Mas que la bsqueda de un termino para el sector las investigaciones han tratado de identificar

como surgen , para que surgen y en que condiciones emergen y como funcionan las diversas
entidades del tercer sector, asi lo valora y define V.PEREZ.D (2003) como el surgimiento y
desarrollo del tercer sector intentan resolver o aliviar multiples problemas de la vida social en
iniciativas de motivaciones diversas, buscan su autonomia de los poderes econmicas y polticos
de turno y de proponer sus actividades pero no de imponerlas, al resto de la sociedad
Con el tiempo se ha venido desarrollando una tensin entre el mercado y los organismos no
gubernamentales de desarrollo , estos ultimo estn expuesto a la percolacin cultural, j. lopez
R.(2006) este es un fenomino inevitable; esto significa que las ong surgen cuando al mercado no le
es rentable invertir, pero en cambo el mercado penetra en le amito del tercer sector, cuando dicha
actividad sea rentable (percolacion cultural plantead por j. lopez. R (2006). En este sentido la
relacin con mercado se ha constituido para el tercer sector, en nuevos retos y desafos, cuya
resolucin y tensin subsisten aun.
A.Etzione (1973), definia a este tipo de organizaciones como un sistema de modelos y teoras
organizacionales alternativas a las empresas, como a la organizacin publica.
ESTADO DE BIENESTAR
Las fallas del mercado y el estado no cabe duda que incidieron en el surgimiento del tercer sector,
pero en la actualidad siguen surgiendo entidades del tercer sector , por lo tanto ser conveniente
precisar el foco de inters de observacin, de lo que ha estado pasando, en las diversas sociedades
y principalmente en la situacin del estado de bienestar, muy bien se refieren, L. Moreno( 2000),
en su libro ciudadanos precarios en la que utiliza el concepto de otro factor que ha venido
interactuando para la valoracin del tercer sector ha sido la situacin del estado de bienestar.
Tres procesos que interactan incidiendo en la redefinicin del estado social de bienestar y con
ellos afectan al tercer sector en cuanto al surgimiento, desarrollo e institucionalizacin de
entidades al interior de este. Los procesos que actual sobre el estado de bienestar son el: proceso
de mundializacin de la economa, la modificacin de la estructura de la familia, las crisis fiscales y
la ausencia del consenso ideolgico entorno a las polticas sociales L. Moreno,( 2000), lo que trae
consigo una presin aadida sobre el estado de bienestar.
Nadie duda de la crisis del estado de bienestar, pero el termino crisis no logra ocultar los diversos
razonamientos y argumentos para explicar la situacin del estado de bienestar, C .Esping-
Andersen (2000) Argumenta que la crisis se ha centrado excesivamente en el estado, la autentica
crisis, si es que la hay, estriba en la interaccin de las tres instituciones que forman el rgimen de
bienestar contemporneo: mercado de trabajo, la familia y solo la tercera parte es del estado de
bienestar, en este sentido surge el argumento que la crisis del estado de bienestar responde, a un
marco ms amplio (crisis estado-mercado) y procesos exgenos que han vivido el mercado de
trabajo y la familia, ambas instituciones han vivido una verdadera revolucin, y no asi el estado de
bienestar, que junto a la falta de eficacia del gobierno, tiene lmites de crecimiento y capacidad de
accin, porque el estado de bienestar es un sistema burocrtico que genera sus propias
disfunciones, adems de ser poco flexibles y receptivas de las demandas del pblico, son
consumidores voraces de recursos, alimentan el espritu de cuerpo y las luchas intestinas entre los
estamentos de los funcionarios, y desarrollan inercias organizativas e intereses en la percepcin
del status quo.
En este contexto se abri una ventana de oportunidad para la toma en consideracin, de mtodos
alternativos de atencin a las necesidades sociales y se descubri que, en la mayora de los
pases capitalistas, el estado no era la nica agencia que atenda las necesidades de la poblacin,
sino que estas, tambin eran atendidas por organizaciones privadas sin nimo de lucro que
contribuan al bienestar social sin recargar las cuentas pblicas. Este tipo de organizaciones sin
fines de lucro no eran un fenmeno reciente, siempre haban estado all y algunas de ellas
contaban con una dilatada historia, pero hasta entonces haban carecido de visibilidad
institucional porque el diseo bisectorial del capitalismo mixto de la post-guerra no le confera un
papel distinto.
Esto ha significado una bsqueda de cules son los niveles ms permeables, para que diversos
mecanismos e instituciones de bienestar, tanto pblico como privado puedan conjugar una nueva
proteccin social (CEPAL,2006, proteccin social: de cara al futuro ), en esta perspectiva los
gobiernos regionales y locales son los rganos del estado ms cercano a los ciudadanos y es donde
actan las entidades del tercer sector, que podrn converger, en la conformacin de un agregado
social de bienestar ,donde la familia debe incluirse como una institucin complementara y
sustantiva de bienestar y satisfaccin vital de los ciudadanos (L. Moreno,2001)
(L. Moreno,2000)afirma que las nuevas asociaciones de ayuda mutua e inters comn, junto a las
actuales estructuras benficas y de apoyo colectivo contribuyen junto a las instancias
gubernamentales y del mbito privado y familiar, a una mayor optimizacin del bienestar de los
ciudadanos . una nueva concepcin del estado de bienestar, ms flexible y mixto ,permitir la
presencia del tercer sector ,en las labores sociales hacia los sectores precarios, de una manera ms
institucionalizada.
El nuevo enfoque, denominado gobernanza sistmica, se basa en la capacidad de tomar y aplicar
decisiones en funcin del inters comn, en todos los niveles del sistema poltico, esto parece ser
un factor crucial para el desarrollo y la nueva gestin de los recursos pblicos. Estos enfoques
ayudan a enfrentar la integracin en el mercado mundial y el desarrollo basado en el
conocimiento Christia von haldenwang(2005), este ltimo es el reto que los gobiernos tienen,
preferentemente a nivel regional y local, que es el espacio donde se generan y multiplican los
nuevos complejos problemas sociales, sobre los que se deben tener la suficiente informacin y
conocimiento actualizado, para la oportuna y adecuada decisin basada en el inters comn y
porque no decirlo colectivo y/o pblico, el mbito de conocimiento adecuado, es una de las
fortalezas del tercer sector, preferentemente las organizaciones que trabajan con los problemas
ms complicados e intratables.

