne et son. Droit, t. II, liv. III, chap. XIII, pg. 17.
[5] SUMNER MAINE, L'Ancien Droit, chap. IV, pg. 98. 4
[6] VALLAUX, Le Sol et L'tat, chap. II, 9. pg. 35. JELLINEK, L'tat Moderne et son
Droit, t. II, liv. chap. XIII, pg. 19 et 20. ROSCHER, conomie Pulitique Rurale, liv. I,
chap. 14. NINO, Etnografa Chiriguana, cap. III, pg. 121.
[7] BLUNTSCHL, Thorie genrale de l'tat, liv. I. chap. I, pg. 12.
[8] Posada, Tratado de Derecho Poltico, t. I, lib. III, .cap. III, 2, pg. 117, y cap. V, 4,
pg. 150.
[9] PAUL GIDE, La Femme, liv. I, dup. I, pg. 24. GIRAUD-TEULON. Orgines du Mariage
et de la Famille, chap. XVII, pg. 352. LUBBOCK, Les Origines de la Civilisation, chap.
III, pg. 13i.
[10] COMTE, Systeme de politigue positivo, t. II, chap. V, pg. 285.
[11] JELLINEK, L'tat Moderne et son Droit, t. II, liv. III, chap. XIII, pg. 22.
[12] SCH!TFFLE, Struttura e Vita del Corpo Sociale, t II, pg. 141.
[13] ARISTTELES, La Politique, liv. IV, chap. V, E.
[14] ARISTTELES La Politique, liv. IV, chap. V, 2.
[15] VALLAUX, Le Sol et l'tat, 27 et 40.
[16] JELLINEK, L'Etat Modern et son Droit, t. I, chap. IV, tt. II, pg. 133.
[17] STRABON, Gographie, t. I, chap. I, 16.
[18] SCH!FFLE, Struttura e Pita del Corpo Sociale, t. II, pg. 681.
[19] JELLINEK, L'tat Moderna et son Droit, t. I, chap. IV, tt. II, pg. 136. FREEMAN,
Histoire de l'Europa par la Gographie Politique, pg. 11 a 17.
[20] ENGELS, Origen de la Familia, de la Propiedad y del Estado, cap. III, pg. 161.
Vase tambin, JULINS CAESAR, De Bello Gallico, lib. IV, cap. I, y lib. VI, cap. V.
STARCKE, La Familia Primitiva, pg. 27.
[21] GUEVARA, Psicologa del Pueblo Araucano, cap. II, pg. 36.
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[22] DARWIN, Voyage d'un Naturaliste, pag, 232 et 237.
[23] LETOURNEAU, De la Propriet, pg. 35.
[24] FREYCINET, Voyage autour du Monde, t. III, pg. 733. GIBBON, Histoire de la
Dcadence de l'Empire Romaine, t. 1, chap. XXVI, pg. 612.
[25] DINGELSTEDT Le Rgime patriarchal des Kirghiz, pg. 24, et 63.
[26] Gnesis, cap. XIII, 5 a 12.
[27] HERRERA, Historia de las Indias Orientales, t. I, Dcada II, lib. III, cap. V, pg. 316;
t. II, Dcada III, cap. VII, pg. 104 y t. IV, Dcada VIII, lib. VI, cap. XV, pg. 327.
STARCKE, La Famille Primitive, pg. 18. STRABON, Gographie, t. III, liv. XVI, chapitre
IV, 17. BUNGE, Historia del Derecho Argentino, t. I, pg. 101.
[28] TYLOR, Antropologa, cap. XVI, pgina 495.
[29] DU PETIT-THOUARS, Voyage autour du Monde, t. II, chap. X, pg. 134.
[30] La transition de cette habitude de nourriture vgtale l'agriculture proprement
dite ne dpend pas seulement des dispositions naturelles d'un peuple, mais d'autres
circonstances enconce. Les forts, notanament celle de l'Amrique du Sud, sont trop
paises et trop parcourues par des fleuves gigantesques pour inviter beaucoup aux
courses vagabondes, tandis que le produit de la culture la plus chtivo mme allche.
Le mais que fournit le pain aux Indiens, se cultive sans le secours de la charrue, se
rcolte sans l'aide de la faucille. II mrit vite et sufflt de le griller pour la
consomation. Roscher, Trait d'conomie Politique Rurale, liv. I, chap. I, 7.
