Per

Reporte de Evaluacin del Sistema de Adquisiciones

del Pas (ESAP).
Actualizacin

Septiembre de 2005


Banco Mundial

Unidad de Operaciones de Per
Unidad de Apoyo a Operaciones
Regin Latino Amrica y El Caribe

Banco Interamericano de Desarrollo
Divisin de Pas 3 (Per)
Departamento Regional de Operaciones 3















Documento del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo




REPUBLICA DE PERU - AO FISCAL
Enero 1, 2005 - Diciembre 31, 2005
EQUIVALENCIA DE MONEDAS
(al 24 de Enero del 2005)
3.468 Nuevo Sol = US$ 1
PESOS Y MEDIDAS
Sistema Mtrico
ABREVIATURAS Y ACRONIMOS SELECCIONADOS


AIF Asociacin Internacional de Fomento
APP Alianza Publica y Privada
BID Banco Inter-Americano de Desarrollo
BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento
BM Banco Mundial
CND Comisin Nacional para la Descentralizacin
CEG Compras Electrnicas Gubernamentales
CFAA Evaluacin Financiera y de Rendicin de Cuentas
del Pas
CGR Contralora General de la Repblica
COMEXPERU Sociedad de Comercio Exterior del Per
CONFE Comisin de Coordinacin y Administracin de
la ejecucin de los proyectos con Financiamiento
Externo
CONSUCODE Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado)
DECSAL Prstamo de Ajuste Estructural para
Descentralizacin y Competitividad
DISA Direccin de Salud
ESAP Evaluacin del Sistema de Adquisiciones del Pas
EUA Estados Unidos de Amrica
FONAFE Fondo Nacional de Financiamiento
de la Actividad Empresarial del Estado
FONCODES Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo
FONCOMUN Fondo de Compensacin Municipal
FDI Fondo de Desarrollo Institucional
FMI Fondo Monetario Internacional
GBM Grupo Banco Mundial
GOP Gobierno de Per
GPR Garanta Parcial de Riesgo
IEP Instituto de Estudios Peruanos
LPI Licitacin Pblica Internacional
LPN Licitacin Pblica Nacional
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MINEDU Ministerio de Educacin
MINSA Ministerio de Salud
MS Mercado de Suministros
MYPES Micro y Pequeas Empresas













OCDE-DAC Organizacin para la Cooperacin
Econmica y Desarrollo)
OGA Oficina General de Administracin
ONG Organizacin No Gubernamental
OSC Organizacin de la Sociedad Civil
PAAG Programa de Administracin de Acuerdos
de Gestin
PACE Portal de Adquisiciones y Compras del
Estado
PAT Prstamo de Asistencia Tcnica
PBI Producto Bruto Interno
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PROETICA Consejo Nacional para la tica Pblica
PROINVERSION Agencia de Promocin de la Inversin
Privada
PRONAA Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria
PyMES Pequea y Mediana Empresa
SEACE Sistema Electrnico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado
SIAF Sistema Integrado de Administracin
Financiera
SIGA Sistema Integrado de Gestin
Administrativa
SISMED Sistema Integrado de Suministro de
Medicamentos e Insumos Mdicos
SP Sistemas de Compra
SPA
UGEL Unidades de Gestin Educativa Local
USAID Agencia Internacional de Desarrollo de los
Estados Unidos


IBRD IDB
Vice Presidente: Pamela Cox Gerente Regional Asistente:
Director de Pas: Marcelo Giugale Director: Vladimir Radovic
Gerente de Sector: Bernard A. Beck Gerente de Sector: Rodolfo Hernandez
Gerente del Proyecto: Enzo de Laurentiis /
Keisgner Alfaro
Gerente del Proyecto:

Gabriel Castillo


i
REPUBLICA DE PERU
REPORTE DE EVALUACION DEL SISTEMA DE ADQUISICIONES
DEL PAS
Contenido


Prefacio...ii
Resumen Ejecutivo........................................................................................................... iv
I. Introduccin1
A. Entorno del Pas.1
B. Programa de Descentralizacin.....3
C. El Papel de la Sociedad Civil.4

II. Marco Institucional y Regulatorio ........................................................................... 6
A. Marco Institucional....6
B. Marco Regulatorio...10
III. Gestin de la Funcin de Adquisiciones............................................................... 13
IV. Conclusiones y Recommendaciones...................................................................... 19
A. Acciones de Corto Plazo.......19
B. Acciones de Mediano Plazo.24
C. Acciones de Largo Plazo..27


Anexos
Anexo I. The Regulatory FrameworkDetailed Analysis...................................... 29
Anexo II. Resumen de Evaluacin del Sistema de Compras Electrnicas
Gubernamentales (CG-E)...................................................................................... 44
Anexo III. Estrategia Nacional de Suministro ........................................................... 47
Anexo IV Sistema de Contratacin Pblica: Modalidades, Procedimientos y
Valores Lmites de Adquisiciones.............................................................................. 54
Anexo V. Lista de Personas Entrevistadas, Participantes del Taller de Dilogo, y
Documentacin Revisada ............................................................................................... 57


PREFACIO

La presente Actualizacin de la Evaluacin de los Sistemas de Adquisiciones Pblicas
(ESAP) del Pas es del trabajo conjunto de personal del Banco Mundial (BM) y del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en estrecha colaboracin con el Gobierno de
Per. El informe resea el progreso alcanzado respecto de la implementacin de las
acciones recomendadas en el ESAP de 2001. Asimismo, describe una estrategia para
sostener y profundizar el proceso de reforma en el corto y en el mediano plazo.
Uno de los objetivos fundamentales de este trabajo es mantener abierto el dilogo acerca
de las polticas relativas a temas que afecten la contratacin pblica en Per, no slo
durante el perodo inmediatamente anterior a las elecciones presidenciales y legislativas
de mayo de 2006, sino tambin de ah en adelante. Es por ello que el equipo del ESAP
ampli el espectro de partes interesadas y socios potenciales resultado consultados e
incluy, adems de funcionarios gubernamentales, a una gran diversidad de agentes
formadores de opinin pblica dentro de la sociedad civil, representantes del sector
privado y otros socios en el proceso de desarrollo.
En el texto principal se resume este dilogo y se presentan importantes recomendaciones,
basadas en profundas revisiones del marco jurdico e institucional y consultas con
participantes y pares locales, que se llevaron a cabo a partir de la misin inicial y hasta la
realizacin del borrador del informe. Tambin se incluyen anexos sobre aspectos claves.
Adems se proporciona al gobierno una serie de estudios individuales ms exhaustivos
como informacin tcnica oportuna para contribuir con la labor de reformas que se hallan
en proceso. Estos informes incluyen: i) una evaluacin institucional completa del
CONSUCODE; ii) una evaluacin detallada del estado de preparacin con vistas a las
adquisiciones por va electrnica; iii) una evaluacin del marco de transparencia y
anticorrupcin del Per (con un importante nfasis en el papel de las adquisiciones) desde
la perspectiva de una de las principales organizaciones de la sociedad civil; iv) un breve
informe con recomendaciones para racionalizar la estrategia de compras del gobierno,
que podra servir como base para desarrollar un estudio ms amplio; y (v) una evaluacin
integral de la capacidad de adquisicin de los sectores de la salud y la educacin. Estos
informes se centran en reas claves que en la misin inicial y en el Memorando
Conceptual Inicial se caracterizaron como de particular inters para el gobierno.
Los integrantes del equipo conjunto del BID/BM desean expresar su agradecimiento a
todos los funcionarios y organizaciones gubernamentales y del sector privado por el
tiempo que generosamente dedicaron a esta labor y por los valiosos datos e ideas que
aportaron tanto al comienzo (noviembre de 2004) como en las misiones de investigacin
(febrero de 2005). En el anexo I figura una lista completa de las personas responsables de
esos aportes junto con una lista de todo el material consultado.
Enzo de Laurentiis y Keisgner Alfaro, Especialista en Adquisiciones Senior del BM,
Gabriel Castillo, Coordinador de Pas del BID, organizaron este trabajo y la preparacin
del informe de manera conjunta. Tambin formaron parte del equipo Carlos Pimenta y
Gonzalo Deustua, Especialistas en Modernizacin del Estado, J uan Manuel Leao,
Especialista en Infraestructura, J oo N. Veiga Malta, Especialista de Adquisiciones
ii

Electrnicas, Sabine Engelhard, Especialista en Adquisiciones Senior, Karina Daz,
Especialista en Adquisiciones Local, y J uan Carlos Prez-Segnini, Abogado del BID, y
Luis Tineo y Patricia de Baquero, Especialistas en Adquisiciones Senior del BM. Quienes
participaron como consultores del equipo fueron Alfonso Snchez, PROETICA, Roland
Berger Strategy Consultants, Lionel Lpez, Oswaldo Patio, J orge Vargas, Barbara
Friday, Daniel Triveo y J ennie Alfaro.

iii

RESUMEN EJECUTIVO

Resea de los ltimos avances

1. Este reporte describe los hallazgos y conclusiones de la evaluacin de capacidad
del sistema de adquisiciones pblicas del pas (ESAP). La evaluacin revisa el sistema
Peruano en el contexto de las buenas prcticas internacionales en adquisiciones y el
progreso alcanzado en esa direccin desde el reporte ESAP del 2001. Como parte del
esfuerzo anterior, un Plan de Accin para la modernizacin del sistema de adquisiciones
pblicas fue acordado con el Gobierno. El plan evala los riesgos potenciales que podran
afectar la continuidad del proceso de reformas de adquisiciones en el futuro cercano y
propone acciones concretas destinadas a incrementar la capacidad en adquisiciones,
reducir los costos de transaccin y el costo de los bienes, obras y servicios adquiridos por
el sector pblico. Estas acciones generaran ahorros que podran ser utilizados para
financiar inversiones adicionales y mejoraran tambin la calidad general del gasto
pblico.
2. Desde el estudio ESAP de 2001, el Per ha avanzado mucho en cuanto al
establecimiento de condiciones necesarias para mejorar las adquisiciones pblicas. Se ha
fortalecido al principal regulador de las adquisiciones, el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), se dio inicio al desarrollo
del sistema de adquisiciones gubernamentales por va electrnica, se han puesto en
prctica importantes iniciativas de capacitacin y se han efectuado importantes
modificaciones a la ley de adquisiciones y sus normas regulatorias. Asimismo, se ha
implementado un muy buen Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) en
todas las entidades del sector pblico.
3. Estos logros iniciales de la reforma relativa a las adquisiciones vinieron a
complementar la profundizacin del proceso de democratizacin y el notable desempeo
macroeconmico registrado durante los ltimos aos. Las reformas fiscales y
macroeconmicas dieron como resultado un marcado aumento del PBI, la disminucin
del riesgo pas, el estmulo de las inversiones privadas y de las exportaciones, la
ampliacin de la base imponible y la reduccin de la inflacin.
4. Si bien no se han implementado todas las iniciativas anticorrupcin y es necesario
desarrollar una estrategia anticorrupcin ms amplia, el gobierno muestra mayor
transparencia que nunca antes y casi todos los organismos pblicos cuentan con un sitio
de Internet donde se publica una gran cantidad de informacin sobre sus actividades. La
libertad de prensa ha aumentado en forma drstica y tanto la corrupcin como la
transparencia pasaron a formar parte del dilogo sobre polticas.
5. Son varias las instituciones que cumplen funciones importantes, definidas por ley,
respecto de las adquisiciones del sector pblico. Sin embargo, no existe una visin
unificadora de los objetivos y las prioridades del sistema. En consecuencia, las reformas
iniciales del gobierno no estaban enmarcadas dentro de una poltica de largo alcance, que


- i -


incluya una estrategia consistente y establezca un liderazgo claro para seguir adelante con
el programa de reformas.
Aspectos fundamentales que impulsan la reforma del proceso de adquisiciones
6. La percepcin general, sustentada por evidencia emprica
1
, es que la deficiencia
persistente del sistema de adquisiciones es producto, entre otros aspectos, de una
planificacin presupuestaria y normas de ejecucin complejas y de deficiencias logsticas
que causan demora en la prestacin del servicio. Debido a las estrictas normas
presupuestarias y a la baja capacidad tcnica en el sector de adquisiciones, algunas
entidades pblicas se ven imposibilitadas de implementar plenamente su presupuesto, lo
cual agrava an ms el problema. El limitado margen fiscal y la demora en la prestacin
de los servicios afectan negativamente la capacidad del gobierno para cumplir los
objetivos de servicio y lograr avances importantes en su lucha para reducir la pobreza.
7. Por todo ello, la implementacin de estrategias viables para generar ahorro
pblico y mejorar la eficiencia de las adquisiciones son prioridades importantes para el
gobierno. Entre otras iniciativas, el gobierno busca reducir los costos de transaccin y
lograr mejores economas de escala mediante compras agregadas de bienes en grandes
cantidades y a bajo costo.
8. An existe un alto grado de fragmentacin en el sistema, con variaciones
importantes en cuanto a los niveles de capacidad para administrar adquisiciones y una
proliferacin de prcticas de adquisicin, sobre todo en el nivel de los gobiernos locales.
En 2002 Per comenz un proceso de descentralizacin que aument la participacin
ciudadana, pero result ser un enorme desafo dada la gran cantidad de gobiernos locales
(hay 1.829 municipios) y la deficiencia en cuanto a programacin, ejecucin
presupuestaria y dems capacidades de administracin financiera que padecen muchos de
ellos.
9. Finalmente, los resultados reales de la gran labor de capacitacin siguen siendo
poco claros y es fundamental que el gobierno realice un mejor seguimiento de las
transacciones individuales, evale el desempeo del sistema para garantizar la
consistencia en la aplicacin de la reforma y verificar su capacidad para generar valor por
lo invertido, e introduzca ms mejoras sobre la base de este aprendizaje.
Anlisis de las principales restricciones
10. Aunque el marco general de adquisiciones ha mejorado existen mltiples y
complejos factores que obstaculizan el proceso de reforma y limitan su capacidad para
producir el efecto deseado.
11. La falta de consenso respecto de un marco de polticas claro tuvo como resultado
una pobre coordinacin institucional, y la superposicin de acciones en el proceso de
desarrollo del sistema electrnico de adquisiciones. Por ejemplo, an no se ha establecido
una interfaz adecuada entre el sistema de administracin financiera y el sistema de


1
Por ejemplo, la duracin del ciclo de adquisiciones de los suministros mdicos, desde la autorizacin del
proceso hasta la entrega, es de 450 das.

