Desalios leminislas para la

agenda regional y nacional. enlre

Cairo+20 y la agenda posl 20!5
Ll momenlo es ahora
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!
lnlroduccion ............................................................................................................5
!. leminismos en movimienlo.
desalios para avanzar en la agenda de derechos. ............................................7
2. Ll proceso de la Conlerencia de Poblacion y Desarrollo ................................ !0
2.!. Donde nos dejan los 20 aos de Cairo, de cara a Posl 20!5? .......... !0
3. La agenda de la igualdad en America Lalina y Caribe .................................. !5
3.!. Comile de Poblacion y Desarrollo ...................................................... !7
3.2. Sesion 47 de la Comision de Poblacion de la ONU .............................. !8
4. De los ODM a los ODS. Agenda posl 20!5 .................................................. 2!
4.!. Luces y sombras en el proceso de conslruccion
de la agenda Posl 20!5 ......................................................................22
4.2. Pobreza y desarrollo suslenlable en la vision
del Panel de Allo nivel. ......................................................................23
4.3. La agenda leminisla en los debales del Posl 20!5 ...............................25
4.4. Mas alla de 20!4 ................................................................................27
Conlenido
"
4.5. linanciamienlo, o donde eleclivamenle, se deline la agenda .............28
5. Lslralegias y acciones desde el movimienlo ..................................................29
8ibliogralia ............................................................................................................33
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Introduccin
Hace 20 aos La lV Conlerencia lnlernacional sobre Poblacion
y Desarrollo (ClPD) realizada en Ll Cairo en !994, aporlaba
un camb|o de parad|gma en |a re|ac|n en|re pob|ac|n y
de:arro||o. de| con|ro| demogra||co :e pa: a un en|oque de
derecho:. |n e:e :en||do, :e proyec|aron nueva: re|ac|one:
en|re d|nam|ca: demogra||ca:, :u:|en|ab|||dad amb|en|a| y
derecho:, en e:pec|a| de |o: derecho: :exua|e: y |o: derecho:
reproduc||vo: de |a: mujere: y jvene:.
!
Muchas cosas han cambiado en el mundo en eslos 20 aos.
Las crisis ecologicas y linancieras, y las lranslormaciones ra-
dicales en las paulas coleclivas que caraclerizaron el mun-
do occidenlal de la modernidad, como el pleno empleo, la
explolacion de la naluraleza hasla limiles insuslenlables, la
crisis de la idea de progreso, el incremenlo de la violencia, el
predominio de los poderes laclicos y la persislencia e incre-
menlo de la desigualdad. Paradojicamenle han sido lambien,
20 aos de luchas sociales y de lranslormaciones colidianas
en la vida de las mujeres conslruidas por un cada vez mas
amplio leminismo plural y diverso, que conlribuyeron a
alianzar el reconocimienlo de derechos. Ln esle conlexlo de
incerlidumbres y amenazas, las y los indignados de lodo el
mundo, desalian a los eslados, a los parlidos y a los propios
movimienlos.
Las demandas sociales se expresan hoy en dimensiones mas
complejas, que arliculan la crecienle desigualdad capilalisla,
con el racismo, la heleronormalividad, el sexismo y el elno-
cenlrismo. Lslas dimensiones cueslionan las concepciones
de desarrollo cenlradas en la modalidad exlracliva y la ex-
plolacion exlrema de la naluraleza con sus eleclos sobre el
! Documenlo Tecnico Seguimienlo de la ClPD en America Lalina y el
Caribe despues de 20!4. Arliculacion Pegional de organizaciones de
la sociedad civil Cairo 20. Amnislia lnlernacional, CLDLS, PPOMSLX.
20!4.
$
cambio climalico, la soberania alimenlaria y la conlaminacion. Las amenazas para la
sobrevivencia de millones de personas, hacen del debale de las allernalivas, una agen-
da necesaria y urgenle. Para nueslra region la desigualdad en lodas sus dimensiones,
sigue siendo el eje de las luchas sociales y ciudadanas.
Las organizaciones sociales de lodo el mundo emilieron en el mes de abril del 20!4
una !"#$%& $()&* lrenle al proceso de negociaciones en Naciones Unidas denuncian-
do que |a: Nac|one: Un|da: e:|a a pun|o de perder |a opor|un|dad de |ran:|ormar
e| ac|ua| mode|o de de:arro||o, que :e cen|ra :o|amen|e en e| crec|m|en|o econm|co
y que |omen|a |a de:|gua|dad, |a |nequ|dad, |a degradac|n de| med|oamb|en|e y |a
marg|nac|n, por un mode|o v|r|uo:o ba:ado en |o: derecho: humano: y |a ju:||c|a.
"
Sera posible una agenda posl 20!5 cenlrada eleclivamenle en el ejercicio de los dere-
chos humanos? La juslicia de genero y la erradicacion de la violencia hacia las mujeres
dejaran de ser apenas un enunciado, para converlirse en un eje de compromisos
eleclivos? Los derechos sexuales, los derechos reproduclivos, y la aulonomia de las
mujeres para decidir sobre sus cuerpos podran ser incorporados como pre requisilo
para el desarrollo y el bieneslar de las sociedades y las personas? La soslenibilidad po-
dra pasar al primer plano para asegurar un luluro a la sociedad humana? Sera posible
modilicar el rol cada vez avasallador de las empresas y corporaciones en las eslralegias
de desarrollo? Podremos incidir en el enloque de las polilicas para que las mujeres
sean pensadas como sujelos de derechos mas alla de su condicion de cuidadoras y
de madres polenciales? Se podra avanzar en un consenso que coloque los derechos
sexuales como indicadores de liberlad y bieneslar humano? Que acciones polilicas
son necesarias para impulsar eslas melas? Nueslros movimienlos plurales, diversos,
lragmenlados, lienen la capacidad de modilicar las nuevas hegemonias, y lendencias
en el conlexlo global?
No lenemos las respueslas, pero planlearnos las pregunlas, puede ayudarnos a delinir
un accionar polilico crilico, que lorlalezca la agenda de derechos a parlir del nuevo
acumulado que hemos conseguido como region en el proceso de Cairo+20, lanlo en
los lerrilorios concrelos donde las conlradicciones globales se expresan, como en los
escenarios polilicos del poder global.
2 hllp.//www.alianzaporlasolidaridad.org/wp-conlenl/uploads/Alerla-Pojo+lirmas-CPD47.pdl
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1. Feminismos en
movimiento: desafos para
avanzar en la agenda de
derechos.
Toda eslralegia de incidencia debe parlir por analizar el con-
lexlo y las capacidades y luerzas que disponemos. Por ello,
una breve rellexion sobre el movimienlo leminisla en Ameri-
ca Lalina se impone necesariamenle como punlo de parlida.
No hay duda de que los movimienlos leminislas lalinoameri-
canos han conlribuido signilicalivamenle en el cambio de las
subjelividades sociales y la consolidacion de una agenda de
derechos y que lo ha hecho ademas de manera parlicular y
arliculada en el proceso de Cairo desde sus origenes hasla su
revision 20 aos despues.
|| mov|m|en|o |em|n|:|a |rrumpe en e| e:cenar|o po||-
||co de |o: ao: 60 con una |uerza y rad|ca||dad nueva,
cue:||onando |o: parad|gma: |rad|c|ona|e:, co|ocando
en deba|e |a re|ac|n pb||co-pr|vado, |a d|v|:|n :exua|
de| |rabajo y e| concep|o de repre:en|ac|n con:agra-
do en |a: democrac|a: ||bera|e:. |a voz de |a: |em|n|:-
|a: que a pr|nc|p|o: de| :|g|o XX denunc|an |a exc|u:|n
po||||ca de |a: democrac|a: e|ec|ora|e: vue|ve a re:onar
en ca||e: y a:amb|ea: pero con nuevo: ma||ce: y :|gn|-
||cado:, a| |ncorporar e| cuerpo y |a :exua||dad, como
una d|men:|n de| poder y de| deba|e pb||co.
#
Ln los mas de lreinla aos de accion y rellexion leminisla el
movimienlo esla siempre abierlo a las inllexiones que surgen
3 La ciudadania de las mujeres en las democracias de las Americas.
ClM-OLA, lDLA,20!3
&
de la presencias de nuevas acloras, y lemas que problemalizan, cueslionan y enrique-
cen perspeclivas y miradas.
