ADMINISTRACIN PBLICA

1.- Ingreso a la Administracin P!"lica.

#.- De"eres $ Derec%os de los &'ncionarios.
(.- )l Nom"ramiento* Retiro* "ene+icios* sometimiento a ,'risdiccin es-ecial.
..- Li"re e,ercicio de la -ro+esin de Ingeniero.
/.- Le$ 0rg1nica de Procedimientos Administrati2os
INTR0D3CCIN4
)n el Derec%o Positi2o 2ene5olano la relacin ,'r6dica del em-leado -!"lico se determina en las le$es* es-ecialmente en
la Constit'cin de la Re-!"lica Boli2ariana de 7ene5'ela de 1.888 es-ec6+icamente en el art6c'lo 1.1 $ sig'ientes de la
C.N* en la Le$ del )stat'to de la &'ncin P!"lica 9L.).&.P.:* de reciente -rom'lgacin* $ en otras le$es de la Re-!"lica*
-or lo c'al -odemos %a"lar de 'n sistema ,'r6dico denominado ;D) LA &3NCIN PBLICA<* $ -or consig'iente* de 'n
Derec%o &'ncionarial s'stanti2o $ ad,eti2o* con todo lo ='e ello im-lica en el m'ndo de la sociedad $ de la ,'ridicidad.
La Le$ del )stat'to de la &'ncin P!"lica constit'$e el instr'mento normati2o +'ndamental* de esta 'nidad* donde
anali5aremos entre otros -'ntos lo ='e se re+iere al -rocedimiento contencioso +'ncionarial* -artic'larmente en lo relati2o
a la ='erella +'ncionarial* o s' e='i2alente en materia ci2il4 la demanda. Para ello* %emos a"arcado en lo -osi"le*
distintos as-ectos ='e con+orman la Le$ del )stat'to de la &'ncin P!"lica -'"licada en la >aceta 0+icial de la Re-!"lica
Boli2ariana de 7ene5'ela N? (@./## de +ec%a A de se-tiem"re de #BB#.
Como seCalamos* la relacin del em-leado o +'ncionario -!"lico con la Administracin es 'na relacin es-ecial* din1mica
$ +ormal* -or c'anto con2ergen en ella 'na serie de mecanismos ,'r6dicos ='e le con+iere 'na -la5a im-ortante $
detallada dentro $ en la glo"alidad del ordenamiento ,'r6dico.
)sa relacin o 26nc'lo es esencialmente de Derec%o Administrati2o* 'n +'ncionario -!"lico es 'na -ersona incor-orada a
los c'adros de la Administracin P!"lica* de manera -ro+esional $ tDcnica. A%ora "ien* -or tratarse de 'na relacin
es-ecial* s' reg'lacin es esencialmente de Derec%o Administrati2o* lo ='e dentro del conteEto de la ,'ridicidad* signi+ica
-rerrogati2as de -oder* -ri2ilegios* actos de a'toridad* s'misin* -otestades $ s',ecin a la legalidad* entre otros.
)n el desarrollo del tema '"icaremos las "ases constit'cionales $ legales del sistema de la +'ncin -!"lica en 7ene5'elaF
s' 1m"ito de a-licacinF los derec%os de los +'ncionarios -!"licos* es-ecialmente la esta"ilidad como derec%o -!"lico
s'",eti2o +'ndamental* as6 como los de"eres $ -ro%i"iciones consagrados en la -ro-ia Le$ del )stat'to de la &'ncin
P!"licaF )l Nom"ramiento* Retiro* "ene+icios* sometimiento a ,'risdiccin es-ecial.
BAS) C0NSTIT3CI0NAL4
Seccin Seg'nda4 De la administracin -!"lica
Art6c'lo 1.1. La Administracin P!"lica est1 al ser2icio de los ci'dadanos $ ci'dadanas $ se +'ndamenta en los -rinci-ios
de %onestidad* -artici-acin* celeridad* e+icacia* e+iciencia* trans-arencia* rendicin de c'entas $ res-onsa"ilidad en el
e,ercicio de la +'ncin -!"lica* con sometimiento -leno a la le$ $ al derec%o.
Art6c'lo 1.#. Los instit'tos a'tnomos slo -odr1n crearse -or le$. Tales instit'ciones* as6 como los intereses -!"licos en
cor-oraciones o entidades de c'al='ier nat'rale5a* estar1n s',etos al control del )stado* en la +orma ='e la le$
esta"le5ca.
Art6c'lo 1.(. Los ci'dadanos $ ci'dadanas tienen derec%o a ser in+ormados e in+ormadas o-ort'na $ 2era5mente -or la
Administracin P!"lica* so"re el estado de las act'aciones en ='e estDn directamente interesados e interesadas* $ a
conocer las resol'ciones de+initi2as ='e se ado-ten so"re el -artic'lar. Asimismo* tienen acceso a los arc%i2os $ registros
administrati2os* sin -er,'icio de los l6mites ace-ta"les dentro de 'na sociedad democr1tica en materias relati2as a
seg'ridad interior $ eEterior* a in2estigacin criminal $ a la intimidad de la 2ida -ri2ada* de con+ormidad con la le$ ='e
reg'le la materia de clasi+icacin de doc'mentos de contenido con+idencial o secreto. No se -ermitir1 cens'ra alg'na a
los +'ncionarios -!"licos o +'ncionarias -!"licas ='e in+ormen so"re as'ntos "a,o s' res-onsa"ilidad.
Seccin Tercera4 De la &'ncin P!"lica
Art6c'lo 1... La le$ esta"lecer1 el )stat'to de la +'ncin -!"lica mediante normas so"re el ingreso* ascenso* traslado*
s's-ensin $ retiro de los +'ncionarios o +'ncionarias de la Administracin P!"lica* $ -ro2eer1n s' incor-oracin a la
seg'ridad social.