- ii -


adquisiciones por va electrnica. Tampoco existen mecanismos operacionales claros
para implementar los contratos marco y las subastas inversas, introducidos por la nueva
ley de adquisiciones, ni anlisis alguno del perfil de gasto del gobierno ni de los
mercados importantes.
12. Actualmente se asigna una mayor prioridad al cumplimiento de las entidades
pblicas con los requisitos y condiciones del marco regulatorio local que al mejoramiento
general de la eficiencia de los procesos de adquisiciones. Es decir, se hace mayor nfasis
en el cumplimiento de formalidades y en procesos de control que en el incremento de
capacidad y mejoramiento continuos de la calidad y eficiencia de los procesos de
adquisiciones, sin considerar otros aspectos de costo-efectividad como la reduccin de los
costos de transaccin en adquisiciones y la obtencin ahorros en el costo de los bienes y
servicios. Esto es un legado de la historia reciente del Per que, si bien ha permitido
elevar los niveles de control y vigilancia en la utilizacin de los fondos pblicos, tambin
ha contribuido a consolidar una rgida cultura de control y promovido la superposicin de
funciones y la duplicacin de requisitos (por ejemplo, el registro central de oferentes
como condicin para participar en licitaciones y el control externo ex ante, en lugar de
pre- y post-calificaciones, segn corresponda, y estricto control interno). Si bien todava
no es posible evaluar el impacto de la ley de adquisiciones aprobada en diciembre de
2004, muchas de sus disposiciones an se ven influidas por esta cultura de control y
vuelven el proceso de adquisiciones excesivamente oneroso. La complejidad del entorno
normativo y el enfoque legalista de los organismos supervisores contina socavando la
eficiencia del sistema. En ciertos casos los resultados, en lugar de acrecentar la
transparencia, limitan la competencia. Adems, en lo que concierne a los empleados
pblicos, la combinacin de requisitos demasiado estrictos y la sujecin a
responsabilidades personales de ndole financiera y penal suele demorar la toma de
decisiones.
13. Tales circunstancias explican por qu se ha avanzado tan poco en reas
fundamentales contempladas por el ESAP de 2001 y/o identificadas por el gobierno como
prioridades que contribuiran de manera sustancial a mejorar el desempeo del proceso de
adquisiciones. No se adoptaron herramientas que resultan esenciales para la
implementacin sostenida y eficiente de la reforma (por ejemplo, documentacin
estndar para licitaciones), se asigna una mayor prioridad y recursos presupuestales a las
funciones de control que a la prevencin de ineficiencias, se est retrasando la
implementacin de iniciativas importantes como el sistema de adquisiciones
gubernamentales por va electrnica y las estrategias de reduccin de costos, con lo cual
an no se hacen realidad los ahorros potencialmente significativos.
Entorno actual para el cambio
14. A pesar de la fragmentacin poltica y los problemas institucionales, la opinin
general es que deberan abrirse nuevos canales para superar las brechas y crear consenso
respecto de las prioridades de las polticas pblicas. Todas las partes clave interesadas
estn de acuerdo en que es imperativo sostener y profundizar la reforma para crear ms
margen fiscal y dar respaldo a un mayor crecimiento econmico de Per y a una
distribucin ms justa de los beneficios del desarrollo. Adicionalmente, las principales


- iii -


instituciones concuerdan en que, si bien result til establecer controles ms estrictos en
la fase inicial de la reforma, este enfoque debe someterse a una nueva evaluacin para
comprobar que no obstaculice la supervisin y la implementacin de las polticas ni
afecte la eficiencia de los procesos de adquisiciones.
15. Con su participacin, la sociedad civil busca crear conciencia acerca de la mala
asignacin del dinero de los contribuyentes en adquisiciones pblicas, realiza encuestas
para medir la percepcin de los ciudadanos y lidera iniciativas para impulsar la
transparencia en gobiernos municipales y regionales. Este es un fenmeno relativamente
nuevo en Per pero su influencia aumenta constantemente.
16. Es posible lograr una mejor cooperacin entre todos los participantes clave,
incluyendo la sociedad civil, sobre la base de una visin compartida acerca de la
importancia central de las adquisiciones dentro del sistema de gestin financiera pblica,
en lugar de la existencia de distintas visiones que solo reflejan los intereses individuales
de las instituciones. Tal cooperacin es posible y es clave para acelerar la reforma y
establecer un entorno que favorezca el desarrollo. El momento actual es crtico para darle
un nuevo mpetu a estos esfuerzos y garantizar que se mantenga el ritmo de la reforma
tras el cambio de gobierno, as como para que se consoliden las mejoras logradas antes.
Resumen de las recomendaciones
17. Se recomienda que el Gobierno de Per adopte un plan de accin que contribuya a
los objetivos clave sealados. Ese Plan debera priorizar aquellas acciones que resulten
menos complejas y ms viables en el corto plazo, y al mismo tiempo desarrollar un
consenso respecto de acciones de mayor complejidad que son crticas para sostener y
profundizar el proceso de reforma hasta la finalizacin del gobierno actual y durante el
prximo. Este plan de accin debera tener en cuenta el entorno poltico previo a las
elecciones de mayo de 2006, la dificultad de introducir ms reformas en el marco jurdico
recin modificado, la necesidad insoslayable de una estrecha coordinacin con las
reformas ms amplias que actualmente se realizan en el sector pblico y el importante
reto que plantea la transicin de una cultura basada en el control a otra que enfatiza la
gestin eficiente de los recursos pblicos. Con este objetivo se realiz un taller de
discusin en septiembre 8 y 9 de 2005 entre las autoridades peruanas y los Bancos
Interamericano de Desarrollo y Mundial donde se identificaron en detalle las acciones
pertinentes para darle un nuevo impulso a las reformas. Las conclusiones del taller
fueron consignadas en una ayuda memoria que se puso a disposicin de todos los
participantes.
18. Las acciones a corto plazo pueden contribuir de manera significativa a mejorar la
eficiencia del sistema de adquisiciones. No obstante, para sostener y profundizar la
reforma en el mediano y largo plazo, es imprescindible que las principales instituciones
amplen su visin ms all de sus programas particulares y se centren en una visin
compartida tendiente a aumentar la eficiencia de las adquisiciones pblicas para lograr
ahorros, teniendo en cuenta lo que se puede aprender de las prcticas ptimas
internacionales. Las siguientes acciones contemplan estos objetivos y limitaciones y se
enumeran por orden de prioridad.


- iv -


A. Acciones en el corto plazo

19. Es esencial que las instituciones clave lleguen a un acuerdo respecto de una estrategia
exhaustiva, con acuerdos de liderazgo y objetivos claramente definidos. El gobierno peruano
debe designar un grupo de liderazgo que se apropie y se haga responsable de la labor de
reforma, es decir, de crear una visin compartida, realizar seguimiento del progreso,
lograr que otros organismos se responsabilicen por sus desempeos y buscar soluciones
objetivas y realistas para las diferencias actuales.
20. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), el CONSUCODE, el MEF y la
Contralora General deberan desarrollar un consenso en torno a una serie de reas de
actividades especficas que han de llevarse a cabo en el mediano y en el largo plazo,
destinadas a continuar y consolidar los logros iniciales de la reforma. Este grupo de
liderazgo debera diagramar los deberes y las responsabilidades de los principales
organismos e intentar resolver cada brecha o superposicin que pudiese existir.
Asimismo, la estrategia debera estar dirigida especficamente a reducir los costos y
maximizar la eficiencia simplificando los procesos de adquisiciones y haciendo un mejor
uso de la tecnologa disponible. Esta visin y esta estrategia tambin deberan discutirse
con las principales instituciones a cargo de las compras, con miembros clave del congreso
y de la sociedad civil. Los prximos dieciocho meses deberan aprovecharse para crear
una base de apoyo amplia para el cambio.
21. Es necesario enfatizar la prevencin sobre el control y consolidar el papel
supervisor del CONSUCODE. El CONSUCODE debera trasladar su foco de atencin
desde el control de las transacciones hacia la generacin de polticas y la supervisin.
Este foco le permitir un uso ms eficiente de los recursos, el desarrollo de herramientas
de implementacin, y la ejecucin de tareas de seguimiento del sistema. El gobierno y el
CONSUCODE deben evaluar y acordar otros mecanismos de financiacin (i.e., la
aplicacin de un porcentaje del valor del contrato adjudicado a cada postor) adems de
las tarifas de registro de proveedores que se usan actualmente, para garantizar la
continuidad del CONSUCODE. Tales mecanismos no deberan resultar onerosos para los
posibles oferentes, ni obstaculizar la competencia. Tan pronto como sea posible debe
llevarse a cabo un anlisis exhaustivo de las opciones de financiacin y de los beneficios
y desventajas del sistema de registro actual.
22. Se sugiere adoptar un conjunto de herramientas en el corto plazo para facilitar
la implementacin de la reforma. El CONSUCODE debera preparar un conjunto de
bases estndar para las licitaciones y manuales de usuario con buenas recomendaciones,
para su utilizacin en todo el sector pblico, incluyendo en particular conjuntos de
herramientas para los municipios con bases simplificadas y plantillas adecuadas a los
procesos de adquisicin locales. Mediante un sistema de seguimiento y evaluacin para
medir el desempeo de las entidades responsables de las adquisiciones y su capacidad
para obtener valor de lo invertido se podra acrecentar en gran medida la funcin de
supervisin del CONSUCODE, pues se le permitira hacer un mejor seguimiento de la
implementacin y los resultados de la reforma y aplicar el aprendizaje adquirido al diseo
de polticas y a los procesos de construccin de competencias.



- v -


23. Es menester realizar estudios de mercado en profundidad y revisar el proceso de
abastecimiento del gobierno, as como implementar estrategias de reduccin de costos. Para
poder implementar estrategias efectivas de reduccin de costos utilizando los
mecanismos contractuales estipulados por la nueva legislacin, es esencial analizar la
estructura de mercado (por ejemplo, a los mercados pequeos no se les puede aplicar el
enfoque de subastas inversas), el perfil completo de gasto por grupo de adquisiciones de
bienes (por ejemplo, servicios de salud, sistemas y equipos de informtica, computo y
comunicaciones, servicios de asistencia jurdica, personal administrativo, servicios de
impresin, transporte, combustibles, telecomunicaciones, etc.) y el procedimiento actual
de compra, e identificar los grupos de artculos de adquisicin que brindan las mayores
oportunidades de ahorro. Este anlisis podra servir de fundamento a otros enfoques
basados en montos objetivo de ahorro potencial. Por ejemplo, de acuerdo con un estudio
similar realizado el ao pasado en condiciones comparables, podra ahorrarse un monto
equivalente al 15% del volumen total anual de adquisiciones mediante la introduccin de
cambios relativamente sencillos (por ejemplo, consolidar las compras, estandarizar las
especificaciones tcnicas, etc.).
24. Debe acelerarse el desarrollo de las adquisiciones gubernamentales por va
electrnica. Per se encuentra en la senda correcta, pues ya sent varias de las bases
necesarias para la implementacin satisfactoria de adquisiciones gubernamentales por va
electrnica. Sin embargo, existe alto nivel de duplicacin en esta etapa de la reforma y se
debe implementar varias acciones para resolver esta deficiencia. Se deben evitar las
soluciones provisorias; el SEACE y el SIAF deberan estar completamente vinculados y
el sistema debera poder cubrir el 100% de las oportunidades de adquisicin. Debe
adoptarse cuanto antes un plan estratgico de administracin electrnica que se ocupe de
temas tales como la adopcin de estndares de informacin, un plan operativo que
permita la sostenibilidad del sistema y un cronograma de desarrollo. Es preciso lograr una
conciliacin entre los dos enfoques de adquisiciones por va electrnica, el del
CONSUCODE y el del MEF, para que el sistema alcance los resultados esperados. Se
estima que la introduccin de las adquisiciones por va electrnica en el caso de las
compras pequeas, que ya se encuentra casi a punto, podra significarle al gobierno un
ahorro de unos US$30 millones por ao.
B. Acciones en el mediano plazo
25. Si bien la nueva ley de adquisiciones y sus normas legales representan un
progreso importante, es necesario hacer an ms eficiente el marco normativo para que
constituya un respaldo ms slido a la estrategia antes sealada. Es necesario modificar
los marcos normativos relativos a las Adquisiciones y a las Concesiones de modo que
resulten ms consistentes con la prctica internacional establecida y que se eliminen las
barreras a la competencia, la subjetividad en la evaluacin de propuestas y otras fuentes
de ineficiencia y costos innecesarios. Con respecto a las concesiones, es de particular
importancia definir mejor el papel de PROINVERSIN, los procedimientos de seleccin,
los distintos tipos de concesiones y la revisin administrativa independiente de las quejas
o reclamos.
26. El gobierno debera comprometer la participacin de la sociedad civil de manera ms


- vi -


constructiva. No existen incentivos legales ni institucionales que permitan al gobierno
comprometer en forma constructiva la participacin de la sociedad civil. A raz de esto el
gobierno perdi la oportunidad de aprovechar el interesante dilogo del comienzo de este
mandato para aprovechar de manera ms eficaz la experiencia de las organizaciones ms
desarrolladas en cuanto al diseo de polticas y las auditoras sociales. Esta cooperacin
tambin le permitira al gobierno informar al pblico, de manera muy efectiva, acerca de
los logros importantes y los desafos pendientes y podra generar apoyo con una base ms
amplia y una mayor valoracin de los esfuerzos constantes del gobierno con vistas a
mejorar la gestin del sector pblico.
C. Acciones en el largo plazo.

27. Es preciso fortalecer de manera significativa la infraestructura en recursos humanos.
En general se est de acuerdo en que el gobierno necesita priorizar la profesionalizacin
del sistema de adquisiciones del sector pblico. La reforma de la administracin pblica
que tiene lugar en este momento debera incorporar este aspecto, que necesariamente
requerir un esfuerzo en el largo plazo.
28. El CONSUCODE se encuentra en una posicin privilegiada para ayudar a
formalizar y estructurar la funcin de adquisiciones dentro del sistema de la
administracin pblica. As, debera trabajar con la PCM, el Congreso y los organismos
responsables de las polticas de recursos humanos y su administracin para contribuir con
informacin tcnica al debate actual sobre la reforma de la administracin pblica (por
ejemplo, los requisitos de acreditacin y admisin, retencin, promocin,
responsabilidad, etc.). Adems, a medida que el CONSUCODE cambie el nfasis de su
enfoque, desplazando recursos desde la funcin de control a la de generacin de
competencias, debera estar mejor preparado para satisfacer la actualmente abrumadora
demanda de capacitacin. Por ltimo, el CONSUCODE debera comprometer ms
activamente la participacin del sector privado, la sociedad civil y dems socios en el
proceso de desarrollo para el diseo, la realizacin, la evaluacin y el seguimiento de los
programas de capacitacin.

29. Debe fortalecerse la funcin de adquisicin de los gobiernos locales. Una
iniciativa de capacitacin a gran escala resulta demasiado ambiciosa, ineficiente, y no
necesariamente efectiva. Sin embargo, es posible combinar acciones para sustentar el
proceso de descentralizacin y mejorar la calidad de los gastos de los municipios y sus
aportes al crecimiento. Estas acciones podran incluir la simplificacin de los requisitos
legales para aliviar la carga impuesta sobre los gobiernos locales ms dbiles trasladando
el nfasis de los programas de capacitacin actuales y futuros, desde un enfoque de
contenido jurdico a otro relacionado con el manejo eficiente de los procesos. Los
gobiernos locales ms pequeos deben asociarse para compartir recursos y capacidades
para implementacin de las adquisiciones; y se deben alentar los esfuerzos de
coordinacin entre las entidades involucradas en el desarrollo de esas capacidades
incluyendo, en especial, al Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), al
CONSUCODE y a los donantes.