Tercer sector desde lo poltico
Una visin optimista formula Prez Das que postula que se debe buscar nuevas formas y diversas
manifestaciones y arreglos entre autoridades pblicas, el mercado y entidades del tercer sector, y
expresa a la vez, el deseo y la posibilidad de una mayor presencia y protagonismo de la sociedad
civil.
Definicin del ercer sector
Las entidades del tercer sector son consideradas por las naciones unidas, como reflejo de las
transformaciones acaecidas en la esfera de las relaciones entre sociedad y estado, ocurrida en el
ltimo tercio del siglo pasado, y es visto como un fenmeno generalizado en todas las sociedades
del occidente, principalmente en los mercados avanzados, llegando a definirla como una
revolucin asociativa global. A finales del siglo xx el tercer sector ya era considerado una fuerza
econmica y un importante generador de empleo.
Sector no lucrativo: es mas a una interpretacin liberal de la sociedad civil, no distribuye utilidades
entre sus miembros, (Theodore levitt, 1973).
Economa social:forma poductiva en la que se destaca lo participativo y la responsabilidad social
de sus asociados, (Theodore levitt, 1973).
Tercer sector: utilizado por una intensin neutral entre el sector pblico y privado, es una
redefinicin funcional de carcter poltico, econmico y social, cubre insuficiencias del estado de
bienestar y las consecuencias del mercado mercantil (Theodore levitt, 1973).
Sector voluntario: es la disposicin del uso de tiempo personal para actividades de organizaciones
de inters publico, son una caracterstica esencial del tercer sector de accin social,(Theodore
levitt, 1973).
Cada una de estas definiciones contiene los cuatro elementos: inters pblico, solidaridad,
responsabilidad social y participacin ciudadana.
Que caractersticas o elementos fundamentales debe contener la estructura de una entidad que
haga parte del tercer sector?.
El tercer sector amplio considera al conjunto de entidades que favorecen la participacin
ciudadana a partir de la accin colectiva y de la implicacin personal , segn L.Torres.P (2004),
incluye a: asociaciones, organizaciones y grupos juveniles , deportivos, ecologistas, feministas, de
consumidores y asistencia social, tambin considera a: asociaciones regionales, locales, de padres
de alumno, de vecinos y de barrios, y de carcter religioso, a las organizaciones de apoyo a
colectivos con problemas de integracin social, organizaciones n gubernamentales de ayuda al
desarrollo, mutualidades de previsin social, cooperativas y sociedades laborales, colegios
profesionales y asociaciones de empresarios.
La obra de Prez Dias y Lopez (2003) analiza el tercer sector de mbito social, en el que considera
a las organizaciones voluntarias y n lucrativas que prestan atencin a grupos en riesgo de exclusin
social, incluyendo a las asociaciones, las fundaciones, entidades religiosas y a las cajas de ahorro
en su dimensin de su obra social asistencial, a estas entidades termina denominndola com
tercer sector social.
La definicin de johns Hopkins university,(2005) incluye a todas las organizaciones sin fines de
lucro que comparten cinco caracteristicas:
- Ser organizacin estructurada formal o informal
- Privada, tener existencia separada de los poderes pblicos
- No distribuir utilidades entre los miembros, implica no estar guiada por intereses
comerciales, en caso de acumular excedentes deben ser reinvertidos en la misin bsica
de la entidad.
- Disfrutar de un grado significativo de autonoma, esto implica que la organizacin controla
sus actividades y posee procedimiento prpio de gobierno interno.
- Voluntarios o voluntarias, que la contribucin de tiempo dedicado a las actividades de la
organizacin no debe ser obligado o estipulado por la ley.
- A la vez poseen una clasificacin internacional de 11 tipos de organizaciones sin fines de
lucro (ICNPO) distintas como las de:
- Cultura y recreacin, de salud, de educacin, de servicios sociales, de medio ambiente, de
desarrollo comunitario, de derechos humanos y polticos, de fundaciones financista, de
organizaciones internacionales, de religin, de asociacin gremial y sindicatos y otras.

2 ANTECEDENTE
GESTIN PARA EL DESARROLLO HUMANO Y ORGANIZACIONAL: EZEQUIEL ANDER EGG
Algunos hitos en al historia del trabajo social en relacin con lo
czZAdministrativo y el ejercicio de la profesin.