La le$ determinar1 las +'nciones $ re='isitos ='e de"en c'm-lir los +'ncionarios -!"licos $ +'ncionarias -!"licas -ara
e,ercer s's cargos.
Art6c'lo 1./. Los +'ncionarios -!"licos $ +'ncionarias -!"licas est1n al ser2icio del )stado $ no de -arcialidad alg'na. S'
nom"ramiento o remocin no -odr1n estar determinados -or la a+iliacin ' orientacin -ol6tica. G'ien estD al ser2icio de
los M'nici-ios* de los )stados* de la Re-!"lica $ dem1s -ersonas ,'r6dicas de derec%o -!"lico o de derec%o -ri2ado
estatales* no -odr1 cele"rar contrato alg'no con ellas* ni -or s6 ni -or inter-sita -ersona* ni en re-resentacin de otro '
otra* sal2o las eEce-ciones ='e esta"le5ca la le$.
Art6c'lo 1.A. Los cargos de los rganos de la Administracin P!"lica son de carrera. Se eEce-t!an los de eleccin
-o-'lar* los de li"re nom"ramiento $ remocin* los contratados $ contratadas* los o"reros $ o"reras al ser2icio de la
Administracin P!"lica $ los dem1s ='e determine la Le$.
)l ingreso de los +'ncionarios -!"licos $ las +'ncionarias -!"licas a los cargos de carrera ser1 -or conc'rso -!"lico*
+'ndamentado en -rinci-ios de %onestidad* idoneidad $ e+iciencia. )l ascenso estar1 sometido a mDtodos cient6+icos
"asados en el sistema de mDritos* $ el traslado* s's-ensin o retiro ser1 de ac'erdo con s' desem-eCo.
Art6c'lo 1.@. Para la oc'-acin de cargos -!"licos de car1cter rem'nerado es necesario ='e s's res-ecti2os
emol'mentos estDn -re2istos en el -res'-'esto corres-ondiente.
Las escalas de salarios en la Administracin P!"lica se esta"lecer1n reglamentariamente con+orme a la le$.
La le$ org1nica -odr1 esta"lecer l6mites ra5ona"les a los emol'mentos ='e de2eng'en los +'ncionarios -!"licos $
+'ncionarias -!"licas m'nici-ales* estatales $ nacionales.
La le$ nacional esta"lecer1 el rDgimen de las ,'"ilaciones $ -ensiones de los +'ncionarios -!"licos $ +'ncionarias
-!"licas nacionales* estatales $ m'nici-ales.
Art6c'lo 1.H. Nadie -odr1 desem-eCar a la 2e5 m1s de 'n destino -!"lico rem'nerado* a menos ='e se trate de cargos
acadDmicos* accidentales* asistenciales o docentes ='e determine la le$. La ace-tacin de 'n seg'ndo destino ='e no
sea de los eEce-t'ados en este art6c'lo* im-lica la ren'ncia del -rimero* sal2o c'ando se trate de s'-lentes* mientras no
reem-lacen de+initi2amente al -rinci-al.
Nadie -odr1 dis+r'tar m1s de 'na ,'"ilacin o -ensin* sal2o los casos eE-resamente determinados en la le$.
Art6c'lo 1.8. Los +'ncionarios -!"licos $ +'ncionarias -!"licas no -odr1n ace-tar cargos* %onores o recom-ensas de
go"iernos eEtran,eros sin la a'tori5acin de la Asam"lea Nacional.
La L)I D)L )STAT3T0 D) LA &3NCIN PBLICA* consagra en s' art6c'lo 1 el 1m"ito de a-licacin c'ando esta"lece
='e regir1 las relaciones de em-leo -!"lico entre los +'ncionarios -!"licos $ las administraciones -!"licas nacionales*
estatales $ m'nici-ales lo ='e com-rende4
1. )l sistema de direccin $ de gestin de la +'ncin -!"lica $ la artic'lacin de las carreras -!"licas.
#. )l sistema de administracin de -ersonal* el c'al incl'$e la -lani+icacin de rec'rsos %'manos* -rocesos de
recl'tamiento* seleccin* ingreso* ind'ccin* ca-acitacin $ desarrollo* -lani+icacin de las carreras* e2al'acin de
mDritos* ascensos* traslados* trans+erencia* 2aloracin $ clasi+icacin de cargos* escalas de s'eldos* -ermisos $
licencias* rDgimen disci-linario $ normas -ara el retiro.
G'edar1n eEcl'idos de la a-licacin de la Le$4
1.- Los +'ncionarios -!"licos al ser2icio del Poder Legislati2o Nacional* solo en lo ='e res-ecta a los Di-'tados $
Di-'tadas.
#.- Los +'ncionarios -!"licos a ='e se re+iere la Le$ 0rg1nica del Ser2icio )Eterior* eEiste 'n )stat'to -ro-io de la Le$ de
Ser2icio )Eterior* de agosto de #.BB1.
(.- Los +'ncionarios -!"licos al ser2icio del Poder J'dicial* del Poder Ci'dadano* del Poder )lectoral* la Proc'rad'r6a
>eneral de la Re-!"lica* Del Ser2icio Nacional Integrado de Administracin Ad'anera $ Tri"'taria 9S)NIAT:.
..- Los o"reros $ o"reras al ser2icio de la Administracin P!"lica ='e se rigen -or la L.0.T.
A- . Los miem"ros del -ersonal directi2o* acadDmico* docente* administrati2o $ de in2estigacin de las 'ni2ersidades
nacionales.
C0NC)PT0 D) &3NCI0NARI0 PBLIC04
)l Art6c'lo (K de la L.).&.P.* entiende -or &'ncionario o &'ncionaria P!"lico a toda -ersona nat'ral ='e* en 2irt'd de
nom"ramiento eE-edido -or la a'toridad com-etente* se desem-eCe en el e,ercicio de 'na +'ncin -!"lica rem'nerada*
con car1cter -ermanente.
