Sent Servicio de Vigilancia No X Prestación de Servicios

Nmero Interno: 2027-2012
Actor: Lizardo Antonio Restrepo Puerta

Autoridades Municipales
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIN SEGUNDA SUBSECCIN A

Consejero Ponente: Dr. ALFONSO VARGAS RINCN

Bogot D.C., dos (2) de mayo de dos mil trece (2013)
Radicacin n!r"# $%$$&'((&$$$'$$)$(*)' $&
Ac+"r# LI,ARDO ANTONIO RESTRE-O -UERTA.
A.+"ridad!/ M.nici0a1!/
Decide la Sala el recrso de a!elaci"n inter!esto tanto !or la !arte
demandante como !or la demandada contra la sentencia de # de mar$o de
2012 !ro%erida !or el &ri'nal (dministrati)o de (ntio*ia.

ANTECEDENTES

+,-(.D/ (0&/0,/ .1S&.1P/ P21.&( en ejercicio de la acci"n de
nlidad y resta'lecimiento del derec3o consagrada en el art4clo 56 del
C"digo Contencioso (dministrati)o y !or condcto de a!oderado demand"
del &ri'nal (dministrati)o de (ntio*ia la nlidad de las .esolciones 667
de 23 de oct're de 2003 y 0725 del 8 de diciem're del mismo a9o, !or
medio de las cales el :nici!io de :edell4n neg" el reconocimiento y !ago
de las !restaciones sociales.
1
Como consecencia de la anterior declaraci"n y a t4tlo de resta'lecimiento
del derec3o !retende se declare la e;istencia de la relaci"n la'oral y se
condene a la demandada a !agarle #87 3oras e;tras dirnas, #50 3oras
e;tras noctrnas, recargo !or tra'ajo noctrno, reconocimiento de d4as
dominicales y %esti)os, el )alor de las cesant4as, intereses a las mismas,
!rimas de ser)icio, na)idad, )acaciones, indemni$aci"n moratoria, cotas de
la segridad social !or el actor canceladas drante el !er4odo *e la'or".
<e se d= cm!limiento a la sentencia en los t=rminos de los art4clos 1#7 a
1#5 del C"digo Contencioso (dministrati)o.
Como ecos en !ue sustenta sus pretensiones" se#ala:

+,-(.D/ (0&/0,/ .1S&.1P/ P21.&( ingres" a la'orar en el
:nici!io de :edell4n 'ajo la modalidad de "rdenes de !restaci"n de
ser)icios en %orma scesi)a desde el 6 de %e'rero de 1888 3asta el > de
mar$o de 2000, como ?igilante@Celador en di)ersas instalaciones edcati)as
adscritas a la Secretar4a de 1dcaci"n y Cltra de :edell4n.
+a la'or encomendada %e ejectada de manera !ersonal, 'ajo la
continada s'ordinaci"n y de!endencia, atendiendo las instrcciones del
em!leador, cm!liendo el 3orario de tra'ajo esti!lado de 7:00 am a 7:00
!m y de 7 !m a 7 am, la'orando 12 3oras diarias inclidos dominicales y
%esti)os sin *e se 3aya !resentado *eja algna o llamada de atenci"n y
!erci'i" n salario !or ss ser)icios.
2
Por lo anterior, a%irma *e solicit" a la entidad el reconocimiento de las
!restaciones sociales, !etici"n *e %e negada mediante los actos
administrati)os demandados.
NORMAS VIOLADAS 2 CONCE-TO DE VIOLACIN
- Constitci"n Pol4tica: (rt4clos 2, >, 13, 26, 63, 123 y 316.
- Decreto 2#27 de 18>6: (rt4clos 1 y 10.
- Decreto 1333 de 1857: (rt4clos 281, 283, 28>, 286 y 287.
- +ey 50 de 1883.
Como conce!to de )iolaci"n contra las normas in)ocadas e;!resa:
Con los actos acsados se desconocen derec3os constitcionales ya *e se
indce a la administraci"n !A'lica a contratar !or !restaci"n de ser)icios a
!ersonas *e desarrollan las mismas %nciones y acti)idades *e
desem!e9an tra'ajadores o%iciales y em!leados !A'licos con las mismas
o'ligaciones y de'eres, dando origen a na relaci"n *e en la !rctica tiene
carcter la'oral !or la s'ordinaci"n y de!endencia con *e se reali$a.
LA SENTENCIA A-ELADA