La segunda clave para reflexionar sobre gestin y desarrollo humano, es contextualizar
esta problemtica en la historia del trabajo social No es un tema particularmente
importante dentro del contexto de lo que estamos tratando, pero no est dems recordar,
lo que es bien sabido, la escasa memoria histrica de la profesin. ste es el propsito de
tratar, aunque sea de un modo breve, esta cuestin. Si nos adentramos en la problemtica
de la gestin social y de la gerencia social, con la propuesta que se han formulado dentro
de la profesin, conviene sealar que estas cuestiones se relacionan con todo
lo referente a lo administrativo. Preocupacin que, por muchos aos, permaneci ajena
al Trabajo Social. Como lo seala Glick, en el primer Social Work Yearbook, publicado en
1929, no aparece nada relacionado con la administracin como tema especfico de la
profesin. Cuatro aos despus, en la segunda edicin, por primera vez se incluye un
artculo sobre administracin, pero limitado a las funciones de direccin en instituciones
que prestan servicios sociales. Pero es 1939 (en el 5 volumen del Social Work
Yearbook), cuando por primera vez se considera que todo lo relacionado con lo
administrativo es una cuestin especfica de la profesin. Es evidente, como lo seala e
autor citado que, hasta cerca de 1940, el Trabajo Social no descubre lo administrativo
como algo que importa para el ejercicio de la profesin. Sin embargo, de manera
generalizada, no tuvieron los trabajadores sociales un mnimo de conocimiento sobre
administracin, y ello condujo a que existiesen muchas carencias o dficits en la eficiencia
o efectividadde los resultados previstos. Poco vale que una institucin funcione, si no se
logran los resultados esperados. Tampoco se tuvo en cuenta la eficiencia o rentabilidad de
las actividades profesionales, en especial todo lo referente al costo-beneficio, es decir, la
relacin entre lo que cuesta aplicar un programa y los resultados obtenidos. A ello
debemos aadir todo lo que supona quedar atrapado en los mecanismos del
funcionamiento burocrtico.

Retomando el hilo de la falta de memoria histrica acerca de la problemtica
de lo administrativo, conviene recordar al costarricense Carlos Mara Jimnez, quien fue
hasta donde sabemos el primer autorlatinoamericano que relaciona lo administrativo
con el trabajo social.

un libro elaborado por un grupo de psiclogos del National Training Laboratory.Cuando
se pregunt a algunos profesores por qu consideraban pertinente este enfoque para el
trabajo social? indicaron que los presupuestos bsicos del desarrollo organizacional eran
los que ms tiles les resultaban para actuar dentro de la estructura administrativa como
profesionales del Trabajo Social. De la informacin recogida, se constat que cinco
aportes del desarrollo organizacional resultaban ms tiles para la profesin:
Para afrontar los constantes cambios que se dan en todos los aspectos de la sociedad
actual (cientficos tecnolgicos, sociales, econmicos y polticos).
Para comprender la necesidad de continua adaptacin frente a la dinmica de los
continuos y acelerados cambios que se producen y la interaccin que se da entre
organizacin y ambiente, para lo cual se necesita desarrollar una mayor capacidad para
percibir los cambios.
sta perspectiva de lo administrativo introduce en el trabajo administrativo
lo que ensea Maslow: cuanto ms satisface una organizacin las necesidades y
expectativas de los individuos que forman parte de ella, mejor promueven y realizan los
objetivos de la organizacin. De este modo, se integran los objetivos individuales y
organizacionales; las necesidades individuales y las necesidades de la organizacin.
Este enfoque sensibiliza acerca de la necesidad de introducir cambios planeados dentro
de las organizaciones a medida que se producen los cambios externos. Este es un aporte
menos generalizado entre los trabajadores sociales, salvo algunos profesionales ms
lcidos que consideraban importante saber afrontar los desafos de las nuevas
circunstancias en un mundo cambiante.
Y, por ltimo, la necesidad de participacin y compromiso de todas las personas
involucradas. De este modo, el enfoque del desarrollo organizacional otorga una
importancia relevante al trabajo en equipo, y a las fuentes de motivacin.
No es extrao que algunos trabajadores sociales -no slo quienes enseaban, sino
tambin quienes tenan responsabilidades de direccin- revelaran una cierta identificacin
con esta perspectiva. An se ha conocido ningn texto elaborado desde el trabajo social
que aplicase los conceptos e ideas del desarrollo organizacional al ejercicio profesional.
Sin embargo, he encontrado en esta perspectiva elementos precursores de la gestin y la
gerencia social, que es una fase superior del abordaje de lo administrativo dentro del
trabajo social, en cuanto forma de mejorar el trabajo administrativo y el desarrollo
personal
Con las ONG, el trabajo en relacin con lo administrativo, se focaliz en superar las
desviaciones organizativas, para lo cual no se toman como referencia ningn enfoque
de la ciencia de la administracin, sino el texto elaborado por el Instituto Cooperativo
Interamericano. Se trata de ayudar a corregir las desviaciones organizativas que daan el
funcionamiento de las organizaciones populares, como son: el individualismo de los que
buscan su inters por encima del inters de la organizacin; el personalismo narcisista
del que siempre se atribuye a s mismo los logros de la organizacin; el espontanesmo
de quienes rehyen planear las acciones; el desorganizado reacio a organizar que va a
hacer e incapa de gestionar el tiempo; el inmovilista que no hace nada, falto de iniciativa,
aptico e indolente. Todo esto lo haca para hacer comprender a la gente de las ONG que
la accin ms pequea vale ms que la intencin ms grande y que determinados
comportamientos obstaculizaba el funcionamiento de la organizacin y afectaba la
capacidad de actuar.

Gestin pblica: se refiere al conjunto de actuaciones ms o menos integradas dentro de
la administracin pblica para el logro de un objetivo a corto plazo. Tambin se utiliza el
trmino para aludir al hecho de promover y activar la consecucin de un mandato o cargo.

Gestin social: designa el proceso de acciones y de toma de decisiones que hay que
realizar desde el estudio y diagnstico de un problema, hasta la programacin de lo que se
quiere hacer dentro del mbito de las diferentes formas de accin social.