La direccin de la +'ncin -!"lica en el Poder ),ec'ti2o Nacional es e,ercida -or el Presidente de la Re-!"lica* $ en el
caso de los )stados $ M'nici-ios es e,ercida -or los >o"ernadores $ Alcaldes res-ecti2amente.
A%ora "ien la >estin de la +'ncin -!"lica corres-onde a4
- )l 7ice-residente o 7ice-residenta ),ec'ti2o.
- Los ministros o ministras.
- Los go"ernadores o go"ernadoras.
- Los alcaldes o alcaldesas.
- Las m1Eimas a'toridades directi2as $ administrati2as de los instit'tos a'tnomos nacionales* estatales $ m'nici-ales.
)n los rganos o entes de la Administracin P!"lica dirigidos -or c'er-os colegiados* la com-etencia de gestin de la
+'ncin -!"lica corres-onder1 a s' -residente o -residenta* sal2o c'ando la le$ ' ordenan5a ='e reg'le el
+'ncionamiento del res-ecti2o rgano o ente le otorg'e esta com-etencia al c'er-o colegiado ='e lo dirige o administra.
Por otro lado la e,ec'cin de la gestin de la +'ncin -!"lica corres-onder1 a las o+icinas de rec'rsos %'manos de cada
rgano o ente de la Administracin P!"lica* las c'ales %ar1n c'm-lir las directrices* normas $ decisiones del rgano de
direccin $ de los rganos de gestin corres-ondientes.
IN>R)S0 A LA ADMINISTRACIN PBLICA4
Contenido en los Art6c'los 1A $ sig'ientes de la L.).&.P.* ='e esta"lece4
Art6c'lo 1A. Toda -ersona -odr1 o-tar a 'n cargo en la Administracin P!"lica* sin m1s limitaciones ='e las esta"lecidas
-or la Constit'cin de la Re-!"lica Boli2ariana de 7ene5'ela $ las le$es.
Los as-irantes de"er1n re'nir los sig'ientes re='isitos4
1. Ser 2ene5olano 9a:
#. Ma$or de diecioc%o aCos de edad.
(. Tener t6t'lo de ed'cacin media di2ersi+icada.
.. No estar s',eto o s',eta a interdiccin ci2il o in%a"ilitacin -ol6tica.
/. No go5ar de ,'"ilacin o -ensin otorgada -or alg!n organismo del )stado* sal2o -ara e,ercer cargos de alto ni2el*
caso en el c'al de"er1n s's-ender dic%a ,'"ilacin o -ensin. Se eEce-t!an de Dste re='isito la ,'"ilacin o -ensin
-ro2eniente del desem-eCo de cargos com-ati"les.
A. Re'nir los re='isitos corres-ondientes al cargo.
@. C'm-lir con los -rocedimientos de ingreso esta"lecidos -or la Le$ $ s' Reglamento* si +'ere el caso.
H. Presentar declaracin ,'rada de "ienes.
8. Los dem1s re='isitos esta"lecidos en las le$es.
Los +'ncionarios* antes de tomar -osesin de s's cargos* de"er1n -restar ,'ramento de c'm-lir la Constit'cin de la
Re-!"lica Boli2ariana de 7ene5'ela* las le$es de la Re-!"lica $ los de"eres in%erentes al cargo.
&'ncionarios de carrera4
Los +'ncionarios de la Administracin P!"lica ser1n de carrera4 es decir* ='ienes %a"iendo ganado el conc'rso -!"lico*
s'-erado el -er6odo de -r'e"a $ en 2irt'd de nom"ramiento* -resten ser2icios rem'nerado $ con car1cter -ermanente.
&'ncionarios de li"re nom"ramiento $ remocin4
Los +'ncionarios de la Administracin P!"lica ser1n de li"re nom"ramiento $ remocin* es decir* a='ellos ='e son
nom"rados $ remo2idos li"remente de s's cargos sin otras limitaciones ='e las esta"lecidas en Le$.
)stos &'ncionarios -odr1n oc'-ar cargos de alto ni2el o de con+ian5a.
Cargos de alto ni2el4
Los cargos de alto ni2el son los sig'ientes4
1. )l 7ice-residente o 7ice-residenta ),ec'ti2o.
#. Los ministros o ministras.
(. Los ,e+es o ,e+as de las o+icinas nacionales o s's e='i2alentes.
.. Los comisionados o comisionadas -residenciales.
/. Los 2iceministros o 2iceministras.
A. Los directores o directoras generales* directores o directoras $ dem1s +'ncionarios o +'ncionarias de similar ,erar='6a
al ser2icio de la Presidencia de la Re-!"lica* 7ice-residencia ),ec'ti2a $ Ministerios.
@. Los miem"ros de las ,'ntas directi2as de los instit'tos a'tnomos nacionales.
H. Los directores o directoras generales* directores o directoras $ dem1s +'ncionarios o +'ncionarias de similar ,erar='6a
en los instit'tos a'tnomos.
8. Los registradores o registradoras $ notarios o notarias -!"licos.
1B. )l Secretario o Secretaria >eneral de >o"ierno de los estados.
11. Los directores generales sectoriales de las go"ernaciones* los directores de las alcald6as $ otros cargos de la misma
,erar='6a.
1#. Las m1Eimas a'toridades de los instit'tos a'tnomos estadales $ m'nici-ales* as6 como s's directores o directoras $
+'ncionarios o +'ncionarias de similar ,erar='6a.
Cargos de con+ian5a4
Los cargos de con+ian5a ser1n a='ellos c'$as +'nciones re='ieren 'n alto grado de con+idencialidad en los des-ac%os de
las m1Eimas a'toridades de la Administracin P!"lica* de los 2iceministros o 2iceministras* de los directores o directoras
generales $ de los directores o directoras o s's e='i2alentes. Tam"iDn se considerar1n cargos de con+ian5a a='ellos
c'$as +'nciones com-rendan -rinci-almente acti2idades de seg'ridad del estado* de +iscali5acin e ins-eccin* rentas*
ad'anas* control de eEtran,eros $ +ronteras* sin -er,'icio de lo esta"lecido en la le$.