- vii -




ACTUALIZACIN DE LA EVALUACION DEL SISTEMA
DE ADQUISICIONES DEL PAS (ESAP)

RESUMEN DEL PLAN DE ACCIN
Accin recomendada Corto
plazo
Mediano/
Largo
plazo
Observaciones y posibles fuentes de financiacin


(2005
2006)
(2005-
2008)

1. Adoptar una visin y una estrategia que
garanticen la sustentabilidad de las reformas
en el mediano plazo.
X Inicio del dilogo a travs de talleres de creacin de
consenso.
2. Divulgar, construir un consenso de base
amplia e implementar la estrategia.
X Estrategia de divulgacin propuesta por el ESAP.
3. Crear un grupo de liderazgo para
implementar la reforma.
X Si bien es realizable en el mediano plazo, el dilogo
debera ser priorizado.
4. Mejorar an ms el marco normativo
relativo a: a) adquisiciones y concesiones y
b) Asociaciones Pblico Privadas.
X Se conduce a partir de recomendaciones proporcionadas en
el ESAP.
Como componentes de un posible Prstamo para Reformas
del Sector Pblico.
Transacciones de Infraestructura TAC (BID).
5. Fortalecer la capacidad de los gobiernos
locales.
X Combinacin de acciones, incluyendo, entre otras, la
capacitacin, segn se indica en el captulo IV.
Prstamo de Asistencia Tcnica para la operacin de ajuste
(DECSAL TAL) (BM).
Programa de Modernizacin y Descentralizacin (BID).
6. Crear una Infraestructura de Recursos
Humanos.
X Programa de Modernizacin y Descentralizacin (BID).
7. Desarrollar un plan estratgico de
adquisiciones por va electrnica a ser
implementado por etapas, y acelerar el
desarrollo del sistema.
X Programa de Modernizacin y Descentralizacin (BID).
8. Adoptar una estrategia abarcadora para
hacer ms eficiente la estrategia de
abastecimiento del gobierno.
X Posible Prstamo para Reformas del Sector Pblico.
9. Desarrollar herramientas bsicas (por
ejemplo documentacin, sistema de
monitoreo y evaluacin).
X Programa de Modernizacin y Descentralizacin (BID).
X Fondo de Desarrollo Institucional (BM); Posible Programa
Regional de Cooperacin Tcnica.
10. Apoyar el plan del CONSUCODE de
establecer una red regional de autoridades
responsables de adquisiciones.




- 1 -



I - INTRODUCCIN

A. El entorno en el pas.
1.1 La economa de Per, pas con un nivel de ingresos medio, ha registrado uno de
los mejores desempeos en Amrica Latina durante los ltimos dos aos. Se lograron
importantes avances en cuanto a la consolidacin de instituciones democrticas y el
restablecimiento de una participacin amplia en el proceso poltico.
1.2 Las slidas polticas macroeconmicas y fiscales han logrado un rpido
crecimiento, una baja inflacin y la estabilidad tanto interna como externa. No obstante,
si bien los indicadores sociales y econmicos han mejorado, tanto el poder legislativo
como el ejecutivo continan gozando de un consenso poltico limitado. Una de las
razones por las cuales la opinin pblica es desfavorable se relaciona con la idea de que
los beneficios del marcado aumento del PBI no llegan a la mayora de los ciudadanos con
la rapidez necesaria
2
.
1.3 En comparacin con otros pases con un nivel de ingresos medio, Per est
atrasado con respecto a la mayora de los sectores de infraestructura pblica, y presenta a
su vez algunas de las mayores diferencias de cobertura entre reas urbanas y rurales en
toda la regin. La inversin en infraestructura pblica (agua, transporte,
telecomunicaciones y energa) ha disminuido significativamente hasta su nivel actual de
1% del PBI debido a la reduccin en la inversin pblica (0,5% del PBI) y a la abrupta
cada de la inversin privada en infraestructura. La prestacin de servicios en los sectores
de salud y nutricin no fue uniforme.
3

1.4 La percepcin general es que los servicios proporcionados por el sector pblico
son deficientes y de baja calidad. Diversos factores restringieron la capacidad del
gobierno para mejorar la prestacin de servicios a la mayora de los ciudadanos peruanos.
Las principales restricciones fueron el limitado margen fiscal para la inversin pblica y
la ineficiencia del sistema de gasto pblico. Se fij un lmite al gasto pblico a fin de
cumplir los objetivos macroeconmicos acordados. En cuanto al mbito fiscal, la
participacin de los gastos corrientes y fijos es relativamente alta, por lo que resulta casi
imposible reducirlos en el corto plazo y liberar otros recursos para financiar programas
sociales visibles que beneficien a la mayora de los ciudadanos. El costo de la burocracia
del gobierno central representa el 40% del gasto del gobierno y el 6,6% del PBI.
1.5 Si bien es cierto que existen severas limitaciones en inversin, algunas entidades
pblicas no son capaces de utilizar los recursos asignados en su presupuesto debido a las
persistentes ineficiencias presentes en los procesos de adquisiciones (por ejemplo,

2
Si bien, en funcin del crecimiento econmico actual y el proyectado, estn dadas las condiciones para
que la pobreza siga disminuyendo, es probable que la pobreza contine siendo un tema poltico y
econmico crtico durante los prximos aos.
3
Por ejemplo, aunque la transferencia de programas de alimentacin a los gobiernos locales implic un
aumento en el porcentaje de los recursos destinados a los distritos ms pobres, la filial local de
Transparencia Internacional estim que un porcentaje importante de los recursos no llegan a los
destinatarios previstos (Vaso de Leche).


- 2 -



requisitos extremadamente onerosos); a una limitada capacidad para gestionar las
adquisiciones y a normas estrictas de ejecucin presupuestarias que a menudo no son
comprendidas cabalmente por los responsables de la ejecucin
4
. Esto demora la
prestacin de servicios e impide un crecimiento econmico ms rpido. Este es el caso,
por ejemplo, de la mayora de los gobiernos subnacionales que reciben fondos a travs
del programa de descentralizacin pero no tienen la capacidad para invertirlos de manera
oportuna y eficiente. Las ineficiencias en la gestin de adquisiciones y prestacin de
servicios se agudizan en muchos casos por el temor de los oficiales pblicos a ser
sometidos a procesos legales por incumplimiento con los procedimientos y requisitos
legales establecidos en los procesos de adquisiciones.
1.6 Una de las alternativas alentadoras y viables para generar los ahorros incluye
aumentar la eficiencia de las adquisiciones de bienes y servicios pblicos. Por ejemplo,
de acuerdo con estimaciones conservadoras, la implementacin de las adquisiciones por
va electrnica para compras pequeas, ya casi lista, podra ahorrarle al gobierno hasta
US$30 millones por ao. Otra opcin consiste en optimizar la estrategia de
abastecimiento del gobierno y lograr mejores economas de escala, como se examinar a
continuacin.
1.7 Asimismo se cree que la corrupcin sigue siendo un factor que reduce la
prestacin efectiva de servicios pblicos a la poblacin, y que an hace falta una
estrategia anticorrupcin efectiva y abarcadora. De hecho, aunque el pblico considera
que el gobierno actual es mucho ms transparente que los anteriores, el ndice de
Corrupcin de Transparencia Internacional para Per efectivamente disminuy slo de
3,7 en 2003 a 3,5 en 2004
5
. A pesar de la percepcin pblica de que la corrupcin debe
ser reducida, el gobierno peruano nunca haba sido tan transparente como ahora. Casi
todos los organismos gubernamentales tienen un sitio virtual y la libertad de prensa ha
aumentado en forma drstica. Debido en buena medida a la gran cobertura de prensa que
reciben estos temas, tanto la corrupcin como la transparencia pasaron a formar parte del
dilogo acerca de las polticas. Como consecuencia, hay un buen fundamento para hacer
que los funcionarios pblicos, los actores de la sociedad civil y el prximo gobierno se
comprometan con la transparencia y la lucha contra la corrupcin. Este fundamento
incluye un marco jurdico
6
, un alto grado de sensibilizacin y conciencia pblica y una
serie de organizaciones de la sociedad civil (OSC) muy sofisticadas que se ocupan de este
tema.
1.8 A pesar de la falta de apoyo poltico al gobierno, casi todos los actores polticos y
sociales estn de acuerdo en que los canales democrticos abiertos son los medios para
resolver conflictos y fijar las prioridades de las polticas pblicas. Distintos partidos
polticos y miembros de la sociedad civil han llegado a un Acuerdo Nacional para

4
Por ejemplo, se estim que en 2004 el ciclo completo de adquisicin de suministros y equipamiento de
medicina, desde la autorizacin hasta la distribucin a la Direccin de Salud, llevaba 450 das.
5
La mejor calificacin es 10 (ms transparente), la peor es 1 (menos transparente).
6
El gobierno ha lanzado una serie de reformas dirigidas a reducir la corrupcin en el gobierno. stas
incluyen la Ley Marco de Empleo Pblico, la Ley de Carrera Pblica y la Ley de Remuneraciones, que
establecen principios y normas sobre el empleo pblico, incluyendo la tica en la funcin pblica, y prevn
una autoridad responsable de gestionar el sistema de administracin pblica.


- 3 -



contribuir a la creacin de consenso entre grupos polticos, civiles y religiosos respecto
de una serie de reformas.
B. El Programa de Descentralizacin

1.9 En 2002, el gobierno peruano comenz a implementar un ambicioso programa
para descentralizar fondos y responsabilidades hacia los gobiernos regionales y
municipales, de los cuales se espera que asuman un papel ms importante en el desarrollo
econmico del pas. La mayora de estos recursos se transfieren a los municipios desde el
Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN); los municipios provinciales ms
grandes, que pueden generar mayores ingresos, son menos dependientes de esta
transferencia que los municipios ms pequeos, correspondientes a distritos
7
. Una
revisin tomada de una muestra de 61 municipios provinciales indica que el nivel
promedio de contratacin pblica anual es de 1,3 millones de soles (aproximadamente se
compone de la siguiente manera: un 57% en bienes, un 34% en obras pblicas y el 9%
restante en servicios de consultora)
8
. Las compras pequeas representan la mayora de
las adquisiciones de esta muestra (69%) y slo el 8% se lleva a cabo mediante
licitaciones pblicas, mientras que el resto se realiza principalmente mediante licitaciones
selectivas.

1.10 Se est llevando a cabo un estudio financiado por el Banco Mundial que tiene por
objeto evaluar los sistemas de administracin financiera de 43 municipios
9
(que
representan una muestra de los casi 250 municipios ms grandes que cuentan con por lo
menos 20.000 habitantes). Los resultados preliminares indican que todos los municipios
muestreados se hallan muy endeudados
10
y tienen sistemas de administracin financiera
muy deficientes. Una porcin importante de esta deuda no se encuentra registrada
11
. El
Instituto de Estudios Peruanos (IEP) tambin llev a cabo una evaluacin de capacidad,
patrocinada por el CONSUCODE, en una muestra de 187 gobiernos municipales (rurales
y urbanos) para aplicar el sistema de adquisiciones. Adems de examinar estos informes
y debatir acerca de las fortalezas y debilidades de la descentralizacin con los principales
organismos y donantes, el equipo del ESAP evalu la capacidad de la Municipalidad de
Lima. Si bien cuenta con una mayor capacidad y est mejor organizada que la mayora de
los gobiernos municipales peruanos, la Municipalidad de Lima result ser un ejemplo
interesante por su altsimo nivel de descentralizacin.


7
En promedio, aproximadamente el 77% del presupuesto de los municipios provinciales proviene de
transferencias, mientras que los municipios de distritos dependen de las transferencias para ms del 87% de
su presupuesto. Los municipios ms pobres, como el de Huanuco, reciben el 90% de su presupuesto de las
transferencias.
8
De acuerdo con un estudio que el CONSUCODE encomend hace poco tiempo al Instituto de Estudios
Peruanos (IEP).
9
En total existen 1.829 municipios.
10
A menudo los nuevos gobiernos locales al asumir no se hacen cargo de la deuda previa.
Aproximadamente el 50% de la deuda acumulada corresponde a costos laborales y cargas sociales. La
deuda contingente crece est creciendo a medida que la implementacin presupuestaria y la capacidad de
contabilidad deficientes retrasan seriamente los pagos.
11
El 27% de los municipios consultados declar que su deuda no estaba completamente registrada.



- 4 -

1.11 Estos estudios y debates sugieren que el ritmo del proceso de descentralizacin no
considera las diferencias en cuanto a capacidades tcnica, organizativa y logstica de los
municipios y que el proceso ha fallado en implementar acciones eficaces para solucionar
o mitigar los riesgos presentes en muchos de ellos. El anlisis ha determinado que la
mayora de los municipios de distritos y rurales, as como muchas municipalidades de
nivel provincial, no preparan planes de adquisiciones y no tienen personal dedicado a esta
rea, sino que dependen del asesoramiento de contadores externos para la gestin de
adquisiciones. De acuerdo con el estudio preparado por el IEP, la mayora de estos
municipios tampoco se hallan suficientemente familiarizados con las normas relativas a
adquisiciones y carecen de TI e infraestructura de conectividad adecuadas para
implementar el an incipiente sistema de adquisiciones por va electrnica. Numerosos
ciudadanos y funcionarios en niveles subnacionales no comprenden cabalmente los
aspectos tcnicos (administracin financiera, normas de ejecucin de presupuestos,
adquisiciones) ni los derechos y obligaciones establecidos por ley (por ejemplo, respecto
del acceso a la informacin). Diversas agencias pblicas estn emprendiendo programas
para desarrollar capacidad a nivel local y varios organismos donantes estn financiando
programas de desarrollo de capacidad para apoyar el proceso de descentralizacin. Sin
embargo, el grueso de estas iniciativas se centra en la capacitacin sobre aspectos
normativos y controles y dejan un poco de lado los aspectos relativos a cuestiones
prcticas de implementacin.

1.12 El Banco Mundial ha venido apoyando el proceso de descentralizacin con
diversos Prestamos de Polticas de Desarrollo y dos prstamos de ajuste estructural en
apoyo a la Descentralizacin y Competitividad (DECSAL I y II); y se espera que un
tercer Prstamo (DECSAL III) incluya el fortalecimiento de los sistemas de
administracin financiera de los municipios en su matriz de polticas, adems de un
Prstamo de Asistencia Tcnica (DECSAL TAL) relacionado con el fin de apoyar el
fortalecimiento de las capacidades de entidades pblicas involucradas en procesos de
descentralizacin.

C. El papel de la sociedad civil
1.13 Si bien la existencia de una sociedad civil activa constituye un fenmeno
relativamente reciente en Per, su influencia crece da a da a medida que la democracia
se consolida. Los representantes de la sociedad civil, incluyendo aquellos del sector
privado (Cmara de Comercio, MacroConsult, COMEXPERU) y las organizaciones no
gubernamentales (ProEtica, Transparencia, Ciudadanos Al Da, Capital Humano y Social,
Instituto de Defensa Legal) se estn multiplicando y se muestran activos tanto en el pas
como en el extranjero.
1.14. Las organizaciones de la sociedad civil llevan a cabo encuestas relacionadas con
la percepcin ciudadana respecto de la corrupcin y encabezan iniciativas de
transparencia en los gobiernos municipales y regionales. Las organizaciones peruanas de
la sociedad civil organizan en forma peridica conferencias que promueven el dilogo
acerca de las polticas y renen a funcionarios pblicos con ciudadanos y con
organizaciones de la sociedad civil. Entre los temas tratados se encuentran la
transparencia, el acceso a la informacin y las contrataciones pblicas. Asimismo, las


- 5 -



organizaciones de la sociedad civil realizan diversas campaas destinadas a promover la
conciencia de los funcionarios pblicos y los ciudadanos respecto de algunos temas. Por
ejemplo, la filial local de Transparencia Internacional, ProEtica, firm un acuerdo con el
gobierno regional de Lambayeque para reunir y publicar informacin en sus respectivos
sitios virtuales (pginas web) acerca de la remuneracin, el patrimonio declarado y la
experiencia de los funcionarios pblicos, as como el presupuesto, los gastos y los
contratos del municipio
12
. Ciudadanos Al Da estableci una competencia con
financiamiento nacional e internacional para identificar buenas prcticas en el gobierno
13
.
15. Las organizaciones de la sociedad civil examinan temas relacionados con la
gestin pblica y realizan auditoras sociales de agencias pblicas a nivel nacional,
regional y municipal. Las asociaciones profesionales de abogados, contadores e
ingenieros y la cmara de comercio y medios estn implementando un proyecto
financiado por USAID para intensificar el seguimiento de las actividades
gubernamentales, incluyendo las adquisiciones, por parte de los ciudadanos, y han
desarrollado una serie de indicadores para medir la transparencia. Ciudadanos Al Da ha
realizado una auditora de cada ministerio y sus prcticas respecto de las adquisiciones y
ha preparado numerosos informes sobre el tema
14
. Utilizando una herramienta diseada
por Transparencia Internacional, las organizaciones de la sociedad civil confeccionaron
proyectos de pactos de integridad destinados a aumentar la transparencia y la integridad
en las instituciones de los sectores pblico y privado.

