Principios de Dublin

GLOBAL WATER
PARTNERSHIP
TAC BACKGROUND PAPERS NO. 3
Los Principios de Dublin Reflejados en una Evaluacin
Comparativa de Ordenamientos Institucionales y Legales
para una Gestin Integrada del gua
Mi g u e l S o l a n e s y F e r n a n d o Go n a l e ! " i l l a r r e a l
Publicado por la Asociacin Mundial del Agua GWP!
Miguel Solanes es Asesor Regional en "erec#o de Aguas $ Regulacin
de Ser%icios P&blicos' "i%isin del Medio A(bien)e $ "esarrollo'
*o(isin Econ(ica para A(+rica La)ina $ el *aribe, -ernando
Gon./le.01illareal es Pro2esor en el Ins)i)u)o de Ingenier3a'
4ni%ersidad Nacional Au)no(a de M+5ico, Los dos au)ores son
(ie(bros del *o(i)+ de *onse6o T+cnico' de la Asociacin Mundial
del Agua,
La versin original de este informe ha sido
presentada y discutida en la Reunin de Namibia
(noviembre de 1996) del Comit de Conse!o
"cnico de la #sociacin $undial para el #gua% La
presente versin incluye los contenidos del informe
presentado en Namibia& y en adicin&
recomendaciones relevantes del Comit de Conse!o
"cnico& decisiones recientes de las #utoridades
#ntimonopolio de Chile (impacto de la ley de agua
al facilitar monopolios)& referencias ampliadas a la
participacin de interesados y derechos e intereses
ind'genas& con relacin al agua& y un desarrollo
m(s e)tenso de temas relacionados a servicios
p*blicos basados en aguas%
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IN"I*E
+,-,.N /0N0R#L 7
,N"R.12CC,.N 8
,% 0L #/2# 12LC0 0- 2N R0C2R-. 3,N,". 4 +2LN0R#5L0& 0-0NC,#L
6#R# -.-"0N0R L# +,1#& 0L 10-#RR.LL.& 4 0L $01,. #$5,0N"0 9
1% 6ol'ticas de #gua 9
7% Control de Calidad y 6reocupaciones #mbientales 9
8% 6roteccin y /estin de -uministros de #gua :;
9% 6lani:cacin de #gua y Cuencas ;'dricas ::
<% 0valuacin de 6royectos y 6rogramas de #guas :<
,,% 0L 10-#RR.LL. 4 /0-",.N 10 #/2# 1050R,# -0R 5#-#1# 0N 2N
0N3.=20 6#R",C,6#",+.& ,N+.L2CR#N1. 2-2#R,.-&
6L#N,3,C#1.R0- 4 /0-".R0- 10 6.L>",C# 0N ".1.- L.- N,+0L0-:=
1% Conferir Responsabilidad por la gestin /lobal de #guas :=
7% Conciliacin de ,ntereses y Consultas :8
8% 6reocupacin por #suntos ,nternacionales :9
9% 6articipacin de ,nteresados :>
<% ,nformacin <;
6% 0l Nivel #propiado m(s 5a!o <:
,,,% 0L #/2# ",0N0 2N +#L.R 0C.N.$,C. 0N ".1.- -2- N,+0L0- 10
2-.& 4 1050R,# -0R R0C.N.C,1# C.$. 2N 5,0N 0C.N?$,C. <<
1% 1erechos de #gua <7
7% 2so 0fectivo y 5ene:cioso <?
8% Condiciones sobre el 2so del #gua <@
9% $ercados de #gua <8
<% La 0)periencia #mericana <8
6% Cobrando por #gua <>
R030R0NC,#- 7<
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1ISIAN GENERAL
0l propsito de este informe es anali@ar la relacin entre los
6rincipios de 1ubl'n de 1997& concernientes a la gestin
integrada del agua y la ley de aguas% Los principios de
1ubl'n trataron de establecer precisamente los principales
los tpicos relevantes para la gestin integrada del aguaA
0l agua dulce es un recurso :nito y vulnerable& esencial
para sustentar la vida& el desarrollo y el medio ambienteB
0l desarrollo y la gestin de aguas deber'an ser basado en un
enfoCue participativo& involucrando usuarios& plani:cadores
y gestores de pol'ticas en todos los nivelesB Las mu!eres
desempeDan un rol fundamental en la provisin& gestin& y
salvaguardar'a del aguaB
0l agua tiene un valor econmico en todos sus niveles de
uso& y debiera ser reconocido como un bien econmicoB
0ste informe no tiene como ob!etivo apoyar un solo modelo o
solucin& institucional sino m(s bien proveer una gama de
alternativas y e)periencias a los lectores en busca de
informacin acerca de temas institucionales Cue afectan la
gestin de agua% 1e esta manera el informe eval*a las
relaciones e)istentes entre los principios de 1ubl'n y sistemas
nacionales de leyes de agua%
El Agua es un Recurso -ini)o $ 1ulnerable
0l principio ha sido interpretado como reCuerimiento para
una gestin integrada& en repuesta a las caracter'sticas de
los recursos de agua% ,ntegrada incluye una gestin de
agua tcnicamente apropiada (agua de super:cie y
subterr(nea& calidad y cantidad& agua y suelo& etctera)%
0st( impl'cita la consideracin de necesidades sociales&
impacto econmica y reCuerimientos ambientales% 0l
ob!etivo principal es el uso sostenible y el desarrollo de
los recursos de agua%
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0l an(lisis muestra Cue e)isten pol'ticas y legislacin
preocupadas de la gestin del aguaB de la proteccin de la
calidad del aguaB consideraciones de Eu!o y estticaB
reCuerimientos ecolgicosB uso racional y guiado de aguaB
integracin
entre suelo& agua& y otros recursos naturalesB proteccin del
: Los Principios de "ublin Re2le6ados en una E%aluacin *o(para)i%a de
Ordena(ien)os Ins)i)ucionales $ Legales para una Ges)in In)egrada del Agua
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suministro de aguaB 6lani:cacinB reconocimiento de la
cuenca h'dricaB proteccin de aguas subterr(neasB
evaluacin obligatoria de pol'ticas& planes& programas
y proyectos deB y evaluacin obligatoria de subsidios%
"ambin e)isten e!emplos de legislacin preocupada
espec':camente por las necesidades de todos los
ciudadanos& del inters com*n& bene:cios de usuarios
individuales y el sustento de la poblacin% 0!emplos
concretos de preocupaciones sociales encontrados en la
legislacin de agua son la prioridad dada a aspectos como
la higiene y el suministro de agua potable& como tambin el
reCuerimiento de permitir acceso p*blico de la legislacin
inglesa%
La cone)in con el desarrollo es tambin un principio de la
legislacin de agua% ;an sido encontrados reCuerimientos
legislativos para el uso ptimo y la completa reali@acin
de los bene:cios econmicos del agua% #lgunos sistemas
relacionan la plani:cacin de agua con el desarrollo
econmico y las regiones econmicas% Las consideraciones
econmicas son en algunos pa'ses& importantes criterios
normativos para la toma de decisiones y la evaluacin de
programas
y proyectos%
El "esarrollo $ la Ges)in de Aguas debieran ser basados en un En2oBue
Par)icipa)i%o
La legislacin relacionada a este principio fue anali@ada ba!o
la suposicin Cue las actividades relacionadas al agua no
est(n limitados a los intereses de un grupo reducido de
usuarios& fronteras geogr(:cas& instituciones sectoriales&
!urisdicciones nacionales% La participacin& (y por lo tanto sus
escenarios y oportunidades efectivas)& fue el criterio usado
para el an(lisis%
/eneralmente& una participacin signi:cativa est( asociada
a pol'ticas nacionales bien de:nidas en la cual el agua es
un componente principal o una insumo y elemento
relevante% La implementacin de pol'ticas& se asocia
usualmente con organi@aciones gubernamentales
socialmente reconocidas y relativamente bien informadas&
Cue adem(s poseen capacidades adecuadas y mandatos
legales apropiados% 0stas instituciones han evolucionado
desde ser orientadas al sector a ser orientadas a los
recursos& con indicaciones fuertes Cue el concepto de cuenca
h'drica est( estable& aunCue traba!osamente& entrando a la
escena institucional%
Los Principios de "ublin Re2le6ados en una E%aluacin *o(para)i%a de Ordena(ien)os
Ins)i)ucionales $ Legales para una Ges)in In)egrada del Agua <
0l estudio de e)periencias sugiere fuertemente Cue la
dimensin institucional de la gestin de agua es un
sistema& donde las e)periencias en gestin de agua
relativamente e)itosas ()ito en ste (mbito es contingente
a lo Cue un sistema sab'a y buscaba en tiempos espec':cos)
han incluido un balance entre instituciones y pol'ticas
gubernamentales e interesados%
"ales e)periencias& Cue van de lugares tan apartados como
California y -ud(frica& indican Cue una signi:cativa
participacin de interesados reCuiere& a lo menos& de alg*n
grado de supervisin gubernamental y en ocasiones& apoyo%
0ste apoyo podr( consistir en promocin de participacin&
aliento en cuanto a compromiso y difusin de informacin%
1e otro modo e)iste un riesgo siempre presente de Cue la
participacin se vea capturada por grupos con intereses
especiales& bien informados y con propsitos espec':cos%
La conciliacin de intereses& consultas p*blicas& y
audiencias son algunas de las formas en Cue los grupos
interesados& no necesariamente teniendo un inters de
propiedad convencional (en el sentido t'pico) en agua& son
capaces de participar%
,nteresantemente& algunas legislaciones reconocen la
globalidad de los asuntos de agua y tambin intereses
transnacionales& a travs de referencias a tratados
y obligaciones internacionales%
#lgunas leyes reconocen la 'ntima cone)in e)istente
entre participacin e informacin a todo nivel%
#lgunos sistemas& donde subsidios agr'colas y de otra
'ndole han coe)istido tradicionalmente con una
participacin relativamente fuerte& parecen indicar Cue un
incentivo importante& pero no necesariamente *nico& para la
participacin& es el propio autointers econmico%
3inalmente& de acuerdo a e)periencias me!icanas& es
relevante notar Cue las necesidades tcnicas& oportunidades
para econom'as de escala y de libre competencia y otros
factores& deben ser tomados en cuenta cuando se aplica el
concepto del nivel apropiado m(s ba!o% Cabe destacar& Cue
el nivel apropiado m(s ba!o no es
7 Los Principios de "ublin Re2le6ados en una E%aluacin *o(para)i%a de
sinnimo del sector privadoA las corporaciones de agua Cue
prestan servicios de agua son privadas& no obstante
muchas de ellas son globales%
El Agua co(o un Bien Econ(ico
0n la legislacin occidental basada en el derecho romano& los
aspectos econmicos de recursos de agua fueron lo
su:cientemente relevantes como
para ser incluidos dentro de la propiedad p*blica o privada%
-istemas de derechos de agua han e)istido desde tiempos
romanos% # pesar de esto& una completa Feconomi@acinG de
los recursos de agua puede ser una tarea comple!a en
pa'ses con antecedentes musulmanes& hind*es& o chinos
tradicionales%
#l presente& la mayor'a de las legislaciones reconoce y
protege los aspectos de propiedad de uso de agua% 0sta es
la forma en Cue la ley reacciona ante el concepto
econmico de escase@%
#l mismo tiempo& los sistemas de leyes de agua reconocen
las dimensiones sociales y ambientales del agua a travs
de normas cuyo ob!etivo es& proteger a terceros& el medio
ambiente& y el recurso base%
2na importante dimensin social de los derechos de agua&
estrechamente relacionada a la dimensin econmica del
recurso& es un intento de:nitivo en la mayor'a de las
legislaciones para prevenir la acumulacin de agua&
especulacin& monopolio y desperdicio% Con la privati@acin
a nivel mundial de servicios relacionados al agua& si
e)istiera un control monopol'stico de derechos de agua& se
con:gurar'a un t'pico caso de barreras de entrada% 6or lo
tanto& se reCuiere de un uso efectivo y ben:co como
principio universal de ley de agua H en ambos niveles&
nacional e internacional%
0n el *nico caso conocido de noHe)istencia de sta provisin&
en Chile& el sistema ha dado como resultado especulacin&
acumulacin& y una in!usta gestin de agua en per!uicio
de las fuentes de agua% 6ropuestas para enmendar el
sistema se encuentran actualmente ante el Congreso% No
obstante& la forma en Cue los derechos han sido otorgados
pueden hacer Cue el cambio sea e)tremadamente
Ins)i)ucionales $ Legales para una Ges)in In)egrada del Agua ?