D)B)R)S I D)R)CL0S D) L0S &3NCI0NARI0S4
Contenidos en el Ca-6t'lo II $ III* I7* de la Le$* Art6c'lo ## $ sig'ientes de la Le$.
- Derec%o a la in+ormacin4 Tendr1 derec%o* al incor-orarse al cargo* a ser in+ormado -or s' s'-erior inmediato acerca de
los +ines* organi5acin $ +'ncionamiento de la 'nidad administrati2a corres-ondiente $ de las atri"'ciones* de"eres $
res-onsa"ilidades ='e le inc'm"en.
- Derec%o a -erci"ir 'n s'eldo4 Tendr1n derec%o a -erci"ir las rem'neraciones corres-ondientes al cargo ='e
desem-eCen de con+ormidad con lo esta"lecido la Le$ $ s's reglamentos.
- Derec%o a 'na 2acacin an'al $ "ono 2acacional4 Tendr1n derec%o a dis+r'tar de 'na 2acacin an'al de 1/ d6as %1"iles
d'rante el -rimer ='in='enio de ser2icios* de 1H d6as %1"iles d'rante el seg'ndo ='in='enioF de #1 %1"iles d'rante el
tercer ='in='enio $ de #/ d6as %1"iles a -artir del decimoseEto aCo de ser2icio. Asimismo* de 'na "oni+icacin an'al de
c'arenta d6as de s'eldo.
- Derec%o a la "oni+icacin de +in de aCo4 Tendr1n derec%o a dis+r'tar* -or cada aCo calendario de ser2icio acti2o* dentro
del e,ercicio +iscal corres-ondiente* de 'na "oni+icacin de +in de aCo e='i2alente a 'n m6nimo de 8B d6as de s'eldo
integral* sin -er,'icio de ='e -'eda a'mentarse -or negociacin colecti2a.
- Derec%o a -ermisos $ licencias4 Tendr1n derec%o a los -ermisos $ licencias ='e se esta"le5can en los reglamentos de
la Le$* los c'ales -'eden ser con goce de s'eldo o sin Dl $ de car1cter o"ligatorio o -otestati2o.
- Derec%o a la seg'ridad social4 Los +'ncionarios -!"licos nacionales* estadales $ m'nici-ales* tendr1n derec%o a s'
-roteccin integral a tra2Ds del sistema de seg'ridad social en los tDrminos $ condiciones ='e esta"le5ca la le$ $ los
reglamentos ='e reg'lan el Sistema de Seg'ridad Social.
- Derec%o a las -restaciones sociales4 >o5ar1n de los mismos "ene+icios contem-lados en la Constit'cin de la
Re-!"lica Boli2ariana de 7ene5'ela* en la Le$ 0rg1nica del Tra"a,o $ s' Reglamento* en lo atinente a la -restacin de
antigMedad $ condiciones -ara s' -erce-cin.
- Las +'ncionarias -!"licas en estado de gra2ide5 go5ar1n de la -roteccin integral a la maternidad en los tDrminos
consagrados en la Constit'cin de la Re-!"lica Boli2ariana de 7ene5'ela $ en la Le$ 0rg1nica del Tra"a,o $ s'
Reglamento.
Derec%os )Ecl'si2os de los &'ncionarios P!"licos de Carrera4
- )stos +'ncionarios ='e oc'-en cargos de carrera go5ar1n de esta"ilidad en el desem-eCo de s's cargos* -or lo c'al
slo -odr1n ser retirados del ser2icio -or las ca'sales contem-ladas en la Le$.
- )stos +'ncionarios de carrera ='e oc'-en cargos de carrera tendr1n derec%o al ascenso en los tDrminos -re2istos en la
Le$ $ s's reglamentos.
- Los +'ncionarios -!"licos de carrera* ='e oc'-en cargos de carrera* tendr1n el derec%o a organi5arse sindicalmente* a
la sol'cin -ac6+ica de los con+lictos* a la con2encin colecti2a $ a la %'elga* de con+ormidad con lo esta"lecido en la Le$
0rg1nica del Tra"a,o $ s' Reglamento* en c'anto sea com-ati"le con la 6ndole de los ser2icios ='e -restan $ con las
eEigencias de la Administracin P!"lica. Todos los con+lictos a los c'ales diere l'gar la -resente dis-osicin ser1n
conocidos -or los tri"'nales com-etentes en lo contencioso administrati2o +'ncionarial.
De"eres $ Pro%i"iciones de los &'ncionarios P!"licos4
Adem1s de los de"eres ='e im-ongan las le$es $ los reglamentos* los +'ncionarios -!"licos estar1n o"ligados a4
1. Prestar s's ser2icios -ersonalmente.
#. Acatar las rdenes e instr'cciones emanadas de los s'-eriores ,er1r='icos.
(. C'm-lir con el %orario de tra"a,o.
.. Prestar la in+ormacin necesaria a los -artic'lares en los as'ntos $ eE-edientes en ='e Dstos tengan alg!n interDs
leg6timo.
/. >'ardar en todo momento 'na cond'cta decorosa $ o"ser2ar en s's relaciones con s's s'-eriores* s'"ordinados $
con el -!"lico toda la consideracin $ cortes6a de"idas.
A. >'ardar la reser2a* discrecin $ secreto ='e re='ieran los as'ntos relacionados con las +'nciones ='e tengan
atri"'idas.
@. 7igilar* conser2ar $ sal2ag'ardar los doc'mentos $ "ienes de la Administracin P!"lica con+iados a s' g'arda* 'so o
administracin.