12
Puede encontrarse ms informacin visitando: www.proetica.org.pe/FuncionariosPublicos
13
Se entregarn premios en las siguientes categoras: transparencia y acceso a la informacin,
simplificacin de procesos, eficiencia en adquisiciones del sector pblico, atencin al cliente, consulta y
participacin ciudadana, desarrollo econmico, y otras mejoras en la administracin pblica. A la
conclusin de la primera ronda, los premios seran anunciados durante una conferencia de dos das en
mayo, en la que se compartiran las mejores prcticas. Para acceder a la informacin completa puede
consultarse http://www.ciudadanosaldia.org/premiobpg
14
Transparencia en las Contrataciones y Adquisiciones de los Ministerios, Principales Proveedores del
Estado, 1999-2002, Nivel de Transparencia en la Publicacin de Informacin sobre Contrataciones y
Adquisiciones en los Ministerios: Transparencia Fiscal. www.ciudadanosaldia.org


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II MARCO INSTITUCIONAL Y REGULATORIO

A. EL MARCO INSTITUCIONAL

2.1 El marco institucional es particularmente complejo porque hay muchas
instituciones que desempean papeles importantes, pero la coordinacin es insuficiente y
no existe un liderazgo consensuado ni una visin unificada acerca del papel de las
adquisiciones dentro de la gestin del sector pblico. La supervisin legislativa se ejerce
mediante la revisin y el anlisis de los informes elevados por la Contralora General,
pero se efecta poco seguimiento de los problemas que se detectan en cuanto a las
adquisiciones. Las principales instituciones que participan del proceso de adquisiciones
pblicas en Per son las siguientes:
2.2 La Oficina del Primer Ministro (PCM). Localizada en la Presidencia del
Consejo de Ministros, tiene la responsabilidad de coordinar los actos del Poder Ejecutivo,
como tambin los de las agencias relacionadas con las adquisiciones pblicas, la
modernizacin del estado y la descentralizacin. La reciente inestabilidad poltica
restringi la capacidad de la PCM para sostener su labor y su activo rol de coordinacin:
en los ltimos tres aos cuatro ministros ejercieron la presidencia, lo cual tambin
provoc la renovacin del personal tcnico de las unidades ejecutoras del Proyecto
Descentralizacin y Modernizacin del Estado financiado por el BID.
2.3 CONSUCODE
15
. El CONSUCODE se cre en 1997 como agencia
descentralizada de la PCM y es la autoridad responsable de la supervisin y gestin del
sistema de adquisiciones del gobierno peruano. El CONSUCODE goza de autonoma
tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera. En virtud de las
modificaciones de 2002 y 2004 a la legislacin de base
16
, esta agencia tiene entre sus
principales responsabilidades la fijacin, el respeto del cumplimiento y la interpretacin
de las normas y las bases para adquisiciones, as como tambin el desarrollo y la
administracin del Registro Nacional de Proveedores
17
y del sistema de adquisiciones
gubernamentales por va electrnica
18
; la elaboracin de sistemas para la implementacin
de convenios marco y subastas inversas; su actuacin como tribunal administrativo de
ltima instancia para oposiciones en los casos de Licitacin Pblica, Concursos Pblicos
y; en el futuro, el monitoreo de los procesos de Subasta Inversa, con o sin el uso de
Compras Corporativas y Convenios Marco de Precios. Por ltimo, informa a la
Contralora General los casos de negligencia y corrupcin que detecta en el curso de sus
funciones. El CONSUCODE tiene como visin institucional implementar una cultura de
transparencia y profesionalismo al supervisar el proceso de licitacin y contratacin.
2.4 Desde su creacin, el CONSUCODE logr importantes avances en la promocin de
una nueva legislacin sobre adquisiciones, la capacitacin de funcionarios pblicos
(particularmente a nivel municipal), el desarrollo del sistema de adquisiciones
gubernamentales por va electrnica, el establecimiento de la revisin de oposiciones y de
tribunales arbitrales. El CONSUCODE se afianz en forma paulatina como la agencia

15
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
16
Vase la Seccin 5. Marco Legal.
17
Registro Nacional de Proveedores
18
SEACE: Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado.


- 7 -



lder del sector y goza de gran prestigio entre todas las partes. Adems, el CONSUCODE
asumi el liderazgo para promover una red regional de agencias regulatorias en lo
relativo a las adquisiciones a fin de intercambiar buenas prcticas y desarrollar
conjuntamente nuevos enfoques.
2.5 La principal fuente de financiamiento del CONSUCODE proviene de las tasas
que se cobran a los proveedores al inscribirse en el Registro Nacional de Proveedores. La
inscripcin es una condicin obligatoria para poder participar en procesos de licitacin
pblica.
2.6 El CONSUCODE tiene numerosos retos por delante a medida que avance la
descentralizacin y le corresponda asumir otros roles para dar respuesta a nuevos
desafos, entre ellos, los de fijar las nuevas prioridades del sistema de adquisiciones y las
nuevas funciones dentro de ste, como se analiza en este informe.
2.7 El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Como parte de su funcin de
planificar, dirigir y controlar las operaciones fiscales, financieras y de tesorera, el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) implement en 1999 un Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF) para registrar todos los gastos e ingresos de las
Unidades Ejecutoras de los Gobiernos Nacional y Regional, y autorizar pagos. El SIAF
consta de 3 elementos: 1) el Registro nico de todas las transacciones con transmisin
virtual a la Direccin General del Tesoro Pblico (DGTP); 2) la administracin de los
pagos en efectivo (y abonos en cuenta) de todas las fuentes de financiamiento, a
excepcin de la Fuente de Endeudamiento Externo; y 3) la elaboracin y transmisin de
Estados Financieros de la Contadura Pblica. La implementacin del sistema redund en
una ganancia general en cuanto a eficiencia porque se redujeron la duplicacin de
operaciones financieras, la demora en los pagos, los costos de transaccin y los riesgos de
fraude y de extravo o robo de cheques. La estructura del sistema responde a una
configuracin de tipo cliente-servidor, que cubre todas las 589 unidades ejecutoras en
todas las regiones del pas
19
. En el futuro, la expansin y posible impacto del SIAF sobre
la gestin financiera pblica tiene algunos desafos por resolver. Bsicamente, ellos
estn relacionados con la necesidad de: i) llevar a delante la integracin total del SIAF a
nivel de gobierno central y local; ii) completar el Plan de Accin para mejorar la
funcionalidad de la Cuenta Unica del Tesoro; y iii) interconectarlo operativamente con el
SEACE a fin de facilitar la vinculacin entre la planificacin y ejecucin del presupuesto
y adquisiciones pblicas, permitir el intercambio de informacin y facilitar la toma de
decisiones, y generar la fuente de informacin estadstica para la medicin de desempeo
y calidad de la gestin.

2.8 La Contralora General de la Repblica (CGR). Es el rgano rector del
Sistema Nacional de Control. Como tal, es el ente encargado de supervisar la legalidad de
la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica, y de los
actos administrativos realizados por las instituciones sujetas a control. Como organismo
superior de control emite lineamientos y procedimientos para el desarrollo del control
gubernamental, entendido como la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y
resultados de la gestin publica, y dentro de sus atribuciones se encuentran la evaluacin

19
(http://transparencia-economica.mef.gob.pe/gobiernocentral/)



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de la funcin de los funcionarios de las entidades gubernamentales y la identificacin de
las responsabilidades en que pudieran incurrir estos. Por ello, la Contralora General de
la Republica tiene como rol fundamental el control posterior externo y solo de forma
excepcional ejerce el control previo cuando se determine por normativa expresa;
asimismo, en su capacidad de ente rector del sistema nacional de control trabaja
actualmente en el desarrollo de estrategias para incidir en el control preventivo en las
adquisiciones y contrataciones por medio de veeduras ciudadanas. Asimismo, la
Contralora General de la Republica designa a las firmas de auditoria externa que realizan
las auditorias financieras a las entidades gubernamentales. Con relacin a las
adquisiciones y contrataciones publicas, esta entidad tiene cuatro responsabilidades en
particular: (i) ejercer el control ex-ante a travs de la emisin de opinin previa favorable
en los casos de adquisiciones de bienes y servicios definidas como transacciones sujetas
al secreto militar o de orden de servicio; y autorizar en forma previa (no objecin) de
obras adicionales en la etapa de ejecucin contractual de contratos de obras cuando los
incrementos acumulados excedan del 10% del precio del contrato original
20
y de los
incrementos acumulados en los contratos de supervisin de obras que excedan el 15% del
monto contratado
21
; (ii) ejercer un control selectivo y posterior de los procesos de
adquisiciones y contrataciones mediante la realizacin de acciones de control: exmenes
especiales, auditorias financieras y auditorias de gestin; (iii) efectuar actividades de
control, tales como la evaluacin selectiva de la informacin relacionada con las
Exoneraciones (contratacin directa), que la Ley prev le remitan las entidades de forma
obligatoria y; (iv) atender las denuncias que sobre adquisiciones y contrataciones
publicas realizan las autoridades publicas, los gremios profesionales, los licitantes o la
ciudadana en general.
2.9 La Contralora General ha tomado varias acciones conducentes a mejorar su
desempeo, por ejemplo la implementacin de una estrategia nacional de
desconcentracin
22
, la incorporacin de ms personal
23
, el hincapi en la prevencin a
travs de la capacitacin de los funcionarios pblicos (especialmente en las provincias)
24

y el fortalecimiento del control adems de la auditora financiera, a travs de la creacin
de una Gerencia de Contrataciones y Adquisiciones. No obstante, la capacidad de la
Contralora General est saturada: apenas puede procesar el 40% de las demandas
ciudadanas anuales y son pocos los casos que concluyen en condena
25
.
2.10 La Contralora General ha implementado el Portal de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado (PACE), que contiene informacin sobre adquisiciones desde
el ao 2001. El sistema PACE tiene por objetivo contribuir a la transparencia de las

20
Segn la 5ta Disposicin Final de la Ley No.28411 Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto
21
Segn el Art. 42 del TUO de la Ley No. 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, no
modificado por la 5ta Disposicin Final de la Ley No.28411
22
La Contralora ha establecido un total de 17 oficinas regionales de control, de las cuales se encuentran
operando 13 oficinas a la fecha y tiene previsto hacer lo propio en las restantes en los prximos tres aos.
23
De 615 cargos aprobados en la poca de la CFAA a una meta de 2.400 en 2007.
24
Mediante el prstamo Plan Nacional de Control otorgado por el BID para la modernizacin de la
Oficina de la Contralora General y la descentralizacin del sistema nacional de control (PE-L1002)
aprobado en noviembre de 2004.
25
En enero de 2004 se iniciaron 33 nuevos juicios penales pero slo concluyeron 30 y hay an 1.100 causas
pendientes de resolucin.


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adquisiciones pblicas, previniendo el fraude y la corrupcin. El sistema cuenta con una
base de datos para la planificacin de acciones de control y publica informacin sobre
avisos de licitacin, documentos de licitacin (Bases) y decisiones de adjudicacin en los
procesos que realizan las entidades comprendidas en el artculo 2 de la Ley No.26850 y
aquellas agencias exoneradas del proceso de seleccin de acuerdo con la misma Ley, pero
no produce ningn informe integrado y confa en la calidad de la informacin provista
por las entidades responsables de las adquisiciones.
2.11 Los ministerios sectoriales y agencias autnomas. El sistema de adquisiciones
peruano est descentralizado: cada entidad lleva a cabo sus propias adquisiciones sin
obligacin de solicitar autorizaciones adicionales de otras entidades. No obstante, estas
entidades tambin deben atenerse a una estricta planificacin presupuestaria y a las
normas de ejecucin, un proceso cuya sincronizacin no logra comprenderse en forma
cabal, y que con frecuencia resulta en la sub-ejecucin de los planes de gastos dentro del
ejercicio fiscal. La descentralizacin es tambin la regla dentro de cada entidad: las
adquisiciones por montos importantes se realizan a travs de un Comit Especial
designado para cada procedimiento de adquisiciones cuyos miembros son designados por
el titular de la misma entidad, y de los cuales por lo menos uno pertenece al departamento
usuario y por lo menos otro al rea encargada de las adquisiciones (logstica o
administracin). La suscripcin del contrato es responsabilidad del titular de la agencia
26

y los miembros del Comit Especial son solidariamente responsables por asegurar el
estricto cumplimiento de la ley y reportar cualquier irregularidad que pudiera producirse
en el proceso de adquisiciones. El departamento usuario se ocupa de las adjudicaciones
de menor cuanta de hasta el equivalente de US$35.200, las que no requieren licitacin
pblica. El presupuesto anual de Per es de aproximadamente 10.000 millones de
dlares; alrededor del 2% de las adquisiciones pblicas se financi con fondos externos
en el 2004.
2.12 El equipo del ESAP evalu a fondo la capacidad de adquisiciones de los sectores
de educacin y salud con el objeto de adelantar la actividad fiduciaria de posibles
operaciones de programas con enfoque sectorial amplio SWAp o PBAs. Las
adquisiciones en estos sectores comprenden principalmente productos farmacuticos,
libros de texto, muebles escolares y pequeas obras pblicas (e.g., refacciones para
mejora y el mantenimiento de escuelas y hospitales). Particularmente en el sector de la
salud, las compras de menor cuanta representan la mayor parte de las adquisiciones.
2.13 La capacidad de contratacin es significativamente dbil en los sectores de
educacin y salud con respecto a la planificacin, la operacin y el control interno de las
adquisiciones. Como se analiz anteriormente con relacin a todos los sectores, las
normas, los procedimientos y la sincronizacin presupuestaria no estn bien
implementados, con lo cual los planes de gastos no son ejecutados adecuadamente.
Existen varias similitudes interesantes entre estos dos sectores con relacin a temas de
capacidad de contratacin que, a su vez, ejemplifican algunos de los mayores
inconvenientes sistmicos vinculados con la descentralizacin y la capacidad, segn se
examin antes. Ambos sectores comprenden una cartera amplia y variada de programas y
prioridades presupuestarias. Estas complejas carteras son ejecutadas por una amplia

26
Esta responsabilidad tambin puede delegarse, pero no al Comit Especial.



- 10 -



diversidad de entidades pblicas. La descentralizacin es una cuestin importante debido
a que los municipios y las entidades autnomas descentralizadas27 absorben cada vez
ms funciones y recursos. Las prcticas, capacidad y resultados de las adquisiciones
resultan sumamente variados en este universo de entidades dedicadas a su
implementacin, la cual en lneas generales se torna ineficiente y, adems, difcil de
seguir y evaluar. En ambos sectores, con ciertas excepciones (por ejemplo, el PAAG y la
Oficina General de Administracin del Ministerio de Salud, grandes municipios como
Lima, o entidades de larga data como la COMPFE, la Direccin de Salud-Lima Norte, el
Instituto de Salud del Nio o la UGEL, Lima y Callao), cuanto ms descentralizado es el
presupuesto o el programa, menor es la capacidad para implementarlo. Ni la ley de
adquisiciones ni los lineamientos de implementacin del CONSUCODE se aplican de
manera consistente. De hecho, numerosas transacciones no tienen visibilidad para la
Contralora General debido a que el sistema de control externo no es capaz de captar
adecuadamente los procedimientos de adquisiciones y los resultados de las transacciones
de escala reducida, a niveles descentralizados. Al igual que en el resto del sector pblico,
muchos de los funcionarios responsables de las adquisiciones no pertenecen al escalafn
y estn contratados como consultores sin expectativas de promocin ni incentivos. Sin
embargo, existen ejemplos ms auspiciosos en algunas de las entidades descentralizadas
(por ejemplo, COMPFE, PAAG, las Oficinas Generales de Administracin de los
Ministerios de Educacin y Salud, y SISMED) que podran desarrollarse mejor y
replicarse en todos los sectores con la coordinacin del CONSUCODE y un alto grado de
asistencia tcnica.



