dif'cil% Las propuestas para gravar los derechos de agua
con el :n de promover su uso m(s e:ciente y eCuitativo&
han sido atacadas ba!o argumentos constitucionales%
0mpresas elctricas privadas& alegan Cue dado Cue los
derechos originales de agua no fueron condicionados a un
uso efectivo y bene:cioso& el uso de impuesto con el :n de
inducir un comportamiento diferente al Cue le conviene
unilateralmente a la compaD'a& ser'a una infraccin a sus
derechos de propiedad& los Cue son protegidos
constitucionalmente& de la misma forma en Cue fueron
otorgados%
La e)istencia de mercados de agua es corolaria del car(cter
econmico del agua% -on una herramienta *til para
optimi@ar el uso de ste recurso% -in embargo& dado Cue
los m*ltiples roles Cue cumple el agua y sus peculiares
rasgos la convierten en un bien muy especial& los sistemas
maduros de marIeting de agua regulan la actuacin del
mercado& a la lu@ de consideraciones sociales& econmicas y
ambientales%
3inalmente& e)isten propuestas para cobrar el agua de
acuerdo a su costo de oportunidad% No son abundantes
e!emplos de ste enfoCue% No obstante& e)isten e!emplos de
cargos con el ob!etivo de recuperar costos& pagar por el
tratamiento de eEuentes& cubrir gastos administrativos e
inducir a un comportamiento sensato desde el punto de
vista ambiental% -e e)aminan varios casos de aguas
y valor% -in embargo& parece necesitarse m(s traba!o
anal'tico para poder re:nar los criterios para introduccin
de cobros& procedimientos para aplicacin& y
consideracin de cuestiones de oportunidad y eCuidad%
= Los Principios de "ublin Re2le6ados en una E%aluacin *o(para)i%a de
INTRO"4**ION
l presente informe sobre la legislacin de aguas y los
arreglos institucionales preparado en conformidad con
los acuerdos alcan@ados en Copenhague
entre el 1J y el 18 de !unio de 1996& durante la
reunin del Comit "cnico #sesor ("#C) de la #sociacin
$undial del #gua (/K6)& identi:ca formas en Cue los
6rincipios de 1ubl'n sobre agua reEe!an& coinciden o est(n
de acuerdo con pr(cticas y principios aceptados por la
legislacin de aguas e instituciones en distintos pa'ses%
#unCue el informe cubre un amplio rango de temas& no
pretende ser e)haustivo% 1ebido a limitaciones de tiempo y
espacio& e)isten temas importantes Cue no han sido
tratados%
0l informe est( organi@ado de acuerdo con los cuatro
principios gu'a del agua& resultantes de la 1eclaracin de
1ubl'n% 0st( basado en el estudio de un n*mero de sistemas
de leyes de agua nacionales y en e)periencias proporcionadas
por procesos Cue est(n teniendo lugar al presente& en pa'ses
tales como Chile& $)ico& -ud(frica y LimbabMe% Los casos
fueron generalmente seleccionados por ser representativos
de tendencias o situaciones& y no necesariamente como
modelos a seguir%
La 1eclaracin de 1ubl'n y el informe sobre la conferencia
e)presa un enfoCue hol'stico& comprensivo y multiH
disciplinario a los problemas globales de recursos de agua%
0st( basado en cuatro Fprincipios gu'aG& Cue cubren aspectos
ambientales& sociales& pol'ticos y econmicosA
F0l agua dulce es un recurso :nito y vulnerable& esencial
para sustentar la vida& el desarrollo y el medio ambiente%%%G
F0l desarrollo y la gestin de aguas deber'a ser basado en
un enfoCue participativo& involucrando usuarios& plani:cadores
y gestores de pol'ticas en todos los niveles%%%G
FLas mu!eres desempeDan un rol fundamental en la
provisin& gestin& y el salvaguardar del agua%%%G
Ins)i)ucionales $ Legales para una Ges)in In)egrada del Agua @
F0l agua tiene un valor econmico en todos sus niveles de uso&
y debiera ser reconocido como un bien econmico%%%G
0l informe relaciona cada uno de los principios con legislacin
actual% Cuatro temas centrales informan los principiosA
$edio ambiente& econom'a& necesidades sociales y el rol de
las mu!eres ba!o un ob!etivo supremo de sustentacin%
Los datos est(n organi@ados de acuerdo a la informacin
encontrada sobre los principios en diferentes sistemas
nacionales%
V
I, EL AG4A "4L*E ES 4N RE*4RSO -INITO C 14LNERABLE' ESEN*IAL
PARA S4STENTAR LA 1I"A' EL "ESARROLLO C EL ME"IO AMBIENTE
Pol3)icas de Agua
arios pa'ses declaran los propsitos y ob!etivos de
sus pol'ticas de agua en su legislacin de agua% La
declaracin de pol'ticas es relevante a la
interpretacin& aplicacin y el cumplimiento de la
legislacin%
+arias de las declaraciones reEe!an un estado de
conciencia acerca de las interrelaciones Cue resultan
de ste principio%
+arias leyes incluyen principios pol'ticos en donde se
reconocen los m*ltiples roles del agua% #s'& el #cta de #gua
Canadiense de 19NJ promueve el uso ptimo de los recursos
de agua para el bene:cio de todos los canadienses (art%1)%
La ley de agua de #lemania (enmendada el 78 de
-eptiembre de 19O6) reCuiere Cue el agua (de super:cie y
subterr(nea) sea administrada de tal forma Cue sirva al
inters com*n& bene:ciando usuarios individuales& y al
mismo tiempo previniendo impactos daDinos Cue pueden
ser evitados (art%1a)% 0l F1ocumento de pol'ticas de la
/estin de #guaG& de ;olanda& establece una pol'tica de
una gestin integrada de recursos de agua Cue incluye
aspectos cuantitativos y cualitativos de la gestin de agua
1
% La pol'tica de ley de aguas de China de 19OO busca
asegurar el desarrollo& utili@acin y proteccin racional de
los recursos de agua& alcan@ando plenamente los bene:cios
del agua para el desarrollo econmico y el sustento de la
poblacin% Las pol'ticas de la ley de aguas de $)ico de
1997 incluyen la preservacin de la calidad del agua y la
promocin de un desarrollo sostenido en el tiempo%
*on)roles de *alidad $ Preocupaciones A(bien)ales
La dimensin ambiental del agua se est( transformando
r(pidamente en un componente fundamental de la
legislacin% # medida Cue el agua se hace m(s escasa con
respecto a la demandaB a medida Cue las e)ternalidades
aumentanB y a medida Cue el conocimiento me!ora& la
necesidad de controlar el deterioro de la calidad del agua
se traduce en una legislacin m(s detallada y
demandante% 6ermisos& prohibiciones y cargos son usados
para frenar el deterioro del agua y recursos naturales
relacionados y activos ambientales%
:
Wa)er Manage(en) in )#e Ne)#erlandsD Polic$' Measures' -unding' au)or o lugar de
publicacin no disponible no%ie(bre de :>>:! ?,
Ins)i)ucionales $ Legales para una Ges)in In)egrada del Agua 9
0l #cta de #gua Canadiense prev la designacin de (reas
de gestin de calidad de agua y la implementacin de
programas de gestin de calidad de agua (art%11)% Las
agencias de gestin de calidad de agua planear(n&
iniciar(n y llevar(n a cabo programas para restaurar&
preservar y me!orar la calidad de agua dentro del (rea de
gestin de calidad del agua% (art% 18)%
La ley alemana de agua& impone un deber general de
prevenir la contaminacin del agua y los cambios
per!udiciales de sus propiedades& reCuiriendo Fun uso
econmico en el inters de los recursos naturales del
aguaG(art% 1a)% Las descargas est(n su!etas a cargas
m()imas y reCuerimientos tecnolgicos% Los desechos
peligrosos deben ser tratados usando la me!or tecnolog'a
disponible (art% N)% 0l art'culo 77 establece una estricta
obligacin solidaria relacionada con los daDos causados al
introducir o lan@ar cualCuier substancia dentro del agua% Las
descargas Cue causen cambios per!udiciales no
insigni:cantes& slo ser(n permitidas cuando el inters
p*blico decisivo as' lo reCuiera% Las aguas pueden ser
su!etas a par(metros de caracteri@acin emitidos por el
/obierno 3ederal (art% 86b)% La ley tambin prev
condiciones apropiadas de Eu!o& mantenimiento de
navegacin& reCuerimientos ecolgicos& esttica& proteccin
de m(rgenes& y auto puri:cacin (art% 7N)%
Las pol'ticas sobre el medio ambiente y el agua de
;olanda& apuntan primordialmente a tener y mantener
un pa's seguro y habitable y a desarrollar y mantener
sistemas de agua saludables Cue garanticen un uso
sostenido
7
% -e
establecen tres F:ltrosGA 1) Reduccin de la contaminacin
en su fuente mismaB
7) 1iseDo ;idr(ulicoB 8) 2so racional o FguiadoG de los
recursos de agua& en particular del agua subterr(nea% ;an
sido establecidos ob!etivos de calidad as' como mtodos y
procedimientos de monitoreo% 0l sistema incluye otorgar
licencias de descargas de eEuentes& y para sectores
industriales espec':cos& dentro de alcantarillasB pagos por
cargas de contaminacin y la preparacin& cada cinco aDos&
de planes de accin para combatir la misma
8
% Las pol'ticas
tambin contemplan la contaminacin difusa& como
deposicin atmosfrica& alCuitranes& (utili@ados en la
proteccin de materiales de madera y usados en proteger
costas y m(rgenes) y e)cedentes l'Cuidos agr'colas% #lgunos
pesticidas han sido absolutamente prohibidos& otros han
sido restringidos& y algunos han sido su!eto a aplicacin de
acuerdo a las me!ores pr(cticas ambientales% #lgunas
medidas adicionales con el
<
Ibid,
7
Ibid,' 90>,
> Los Principios de "ublin Re2le6ados en una E%aluacin *o(para)i%a de
:n de controlar efectos negativos al medio ambiente&
incluyen un diseDo ambiental amigable y el control de
sedimentacin y eutro:cacin%
0l #cta de #gua de ,nglaterra de 19O9 prevla clasi:cacin
de calidad de agua con relacin a aguas controladas
(sect%1J9)& el establecimiento de ob!etivos de calidad de
agua (sect%1J<)& control y remedio de la contaminacin
(sect%1JN)& proteccin de sedimentacin y vegetacin
residual o desechable (sect%1J9)& proteccin contra la
contaminacin& creacin de @onas de proteccin de agua
(sect%111)& establecimiento de (reas sensibles al nitrato
(sect%117)& establecimiento de un m'nimo Eu!o aceptable
(sect%17N)& y la promulgacin de cdigos de buenas
pr(cticas agr'colas con mira a proteger los recursos de
agua (sect%116)% 0l #cta de Recursos de #gua de 1991&
impone conservacin y deberes de realce sobre los
ministerios y la #utoridad Nacional de R'os& con una visin de
proteger amenidades estticas& Eora& fauna& lugares
histricos y otros intereses ambientales% 0l acceso p*blico y
la disponibilidad p*blica tambin est(n siendo tomados en
cuenta% 0stos deberes son presupuestos a ser considerados
cuando se trate con empresarios y sus propuestas para la
gestin de aguas y tierras (sect%16)% 0)isten deberes
adicionales Cue se re:eren a preocupaciones ambientales
por sitios de especial inters y por la promulgacin de
cdigos de practica con respecto a responsabilidades
ambientales y de recreacin (sects% 1NH1O)%
La ley de agua de China crea un deber de estado de
proteger los recursos de agua y adoptar medidas efectivas
Cue prote!an la Eora& conserven las fuentes de agua&
controlen el suelo y las prdidas de agua y me!oren el
ambiente ecolgico% La contaminacin de agua debe ser
prevenida y controlada con el ob!eto de proteger y
me!orar su calidad% -e debe fortalecer la supervisin y la
gestin de prevencin de contaminacin de agua (art% <HN)%
La agricultura debe ser practicada con la meta de
promover un rendimiento agr'cola alto y estable (art% 1<)%
0l desarrollo hidroelctrico debe ser llevado a cabo de
acuerdo a la proteccin del ambiente ecolgico (art% 16)%
Las escalas para peces deben ser construidas cuando sean
necesarias (art% 1O)% 1eben ser prevenidos los impactos
adversos al medio ambiente resultantes de transferencias
entre cuencas (art%71)% 0)isten reglas adicionales con el
poder de controlar el vertido de residuos&
controlar actividad minera& me!oramiento de tierras& construccin de
proyectos&
Ins)i)ucionales $ Legales para una Ges)in In)egrada del Agua :;
y creacin de @onas de gestin y salvaguarda% (arts% 79H79)%
0n algunos sistemas las preocupaciones ambientales son la
base en la Cue los derechos de agua e)istentes pueden
enmendados& restringidos& su!etos a prorrata& o cancelados%
La ley de agua 3rancesa de 1997& autori@a cambios en los
derechos de agua cuando la seguridad o salud p*blica as' lo
reCuiera& o cuando el ambiente h'drico sea amena@ado (art%
1Jiv)% 0n los 0stados 2nidos& la doctrina de tutela p*blica
ha sido utili@ada para limitar derechos de apropiacin
previos cuando el completo e!ercicio de tales derechos
habr'a afectado las funciones ambientales de un lago
9
%
La Pro)eccin $ Ges)in del Su(inis)ro de Agua
La proteccin de las fuentes de agua ha sido una
preocupacin tradicional de la ley% La creciente demanda y
las e)ternalidades han fortalecido esta preocupacin% La ley
de agua me!icana reEe!a esta dimensin de la legislacin
de agua a travs de la regulacin del uso y desarrollo de
los recursos de aguas nacionales%
La ley de agua alemana establece (reas de proteccin de
aguas& de acuerdo a las cuales ciertas actividades no
pueden ser llevadas a cabo& o ciertas medidas deben ser
toleradas (art% 19)% La ley reCuiere el otorgamiento de
licencias para los sistemas de tuber'a Cue contengan
substancias Cue constituyan un peligro al agua% 0stas
licencias est(n su!etas a condiciones Cue pueden ser
cambiadas incluso despus Cue una licencia ha sido
emitida (art% 19)% 0l uso de& y las descargas en& aguas
subterr(neas& est(n su!etos a permiso y licencias (art% 87H
89)%
0l agua subterr(nea es cada ve@ m(s controlada y
protegida% +arios pa'ses tienen legislacin promulgada Cue
reCuieren permisos& creando mecanismos administrativos para
controlar el uso de agua subterr(nea en (reas especiales de
gestin y restringiendo la e)pansin de actividades de alto
consumo como la irrigacin% Las medidas administrativas
incluyen la emisin de certi:cados Cue aseguran el
suministro de agua& lo Cue es reCuerido para aprobar la
subdivisin de sitios& registro y constancia de po@os& el
control del almacenamiento y recuperacin de agua& control
de perforacin de po@os& proteccin de usos pree)istentes&
pagos por uso de aguas subterr(neas& medicin de
e)tracciones& estimaciones de oferta y demanda& cesacin y
reduccin de e)tracciones& para as' permitir recarga&
otorgar
poderes de emergencia en caso de seCu'a& otorgar permisos
a discrecin de los
?