[31] LAVELEYE, De la Proprit, chap. V. pg. 72.
[32] OVIEDO, Historia General y Natural de las Indias, t. III, lib. XXIX, cap. XXVII, pg.
132.
[33] NORDENSKIOLD, La vie des indiens dans le Chaco, chap. III, pag: 29. NINO,
Etnografa Chiriguana, chap. III, pg. 121. FREYCINET, Voyage autour du Monde, t. I,
pg. 151.
[34] SPENCER, Principes de Sociologie, t. II, 265. LIVINGSTONE, Dernier Journal, t. I,
pg. 268.
[35] GIBBON, Histoire de la Dcadence de l'Empire Romain, t. I, chap. XXVI, pag 612.
[36] THUCYDIDE, Guerre du Ploponse, liv. I, chap. II.
[37] Vallaux, Le Sol et l'tat, 37
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[38] SCHAEFFLE, Struttura Vita del Corpo Sociale, t. I, pg. 71. De los naturales
semi-nmades de Castilla del Oro, dice Oviedo que sus bienes muebles eran pocos,
ligera cosa llevarla hamaca el arco sus personas. Oviedo. Historia General y
Natural de las Indias, t. III, lib. XXIX, cap. XXVII, Pg. 132.
[39] MEDINA, Los Aborgenes de Chile, cap. VII, pg. 159. BARROS ARANA, Historia de
Chile, t. I. cap. III, 3 y 6, y cap. IV, 2 y cap. V. 2. LATCHAM es de sentir [V. El
Comercio Precolombiano de Chile, pg. 4] que se ha exagerado mucho el influjo
civilizador de la conquista incsica.
[40] MOMMSEN, Histoire Romaine, t. VI, chap. VII, pg, 267.
[41] L'Indomptable esprit d'indpendance des nomades ne s'accommode pas du
sjour dans les villes, que les Bdouins, non moins qu'anciennement les Germains,
regardent comme des prisons. Roscher, Economie Poltique Rurale, liv. I. Chap. II,
14.
[42] POSADA, Tratado de Derecho Poltico, A. lib. IV, cap. III, 5, y 6, pg. 187. "Lo
stanziamiento [dice Schaeff] l'appropriazione di parte della superficie terrestre,
utilizable per parti e funzione determinate del corpo sociale". Struttura e vita del
Corpo Sociale, t. I, pg. 661. Para expresar la idea de soberana, los romanos
empleaban, bien la palabra imperium, que hoy tiene otro sentido, bien la
expresin suprema potesta. Segundo Bruniahi [dice Viveiros de Castro], os romanos
reconhecan una suprema potestas ou supremitas, de donde se derivan las palabras
superius, superanus, souvera n, sovrano, soberano. Viveiros de Castro, Estados de
Direito Pblico, cap . II, pg. 46.
[43] DU PETIT-THOUARS. Voyage autour du Monde,. t. III, chap. XVII, pg. 46 48 et
passin.
[44] SUMNER MAINE, La Guerre, pg. 252.
[45] D'ARBOIS DE JUBAINVILLE, Recherches sur l'Origine de la Proprit foncire, lib. I,
chap. I. 2.
[46] Aucune des dfinitious de l'tat [dice Jellinek] que nous a transmises l'Antiquit
no mentionne territoire, Sous l'influence des Anciens, la science politique rcente n'a
d'abord considr elle aussi, que l'lment personnel de l'tat; c'est pourquoi du XVI
au XIX sicle, les dfinitions de l'tat ne parlent pas d'un territoire dtermin comme
lment essentiel de tout Etat. Klber est le premier, autant que je sache, qui ait
dfinit l'tat comme une socit de citoyens pourvus d'un territoire determin.