27
Por ejemplo, la COMPFE cumple una funcin clave en la administracin de programas especficos como
el Programa de Educacin Bsica para Todos, el Programa de Educacin en Areas Rurales y el Programa
Huascarn.


- 11 -



B. EL MARCO REGULATORIO

2.14 Adems de que la Constitucin ordena expresamente llevar a cabo el
procedimiento de licitacin pblica (art. 76 de la Constitucin Poltica del Per), las
adquisiciones pblicas estn reguladas por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado
28
y sus decretos reglamentarios
29
, as como por un conjunto de instrumentos
especficos aplicable a las concesiones que incluye dos decretos supremos
30
y diversas
leyes para sectores especficos. Asimismo existe normativa acerca de las adquisiciones en
la legislacin presupuestaria.
2.15 La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y sus normas
reglamentarias, vigentes a partir de diciembre de 2004, rigen sin excepcin los contratos
de todas las entidades del sector pblico. Este nuevo marco normativo representa un buen
avance en muchas reas, aunque todava hay espacio para mejorar algunas disposiciones
con el fin de reducir las ineficiencias y el costo final de los bienes y servicios; ampliar la
base de competencia; incrementar la transparencia y hacer ms econmico y eficiente el
manejo de los procesos de adquisiciones. Por ejemplo, un mejoramiento efectivo podra
hacerse si se permitiera a las empresas extranjeras participar en los procesos de licitacin
pblica nacionales para contratacin de obras. Adems, la inscripcin de proveedores
locales y extranjeros en el Registro -no electrnico- podra ser un requisito indispensable
para suscribir un contrato adjudicado. La participacin de dichos proveedores puede
ayudar a ampliar la base de competencia y obtener ahorros en las adquisiciones de obras,
bienes y servicios. Es importante, sin embargo, recordar que el uso actual de bandas de
precios para la evaluacin de cotizaciones no necesariamente asegura la seleccin de la
cotizacin de menor precio; y la utilizacin del sistema de puntos no excluye la
subjetividad en la evaluacin de las ofertas. Con relacin al uso de preferencias a las
MYPES, el sistema podra mejorarse estableciendo el uso de criterios ms objetivos en
segmentos de mercado y produccin en las que tengan claras ventajas comparativas y
donde existan proveedores afiliados a las MYPES en nmero suficiente como para
asegurar amplia competencia y costos menores de los ofrecidos por otros proveedores
menos competitivos.
2.16 La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado contiene diversas
disposiciones que no son consistentes con la prctica internacional establecida y con los
requisitos de los dos Bancos.
31
Adems, no est claro si el marco normativo vigente a
partir de Diciembre del 2004 establece la supremaca del contrato legal de prstamo por
encima de la legislacin nacional en casos de conflicto entre las polticas de
adquisiciones de las agencias de financiamiento
32
y las normas locales.

28
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (Decreto Supremo N 083-2004-Presidencia del
Consejo de Ministros).
29
Decreto Supremo N 084-2004 Presidencia del Consejo de Ministros.
30
Decretos Supremos N 059-96 y 96-060-Presidencia del Consejo de Ministros.
31
Para mas detalle, ver Anexo II, Seccin II.
32
Si bien en evidente contradiccin con otras disposiciones, se estipula que el prestamista debe financiar
por lo menos el 60% del contrato y las normas del prestamista deben ser consistente con la legislacin
nacional.


- 12 -



2.17 Per y Estados Unidos estn cerca de concluir las negociaciones para un acuerdo
de libre comercio. Las adquisiciones ya se analizaron en varias rondas de negociaciones,
en las cuales Per y los dems pases andinos se centraron, inter alia, en los umbrales
lmite por encima de los cuales regir la aplicacin de las obligaciones del acuerdo
(garantizando el acceso libre al mercado interno de adquisiciones a los otros oferentes),
as como en el alcance del acuerdo. Tambin son objeto de negociacin temas tales como
la eliminacin de preferencias, la inclusin de disposiciones que garanticen un
tratamiento no discriminatorio de los proveedores de la contraparte y la aplicacin
consistente por parte de todas las instituciones pblicas. Ambos gobiernos comparten la
opinin de acordar una cantidad limitada de excepciones, dado el inters de ambos pases
en proteger sectores polticamente sensibles. Sin duda, el acuerdo definitivo requerir
efectuar nuevas modificaciones al marco normativo nacional para asegurar que exista
consistencia entre ambos cuerpos normativos.
2.18 La Ley de Concesiones y sus normas reglamentarias tienen como objetivo
promover la inversin privada en obras pblicas de infraestructura, servicios pblicos y
otras Asociaciones Pblico-Privado (APP). Por restricciones de orden
macroeconmico,
33
el Gobierno est embarcado en promover la inversin por medio de
APPs; los requerimientos de inversin a largo plazo han sido estimadas en
aproximadamente US$18,000 millones en los sectores de carreteras, electricidad, gas,
telecomunicaciones, agua y salud, mientras que el valor total de la inversin en proyectos
de corto y mediano plazo es de aproximadamente US$1,500 millones. El Gobierno
cuenta con el apoyo de la comunidad multilateral para implementar un proceso
transparente y ordenado para las APPs.
34
En consideracin del importante volumen de
transacciones APPs en el futuro, se sugiere una revisin de la Ley de Concesiones para
aumentar la competencia y transparencia en los procesos de seleccin, que por el
momento es el vehculo nico para implementar las APPs en sus mltiples formas, por
falta de una Ley Marco ms general.
2.19 En la Ley de Concesiones, una agencia del gobierno central, PROINVERSIN
35
,
tiene la responsabilidad general de identificar los proyectos, adjudicar los contratos de
concesin y decidir la manera de seleccionar a los concesionarios. Sin embargo, no surge
claramente del marco normativo si PROINVERSIN tiene inherencia en la seleccin del
concesionario o si las agencias sectoriales gozan de autonoma al respecto.
2.20 Si bien la legislacin sectorial no estipula la competencia, la ley de concesiones
prev dos procedimientos de seleccin, pero es poco especfica en cuanto a las

33
En 2004, la inversin pblica de Per alcanz tan solo el 3% del PBI y en infraestructura menos de 1%
del PBI, que son de los mas bajos de la regin. Per adems enfrenta retos relacionados a los niveles de
endeudamiento y restricciones fiscales, que imposibilitan un incremento significativo de la inversin
pblica.
34
La comunidad multilateral est apoyando los procesos de APP por medio de garantas para proyectos
especficos y garantas globales para un inventario de proyectos. Aunque se reconoce la importancia de
promover la inversin por medio de APPs, existen riesgos significativos relacionados al costo de
oportunidad de hacer proyectos por medio de APPs y posibles pasivos contingentes. Al respecto, el BID
est apoyando al Gobierno con reformas para mejorar el marco de polticas (legislacin, regulacin,
contabilidad fiscal, transparencia), la gestin pblica, y la calidad y seguimiento del gasto pblico, tanto a
niveles central y regional.
35
PROINVERSIN =Agencia de Promocin de la Inversin Privada.


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caractersticas y sobre cuando utilizar cada procedimiento.
36
Los criterios de adjudicacin
deben explicitarse en las mismas bases de licitacin en los trminos estipulados por la
Ley. Las adjudicaciones deben otorgarse a la oferta ms conveniente en trminos
tcnicos y econmicos, pero el proceso de seleccin requiere mejor definicin. No se
definen con suficiente claridad los distintos tipos de concesiones y en proyectos con
participacin pblica y privada.
2.21 La Ley de Concesiones y sus normas reglamentarias tambin disponen un
depsito en garanta del 1% para presentar protestas, la cual es desproporcionadamente
mayor que el mismo depsito requerido para protestar las adquisiciones pblicas y que
puede representar una suma considerable dado el monto promedio de concesiones. Este
depsito puede ir en detrimento del inters de los oferentes en ejercitar ese derecho.
37
La
Ley especifica que la duracin mxima de concesiones es 60 aos, pero no especifica si
este lmite incluye o permite extensiones. Por ltimo, cabe mencionar que en los
gobiernos subnacionales rigen procedimientos distintos. Dado que una gran proporcin
de las necesidades de inversin por medio de APPs surgen de los gobiernos
subnacionales, la reforma legal debe asegurar consistencia en su aplicacin a todos
niveles de gobierno, pero tomando en cuenta las diferencias entre ellas.
2.22 En el Anexo I se incluyen comentarios acerca de la revisin detallada efectuada al
marco jurdico de las adquisiciones.

36
Licitacin Pblica Especial, y Concurso de Proyectos Integrales.
37
Unicamente la adjudicacin del contrato puede ser objetada, y en el momento del acto de adjudicacin.
El rgano encargado de evaluar en esos casos la decisin protestada es un Comit Especial de
PROINVERSION. Esta agencia es a su vez la ltima instancia administrativa de revisin.



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III - GESTIN DE LA FUNCIN DE ADQUISICIONES

ACCIONES RECOMENDADAS EN EL ESAP DE
2001
Logradas o parcialmente logradas
1. Establecimiento deun sistema de adquisiciones
por va electrnica (parcialmente lograda).
2. Alineacin de la legislacin relativa a
adquisiciones con respecto a la prctica
internacional (parcialmente lograda).
3. Establecimiento de un programa de
capacitacin para funcionarios
gubernamentales responsables de adquisiciones
(parcialmente lograda).
4. Fortalecimiento de la capacidad tcnica del
CONSUCODE (parcialmente lograda).
5. Desarrollo del Sistema de Conciliacin y
Arbitraje.
No logradas
6. Confeccin de Bases Estndar para
Licitaciones.
7. Desarrollo de legislacin relativa a la seleccin
y contratacin de consultores.
8. Desarrollo e implementacin de un Cdigo de
tica para funcionarios responsables de
adquisiciones.
9. Mejora en las prcticas de planificacin de las
adquisiciones.
10. Establecimiento de un programa nacional de
formacin profesional en contratacin pblica.
11. Establecimiento de programas de capacitacin
en adquisiciones para el sector privado.
3.1 Alineamiento de la visin institucional. A partir del ltimo ESAP, de 2001, se ha
progresado mucho en la mejora de la contratacin pblica: el CONSUCODE se ha
fortalecido; comenz la implementacin de las adquisiciones gubernamentales por va
electrnica y se han efectuado importantes modificaciones a la ley de adquisiciones y sus
normas regulatorias. Otro avance constituye la participacin cada vez ms activa y
organizada de la sociedad civil en la supervisin de las adquisiciones pblicas, como ya
se seal. En general, el progreso desde 2001 es encomiable teniendo en cuenta que
estos logros fueron generados principalmente por la voluntad poltica de las autoridades y
la asistencia tcnica de los donantes, con la notable ausencia de prstamos relacionados a
polticas para promover las reformas.
3.2 De todos modos, el perodo se
caracteriz por la falta de un claro
liderazgo a nivel central y de una
estrategia global del Gobierno sobre el
modo de avanzar con las reformas
necesarias. La mayora de los
organismos relacionados con la
contratacin pblica tienen una visin
limitada a sus propios objetivos en el
corto y el mediano plazo, sin conexin
clara con el objetivo global de tornar ms
eficiente y efectivo el sistema general de
adquisiciones del gobierno. De hecho, no
hay un organismo o grupo de gobierno al
mas alto nivel institucional que cuente
con el respaldo institucional y poltico
suficiente para conducir el proceso de
reformas en forma coordinada,
coherente e integrada. Estos problemas
tienen como resultado una coordinacin
institucional dbil, acciones que se
superponen y duplicaciones de acciones
entre las instituciones con la consecuente
prdida de tiempo y costos innecesarios.
Por ejemplo esta falta de coordinacin
atras la implementacin de las
adquisiciones por va electrnica. Es
necesario proveer un liderazgo decisivo
con capacidad para coordinar el
desempeo global de todas las agencias involucradas en actividades de reforma y
modernizacin de adquisiciones. Esa instancia de liderazgo debe proporcionar una visin
compartida y objetivos de corto y mediano plazo claramente definidos. Dicha visin
nica facilitar la determinacin y desarrollo de los objetivos individuales de cada



- 15 -

entidad involucrada.
3.3 Superacin de brechas, superposiciones y fragmentacin del sistema. Es
necesario corregir las incompatibilidades y las brechas percibidas o reales entre funciones
dentro de las instituciones clave. Por ejemplo, parece haber una superposicin de
responsabilidad en el caso de ciertas funciones del CONSUCODE y de la Contralora
General. Varias instituciones de gobierno han identificado la necesidad de corregir estas
deficiencias en el sistema. Un diagrama completo de los deberes relacionados con la
contratacin pblica de las distintas agencias constituira un primer paso til para definir
y superar de manera ms satisfactoria las brechas, las superposiciones y los roles
potencialmente incompatibles.
3.4 La gran cantidad de entidades responsables de la contratacin pblica (2.506), que
administran el proceso de manera independiente, plantea un reto considerable a la hora de
implementar el sistema de manera consistente. La desproporcionada dependencia
respecto del control ex ante, la falta de documentos estndar y el nfasis puesto en el
cumplimiento de los procedimientos mucho mayor que el que se pone en el
seguimiento efectivo de la implementacin consistente de la poltica de adquisiciones
trajeron aparejada una proliferacin de prcticas de adquisiciones, especialmente en los
gobiernos regionales, donde la descentralizacin tendi a acentuar la fragmentacin.

3.5 El CONSUCODE, el MEF y la Contralora General tienen planes de trabajo
ambiciosos, pero necesitan mucha asistencia tcnica para ampliar su visin ms all de
los planes de trabajo institucionales y abocarse al objetivo nacional de mejorar la
eficiencia general de la planificacin presupuestaria, las adquisiciones y los gastos. Estos
organismos requieren fondos para alcanzar los objetivos determinados por esta nueva
visin ampliada. Por ejemplo, los programas de extensin del CONSUCODE a los
gobiernos subnacionales estn orientados principalmente a la difusin de los aspectos
jurdicos de la contratacin pblica y no logran generar herramientas o asistencia prctica
que contribuyan de forma efectiva a reducir los riesgos de gestin e incrementar la
capacidad de las entidades pblicas a lo largo del ciclo administrativo de las
adquisiciones (es decir, respecto del ciclo de planificacin y ejecucin presupuestaria, la
evaluacin de licitaciones, la preparacin de contratos, la gestin de abastecimiento, etc.).
La asistencia necesaria puede organizarse mediante operaciones nuevas o existentes
financiadas por los Bancos, pero el alcance y el carcter de esta asistencia deben
desarrollarse y ajustarse en detalle.
3.6 La cultura de control. La estrategia anticorrupcin se inclin en gran medida
hacia la deteccin y el procesamiento judicial, y prest mucho menos atencin a la
prevencin. Ello contribuy a consolidar una cultura de control en todas las agencias
pblicas pertinentes. Se ha invertido una cantidad considerable de tiempo y dinero en
investigaciones y procesos judiciales, con resultados limitados en trminos de condena y
castigo de quienes presuntamente incurrieron en conductas corruptas. La cantidad de
casos an pendientes de procesamiento judicial va en continuo aumento.