1l &ri'nal (dministrati)o de (ntio*ia mediante sentencia de # de mar$o
de 2012 accedi" !arcialmente a las !retensiones de la demanda !or
3
considerar *e el actor acredit" la s'ordinaci"n o de!endencia res!ecto del
em!leador en el cm!limiento de las la'ores ejercidas como )igilante @
celador al ser)icio del :nici!io de :edell4n.
1n consecencia, le orden" al :nici!io de :edell4n reconocer y !agar al
demandante, a t4tlo de indemni$aci"n, el e*i)alente a las !restaciones
sociales *e !erci'4a n em!leado !A'lico de la 1ntidad, *e reali$a'a las
la'ores de )igilante B celador del :nici!io o s e*i)alente !or el !eriodo
com!rendido entre el 12 de %e'rero y el # de diciem're de 1888, e;clyendo
los !er4odos de tiem!o en *e no t)o contrato )igente. De igal manera,
neg" el reconocimiento de cesant4as, 3oras e;tras, recargo !or tra'ajo
noctrno, reconocimiento de d4as dominicales y %esti)os al no 3a'erse
acreditado s !restaci"n.
Para ado!tar la decisi"n en tal sentido, !recis" *e de las !re'as o'rantes
dan centa de *e en e%ecto el demandante est)o )inclado al :nici!io de
:edell4n en %orma contina, cm!liendo n 3orario de tra'ajo, reci'iendo
"rdenes de ss s!eriores y desarrollando acti)idades *e !or la natrale$a
de la entidad demandada, di%4cilmente !odr4a !ensarse *e eran ocasionales.
FUNDAMENTOS DE LA A-ELACIN
E1 a0"d!rad" d! 1a 0ar+! d!andan+!
4
1l a!oderado del se9or +i$ardo (ntonio .estre!o Perta inter!one recrso
de a!elaci"n contra la sentencia de # de mar$o de 2012 y solicita se re)o*e
!arcialmente, !or considerar *e el reconocimiento de las !restaciones de'e
3acerse con la totalidad de los %actores salariales *e !erci'en los
em!leados !A'licos del :nici!io de :edell4n con la res!ecti)a
indemni$aci"n moratoria.
Solicita le sean reconocidas y !agadas en de'ida %orma las 3oras e;tras,
recargos !or tra'ajo noctrno y !or d4as dominicales y %esti)os y *e el
clclo !ara el reconocimiento y !ago de estos conce!tos de'en 3acerse
3asta el 1 de mar$o de 2000 y no 3asta el # de diciem're de 1888.
E1 M.nici0i" d! M!d!113n
1l a!oderado del :nici!io de :edell4n inter!one recrso de a!elaci"n
contra la sentencia de # de mar$o de 2012 !ro%erida !or el &ri'nal
(dministrati)o de (ntio*ia. Cita los !lanteamientos !lasmados !or el
Consejo de 1stado en sentencia ,C@038 de 15 de no)iem're de 2003 e indica
*e los actos demandados no 3an )lnerado los derec3os del demandante,
!es el )4nclo *e mant)o el actor con la entidad %e %rto de las "rdenes
de !restaci"n de ser)icios sscritas en atenci"n a lo !re)isto !or la +ey 50
de 1883.
Para resol)er, se
5
CONSIDERA
1l !ro'lema jr4dico se contrae a esta'lecer si en el !resente asnto entre el
actor y el :nici!io de :edell4n se con%igr" na relaci"n la'oral, legal o
reglamentaria a !esar de s )inclaci"n mediante contratos de !restaci"n de
ser)icios y en caso a%irmati)o, si tiene derec3o al reconocimiento y !ago de
salarios y !restaciones en igaldad de condiciones a los em!leados.
DE LA VARIACIN JURISPRUDENCIAL EN MATERIA DE
CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS
+a Secci"n Segnda del Consejo de 1stado en relaci"n con *ienes
cele'raron contratos de !restaci"n de ser)icios, inicialmente se9al" *e !or
estar des)irtados los elementos esenciales de este ti!o de relaci"n
contractal, emerg4a na relaci"n la'oral de derec3o !A'lico, sin *e
e;istiera di%erencia entre ella y la *e desarrollan otras !ersonas como
em!leados !A'licos *e la'oran en el mismo centro.
+o anterior, !or canto desarrollan id=ntica acti)idad, cm!len "rdenes,
3orario y !restan ser)icios de manera !ermanente, !ersonal y s'ordinada.
1llo en atenci"n a lo dis!esto en el art4clo 63 de la Constitci"n Pol4tica,
*e !re)= el !rinci!io de la !rimac4a de la realidad so're las %ormalidades y
!or no tratarse de na relaci"n la'oral %ormalmente esta'lecida, no se
acced4a a conceder !restaciones sociales !ro!iamente dic3as, sino *e, a
t4tlo de Dindemni$aci"nE !ara resta'lecer el derec3o, se ordena'a el !ago
6
del e*i)alente a las !restaciones sociales *e !erci'4an los em!leados *e
!resta'an ss ser)icios en la misma entidad, tomando como 'ase el )alor
!actado en el contrato.
$e ar%umenta&a la irrenuncia&ilidad de los derecos contra e'presa
proi&ici(n le%al )art*culo +, de la Constituci(n Pol*tica- . !ue al
desnaturalizarse una relaci(n la&oral para con/ertirla en la
contractual re%ulada por la le. 00 de 111," tales cl2usulas no re%*an
para el dereco por 3alta de e'istencia caso en el cual no se
re!uer*a de pronunciamiento 4udicial5