Las organizaciones leminislas se dilerencian no solo en las concepciones leoricas que
suslenlan, sino lambien en cuanlo a las eslralegias de accion y posicionamienlos poli-
licos, respeclo a su relacion con los eslados, y los ambilos regionales y globales donde
eslos se agrupan. Para las organizaciones y redes nucleadas en la !$%+,-"&,+./ 0#
1$2&/+3&,+(/#4 0# "& 5(,+#0&0 6+7+" 0# !89$+,& :&%+/& ; #" 6&$+<# 6&+$(=>? dis-
pular la ampliacion y delinicion de nuevos derechos, lanlo en las agendas nacionales,
como en las regionales o globales, lorma parle de la accion polilica de los leminismos
de America Lalina y arlicula la parlicipacion mas amplia del movimienlo a nivel local,
con las acciones de incidencia en olros niveles. No hay, para el leminismo que inle-
gramos, una posibilidad de incidencia soslenible, si no se amplia la parlicipacion del
movimienlo de mujeres.
La acumulacion de las luchas leminislas desde hace decenas de aos, ha generado
espacios de organizacion y redes de accion, que posibililaron la concrecion de esle es-
pacio que desde hace dos aos conlorma la Arliculacion con mas de cincuenla redes,
coaliciones nacionales e inlernacionales, campaas y organizaciones de los movimien-
los LAC. Ll objelivo de la Arliculacion es delinir y concerlar una eslralegia de inciden-
cia polilica en el proceso de seguimienlo a Cairo+20, e inlluenciar en las deliberaciones
de la nueva agenda global posl 20!5 para asegurar la presencia de la agenda de Cairo
en la misma.
Las acciones y discursos leminislas se han mulliplicado con nuevos nombres, nuevas
acloras, nuevas acciones y agendas. Lsla realidad mas capilar y mulliple, nos inlerpe-
la colidianamenle sobre las lormas de hacer y decir en nombre del leminismo. Pero
lambien inlerpela la densidad de los debales que somos capaces de producir, con
olros movimienlos y aclores y lambien con un nosolras cada vez mas amplio. Hay
mas mujeres que se reconocen leminislas pero lambien hay mas leminismos hele-
rogeneos y diversos. Los movimienlos sociales, como decia Alberlo Melucci, lienen
lases de lalencia en que lejos de la pasividad o la inaccion, sus redes luncionan como
laboralorios cullurales en los que la redelinicion de la realidad adquiere espesor y
se consliluye en el molor de nuevas luchas coleclivas. Ll recambio generacional en los
movimienlos leminislas y la emergencia de nuevas demandas y subjelividades demo-
cralizadoras, ponen en jaque viejas praclicas cenlradas en el prolagonismo personal,
o de pequeos grupos, con especializaciones lecnicas. Ampliar el aclivismo leminisla
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involucrando la capilaridad del movimienlo, sigue siendo un
desalio crucial para avanzar en la agenda de derechos. Hay
capacidad y experiencia para hacerlo, pero necesilamos de-
bales polilicos mas prolundos y paclos de accion mas claros.
Ll momenlo parece crucial y complejo e inlerpela nueslras
capacidades, sea para involucrar a mas acloras/es en esla
causa, como para prolundizar las acciones de incidencia cri-
lica a nivel nacional y eslablecer alianzas mas solidas con las
leminislas de Alrica, Asia y Luropa, basadas en el respelo y
el reconocimienlo.
Que lugar ocupan los lenguajes y consensos regionales y
globales expresados en las Conlerencias de los organismos
mullilalerales, en la vida de las mujeres en los barrios y co-
munidades? en las vidas concrelas de mujeres indigenas, de
mujeres negras, de las nias, adolescenles y jovenes, de las
lrabajadoras, campesinas y mujeres rurales? de las que sien-
len sus derechos vulnerados, de las que no pueden decidir
sobre su cuerpo, y su reproduccion?
Lsla no es una pregunla relorica, es el eje de nueslro accio-
nar. Hacer, incidir, cueslionar e impulsar el reconocimienlo
de derechos humanos, de derechos sexuales, de derechos
reproduclivos, de derechos ambienlales de las mujeres, en
lodos los escenarios posibles.
Por eso en esle documenlo veremos que se ha avanzado en
la agenda delinida hace 20 aos en la Conlerencia del Cairo,
que desalios eslan aun pendienles. Como colocar en el de-
bale polilico regional y global, el enloque leminisla, el cuer-
po como lerrilorio de poder y emancipacion, la lucha conlra
las desigualdades de clase, raza, elnia, edad, y orienlacion
sexual, la liberlad de decidir, la aulonomia y la parlicipacion,
asi como la economia del cuidado.
()
2. El proceso de la Conferencia de
Poblacin y Desarrollo
Los aos 90 se dislinguen como la decada de la hegemonia del neoliberalismo y el lin de
la hisloria. Paradojicamenle, lue lambien la decada de delinicion de una agenda global
de derechos, asumida como compromisos de los eslados y con planes de accion que sur-
gieron de las grandes Conlerencias de ONU, iniciadas en !990 en la Cumbre de la Niez.
Ll Programa de Accion de la Conlerencia de Poblacion y Desarrollo, emanado de una
de esas conlerencias, surgio del consenso de los !79 paises que parliciparon de la mis-
ma en !994. Al acercarse los 20 aos de su aprobacion, la Asamblea Ceneral de las
Naciones Unidas resolvio hacer una evaluacion del grado de implemenlacion de esle
Programa con miras a eslablecer relos mas alla de 20!4.
Ll polencial lranslormador del Programa de Accion se hizo posible gracias al impulso que
le dieron aclivislas y organizaciones del movimienlo leminisla lanlo en el proceso previo
a la realizacion de la ClPD, como en el seguimienlo y la presion en los aos posleriores.
Ln America Lalina y el Caribe (LAC), la parlicipacion de las organizaciones leminislas y
no gubernamenlales, ha sido clave para incidir en el cumplimienlo de los compromisos
asumidos por los Lslados y para colocar en los escenarios nacionales las demandas y
propueslas de la agenda de derechos sexuales, y derechos reproduclivos, asi como los
relos y las brechas que persislen en la agenda de Cairo. Ll derecho a decidir, gracias a
inlinidad de diagnoslicos, debales, publicaciones, leslimonios, lue ganando lerreno en
las sociedades lalinoamericanas colocandose como subjelividad ineludible en el debale
democralico de nueslros paises a pesar de las iglesias y los conservadores de loda laya.
2.1. Dnde nos dejan los 20 aos de Cairo, de
cara a Post 2015?
$
La Arliculacion Pegional ha realizado un delallado documenlo sobre el cumplimienlo
del Programa de Accion del Cairo (en adelanle PoA) en los paises de la region. Lsle
4 Lsle capilulo sinleliza los aporles del documenlo lecnico Seguimienlo de la ClPD en America y
Caribe posl 20!4 realizado por CLDLS, PPOMSLX, AMNlSTlA para la Arliculacion Pegional de or-
ganizaciones de la sociedad civil. 20!4.
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lrabajo lecnico aporla insumos valiosos no solo para el ba-
lance de 20 aos sino para delinir eslralegias de accion hacia
el luluro.
Las principales conclusiones de esle documenlo eslablecen
que si bien en America Lalina se cuenla con polilicas, pro-
gramas y acciones en maleria SDSP de salud publica y salud
sexual y reproducliva, asi como lambien de equidad de ge-
nero que incorporan inicialivas sobre derechos sexuales y de-
rechos reproduclivos, aun persislen graves incumplimienlos
y violaciones de derechos, lanlo en el campo reproduclivo,
como el de los derechos sexuales. Ll incumplimienlo de los
Lslados no se da solo en cuanlo a omisiones de polilicas o
programas sino lambien, vinculado a praclicas que alenlan
precisamenle conlra los derechos sexuales y los reproducli-
vos, sea en el diseo de las polilicas como en la implemenla-
cion de normalivas y polilicas.
Ll Programa de Accion de Cairo pone enlasis en una agenda
inlegral, diversa, con un enloque de derechos, en la que la
sexualidad no se limila a la reproduccion, muy por el conlra-
rio seala los vinculos con olras dimensiones de la vida social,
polilica, economica y cullural y lraza la inlerdepencia enlre
los derechos en cada una de eslas dimensiones. Sin embar-
go, muchas de las polilicas y los indicadores propueslos por
las inicialivas de seguimienlo y los sislemas de inlormacion
nacionales y regionales, reluerzan cenlralmenle una vision
lradicional, basada en la lecundidad, la planilicacion lamiliar
y la salud malerno inlanlil.