Mono LaEe, FNa)ional Audubon Socie)$ %s, Superior *our) o2 Alpine
*oun)$G' 77 *al,7d ?:>' :9> *al, Rp)r, 7?@' @=9 P,<d 8;> :>97!,
:: Los Principios de "ublin Re2le6ados en una E%aluacin *o(para)i%a de
administradores de agua (e)cepto en casos de claro abuso de
la discrecin)& fecha tope para obras y actividades de
e)plotacin& monitoreo& posibilidad de enmendar& y caducar
los derechos de agua (con audiencia previa)& uso con!unto de
agua de super:cie y subterr(nea& control de vertidos y
asignacin de agua subterr(nea a uso prioritario como el
suministro de agua potable
<
%
La ley de recursos h'dricos de 1991 de ,nglaterra& impone
a la National Rivers #uthority un mandato general de
correcta gestin& el Cue incluye conservar& redistribuir&
aumentar y asegurar el uso correcto de los suministros de
agua en ,nglaterra y /ales% -e pueden encarar proyectos
con este propsito%
Plani2icacin de Agua $ *uencas H3dricas
0l desarrollo de recursos de agua no tolera accin aislada% La
legislacin de agua est( evolucionando r(pidamente hacia una
plani:cacin integrada para satisfacer ob!etivos ambientales&
reCuerimientos econmicos y preocupaciones sociales%
La legislacin de agua alemana establece un procedimiento
previo para aceptacin de planes& antes de aprobar cualCuier
modi:cacin sustancial de los cuerpos de agua y sus
m(rgenes (art%81)% Las cuencas h'dricas y regiones
econmicas& ser(n ob!eto de planes& para as' salvaguardar los
recursos necesarios para el me!oramiento econmico y la
proteccin de la calidad de vida% Los planes deben considerar
los recursos de agua disponible& control de inundaciones&
proteccin de la contaminacin& e integrar plani:cacin de
agua con plani:cacin regional% Los planes pueden ser
su!etos a a!ustes y actuali@aciones% -on implementados a
travs de una variedad de medios incluyendo& inter alia&
reCuerimientos administrativos& suspensin de permisos y
licencias (art% 86b)%
0n 0uropa& e)iste la tendencia a implementar un doble nivel
en gestin de recursos de aguaA un nivel regional para planes
de cuencas h'dricas& aplicacin de leyes y pol'ticas de
incentivos& y por otro lado un nivel local para operacin de
servicios& y para la implementacin de pol'ticas innovadoras&
como hidrolog'a urbana% Las organi@aciones alemanas (Ruhr) y
el modelo francs& son conocidos en todo el mundo% No
obstante& el sistema Ruhr parece estar estrictamente
relacionado a las caracter'sticas socioeconmicas de su (rea de
origen y por lo tanto no ser imitable% 6or otro lado& la
perfomance de
=
Li(i)aciones de espacio pre%ienen una lis)a co(ple)a de le$es $ pa3ses
en el )e5)o, Sin e(bargo' in2or(acin (/s de)allada sobre pr/c)icas
ac)uales de ges)in de agua sub)err/nea puede ser encon)rada en Rober)
E, BecE' Ed,' Wa)er and Wa)er Rig#)s*#arlo))es%ille' T#e Mic#ie
*o(pan$' :>>:!H $ en GroundIa)er Legisla)ion in )#e E*E region'
Econo(ic *o((ission 2or Europe' E*EJWATERJ??!,
Ins)i)ucionales $ Legales para una Ges)in In)egrada del Agua :<
las agencias de la cuenca h'drica francesa ha atra'do
algunas cr'ticas& resultante de una dependencia e)cesiva de
un enfoCue PCuid pro CuoP& y tambin por defectos en la
plani:cacin integrada de recursos del recurso y falta de
poderes policiales bien de:nidos
6
%
,nteresantemente& este tipo de critica es la misma Cue
podr'a hacerse a intentos de crear instituciones de cuencas
h'dricas en #mrica Latina%
.tro e!emplo bien conocido internacionalmente es el de la
#utoridad del +alle de "ennessee& en 0stados 2nidos% -in
embargo& sus fundamentos pol'ticos espec':cos& su apoyo
pol'tico al mismo tiempo de iniciacin& y una comple!a
gama de ob!etivos econmicos& sociales& y administrativos
ser'an muy dif'ciles de replicar en cualCuier otro lado%
$ientras el rol de plani:cacin& control& y gestin regional y
de cuenca ha sido fortalecido en 0uropa& la falta de
mecanismos adecuados para la plani:cacin intersectorial y
coordinacin al nivel de cuencas parecen estar afectando
negativamente la gestin de agua en algunos pa'ses% 1e
acuerdo a 1ellapenna una limitacin de la plani:cacin de
agua parte de la separacin entre plani:cacin y regulacin
N
%
La ley de agua de China& reCuiere Cue el desarrollo y la
utili@acin del agua& as' como la prevencin de desastres sea
planeada de una manera comprensiva y sistem(tica& tomando
en cuenta todos los aspectos& para propsitos m*ltiples de
desarrollo y bene:cios m()imos& permitiendo consideracin
total de las m*ltiples funciones del agua (art% 9)% 0)isten
amplios y detallados planes para las cuencas de r'os principales
y planes especiales por sectores% 0stos planes deber(n ser
coordinados con el 6lan de "ierra Nacional& considerando las
e)igencias de las diferentes regiones y sectores% -on preparados
por el 1epartamento de Recursos de #gua a diferentes niveles
de gobierno (art% 11)% $edidas reparadoras & compensacin
alternativamente& son reCueridas en caso de interferencia con
desarrollos e)istentes (art% 7J)%
1e acuerdo a estudios recientes la cuenca h'drica ser'a la
unidad m(s sensata en donde implementar estrategias de
transferencia de agua
O
%
@
Bernard BarraBu+' FWa)er Manage(en) in EuropeD Be$ond )#e
Pri%a)isa)ion "eba)eG' -lu5 Paris No, 8' : (ar.o de :>><! :7'<;'<:,
8
*arl K, Bauer' F"erec#os de Propiedad $ el Mercado en una
Ins)i)ucionalidad NeoliberalD E2ec)os e I(plicancias del *odigo *#ileno
de Aguas de :>9:G' "ocu(en)o para "iscusion San)iago' agos)o de
:>>7! 70?H Kosep# "ellapenna' FRegula)ed Riparianis(G en BecE 1ol,
:' :>>:! ?:70=8>,
9
Bren) Mic#el Haddad' FE%alua)ing )#e MarEe) Nic#eD W#$ Long
Ter( Rural0)o04rban In)er0regional MarEe)s 2or Wa)er Ha%e no)
-or(ed in *ali2orniaG' P#," "isser)a)ion in Energ$ and
Resources 4ni%ersi)$ o2 *ali2ornia' BerEele$' :>>@! 797,
:7 Los Principios de "ublin Re2le6ados en una E%aluacin *o(para)i%a de
E%aluacin de Pro$ec)os $ Progra(as de Agua
Los programas y pol'ticas relacionadas con el agua son& en
algunos pa'ses& evaluados de acuerdo al impacto ambiental y
otras preocupaciones nacionales%
La toma de decisiones en #ustralia& reCuiere por el #cuerdo
,ntergubernamental sobre el $edio #mbiente& Cue se incluya
consideraciones econmicas y ambientalesB considerando Cue
econom'as fuertes& crecientes& y diversi:cadas& aumentan la
capacidad de proteccin ambientalB aplicando el principio de
precaucinB buscando una eCuidad entre generacionesB y
conservando la diversidad biolgica y la integridad
ecolgica%
;ace m(s de veinte aDos el Conse!o Nacional de Recursos de
#gua de 0stados 2nidos& prepar una serie de F6rincipios y
0st(ndares 6ropuestos para la 6laneacin de #gua y Recursos
de "ierra RelacionadosG& los Cue son un buen e!emplo de
evaluacin multidisciplinaria para proyectos de agua% 0stos
principios llaman a la implantacin de un sistema Cue
muestre los efectos de los proyectos& sean estos bene:ciosos o
adversos% Consecuentemente& el desarrollo del agua tendr'a
Cue haber sido evaluado de acuerdo a los efectos Cue planes
alternativos tendr'an sobre ob!etivos de desarrollo econmico
nacional& calidad ambiental& desarrollo regional y factores
sociales
9
%
0l #cta de 6roteccin #mbiental Nacional de 0stados 2nidos
de 1969 (N06#)& reCuiere Cue las agencias federales
incluyan una 1eclaracin de ,mpacto #mbiental por cada
accin federal importante Cue afecte signi:cativamente la
calidad del ambiente humano% N06# ha sido usada para
llevar casos relacionados al agua a la !usticia (construccin de
represas y embalses& dragar y rellenar& control de
inundaciones& vertimiento en ocanos& proyectos en r'os y
puertos& contaminacin de aguas y esteros y pantanos)%
>
Proposed Principles and S)andards 2or Planning Wa)er Manage(en)
and Rela)ed Na)ural Resources' Wa)er Resources *ouncil'
Was#ing)on ",*,' <: de dicie(bre de :>8:' 1olu(en 7@ No <?=!
<?:?=0<?:?@,
Ins)i)ucionales $ Legales para una Ges)in In)egrada del Agua :?