1l criterio jris!rdencial anteriormente mencionado %e modi%icado !or la
Sala Plena de lo Contencioso (dministrati)o en sentencia de no)iem're 15
de 2003, e;!ediente ,C@0038, actor. :ar4a -lay .am4re$. Para mayor
ilstraci"n reslta !ertinente transcri'ir los a!ortes de mayor rele)ancia
jr4dica de tal sentencia:

1.@ 1l )4nclo contractal *e s'yace en los contratos de !restaci"n de
ser)icios no es contrario a la ley.
25- No e'iste identidad de la relaci(n 4ur*dica deri/ada del contrato
)sitio donde se prest( el ser/icio- con la situaci(n le%al .
re%lamentaria" .a !ue" entre otras razones" el eco de tra&a4ar al
ser/icio del 6stado no puede en nin%n caso con3erir el status de
7
empleado p&lico" su4eto a un espec*3ico r7%imen le%al .
re%lamentario5
,5- No e'iste /iolaci(n del dereco de i%ualdad por el eco de la
suscripci(n de los contratos de prestaci(n de ser/icios" puesto !ue
la situaci(n del empleado p&lico" la cual se estructura por la
concurrencia de elementos sin los cuales dica relaci(n no tiene /ida
4ur*dica )art*culo 122 de la Constituci(n Pol*tica-" es distinta de la !ue
se ori%ina en raz(n de un contrato de prestaci(n de ser/icios5 6sta
ltima no %enera una relaci(n la&oral ni prestaciones sociales5
I%ualmente la mencionada situaci(n del empleado p&lico es
di3erente a la !ue da lu%ar al contrato de tra&a4o !ue con la
administraci(n s(lo tiene ocurrencia cuando se trata de la
construcci(n . mantenimiento de o&ras p&licas5
Cada una de estas situaciones" se%n la decisi(n de $ala Plena" 8es
3uente de o&li%aciones &ien di3erenciadas por el dereco positi/o"
por a&erse re%ulado por ordenamientos distintos" raz(n por la cual"
sur%e como corolario o&li%ado !ue los con3lictos de inter7s !ue
aparezcan de&en medirse con la normati/idad pertinente" !ue no es
por un mismo rasero55595
Aora &ien" en el asunto resuelto en la sentencia de la $ala Plena
del Conse4o de 6stado" anteriormente mencionada" se izo 7n3asis
8
en la relaci(n de coordinaci(n entre contratante . contratista para el
caso espec*3ico5 A continuaci(n . teniendo en cuenta !ue el presente
proceso cuenta con las mismas caracter*sticas" se ar2n las
si%uientes precisiones:
1l tema de la !restaci"n de ser)icios 3a generado im!ortantes de'ates
jdiciales, con el resltado de la de%inici"n de la di%erencia entre el !rimero
y el contrato y el de carcter la'oral, *e es la e;istencia de tres elementos:
la !restaci"n !ersonal del ser)icio, la continada s'ordinaci"n la'oral y la
remneraci"n como contra!restaci"n del mismo. (s4 lo !recis" la Corte
Constitcional, en sentencia de C@ 16> de 1.88# con !onencia del doctor
Fernando Ferrera ?ergara.
+a com!araci"n le !ermiti" a la Corte esta'lecer *e en el contrato de
!restaci"n de ser)icios se desarrolla na acti)idad inde!endiente *e !ede
!ro)enir de na !ersona jr4dica con res!ecto de la cal no e;iste el
elemento de la s'ordinaci"n la'oral *e se re%leja en la !otestad de
im!artir "rdenes en la ejecci"n de la la'or contratada.