En lo sustancial, toda forma de gestin consiste en hacer y diligenciar trmites
conducentes al logro de un propsito o resultado establecido previamente. Esto supone
gestionar el funcionamiento de un sistema organizacional, cuya configuracin comporta
una serie de aspectos y factores: el de gestionar recursos, que son los elementos o medios
fundamentales para realizar algo o alcanzar un objetivo, distinguiendo diferentes tipos de
recursos: humanos, que estn constituidos por el personal que se dispone para alcanzar
los objetivos proyectados; econmicos-financieros, que cuentan con la organizacin o
institucin para el cumplimiento de sus programas, funciones y actividades; fsicas
o materiales, bienes muebles e inmuebles con que se cuenta para realizar las actividades;
gestin del funcionamiento del proceso operativo y las relaciones internas formales e
informales; gestin de relaciones interinstitucionales y con el medio.
Inclusin. Fundamento de una gestin publica socialmente responsable, que englobe y
comprenda todas las opiniones de quienes desean participar que reconoce desigualdades
y promueve un desarrollo equitativo de la sociedad y de los individuos que la conforman.

Algunos de los conceptos esenciales para nuestra reflexin

Desarrollo Social. Segn Ezequiel Ander Egg (1985) el desarrollo social hace referencia a
todo lo que tiene por finalidad mejorar directamente los niveles de vida de la poblacin,
mediante la utilizacin de recursos resultados de la actividad econmica, asegurando el
bienestar de los grupos humanos de modo directo: educacin, vivienda, salud,
alimentacin, nutricin, recreo, servicios sociales, trabajo, seguridad social y
defensa social.

La Gestin Social ha sido definida como la construccin de diversos espacios para la
interaccin social. El Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Occidente de
Guadalajara (Mxico), define a la gestin social como el proceso complejo de acciones y
toma de decisiones que hay que recorrer, desde el abordaje de un problema, su estudio y
comprensin, hasta el diseo y operacin de propuestas en la realidad. Proceso que
implica un aprendizaje conjunto y continuo para los grupos sociales, que les permite
incidir en los procesos de la toma de decisiones dentro de la dimensin poltica.

La gestin social trata de trascender los lmites impuestos histricamente
por las modas gerenciales de enfoque empresarial para dar paso hacia
un conocimiento dentro de una visin comn que se sustente en tres
premisas fundamentales: la calidad de vida, el compromiso social y el
dominio cientfico tcnico.

Estos tres elementos son necesarios para elevar las competencias profesionales,
profundizar en los valores humanos en funcin de viabilizar el desarrollo econmico y el
acelerado avance de la educacin con sectores excluidos Romero, 2006).
Como lineamientos bsicos encontramos: el desarrollo poltico para la participacin del
colectivo en el marco del proceso de transformacin local y global; la promocin social y
comunitaria para reforzar los vnculos de las organizaciones de base; y la organizacin
ejecutiva para dirigir con eficiencia las empresas y la participacin de los trabajadores
(Romero, 53)
Como objetivos estratgicos se pretende mejorar los resultados de la gestin pblica;
mantener un modelo de gestin autctono; preparar y formar ciudadanos para el
desarrollo local y externo; as como; generar la creacin de nuevas situaciones de justicia y
solidaridad en las circunstancias por dems complejas de la globalizacin.

La gestin social debe dotarse de sentido humano, debe dedicarse a la direccin de los
asuntos del estado con una visin integral para el manejo
de la macroestructura administrativa y la ejecucin de polticas pblicas que respondan a
las demandas sociales; y debe comprometerse con una praxis que contempla los
siguientes elementos: tica para el ejercicio del gobierno, educacin para la participacin
ciudadana, la relacin del Estado con la sociedad civil y la estructura legal y la legitimidad
del ejercicio del poder.
Desde esta perspectiva epistemolgica el compromiso social de la gestin a travs del
trabajador social tiene un carcter eminentemente social y su deber intelectual es poner
en evidencia la insercin que como ciudadano nos corresponde dentro de la estructura
social, es decir, de la totalidad de la cual formamos parte. Dentro de las principales
fuentes epistemolgicas que pueden ser consideradas dentro de la gestin social estn la
importancia del modelo cualitativo, ya que constituye un esfuerzo por entender la
conducta humana a travs de la interpretacin de las formas de vida que caracterizan a la
sociedad; la interpretacin del sentido comn de los actores en los escenarios sociales
rescata la importancia del contexto, la funcin y el significado de los actores sociales e
indaga los motivos y creencias que le permiten desentraar la naturaleza de la vida
humana (Martnez, 1991).

A manera de conclusin
La sociedad global tiene ante s retos cualitativos derivados de la modernizacin,
la mundializacin y la globalizacin de las economas que hoy en da son diferentes a los
que nos enfrentbamos en otros momentos
de nuestro desarrollo, estos cambios han trado consigo polticas desajuste con lo que se
han profundizado la desigualdad social, la pobreza y la exclusin.
En el plano humano la globalizacin nos lleva a reflexionar si es posible garantizar los
Derechos Humanos, la seguridad social, la convivencia de diversas culturas, la tolerancia,
el fortalecimiento de la identidad cultural a fin de estimular el sentido de pertenencia, as
como la promocin de la participacin social (Arteaga, 2008).
Se requiere que el Trabajo Social disee estrategias y metodologas que den respuestas de
carcter incluyente, lo que es viable a travs de su participacin implementando la gestin
social y la gerencia que incida en el diagnstico, diseo de planes, programas o proyectos,
promoviendo la participacin ciudadana para la ejecucin y evaluacin de las
polticas pblicas.
Resulta indispensable se revisen las competencias profesionales del Trabajo Social, siendo
necesario que los planes de estudio en las diversas instituciones formativas incluyan la
capacitacin de los estudiantes para la gestin social.
Bobbio seala que:
mientras existan hombres cuyo empeo poltico es motivado por un profundo
sentimiento de insatisfaccin y de sufrimiento frente al las inequidades de las
sociedades contemporneas, se mantendrn vivos los ideales que han marcado
desde hace ms de medio siglo todas las izquierdas de la historia (1995).
Desde esta premisa es que podemos destacar que los proyectos hacia los sectores
excluidos deben fundarse en una profunda tica, deben serproyectos de equidad, de
bsqueda de igualitarismo, entendiendo esto como tambin lo seala Bobbio,
no como utopa de una sociedad donde todos son iguales, sino como tendencia a
exaltar ms lo que convierte a los hombres en iguales a los desiguales.