Ll documenlo de diagnoslico deslaca especialmenle las areas
priorilarias de omision.
a) Manlenimienlo de la legislacion puniliva del aborlo. Los
marcos legales de Lalinoamerica y el Caribe, se caracle-
rizan por la ausencia de reconocimienlo de los derechos
de las mujeres. Salvo Ciudad de Mexico, Cuba, Puerlo
(*
Pico y Uruguay, el reslo de los paises oscilan enlre legislaciones prohibilivas, res-
lriclivas y moderadamenle reslriclivas. Varios paises endurecieron su posicion (ej.
Ll Salvador, Nicaragua, eslados mexicanos), mienlras que la gran mayoria man-
liene marcos regulalorios de casi cien aos de anliguedad, absolulamenle des-
lasados del reconocimienlo de derechos de las ullimas decadas e indilerenles al
impaclo del aborlo clandeslino en la vida de las mujeres (ej. Chile, Lcuador, Peru).
Se penaliza el uso del misoproslol
%
. Persislen los obslaculos para acceder a los
aborlos permilidos por la ley.
b) Muchos de los sislemas legales de la region persislen en deliniciones discrimina-
lorias sobre las idenlidades sexuales y de genero diversas. Los paises anglopar-
lanles del Caribe, por ejemplo, criminalizan la diversidad sexual. La siluacion de
lesbianas, gays, bisexuales, inlersex y lrans (lraveslis, lransexuales y lransgeneros)
carece de polilicas publicas para su adecuada alencion. Persisle en relacion al VlH
y olras lTS, la delinicion de grupos de riesgo, que reluerza esligmas y margina-
cion.
c) Las allas lasas de morlalidad malerna son una realidad inaceplable, los sislemas
de vigilancia y prevencion son delicilarios y se manlienen imporlanles dilerencias
enlre los paises y al inlerior de los mismos, impaclando luerlemenle a las mujeres
indigenas, a las que viven en zonas rurales o semi-urbanas, y las adolescenles. La
alencion obslelrica de emergencia, no cuenla con la alencion imprescindible para
reducir eslas lasas.
d) Persisle una escasa promocion de invesligaciones y pruebas de lamizaje para can-
ceres cervicoulerino y mamario. A eslo se suma el descuido de los recursos hu-
manos en salud, la escasa asignacion presupueslal a las areas especilicas de salud
sexual y salud reproducliva, la lalla de capacilacion, la ausencia de una cullura
de moniloreo y evaluacion de indicadores de proceso y resullados denlro de los
programas, y de rendicion de cuenlas.
Si bien en algunos paises se han aprobado imporlanles normalivas sanilarias o legis-
laciones que reconocen y garanlizan derechos y necesidades para el ejercicio de los
5 Ver Chavez Alvarado, Susana & Tavara Orozco, Luis (20!3), @#2-"&,+./ 0#" -4( (<4%9%$+,( 0#"
8+4(A$(4%(" #/ "(4 A&B4#4 0# !89$+,& :&%+/& ; C" 6&$+<#D Pevisla Peruana de Cinecologia y
Obslelricia, V 59, N 2, Lima Peru.
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derechos sexuales y reproduclivos, eslos avances legales no
se han incorporado a los lineamienlos y/o los servicios de SSP
persisliendo una escasa inslilucionalidad de los programas.
Aun se observan dilicullades para que la salud publica adop-
le el paradigma de derechos humanos.
La segmenlacion de los programas, planes y procesos de la
alencion de la salud generan barreras al acceso y perdidas
de calidad y eliciencia. Se conslalan a su vez, las debilidades
eslalales en la proleccion de los derechos sexuales y repro-
duclivos, lrenle a las inlerlerencias indebidas de aclores an-
liderechos.
|| |A-C||| e: un acuerdo y proce:o que requ|ere
para garan||zar avance: :u:|an||vo: y :o:|en|b|e:
vo|un|ad y comprom|:o: po||||co:, |nver:|one: y po:|-
b|||dade: econm|ca:, a:| como ac|er|o: en e| d|:eo
de |o: |n:|rumen|o: nece:ar|o:.
&
(2014.90
Ln la region exisle una dispula conceplual y polilica acerca
de la poblacion adolescenle, que impide el pleno ejercicio de
sus derechos sexuales y reproduclivos.
Para la Arliculacion regional de Organizaciones de la Socie-
dad Civil hacia Cairo+20 esla dispula se eslablece enlre el
progresivo reconocimienlo de los derechos de nias, nios y
adolescenles y el manlenimienlo de una perspecliva basada
en la nocion de un menor de edad y de pacienle, y
como laclores de riesgo.
|a |n|eracc|n en|re e:|a: do: per:pec||va: ha dejado
a|a:cada a |a po||||ca de 5|5| para e:|e grupo pob|a-
c|ona|. pe:e a que |a ev|denc|a mue:|ra que |a pro-
6 Seguimienlo de la ClPD en America Lalina y el Caribe despues de
20!4. Arliculacion Pegional de organizaciones de la Sociedad Civil
hacia Cairo +20. 20!4.
("
porc|n de ado|e:cen|e: embarazada: o con h|jo: e: :|gn|||ca||vamen|e menor
en aque||a: |ncorporada: a |a educac|n |orma|, |o: |:|ado: no han pue:|o en
marcha po||||ca: e|ec||va: para, por ejemp|o, d|:m|nu|r |a de:erc|n e:co|ar en
e| n|ve| :ecundar|o y ac|uar en aque||a: o|ra: cond|c|one: :oc|o-econm|ca: que
a|ec|an |a prevenc|n, p|an|||cac|n y de:eab|||dad de| embarazo. |n genera|,
:e ob:erva que |o: ||neam|en|o: de |a: po||||ca: de :a|ud para ado|e:cen|e: no
e:|an repercu||endo de manera concre|a en |o: :erv|c|o: n| en |o: |nd|cadore:
( |b|m 2014.91
La educacion inlegral en sexualidad, es objelo de conlroversias que hacen que aun
lenga un enloque marginal en los sislemas publicos de enseanza. Y la anliconcepcion
prevenliva regislra barreras e impedimenlos inaceplables.
Ll Salvador, Honduras, Paraguay y Pepublica Dominicana no han diseado las legisla-
ciones y los programas para comenzar siquiera a dar cumplimienlo a lo acordado en
ClPD. Ln el periodo 2009-20!3, la region ha lenido una sucesion de casos en los que
grupos anliderechos han judicializado polilicas que incluian la provision de la AOL, y
los lribunales apoyaron eslas reslricciones (ej. Peru, Chile), incluso en algunos casos ha
sido el propio Lslado el que prohibio la dislribucion de esle melodo (ej. Honduras).
Ll combale a la violencia de genero sigue siendo un area principal y a pesar de que
lodos los paises cuenlan con legislacion en la maleria se manlienen imporlanles ca-
rencias en los sislemas judiciales y la implemenlacion de la prevencion y proleccion de
las viclimas.
Ll panorama resulla preocupanle para una region que, en eslas ullimas dos decadas,
ha lenido en la mayoria de los paises, gobiernos democralicos con agendas de am-
pliacion de derechos, y exisle un imporlanle aclivismo del movimienlo de mujeres y
leminisla, del de derechos humanos, de la diversidad sexual y de los movimienlos de
jovenes y de mujeres indigenas, campesinas y alrodescendienles. Ln dos decadas la
agenda de ClPD se ha lranslormado en polilicas, leyes y regulaciones de diverso lipo,
pero los cambios polilicos y cullurales que esle paradigma supone, son diliciles de
soslener y prolundizar sin una vigilancia acliva y la conquisla de nuevas subjelividades
que prolundice esla agenda de derechos aun pendienle.