(s4, en la mencionada sentencia se determin" *e de'ido a lo anterior, *ien
cele'ra n contrato de !restaci"n de ser)icios tiene la calidad de contratista
inde!endiente sin derec3o a !restaciones sociales y *ien cele'ra n
contrato de tra'ajo tiene el derec3o al !ago de =stas.
9
(s4 mismo *e an*e se 3aya reali$ado na )inclaci"n 'ajo la %orma de
contrato de !restaci"n de ser)icios, si el interesado logra des)irtar s
e;istencia al demostrar la !resencia de la s'ordinaci"n o de!endencia
res!ecto del em!leador, tendr derec3o al !ago de !restaciones sociales en
a!licaci"n del !rinci!io de !re)alencia de la realidad so're las %ormas en las
relaciones de tra'ajo, (art4clo 63 Constitci"n Pol4tica).
Criterio !ue esta Corporaci(n
1
a compartido en los si%uientes
t7rminos" insistiendo en la importancia de la su&ordinaci(n
De acuerdo con lo anterior, en un plano terico y
general, cuando existe un contrato de prestacin de
servicios entre una persona y una entidad pblica y se
demuestra la existencia de los tres elementos propios de
toda relacin de trabajo, esto es, subordinacin,
prestacin personal y remuneracin, surge el derecho a
que sea reconocida una relacin de trabajo que, en
consecuencia, confiere al trabajador las prerrogativas de
orden prestacional.
()
De acuerdo con las pruebas que obran en el proceso, la demandante
estuvo vinculada mediante contratos de prestacin de servicios u rdenes
de servicios durante los periodos que se encuentran sealados en el
acpite de hechos probados.
La Sala reconocer la existencia de una relacin laboral por la existencia
de una relacin de subordinacin entre la entidad contratante la
contratista, se!"n se desprende de las clusulas que a continuacin se
transcriben, adems del e#ercicio por parte de $sta de labores propias de
un %uncionario p"blico&
()
Las estipulaciones anteriores permiten concluir que cuando la demandante
desarroll su actividad ba#o la %i!ura de contratos u rdenes de prestacin
1
6'pediente 02:+-200,
10
de servicios lo hi'o para cumplir una relacin de tipo laboral, pues el
cumplimiento de labores encomendadas se llev a e%ecto en desarrollo de
instrucciones impartidas por sus superiores deb(a reportar a estos el
desarrollo de la actividad, numeral )....E (1;!. 02>6G03, Demandado:
Ser)icio 0acional de (!rendi$aje S10().
(3ora 'ien, es necesario aclarar *e la relaci"n de coordinaci"n de
acti)idades entre contratante y contratista *e im!lica *e el segndo se
somete a las condiciones necesarias !ara el desarrollo e%iciente de la
acti)idad encomendada, lo cal inclye el cm!limiento de n 3orario, o el
3ec3o de reci'ir na serie de instrcciones de ss s!eriores, o tener *e
re!ortar in%ormes so're ss resltados, no signi%ica necesariamente la
con%igraci"n de n elemento de s'ordinaci"n.
(s4 se dijo en la sentencia de la Sala Plena del Consejo de estado del 15 de
no)iem're de 2003, .ad. ,C@0038, :.@P. 0icols Pjaro Pe9aranda:
*... si bien es cierto que la actividad del contratista puede ser i!ual a la de
empleados de planta, no es menos evidente que ello puede deberse a que este
personal no alcance para colmar la aspiracin del servicio p"blico+
situacin que hace imperiosa la contratacin de personas a#enas a la
entidad. , si ello es as(, resulta obvio que deben someterse a las pautas de
$sta a la %orma como en ella se encuentran coordinadas las distintas
actividades. Ser(a absurdo que contratistas encar!ados del aseo, que deben
requerirse con ur!encia durante la #ornada ordinaria de traba#o de los
empleados, laboren como ruedas sueltas a horas en que no se les necesita.