La tica no individualista, como vocacin comunitaria, debe ser una tica de la equidad. Es
decir, se trata de una igualdad equitativa de oportunidades y del acceso equitativo a los
bienes sociales primarios, dadas las enormes diferencias que producen la clase social, el
gnero, la etnia, en las capacidades del ser humano. Se menciona la verdadera igualdad
de oportunidades tiene que pasar por la igualdad y la eficiencia (exclusiva o
fundamentalmente) en el espacio de los bienes primarios, equivale a dar prioridad a los
medios para conseguir la autorrealizacin (1992).

TERCER ANTECEDENTE

LAS ONGS Y LA PRESTACIN DE SERVICIOS SOCIALES EN AMRICA
LATINA: EL APRENDIZAJE HA COMENZADO

La literatura internacional incluye las ONG como un tipo de las entidades clasificadas dentro
del tercer sector de la economa (Salamon, 1987).

Explicaciones de la aparicin de las ONG en Amrica Latina como las recin presentadas
enfatizan lo que podramos llamar el lado de la demanda, y se encuadran, con las
peculiaridades que le otorga la particular historia y tradicin institucional de cada pas,
dentro de las lneas generales de interpretacin sugeridas en la literatura internacional
acerca de la razn de existencia del tercer sector: este surge all donde la oferta de
servicios sociales es ineficiente, insuficiente o de calidad diferente a la deseada por un
grupo significativo de personas, o bien all donde el sector pblico estimula activamente su
expansin cuando no su creacin misma (Powel, 1987).
La conducta de las ONG
Dicho esto, con todas las precauciones del caso, puede afirmarse que generalmente la
accin de las ONG como proveedoras de servicios sociales tiende a ir acompaada de
innovacin, de la incorporacin de aproximaciones y metodologas participativas a
programas sociales, y, frecuentemente de acciones conjuntas o de alguna manera apoyadas
o coordinadas con programas sociales estatales, a pesar de que otra constante, dentro de
este ltimo rasgo, es el de mantener mrgenes muy significativos de autonoma tanto en el
diseo de programas como en la gestin concreta de unidades de prestacin de servicio,
sean estas escuelas, hospitales, etc
La participacin tambin es un rasgo tan comnmente presente que el no encontrarla como
componente integrado a la propuesta organizativa o programtica de una ONG es muy
excepcional. Esta caracterstica participativa es extremadamente influyente en varios de los
aportes distintivos de la entrada de las ONG como parte significativa del cuadro de la oferta
de servicios sociales de los pases de la regin: en la legitimidad que suele tener su accin
entre las comunidades en las que opera, en la cercana con los usuarios de sus servicios, en
la integralidad o carcter humano y personalizado que suelen imprimirle a los servicios
que prestan, etc.
Se volver sobre el punto.En tercer lugar, la asociacin con iniciativas del Estado en
materia de poltica y programas
sociales es tambin comn, si bien ha atravesado por etapas diversas y marchado a
diferentes ritmos en cada pas.

Por insercin clientelar, por otro lado, debe entenderse la conexin directa y casi exclusiva
que ha tenido la poltica social con el funcionamiento de redes de clientelismo poltico al
servicio de partidos y movimientos de diferente orientacin pero dispuestos todos a reducir
la accin delestado en lo social a la relacin del gobernante que intercambia beneficios
concretos -tierra, ladrillos, comida, vivienda, efectivo- a cambio de apoyo poltico -
electoral cuando esta relacin se ha dado en contextos democrticos-.
La entrada de las ONG en el escenario de la poltica social ha creado oportunidades para la
transformacin de estos dos rasgos profundos de la poltica social en Amrica Latina, pues
por lo general las ONG se inician o tienen sus races de accin en el trabajo social con
grupos excluidos, justamente aquellos para los que la oferta de servicios sociales
gubernamental es francamente inadecuada, insuficiente o inaccesible. As, aunque las ONG
no pretendan necesariamente erigirse en representantes polticos no electos de los
excluidos, el hecho de que provengan de un trabajo con ellos tiene el potencial de traer
nuevos stakeholders a la toma de decisiones sobre poltica social, aquellas voces no
escuchadas hasta ahora, las voces justamente de los que deberan ser los beneficiarios
primarios de esa poltica, aunque no siempre lo hayan sido en el pasado. Adems, al
no funcionar ni originarse segn la lgica del combate por el poder poltico, las ONG tienen
el potencial de contribuir a generar y extender un tipo de relacin social diferente alrededor
de los programas sociales.
La transformacin de los actores de la poltica social
Otro asunto que merece consideracin es el de hasta qu punto la misin institucional
misma de las ONG, o su capacidad para concentrarse en ella, queda comprometida por
procesos de intensa cooperacin con el Estado. De lo que se trata aqu es del problema de
que, si bien desde el punto de vista de la poltica pblica, del Estado, las ONG son
estrictamente proveedores de servicios sociales, que reciben subsidios para la ejecucin de
programas estatales, obviamente la mayor parte de las ONG no se ven a s mismas de esa
manera. Las ONG tienden a definir su misin institucional, como ya se ha mencionado, en
trminos de contribuciones al desarrollo social entendido de manera amplia, o en todo caso
bastante ms all que la pura y simple entrega de servicios a poblaciones depauperadas. El
riesgo entonces es que las ONG se concentren tanto en cumplir sus compromisos con el
Estado que pierdan de vista, en lo que seran un caso de libro de texto de desplazamiento de
objetivos, su misin original.