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3. La agenda de la igualdad
en Amrica Latina y
Caribe
Los debales sobre el desarrollo en America Lalina se dan en
un conlexlo de nuevas orienlaciones polilicas, crecimienlo
economico soslenido en muchos de los paises, que coloca
en la agenda publica, el rol del Lslado como promolor y ga-
ranle de los derechos humanos. Ln esle marco, el llamado a
la lgualdad lormulado por la Secrelaria Ceneral de la CLPAL,
direcciona el debale polilico.
|or que hacemo: nue:|ro e| va|or de |a |gua|dad?
|orque creemo: |n|erpre|ar un rec|amo h|:|r|co |ar-
gamen|e :o:|en|do y po:|ergado en |a: :oc|edade:
|a||noamer|cana: y car|bea:. A par||r de e:|e rec|a-
mo :e han en:ayado, con mayor o menor |or|una,
revo|uc|one: y re|orma:, mode|o: de gob|erno y de
po||||ca, mov|m|en|o: popu|are:, acuerdo: en|re gru-
po: y demanda: de |o: ma: d|ver:o: ac|ore:. |ero a|
m|:mo ||empo que |a |gua|dad re:p|ra, como va|or
po:|||vo, en |a memor|a h|:|r|ca de |a reg|n, :e ha
v|:|o :|:|ema||camen|e negada por e:a m|:ma h|:|o-
r|a. |n e|ec|o, |a de:|gua|dad recorre c|nco :|g|o: de
d|:cr|m|nac|n rac|a|, e|n|ca y de genero, con c|u-
dadano: de pr|mera y :egunda ca|egor|a. |ecorre
una modern|zac|n hecha :obre |a ba:e de |a peor
d|:|r|buc|n de| |ngre:o de| mundo. |ecorre decada:
rec|en|e: en que :e ha exacerbado |a he|erogene|dad
de |a: opor|un|dade: produc||va: de |a :oc|edad, :e ha
de|er|orado e| mundo de| |rabajo y :e ha :egmen|a-
do e| acce:o a |a pro|ecc|n :oc|a|, mu|||p||cando:e |a:
brecha: por doqu|er. |ecorre |a: a:|me|r|a: |ren|e a |a
g|oba||zac|n. Y :|n embargo, cuan|o ma: no: recorre
|a de:|gua|dad, ma: |n|en:o e: e| anhe|o de |gua|dad,
:obre |odo cuando |a h|:|or|a :e qu|ebra en :u con||-
($
nu|dad, e| mundo en|ra en cr|:|: y e| |u|uro rec|ama un pun|o de |n||ex|n
'
.
(2010.1J
Los avances en el reconocimienlo de la agenda de derechos humanos de las mujeres
son signilicalivos en los ullimos !0 aos. Ln el 2004 lanlo en la reunion del Comile
Lspecial de Poblacion y Desarrollo (Marzo Sanliago de Chile)
(
como en la Trigesima
reunion de la CLPAL (Junio Puerlo Pico)
)
se realirmo el Programa de Accion de Cairo,
se hablo y se incorporaron en el consenso, conceplos como lamilias (en plural) y de-
rechos reproduclivos, enlre olros
!*
, a pesar de que la delegacion de USA, liderando a
los mas conservadores, presiono de lodas las lormas posibles para que esos conceplos
y compromisos no lueran respaldados.
Los acuerdos de las Conlerencia de la Mujer de ALC y las reuniones de Comile de Po-
blacion que luego se convirlio en Conlerencia de Poblacion y Desarrollo, expresan esle
avance en el reconocimienlo de derechos humanos de las mujeres. Al respeclo de esla
ullima, el Consenso de Monlevideo incorpora compromisos de los paises de la Pegion
que ponen en el cenlro el respelo por la liberlad, la aulonomia, la laicidad del eslado,
y los derechos lanlo sexuales como reproduclivos enlre olros.
!!
La soslenida accion impulsada por las organizaciones leminislas para hacer de la lai-
cidad un eje del debale democralico encuenlra un momenlo de arliculacion con la
publicacion de la Trampa de la Moral unica promovida por 3 campaas, como la 28
7 CLPAL. La hora de la lgualdad. 8rechas por cerrar, caminos por abrir. 20!0.
8 Ver CLPAL (2004) lnlorme de la Peunion de la Mesa Direcliva Ampliada del Comile Lspecial sobre
Poblacion y Desarrollo del Periodo de Sesiones de la CLPAL. LC/L.2!4!.
9 Ver CLPAL (2004) lnlorme del Comile Lspecial sobre Poblacion y Desarrollo y Pesolucion 604(xxx) del
Trigesimo Periodo de Sesiones de la CLPAL*. DDP/!.
!0 Para ampliar los avances de lenguaje ver el documenlo de la Arliculacion de Organizaciones de la
Sociedad Civil de America Lalina y el Caribe. Sinlesis descripliva y mapeo de lenguaje acordado en
America Lalina.
!! Ls imporlanle lener en cuenla que en la X Conlerencia de la Mujer de ALC (Quilo 2007) eslablece
cambios signilicalivos en el reconocimienlo conceplual de derechos, enlre ellos, la alirmacion de que
e| carac|er |a|co de |o: |:|ado: con|r|buye a |a e||m|nac|n de |a d|:cr|m|nac|n con|ra |a: mujere:
y garan||za e| ejerc|c|o de :u: derecho: humano:,, el reconocimienlo de la diversidad, mullicullu-
ralidad y mullilinguismo de las mujeres con enlasis en mujeres indigenas y alrodescendienles. Se
reconocen los vinculos enlre derechos humanos de las mujeres, democracia parlicipaliva y represen-
laliva y el desarrollo economico y social. Se eslable la relacion enlre goce y garanlia de los derechos
sexuales y reproduclivos, de la salud sexual y reproducliva y la parlicipacion polilica de las mujeres.
Con relacion a la democracia lambien se realirma el principio de paridad. Hay un explicilo reconoci-
mienlo del aporle economico y social del lrabajo domeslico. Ll Consenso de la Xl Conlerencia sobre
la Mujer de ALC (8rasilia 20!0) conlinua en la misma linea. Uno de los avances mas imporlanles de
esle Consenso, es el reconocimienlo de la orienlacion sexual como causa de discriminacion.
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de seliembre por la despenalizacion del aborlo, la Campaa
por una Convencion de los derechos sexuales y los derechos
reproduclivos y la Campaa conlra los lundamenlalismos.
3.1. Comit de Poblacin y
Desarrollo
Ln la Peunion Lspecial de Comile de Poblacion y Desarrollo
de CLPAL (Quilo 20!2) lormo parle del proceso hacia Cairo
+20 y se realizo en un conlexlo de lension por la deslilucion
conslilucional del Presidenle del Paraguay.
Ln esla reunion, a pesar del complejo conlexlo, se acordo en
relacion al aborlo. ||ama |amb|en a |o: |:|ado: m|embro:
a a:egurar que |oda: |a: per:ona: puedan |ener acce:o a |a
educac|n |n|egra| en :exua||dad, a |a prevenc|n, e| d|agn:-
||co y e| |ra|am|en|o de en|ermedade: de |ran:m|:|n :exua|,
|nc|u|do e| v||/5||A, y a hacer u:o opor|uno de :erv|c|o: de
:a|ud :exua| y reproduc||va de ca||dad y con per||nenc|a cu||u-
ra|, |nc|u|da |a |n|ormac|n y d|:pon|b|||dad de an||concep||vo:,
a con|ar con :erv|c|o: am|gab|e: y con||denc|a|e: en e| ca:o
de |o: ado|e:cen|e:, y que |oda: |a: mujere: |engan acce:o
a a|enc|n ob:|e|r|ca con per:ona| ca||||cado, a :erv|c|o: de
abor|o :eguro en |o: ca:o: perm|||do: por |a: re:pec||va: |eye:
nac|ona|e:, y a :erv|c|o: de :a|ud ma|erna p||mo: duran|e e|
embarazo, par|o y puerper|o, 3 |n:|a a |o: |:|ado: m|embro:
a |nc|u|r den|ro de| conjun|o de pre:|ac|one: |n|egra|e: de |o:
:erv|c|o: de :a|ud :exua| y reproduc||va med|da: para preven|r
y a|ender e| abor|o |n:eguro, que |nc|uyan e| a:e:oram|en|o
pre- y po: abor|o, de con|orm|dad con |a: |eye: nac|ona|e:,.
Los acuerdos expresan una especial preocupacion por los de-
rechos sexuales y reproduclivos de los adolescenles y se insla
a la educacion sexual inlegral.