0n ;olanda& las actividades Cue reCuieren declaraciones de
impacto ambiental& incluyen entre otro& descargas en aguas
de super:cie y subterr(neasB interferencias con aguas
subterr(neasB la construccin& el agrandamiento o la
profundi@acin de v'as de agua navegablesB desviar v'as de
agua navegables cuando se trate de un r'oB construccin de
puertos navalesB construccin de tuber'as centrales de aguaB
construccin de marinas& diCues y represasB me!oras de
tierrasB y construccin de embalses
1J
%
Noruega tiene procedimientos de declaraciones de impacto
ambiental Cue reCuieren Cue los posibles impactos sobre el
ambiente& los recursos naturales y la sociedad de todo
desarrollo f'sico importante sean evaluados
11
% #lgunos
pa'ses han establecido (reas donde se presume Cue los
proyectos o programas tienen efectos ambientales
signi:cativos% 0n 3inlandia incluyen un n*mero de (reas en
el #cta de R'os -alva!es y 6intorescosB proteccin de aguas
subterr(neasB el criterio de (reas sensibles es tambin
utili@ado en la plani:cacin de tierras% 6olonia hace una lista
de perturbaciones al rgimen de agua y las toma como uno
de los probables factores a producir alteraciones
ambientales
17
%
0l #cta de 0valuacin #mbiental canadiense de 1997 apunta
a asegurar Cue los efectos ambientales de proyectos sean
considerados cuidadosamenteB Cue el desarrollo sostenible sea
promovido por un ambiente y una econom'a saludablesB para
asegurar Cue los proyectos no causen signi:cativos efectos
adversos en el ambiente y para asegurar la participacin
p*blica% 0l #cta se aplica a proyectos en donde el gobierno
federal tiene la autoridad para la toma de decisiones% Las
evaluaciones deben ser llevadas a cabo lo antes posible (art%
11)% 0l #cta debe ser implementada a travs de cuatro
regulacionesA Lista de ,nclusin& (actividades f'sicas)B Lista
de 0)clusin (efectos ambientales insigni:cantes)B Lista de
Leyes (funciones& poderes y deberes cuyo e!ercicio reCuiere
de evaluacin)By La Lista de 0studios #mplios y 1etallados
(efectos ambientales signi:cativos)% La Lista de Leyes incluye
varias promulgaciones relacionadas al agua& tales como el
#cta de 6roteccin de #guas NavegablesB las Regulaciones
de $e!oramiento de R'os ,nternacionales y otros%
:;
Policies and S$s)e(s o2 En%iron(en)al I(pac) Assess(en) Econo(ic
*o((ission 2or Europe' E*EJEN1WAJ:=' En%iron(en)al Series
No, ?! 7>,
::
Ibid' >, 0 Ibid,' <9,
:<
FNa)ural Resources "e2ense *ouncil %s, "u%allG' 4ni)ed S)a)es
"is)ric) *our)' E,", *ali2ornia' 888 -,Supp, :=77 E,",*al :>>:!,
Ta(bi+n F-ederal Kudge Orders Re%ieI o2 Rules on Irriga)ion Wa)erG'
T#e NeI CorE Ti(es' NeI CorE : de agos)o de :>>:! A:?,
:= Los Principios de "ublin Re2le6ados en una E%aluacin *o(para)i%a de
La Lista de 0studios #mplios y 1etallados& incluye entre otros&
actividades relacionadas al agua como represas en parCues
nacionales y (reas protegidasB plantas hidroelctricas con m(s
de 8JJ $K de capacidad productivaB ciertas categor'as de
proyectos de aguaB petrleo costero& proyectos minerales y de
gasB y ciertas facilidades de transporte%
;a sido posible identi:car a lo menos un caso llevado a la
corte donde una evaluacin de impacto ambiental fue
solicitada para subsidios de irrigacin% 2n !ue@ federal en
California& 0stados 2nidos& orden un estudio ambiental de las
reglas Cue determinaban cu(ntos acres pueden irrigar los
gran!eros del oeste utili@ando subsidios federales de agua% 0l
5ureau of Reclamation debe estudiar los efectos de una serie
de reglas y regulaciones Cue promulg en 19ON para hacer
efectiva el #cta de 19O7% Las reglas fueron desa:adas por
grupos ambientalistas& Cuienes alegaron Cue stas permiten
Cue grandes gran!as contin*en utili@ando agua subsidiada&
derrotando los propsitos del proyecto de poder proveer de
aguas baratas a gran!as familiares& y no evaluando
correctamente su impacto ambiental% La pol'tica de me!oras de
tierras de 19J7& proporcion agua por deba!o de los niveles de
precio del mercado& con el :n de aumentar la produccin
agr'cola e incentivar las gran!as familiares% -e usaron
arriendos y otros mecanismos para escapar a las limitaciones
de acres pensadas para promover las gran!as de familia% Los
subsidios fueron de hecho otorgados a operaciones agr'colas
muy grandes% 0l #cta de 19O7 reCuer'a Cue las aguas
proporcionadas a propiedades agr'colas Cue e)cediesen el l'mite
legal& pagasen el costo total del agua% 0l 5ureau promulg
regulaciones para implementar esta #cta% -e encontr Cue
estas regulaciones no ten'an un impacto signi:cativo y por lo
tanto no eran su!etas a la 1eclaracin de ,mpacto #mbiental%
0ste halla@go fue puesto en duda en la corte& Cue encontr Cue
las regulaciones eran una accin federal importante con el
potencial de afectar signi:cativamente el ambiente humano%
La corte ob!et el uso de nociones puramente econmicas como
el Fma)imi@ador racional de utilidadesG& el cual es encontrado
terico& le!os de la realidad y en violacin de las regulaciones&
las Cue reCuieren de un enfoCue interdisciplinario% 6or lo
tanto& fue solicitado un estudio de impacto ambiental
18
% -e ha
encontrado Cue el subsidio al agua para algunas actividades y
usos causa Funa demanda e)cesiva no naturalG& Cue tiene un
impacto en los usos de agua& el ambiente y las reservas de
agua% #lgunos pa'ses est(n considerando e implementando
legislacin para disminuir subsidios a la irrigacin
19
%
:7
Il)er Turan' FPoli)ics o2 Wa)er and )#e Role o2 In)erna)ional Organisa)ionsD T#e
Middle Eas)G' Proceedings o2 )#e In)erna)ional
S$(posiu( on Wa)er Resources in )#e Middle
:?
Eas)D Polic$ and Ins)i)u)ional Aspec)s 4rbana' oc)ubre de :>>7! :=<H Henr$ La((
FIsraelMs -ar(ing Success "rains i) o2 Wa)erG'
NeI CorE Ti(es' NeI CorE <: de abril de :>>:! C8H Rober) Re#in#old' FNeI Age 2or
Wes)ern Wa)er Polic$D Less 2or )#e -ar(' More
2or )#e *i)$G' NeI CorE Ti(es' NeI CorE :: de oc)ubre de :>><!,
Ins)i)ucionales $ Legales para una Ges)in In)egrada del Agua :@
L
II, EL "ESARROLLO C LA GESTIAN "E AG4AS "EBERNA BASARSE EN 4N
EN-OO4E PARTI*IPATI1O' IN1OL4*RAN"O 4S4ARIOS'
PLANI-I*A"ORES C GESTORES "E POLNTI*AS EN TO"OS LOS NI1ELES
*on2erir responsabilidad por la ges)in global de aguas
a funcin organi@acional para la creacin de
pol'ticas& la asignacin de aguas& la gestin de
aguas& y el monitoreo de usuarios !uega un rol
importante en la implementacin de un sistema de
desarrollo de aguas
sostenible% -i estas funciones son conferidas a
instituciones con responsabilidades funcionales por usos
espec':cos de agua& o por actividades econmicas discretas&
la plani:cacin y la gestin de agua podr'a no ser ob!etiva%
0n estos casos& cada grupo interesado puede tender a apoyar
proyectos o asignaciones de agua de acuerdo a intereses
funcionales& sin consideracin a la fuente de suministro o la
seguridad de las inversiones o a la calidad econmica de los
proyectos%
6ara evitar tales problemas& muchas !urisdicciones asignan
responsabilidad en la generacin de pol'ticas& asignacin de
agua& y evaluacin de programacin y proyectos a una
agencia o ministerio no usuario% 2na publicacin reciente del
5anco $undial pone nfasis en la necesidad de separar
pol'tica& plani:cacin& y funciones reguladoras de funciones
operacionales en cada nivel del gobierno% #s'& el banco
concuerda con la Comisin de #gua Nacional de los 0stados
2nidos& Cue en 19N7 ya estaba recomendando Cue Fla
plani:cacin de pol'ticas y la plani:cacin sectorial deben
estar separadas de la plani:cacin funcional& diseDo y
construccin& y operacin por parte de agencias de
accinG
1<
% .tra consideracin importante es Cue& dadas las
comple!idades de la gestin de agua& un gran n*mero de
pa'ses tienden a deferir a criterios administrativos con
respecto a problem(ticas tcnicasA Festos halla@gos de hechos
deben ser determinados en primera instancia por los o:ciales
a cargo de la administracin del arroyo%%%%%este halla@go de
los hechos es :nal%%% a menos Cue apare@ca irracional o
arbitrario%%%G
16
-in embargo& algunos sistemas& como el de Chile& han
elegido limitar los roles administrativos en asuntos
relacionados al agua% Como resultado de esto& 5auer
argumenta Cue muchos de los conEictos de agua han ido
a cortes y !u@gados
:=
Wa)er Resources Manage(en) T#e World BanE' Was#ing)on' ",*,'
:>>7! ?=H )a(bi+n %er PB0<::><: Wa)er Resources Planning
Na)ional Wa)er *o((ission' Spring2ield' 6unio de :>8<! ?@,
:@
Supre(e *our) o2 NebrasEa' FWa)er LaI' Resource 4se and
En%iron(en)al Pro)ec)ionG co(o ci)ado por -ranE Trelease Wes)
Publis#ing *orpora)ion' Minneappolis' :>8?! >8,
:8 Los Principios de "ublin Re2le6ados en una E%aluacin *o(para)i%a de
superiores& cuyos desempeDos han sido bastante
desiguales%
1N
6or lo menos un documento sugiere Cue la
situacin administrativa en Chile tenga mayores poderes&
como lo e!empli:ca el caso de $endo@a en #rgentina
1O
% 0n
California& ha sido sugerido Cue los aumentos en efectividad
y neutralidad de las instituciones de supervisin& son una de
las condiciones Cue llevan a la formacin de mercados de
agua
19
%
0n la mayor'a de los estados americanos& la plani:cacin y la
asignacin de agua son separadas de las actividades
funcionales discretas y sectoriales
7J
% 2n modelo similar se
encuentra en Canad( y sus provincias%
71
#lgunos pa'ses del $edio .riente& como .m(n& han creado
ministerios de recursos de agua& para me!orar la gestin de
la escase@ y riesgo de los recursos de agua% 0l ministerio est(
separado de las actividades de agua funcionales y sectoriales
Q su funcin principal& la gestin global de agua
77
% .tros
pa'ses del $edio .riente& como 4emen& han seguido un
patrn similar% 2na autoridad 4emen' declaraA Fla
responsabilidad de la gestin del agua a escala nacional no
debe ser delegada al sector usuario del agua& sino a una
autoridad independienteG
78
%
La ley de agua de China encarga la plani:cacin de agua de
largo pla@o al ministerio de recurso h'dricos% 0l ministerio fue
creado en respuesta a los problemas producidos por un
sistema institucional fragmentado& donde el agua era
mane!ada por ministerios sectoriales Cue inclu'an& entre otros&
agricultura& industria& comunicacin& y construccin% 0ste
sistema institucional fragmentado y orientado al uso caus
deseCuilibrio entre oferta y demanda& contaminacin del
agua& reduccin de capacidades de descarga de inundacin&
desborde de agua subterr(nea& largas e insolubles disputas&
y deterioro
:8
*arl Bauer' Wa)er MarEe)s and )#e Principles o2 "ublin BerEele$' sep)ie(bre de
:>>@!,
:9
Ko#n Briscoe' FWa)er Resources Manage(en) in *#ileD Lessons 2ro(
a World BanE S)ud$ TourG' WorEing Paper T#e World BanE' enero de
:>>@! >,
:>
Haddad' 7>;0>:
<;
1er BecE' 1ol, @! Sobre encues)as es)a)ales,
<:
En%iron(en) *anada' Ma6or Wa)er Rela)ed Legisla)ion and
Ins)i)u)ions in *anada Preparado para el secre)ariado de la ON4'
*o((i)+ de Recursos Na)urales de la E*OSO*' por la Ra(a Econ(ica
$ de *onser%acin' Ser%iciode *onser%acin A(bien)al' O)aIa' oc)ubre
de :>>7! <;,
<<
O(an P>;' Sul)ana)e o2 O(an Minis)r$ o2 In2or(a)ion' O(an :>>;! ::=,
<7
Mo#a((ed Al0Er$ani' FPolic$ and Ins)i)u)ional Aspec)s o2 Wa)er
Resources Manage(en) and "e%elop(en) in Ce(enG' Wa)er Resources in
)#e Middle Eas)D Polic$ and Ins)i)u)ional Aspec)s 4rbana' oc)ubre de
:>>7! :=>,
Ins)i)ucionales $ Legales para una Ges)in In)egrada del Agua :9
ecolgico% 2nidades de recursos de agua tambin han sido
creadas a nivel local
79
% 0n ;olanda& el gobierno central
mane!a las aguas de super:cie m(s importantes
(aguas del estado) y determina la pol'tica general& mientras
Cue las autoridades locales y los cuerpos p*blicos son
responsables por las aguas regionales& el suministro de agua
potable& sistemas de alcantarillado y tratamiento municipal
de aguas de desecho% 0)iste un proceso de transferencia de
funciones hacia el nivel regional (poder policial y
plani:cacin)& como una herramienta para fomentar un
enfoCue m(s integrador a la gestin de recursos de agua%
6or lo tanto la plani:cacin de agua en ;olanda es un
proceso multipartes Cue incluye a los niveles centrales&
regionales& y locales del gobierno& para aguas de super:cie
y subterr(nea y para aspectos cuantitativos y cualitativos
7<
%
0n $)ico& la Comisin Nacional de #gua es el enfoCue
institucional para los recursos de agua% 5rasil ha creado
recientemente la #gencia Nacional de #guas% 0l propsito
principal de este proceso es el de superar los conEictos
tradicionales y las limitaciones impuestas por un sistema
en donde el agua ha sido hasta ahora encargados a
ministerios funcionales Cue fragmentan la gestin de agua%
*onciliacin de In)ereses $ *onsul)as
Los gobiernos est(n recurriendo a mecanismos de conciliacin y
estrategias preventivas para as' mane!ar diferencias
relacionadas al agua y coordinar actividades& con el :n de
lograr los varios ob!etivos& y satisfacer las m*ltiples
demandas& usualmente asociadas a recursos de agua%
0l /obierno 3ederal y los estados de #ustralia recientemente
:rmaron un F#cuerdo ,ntergubernamental sobre el $edio
#mbienteG (1 de $ayo de 1997)% 0l acuerdo tiene como
intencin de proveer un enfoCue cooperativo nacional respecto
al medio ambiente& una me!or de:nicin del rol de los
respectivos gobiernos& una reduccin en el n*mero de
disputas& mayor certe@a y me!or proteccin ambiental% 0l
acuerdo reconoce el rol de gobiernos estaduales en el
desarrollo de pol'ticas nacionales e internacionalesB el
car(cter global de preocupaciones ambientalesB la necesidad
de un desarrollo ecolgicamente sostenibleB la necesidad de
conservar y me!orar la biota& el suelo& y recursos de aguaB la
relacin entre e:ciencia y una clara de:nicin de los roles
en los diferentes niveles del gobiernoB la necesidad de tener
cuentas
<?