H. C'm-lir las acti2idades de ca-acitacin $ -er+eccionamiento destinados a me,orar s' desem-eCo.
8. Poner en conocimiento de s's s'-eriores las iniciati2as ='e estimen !tiles -ara la conser2acin del -atrimonio
nacional* el me,oramiento de los ser2icios $ c'ales='iera otras ='e incidan +a2ora"lemente en las acti2idades a cargo del
rgano o ente.
1B. In%i"irse del conocimiento de los as'ntos c'$a com-etencia estD legalmente atri"'ida* en los sig'ientes casos4
a. C'ando -ersonalmente* o "ien s' cn$'ge* s' conc'"ino o conc'"ina o alg!n -ariente dentro del c'arto grado de
consang'inidad o seg'ndo de a+inidad* t'2ieren interDs en 'n as'nto.
". C'ando t'2ieren amistad o enemistad mani+iesta con c'al='iera de las -ersonas interesadas ='e inter2engan en 'n
as'nto.
c. C'ando %'"ieren inter2enido como testigos o -eritos en el eE-ediente de c'$a resol'cin se trate* o como +'ncionarios
-!"licos %'"ieren mani+estado -re2iamente s' o-inin en el mismo* de modo ='e -'dieran -re,'5gar la resol'cin del
as'ntoF o trat1ndose de 'n rec'rso administrati2o* ='e %'"ieren res'elto o inter2enido en la decisin del acto ='e se
im-'gna.
d. C'ando t'2ieren relacin de s'"ordinacin con +'ncionarios o +'ncionarias -!"licos directamente interesados en el
as'nto.
)l +'ncionario -!"lico de ma$or ,erar='6a en la entidad donde c'rse 'n as'nto -odr1 ordenar* de o+icio o a instancia de
los interesados* a los +'ncionarios -!"licos inc'rsos en las ca'sales seCaladas en este art6c'lo ='e se a"stengan de toda
inter2encin en el -rocedimiento* designando en el mismo acto al +'ncionario o +'ncionaria ='e de"a contin'ar
conociendo del eE-ediente.
11. C'm-lir $ %acer c'm-lir la Constit'cin de la Re-!"lica Boli2ariana de 7ene5'ela* las le$es* los reglamentos* los
instr'cti2os $ las rdenes ='e de"an e,ec'tar.
Pro%i"iciones4
Se -ro%6"e a los +'ncionarios -!"licos4
1. Cele"rar contratos -or s6* -or -ersonas inter-'estas o en re-resentacin de otro* con la Re-!"lica* los estados* los
m'nici-ios $ dem1s -ersonas ,'r6dicas de derec%o -!"lico o de derec%o -ri2ado estatales* sal2o las eEce-ciones ='e
esta"le5can las le$es.
#. Reali5ar -ro-aganda* coaccin -!"lica ' ostentar distinti2os ='e los acrediten como miem"ros de 'n -artido -ol6tico*
todo ello en el e,ercicio de s's +'nciones.
(. Inter2enir directa o indirectamente en las gestiones ='e realicen -ersonas nat'rales o ,'r6dicas* -!"licas o -ri2adas*
='e -retendan cele"rar c'al='ier contrato con la Re-!"lica* los estados* los m'nici-ios $ dem1s -ersonas ,'r6dicas de
derec%o -!"lico o de derec%o -ri2ado estatales.
.. Ace-tar cargos* %onores o recom-ensas de go"iernos eEtran,eros sin ='e -receda la corres-ondiente a'tori5acin de
la Asam"lea Nacional.
)L N0MBRAMI)NT0 I R)TIR0
La Constit'cin 2igente cre como -rinci-io +'ndamental* ='e el ingreso de los +'ncionarios -!"licos a los cargos de
carrera* siem-re sea -or conc'rso -!"lico* +'ndamentado en -rinci-ios de %onestidad* idoneidad $ e+iciencia. Pero el
derec%o m1s im-ortante de los +'ncionarios -!"licos consagrado -or el Constit'$ente de 1888* +'e el re+erido a ='e las
di+erentes +ig'ras s'",eti2as de ascenso $ traslados* as6 como la de s's-ensin $ retiro* se %ar1n de con+ormidad con el
desem-eCo o"tenido en el e,ercicio del cargo -or -arte del +'ncionario -!"lico.
C'ando la Administracin P!"lica desea a+ectar los derec%os de los +'ncionarios -!"licos* de"e res-etar los indicati2os
legales $ en es-ecial el re='isito de la e2al'acin del +'ncionario* en tanto $ en c'anto la Administracin desee -rescindir
de s' ser2icio. )n este sentido* c'ando la Administracin P!"lica* -or e,em-lo* -retende la remocin $ el consec'ente
retiro a tra2Ds de 'n acto administrati2o* de c'ales='iera de s's +'ncionarios* de"e reali5ar 'n -rocedimiento +ormal de
e2al'acin del desem-eCo en el cargo del +'ncionario -ara -oder s'stit'irlo -osteriormente -or otro* lo c'al o"edece a 'n
mandato de orden constit'cional. Por tal moti2o a+irmamos ='e* si la e2al'acin en el desem-eCo del +'ncionario no se
reali5a $ no consta en el acto administrati2o de remocin $ retiro* ese acto administrati2o -'ede ser den'nciado de
inconstit'cionalidad -or el +'ncionario a+ectado* $ en consec'encia* el ,'e5 contencioso administrati2o -odr1 an'larlo -or
contener 'n 2icio de n'lidad a"sol'ta o 'n 2icio de inconstit'cionalidad* de con+ormidad con el art6c'lo #/ de la
Constit'cin de 1888.
Lo im-ortante ='e a='6 reseCamos* es ='e la Constit'cin act'al garanti5a tanto el conc'rso -ara el ingreso del
+'ncionario -!"lico* como la e2al'acin del desem-eCo -ara s' retiroF ingreso $ retiro ='e sin la menor d'da constit'$en
cargas $ o"ligaciones -ara la Administracin.