Un proceso de aprendizaje mutuo
Las ONG, por otro lado, descubren el lado menos feliz de trabajar con el Estado. Los
gobiernos cambian reglas y toman decisiones programticas importantes con frecuencia,
afectando compromisos previamente adquiridos con ONG: hoy se da prioridad a las
microempresas, el ao que viene -o el ministro que viene- a las cooperativas; hoy quiere dar
contenidos pedaggicos a los programas de atencin de primera infancia, maana se
prefiere expandir el preescolar formal, y as en muchos casos. Adems, los gobiernos,
acosados muchas veces por escasez de recursos, no siempre comprometen los recursos
inicialmente previstos para ciertas iniciativas, y no siempre los pagan oportunamente,
creando la paradjica circunstancia de
que ciertas ONG financian al gobierno, cuando deciden no suspender actividades que
consideran vitales para los beneficiarios de ciertos programas, a pesar de lo veleidoso e
irregular de la poltica pblica2. Tpicamente, entran temores en las ONG en relacin a una
excesiva dependencia de fondos pblicos y a una prdida de su misin original como
consecuencia de su concentracin en tareas de ejecucin de programas estatales, como se
describi arriba.
Finalmente, los requisitos de rendicin de cuentas formales al estado crean presiones
financieras y burocrticas con las que las ONG estn poco familiarizadas. Desde un punto
de vista poltico, colaborar con el gobierno de turno puede significar, en ciertos contextos,
aparecer frente a la gente como co-responsables o solidarios con una serie de polticas o
personalidades que las ONG repudian, comprometiendo de paso su papel de voceros de
determinados intereses y causas humanitarias
La forma mas adecuada de aproximarse al tema de las dificultades que han aparecido en la
relacin entre ONG y gobierno es la de entender esa relacin como un proceso de
aprendizaje mutuo (Navarro, 1996), en la que ambas partes estn enfrentando retos nuevos
que se van resolviendo gradualmente y la mayor parte de las veces por ensayo y error. De
hecho, en varios pases de la regin ha ido surgiendo paulatinamente, y por lo general de
forma no del todo deliberada, lo que podra llamarse un marco regulatorio y contractual de
las relaciones ONGEstado, y de la insercin de las primeras en el marco de la poltica
social Es esencial que no se malinterprete el significado de la idea de marco regulatorio. No
se trata de intentos de legislar o definir polticas pblicas con el propsito de supervisar tan
de cerca cada una de las operaciones de las ONG que se termina por intervenir en la gestin
interna de las mismas, haciendo difcil preservar justamente las ventajas e innovaciones de
mtodo y gerencia que hacen a estas organizaciones valiosas. No han faltado intentos en
esta direccin, como lo prueban proyectos de ley para la regulacin de los salarios que las
ONG pagan a sus empleados, o la manera en que se organizan internamente, que descansan
en gavetas de ms de un parlamento latinoamericano. Afortunadamente en la mayor parte
de los casos este tipo de propuestas no ha llegado demasiado lejos, pero ciertamente
constituyen una amenaza a la modernizacin de la
poltica social en los pases latinoamericanos, pues pondran en peligro el avance registrado
en el terreno de la cooperacin entre Estado y ONG, y probablemente la existencia misma
de muchas ONG que hoy en da operan bajo la simple pero probablemente suficiente
cobertura del derecho civil y asociativo de cada nacin.

ONG y reforma en Amrica Latina
Una de esas tendencias tiene que ver con la extensin y profundizacin del proceso de
democratizacin, que en poltica social ha impactado de muchas maneras, pero sobre todo
en la forma de la incorporacin -todava muy parcial- de nuevas voces en el proceso de
formacin de polticas, y de una mayor participacin en la gestin de los servicios. Sea en
el terreno de la salud, de la educacin, infraestructura urbana o rural, o en casi cualquier
otro, es claramente percibible un desplazamiento de las polticas hacia modelos en los que
se privilegia la gestin local y participativa, el fomento a la innovacin social.

En estrecha relacin con la participacin estn las crecientes exigencias de una mayor y
mejor rendicin de cuentas de todos los entes pblicos a la sociedad en general y a los
directamente concernidos por un determinado servicio o poltica -stakeholders-. Lo que a
su vez est estrechamente asociado a fuertes demandas sociales por una mayor eficiencia y
justicia n los objetivos y el funcionamiento de los programas pblicos. Todo esto ha llevado
en general a la introduccin de ideas hasta hace poco desconocidas en la regin, como la
distincin entre responsabilidad pblica por lo social y financiamiento estatal, o la
distincin entre financiamiento y gestin en cuanto se aplica a muchas actividades hasta
hace poco completamente dominadas por organizaciones estatales, o la introduccin de
presiones competitivas en los diferentes servicios pblicos. Tambin ganan terreno
aceleradamente, y no solo en Amrica Latina, los modelos asociativos para el ataque a la
pobreza y otros problemas sociales, en los que organizaciones comunitarias y ONG
cooperan no slo con el Estado sino con el sector empresarial para aprovechar las ventajas
comparativas de cada uno y ganar eficacia, produciendo lo que ha dado en llamarse
sinergia (Evans, 1996).
las ONG estn generalmente asociadas a modelos participativos e innovadores de gestin,
suelen estar en contacto cercano con grupos tradicionalmente subrepresentados en el
proceso de formacin de polticas pblicas sociales, son capaces de mejorar la eficiencia y
pertinencia de los programas sociales pblicos cuando se asocian a ellos en el marco
adecuado y pueden actuar como proveedores no estatales de servicios sociales all donde el
Estado no puede satisfacer directamente la demanda por servicios, o donde es conveniente
introducir elementos de competencia entre proveedores.