Lidan Le' Wa)er Resources Ad(inis)ra)ion in *#inaH )a(bi+n
Wa)er LaI o2 )#e PeopleMs Republic o2 *#ina <: de enero de :>99!,
<=
BarraBu+' :;@H $ Wa)er Manage(en) in )#e Ne)#erlandsD Polic$'
Measures' -unding no%ie(bre de :>>:!,
:> Los Principios de "ublin Re2le6ados en una E%aluacin *o(para)i%a de
e)pl'citas de costos y bene:ciosB la relacin de efectividad y
cooperacin y la necesidad de establecer responsabilidades%
0l #cuerdo determina las responsabilidades e intereses
comunes a todos los niveles de gobierno y aCuellos Cue son la
preocupacin de niveles espec':cos del gobierno (gobierno
federal& estatal& y local)% "ambin declara procedimientos para
la conciliacin de intereses%
La ley de agua #lemana reCuiere la reconciliacin de
derechos y autori@aciones cuando las calidades o cantidades
de los suministros e)istentes no permitan satisfacer todos los
usos% 6ueden ser pagadas compensaciones (art% 1O)%
La ley de agua de China estipula el acuerdo de disputas
entre distritos a travs de consultas& en adhesin a un
esp'ritu de entendimiento y acomodacin mutua& solidaridad
y cooperacin% -lo despus Cue la consulta falla& las disputas
son referidas al siguiente nivel de gobierno% Los proyectos no
pueden ser implementados mientras una disputa no sea
arreglada& a menos Cue e)ista un acuerdo entre los grupos& o
una aprobacin otorgada por un nivel m(s alto de gobierno
(art% 8<)% Las consultas son reCueridas para proyectos con
impactos intersectoriales o inter regionales (art% 77)% 0)isten
provisiones para el traslado de poblaciones despla@adas por
proyectos de agua (art% 78)% # falta de un acuerdo en
mediacin y consulta& o si estos no son e)itosos& la diputa
puede ser referida a ser resuelta por la administracin o una
corte% Las decisiones administrativas pueden ser referidas a
una corte cuando un grupo rehusa aceptar la decisin
administrativa (art% 86)% 0l rgimen de agua no puede ser
alterado unilateralmente cuando hay una decisin pendiente%
$edidas temporales pueden ser autori@adas por el gobierno%
0l #cta de #gua Canadiense establece un sistema de
acuerdos entre el /obierno 3ederal y las provincias para la
gestin de cualesCuiera aguas donde haya un inters
nacional signi:cativo% Los acuerdos deber(n incluir las
responsabilidades de las partes& la distribucin de costos& y
los trminos de pagoB la provisin de traba!o& tierra y
materiales a ser reali@ados por cada parteB la proporcin de
cualCuier compensacin a ser pagada por cada parteB las
condiciones de prstamos& si e)istenB las autoridades
responsablesB y los trminos generales y condiciones del
programa% "ambin e)isten referencias a las condiciones de
las !untas& comisiones& y otros cuerpos a ser creados ba!o el
acuerdo& cuando se apliCue (art% N)% -e prevn acuerdos
Ins)i)ucionales $ Legales para una Ges)in In)egrada del Agua <;
de gestin de la calidad de agua% (art% 9)% 5a!o
circunstancias especiales el gobierno federal puede crear
programas para la gestin de calidad del agua para aguas
entre !urisdicciones (art% 11)%
Preocupacin por Asun)os In)ernacionales
0l crecimiento de la escase@& la competencia entre
demandas& y las transferencias de e)ternalidades ocurren
no slo dentro de l'mites nacionales& sino tambin en el
(mbito internacional% 0n adicin& en (reas de mercado
com*n& las regulaciones Cue di:eran podr'an o frenar
importaciones o dar una venta!a competitiva a las
e)portaciones% Con la privati@acin global de servicios
relacionados al agua e)isten asimismo posibilidades
globales de consultor'a y provisin de servicios%
6or lo tanto& los pa'ses se est(n re:riendo cada ve@ m(s a
factores e)tra territoriales en su legislacin nacional de
aguas%
La Ley #lemana de #gua permite la negacin de licencia de
tuber'as cuando e)isten preocupaciones acerca de alguna de
las partes de la tuber'a Cue son construidas u operadas fuera
del (rea de aplicacin del #cta (art% 19)% Los programas
espec':cos de gestin de agua ser(n dictados de manera
Cue cumplan con las obligaciones internacionales% (art%
86b)%
0l #cta de #gua de 19O9 de ,nglaterra autori@a a la
#utoridad a suministrar asistencia internacional&
entrenamiento y asesor'a (sect% 199)% -e le otorgan poderes
al ministerio apropiado para emitir regulaciones Cue den
efecto a cualCuier obligacin comunitaria& y a cualCuier
acuerdo internacional del Cue el Reino 2nido sea parte por
el momento% (sect% 1N1)% Las actividades de las compaD'as
de servicios de agua se ven afectadas por los reCuerimientos
de la 2nin 0uropea& como los de agua potable y agua para
baDo%
La legislacin de aguas china& anticipa la posibilidad de
conEicto entre la ley nacional de agua y los tratados de los
Cue la Rep*blica 6opular de China forma parte% 0n estos
casos& prevalecen las provisiones de tratados o acuerdos
internacionales% (art% <1)%
<: Los Principios de "ublin Re2le6ados en una E%aluacin *o(para)i%a de
Par)icipacin de In)eresados
0l proceso para democrati@ar la toma de decisiones de agua y
actividades relacionadas al agua& toma lugar a travs de
audiencias p*blicas& participacin de interesados en cuerpos
administrativos& organi@acin de asociaciones de usuarios y&
para preocupaciones ambientales generales& un mayor
permisivismo en las reglas de legitimacin substancial
activa en foro administrativo o !udicial% 6or lo tanto& los
interesados podr'an participar en la creacin de pol'tica&
discusin legislativa& administracin general de agua& y
actividades al nivel de campo% 0n $)ico& la participacin
incluye el establecimiento de formalidades para la
transferencia de derechos de agua dentro de unidades y
distritos de irrigacin% 0l sistema pretende promover la
participacin& mientras facilita las transferencias de agua%
,nteresados y usuarios de agua pueden participar en
audiencias p*blicas conferencias con el propsito de discutir
pol'ticas& programas& proyectos y legislacin% $ientras el
mecanismo es fundamentalmente apto para abrir
oportunidades para participacin& su sola creacin no signi:ca
necesariamente Cue los interesados participar(n%
1e hecho& algunos alegan Cue los gobiernos pueden alentar
la participacin de grupos interesados dando acceso a
informacin& estando presente en reuniones& y en general
dando oportunidades para Cue grupos interesados e)presen
sus opiniones y posiciones
76
% 0sta sugerencia de un gobierno
con un rol activo en promocionar
la participacin& parece ser con:rmada en la pr(ctica por
una e)periencia reciente en -ud(frica% 0n una consulta
p*blica sobre la legislacin de agua& las industrias
presentaron respuestas amplias y detalladas& mientras un
buen n*mero de organi@aciones e individuos tambin
respondi en forma positiva% -in embargo& se observ Cue no
se presentaron comentarios de organi@aciones comunitarias&
comunidades rurales o comits de agua al nivel de pueblos%
$uy pocas presentaciones vinieron de organi@aciones no
gubernamentales
7N
%
Representantes del p*blico y los consumidores pueden
integrar cuerpos conse!eros& tales como la Runta de #gua&
Cue aconse! al $inisterio de #gricultura en ,srael% 0n
$endo@a& #rgentina& representantes de las diferentes
cuencas y subHcuencas de la provincia integran el "ribunal y
el Conse!o del 1epartamento de ,rrigacin& con importantes
funciones en relacin con planes de traba!o& presupuesto&
tarifas y
<@
Haddad' 79>,
<8
F-unda(en)al Principles and Ob6ec)i%es 2or a NeI Wa)er LaI in
Sou)# A2ricaG' Sou)# A2ricaD Repor) )o )#e Minis)er o2 Wa)er A22airs and
-ores)r$ on )#e Wa)er LaI Re%ieI Panel' 70?,
Ins)i)ucionales $ Legales para una Ges)in In)egrada del Agua <<
apelaciones% Representantes de usuarios agr'colas forman
parte del Conse!o 1irectivo del ,nstituto 0cuatoriano de
Recursos de #gua% La Ley de #gua 0spaDola de 19O< provee
la participacin de usuarios en autoridades de cuencas y& a
travs de ellas en el Conse!o Nacional de Recursos de #gua%
Representantes de usuarios& comunidades locales y la
administracin central integran los comits de cuencas
h'dricas de 3rancia
7O
% Los usuarios de agua tambin
participan al nivel de campo% #mbas& las e)periencias
americanas y europeas& coinciden en Cue las formas
institucionales m(s efectivas de participacin de usuarios
son las Cue se reali@an a travs de alg*n tipo de
organi@acin p*blica% Sstas aseguran econom'as de escala y
procesos obligatorios de resolucin de disputas& esenciales
cuando se encuentra involucrado un gran n*mero de diversos
usuarios
79
%
0n muchos lugares en donde la participacin p*blica es
relevante& esta es asociada a ambientes institucionales&
donde el agua es una parte importante de las pol'ticas
nacionales y las organi@aciones p*blicas relacionadas al
agua& han establecido un rol reconocido social y
pol'ticamente% #*n m(s& en algunos pa'ses como Chile&
0stados 2nidos& las provincias del oeste de #rgentina&
3rancia& y Corea del -ur& donde la participacin es
relevante& ha sido posible identi:car subsidios& presentes o
histricos& al desarrollo y uso del agua%
In2or(acin
6ara ser efectivo& un sistema de plani:cacin y gestin
participativa en recursos de agua debe ser capa@ de proveer
oportunamente informacin sobre Cu tipo y calidad de agua
est( disponible y dnde& y sobre Cuin est( usando el agua y
con Cu propsito% 6or lo tanto& los sistemas de gestin de
agua efectivas reCuieren de evaluaciones o:ciales adecuadas&
inventarios y catastros de fuentes de agua y suministros de
aguas& como tambin registros Cue estn al d'a con
antecedentes de usos y descargas de agua& derechos de agua&
y determinacin de los bene:ciarios de tales derechos con sus
respectivas asignaciones de agua%
La Ley de #gua de ,nglaterra de 19O9 establece registros e
informacin de ob!etivos de calidad de agua& aplicaciones&
consentimientos& certi:cados& muestras de agua
y otros% Los registros estar(n disponibles para la inspeccin
del p*blico& libres de
<9
Solanes' Miguel' F"escen)rali.a)ion o2 Wa)er Manage(en)D T#e *ase
o2 Wa)er 4sersMAssocia)ionsG' :?)# World BanE Agricul)ural
S$(posiu( Agricul)ure in Liberali.ing Econo(iesD *#anging Roles 2or
Go%ern(en)s' NeI CorE :>>7! ?,
<>
-, Hellinga' Local Ad(inis)ra)ion o2 Wa)er *on)rol in a Nu(ber o2
European *oun)ries H, 1een(an and Qonen' N,1, Wageningen'
:>@;! :7' 79H Ko#n "a%idson' F"is)ribu)ion and S)orage Organi.a)ionsG
en BecE
1ol, 7' :>>:! ?@>,
<7 Los Principios de "ublin Re2le6ados en una E%aluacin *o(para)i%a de
cargo% Los miembros del p*blico pueden obtener copia de los
documentos pagando una tarifa ra@onable (sect% 11N)% La
legislacin inglesa tambin reCuiere Cue la #utoridad y Cue
todo concesionario de agua mantenga registro de obras ba!o
la super:cie& mapas de los alcantarillados y sistema de
caDer'as& y Cue esta informacin est disponible a todo el
p*blico& sin cargo (sect% 16<)% 0l #cta de Recursos 1e #gua
de 1991 crea un registro de abstraccin e incautacin de
licencias& control
de contaminacin& y descargasB y tambin crea sistemas de
mapeo de aguas dulces& r'os centrales& y obras hidr(ulicas
(sects% 191H19<)%
0l ob!etivo de la informacin es permitir decisiones
apropiadas de parte de los gestores de pol'ticas&
administradores& gerente& usuarios y el p*blico% 6or lo tanto&
la legislacin Cue reCuiere la presentacin de informacin de
gerentes hacia gestores de pol'tica& usuarios y el p*blico en
general& y de usuarios y p*blico hacia gerentes& est(
formando parte de la ley de agua moderna% 0l #cta ,nglesa
de Recursos de #gua de 1991 reCuiere Cue la autoridad
nacional de r'os suministre informacin
a gestores de pol'tica& concesionarios y p*blico (sects% 196H
19N)% La #utoridad tiene a su ve@ poderes para obtener
informacin acerca de agua de super:cie y subterr(nea% La
informacin deber( ser oportuna y adecuada y e)isten
disposiciones acerca del tipo de informacin Cue ser(
recolectada y de la manera en Cue la informacin ser(
organi@ada (sects% 19NH7J8)% 0l sistema ,ngls se
complementa con normas de informacin con:dencial y
reservada y multas por declaraciones falsas (sects% 7J<H
7J6)% La participacin p*blica es buscada a travs de un sistema de
informacin
(sects%718H71<)%
0l acta de #gua de Canad( establece programas de
informacin p*blica& en donde el p*blico es informado sobre
la conservacin& el desarrollo y la utili@acin del agua (art%
7N)% 0l acta tambin reCuiere Cue un ministro responsable
por el agua informe al parlamento sobre las operaciones
reali@adas ba!o el acta& por cada aDo :scal (art%
86)
Ins)i)ucionales $ Legales para una Ges)in In)egrada del Agua <?