, lo propio puede a%irmarse respecto del servicio de ca%eter(a, cua
prestacin no puede adelantarse sino cuando se encuentra presente el
personal de planta. En vez de una subordinacin lo que surge es una
actividad coordinada con el quehacer diario de la entidad, basada en las
clusulas contractuales.E (Se resalta).
Para acreditar la e;istencia de la relaci"n la'oral, es necesario !ro'ar *e el
s!esto contratista se desem!e9" en las mismas condiciones *e cal*ier
otro ser)idor !A'lico y *e las acti)idades reali$adas no eran indis!ensa'les
11
en )irtd de la necesaria relaci"n de coordinaci"n entre las !artes
contractales.
DE LA SITUACIN PARTICULAR DE LOS VI!ILANTES
Ad/ierte la $ala !ue si una persona presta ser/icios como /i%ilante -
celador resulta inadmisi&le a3irmar !ue realiza acti/idades
temporales e independientes" siendo !ue la la&or contratada por la
entidad e'i%e !ue se &rinde el ser/icio de se%uridad en 3orma
permanente para poder 3uncionar con total tran!uilidad5
Carecer*a de cual!uier l(%ica !ue los ser/icios de /i%ilancia se
prestaran ocasionalmente" siendo !ue la se%uridad de la entidad
puede /erse a3ectada en cual!uier momento" lo !ue e'i%e la
presencia continua de una persona !ue o3rezca . %arantice la %uarda
de la misma5
Lo anterior permite concluir !ue para cumplir con las la&ores de
/i%ilancia" la persona contratada para tal 3in" de&e atender .
o&edecer las (rdenes de sus superiores" a !uienes les corresponde
determinar en !u7 3orma" orario . dependencia se de&e prestar el
ser/icio" es decir" !ue el elemento de la su&ordinaci(n es
indispensa&le para !ue se pueda desarrollar tal ser/icio5
DEL ASUNTO CONCRETO
12
LI;AR<= AN>=NI= R6$>R6P= P?6R>A solicit( al Alcalde del
Municipio de Medell*n )Antio!uia-" el reconocimiento . pa%o de oras
e'tras" recar%o por tra&a4o nocturno" reconocimiento de d*as
dominicales . 3esti/os, el /alor de las cesant*as" intereses a las
mismas" primas de ser/icio" na/idad" /acaciones" indemnizaci(n
moratoria por mora en el pa%o" cuotas de la se%uridad social por el
actor canceladas durante el per*odo !ue la&or(" para lo cual" ale%a la
e'istencia de una relaci(n la&oral" por los si%uientes periodos:
C"n+ra+" Vi4!ncia O56!+" d!1 C"n+ra+"
0>7#@1888 06@02@88 al 06@0>@88 ?igilante
1708@1888 11@0>@88 al 11@06@88 ?igilante
217#@1888 16@06@88 al 16@05@88 ?igilante
362>@1888 1#@08@88 al 1#@11@88 ?igilante
>1>3@1888 01@12@88 al 01@03@00 ?igilante
6n los di3erentes contratos suscritos entre el se#or LI;AR<=
AN>=NI= R6$>R6P= P?6R>A . el Municipio de Medell*n" aparece
como o&4eto !ue:
E !"#$%&$'($& se obliga para con el )unicipio,
(ecretar*a de Educacin y !ultura, a prestar sus
servicios como vigilante en uno de los establecimientos
educativos del )unicipio de )edell*n, previamente
determinados por esta (ecretar*a+
6s decir" de&*a la&orar donde se le indicara" escenario !ue permite
demostrar !ue el demandante esta&a su&ordinado a las directrices
!ue se le impartieran5 Por otra parte" se o&ser/a !ue en los mismos
contratos se determina&a !ue el actor de&*a !onservar en buen
13
estado las instalaciones locativas y custodiar los bienes
encomendados y locali,ados al interior de la 'nstitucin, segn
instrucciones que para tal fin le imparta el contratante a trav-s de la
interventor*a9" situaci(n !ue demuestra el sometimiento del
interesado a (rdenes de un superior5
( %olio 71 del e;!ediente se allega na constancia e;!edida !or el .ector
del Colegio Cos= (ntonio Haln, en la *e se certi%ica lo sigiente:
*-ue el seor L./01D2 03423.2 15S41562, portador de la c$dula