Jellinek, L'Etat Moderne et son Droit, t. II, liv. III, Chap. XIII, .pg. 18, 19 et 32. Slo por
inadvertencia ha podido Jellinek afirmar que en las definiciones del Estado que la
Antigedad nos dej, no se tiene cuenta del territorio. Aristteles ensea de manera
terminante que los primeros elementos requeridos por la ciencia poltica, son los
hombres, en el nmero y con las cualidades que deben tener y el suelo de la
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extensin y con las propiedades que debe poseer. Aristteles, La Politique, liv. IV,
chap. IV, 2. En varios otros pasajes, el incomparable filsofo menciona el territorio
como parte integrante del stado y esboza su teora poltica. Desgraciadamente, los
publicistas posteriores no siguieron las aguas de Aritteles, porque se dejaron guiar
por la tendencia autocrtica, que, considerando al Estado como una entidad
independiente de la sociedad, llamado dominarla, no tiene por qu preocup Irse del
asiento que ella ocupe en el globo De aqu vicne que basta hoy mismo no se hayan
preocupado los autores de desarrollar y completar la teora poltica. jurdica y
sociolgica que el pensador griego no pudo sino esbozar. MOMMSEN, Le Droit Public
Romain, t. V12, pg. 371, 476 4 478.
[47] HALLAM, Histoire de l'Europe au Moyen Age, t. I, chap. I, pg. 110. GUIZOT,
Gouvernement Representatif, t. I, 10me leon, pg. 137 et Hlle leon pg. 151.
FUSTEL DE COULANGES, La Monarchie Franque, chap. II, pg. 60 et chap. XVI, pg.
608.
[48] THIERRY, Lettres sur l'histoire de France, X, pg. 145.
[49] SUMNER MAINE, L'Ancien Droit et la outume primitiva, chap. V, pg. 199.
[50] ADAM SMITH, Richesse des Nations, t II, liv. III, chap. II, pg. 415 et 416.
[51] El mismo GROTIUS no distingua bien ambos derechos, como lo prueba el hecho
de haber enseado que en el derecho natural la propiedad y la soberana se extinguen
de una misma manera. Le Droit de la Guerre et de la Paix, t. I, liv. II, chap. IX.
[52] BLUNTSCHLI, Thorie gnrale de l'tat, liv. IV, chap. V. Schffle, Struttura e Vita
del Corpo Sociale, t. II. pg. 681
[53] OSADA, Tratado de Derecho Poltico, libr. II, cap. III, pginas 92 94 y lib. III, cap.
III, pg. 117. SUMNER MAINE, Les Institutions Prmitives, chap. III, pg. 91
[54] Por causa de la ignorancia de los orgenes del derecho, el principio de la
soberana territorial pareca tan inconcuso los jurisconsultos de los siglos XVII y XVIII,
que se supona ser de derecho natural. Celui ou ceux qui ont l souveraine autorit
[dit Boullenois] ont seuls droit de faire des lois, et ces lois doivent tre excutes dans
toas les endroits de la souverainet ou elles sont connues en la manire prescripte.
Cete maxim, est aussi ancienne que le monde. BULLENOIS, Trait de la Personnalt
et de la Realit des Lois, t. pg. 2.
[55] GROTE, Histoire de la Grce, t. IV, pg. 97.
[56] Deuteronomio, cap. III.
[57] El Libro de Josu, cap. XXIII.
[58] DMOSTHNE et ESCHINE, Euvres t. I. pgs. 171 et 277. ARISTTELES, La
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Rpublique Athnienne, 21. GROTE, Histoire de la Grce, t. IV, pg. 105.
[59] MOMMSEN, Droit Public Romain, t. VII, pg. 10d, et 181. MISPOULET, en sus tude
d' 'Institutions Romaines, impugna esta doctrina de Mommsen, nuestro juicio, con
poco acierto, chap. I. DENYS D'HALICARNASE, Antiquits Romaines, t. III, chap. IV, pg.
38 41.
[60] GLASSON, Histoire du Droit et des Institutions de l' Angleterre, t. I, chap. V, pg.
188
[61] SUMNER MAINE, Les Institutons Primitives, chap. III, pg. 92 et 107. GNEIST,
Constitution Communale de Allgleterre, t. I, pg. 35.
[62] SPENCER, Prncipes de Sociologie, t. III, 512.
[63] SAAVEDRA, El Ayllu, pg. 162. Segn Uhle, el ayllu peruano subsiste hasta ,
nuestros das con los mismos caracteres. UHLE, El Ayllu Peruano, pg. 81, del Boletn
de la Sociedad Geogrfica de Lima, 1911.