El Ni%el Apropiado M/s Ba6o
0n #lemania los planes de agua son producidos por los Lander&
de acuerdo a directivas federales (art% 86)% Los planes de
gestin de agua& Cue ser(n producidos por los Lander&
deber(n considerar el papel del agua dentro de los
ecosistemas& el uso racional del agua subterr(nea& y los
reCuerimientos para diferentes usos (art% 86b)%
0n al menos un pa's& Nueva Lelanda& la cuenca h'drica se ha
convertido no slo en la unidad para la plani:cacin y
gestin de agua& sino tambin en el foco principal de
Conse!os Regionales& teniendo las m(s altas responsabilidades
para la implantacin de una gestin sostenible% 0stos son
responsables por el desarrollo del recurso de agua& la
conservacin del agua y el suelo& recursos geo termales&
control de contaminacin& y el alivio de riesgos
regionales
8J
%
Los niveles m(s ba!os Cue provincias& regiones o estados&
pueden ser el foco de servicios particulares relacionados al
agua& como agua potable e higiene% -in embargo& en pa'ses
como $)ico& estos servicios en gobiernos municipales han
generado grandes cr'ticasA esto ha dado como resultado una
industria de agua fragmentada& incapa@ de tomar venta!a
de las econom'as de escalaB los gobiernos locales ten'an
temor de reacciones pol'ticas ante un aumento en las tarifasB
y las :nan@as& la gestin y otras habilidades eran de:cientes%
0sto inst a un cambio importante en la industria de agua
81
%
#lgunos cambios en el conte)to 0uropeo incluyen la
reorgani@acin de la gestin de agua en ,nglaterra&
separando servicios de agua de plani:cacin& control& y
regulacin% Los servicios de agua son producidos por
compaD'as privadas limitadas& mientras Cue la gestin y
control de agua son reservados a organi@aciones p*blicas
como la #utoridad Nacional de R'os y la .:cina de -ervicios
de #gua
87
%
7;
OIen -uruse)# and *#ris *ocElin' FAn Ins)i)u)ional -ra(eIorE 2or
Sus)ainable Resource Manage(en)D T#e NeI Qealand ModelG' Na)ural
Resources Kournal 4ni%ersi)$ o2 NeI Me5ico Sc#ool o2 LaI' 1ol, 7=' No
<'
pri(a%era :>>=! <?70<8<,
7:
*arlos *asasus' FPri%a)i.ing )#e Me5ican Wa)er Indus)r$G' Kournal o2
)#e A(erican Wa)er WorEs Associa)ion
(ar.o de :>>?!,
7<
Bernard BarraBu+' FWa)er Manage(en) in EuropeD Be$ond )#e
Pri%a)isa)ion "eba)eG' -lu5' Paris enero0(ar.o de :>><! 8H $ LaIs o2
England ?)# Edn, Supp' 1ol ?>! para, <;:0<:9,
<= Los Principios de "ublin Re2le6ados en una E%aluacin *o(para)i%a de
III, EL AG4A TIENE 4N 1ALOR E*ONAMI*O EN TO"OS S4S NI1ELES
"E 4SO' C "EBIERA SER RE*ONO*I"O *OMO 4N BIEN
E*ONAMI*O
n este documento& la e)presin de valor econmico
de agua se re:ere slo y e)clusivamente al agua
como un recurso natural& sin abocarse al
tema de servicios relacionados al agua& y gastos y
valor agregado vinculados% 0sta distincin es importante
para enfocar claramente la problem(tica del valor econmico
del agua y sus implicancias legales%
La propiedad es a la ley lo Cue la escase@ es a la econom'a%
La ley y la econom'a no est(n separadas ni son mutuamente
e)cluyentes& sino m(s bien son interdependientes respecto a
forma y contenido& as' como :nes y medios
88
%
"radicionalmente& la ley no ha estado interesada en otorgar
derechos de uso de recursos Cue sean lo su:cientemente
abundantes como para no tener valor econmico% 0n la ley
occidental de base europea& Cue viene de la ley romana&
estos recursos fueron conocidos como Frecursos comunesG%
89
Los e!emplos t'picos fueron la alta mar y la atmsferaA de tal
magnitud Cue no eran considerados apropiables& o
vulnerables% 0ran tan abundantes Cue no pertenec'an a
nadie porCue no e)ist'an restricciones Cue se aplicaran al
uso de elementos percibidos como ilimitados& los cuales eran
gratis para todos%
#parentemente& en China el agua era un elemento dentro
del concepto de armon'a universal& su!eta a control p*blico%
La reali@acin de deberes individuales con relacin al agua&
satisfar'a el bien m(s importante para el sistema social%
0n la ley musulmana m(s antigua& el agua era atributo
com*n de todos los musulmanes
8<
% -imilarmente en la
antigua ley hind*& el agua pose'a una naturale@a Euida y
puri:cadora& y no pod'a convertirse en un ob!eto de
apropiacin
86
%
77
Lee Gra$ and Lenne)# Nobe FWa)er Resources Econo(ics'
E5)ernali)ies and Ins)i)u)ions in )#e 4ni)ed S)a)esG' In)erna)ional
*on2erence on Global Wa)er LaI S$s)e(s 1alencia' :>8=! :,
7?
Los concep)os de bien co(&n' p&blico $ pri%ado an)e la le$' no
coinciden e5ac)a(en)e con los concep)os de bien co(&n' p&blico $
pri%ado en econo(3a,
7=
El0*#arani le *#eiE' Li)ab al Mi.an Balance de la Loi Musul(ane!' Traduccin de
Perron' Argel' :9>9! 799' ci)ado por *aponera
Principles o2 Wa)er LaI and Ad(inis)ra)ion,
7@
B,K, Wo#lIend' FHindu Wa)er and Ad(inis)ra)ion in BaliG' In)erna)ional *on2erence
on Global Wa)er LaI S$s)e(s 1alencia' :>8=!,
Ins)i)ucionales $ Legales para una Ges)in In)egrada del Agua <@
Curiosamente& en la ley romana& las aguas terrestres no eran
incluidas dentro del concepto de recursos comunes% 0ran o
p*blicas o privadas% La distincin estaba basada en la
magnitud& perennidad y la opinin de los habitantes locales
(e)istimatio circumcolentium)
8N
% -in embargo& cualCuiera
sea la categori@acin de cualCuier cuerpo espec':co de agua&
el hecho central para el propsito de esta discusin es Cue
en la ley romana el agua dulce terrestre era considerada lo
su:cientemente importante& escasa y *til& para ser pose'da
p*blica o privadamente% #Cu' encontramos una temprana
indicacin de Cue al agua le fue otorgado& aunCue
impl'citamente& un valor econmico%
-in embargo& el agua no es mercanc'a ordinaria% Las
caracter'sticas peculiares de los recursos de agua son el
resultado de su polivalencia ambiental& y sus roles econmicos
y sociales% 0stos incluyen& inter alia& aspectos del bien
p*blicoB efectos e)ternosB competencia imperfectaB riesgo&
incertidumbre& informacin imperfectaB potencial para
ine:ciencias e in!usticias sociales y ambientales& y
vulnerabilidad a la monopoli@acin
8O
%
0stas peculiaridades han dado como resultado sistemas de
derechos de agua Cue se han esfor@ado para lograr un
balance entre las diferentes demandas y reCuerimientos
producidos por la polivalencia y los atributos f'sicos&
Cu'micos y biolgicos *nicos del recurso agua%
"erec#os de Agua
$ientras Cue en la mayor'a de los pa'ses el agua pertenece
al dominio p*blico& los derechos de uso de agua otorgados a
individuos privados o a corporaciones& est(n protegidos ba!o
las disposiciones de propiedad de constituciones nacionales y
en caso de pa'ses federales& constituciones estatales o
provinciales% La Ley de #gua $e)icana de 1997 ha creado un
sistema de derechos de agua& registro y transferencia& con la
visin de promover la seguridad y la estabilidad en la
gestin y el uso del agua%
6or lo Cue la estabilidad de los derechos de agua es un
principio importante en la ley de agua& Cue se remonta
seg*n algunas autoridades& al derecho Romano
89
% La
78
Pedro Bon2an)e' Ins)i)uciones de "erec#o Ro(ano )rad, de la 7a ed,
i)al' de Bacci' Luis $ Larrosa' Andres' re%isada por *a(pu.ano
Hor(a' -ernando' Madrid' :><>! 7:707:?,
79
1er' general(en)e' Bonnie *olb$0Saliba and "a%id Bus#' FWa)er
MarEe)s in T#eor$ and Prac)iceD MarEe) Trans2ers' Wa)er 1alues and
Public Polic$G' S)udies in Wa)er Polic$ and Manage(en) No :<'
Wes)IieI Press' Boulder' :>98!,
7>
Le5 *oloniae Gene)i%ae Iulae' ?7 d,*, de acuerdo al cual las aguas en
)ierras p&blicas abier)as a coloni.acin eran su6e)as a los (is(os usos $
cargos e5is)en)es ba6o posesin pre%ia' de acuerdo a *os)a Le AcBue nel
"iri))o Ro(ano Bologna' I)alia' :>:9! :@0:9H de acuerdo a ci)a de
"an)e *aponera Principles o2 Wa)er LaI and Ad(inis)ra)ion BalEe(a'
Pa3ses Ba6os' :>><! 7; $ =;,
<8 Los Principios de "ublin Re2le6ados en una E%aluacin *o(para)i%a de
imposibilidad de otorgar derechos de agua estables& afecta
negativamente el desarrollo% 0n LimbabMe& las di:cultades
para adCuirir derechos con:ables de agua son un gran
impedimento para nuevas inversiones agr'colas viables
9J
%
2n sistema de derechos de agua estable es un incentivo a la
inversin en el desarrollo y la conservacin de los recursos de
agua% Los recursos de agua estables son colaterales& activos y
pertenencias *tiles para propsitos de crdito y tambin son
importantes elementos para la valoracin de propiedades con
un :n tributario% #dicionalmente& la estabilidad y certe@a de
los derechos de agua y usos cone)os proveen reconocimiento a
las econom'as e)istentes y previenen el malestar social
91
%
2n derecho de agua usualmente es un derecho de uso& y la
propiedad de un derecho de agua signi:ca normalmente un
usufructo& y no propiedad del propio cuerpo del agua% 0n
algunas legislaciones el poder usufructuario puede ser
negociado y transado%
4so E2ec)i%o $ Bene2icioso
La relevancia de los derechos de agua como activos de
propiedad& est( relacionada a la disponibilidad del recurso%
0l recurso escaso es el m(s valioso% 6or lo tanto la mayor'a
de las legislaciones de agua tienen provisiones Cue
reCuieren el uso efectivo de los derechos de agua& ya sea
para crearlo& generarlo& mantenerlo o conservarlo%
0l principio de uso efectivo y bene:cioso es pr(cticamente
universal% $ientras Cue la terminolog'a no es un informe& en
la ley #lemana (reformada el 78 de septiembre de 19O6)B la
ley espaDola de 19O<B la ley de agua me)icana (art% 7N% ,,,)B
la legislacin de la mayor'a de las provincias argentinasB y
las leyes de los estados del oeste americanoB e)iste una
nocin de Cue los derechos de agua arriesgan caducidad si
no son utili@ados& o si no son utili@ados de acuerdo a los
trminos de la licencia o el permiso% La legislacin de
LimbabMe considera espec':camente los aspectos econmicos
de las aplicaciones para los derechos de agua
97
%
La racionalidad detr(s del principio ha sido construida
precisa y claramente por las autoridades& !ueces y legislacin
de los 0stados 2nidos% 2na declaracin t'pica de
la regla del uso ben:co esA Fel uso ben:co es la base& la medida& y el
l'mite de
?;
T#o(as P,Q, Mpo2u' co(unicacin a Ms, Bea)rice Labonne' 4N""SMS' : de agos)o'
:>>=,
?:
S$llabus and Opinions 4ni)ed S)a)es Supre(e *our) :>9?' No 9;!H
FLa Pa(pa %s, Mendo.aG Argen)inean Supre(e *our) :>98' L0:>=0
R1III!H -rancoise *onac FLand and Wa)er Rig#)s Issues in Irriga)ed
Sc#e(es in Sub0Sa#aran A2ricaD *on2lic)s )o be A%oidedG' "1WL
Bulle)in No, :@' Paul Parc$ 1erlag' Ha(burg#' Berlin' :>9>!H BecE
1ol, :' :>>:! 7@@,
?<
Mpo2u,
Ins)i)ucionales $ Legales para una Ges)in In)egrada del Agua <9
todos los derechos de usos de agua en este
estado%%%consistente con el inters del p*blico en el me!or
uso del aguaG%
98
Los principios de la doctrina de uso efectivo y ben:co sonA
a) el agua no debe ser obtenida con :nes de especulacin o
de!ar Cue se desperdicie (realidad de uso)B b) el :n de uso&
debe ser uno reconocido y socialmente aceptableB c) el agua
no debe ser mal usada (e:ciencia ra@onable)B d)el uso debe
ser ra@onable comparado a otros usos%
2na idea com*n era Cue la cantidad de agua deb'a ser no
m(s Cue la necesitada& siendo la preocupacin la posibilidad
de Fconferir un monopolio absoluto a un solo individuoG% 0sta
preocupacin antimonoplica T antiespeculativa cuando los
bene:ciarios no tienen un uso espec':co en mente& continua
hoy en d'a%
6or un largo tiempo fue dif'cil evaluar lo Cue pasa en la
pr(ctica cuando la legislacin no tiene un reCuerimiento de
uso% La ra@n de esto es Cue los sistemas nacionales de
legislacin de agua normalmente no otorgaban derechos de
agua e)clusivos y sin agregar el reCuerimiento de uso
efectivo y ben:co
99
%
#l presente& el estado de Eu!o de la legislacin de agua en
general& y la legislacin relativa a los servicios p*blicos
basados en agua en particular& ha instado a investigacin
espec':ca en el tema de los derechos de agua y de las
consecuencias de crearlos sin reCuerimiento de uso efectivo y
ben:co% ;a ayudado Cue las evaluaciones de las e)periencia
Chilena (donde los derechos de agua no est(n condicionado
al uso efectivo y ben:co) est(n siendo ampliamente
disponibles
9<
%
Los economistas de recursos naturales se dan cuenta Cue si el
no uso no es penali@ada con caducidad& pueden formarse
Fderechos dormidosG los cuales aumentan la incertidumbre
acerca de las cantidades de aguas disponibles%
La e)periencia chilena en la emisin de derechos de agua no
condicionados& es una validacin aparente de los
presentimientos detr(s de los reCuerimientos de uso
efectivo y ben:co% 2n estudio del impacto del sistema legal
en la asignacin del agua en Chile& ha encontrado Cue es
com*n Cue los monopolios del 0stado Cue se
bene:ciaban de derechos de agua& se privati@aran con ellos&
creando barreras legales
?7
BecE 1ol, <' :>>:! :;@,
??