Ls con ese acumulado que se llega a la negociacion en la
l Conlerencia Pegional de Poblacion y Desarrollo de ALC
(&
(Monlevideo 20!3). Ls imporlanle sealar que Uruguay, pais sede de la Conlerencia,
vivia cambios lranscendenlales con relacion a la agenda en derechos humanos en
sexualidad, lales como la aprobacion del malrimonio igualilario y la inlerrupcion vo-
lunlaria del embarazo lVL que aun con modilicaciones al proyeclo inicial, garanliza el
acceso al aborlo legal en cierlas condiciones, y expresa la volunlad de su gobierno de
ampliar la ciudadania de las personas y por ende lorlalecer la democracia.
Ll Consenso de Monlevideo (20!3) avanza en lerminos concepluales y discursivos y
expresa la volunlad de compromiso de los eslados para con el PA de Cairo. Un aspeclo
clave de esle Consenso es la realirmacion de la laicidad de los eslados como condicion
para el ejercicio de los derechos humanos, la prolundizacion de la democracia y el prin-
cipio de no discriminacion. Se deslaca la necesidad del acceso a los servicios inlegrales
en salud sexual y reproducliva, a la igualdad de genero, a la igualdad de derechos y
servicios para personas migranles, alrodescendienles, indigenas.
Ln general esle consenso lue de realirmacion y avance en los compromisos para la
implemenlacion de la PA de Cairo. Signilico un paso adelanle luerle y conlundenle en
la agenda de derechos humanos de las mujeres. Con eslos logros en America Lalina
llegamos a la 47 sesion de la Comision de Poblacion de la ONU (New York 20!4) donde
el conlexlo lue muy dilerenle y complejo.
3.2. Sesin 47 de la Comisin de Poblacin de la
ONU
A nivel global el proceso de Cairo+20 lue implemenlado bajo el liderazgo de UNlPA,
en cumplimienlo de la Pesolucion 65/234 del 20!0, a lraves de una encuesla global.
Ll inlorme del Secrelario Ceneral parle de alirmar rolundamenle el PA del Cairo. los
dalos de que disponemos en el 20!4 corroboran rolundamenle el consenso de la Con-
lerencia lnlernacional de que el respelo, la proleccion, la promocion y el ejercicio elec-
livo de los derechos humanos son requisilo indispensables para mejorar la dignidad y
el bieneslar de las mujeres y los adolescenles y para empoderarlos para que ejerzan
sus derechos reproduclivos, y que la salud y los derechos sexuales y reproduclivos y el
conocimienlo de las implicaciones de las dinamicas demogralicas son lundamenlales
para el desarrollo soslenible.
!"
. Ll mismo documenlo seala como, el mayor relo,
!2 Ver, ONU lnlorme del secrelario Ceneral (20!4) Marco de medidas para el seguimienlo del Programa
de Accion de la Conlerencia lnlernacional de Poblacion y Desarrollo despues del 20!4. A/69/62
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es la relacion enlre el consumo humano y la exlraccion de
recursos del planela a niveles sin precedenles, lo que pone
en peligro el desarrollo inclusivo, el medio ambienle y el lu-
luro en comun. Se sealan con claridad los vinculos enlre el
ejercicio de derechos sexuales y derechos reproduclivos y el
desarrollo en un marco de acumulacion caraclerizado por la
sobre explolacion del planela y el aumenlo de las brechas de
acceso a derechos por parle de la poblacion.
Se hace relerencia a los resullados de inlorme sobre los de-
rechos humanos de las minorias sexuales y se concluye que
Los eslados y la comunidad inlernacional deberian expresar
honda preocupacion por los aclos de violencia, discrimina-
cion y delilos molivados por prejuicios comelidos conlra per-
sonas por molivos de orienlacion sexual e idenlidad de ge-
nero. Los lideres nacionales deberian delender los derechos
humanos de lodo el mundo, sin dislincion de ningun lipo.
!#
Pese a que AL se manluvo unida y varios de sus delegados
liberaron un debale progresisla, el hecho de que las dele-
gaciones de los paises de UL y de USA apareciera muy des-
dibujada, hizo que los conservadores lradicionales como la
Sanla Sede y varios paises arabes, no necesilaran mayores
inlervenciones. el vocero del Crupo Alricano expreso, desde
una supuesla mayor legilimidad, sus visiones conservadoras
y relardalarias.
Uno de los argumenlos principales esgrimido por los delega-
dos de eslos paises alricanos lue la soberania, la cual aparece
como enloque de aulonomia de los colonizadores y a la vez
con un conlenido que niega los derechos humanos, y coloca
a las mujeres como posesion del hombre y no como sujelas
de derechos. Los vasos comunicanles enlre los paises alrica-
nos y ALC lueron inexislenles inclusive con los paises de ha-
bla porluguesa. Ll Consenso de Monlevideo lue calalogado
!3 lbidem.
*)
por los delegados alricanos como un documenlo del imperio y no como produclo
del consenso de una region que ha logrado, en muchos paises, avances en polilicas y
programas que consagran derechos para las mujeres.
lrenle a la debilidad de la Declaracion aprobada en la reunion 47, las redes y coalicio-
nes presenles en Nueva York en la 47 Comision de Poblacion y Desarrollo emilieron un
pronunciamienlo conlundenle.
5e en|ender|a que 20 ao: de:pue:, |o: |:|ado:, adema: de ra||||car e:o: com-
prom|:o:, aprovechar|an |a opor|un|dad de rev|:ar :u: |ogro: y pend|en|e: y a|
m|:mo ||empo avanzar con nuevo: comprom|:o: en ara: de reconocer y garan||-
zar derecho: que hace 20 ao: no |ueron |den||||cado:, :|n embargo en |a :e:|n
47 de |a C|| :e de:perd|c| e:a opor|un|dad.
|a re:o|uc|n que emerg| de |a :e:|n de abr|| rea||rma |o: comprom|:o: de Ca|-
ro y re|oma a:un|o: y acc|one: acordado: en |a: reun|one: anua|e: an|er|ore:,
pero no aborda de manera con|unden|e e| reconoc|m|en|o de |o: derecho: :e-
xua|e:, e| derecho de |a: per:ona: a |a ||bre e|ecc|n y ejerc|c|o de :u or|en|ac|n
:exua| y :u |den||dad de genero, y |ampoco avanza en ma|er|a de |n|errupc|n
de| embarazo para reconocer que |a: mujere: pueden dec|d|r en ||ber|ad con||-
nuar o no con un embarazo no de:eado, :|n en|ren|ar:e a r|e:go: para :u :a|ud
y :u ||ber|ad.
!$
Ln sinlesis podemos alirmar que el proceso de Cairo+20 en ALC ha represenlado un
avance conceplual y discursivo en el reconocimienlo y realirmacion de derechos para
las mujeres por parle de los eslados de la region. Ll Consenso de Monlevideo (20!3)
expresa ese avance y eslablece claras relaciones enlre derechos, polilicas de poblacion,
democracia y desarrollo. Lslos avances no pudieron liderar el debale en el escenario
global y sulrieron una subordinacion anle propueslas concepluales y discursivas con-
servadoras.
!4 Comunicado sobre la sesion 47 de la Comision de Poblacion y Desarrollo, por parle de la Arliculacion
Pegional de OSC hacia Cairo+20
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4. De los ODM a los ODS:
Agenda post 2015
Ln el 20!5, los paises y el sislema de Naciones Unidas de-
beran lirmar los Objelivos de Desarrollo suslenlable (ODS),
basados en la evaluacion de los Objelivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), a los cuales se llegara lras un proceso de
consullas y negociaciones propios, alimenlados lambien por
procesos paralelos como la revision de Cairo+20.
Los ODM lueron en su momenlo cueslionados por muchos
aclores sociales y en parlicular por organizaciones leminis-
las que alerlaban sobre el peligro de reducir la agenda de
derechos y dejar por el camino, las perspeclivas mas amplias
e inlegrales conslruidas en las conlerencias lemalicas de los
90. Desde la sociedad civil, varios pronunciamienlos hacian
nolar el empobrecimienlo de la agenda de desarrollo que
eslas melas signilicaban para el debale sobre el desarrollo
mismo, incluso para el logro de los propios objelivos mela
de los ODM como la reduccion de la pobreza exlrema. Los
ODM no relacionan la pobreza con las crecienles desigualda-
des en el mundo, ni con olras dimensiones signilicalivas para
las personas como los derechos humanos, las liberlades y la
parlicipacion polilica, las discriminaciones, el racismo y los
lundamenlalismos, o incluso con la violencia conlra las muje-
res. Tampoco delinen una agenda mundial, ya que analiza la
pobreza como un problema inlerno de los paises perilericos.