78.9):.;<= de Sabaneta 0ntioquia, labor en esta institucin como
vi!ilante a car!o del >unicipio de >edell(n, desde el 77 de %ebrero de
7;;; hasta %inales del mismo ao en un horario de 7= horas se!"n d(as
asi!nados por el >unicipio.?
Por su parte" la directora de la 6scuela ?r&ana Monse#or Perdomo"
certi3ic(: )3olio @2-5
.or medio de la presente hago constar que la institucin
ha tenido nexos laborales con el se/or '0&%D"
&#$"#'" %E($%E." .1E%$&, identificado con la
c-dula de ciudadan*a 23.456.789 de (abaneta, desde
octubre de 2777 hasta el 5 de mar,o de 9::: como
vigilante en el horario de :8;:: a :8;::, incluido los d*as
domingos y d*as festivos, vinculado al )unicipio de
)edell*n.+
6l Municipio de Medell*n mediante comunicado de , de ma.o de
1111" esta&leci( la modalidad del ser/icio de /i%ilancia de la
si%uiente manera:
14
<(ol amente habr= 9 turnos de 29 horas cada
uno, de domi ngo a domi ngo, noche y d*a,
al ternados semanal ment e, sal vo que el rector o
Di rector >a? acuerde con l os vi gi l antes un rel evo
d*a noche qui ncenal , mensual , etc. !ada
contrato tendr= un val or de (E'!'E#$"( )'
.E("( >@8::. :::? por mes y por turno de 29
horas, de domi ngo a domi ngo, al ternabl es; 1na
semana de d*a y otra de noche. Esta nueva
modal i dad, regi r= a parti r de l a fi rma del nuevo
contrato y de acuerdo con l as i nstrucci ones que
sobre el parti cul ar i mparta el dr. Ai l l i am &raque
)ontoya.
os descansos semanal es tambi -n ser=n
concertados con el %ector o Di rector >a? en l a
mi sma forma como se ha veni do haci endo<+
6s claro para la $ala !ue el demandante no desarroll( la&ores
ocasionales o temporales" para las cuales la Le. 00 de 111, pre/i(
la 3i%ura del contrato de prestaci(n de ser/icios" por el contrario" el
se#or LI;AR<= AN>=NI= R6>$R6P= P?6R>A la&or( para el
Municipio de Medell*n en di3erentes esta&lecimientos educati/os" por
m2s de un a#o" situaci(n !ue conlle/a a determinar !ue e'isti( una
/erdadera relaci(n la&oral por la acti/idad !ue desarrolla&a como
/i%ilante5
>ampoco es posi&le a3irmar !ue las acti/idades !ue desempe#( el
actor re!uieran de conocimientos t7cnicos o cient*3icos espec*3icos"
los cuales son elemento esencial para la cele&raci(n del contrato de
prestaci(n de ser/icios5
15
De'e aclararse *e el material !ro'atorio o'rante en el e;!ediente, !ermite
in%erir *e la administraci"n !retendi" e)itar el !ago de !restaciones
sociales enc'riendo la e;istencia de na )erdadera relaci"n la'oral, !or
canto como se mencion" anteriormente, la s'ordinaci"n y la de!endencia
se encentran 4nsitas en la la'or *e desarrollan los )igilantes o celadores es
decir, son consstanciales al ser)icio de cada entidad.
0o desconoce la Sala lo *e se 3a e;!esto en otras o!ortnidades, en el
sentido de *e la !arte interesada en *e se declare la e;istencia de na
relaci"n la'oral, legal y reglamentaria, de'e re)estir el !roceso de !re'as
docmentales y testimoniales *e !ermitan llegar a la con)icci"n de *e
realmente no se trata'a de n contrato de !restaci"n de ser)icios, y si 'ien,
en el !resente asnto no o'ra !re'a a'ndante, la *e re!osa es s%iciente
!ara dedcir los elementos de la relaci"n la'oral, !or canto, del em!leo
mismo se dedce s %alta de li'ertad !ara lle)ar a ca'o las %nciones de
Celador e igalmente *e no se trata'a de la'ores de carcter cient4%ico,
siendo necesaria adems la !restaci"n !ersonal del ser)icio dentro de los
3orarios reglares de %ncionamiento de la 1ntidad y la remneraci"n
igalmente est !ro'ada.
1n consecencia, los ser)icios *e !rest" el actor, de manera !ersonal,