4 antecedente
Organizaciones no-gubernamentales y desarrollo local Michael M.
Cemea

CAPACIDAD ORGANIZATIVA: IMPORTANTIZANDO AL HOMBRE

A pesar del aumento considerable en el volumen de flujos financieros canalizados a travs
de las ONGs, no hay ninguna duda de que la principal contribucin de las ONGs al desarrollo no
es financlero, sino organizacional.

La capacidad organizativa que surge a travs de las ONGs se Integra a la accin de
desarrollo, representa su recurso estrategico fundamental y su contribucin ms crucial. Los
recursos financieros, aunque Importantes, no lo son todo en s mismos. A menudo son un factor
bastante secundario en cuanto a la generacin del desarrollo genuino.

La esencia del enfoque de las ONGs no es Inducir el desarrollo financieramente, sino
movilizar a la gente y organizarlas en estructuras de grupos voluntarios de accin para su
auto-desarrollo y su auto-dependencia. Las propias ONGs son una expresin de ese voluntad
Incorporado en estructuras organizadas. Eventualmente, las ONGs movilizan a los voluntarios
ms all, ampliando as la energa social puesta al servicio del auto-desarrollo de los pueblos.

El nfasis principal y primario de las ONGs es organizar a la gente con propsito de
alcanzar sus objetivos comunes. De esta forma las ONGs "ponen al hombre delante" en su
trabaJo como una metodologa y como una meta (Cernea, 1985, 1987b). Al mismo tiempo, son en
s mismas una encarnacin de este principio. Organizan a la gente para hacer mejor uso de sus
propios recursos productivos locales, , para Influenciar acciones
gubernamentales hacia estos mismos objetivos y para establecer nuevos marcos Institucionales
que sostengan el desarrollo centrado en el hombre o sea en los propios actores del desarrollo.
La prioridad de las ONGs al organizar primero a la gente Implica una filosof la que reconoce la
primaca del hombre en las polticas y programas de accin para el desarrollo y la Importancla de la
auto-organizacin. A menudo, esto constituye un giro al revs de los enfoques convencionales que
se concentran solamente en la tecnologa, o en los recursos financieros y tratan el tema del
hombre como algo perifrico o accidental. Poner al hombre primero es un giro totalmente diferente
porque significa tomar un punto de partida basado en la capacidad-social en la concepcin Inicial,
planificacin, y organizacin de las actividades de desarrollo.

UBICACION, ORIGEN, Y CONTENIDO

La tipologa de ONGs Incluye los siguientes trminos:
"desarrollo", "medio ambiente", "filantrpica", "entrenamiento vocacional", "investigacin", "defensa
y representacln", o "ayuda de emergencia". Debemos hacer notar, sin embargo, que esta
compartamentalizacin se basa en abstracciones que no siempre concuerdan con la vida real:
si las ONGs son lo que hacen, la misma ONG puede caer en varias categoras al mismo tiempo.

LAS ONGs COMO ACTORES EN EL DESARROLLO LOCAL

Los dos actores principales en el proceso de desarrollo local son el gobierno y la comunidad
local. Pero "comunidad y burocracla son dos estilos evidentemente contradictorlos
deorganizacin social" (Robertson, 1984), que sirven para distinguier los dos principales
protagonistas en el desarrollo planificado: el pueblo y el estado. En la Interaccin entre estos dos
protagonistas, las ONGs se Insertan no como un tercer actor Independiente, sino como una
emanacin y representacin de la comunidad (o de un subgrupo de la comunidad)3 . Ms all de su
diversidad, aparecen como una respuesta organizacional, muy a menudo Instrumental y a veces
poltica, de la comunidad o sus subgrupos, que busca una estrategia alternativa (Padungkarn,
1987) para el desarrollo social local.

La descentralizacin puede darse de varias maneras: (a) deconcentracin; (b) delegacin
a agencias semi-autnomas o paraestatales; (c) devolucin a los gobiernos locales; y (d)
transferencia de funclones de Instituciones pblicas a Instituciones no-gubernamentales o el
ejericdo conjunto de dichas funclones (Rondinelil, 1981; Cheema, 1983).
Su cohesin organizacional vara pero ya sean fuertes oflojas, formales o informales, representan
una respuesta organizativa a las necesidades de sus miembros y a los patrones gubernamentales de
administracin o servicio al desarrollo y a los requisitos administrativos. La posibilidad de que
puedan tener incidencia en nuevos territorios dentro de tal proceso de descentralizacin,
depende de sus fortalezas y habilidades, en la manera en que su propio genesis ha marcado su
naturaleza y metas, al igual que en la actitud poltica de los gobiernos.