Por consiguienle, para su solucion solo se planlea acluar di-
reclamenle sobre la poblacion que, de lorma muy reslricliva
(los ingresos), se ha calilicado como pobre (aquella que vive
con menos de !USD diario) sin siquiera mencionar la necesi-
dad de inlroducir mecanismos redislribulivos.
Los ODM lueron, sin embargo, el paradigma asumido por los
gobiernos en el seno de las Naciones Unidas y ahora, !5 aos
despues, si bien se han oblenido algunos logros, el conjunlo
**
de los objelivos no lueron alcanzados y algunos de los problemas globales son aun
mas graves, como los eleclos del cambio climalico, la linanciarizacion de las econo-
mias, la crecienle brecha enlre ricos y pobres, la violacion de los derechos humanos, y
el incremenlo de las violencias publicas y privadas.
Los Documenlos de Lslralegia de Peduccion de la Pobreza (DLPP)
!%
no se alejaron
demasiado de la logica y poslulados de los Planes de Ajusle Lslruclural (PAL) y por
supueslo, no cueslionaron el proyeclo neoliberal de adaplacion en los espacios nacio-
nales, a las normas de la economia globalizada.
Paralelamenle, en esle periodo las luchas sociales enconlraron desde el ao 200! un
espacio de arliculacion y convergencia en los varios del loro Social Mundial que bajo
la consigna Olro mundo es posible conlribuyeron al encuenlro de movimienlos del
mas diverso lipo. Los derechos humanos, y la expresion de ellos en las calles y los
debales, consolidaron consensos de derechos mas amplios y globales, a pesar de los
crecienles lundamenlalismos religiosos en muchas parles del planela.
4.1. Luces y sombras en el proceso de
construccin de la agenda Post 2015
Para delinir una nueva agenda global de compromisos despues de los ODM, el presi-
denle de la Asamblea Ceneral hizo un llamado a los dirigenles mundiales a compro-
melerse a realizar un loro inlernacional de allo nivel en 20!5 para delinir dicha agenda.
Ln esle esquema, se designa por un lado a un Panel de Allo Nivel (HLP) de Personas
Lminenles para la Agenda de Desarrollo Posl 20!5 con el objelivo de emilir un reporle
de recomendaciones para la agenda global. Por el olro lado, se disea un esquema de
consullas que prelenden lorlalecer la legilimidad de dicha agenda. Tambien se realiza-
ron consullas nacionales y lemalicas que produjeron documenlos y posicionamienlos,
que no esla claro que lugar ocuparan en la delinicion de la agenda posl 20!5.
Ll Secrelario Ceneral, 8an Ki-Moon, le encomendo al HLP la realizacion de una agenda
de acciones para el Posl-20!5 que luera lanlo ambiciosa como praclica. Ll documenlo
del panel debia abordar lres cuesliones. la vision y la lorma que debe lener la Agenda
Posl-20!5, los principios sobre los que relanzar la alianza global para el desarrollo re-
!5 Documenlo de Lslralegia de Peduccion de la Pobreza. 8anco Mundial y lMl !999
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lorzando los mecanismos de rendicion de cuenlas, y el como
conslruir un amplio consenso sobre una agenda ambiciosa
y realizable de desarrollo que aborde lres dimensiones. el
crecimienlo economico, la igualdad social y la soslenibilidad
ambienlal.
La posibilidad de armonizar el crecimienlo economico con la
soslenibilidad ambienlal es lal vez uno de los ejes de lension
y conlradiccion mas signilicalivos, del que se desprende el
predominio que se le olorga a la empresa privada en el logro
de esle objelivo. La casi imposible coexislencia del crecimien-
lo con la suslenlabilidad lermina supedilando la segunda a la
primera y una vez mas, vaciando de conlenido al desarrollo
suslenlable.
4.2. Pobreza y desarrollo
sustentable en la visin del
Panel de Alto nivel.
Ll inlorme del Panel de Allo Nivel (HPL) reconoce la exislencia
de elevados niveles de desigualdad, lanlo enlre los dislinlos
paises como en su propio seno
!&
e incorpora, no solo la des-
igualdad de ingresos, sino lambien olras variables como el
genero, la edad y la procedencia geogralica. Pero no solo no
eslablece melas y acciones para combalirlas, sino que basa
su exilo en el crecimienlo como la garanlia para eliminar lo-
dos los males.
Organizaciones de la sociedad civil cueslionaron esle enlo-
que en el proceso de Consulla convocado por el Panel en
Cuadalajara (Mexico). Aclivislas de la Arliculacion de orga-
nizaciones de la sociedad civil hacia Cairo +20 realizaron un
pronunciamienlo publico en los siguienles lerminos. (20!4)
!6 Pag.3
*"
|| mov|m|en|o |em|n|:|a reconoce |a |mpor|anc|a de errad|car |a pobreza, pero
no :e engaa. :abemo: que |o pr|mord|a| e: errad|car |a concen|rac|n de |a
r|queza y de| poder, generando a||erna||va: para un e|ec||vo de:arro||o. |:o e:-
peramo: de| |o:|-201.
5abemo: que no hay rece|a:, pero :| |a po:|b|||dad de generar nuevo: parad|g-
ma:. No e: de ex|raar:e que |a: propue:|a: ma: |n|egra|e: e:|en p|a:mada: en
|a agenda de derecho: humano: de |a: mujere:, pue: |a ex|genc|a ma: rad|ca|
e: |a c|udadan|a p|ena, y en e:a |ucha |a: mujere: hemo: :|do |mp|acab|e:. |or
e||o hemo: con|r|bu|do de manera con|unden|e en e| d|:eo de |o: |n:|rumen|o:
norma||vo: y de po||||ca pb||ca ma: |n|egra|e:, |a| como |o en|a||z be|j|ng.
|o: |:|ado: ||enen ob||gac|one: c|ara: en ma|er|a de re:pe|o, pro|ecc|n y ga-
ran||a de derecho: humano:, |nc|u|da: |a: e:|ab|ec|da: en |a Convenc|n para
|||m|nar |oda: |a: |orma: de ||:cr|m|nac|n con|ra |a |ujer. Ad|c|ona|men|e,
|a ||a|a|orma de Acc|n de be|j|ng y e| |rograma de Acc|n de || Ca|ro, que e:
e| |n:|rumen|o por exce|enc|a que da cuen|a de |a |n|egra||dad de |o: derecho:
humano: para |a: mujere:, |nc|uyendo |o: derecho: :exua|e:, |o: derecho: re-
produc||vo: y e| abor|o :eguro. (|ronunc|am|en|o |em|n|:|a en Cuada|ajara
Sustentabilidad
La crecienle desigualdad en el mundo y la crisis de suslenlabilidad debido a los pa-
lrones de produccion y consumo colocan en debale la propia nocion de desarrollo
recogida en la agenda. Sin romper con la vision de que el crecimienlo es laclor deler-
minanle para avanzar en la erradicacion de la pobreza, no se avanzara suslanlivamenle
en las melas propueslas. La nocion de desarrollo recogida en el documenlo una Nueva
Alianza Mundial
!'
, adolece de los mismos problemas que lenian los ODM al colocar
la soslenibilidad social y ambienlal supediladas al crecimienlo. Una agenda basada
en el desarrollo soslenible y en los derechos humanos, que aborde los problemas de
la pobreza de lorma inlegral, siluando de manera elecliva a la soslenibilidad y a la
desigualdad en el cenlro de sus preocupaciones, no puede dejar de considerar la des-
igualdad de las mujeres.
!7 Documenlo presenlado por el Crupo de Allo Nivel, !Nueva Alianza Mundial. erradicar la pobreza
y lranslormar la economia a lraves del desarrollo soslenible. ONU 20!3 disponible en hllp.//www.
posl20!5hlp.org/wp-conlenl/uploads/20!3/07/HLPPeporl_Spanish.pdl
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*#
La soslenibilidad se menciona en muchos pasajes, pero la
idea de respelar los limiles planelarios, solo aparece en rela-
cion con el cambio climalico como si esle luera una lalalidad
inevilable y no el resullado de un modelo de desarrollo y
explolacion de la naluraleza. Se hace un insislenle llamado
para que no se incremenle en dos grados la lemperalura del
planela, pero con la magica apelacion a que las empresas
reduzcan las emisiones y que el avance de la lecnologia lim-
pia susliluya a la conlaminanle. No hay ninguna mencion
a los mercados de carbono, ni a la responsabilidad de los
paises que lienen mayor carga de emisiones.