3.7 Las agencias gubernamentales a cargo del control y la aplicacin de la ley
argumentan que esta estrategia desequilibrada es el resultado de la necesidad de
establecer una cultura de tolerancia cero para combatir el legado de los abusos en el



- 16 -

pasado y responder a las expectativas de la sociedad, pero que ahora las condiciones
estn dadas para comenzar a desplazar el acento a un enfoque preventivo. En el marco de
su plan estratgico 2004-2006, la Contralora General de la Repblica viene impulsando
la implementacin de una iniciativa anti-corrupcin bajo cooperacin e intercambio de
informacin con el sector privado local y otros sectores de la sociedad civil- focalizada en
actividades dirigidas a la prevencin y reduccin de riesgos a travs del monitoreo
continuo de los procesos de gestin, y la provisin de orientacin a los funcionarios de
las entidades pblicas.
3.8 No obstante, el sistema sigue estando diseado para instar al cumplimiento
mediante el uso de control ex ante en lugar de promover el establecimiento y promocin
de prcticas ms transparentes, una gestin efectiva, sistemas de atenuacin del riesgo y
el desarrollo de capacidades. Finalmente, los procesos complejos y altamente legalistas
combinados con las estrictas responsabilidades de ndole personal y financiera a que
estn sujetos los funcionarios pblicos generaron una atmsfera de temor que a menudo
paraliza la toma de decisiones.
3.9 Este enfoque de control ha sido necesario por la carencia de herramientas
importantes para implementar un sistema de adquisiciones efectivo y transparente (por
ejemplo, controles internos efectivos, bases estndar para las licitaciones, un sistema de
adquisiciones por va electrnica plenamente desarrollado, reglas especficas para
seleccionar consultores, un sistema de seguimiento y evaluacin y un cdigo de tica de
la contratacin pblica), pero su permanencia en el tiempo puede afectar adversamente la
eficiencia global de las adquisiciones en el sector pblico.
3.10 El ESAP de 2001 destac la necesidad de que tanto el CONSUCODE como la
Contralora General fortaleciesen su funcin en el nivel central y municipal. Ello se logr
en parte incorporando personal, abriendo oficinas regionales de la Contralora General y
mediante un acuerdo con el CONSUCODE que le permite aprovechar la presencia de la
Contralora General en la regin para expandir su propio alcance. Sin embargo, a la hora
de supervisar el sistema de adquisiciones y hacer cumplir las polticas, las funciones del
CONSUCODE no se distinguen claramente del control externo de los procesos de
adquisiciones que le corresponde a la Contralora General. Ello se debe en gran parte a
que el CONSUCODE ejerce una labor de supervisin de los procesos de adquisiciones en
forma ex-ante, privilegiando el cumplimiento legal, debiendo desarrollar en su lugar una
funcin de seguimiento y anlisis cualitativo de las adquisiciones para evaluar el progreso
y el impacto de la reforma e incorporar los resultados y lecciones aprendidas en el
proceso de diseo de polticas. Esta superposicin de roles limita la capacidad del
CONSUCODE para centrar sus esfuerzos en sus objetivos normativos y de generacin de
competencias y en el desarrollo de las herramientas clave antes mencionadas. Algunas de
estas herramientas (por ejemplo, un sistema de adquisiciones por va electrnica que
pueda compartirse adecuadamente con el SIAF, bases estndar de licitaciones) tambin
podran ser utilizadas por la Contralora General, desde su propia perspectiva, para
racionalizar el control externo y hacerlo ms eficiente.
3.11 Compras corporativas. Existe consenso en el gobierno respecto de la
importancia de poner en prctica cuanto antes un programa que rena las compras de
bienes en grandes volmenes (materiales de oficina, combustible, etc.) para varias



- 17 -

agencias mediante contratos implementados por una nica agencia de adquisiciones.
PCM promulg en julio de 2005 el Decreto Supremo No.046-2005-PCM, estableciendo
el rgimen obligatorio piloto de compras corporativas para adquisicin de algunos bienes
y servicios. El decreto designa adems las entidades pblicas responsables por
determinar las caractersticas y/o especificaciones tcnicas de tales bienes y servicios, y
crea un total de 3 Unidades de Compras, adscritas y presididas por la PCM.
3.12 Se necesita con urgencia una evaluacin en profundidad de la estrategia actual de
compras y contrataciones y un anlisis de costos y beneficios para racionalizarla y
aumentar su eficiencia. Tambin es urgente revisar el sistema vigente de administracin
de la cadena de abastecimiento y las estructuras de mercado internacionales, nacionales y
locales (competitividad, alcance de los proveedores, poder adquisitivo del gobierno,
principales proveedores, etc.) para respaldar las decisiones estratgicas. Es esencial que el
gobierno identifique las reas y los grupos de artculos en los que planea implementar
estrategias contundentes de reduccin de costos y priorice aquellas de las cuales se espera
el mayor impacto teniendo en cuenta los riesgos y las barreras, antes de implementar una
estrategia de adquisiciones racionalizada. Tanto el marco normativo actual como los
vehculos/metodologas de implementacin por ejemplo las adquisiciones por va
electrnica podran propiciar la implementacin exitosa de esta estrategia, siempre y
cuando se introduzcan ciertas garantas y mejoras. Los Bancos entregaron recientemente
al gobierno un estudio de alto nivel sobre la estrategia de abastecimiento actual, con
propuestas para generar ahorro rpidamente. Esta evaluacin debera servir como
plataforma para iniciar un estudio detallado (es decir, que incluya informacin completa
sobre los objetivos, el alcance, el contenido y el costo de semejante estudio y la asistencia
tcnica necesaria para implementar las recomendaciones) y comenzar a generar consenso
respecto de la estrategia resultante de dicha revisin.
3.13 La PCM est coordinando la primera ronda de compras corporativas mediante la
modalidad de contratos marco. El artculo 90 del Reglamento de la Ley seala que esta
misma entidad establecer el listado de bienes y servicios sujetos a la modalidad de
compras corporativas obligatorias, las entidades participantes, y la Unidad de Compras
del Gobierno Nacional que se encargar de llevar a cabo los procesos de adquisiciones.
Para las rondas siguientes, debe designarse formalmente un organismo que no est
relacionado con las funciones de formulacin de polticas o control para que desarrolle y
administre esos contratos.
3.14 Adquisiciones por va electrnica. El Gobierno de Per se encuentra en una
etapa inicial de la adopcin de un programa de adquisiciones gubernamentales por va
electrnica con los consecuentes beneficios de aumento de los ahorros y la eficiencia. Ya
funciona un sitio de Internet donde se publica informacin sobre adquisiciones, con
avisos presentados en un formato sencillo, que ya est generando ahorros para el
gobierno. Las normas y funcionalidades de este sistema se hallan an en proceso de
desarrollo. El CONSUCODE tendr la responsabilidad de desarrollar e implementar el
programa. Segn la herramienta de medicin del grado de avance de las adquisiciones
por va electrnica desarrollada por los Bancos Multilaterales de Desarrollo, la estrategia
peruana est bien encaminada. Aunque an existe un alto nivel de duplicacin de
informacin porque algunas agencias publican la misma informacin en sus respectivos
sitios virtuales, Per ha sentado muchas de las bases necesarias para la implementacin


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satisfactoria de este sistema.

3.15 El BID est financiando un proyecto que apoya la implementacin del programa
de adquisiciones gubernamentales por va electrnica. La primera etapa del proyecto se
centr en la informacin: la configuracin del sistema de publicacin de datos de
adquisiciones. Actualmente el SEACE, el sitio de Internet del CONSUCODE, publica el
40% de las oportunidades de contratacin de las agencias pblicas peruanas y el 100% de
los planes de contratacin de las entidades del Gobierno Central, junto con polticas y
procedimientos de adquisiciones del gobierno peruano. Sin embargo, es necesario que el
SEACE expanda su cobertura, ya que actualmente no incluye a los municipios.
3.16 El objetivo de la siguiente etapa del proyecto es introducir las adquisiciones por
va electrnica mediante cotizaciones de precios. El Gobierno de Per estima que esta
etapa representar un ahorro anual de S/. 100 millones (US$ 30 millones).
Aproximadamente el 80% de la contratacin tiene lugar en Lima, donde la conectividad
no parece ser un problema. Adems, gracias a la enorme disponibilidad y utilizacin de
cybercafs en las zonas urbanas y rurales existe un generalizado acceso a Internet en
todo el pas.
3.17 Desarrollo de capacidad para administrar las adquisiciones. La demanda de
capacitacin en planificacin presupuestaria, adquisiciones y administracin financiera es
asombrosa. Existen 2.685 entidades pblicas sujetas a las leyes de presupuesto y
adquisiciones (860 agencias del gobierno central, 24 gobernaciones departamentales y
1.800 municipios), y aproximadamente 40.000 funcionarios del gobierno peruano
responsables de las adquisiciones, distribuidos en diversos niveles gubernamentales.
Cerca de 180.000 individuos y empresas se encuentran legalmente inscriptos como
proveedores privados. De stos, aproximadamente 137.000 son pequeas y medianas
empresas con muy poco conocimiento acerca de los procesos de adquisiciones
38
.
3.18 Para aumentar el nivel de profesionalismo en la contratacin pblica, es esencial
completar la reforma de la funcin pblica e intensificar la capacitacin de los
funcionarios a cargo de las adquisiciones en todos los niveles del gobierno. Adems, debe
fortalecerse la experiencia en administracin financiera y presupuestaria, sobre todo en
los niveles subnacionales del gobierno. Sin la reforma de la funcin pblica, la
capacitacin seguir realizndose en un contexto de ausencia de control de calidad de la
idoneidad del desempeo de los empleados, y de incentivos que los motiven a aumentar
sus conocimientos y su productividad. En la actualidad no hay requisitos mnimos de
idoneidad para ser funcionario de adquisiciones del gobierno. La falta de un escalafn
bien establecido para los funcionarios de adquisiciones y la carencia de una
administracin pblica estructurada generan vulnerabilidad para los empleados y
aumentan el riesgo de sufrir presiones polticas indebidas que los fuercen a incumplir las
normas a cambio de mantener el puesto. Ms an, el alto grado de rotacin del personal
tcnico impide la consolidacin del conocimiento institucional y la creacin de un cuerpo
calificado de funcionarios responsables de adquisiciones. En consecuencia, el

38
Estas cifras reflejan la cantidad total de personal profesional, gubernamental y privado, que requiere
capacitacin en adquisiciones. Los datos fueron provistos por el CONSUCODE durante la misin de
investigacin y recoleccin de datos llevada a cabo en enero de 2005.



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conocimiento de los empleados pblicos es limitado en lo que se refiere a aspectos clave
del proceso de contratacin, como la coordinacin de la planificacin de adquisiciones
con la planificacin y ejecucin presupuestaria, la manera de realizar evaluaciones y la
administracin de contratos; adems ha habido una proliferacin de prcticas
inconsistentes.
3.19 Durante los ltimos cinco aos se ha verificado un aumento significativo en la
cantidad de oportunidades de capacitacin. El CONSUCODE desempe un papel
fundamental en esta rea, capacitando a ms de 48.560 personas (incluyendo funcionarios
gubernamentales y representantes del sector privado) en 376 reuniones de capacitacin.
En el marco del proyecto financiado por USAID, Transparencia en las Adquisiciones
Estatales, se han invertido US$1,3 millones en el desarrollo de un programa de
capacitacin para gobiernos regionales y municipales en siete departamentos (San
Martn, Cuzco, J unn, Huanuco, Ucayali, Ayacucho y Pasco). Se desarrollaron manuales
sobre la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado se prepar a los responsables
de la capacitacin y se organizaron 37 reuniones para 1.209 funcionarios municipales y
585 regionales. Un proyecto piloto de envergadura es el Diplomado en Adquisiciones,
creado de manera conjunta por el CONSUCODE y la Universidad de Lima.
3.20 Adems del CONSUCODE, otras instituciones que podran proporcionar
capacitacin son: la Escuela Nacional de Control de la Contralora General, la
organizacin no gubernamental Instituto Pueblo y Desarrollo, el Instituto de
Construccin y Gerencia, el Colegio de Ingenieros de Per, el Colegio de Abogados de
Lima, la Cmara de Comercio de Lima, el Colegio de Ingenieros de Chiclayo, el Colegio
de Ingenieros de Arequipa, la Cmara de Comercio e Industria de Huancayo y la
Universidad de Lima, que ofrece un postgrado de un ao de duracin en Gestin
Estratgica de las Contrataciones y Adquisiciones Pblicas. Tambin es habitual que
diferentes organizaciones auspicien talleres y mesas redondas relacionadas con las
adquisiciones. En el contexto de la descentralizacin, esta labor de generacin de
competencias requiere una mejor coordinacin y la adaptacin a las necesidades
especficas de los gobiernos subnacionales.














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IV- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.1 Existen varias acciones que no resultan controvertidas, no implican cambios
jurdicos ni institucionales, y que adems pueden implementarse fcilmente en el corto
plazo. Estas acciones podran contribuir a reducir la fragmentacin, facilitar el
seguimiento y el desarrollo del sistema, atenuar las ineficiencias actuales de la prestacin
de servicios y generar un mayor margen fiscal y ms transparencia en el uso de los
recursos pblicos.
4.2 La incertidumbre respecto de las elecciones de mayo de 2006 y la fragmentacin
de la estructura poltica (hay 13 partidos registrados hasta ahora, y 16 que no lo estn)
plantean el grave riesgo de que la reforma del sistema de adquisiciones pblicas y otras
importantes reformas del sector pblico queden relegadas a un segundo plano. Para ser
realista, el plan de accin debe tener en cuenta la complejidad que implica implementar
ms reformas jurdicas e institucionales en este contexto poltico. Adems, es muy
importante que la amplia reforma en el sistema de adquisiciones se coordine con
reformas ms generales que actualmente se llevan a cabo en el sector pblico,
especialmente las relacionadas con los esfuerzos de descentralizacin.
4.3 Sin embargo, dado el importante avance logrado por el gobierno peruano desde el
ltimo ESAP en cuanto a la creacin de las condiciones necesarias para mejorar las
adquisiciones pblicas, tambin es vital garantizar que el ritmo de las reformas se
sostenga una vez que cese el mandato actual y comience el prximo, para que las mejoras
puedan consolidarse. A pesar de los desafos polticos que enfrenta el gobierno, el
entorno actual (el reciente progreso en cuanto a nueva legislacin, el aumento del inters
y la predisposicin de la sociedad civil respecto de apoyar un programa coherente para
reducir la corrupcin y el despilfarro) representan una oportunidad para que el gobierno y
la comunidad donante logren que los principales agentes (los polticos, los lderes del
sector privado, las organizaciones de la sociedad civil, los medios, etc.) se comprometan
con el dilogo respecto de la reformas en el sistema de adquisiciones y promuevan
vigorosamente un programa de reformas abarcador en el mediano y/o largo plazo. Si bien
las siguientes acciones recomendadas para el corto plazo podran tener como resultado
rpidas mejoras y, por lo tanto, deberan implementarse segn las prioridades, el dilogo
de polticas acerca de las acciones a implementar en el mediano y en el largo plazo
tambin debera dar comienzo de inmediato, aprovechando los prximos 18 meses para
construir un consenso de base amplia a favor del cambio y complementar el programa de
corto plazo con un Plan de Accin para el mediano plazo (que ser implementado por el
prximo gobierno) para dar continuidad a las mejoras logradas durante este perodo y
consolidarlas.
A. Acciones en el corto plazo
Es cada vez mayor la necesidad de que los participantes clave acuerden una visin y
una estrategia amplia y comprensiva para la reforma, que incluya acuerdos de
liderazgo claros para darle coherencia y continuidad a las reformas del sistema de
adquisiciones en el mediano y en el largo plazo.