Al rastrear el origen de este nuevo tipo de organizacin, los representantes de las
ONGs sealan las causas que son bien diferentes en su naturaleza: (a) conflicto y tensin en la
sociedad; (b) la necesidad de responder ms efectivamente a situaciones de crisis o a nuevas
demandas cuando las estructuras tradicionales se rompen o pierden su capacidad de responder;
(c) diferencias ideolgicas y de valores entre los aspirantes a ejercer en el poder en el proceso
de planeacin y ejecucin del desarrollo; (d) la puesta en evidencia de que ni los gobiernos ni
el sector privado empresarial tienen la voluntad o la capacidad de lidiar con ciertos problemas
socioeconmicos agudos; o (e) la determinacin de ayudar a la gente de la base para que se
organicen y se involucren en programas gubernamentales de desarrollo que estn en ejecucin.
(Garilao, 1987; Padron, 1987)


Organizacin Social para la Administracin de Recursos

Al discutir el concepto de los recursos para la planificacin social local, Conyers
(1986) ha observado que la identificacin de algo como un recurso depende no slo de la cosa
en s misma, sino tambin en los atributos de los usuarios potenciales, incluyendo sus
conocimientos, habilidades, status, y acceso a otros recursos complementarios. Los recursos
naturales son slo recursos potenciales hasta que cierta forma de organizacin social los transforma
de partes de la naturaleza a partes del proceso de produccin social. Las organizaciones no
Gubernamentales pueden ser una forma adecuada de organizacin social y econmica para mejorar
la capacidad de la gente de identificar, ganar acceso, apropiarse o usar y administrar recursos
naturales tales como praderas, agua, rboles, peces, etc. A su tiempo, es responsabilidad de los
planificadores del gobierno local, -- en otras palabras, de los planificadores que actan a nombre del
gobierno -- el incluir en tales planes no slo los recursos fsicos para el capital disponible, sino
tambin preocuparse igualmente con la capacidad social para manejar estos recursos. En la prctica,
sin embargo, los planificadores locales raramente reconocen lo importante que es la poblacin en la
planeacin, -- en otras palabras, no situan al hombre delante - son pocos conscientes de los atributos
socioculturales crticos de la poblacin local (v.gr. us estratificacin, organizacin, etc.), y toman
como su punto de partida los limitantes de capital y de recursos fsicos.

Dilogo sobre polticas
Los cambios de poltica son generalmente de mayor consecuencia para el desarrollo que
los proyectos especficos. La experiencia reciente ha mostrado que las ONGs tambin pueden
influenciar las polticas de grandes organizaciones de desarrollo. Las discusiones entre las
ONGs y el Banco Mundial sobre las polticas, relacionadas particularmente con temas como la
pobreza y el medio ambiente, han contribudo a la evolucin de las polticas del Banco
Mundial en el contenido de los programas de ajuste estructural (Schuh, 1987; World Bank,
1987).

La Poltica del Banco Mundial para Colaborar con las ONGs

definir las ONGs con las cuales busca colaborar, la poltica del Banco adopta una
posicin amplia y sin restricciones. Se refiere a
una amplia variedad de grupos e instituciones que son mayor o totalmente independientes del gobierno y se
caracterizan principalmente por sus objetivos humanitarios y de cooperacin en vez de comerciales. Dejando
de lado diferencias de terminologa y de nombre que varan de pas en pas, el Banco reconoce la naturaleza
de las ONGs como organizaciones privadas que persiguen actividades para aliviar el sufrimiento,
promover los intereses de los pobres, proteger el medio ambiente o generar el desarrollo de la comunidad.
Las ONGs ligadas a la produccin son particularmente relevantes para los objetivos de desarrollo del
Banco, y tales organizaciones de base incluyen: asociaciones de usuarios de sistemas de riego, asociaciones
pastorales, cooperativas de credito y consumo, asociaciones para compra y alquiler de equipo agrcola,
asociaciones para plantar rboles y otros grupos similares. Las ONGs que trabajan para el medio ambiente
o para ayuda de emergencia son a su vez relevantes para los objetivos del Banco relacionados con el medio
ambiente, ayuda a los reasentamientos, trabajo de reconstruccin, etc.

5 antededente
GERENCIA SOCIAL INTEGRAL E INCLUYENTE
Teodoro Prez, Ma. Eugenia Martnez y Ana Luz Rodrguez


en el postgrado de Ciencias Sociales de la Universidad de Antioquia, a partir de la
visin alternativa del desarrollo sugerida por los movimientos sociales,
encontramos el siguiente planteamiento: La Gerencia Social es una propuesta
alternativa que tiene como objetivo la construccin de una nueva sociedad en donde
los distintos actores sociales, entre ellos las instituciones del sector social, se integren
en un proyecto, que ms all de la racionalidad instrumental y la racionalidad
estrictamente econmica, apunte a desarrollos humanos y colectivos ms amplios, en
donde la razn de ser de cada institucin (su misin y visin) sea una respuesta
estructurada a los retos de la sociedad moderna. () La Gerencia Social ha realizado
transferencias de la Administracin de Empresas, pero para constituirse, ha de
empezar por deconstruir la racionalidad econmica e instrumental de las empresas
econmicas (productivas, comerciales o financieras) orientadas al beneficio individual,
interesadas en la rentabilidad y destinadas a los grupos poblacionales con capacidad
adquisitiva, en el contexto del crecimiento econmico

La idea de GERENCIA, se refiere a los conocimientos, cualidades y habilidades para
orientar al conjunto de la sociedad y supone una sabidura acumulada para aconsejar;
la segunda, se centra en la habilidad, en la diligencia y en la accin para gestar, para
recrear. En ningn momento son trminos contradictorios, son complementarios, e
incluso es preciso integrarlos para la formacin de los gerentes sociales.