Ibid,' :;80:;9,
?=
M,L, Li%ings)on' F"esigning Wa)er Ins)i)u)ionsD MarEe) -ailures and
Ins)i)u)ional ResponsesG' preparado original(en)e para el :>>7
World BanE Polic$ Paper lugar $ 2ec#a de i(presin no disponibles! 90>,
<> Los Principios de "ublin Re2le6ados en una E%aluacin *o(para)i%a de
de entrada Cue mantienen las caracter'sticas de monopolio
del sector% La estructura reguladora para la electricidad est(
basada en la e)istencia de generacin de electricidad% -in
embargo& la competencia pr(cticamente no e)iste en Chile%
Los derechos de agua de los principales proyectos
hidroelctricos pertenecen primordialmente a una sola
corporacin% Lo Cue implica esto& es Cue el m(s grande
generador tiene un incentivo de valorar proyectos&
considerando los efectos Cue tendr(n en las utilidades de su
capacidad intramarginal% 6uede obtener el eCuilibrio de
monopolio por m(s tiempo al posponer inversiones% Los nuevos
empresarios ser(n incapaces de entrar al mercado de
generacin de electricidad& por Cue no tienen los derechos
de agua para encarar proyectos m(s e:cientes% Los derechos
de agua debieran haber sido devueltos al estado antes de la
privati@acin& Cue a cambio los podr'a haber otorgado su!etos
a condicin de su oportuno desarrollo
96
%
6or esto& la operacin actual del sistema chileno parece
con:rmar la racionalidad detr(s del reCuerimiento de uso
efectivo y ben:co% La monopoli@acin a travs
de la creacin de barreras de entrada resultantes del control
de los insumos esenciales de produccin y recursos naturales&
son conocimiento com*n en la literatura econmica
9N
% La
e)istencia de mercados de agua no alivia la situacin& ya
Cue de hecho Flos insumos cruciales de este tipo no son
usualmente transados en mercados competitivosG
9O
%
#dem(s& los mercados de agua no resignan grandes
cantidades
de agua% #l contrario& las cantidades histricamente
intercambiadas son lo su:cientemente limitadas para Cue
estos mercados sean identi:cados como mercados limitados
(Fthin marIetsG)%
#*n m(s& para grandes usuarios institucionales& los incentivos
para vender derechos de agua& sin la penalidad de
caducidad& por no uso& son peCueDos en comparacin con las
venta!as estratgicas de controlar un insumo de produccin
clave& dentro
de las pol'ticas de poder de mercado de pr(cticas corporativas%
6or lo Cue& parece ser Cue la ausencia de un reCuerimiento
de uso efectivo y ben:co& tiene un efecto negativo sobre
transacciones de agua& mercados de agua y sobre
asignaciones e:cientes de agua% 0videncias emp'ricas sobre
el traba!o actual de mercados de agua en Chile& indican Cue
con algunas e)cepciones& las transacciones
?@
Eduardo Bi)ran $ Ra&l Sae.' FPri%a)isa)ion and Regula)ion in *#ileG' BrooEings
Ins)i)u)ion *on2erence on )#e *#ilean Econo($
Was#ing)on ",*,' <<0<7 de abril de :>>7! =;0==,
?8
LaIrence An)#on$' Sulli%an' An)i)rus) S), Paul' Wes) Publis#ing *o,' :>88! <=' 7:' 88,
?9
MarE Ar(s)rong e) al' Regula)or$ Re2or(D Econo(ic Anal$sis and Bri)is# E5perience
Bos)on' MIT Press' :>>?! ::8H $ O(an P>;,
Ins)i)ucionales $ Legales para una Ges)in In)egrada del Agua 7;
de mercado de derechos de agua en Chile& han sido
limitadas
99
% 1esde agosto de
199O& distintas instancias !udiciales y administrativas han
tomado varias decisiones sobre los efectos del sistema
chileno de derechos de agua% 6or esto& la Corte
Constitucional ha reconocido el derecho del /obierno para
regular las condiciones de los derechos de agua (Rol
6JT199N)% #dicionalmente& la Comisin #ntimonoplica ha
recomendado Cue ning*n otro derecho de agua sea otorgado
hasta Cue las provisiones Cue reCuieran un uso efectivo del
agua sean incluidas en la ley de aguas (C6C 997T686B CR
9OJT9N)%
*ondiciones sobre el 4so de Agua
#dicionalmente al reCuerimiento del uso efectivo y ben:co
e)iste una tendencia general para condicionar el uso del
agua% 0sta condicin incluye reCuerimientos formales
(obtencin de un permiso) y substantivos (i%e% ausencia de
daDos a terceros& proteccin ambiental& e:ciencia)%
La ley #lemana de agua& Cue proporciona un buen e!emplo
de tendencias& ad!unta algunas condiciones al uso del agua&
permisos y licencias% 0stos incluyen uso efectivo& prevencin
de efectos per!udiciales& pago de compensaciones& evaluacin
preventiva& nombramiento de cuidadores& medidas
reparadoras y pago de los costos de control com*n (art% 9)%
2n rasgo particular de la legislacin germana es la
posibilidad de imponer nuevas condiciones despus Cue un
permiso o licencia ha sido otorgada% 0stas condiciones
pueden referirse a los reCuerimientos ambientales y
econmicos de la gestin de recursos de agua (art% <)% 2n
derecho de agua puede ser revocado por no uso& falta de
necesidad& cambio de uso por parte del tenedor de licencia&
uso m(s all( de la asignacin del permiso& etctera (art% 1<)%
Los permisos son reCueridos para e)traer agua efectuar
descargas en ella% -in embargo& por lo Cue concierne a las
relaciones entre la #dministracin y un usuario de agua& un
derecho de agua no es un t'tulo a una cantidad o calidad
espec':ca de agua (art% 7)% Las aplicaciones pueden ser
recha@adas& y permisos y licencias son otorgadas para
propsitos espec':cos& de una manera espec':ca y por una
e)tensin espec':ca% 0stos son revocables (arts%
6HN)% 0l uso de agua por parte de los dueDos de propiedad
ribereDa no afectar( adversamente a otras personas&
causar( cambios per!udiciales en el agua& alterar(
adversamente el balance del agua ni reducir(
substancialmente sus Eu!os (art% 79)%
?>
1er *arl Bauer' Agains) )#e *urren)D Pri%a)isa)ion' MarEe)s' and )#e
S)a)e in Wa)er Rig#)s' *#ile' :>8>0:>>7 BerEele$' :>>=! p,<D FPri%a)e
bargaining and e5c#ange canno) coordina)e o%erlapping resources
Ii)#ou) con)inues S)a)e in)er%en)ion' )#roug# )#e cour)s' i2 no) )#roug#
o)#er poli)ical organsG,H p, =8D FT#ese 2ea)ures So2 )#e laIT s)i(ula)e
specula)ion,,,)#e$ #a%e been 2a%ored Sb$ suppor)ers o2 )#e laIT sa$ing
)#a) specula)ion i(pro%es (arEe) opera)ions and price signals,,,)#e$ den$
cri)icis(s )#a) specula)ion (ig#) dis)or) prices )#roug# uneBual
bargaining poIer or (onopol$ con)rol,,,GH p,:8:D FT#e go%ern(en)
%ir)uall$ guaran)eed )#e under0%alua)ion o2 Ia)er rig#)s Sresul)ing in
rela)i%el$ 2eI )ransac)ionsT I#en i) pri%a)ised )#e( Ii)#ou) i(posing an$
)a5es' 2ees' or o)#er obliga)ions )o )#e public in)eres)G,
7: Los Principios de "ublin Re2le6ados en una E%aluacin *o(para)i%a de
2n rasgo com*n de la ley de agua es establecer preferencias
entre usos para as' asignar agua en tiempos de escase@& u
otorgar derechos de agua en caso de competencia entre
aplicaciones% 2n e!emplo de este rasgo& Cue en todo caso es
un elemento de la ley consuetudinaria musulmana (Fderecho
a la sedG)& es el art'culo <O de la ley espaDola de 19O< Cue
otorga una prioridad al uso del agua para bebida%
Mercados de Agua
# la comerciali@acin de los derechos de agua se le est(
prestando cada ve@ m(s atencin como una alternativa *til y
econmicamente e:ciente para el me!oramiento de
asignaciones de agua% # medida Cue los suministros ba!an
en relacin con la demanda& los mercados se constituyen no
slo como una alternativa e:ciente& sino tambin como una
solucin necesaria a los problemas de escase@ de agua% 6or lo
Cue& la nueva Ley de #gua $e)icana& permite las
transferencias de agua& su!eta a autori@aciones
administrativas si es Cue estas transferencias afectan los
derechos de terceros& el medio ambiente& o el rgimen de
recursos de agua% -i no e)istieran tales impactos& o si la
transferencia no cambiara las condiciones del t'tulo original&
o si e)istieran acuerdos regionales Cue lo autori@aran& los
derechos de agua podr'an ser transferidos registr(ndolo en el
Registro 6*blico de 1erechos de #gua% 6or esto& las
formalidades de las transferencias son establecidas por
regulaciones regionales& a su ve@ establecidas por la Comisin
Nacional de #gua de acuerdo a los reCuerimientos de las
regiones individuales% -in embargo& pa'ses tales como la
Rep*blica 6opular de China& mientras reconocen la necesidad
de desarrollar mercados de agua& enfati@a la necesidad de
una gestin macro de los recursos de agua para evitar
impactos daDinos en el ambiente y el desarrollo social
<J
%
=;
1er *#inaD *apaci)$ Building on LaI and Ins)i)u)ions 2or Wa)er Manage(en) no)a
presen)ada a
4N""SMS' <7 de agos)o' :>>=! <:,
Ins)i)ucionales $ Legales para una Ges)in In)egrada del Agua 7<
La E5periencia A(ericana
Los mercados de agua representan un factor importante del
sistema legal de los estados del .este #mericano% 2n
estudio de sus e)periencias es importante para la
comprensin del tema y sus comple!idades% 0n 0stados
2nidos la reasignacin
de derechos de agua podr'a ser Fcon la posible e)cepcin de
la calidad del agua%%%el asunto m(s urgente Cue enfrenta el
(rido oesteG
<1
%
6ara Cue una reasignacin sea legalmente v(lida algunos
reCuerimientos deben ser satisfechosA a) el agua debe ser
usada en forma bene:ciosa& y debe continuar siendo usada en
forma bene:ciosa luego de la reasignacinB b) tal
reasignacin no debe afectar a otros usuarios y debe estar
dentro del inters p*blicoB c) en muchas !urisdicciones las
transferencias entre cuencas o transferencias fuera del (rea de
origen slo pueden tomar lugar con la debida consideracin
de los intereses localesB d) en algunas !urisdicciones los
estatutos de inherencia previenen la reasignacin del
agua
<7
%
La comerciali@acin de los derechos de agua es un proceso
comple!o& Cue se ve afectado e inEuenciado por varios
factores& incluyendoA a) la prioridad del derecho transadoB b)
el per:l de las partesB c) Ee)ibilidad geogr(:caB d) tamaDo
y valor econmico de la transaccinB e) con:abilidad del
derecho de agua comerciali@adoB f) caracter'sticas del
compradorB g) volumen de agua transferidaB h) cambios en
las econom'as regionalesB i) sistemas para la administracin
de aguaB !) disponibilidad de infraestructura para efectuar
un cambioB I) impactos ambientales
<8
%
6ese a Cue los mercados de derechos de agua son fuertemente
defendidos por e)pertos de buena reputacin& tambin
e)isten algunas reservas% Los conEictos sobre transferencias