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4.4 La falta de liderazgo claro y de una visin y objetivos comunes entre las agencias
pblicas trajo aparejadas acciones aisladas llevadas a cabo en forma individual. Se est
perdiendo mucho tiempo y energa en delimitar mbitos de competencia, decidir quin
hace qu cosa, y resolver conflictos entre las instituciones.

4.5 En el taller realizado el 8 y 9 de Septiembre de 2005 con el objeto de analizar las
recomendaciones presentadas en este informe y el futuro programa de trabajo se logr un
consenso respecto a la creacin de un Comit Director y de Coordinacin (CDC)
compuesto por representantes de las entidades clave, bajo la responsabilidad de la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). El papel del comit necesita desarrollarse
en detalle pero tendra en principio las siguientes funciones:

a. Confirmar la visin y los objetivos a corto mediano y largo plazo del programa de
fortalecimiento de las adquisiciones nacionales
b. Establecer el plan de accin detallado para lograr los objetivos e implementar las
recomendaciones del informe.
c. Establecer la distribucin de responsabilidades a las distintas entidades
involucradas, los plazos de ejecucin y las metas especficas a lograr en cada caso;
d. Evaluar peridicamente el progreso realizado e introducir modificaciones al plan
cuando sea necesario.
e. Coordinar las actividades para lograr la mayor sinergia posible entre los actores.
f. Servir de canal de comunicacin sobre temas de reforma con otros rganos de
gobierno y con el pblico.
g. Decidir sobre asuntos en que no se logre el consenso de todas las entidades
participantes.

4.6 El Comit puede expandirse temporalmente con representantes de otras
instituciones cuando as sea apropiado. Al menos PCM, el CONSUCODE, el Ministerio
de Economa y Finanzas y la Contralora haran parte del Comit. El Comit coordinara
sus actividades con los programas de reforma y modernizacin del Estado, de gobierno
electrnico y otros que sean relevantes al tema de las compras nacionales. Una de las
tareas iniciales de este grupo de conduccin sera diagramar los deberes y las
responsabilidades de las principales agencias (ya sea que estn asignadas por ley o que se
ejerzan de facto) para tratar de superar cualquier brecha o superposicin.
Es necesario enfatizar la prevencin
4.7 El CONSUCODE y los dems rganos de control necesitan dar mayor nfasis del
que se le ha dado hasta ahora a la prevencin de malas prcticas y abusos. El nfasis
desproporcionado que se pone actualmente sobre el control y el procesamiento tiene un
impacto limitado en lo que se refiere a modificar la cultura y promover estndares ticos
ms elevados. Deberan preferirse los controles internos ms fuertes basados en una
prevencin de riesgos integral, y debera optarse por estrategias de gestin en lugar del
muy extendido control ex ante. Es necesario adoptar una poltica nacional anticorrupcin
que resulte consistente y privilegie la prevencin.
4.8 Se necesita una separacin ms clara entre los roles de control, diseo de polticas


- 22 -



y supervisin, y dedicar una mayor asignacin de recursos a este ltimo objetivo. La
revisin a efectuar por el CONSUCODE respecto de los procesos de adquisiciones
debera hacer menos hincapi en el cumplimiento y, de forma consistente con los
objetivos de reforma, concentrar un mayor esfuerzo en una supervisin de calidad,
evaluacin del desempeo, medicin de progreso e impacto alcanzado. La capacidad del
sistema para generar valor por lo invertido debe ser examinada tambin en detalle. En
este sentido, hubo consenso en que el informe produjera una recomendacin para
emplazar al CONSUCODE a disear e implementar indicadores de gestin para medir el
desempeo del sistema de adquisiciones. Estos indicadores permitiran establecer una
base para el monitoreo continuo del estatus del sistema y del progreso que se logre con
las reformas. Los Bancos hicieron disponibles al CONSUCODE una herramienta para el
diseo e implementacin de indicadores de lnea base para determinar la calidad actual
del sistema de adquisiciones y medir el desempeo de las entidades pblicas en materia
de contratacin
39
. El consenso es que CONSUCODE enfatice ms esta funcin
supervisora. Esta supervisin debera adems incluir un anlisis y evaluacin sistemtica
de los procesos de licitacin para determinar la existencia de procedimientos innecesarios
o demoras que pueden evitarse, y mejorar as la eficiencia en la gestin de adquisiciones.
El sistema de registro de proveedores necesita revisiones y los mecanismos de financiamiento
de CONSUCODE requieren ser ms robustos

4.9 El presupuesto del CONSUCODE se basa principalmente en los ingresos que
generan sus servicios. La fuente de ingresos ms importante es la tarifa de inscripcin
(que equivale al 80% del presupuesto anual del CONSUCODE y se estima que llegar al
87% en 2005, y es probable que se multiplique exponencialmente en los prximos dos
aos, dado que los proveedores de bienes y servicios tambin debern inscribirse
obligatoriamente). Eventuales cambios en los sistemas de registro hacen vulnerable el
financiamiento de CONSUCODE y por esa razn es importante que se estudien
alternativas de financiamiento. Se confirmo durante el taller la necesidad de establecer
mecanismos de financiamiento mas robustos que los existentes hoy en da para
CONSUCODE los que pudieran verse afectados por modificaciones al registro de
proveedores y a otras fuentes de ingresos hacia el futuro. Los participantes estuvieron de
acuerdo en que se realice un estudio a fondo del programa corporativo de la institucin,
sus costos y su programacin en el tiempo y de las posibles alternativas de
financiamiento. El estudio deber evaluar la solidez de las distintas opciones financieras,
sus riesgos, ventajas y desventajas. Se indic que entre las opciones no debera
descartarse aquella de que CONSUCODE sea considerada como un servicio pblico que
debera correr a cargo del Estado.

4.10 En la actualidad, el sistema del Registro Nacional actual incluye un proceso de
precalificacin basado en criterios que no siempre resultan pertinentes o adecuados para
los objetivos propuestos, como el establecimiento de categoras de contratistas que
requieren la presencia fsica de un representante de la empresa. Se proyecta que el mismo
enfoque sea aplicado a todos los tipos de empresas a partir de 2006 (en la actualidad se

39
La herramienta de indicadores bsicos fue desarrollada por la OCDE-DAC/Banco Mundial sobre el tema
Consolidacin de la Capacidad de Adquisiciones en los Pases en Desarrollo para evaluacin de los
elementos clave de un sistema de adquisiciones satisfactorio.


- 23 -



aplica nicamente a las empresas constructoras y de supervisin de obras). Se debe
destacar que dada su capacidad actual, el CONSUCODE podra enfrentar dificultades
para mantener actualizado el Registro. En caso de que se continuara con el Registro de
Proveedores, se deber evitar que el mismo: a) se constituya en una barrera a la
competencia; y b) termine eventualmente duplicando otros sistemas existentes. El primer
aspecto es crtico para garantizar una competencia abierta, y es particularmente
importante para facilitar la participacin de proveedores y contratistas extranjeros, de
acuerdo con los compromisos internacionales acordados o por acordarse en los tratados
de libre comercio. Con respecto al primer tema, CONSUCODE expres que actualmente
para participar en una licitacin o concurso, un aspirante puede registrarse va Internet
con el uso de procedimientos simplificados y no onerosos y presentar la documentacin
de respaldo posteriormente. Sin embargo, es necesario continuar mejorando el sistema
hasta que la inscripcin del proveedor que actualmente es permitida al momento de
iniciarse el proceso -cuando los licitantes potenciales son registrados- pueda llevar se a
cabo en cualquier momento antes de adjudicar el contrato. Consistente con las iniciativas
de gobierno-e y de integracin de sistemas lideradas actualmente por la PCM, se acord
que el Sistema Nacional de Registro podr estar conformado con otros sistemas tales
como el Registro de Empresas o el Registro Nacional de Contribuyentes
Con respecto al segundo tema, se acord que el sistema debe propender por la integracin
con otros sistemas de registro como el Registro de Empresas o el Registro Tributario
dentro del objetivo de lograr una integracin de sistemas en coordinacin con las
iniciativas de gobierno electrnico en que trabaja la PCM con fines de registro de
proveedores.
4.11 En general la experiencia sobre asignacin de categoras de postores para
participar en procesos de contratacin basada en un sistema de precalificacin o
asignacin de capacidad no ha sido buena. El grado de discrecionalidad es alto y el
riesgo de abusos es grande. Por lo anterior el registro debera limitarse a verificar
solamente la existencia real y legal del proveedor y su elegibilidad para contratar con el
Estado. La capacidad de contratacin de los postores debera determinarse para cada
proceso de contratacin especfico por la Comisin de Licitacin designada mediante el
sistema de precalificacin o post calificacin como suele usarse en la prctica
internacional.
Debe acelerarse el desarrollo del sistema de adquisiciones gubernamentales por va
electrnica.
4.12 Para lograr los ahorros deseados, las funcionalidades del sistema de adquisiciones
del gobierno por va electrnica requieren de desarrollo sustancial hasta despus de su
implementacin, y ms all. Dentro de este objetivo, es necesario desarrollar un plan
estratgico de adquisiciones por va electrnica que aborde todos los temas tcnicos e
institucionales, e incluya un cronograma de implementacin y un plan operativo para el
financiamiento del sistema
40
. Los costos asociados con la implementacin de soluciones
provisorias deben ser evitados en favor de usar los recursos asignados para crear una
solucin de adquisiciones electrnicas sencilla y viable para la totalidad del sector

40
Puede encontrarse una lista ms completa de temas en el sitio de Internet de los Bancos Multilaterales de
Desarrollo relacionados con el sistema de adquisiciones por va electrnica, www.mdb-egp.org.



- 24 -

pblico. El CONSUCODE y el MEF deberan trabajar de manera conjunta para acordar
los requisitos del sistema y de procesos. Tambin es necesario definir claramente los
requerimientos de informacin del MEF con propsitos de monitoreo junto con los
estndares de transferencia de informacin por el CONSUCODE, para asegurar
consistencia y total interfase entre la informacin relevante de presupuesto y
adquisiciones. En el desarrollo del SEACE, las necesidades de auditora deben ser
tomadas en cuenta y la debida coordinacin establecida con la Contralora General de la
Repblica para facilitar a este rgano utilizar el sistema con fines de monitoreo y control.
Adopcin de herramientas bsicas para la implementacin.

4.13 Es importante desarrollar bases estndar para las licitaciones y manuales de
usuario referidos a todo el sistema. El CONSUCODE podra producir un grupo de bases
estandarizadas para las licitaciones y manuales de usuario que brinden orientacin
referida a las buenas prcticas y coadyuven a una gestin de adquisiciones y
contrataciones ms uniforme; tambin podra preparar y difundir conjuntos de
herramientas para los gobiernos locales, con plantillas de los documentos y otras
herramientas de uso ms frecuente en los procesos de adquisiciones locales. Finalmente,
el CONSUCODE debera desarrollar un sistema de seguimiento y anlisis de las
adquisiciones para evaluar el progreso en la implementacin de los planes de contratacin
y presupuestales; el impacto de la reforma; y volcar el aprendizaje y sus resultados en el
proceso de diseo de polticas.

Es necesario acelerar la capacitacin en reas crticas

4.14 A corto plazo es importante impartir capacitacin en planeamiento de compras,
desarrollo de destrezas en el manejo de procesos de compras, sin cometer errores, y en
logstica bsica a los funcionarios de las entidades compradoras. A mediano y largo
plazo, se debe promover el uso de convenios ya suscritos con instituciones acadmicas y
gremios profesionales para la implementacin de programas de capacitacin en gestin
de adquisiciones.

La actual estrategia de compras del gobierno debera analizarse con el fin de hacerla
ms eficiente y efectiva en funcin de los costos.

4.15 Debera evaluarse la totalidad del perfil de gastos del gobierno incluyendo, al
menos, los gastos por categora (por ejemplo, salarios, pagos de deuda, transferencias
obligatorias de ingresos por impuestos, inversiones, adquisiciones, etc.), por agencia
pblica y por grupo de bienes adquiridos (por ejemplo, obras civiles, servicios de salud,
equipamiento mdico/hospitalario, equipos y sistemas de informtica, cmputo y
comunicaciones, servicios de asistencia jurdica, personal administrativo, servicios de
impresin, transporte, telecomunicaciones, etc.). Deberan identificarse los grupos de
bienes que representen la mayor porcin de los gastos por adquisiciones del gobierno, y
deberan evaluarse los mtodos ms eficientes de adquisiciones para mejorar la economa
en los grupos de bienes seleccionados. Esta evaluacin incluira aspectos tales como los
riesgos y las oportunidades, el tiempo, la facilidad de implementacin de la actividad y
las tecnologas disponibles en el mercado regional y en otros lugares.



- 25 -


4.16 La evaluacin debera centrarse en los Sistemas de Compras (SC) y en el
Mercado de Suministros (MS). El anlisis de los acuerdos de contratacin relacionados
con los grupos de bienes seleccionados debera contemplar las necesidades y los
requisitos planteados por la administracin y los usuarios de esos grupos de bienes e
identificar oportunidades para reducir costos (como, por ejemplo, volmenes, precios,
demanda actual y futura, competitividad de los proveedores, criterios de evaluacin,
restricciones, especificaciones y procesos). La revisin del Mercado de Suministros (MS)
debera incluir un anlisis de factores tales como, por ejemplo, la estructura del mercado
nacional y local, la participacin del gobierno en el mercado de compradores, las
tecnologas pertinentes y la competitividad en el mercado. La estrategia de compras del
Gobierno tambin considerara el impacto de la misma en los proveedores medianos y
pequeos de tal manera que se logre balancear una mejor eficiencia y economa sin
afectar adversamente este sector de la actividad econmica.

4.17 Para la implementacin de compras corporativas obligatorias se recomienda
designar un organismo -no involucrado en funciones de regulacin o formulacin de
polticas- con la capacidad tcnica y liderazgo poltico necesarios para disear y
coordinar una estrategia de compras integral y coherente, y con capacidad de
convocatoria suficiente para agrupar la mayor cantidad de entidades compradoras de
renglones relevantes definidos en la estrategia, como de mayor impacto en reduccin de
costos. Dicho organismo debera actuar como Unidad Central de Compras a los fines de
asegurar la estandarizacin adecuada de bienes y servicios a adquirir, un amplio nivel de
competencia, la eficiente coordinacin en el manejo de los procesos de compras, la
aplicacin consistente de procedimientos de compras, la racionalizacin efectiva de la
carga de trabajo de las unidades de compra y abastecimiento, y el cumplimiento de los
compromisos de las entidades publicas involucradas en procesos de compras corporativas
con los proveedores adjudicados (ver Anexo III).