La esta"ilidad como 'n derec%o s'",eti2o -!"lico $ 'n -oder a +a2or del +'ncionario ='e act!a en nom"re de la
Administracin.
LA R)N3NCIA A 3N CAR>0 PBLIC04
La ren'ncia del +'ncionario re='iere* -ara ='e -rod'5ca los e+ectos ,'r6dicos res-ecti2os* de la ace-tacin del ente '
rgano al c'al el +'ncionario %a 2enido -restando ser2icios. I esta eEce-cin* constit'ida -or la eEigencia adicional de la
ace-tacin de la ren'ncia* se ,'sti+ica -or el %ec%o de la contin'idad del ser2icio -!"lico. )sta -restacin de InterDs
>eneral es entonces la ='e ,'sti+ica $ -ermite a la Administracin di+erir los e+ectos de la ren'ncia %asta tanto %a$a
tomado las -re2isiones del caso* con el +in de ='e no se a+ecte la -restacin del ser2icio ='e desem-eCa"a el
+'ncionario* %aciendo los tr1mites $ gestiones -ertinentes -ara* -or e,em-lo* s'-lir la 2acante con otro +'ncionario ='e
re!na los re='isitos legales $ tDcnicos re='eridos a los +ines de oc'-ar el cargo corres-ondiente.
B)N)&ICI0S4
- Tendr1n derec%o a -erci"ir las rem'neraciones corres-ondientes al cargo ='e desem-eCen de con+ormidad con lo
esta"lecido la Le$ $ s's reglamentos.
- Tendr1n derec%o a dis+r'tar de 'na 2acacin an'al de 1/ d6as %1"iles d'rante el -rimer ='in='enio de ser2icios* de 1H
d6as %1"iles d'rante el seg'ndo ='in='enioF de #1 %1"iles d'rante el tercer ='in='enio $ de #/ d6as %1"iles a -artir del
decimoseEto aCo de ser2icio. Asimismo* de 'na "oni+icacin an'al de c'arenta d6as de s'eldo.
- Tendr1 derec%o a reci"ir el "ono 2acacional -ro-orcional al tiem-o de ser2icio -restado* c'ando egrese -or c'al='ier
ca'sa antes de c'm-lir el aCo de ser2icio* "ien d'rante el -rimer aCo o en los sig'ientes.
- Tendr1n derec%o a dis+r'tar* -or cada aCo calendario de ser2icio acti2o* dentro del e,ercicio +iscal corres-ondiente* de
'na "oni+icacin de +in de aCo e='i2alente a 'n m6nimo de 8B d6as de s'eldo integral* sin -er,'icio de ='e -'eda
a'mentarse -or negociacin colecti2a.
- Tendr1n derec%o a los -ermisos $ licencias ='e se esta"le5can en los reglamentos de la Le$* los c'ales -'eden ser con
goce de s'eldo o sin Dl $ de car1cter o"ligatorio o -otestati2o.
- Los +'ncionarios -!"licos nacionales* estatales $ m'nici-ales* tendr1n derec%o a s' -roteccin integral a tra2Ds del
sistema de seg'ridad social en los tDrminos $ condiciones ='e esta"le5ca la le$ $ los reglamentos ='e reg'lan el Sistema
de Seg'ridad Social.
- >o5ar1n de los mismos "ene+icios contem-lados en la Constit'cin de la Re-!"lica Boli2ariana de 7ene5'ela* en la Le$
0rg1nica del Tra"a,o $ s' Reglamento* en lo atinente a la -restacin de antigMedad $ condiciones -ara s' -erce-cin.
- Las +'ncionarias -!"licas en estado de gra2ide5 go5ar1n de la -roteccin integral a la maternidad en los tDrminos
consagrados en la Constit'cin de la Re-!"lica Boli2ariana de 7ene5'ela $ en la Le$ 0rg1nica del Tra"a,o $ s'
Reglamento.
S0M)TIMI)NT0 A J3RISDICCIN )SP)CIAL4
)n -rinci-io $ a los +ines de tratar este -'nto de"emos a"ordar la res-onsa"ilidad de los &'ncionaros P!"licos $ s'
rDgimen disci-linario.
LA R)SP0NSABILIDAD D) L0S &3NCI0NAR0S PBLIC0S I S3 RN>IM)N DISCIPLINARI0.
La res-onsa"ilidad -atrimonial del estado es %o$ en d6a* el marco o"ligatorio de act'acin de todo )stado democr1tico
res-et'oso de los Derec%os L'manos* el estado res-onde +rente a s's administrados c'ando les ca'sa 'n daCo o
-er,'icio como consec'encia de +'ncionamiento normal o anormal* %o$ en d6a %a sido s'-erada a='ella conce-cin del
estado irres-onsa"le -or la de 'n )stado res-onsa"le de s's actos. La Constit'cin consagra la res-onsa"ilidad
-atrimonial del estado en es s's art6c'los #A* (B* .8* #/8 $ es-ecialmente en el 1.B* ='e re5a4 ;O.)l )stado res-onder1
-atrimonialmente -or los daCos ='e s'+ran los o las -artic'lares en c'al='iera de s's "ienes $ derec%os* siem-re ='e la
lesin sea im-'ta"le al +'ncionamiento de la administracin -!"licaO<
As6 mismo -odemos constatar ='e +rente a 'n e2ent'al daCo o -er,'icio ='e le ca'se el )stado a 'n -artic'lar -or 'n
+'ncionamiento anormal del ser2icio* )L &3NCI0NARI0 -'ede ser res-onsa"le del daCo ocasionado* sin eEcl'ir la
res-onsa"ilidad -atrimonial del )stado. )sta res-onsa"ilidad indi2id'al est1 consagrada en La Constit'cin Nacional* en
s's art6c'los @* #/* .8* 1(8* 1.1* 188* #BB* #1A* ###* #(#* #..* #//* #H1 $ #H/. De"emos destacar el art6c'lo 1(8 ='e
esta"lece4 )l e,ercicio del Poder P!"lico acarrea res-onsa"ilidad indi2id'al -or a"'so o des2iacin de -oder o -or
2iolacin de esta Constit'cin o de la le$.* as6 2emos como se consagra tanto la res-onsa"ilidad de la Administracin
P!"lica como ente-s',eto como la res-onsa"ilidad del +'ncionario como s',eto im-'ta"le del daCo o -er,'icio ='e ca'se
en el e,ercicio de s's +'nciones como +'ncionario -!"lico.