4.3. La agenda feminista en los
debates del Post 2015
Ll Panel de Allo Nivel lenia como uno de sus escasos merilos
haber incluido los derechos sexuales y los derechos repro-
duclivos en las melas a incorporar en la agenda posl 20!5,
a pesar de que los reslringia a un enloque de salud. Ln los
debales posleriores se manliene esle enloque. Ln la consulla
lemalica realizada sobre Salud se seala |a nece:|dad de
garan||zar e| acce:o a :erv|c|o: un|ver:a|e: y a:equ|b|e: de
cu|dado de |a :a|ud, que prevengan |a exc|u:|n de mujere:
y n|a:. |a :a|ud :exua| y reproduc||va y |o: derecho: repro-
duc||vo:, |nc|uyendo |o: conoc|m|en|o: :obre |a: |n|ecc|one:
|ran:m|||da: :exua|men|e como e| v||, :on cruc|a|e: para |a
:a|ud y b|ene:|ar de| |nd|v|duo, |a |am|||a y |a comun|dad, y
requ|eren de :erv|c|o: de :a|ud |n|egra|e: e |n|egrado: de
buena ca||dad, a:| como e| a:e:oram|en|o e |n|ormac|n para
mujere: y n|a:. (ONUmujeres 20!3)
La agenda de Cairo liene el desalio de problemalizar esle
enloque, lomando los derechos sexuales y los derechos re-
produclivos, no solo desde el enloque de la salud sino como
indicadores del bieneslar y el vivir bien de las personas,
y las sociedades.
*$
Para ONUmujeres es necesario abordar las causas de la discriminacion basada en ge-
nero y apoyar la lranslormacion de las relaciones de genero. Lsle enloque cubre lres
areas crilicas de las melas para la igualdad de genero, los derechos y el empodera-
mienlo de las mujeres.
Proleccion conlra la violencia conlra las mujeres y nias. Acciones concrelas para
eliminar el miedo y/o experiencia debililanle de la violencia lienen que ser un
elemenlo cenlral de cualquier marco en el luluro.
La igualdad de genero en la dislribucion de las capacidades conocimienlos,
buena salud, salud sexual y reproducliva y derechos reproduclivos de las mu-
jeres y nias adolescenles y al acceso a recursos y oporlunidades incluyendo
la lierra, lrabajo digno e igual lrabajo para conslruir la seguridad economica y
social de las mujeres.
La igualdad de genero en el poder de decision en insliluciones publicas y pri-
vadas, en parlamenlos nacionales y concejos locales, y en los medios de comu-
nicacion y la sociedad civil, la geslion y la gobernabilidad de empresas y en las
lamilias y las comunidades.
Lsla propuesla de ONU mujeres ha recibido crilicas por no alender las causas eslruc-
lurales de la desigualdad y por ser condescendienle con los paises mas conservadores
en el nivel de ambicion de sus propueslas
!(
|| Crupo |ayor de |ujere: (W|C
!)
ha propue:|o |amb|en un e:quema :|m|-
|ar (un obje||vo :obre |gua|dad de genero y garan||a de |o: derecho: humano:
de |a: mujere:, adema: de |a |ran:ver:a||zac|n de| en|oque de genero en |odo:
|o: o|ro: obje||vo: por med|o de me|a: concre|a:, pero en un e:quema mucho
ma: amb|c|o:o y e:|ruc|ura|. (|b|m
Si por una parle, resulla dilicil para el aclivismo leminisla local, acompaar una agenda
global lan inlensa y engorrosa, la incidencia soslenible y que produce cambios en la
vida de las mujeres, necesila del aclivismo local y nacional.
!8 Ll proceso posl 20!5. ODM_ODS Cedes - Amnislia lnlernacional- Arliculacion de organizaciones
hacia Cairo+20.
!9 La presencia lalinoamericana en el WMC ha carecido de luerza represenlaliva. Si bien un grupo
reducido de compaeras de la region ha eslado presenle, en la mayoria de los casos han eslado ahi
como represenlanles de redes globales, con una agenda que no necesariamenle es conlraria a la
regional, pero no ha generado mecanismos amplios de comunicacion con las organizaciones y redes
de lrabajo local basadas en America Lalina y Ll Caribe. (ibim)
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Como recomienda el documenlo de la Arliculacion Pegional
que analiza el posl 20!5, es necesario |n|c|ar un proce:o
de |nc|denc|a a| |n|er|or de |o: pa|:e:, |mpu|:ando |ema: c|a-
ve para |or|a|ecer :u: po:|c|one: a||ne: a nue:|ra agenda.
1amb|en puede :er de u||||dad bu:car de||n|c|one: de aque-
||o: pa|:e: que no :e han pronunc|ado y que |a| vez podr|an
hacer|o :| hub|era :u||c|en|e |rabajo nac|ona|. Con|orme :e
acercan |a: |echa: de negoc|ac|n, :e c|erra e| e:pac|o para
exp||c||ar |o: |ema: pr|or||ar|o: para |a |gua|dad de genero y
|a garan||a p|ena de |o: derecho: humano: de |a: mujere:,
por |o que e| |nvo|ucram|en|o ahora e: c|ave (20!4.!6)
4.4. Ms all de 2014
Como vimos, las lemalicas de los derechos eslan debilmenle
colocadas en el posl 20!5, por ello es de resallar el mensa-
je del Secrelario Ceneral y de las recomendaciones sobre la
revision de Cairo |a: a||a de 2014, para incidir en la Agen-
da de Desarrollo Posl 20!5. Las dimensiones eslralegicas
planleadas en esle documenlo avanzan sobre los enloques
expresados en el panel de allo nivel y por lo lanlo, resulla
signilicalivo apoyarnos en las mismas para derrolar visiones
y perspeclivas mas reduccionislas. Ll Peporle esla ordenado
en lorno a 5 dimensiones eslralegicas. (i) Dignidad y dere-
chos humanos, (ii) salud, (iii) lerrilorio y movilidad, (iv) gober-
nanza y rendicion de cuenlas, (v) soslenibilidad.
Lslos enlasis deberian rellejarse en las !7 dimensiones prio-
rilarias que hasla ahora se han paulado en el marco de los
debales sobre la agenda posl 20!5 y por eso nos inleresa en
esle documenlo enlalizar el que se reliere a empoderamien-
lo de las mujeres e igualdad de genero. Para nosolras seguira
siendo priorilario eliminar las barreras punilivas y criminali-
zadoras sobre las mujeres y disminuir las muerles malernas
que impaclan luerlemenle a las mujeres indigenas, a las que
viven en zonas rurales o semi-urbanas, y las adolescenles.
Lliminar la discriminacion y persecucion de las idenlidades
*&
sexuales y de genero diversas. Caranlizar a nias y adolescenles y jovenes en el ejer-
cicio de sus derechos y a gozar de una educacion para el ejercicio de una sexualidad
plena. Y eliminar la violencia de genero.
4.5. Financiamiento, o dnde efectivamente,
se dene la agenda
Aun no conocemos el documenlo que presenlara para debale el Panel de Allo nivel
para el linanciamienlo de la agenda posl 20!5 cuya revision linal sera en agoslo 20!4.
La responsabilidad de las corporaciones sigue siendo un punlo de debale y como ya
vimos en el documenlo del Panel de Allo Nivel, se le olorga a las empresas un rol
principal en el desarrollo de los ejes de la agenda, en parlicular en lo relerido a la sus-
lenlabilidad ambienlal pero lambien en la garanlia de olros derechos. Cada vez que se
habla de cooperacion eslalal con el seclor privado, se deslaca el rol del eslado como
promolor del clima de negocios y lacililador de las inversiones del capilal privado. Ll
enloque hegemonico es que los eslados deben crear un ambienle lavorable para el
seclor privado en areas gubernamenlales priorilarias como salud o educacion.