de agua ocurren en el .este #mericano cuando grandes
(reas metropolitanas buscan suministros de agua en (reas
rurales% Los valores p*blicos en peligro incluyen el desarrollo
econmico de (reas urbanas& cultura& formas de vida& medio
ambiente y el futuro de comunidades rurales construidas
alrededor de usos agr'colas% F-e est( haciendo cada ve@ m(s
evidente Cue el comportamiento de la ley de agua actual y
mercados de agua son incapaces de resolver este conEicto en
una manera !ustaG% 6or lo Cue& de acuerdo a algunas
autoridades& supervisin y
=:
BecE 1ol, <' :>>:! <7?,
=<
Ibid,
=7
Bonnie G, *olb$' e), al' FWa)er Rig#)s Transac)ionsD MarEe) 1alues
and Price "ispersionG' Wa)er Resources Researc# 1ol, <>' No, @,'
6unio de :>>7! :=@=0:=8<,
aprobacin de transferencias de aguas y mercados son
reCueridos
<9
% 2n resultado de las comple!idades de la
comerciali@acin del agua es Cue la actividad ha sido
su!eta a regulaciones en funcin de intereses de terceros y
el p*blico
<<
%
Las regulaciones incluyenA a) el principio de inherencia& Cue
prohibe la transferencia de derechos de agua sino como una
pertenencia de la tierra donde son usados% -u propsito era
prevenir la especulacin de tierraB b) las transferencias
deben ser aprobadas por autoridades !udiciales& legislativas o
administrativas (la autoridad var'a de acuerdo a la ley de
cada estado)B c) noti:cacin p*blica de la intencin de
transferencia& con la posibilidad de entablar una protesta&
otorgada ya sea a cualCuier persona interesada o solo a los
poseedores de derechos de agua (de nuevo la oposicin var'a
de acuerdo a la legislacin de cada estado)B d) el registro
administrativo de la transferencia con la autoridad de
gestin de aguaB e) la emisin de permisos para reasignar y
usar& est( su!eta a condiciones e)istentes y nuevas&
incluyendo pruebas de la :nali@acin del traba!o y uso
ben:coB f) caducidad del derecho de agua (y
en algunos estados cargos por delitos menores)& si la
aprobacin previa no es obtenidaB g) limitacin de derechos
transferibles a uso histrico consumidoB h) reCuerimiento de
Cue la transferencia no daDe a otros propietarios Cuienes a*n
siendo !unior& tienen el derecho del mantenimiento sustancial
de las condiciones e)istentes en el momento de la
apropiacin% 1aDo puede resultar de cambios en vol*menes&
reg'menes& almacena!e& medios de derivacin& calidad&
privacin de Eu!os de retorno& punto
de derivacin o una combinacin de todosB i) acomodacin de
usos a travs de condiciones con la intencin de mitigar o
prevenir daDosB !) compensacin y pago de gastos%
0n adicin a los e!emplos reguladores& tambin e)isten
Uconsideraciones de inters p*blicoV Cue se aplican al an(lisis
de solicitudes para transferir los derechos de agua% 0stos se
aplican al estudio de Ue)ternalidades de valor p*blicoV%
,ncluyenA a) efectos de la actividad econmica como
resultado de la solicitudB b) efectos sobre recursos de pesca y
ca@a y sobre la recreacin p*blicaB c) efectos sobre la salud
p*blicaB d) costo de oportunidad del usoB e) daDos a otras
personasB f) intencin y habilidad de usoB g) efectos sobre
acceso a aguas p*blicas y navegablesB h) necesidades de
conservacin de aguaB i) factores de relevancia local%
=?
Helen M, Ingra(' e) al, FT#e Trus) "oc)rine and *o((uni)$ 1alues in Wa)erG' III
World *on2erence on Wa)er LaI and Ad(inis)ra)ion
Alican)e' 1alencia' :>9>! :;0::,
==
1er general(en)e OIen L, Anderson e), al' FRealloca)ionG en BecE 1ol, <' :>>:! <7?,
Ins)i)ucionales $ Legales para una Ges)in In)egrada del Agua 7?
Consecuentemente& una reasignacin no ser'a permitida si
resulta en una violacin de los est(ndares de salud&
ambiente y seguridad% -in embargo& el elemento del inters
p*blico puede ser acomodado mediante medidas Cue alivien
las preocupaciones del inters p*blico%
#un cuando no e)isten preguntas sobre la legitimidad
sustantiva de las preocupaciones del inters p*blico& s' han
surgido preguntas sobre los foros y los medios apropiados
para su consideracin% $ientras siempre e)iste un rol
administrativo y !udicial& para algunas autoridades& tales
medios debieran incluir plani:cacin del agua y participacin
del p*blico%
#lgunas consideraciones adicionales podr'an incluir la
evaluacin de los impactos Cue una transferencia puede
tener sobre el medio ambiente& y la base impositiva o la
econom'a local & del (rea de origen del agua a ser
transferida%
3inalmente& vale la pena notar Cue la investigacin sobre
mercados de agua en el .este #mericano& California y Chile
han concluido Cue los reCuerimientos de uso de agua
efectivo y ben:co alientan las transferencias de aguaB
<6
Cue la e)istencia de subsidios a las actividades espec':cas
afecta las transferencias de aguaB
<N
y Cue la ausencia de
reCuerimientos de uso efectivo y ben:co afectan
negativamente a los mercados de agua
<O
%
*obrando por el agua
Cobrar o ponerle precio al agua es un problema controvertido%
6ara empe@ar& e)isten complicaciones tcnicas acerca de cu(l
es el precio Cue me!or reEe!a el valor del agua% Los
economistas Cue se especiali@an en recursos de agua& notan
Cue el agua tiene un valor econmico relativamente ba!o en
el margen% $ientras el valor de la primera unidad de agua
a ser usada en una ciudad es muy alto& el valor de las
unidades adicionales puede ser bastante ba!o
<9
%
#dicionalmente& parece ser Cue por naturale@a los mercados
de agua son mercados
limitados (FthinG)& con un n*mero relativamente ba!o de
transacciones reali@adas
=@
*olb$0Saliba' 9:H G,", Wea)#er2ord and S,K, S#upe' FRealloca)ing
Wa)er in )#e Wes)G' A(erican Wa)er WorEs Associa)ion Kournal
Oc)ober' :>9@! @708:,
=8
Haddad' 7>7,
=9
Bauer' :;0::H Haddad' 79>0>;,
=>
R,A, Coung' FW#$ are T#ere so -eI Transac)ions Be)Ieen Wa)er
4sersUG' A(erican Kournal o2 Agricul)ural Econo(ics' 1ol, @9'
"ece(ber' :>9@! ::?70::=:H also *olb$0Saliba' :0@,
7= Los Principios de "ublin Re2le6ados en una E%aluacin *o(para)i%a de
en cada uno de ellos% #s'& los mercados de agua no son
mercados cl(sicos en el sentido de tener acuerdos r(pidos y
claros& anonimato& intercambio instant(neo& y no m(s tratos
entre las partes%
6J
6or lo tanto& se alega Cue los mercados de agua no son
perfectamente competitivos& y en consecuencia no
necesariamente reEe!an todos los costos de transacciones
61
%
$uchos sistemas cobran por el costo de administrar recursos
de agua% "ambin e)isten cobros por servicios relacionados
al agua& y para proteger y recuperar agua cuando es
afectada por el deterioro ambiental%
6or lo Cue& la Ley de #gua #lemana reCuiere de pagos de
costos de control com*n (art% 9)% "ambin en #lemania& el
#cta de Cargos de 1esechos de #gua del 6 de Noviembre de
199J& estipula cargos de agua a ser pagados por
contaminacin% Los cargos est(n basados en niveles de
nocividad& Cue dependen de sustancias o)idables& fsforo&
nitrgeno& mercurio& cadmio& cromo& n'Cuel& plomo& cobre& y
sus compuestosB as' como tambin en la to)icidad a los
peces% (arts% 1H8& #cta del 6 de noviembre
de 199J)% "ambin consideran la clasi:cacin de cuencas
h'dricas particulares y el n*mero de unidades de nocividad
en el cuerpo de agua ba!o la corriente de la cuenca de
clasi:cacin del r'o% Los cargos por agua deben ser pagados
por cualCuiera Cue se encuentre descargando agua de
desecho% Las rentas resultantes de los cargos de agua ser(n
usadas en medidas para me!orar la calidad del agua (arts% 9
y 18 #cta del 6 de noviembre de 199J)%
Los costos de control de contaminacin y control ambiental
en ;olanda son :nanciados a travs del presupuesto general
(pagadores de impuesto) o mediante un presupuesto especial
:nanciado por impuestos o cargos espec':cos% Los impuestos y
cargos por contaminacin son recaudados de los
contaminadores%
0!emplos como estos casos& donde los cargos son utili@ados
para cubrir los costos o para promover proteccin ambiental
son relativamente numerosos%
-in embargo& la legislacin Cue carga el agua como tal& no
es tan abundante% 2n caso reciente es la Ley de #gua
$e)icana del 1 de diciembre de 1997& la cual carga por la
e)plotacin& uso y go@o de aguas de super:cie y
subterr(neas% "ambin son
establecidos pagos por descargas en cuerpos de agua (art% 117)% Los precios
y valores
@;
Haddad' 78>,
@:
M,L, Li%ings)on' FNor(a)i%e and Posi)i%e Aspec)s o2 Ins)i)u)ional Econo(icsD T#e
I(plica)ions 2or Wa)er Polic$G' Wa)er Resources
Researc# 1ol;, <>' No, ?' abril:>>7! 9:=09<:H Li%ings)on' F"esigning Wa)er Ins)i)u)ionsD
MarEe) -ailures and Ins)i)u)ional ResponsesG,
Ins)i)ucionales $ Legales para una Ges)in In)egrada del Agua 7@
de agua son establecidos de acuerdo a la disponibilidad
regional del agua% Los ob!etivos del sistema sonA a)
relacionar los cargos de agua a los bene:cios resultantes de
servicios y obrasB b) integrar el sistema :nanciero dentro de
una estrategia general para la gestin de recursos de agua&
incluyendo la solucin a problemas estructuralesB c) promover
el uso racional y la conservacin del aguaB d) a!ustar el
precio del agua al costoB e) fortalecer la Comisin Nacional
de #gua& y colectar a administrar las rentas relacionadas al
agua% 0l sistema tiene como intencin cobrar de acuerdo al
costo de oportunidad del agua& permitiendo a!ustes de
acuerdo a condiciones regionales& y tomando en
consideracin la situacin social y pol'tica de diferentes
grupos de usuarios% 0l cargo es una fuente principal para
:nanciar la actividades e inversiones de la Comisin
Nacional de #gua%
La Ley de #gua 0spaDola de 19O< estipula el pago de tarifas&
por el uso u ocupacin de cauces y lechos y embalses en
cauces p*blicos% 0l valor base para calcular el cargo& es el
valor del bien utili@ado& teniendo en cuenta el rendimiento
Cue reporte% La tarifa Cue ser( recaudada es el 9 por ciento
del valor base% "ambin se establecen cargas por
contaminacin% Las rentas son recaudadas y administradas
por los organismos de cuenca (arts%7H1J9H1J<)%
RE-EREN*IAS
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Ins)i)ucionales $ Legales para una Ges)in In)egrada del Agua ??

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