La res-onsa"ilidad del +'ncionario se %a consagrado en distinto c'er-os normati2os* entre ellos la Le$ 0rg1nica de la
Administracin P!"lica* ='e la esta"lece como -rinci-io +'ndamental $ la Le$ del )stat'to de la &'ncin P!"lica* ='e en
s' artic'lo @8 %ace re+erencia a los distintos ti-os de res-onsa"ilidad en ='e -'eden inc'rrir los +'ncionarios -!"licos al
ser2icio de la Administracin. )sta le$ en sinton6a con la Constit'cin seCala ='e los +'ncionarios -'eden inc'rrir en
res-onsa"ilidad -enal* ci2il* administrati2a $ disci-linaria en el e,ercicio de s's +'nciones.
La res-onsa"ilidad ci2il4 a+ecta el orden -atrimonial del +'ncionario* s' es+era de "ienes $ derec%os* ='e -'eden ser el
res'ltado de 'na accin de re-eticin -or -arte del )stado c'ando Dste %a$a tenido ='e res-onderle a 'n tercero -or 'n
acto de 'n +'ncionario* o "ien 'na accin directa del estado contra el +'ncionario 9le$ contra la corr'-cin:* o de 'n
tercero directamente contra el +'ncionario. )sta res-onsa"ilidad ser1 eEigi"le a tra2Ds de 'n rgano de la ,'sticia
ordinaria ci2il.
La res-onsa"ilidad -enal4 Deri2a de la comisin de %ec%os t6-icos* anti,'r6dicos $ c'l-a"les $ teleolgicamente contrarios
a las reglas $ -rinci-ios de orden estatal esta"lecidos* -'ede ser ca'sada directamente -or 'n %ec%o il6cito contra el
estado o "ien contra 'n tercero. )s eEigi"le ante 'n rgano de la ,'sticia ordinaria -enal* 'na 2e5 ='e se -rod'5ca la
corres-ondiente sentencia.
La res-onsa"ilidad administrati2a4 Deri2a del inc'm-limiento de de"eres +ormales* la omisin de act'acin administrati2a*
o la act'acin ilegal 9 no con+ig'ra"le en 'n %ec%o -enal:* ='e es lle2ada -or la Contralor6a >eneral de la Re-!"lica $
='e se mani+iesta en los a'tos de res-onsa"ilidad administrati2a.
La res-onsa"ilidad disci-linaria4 P'ede inc'rrir el +'ncionario en res-onsa"ilidad disci-linaria c'ando in+rin,a o m1s "ien
entre en los s'-'estos ='e el )stat'to de la &'ncin P!"lica -'eda esta"lecer como +alta. La le$ de Carrera
Administrati2a esta"lece 'na 2aria"le de sanciones ='e 2an desde la amonestacin 2er"al %asta la destit'cin* la L0PA*
-re2D sanciones -ec'niarias -ara el +'ncionario -!"lico* esta sancin -re2io el de"ido -roceso* normalmente es
im-'esta -or la m1Eima a'toridad del organismo.
La le$ del )stat'to de la &'ncin P!"lica agrega 'na n'e2a cond'cta il6cita del +'ncionario* $ es la ='e se da c'ando este
se enc'entra en la o"ligacin de sancionar $ no c'm-le con esa o"ligacin* caso en el c'al -'ede ser sancionado -or la
a'toridad s'-erior con +'ndamento en los reglamentos $ dem1s le$es atri"'idas al caso. 9Art. @8 de la L)&P:
0tra res-onsa"ilidad determinada en la Le$ del )stat'to 9Art. HB:* est1 re+erida al +'ncionario ='e ren'ncia o com-romete
s's com-etencias de direccin o de gestin en la +'ncin -!"lica mediante actos 'nilaterales o "ilaterales* siendo
res-onsa"le de los -er,'icios ca'sados a la Re-!"lica.
)n lo ='e se re+iere a la legitimacin acti2a -ara -roceder contra el +'ncionario o +'ncionaria -!"lica* Dsta corres-onde al
Proc'rador >eneral de la Re-!"lica* -or 'na -arte* $ al Ministerio P!"lico* -or la otra en 2irt'd de la dis-osicin
contenida en al art6c'lo H1 de la Le$ del )stat'to de la &'ncin P!"lica* ='e esta"lece -ara el Ministerio P!"lico la
o"ligacin de e,ercer las acciones ,'diciales -ara %acer e+ecti2a las res-onsa"ilidades ci2iles* administrati2as $ -enalesF
de"iendo seg'irse el -rocedimiento -re2isto en el Cdigo 0rg1nico Procesal Penal. Asimismo* las res-onsa"ilidades
-enales $ ci2iles -'eden ser instaladas -or los -artic'lares con la res-ecti2a den'ncia ante el Ministerio P!"lico.
RDgimen Disci-linario4
La res-onsa"ilidad disci-linaria se deri2a de la act'acin del +'ncionario o +'ncionaria en c'anto a s's estrictas
+'nciones* como consec'encia de s' relacin de s'"ordinacin* de s' relacin con s's s'-eriores.
La Le$ del )stat'to se re+iere normati2amente a dos sit'aciones o s'-'estos* la amonestacin escrita $ la destit'cin del
+'ncionario 9art6c'los H# al HH* am"os incl'si2e:.