de!endiente o s'ordinada, cm!liendo n 3orario de tra'ajo, desde el 6 de
%e'rero de 1888 al 1 de mar$o de 2000 des)irtAan la e;istencia del contrato
de !restaci"n de ser)icios y en a!licaci"n del !rinci!io de !rimac4a de la
realidad so're las %ormalidades esta'lecidas entre los sjetos de la relaci"n
16
la'oral (art4clo 63 Constitci"n Pol4tica), es necesaria la !rotecci"n
es!ecial del 1stado, *e garanti$a el art4clo 26 de la Carta !ol4tica.
As* las cosas . con3orme al principio de primac*a de la realidad so&re
las 3ormalidades" e'ist*a una relaci(n la&oral" !ue impone la especial
protecci(n del 6stado en i%ualdad de condiciones a la de los
/i%ilantes de planta" se%n t7rminos de los art*culos 1, . 2+ de la
Carta5
Ainalmente el demandante reclama el pago de las oras e'tras"
recar%os por tra&a4o nocturno . por d*as dominicales . 3esti/os" sin
!ue aporte documento que pruebe la causacin de estas
prestaciones y su afirmacin no es prueba suficiente que lleve a
la conclusi(n de !ue en e3ecto prest( el ser/icio por el tiempo e'tra
se#alado5
<e&i( el se#or LI;AR<= AN>=NI= R6$>R6P= P?6R>A"
demostrar !ue en e3ecto estu/o la&orando para los esta&lecimientos
educati/os del Municipio de Medell*n en los turnos a !ue ace
re3erencia en su escrito" mal ar*a esta Corporaci(n con &asarse
solo en los ecos narrados por el interesado sin !ue medie prue&a
!ue re3le4e la /eracidad de los mismos" por e4emplo" mediante
certi3icaciones" copias de planillas de asistencia en las !ue se pueda
/eri3icar !ue &rind( atenci(n en los orarios !ue a3irma estu/o
la&orando5
17
No a. lu%ar al reconocimiento de la indemnizaci(n moratoria" toda
/ez !ue esta sentencia es constituti/a de dereco . es a partir de
ella !ue nacen las prestaciones en ca&eza del &ene3iciario" por lo
cual no a. /ia&ilidad a reconocer esta sanci(n por incumplimiento5
1n consecencia, se con%irmar la sentencia de # de mar$o de 2012
!ro%erida !or el &ri'nal (dministrati)o de (ntio*ia en canto declar" la
nlidad de los actos administrati)os demandados y se modi%icar en canto
al !er4odo !or el cal se orden" el resta'lecimiento del derec3o, como*iera
*e de con%ormidad con el contrato >1>3 de 1888 el actor la'or" !ara el
:nici!io de :edell4n 3asta el 1 de mar$o de 2000 y no 3asta el # de
diciem're de 1888 como lo se9al" el &ri'nal.
1n m=rito de lo e;!esto, el Consejo de 1stado, Sala de lo Contencioso
(dministrati)o, Secci"n Segnda, S'secci"n D(E, administrando jsticia
en nom're de la .e!A'lica y !or atoridad de la ley,
"ALLA
CONFIRMAR la sentencia de # de mar$o de 2012 !ro%erida !or el
&ri'nal (dministrati)o de (ntio*ia, *e declar" la nlidad de las
.esolciones 667 de 23 de oct're de 2003 y 0725 del 8 de diciem're del
18
mismo a9o, !or medio de las cales el :nici!io de :edell4n neg" el
reconocimiento y !ago de las !restaciones sociales del se9or +i$ardo
(ntonio .estre!o Perta.
MODIFICAR el nmeral segndo de la sentencia de # de mar$o de 2012
en el sentido de se9alar *e el resta'lecimiento del derec3o a reconocer al
actor es !or el !er4odo corres!ondiente entre el 6 de %e'rero de 1888 y el 1
de mar$o de 2000, e;clyendo los !er4odos de tiem!o en *e no t)o
contrato )igente.
C"!iese, noti%4*ese y de)=l)ase el e;!ediente al &ri'nal de origen.
CAm!lase.

La anterior pro/idencia 3ue discutida . apro&ada por la $ala en
sesi(n de la 3eca5

GUSTAVO GME, ARANGUREN ALFONSO VARGAS RINCN
LUIS RA"AEL VER!ARA #UINTERO
19

20

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Nmero Interno: 2027-2012

Actor: Lizardo Antonio Restrepo Puerta

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