[64] Sin peligro de confusiones, cuando el historiador antiguo quiere denotar la sangre
de un personaje, lo caracteriza diciendo que pertenece , la tribu al demos tal
cual, y cuando el gegrafo quiere describir un pas, habla de los demos en que est
dividido. STRABON Gegraphie, t. III, liv. IX, 21, pg. 213. En Roma, la palabra curia,
que era un grupo poltico y personal, se emple la larga para designar la parte del
territorio donde las gentes que la componan estaban radicadas. MOMMSEN. Droit
Public Romain, t. VII , pg. 194.
[65] Segn Uhle, en el Imperio de los Incas, cada ayllu tena sus adoratorios, objetos
de culto y ceremonias religiosas distintas... y la forma de los ejrcitos reflejaban las
divisiones de las tribus en ayllus, porque los ayllus marchaban la guerra separados
uno del otro... Como en el campo, los ayllus ocupaban en la capital diferentes
barrios. UHLE, El Ayllu Peruano, pg. 84, del Boletn de la Sociedad Geogrfica de
Lima, 1911.
[66] GIRAUD-TEULON, Les Origines, du Mariage et de la Famille, chap. XXIII, pg. 463.
[67] DINGELSTEDT, Le Rgime Patriarchal des Kirghiz, pg. II.
[68] GNEIST, Constitution Communale de l'Angleterre, t. 1, pg. 94. Marquardt
manifiesta cmo la extensin del privilegio de la ciudadana romana, trajo consigo el
imperio de la igualdad, 6 sea la sustitucin del estatuto personal por el estatuto real.
Junto con extenderse aquel privilegio, la lengua romana se convirti en la lengua
oficial, y se difundi lo lejos suplantando los dialectos locales... El derecho de acuar
moneda desapareci de toda Italia; el antiguo derecho privado de las ciudades
confederadas, cedi el lugar al derecho romano; el vestido romano, las costumbres
romanas. los nombres romanos, el cmputo del tiempo se impusieron en toda la Italia
inferior y en pocos aos se borr hasta el recuerdo de los tiempos anteriores la
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dominacin. MARQUARDT, L' Organization de l'Empire Romain, t. I, pg. 86.
[69] SUMMER MAINE, Les institutions Primitives, chap. pg. 93. Lyall observa que la
voz Radjputana en la India no significa el pas de los radjputas en el sentido en que
Francia significa al presente el pas de los franceses, sino en el sentido mucho ms
antiguo, segn el cual, Lombarda significaba el pas conquistado por los lombardos, y
Francia, el pas ocupado por los francos. La Radjputana es, pues, aquel territorio
donde un clan de radjputas pretende la dominacin para su jefe y la posesin para s
por derecho de ocupacin y de conquista. LYALL, Moers de Extrme Orient, chap. pg.
417.
[70] SUMMER MAINE, Les Institutions Primitives; chap. III, pg. 91, POSADA, Tratado de
Derecho Poltico, t. I, lb. IV, cap, II.
[71] La palabra frontera viene, sin duda, de frons, frente. En el lenguaje militar se
deca en francs faire frontire en el mismo sentido en que hoy decimos hacer frente;
et comme on faissait frontire particulirement sur les limites des pays [dice LITTR
en su Dictionnaire de la Lanyue Franaise], le mot a pris le sens de lmites d'tat
tat.
[72] DARWIN, Voyage d'un Naturalste, pg. 232 et 237.
[73] ENGELS, Origen de la Familia, de la Propiedad y del Estado, cap. III, pg. 161.
Viniendo de Nicaragua hacia el Sur, 30 40 leguas de Panam, reynaban all [dice
Herrera] cuatro seores. de lenguas diferentes, que tenan cercados sus pueblos de
cavas y palenques, y cardos fuertes y espinosos, tan entretegidos, que hacan una
pared muy fuerte. HERRERA, Historia de. las Indias Occidentales, t. I, Dcada lib. III,
cap. VI, pg. 307.
[74] BLUNTSCHLI, Thorie gnrale de l'tat, liv. IV, chap. IV, pg. 220.
[75] VALLAUX, Le Sol et l'tat, 32, pgina 168.