Las amonestaciones escritas se enc'entran taEati2amente limitadas en el art6c'lo H( de la Le$ del )stat'to de la &'ncin
P!"lica* lo ='e im-lica ='e la a'toridad ='e im-one la sancin* solo de"e incidir en los derec%os del +'ncionario
!nicamente "a,o las ca'sales -re2ista en la Le$ del )stat'to* toda 2e5 ='e de eEtralimitarse la a-licacin de la sancin
-odr6a ser den'nciada de ilegalidad -or ante la ,'risdiccin contencioso administrati2a.
)n la Le$ del )stat'to de la &'ncin P!"lica se -re2D 'n -rocedimiento administrati2o +ormal.
3na 2e5 ='e el +'ncionario %a cometido 'n %ec%o ='e amerita 'na amonestacin escrita* el s'-er2isor o la s'-er2isora
inmediata le noti+icar1 -or escrito al +'ncionario* de los %ec%os ='e se le im-'tan -ara ='e en 'n -la5o de cinco 9/: d6as
%1"iles* +orm'le los alegatos ='e tenga a "ien esgrimir en s' de+ensa* lo c'al le garanti5a al im-'tado s' derec%o a la
de+ensa* consagrado en el teEto constit'cional. )l art6c'lo H. de la Le$ del )stat'to de la &'ncin P!"lica esta"lece* ='e
el s'-er2isor emitir1 'n in+orme ='e contendr1 'na relacin s'cinta de los %ec%os $ de las concl'siones a las ='e se
%a$a llegado. Si se com-r'e"an las +altas* se a-licar1 la sancin de amonestacin escrita a tra2Ds del res-ecti2o acto
administrati2o de sancin. )ste acto administrati2o* de"e c'm-lir con los re='isitos -re2istos en le$es como la Le$
0rg1nica de Procedimientos Administrati2os $ -rinci-almente* de con+ormidad con el art6c'lo H. ei'sdem en s' !ltima
-arte* de"er1 indicarse el rec'rso ='e -'diere intentarse en dic%o acto de sancin $ acom-aCarse con s's res-ecti2as
co-ias certi+icadas.
)l acto administrati2o de sancin disci-linaria de amonestacin tiene la nat'rale5a de ser 'n acto ='e incide* a'n='e sin
lesionarlo* en el derec%o s'",eti2o a la esta"ilidad del +'ncionario. Por c'anto a -artir de los e+ectos de la sancin* el
+'ncionario de"er1 ado-tar 'na cond'cta cnsona con el contenido del acto administrati2o de sancin. Contra el acto
administrati2o de sancin de amonestacin escrita* el a+ectado tiene el rec'rso ,er1r='ico ante la a'toridad s'-erior* el
c'al de"e introd'cir en 'n -la5o de ='ince 91/: d6as contados a -artir de s' noti+icacin 9art6c'lo H/ de la Le$ del )stat'to
de la &'ncin P!"lica:* de"iendo ser decidido en 'n -la5o de treinta 9(B: d6as m1Eimo. Si la decisin no se -rod'ce
dentro del -la5o esta"lecido* se tendr1 como ='e o-er el silencio negati2o* lo c'al signi+ica ='e el a+ectado -'ede ac'dir
a la 26a ,'dicial corres-ondiente* lo ='e nos coloca +rente a 'n rec'rso contencioso administrati2o de caracter6stica
+'ncionarial. Tenemos as6 el -rocedimiento administrati2o en lo ='e se re+iere a la amonestacin escrita.
Las +altas de los +'ncionarios o +'ncionarias sancionadas con amonestacin escrita* -rescri"en a los seis 9A: meses
contados a -artir del momento en ='e el s'-er2isor inmediato t'2o conocimiento de los %ec%os $ no se inici el
-rocedimiento corres-ondiente 9art6c'lo H@ ei'sdem:.
)n c'anto a las destit'ciones ='e consisten en la se-aracin del cargo ='e ostenta el +'ncionario dentro de los c'adros
administrati2os* la Le$ del )stat'to en s' art6c'lo HA n'meral (* c'ando dice ='e ser1n ca'sales de destit'cinO.. (. La
ado-cin de resol'ciones* ac'erdos o decisiones declarados mani+iestamente ilegales -or el rgano com-etente* o ='e
ca'sen gra2es daCos al interDs -!"lico* el -atrimonio de la Administracin P!"lica o al de los ci'dadanos o ci'dadanas.
Los +'ncionarios o +'ncionarias -!"licos ='e %a$an coad$'2ado en alg'na +orma a la ado-cin de tales decisiones
estar1n ig'almente inc'rsos en la -resente ca'sal.
Sanciona con la destit'cin a a='el +'ncionario -!"lico ='e dicte decisiones administrati2as ilegales* c'ando sean
declaradas as6 -or rgano com-etente 9nos re+erimos* a los -ro-ios rganos de control: o -or decisin del ,'e5
administrati2o.
Las ca'sales de destit'cin en ='e -'eden inc'rrir los +'ncionarios -!"licos* -'eden ser den'nciadas no solo en las
-ro-ias instancias de la Administracin* sino en los distintos rganos del )stado* como la De+ensor6a del P'e"lo $ el
Ministerio P!"lico. Las +altas de los +'ncionarios $ +'ncionarias -!"licos sancionados con la destit'cin -rescri"en a los
oc%o 9H: meses contados a -artir del momento en ='e el +'ncionario t'2o conocimiento de los %ec%os $ no %'"iere
solicitado la a-ert'ra del -rocedimiento de destit'cin 9art6c'lo HH de la Le$ del )stat'to de la &'ncin P!"lica.:
)l -rocedimiento disci-linario de destit'cin* se enc'entra -re2isto en el art6c'lo H8 de la Le$ del )stat'to* el c'al
consagra 'n -rocedimiento administrati2o +ormal.