La aspiracion mercanlilizadora sobre los derechos basicos no es nueva, y lorma parle
de la propia logica capilalisla, sin embargo, resislir sus embales una y olra vez, ha
sido y seguira siendo un eje de accion para los movimienlos sociales y el movimienlo
leminisla.
La accion de los movimienlos de mujeres y leminislas ha sido crucial para colocar en
el debale publico la opresion y discriminacion que resullan de sociedades anlidemo-
cralicas, sexislas, racislas, clasislas, lesbolobicas, homolobicas. Para las organizaciones
leminislas y de mujeres de la region, el linanciamienlo para lorlalecer las acciones de
las organizaciones de la sociedad civil, resulla un eje cenlral de calidad democralica,
hoy amenazado por la ausencia de recursos deslinado a promover la organizacion y
accion de las organizaciones y redes leminislas y de mujeres.
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5. Estrategias y acciones
desde el movimiento
Al comienzo de esle documenlo nos haciamos las pregunlas
que inlerpelan nueslras eslralegias de accion, y surgen del
conlexlo global donde eslos debales se ubican. Ln esle pro-
ceso, muchas redes y arliculaciones leminislas del mundo,
han acordado lineas cenlrales que sealan crilicamenle los
locos de las luchas leminislas. Desde nueslras luchas di-
versas, lrabajamos y por lanlo, exigimos una lranslormacion
del paradigma dominanle del modelo aclual, que prioriza el
benelicio economico por encima de las personas y agrava las
desigualdades, propicia la guerra y el conlliclo, el mililarismo,
el palriarcado, la degradacion ambienlal, acelera los eleclos
del cambio climalico y no miliga sus consecuencias
"*
. La
delinicion de una agenda por la juslicia de genero, economi-
ca, social y ecologica para el desarrollo, nos coloca el desalio
de arlicular las dilerenles dimensiones de las luchas, pero a
la vez, eslablece el piso comun de una propuesla polilica
que adquiere su lorlaleza, precisamenle, en la arliculacion
de esas dimensiones.
Pero las luchas que hacen posible las dimensiones de la jus-
licia, se expresan en los lerrilorios concrelos de nueslra ac-
cion polilica, donde las demandas por calidad de los servicios
se combinan con las del derecho al aborlo, la lucha conlra
los monocullivos o los conlaminanles loxicos, o el desplaza-
mienlo de los pueblos indigenas de sus lerrilorios. La agen-
da de poblacion y desarrollo abarca la compleja lrama de
lodas esas luchas y mas, y por eso es que pensamos que las
coaliciones nacionales deberian poner el cenlro en ampliar
20 Juslicia de genero, economica, social y ecologica para el desarrollo
suslenlable Comunicado leminisla para el Posl 20!5. lirmada por
350 organizaciones y redes leminislas. Disponible en hllps.//www.
womenpeacemakersprogram.org/assels/CMS/News/leminisl-Decla-
ralion/leminisl-Declaralion-Spanish.pdl
!)
las alianzas con nuevas organizaciones sociales. Parece cenlral para nueslras redes y
organizaciones priorizar la incidencia en el espacio regional y nacional, parliendo del
Consenso de Monlevideo. Ll proximo ao habra una nueva Conlerencia de Poblacion
y Desarrollo y deberiamos llegar a ella, desde los procesos locales y nacionales, impul-
sando la implemenlacion de los ejes aun delicilarios.
Lo que ocurre y se acuerda en una Conlerencia del sislema de Naciones Unidas no
impacla de lorma direcla en la colidianidad de la genle. Ll Consenso de Monlevi-
deo va mas lejos de lo que muchos gobiernos signalarios hacen hoy en sus paises
por esla agenda. A pesar de lo cual, esle acuerdo inlergubernamenlal se conligura
como una nueva y poderosa herramienla de demanda y exigibilidad de la sociedad civil
para avanzar y hacer eleclivos los derechos en sus paises. La incidencia polilica liene
mulliples capas y areas de accion que se inlerrelacionan y polencian. Los derechos se
ganan desde lodos los campos, del acuerdo inlernacional a la ley nacional, de la ley,
a las normas regulalorias y lambien y principalmenle, con el cambio de las praclicas
sociales colidianas. Las luchas por el derecho a decidir lienen en America Lalina una
vigorosa presencia, aun en aquellos paises que mueslran mayor relraso en el cumpli-
mienlo de la agenda de derechos, y es esa luerza la que sosliene los punlos de avance
de los lexlos y Consensos. Marca lambien uno de las mas polenles convergencias en-
lre las leminislas y enlre eslas y olros movimienlos sociales. Pero nos lalla prolundizar
las alianzas enlre las redes y lambien las alianzas inlergeneracionales, para que eslos
acuerdos programalicos se expresen en planes de accion que incremenlen la capila-
ridad y porosidad de los procesos de lrabajo de las mujeres alro, de las campesinas,
de las migranles y lrabajadoras domeslicas, de las sindicalislas y las indigenas, de las
leminislas y las polilicas o academicas. Solo asi podremos poner simullaneamenle en
nueslras agendas la lucha conlra el palriarcado, el racismo, el elnocenlrismo y la hele-
ronormalividad en un plano de equivalencias que produzca prolundas lranslormacio-
nes cullurales en nueslras propias culluras polilicas y las de nueslras sociedades. Sigue
siendo lundamenlal la lucha por los Lslados Laicos. Ll reconocimienlo de la laicidad
como un elemenlo principal para la garanlia de los derechos humanos, la no discrimi-
nacion y la democracia, pone el acenlo en la necesidad de inverlir en una educacion
publica, universal, laica, inlercullural, libre de discriminacion, graluila y de calidad.
Ln el mes de mayo 20!4, el Cobierno Plurinacional de 8olivia convoco la realizacion de
una Cumbre de Mujeres con la parlicipacion y auspicio de Onumujeres con molivo de
haber asumido la presidencia del C77+ China. Ll manilieslo de esa Cumbre de Sanla
Cruz presenla elemenlos inleresanles para alianzar una convocaloria de alianza de
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mujeres revolucionarias con el lin de impulsar una lucha al
inlerior de Naciones Unidas para posicionar la despalriarcali-
zacion como un objelivo eslralegico de la ONU.
Ll Manilieslo de la Cumbre hace un llamado a cumplir la De-
claracion y la Plalalorma de 8eijing y el Programa de Accion
de Cairo a la vez que ralilica el Consenso de Monlevideo. Sin
embargo, enlre lodas las areas que menciona, muchas de
ellas inleresanles y que lorman parle de la agenda leminis-
la, llama la alencion que no se mencionen las muerles por
aborlo o la necesidad de polilicas publicas que garanlicen
la eleclividad del derecho de las mujeres a elegir y a decidir
acerca de su capacidad reproducliva.
Aun asi, es un punlo signilicalivo para la negociacion inmedia-
la y desde los espacios de arliculacion de Cairo, en el senlido
de encarar acciones de concerlacion y alianzas con el C77.
Ll segundo espacio a explorar, para incidir en una eslralegia
regional es la presidencia de Uruguay en la Union Sudame-
ricana de Naciones (UNASUP) que seria ejercida a parlir del
mes de julio y por 6 meses. Ln la medida que Uruguay ha le-
nido un papel imporlanle para el Consenso de Monlevideo,
se podria proponer una accion de la Arliculacion de Organi-
zaciones de la Sociedad Civil Cairo 20 para hacer el puenle
enlre el Consenso de Monlevideo y la agenda posl 20!5.
Lslas acciones de negociacion son claramenle paralelas al
desalio de conlinuar y prolundizar la agenda de derechos
sexuales y derechos reproduclivos en el debale nacional y
regional.
Tenemos prioridades idenlilicadas con claridad, hemos ma-
peado los avances y dilicullades que marcan la hoja de rula.
Se lrala de prolundizar las arliculaciones y darle conlinuidad
a nueslras alianzas para hacer de la implemenlacion del Con-
senso de Monlevideo uno de los ejes del accionar leminisla.
!*
Pomper los circulos de exclusion y desigualdad, supone hacer de los derechos huma-
nos, la inlerculluralidad y la perspecliva de genero ejes cenlrales para el enloque de
los lemas de poblacion, y deben arlicular perspeclivas lransversales de combale al
racismo, el elnocenlrismo y la heleronormalividad.
Como expreso la Arliculacion de Organizaciones de la Sociedad Civil en Nueva York.
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