[76] VALLAUX, Le Sol el l'tat, 32. BURGESS, Ciencia Poltica y Derecho
Constitucional, t. 1, lib. I, cap. I, pg. 12, y cap. II. SCHAEFFLE, Struttura e vita del
Coreo Sociale, t. II, pg. 141.
[77] VALLAUX, Le Sol tt l'Etat, 32, pag 168.
[78] HERDOTO, Los Nueve Libros, lib. VI cap. XXXVI.
[79] JENOFONTE. Expedition de Cyrus, liv. II, chap. IV
[80] JUSTI, Historia de la Antigua Persia, pg. 93, t. II, de la Historia Universal de
Oncken.
[81] STRABON, Geographie, t.II, liv. VII, fragmento 28.
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[82] VALLAUX, Le Sol et l'Etat, 69.
[83] LYALL, Moeurs de l'Extrme Orient, pg. 526.
[84] Originariamente se daba el nombre de provincia toda misin confiada un
ciudadano, ora por el Senado, ora por el pueblo, con poderes omnmodos.
Posteriormente, cuando se limitaron los poderes de los funcionarios superiores de
Roma, se llam provincia la esfera de accin de cada magistrado. En el mismo
sentido nosotros empleamos la voz departamento: departamento de hacienda,
departamento de gobierno, etc. Despus de las conquistas de la Cerdea y de la
Sicilia, la voz provincia se empez emplear en el sentido de gobierno de ultramar,
significando, ora el comando de un pas situado fuera de Italia, ora la regi misma
sujeta la autoridad de un gobernador. Como quiera que diferencia de los territorios
itlicos, los dems se suponan pertenecer al pueblo romano y para ser explotados,
an por los antiguos dueos, haba que pagar el vectigal tributum, result que la
provincia qued convertida en una circunscripcin administrativa del Imperio Romano,
situada fuera de Italia, en los pases conquistados, sometida un magistrado que la
gobernaba autocrticamente, en nombre del pueblo, en nombre del Senado sujeta
pagar el tributo de los vencidos. MARQUARDT, L'Organisation de l'Ernpire Romain, t.
II, pg. 499 503. Primitivement, le mot provincia s'est dit de toute mission confie
par le snat ou par le peuple un citoyen avec pleins pouvoirs. II se disait, par
exemple, de la missien de faire une guerre: Bellum adversus Aeguos Fabio provincia
data est... C'est seule. ment sous l'Empire et pas tout fait au dbut que le mot a pris
une signification gographique. Fustel de COULONGES. La Gaule Romaine, liv. II,
chap. III, pg. 194. FREEMAN, Histoire de l'Europe par la Gographie liv. I, .chap, II.
pg. 53 et 54.
[85] Incumba al general vencedor, auxiliado por diez senadores, organizar las
provincias y su administracin militar en cada pas conquistado. MARQUARDT,
Organisation de l'Empire Romain, t. II, pg. 67, 118, 205 et 503.
[86] LENORMANT, Histoire Ancienne de l'Orient, t. III, liv. IV, chap. I, 3, pg. 30.
[87] Con referencia las circunscripciones erigidas en Alemania bajo el nombre de
crculos, dice FREEMAN: C'est ainsi que nous avons les deux cercles de Haute et
Basse Saxe, et les trois cercles de Franconie, Souabe et Bavire. Ce sont les noms des
anciens duchs, et tous ces urdes ont une conexion gographique plus ou moins
grande avec les anciens pays dont ils portent le nom. FREEMAN, Histoire de l'Europe
par la Gographe Politique, II, chap. I, pg. 203.
[88] TOCQUEVILLE, L' Anclen Rgime e et la Rvolution, pg. 137.
[89] MARQUARDT, Organisation de l'Empire Romain, t. II, pgs. 3 et 7. La voz regin
viene, sin duda, de regir. Formar once regiones, por consiguiente, quiere decir lo
mismo que formar once gobernaciones. En el uso vulgar se ha quitado la voz regin
su significado poltico y slo se la da un significado geogrfico.
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[90] BLUNTSCHLI, Thorie gnrale de l' tat, liv. III, chap. VI. COLMEIRO, Derecho
Administrativo Espaol, lib. II, cap. 1V.
[91] Ley del 30 de agosto de 1848.
[92] GALLOIS, Rgions Naturelles et Noms de Pays, chap. XII, pg. 230.
[93] Segn Freeman, la divisin territorial eclesistica estaba ya hacia el siglo XI
establecida en toda Europa occidental, y sus circunscripciones, patriarcados,
arquidicesis, dicesis, correspondan regiones y pases ms menos autnomos
que existan de antemano. Mas, cuando posteriormente la carta poltica con sus
divisiones interiores se modific, se cambi y se reform, la divisin eclasistica fu
mantenida con algunas modificaciones exigidas por los celos lugareos nacionales.
Esta subsistencia de las divisiones eclesisticas hace que sea til consultarlas cuando
se trata de averiguar la extensin trascendencia de algunos cambios polticos que
afectaron al territorio. En ellas se puede ver que algunos Estados europeos sin perder
su personalidad internacional, se han en gran parte dislocado, cambiando no slo sus
lmites, sino su asiento. FREEMAN, Hstoire de l'Europe par la Gographie Politique, I,
chap. VI, pg. 163.
[94] POSADA, Tratado de Derecho Poltico, t. I, lib. IV, cap. II, pg. 173 Con referencia
las tribus del Africa ecuatorial, dice Cureau: Ces collectivits y sont incites.par la
pression, soit d'aptitudes de race, soit de conditions locales, gographiques,
climatriques ou autres, qui ont imprim au caractre et aux aptitudes des habitants
d'une con tre une orientation analogue. Telle population est assise sur un terraja
cuprifre: elle a t amene naturellement dterrer le mineral et en soler le metal.
Telle autre est riveraine d'un granel fleuve: la ncessit, la force mame des choses en
fait des navigateurs et des pcheurs. Cureau, Les Socits Primitives de l'Afrique
Ecuatoriale, pg. 289. FREEMAN, Histoire de l'Europe par la Gographie Politique pag
7 10.
[95] LEONORMANT, Histoire Ancienne de l'Orient, t. II, liv. I, chap. I, 2, pg. 26. LE
BON, Les premires Oivilisations, liv. III, chap. I, pg. 195.
[96] GROTE, Histoire de la Grce, t. III, 2me. Partie, chap. I, pg. 122. CURTIUS,
Histoire grecque, t I, liv. chap. I, II. HERZBERG, La Historia de Grecia y de Roma, pg
3, t. II de la Historia Universal de Oncken. COMTE, Cours de Philosophie Positive, t. V,
LIIIe leon, pg. 175.
[97] PIETSCHMANN, Historia de los Fenicios, pg. 9, t. II de la Historia Universal de
Oncken.
[98] HINSDALE, El Estudio y la Enseanza de la. Historia, cap. X, pgs. 179 y 180.
[99] BAGEBOT, Dveloppement des Natons, liv. III, pg. 93. 6
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[100] FREEMAN, Histoire de l'Europe par la Gographie pg. 10.
[101] IHERING Prehistoria de los lodos europeos, 17, pg. 109 y 113.
[102] SCHAEFFLE, Slruttura e vita del Corpo Sociale, t. I, pg. 65 e t. II, pg. 681.
[103] LE BON, Les premires Civilisatons, liv. II, chap. I, pg. 135. BLUNTSCHLI,
Thorie gnrale de l'tat, liv. III, chap. II. ARISTTELES, La Politique,, liv. IV, chap. VI.
[104] La centralisation et la dcentralisation, dans lo gouvernement et dans
l'administration, dpendent de l'tendue dtt territoire, du lien qui existe entre ses
diffrentes parties, des comunications possibbles, du caractre insulaire du pays.
Ainsi, l'organisation des fonctions publiques ne saurait tre la mme dans un grand
tat et dans un petit ..... On s explique de la mme facon que les institutions des Etats
d pourvus de cates soient tout autres que cenes des tats iusulaires. Un grand
nombre des institutions de l'tat anglais sota dans leur essence inhrentes au droit
d'un tat Jellinek, L'tot Moderne et sont Droit, t. I, chap IV, tt. 133.
[105] JELLINECK, L'Elt moderneet son droit, p. I, chap IV, t. II, pg. 136.
[106] AMMTEGUI, Las Encomiendas de Indgenas, t. II, cap. XX, 261 y 266. BARROS
ARANA, Historia de Chile, t. IV, pgina 227.
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