B. Acciones en el mediano plazo

Es preciso mejorar an ms el marco normativo.
4.18 Es necesario modificar tanto la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
como la de Concesiones a fin de armonizarlas con las prcticas y los acuerdos
establecidos internacionalmente y promover la competencia, reducir la subjetividad en la
evaluacin de propuestas y otras fuentes de ineficiencia y costos innecesarios. Uno de los
motivos fundamentales para continuar la reforma de la ley de adquisiciones es la
necesidad de garantizar la consistencia con el acuerdo de intercambio comercial que
actualmente se est negociando con Estados Unidos. Con reformas jurdicas adecuadas
tambin podra facilitarse la utilizacin del sistema del pas para implementar
operaciones financiadas por los Bancos y se contribuira al cumplimiento de los acuerdos
comerciales internacionales.
4.19 El gobierno debera preparar un borrador de las enmiendas recomendadas a la Ley
y normas reglamentarias y discutir la posibilidad de obtener la aprobacin del Congreso



- 26 -

cuanto antes. Los objetivos especficos de estas modificaciones deberan ser, entre otros:
a) eliminar barreras innecesarias a la participacin; b) erradicar la incertidumbre e
incorporar criterios ms objetivos para evaluar ofertas de licitacin; c) racionalizar los
procesos; d) reducir las preferencias a un mnimo; y e) simplificar la Ley incluyendo slo
principios bsicos, trasladando los detalles a las normas reglamentarias.
4.20 En relacin con las concesiones, el Gobierno de Per debera adoptar una
estrategia ms integral, pero en primera instancia definir polticas ms claras (acerca de
los mtodos de concesin y procedimientos de seleccin), consistentes (para aplicacin
en distintos sectores y niveles de gobierno) y compatibles con otras leyes (como el
depsito para protestas). Se sugiere dar consideracin a un sistema de pre-
seleccin/calificacin y de licitacin en dos etapas. La enmienda de la Ley de
Concesiones dara respaldo a esta poltica, y permitira mayor claridad y coherencia con
las prcticas establecidas y las leyes aplicables a cada sector, y con otros principios y
regulaciones que rigen a distintos niveles de gobierno. A mediano plazo, el Gobierno
debera considerar una estrategia ms general, como la de una Ley Marco APPs, por su
incremental utilizacin, variedad de formas y para las aplicaciones ms all del sector de
infraestructura.
Es necesario forjar un vnculo ms efectivo con la sociedad civil para aprovechar su
experiencia en el desarrollo de polticas e iniciativas de auditora social, e implementar
una estrategia de comunicacin efectiva respecto de la importancia de la reforma del
sistema de adquisiciones.

4.21 Un amplio corte transversal de agentes de la sociedad civil entrevistados por el
equipo del ESAP mencionaron numerosas restricciones a un sistema de adquisiciones
transparente y eficiente, las cuales resultan consistentes con las examinadas en este
informe: ello indica claramente que la contratacin pblica es un tema fundamental en
sus agendas. Una vinculacin ms efectiva con la sociedad civil podra ayudar a reavivar
el dilogo intenso y productivo de los primeros das del actual gobierno y complementar
satisfactoriamente el proceso de reforma vigente. Hay diversas maneras para que el
gobierno atraiga a la sociedad civil en forma constructiva. Entre ellas figuran:

Promover una buena gestin de gobierno. Las OSC pueden evaluar y reconocer
buenas prcticas por parte del gobierno.
Efectuar un seguimiento del proceso de adquisiciones. Las OSC pueden
realizar auditoras sociales de las agencias pblicas tanto a nivel nacional como
regional y municipal, examinando temas relacionados con la gestin pblica.
Realizar investigaciones, encuestas y mapas de riesgo. Las OSC pueden
realizar investigaciones sobre las cuales basar sus recomendaciones de polticas.
Compilar bases de datos. Las OSC pueden reunir informacin sobre las
adquisiciones y publicarla en Internet.
Idear propuestas para el cambio. A partir de sus investigaciones, encuestas y
bases de datos, las OSC pueden crear propuestas para el cambio.
Brindar opciones de capacitacin. Las OSC pueden complementar los actuales



- 27 -

programas de capacitacin del CONSUCODE y otras instituciones clave.
Organizar conferencias, talleres y campaas. Las OSC organizan en forma
peridica conferencias que promueven el dilogo de polticas y renen a
funcionarios pblicos con los ciudadanos y las organizaciones; tambin dirigen
diversas campaas para aumentar la conciencia de los ciudadanos y los
funcionarios pblicos respecto de temas relevantes sobre adquisiciones.
Promover alianzas estratgicas. Teniendo en cuenta el foco principalmente
tcnico de las adquisiciones, las alianzas estratgicas con las OSC podran ayudar
a informar tanto a los polticos como a los ciudadanos acerca de la importancia
del proceso de adquisiciones y los esfuerzos del gobierno por mejorarlo.
Disear pactos de integridad. Las OSC pueden confeccionar pactos para
aumentar la transparencia y la integridad en las instituciones del sector pblico y
privado.

4.22 La estrategia de comunicacin debera ser doble y tener en cuenta que los
distintos participantes tienen objetivos e intereses diferentes. Por un lado, la estrategia
debera apuntar a los participantes directamente relacionados con el proceso de
adquisiciones: el gobierno y la comunidad que participan en los contratos. Por otro lado,
debera movilizar el apoyo de las organizaciones de la sociedad civil, los medios y los
polticos.
4.23 Los medios cumplen un papel fundamental en Per, y cualquier reforma jurdica,
poltica, social o institucional necesita, para ser efectiva, cobertura y apoyo de carcter
amplio y constante por parte de los medios. Es vital generar inters en el seno del
periodismo serio respecto de las reformas en el proceso de adquisiciones. Para ello se
requiere un trabajo focalizado de construccin de capacidad y comunicacin, que ponga
el acento en los importantes aspectos econmicos y sociales que puedan explicarse
fcilmente al pblico y no en aspectos legalistas y tcnicos (por ejemplo, un mtodo
adecuado consistira en dar ejemplos de posibles ahorros y de cmo stos podran
reinvertirse). A fin de garantizar la implementacin de la reforma, el desarrollo de un
grupo de periodistas entendidos en el tema es tan importante para conseguir apoyo para la
reforma como la creacin de un cuerpo de profesionales en adquisiciones dentro de la
administracin pblica.
4.24 Deberan disearse especficamente con este fin panfletos, espacios publicitarios
en radio y televisin y otros tipos de material informativo. Resultarn particularmente
eficaces aquellos mensajes orientados a las adquisiciones dentro de los sectores sociales.
De hecho, el Ministerio de Educacin puede ser un socio efectivo en la campaa de
comunicacin. Las universidades y las asociaciones profesionales y comerciales tambin
pueden desempear una funcin muy importante. Deberan organizarse talleres temticos
para explicar a los polticos los objetivos y los beneficios de la reforma, incluyendo el
potencial capital poltico que podra generarse.
4.25 La estrategia de comunicacin, incluyendo el uso de los medios, debe ajustarse a
las capacidades y a los intereses locales. Sin dudas, la estrategia en Lima debe ser
sustancialmente diferente de la aplicable en las municipalidades ms pequeas. Por



- 28 -

ejemplo, en Lima es probable que sea la televisin lo que genere mayor impacto. Los
diarios tambin son importantes porque los leen personas que suelen tener un mayor nivel
cultural y mostrar ms inters por la vida pblica. Sin embargo, la circulacin de los
diarios es relativamente limitada. En la mayora de las provincias, la radio es el medio
ms influyente.
4.26 Es importante forjar alianzas con los medios y los periodistas que gocen de
credibilidad ante la audiencia y los sectores polticos influyentes ms amplios y diversos.
Entre stos estn por ejemplo, los diarios La Repblica, El Comercio, Per 21, y Correo y
Gestin. Este ltimo cuenta con una circulacin limitada, pero es ledo por numerosos
empresarios y profesionales tanto del sector pblico como del privado. Existen muchas
emisoras de radio y televisin (por ejemplo, Radio Programas del Per y Corporacin
Peruana de Noticias) que resultaran efectivas en Lima y las principales ciudades.
Deberan identificarse en cada provincia los programas y las emisoras locales que podran
ejercer el mayor impacto.
C. Acciones en el largo plazo
Debe crearse una infraestructura adecuada de recursos humanos
4.27 La reforma de la administracin pblica tendr que garantizar la estabilizacin y
profesionalizacin de una carrera en adquisiciones pblicas y el desarrollo profesional de
especialistas en esta materia. Adems, la demanda de capacitacin crece a pasos
agigantados a medida que avanza la descentralizacin, y slo puede ser satisfecha
mediante una asociacin efectiva entre el CONSUCODE y otros proveedores del sector
pblico y el privado, como ya se mencion. CONSUCODE ha mostrado gran inters en
continuar promoviendo alianzas con actores. Sin embargo, como punto de partida, se
estima conveniente realizar una evaluacin de la capacitacin realizadas a la fecha, tanto
en materia de procedimientos, como sobre la gerencia de compras y su impacto sobre las
contrataciones pblicas. La evaluacin, como mnimo debera proporcionar una lnea de
base para medir los resultados de la capacitacin futura (mas que el nmero de
capacitados), y pueda contribuir a mejorar la definicin de una mejor estrategia,
metodologa e instrumentos de intervencin.
Debera facilitarse la descentralizacin mediante una combinacin de acciones que
apunten a simplificar los requisitos, maximizar el rendimiento de los escasos recursos
humanos y generar capacidad en los gobiernos locales.
4.28 Si bien un esfuerzo masivo contundente de generacin de capacidad en el seno de
cada gobierno provincial no sera eficiente, una estrategia adecuada de generacin de
capacidad para servir de sostn a la descentralizacin podra incluir aliviar la carga sobre
los gobiernos locales ms dbiles simplificando los requisitos, facilitar la asociacin
voluntaria de municipalidades que compartan recursos para las adquisiciones, crear
herramientas que incluyan procedimientos y pautas estndar adecuadas para la
contratacin local, focalizar la capacitacin en las municipalidades provinciales que, a su
vez, podran ayudar a los gobiernos locales ms pequeos en sus contrataciones, y
coordinar mejor la labor de todas las agencias pertinentes, incluyendo el Consejo
Nacional de Descentralizacin (CND) y el CONSUCODE, y la labor de los donantes. El
mismo grupo de conduccin a cargo de coordinar las iniciativas respecto de las reformas



- 29 -

del proceso de adquisiciones podra desempear la funcin de coordinacin general en
esta rea.
4.29 Es vital revisar las caractersticas y el alcance de los procesos y adoptar requisitos
que puedan otorgar mnimas garantas fiduciarias, pero que al mismo tiempo resulten
apropiados al tipo y tamao de los presupuestos y de las necesidades de administracin
financiera, las adquisiciones y la gestin fiscal de las municipalidades. El objetivo
debera ser hacer esperar o posponer los requisitos recientemente impuestos mientras las
municipalidades vayan fortaleciendo su capacidad. Adicionalmente, el grupo de
conduccin debera designar a una agencia para que coordine las iniciativas de los
distintos donantes de modo que resulten menos onerosas y ms eficientes para los
gobiernos locales. Idealmente, tal agencia debera ser el CONSUCODE, en cuyo mbito
podra crearse una unidad especializada para brindar asistencia tcnica y realizar un
seguimiento de la ejecucin de los planes anuales de las municipalidades. Podra
desarrollarse una versin simplificada del Sistema Integrado de Gestin Administrativa
(SIGA) y del SIAF para las municipalidades. Finalmente, el CONSUCODE debera
continuar con sus tareas actuales, centrndose ms en los procesos y los aspectos
prcticos de las adquisiciones, sin concentrarse principalmente en los aspectos legales.
Tanto el Prstamo de Asistencia Tcnica del Banco Mundial, actualmente en preparacin
para complementar el Prstamo de Ajuste Estructural de Descentralizacin y
Competitividad III, como los prstamos vigentes del BID para la Modernizacin y la
Descentralizacin del Estado y para Fortalecer la Contralora General pueden otorgar
respaldo a las iniciativas de capacitacin integrada y coordinada.

ANEXO I. ANALISIS DEL MARCO NORMATIVO

I. DESCRIPCION DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO

A. Descripcin general del marco normativo
AI.1 El marco normativo de la adquisicin pblica de Per comprende el Art. 27 de la
Constitucin, la ley 26.850 de 1997, cuya ltima modificacin es del 29 de noviembre de
2004
41
(denominada Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en adelante la
Ley) y el reglamento de aplicacin de la Ley (Reglamento de la ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado
42
, en adelante el Reglamento). Otras disposiciones sobre
la adquisicin pblica se encuentran en la ley de presupuesto anual y determinan los
umbrales para la utilizacin de los distintos procedimientos de adquisicin, mientras que
otras leyes determinan varias excepciones a la Ley y su reglamento.

AI.2 El Art. 27 de la Constitucin dispone que la contratacin o adquisicin de obras y
bienes financiados con fondos pblicos se llevar a cabo mediante licitaciones pblicas y
la suscripcin de contratos, y que la adquisicin de servicios de la naturaleza y del costo
definidos en la ley de presupuesto se sustanciar mediante concurso pblico. La
Constitucin remite a las leyes comunes para la definicin de los procedimientos
aplicables de adquisicin pblica, las excepciones y las responsabilidades.

AI.3 La Ley est integrada por 69 artculos distribuidos en siete captulos. El
Reglamento, sumamente detallado, comprende 324 artculos. Ambos textos estipulan
disposiciones complementarias, provisorias y definitivas.

B. Principales caractersticas del sistema establecido por la Ley y el Reglamento
1. Alcance y uniformidad
AI.4 El alcance y la uniformidad del marco normativo (es decir, la existencia de una
nica Ley y un solo Reglamento que se aplican a la mayora de las adquisiciones de
bienes, servicios y obras
43
) son caractersticas positivas del sistema peruano
44
. Sin

41
En conformidad con el Decreto Supremo N 083-2004-PCM, las modificaciones entraron en vigencia el
29 de diciembre de 2004, a excepcin del requisito de inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores
(vase el art. 8 de la Ley), que entrar en vigencia el 29 de mayo de 2005.
42
Recientemente modificado por el Decreto Supremo N 084-2004-PCM del 29 de noviembre de 2004.
Estas modificaciones entraron en vigencia el 29 de diciembre de 2004.
43
Arts. 2.1 y 2.2.
44
Quedan excluidas del mbito de la Ley las concesiones, que se rigen por una legislacin especfica; los
auditores externos
44
; las compras muy pequeas (por debajo de un umbral definido como Unidad
Impositiva Tributaria); la adquisicin pblica de productos alimenticios para los programas nacionales
como PRONAA y Vaso de Leche; y la contratacin de las entidades del servicio exterior peruano
realizada en el exterior, y otros productos menores.



- 31 -




embargo, la Ley y el Reglamento no resultan instrumentos sencillos de usar por parte de
las entidades responsables de la contratacin pblica ni por los oferentes, debido a sus
numerosas y muy detalladas disposiciones, muchas de las cuales podran impartirse como
lineamientos o instrucciones de nivel inferior.

2. Descentralizacin
AI.5 El sistema de adquisicin pblica se halla plenamente descentralizado. Cada
entidad contratante se ocupa de su propia adquisicin y suscribe los contratos
correspondientes sin requerir autorizacin adicional. Adems, cada entidad debe designar
un departamento responsable de la adquisicin y el titular de la entidad puede delegar las
funciones de adquisicin aunque contina siendo solidariamente responsable por los
resultados de las acciones delegadas
45
. Adems, cada entidad designa Comits Especiales
ad hoc
46
cuya responsabilidad es llevar adelante todas las etapas del procedimiento de
seleccin, salvo la suscripcin del contrato. Los contratos de menor cuanta no requieren
la evaluacin del Comit Especial sino que son adjudicados directamente por el
departamento de adquisiciones. Las decisiones de adjudicacin de los Comits Especiales
no requieren ninguna otra autorizacin. Las decisiones se toman por mayora de votos y
los miembros del Comit son solidariamente responsables por el estricto cumplimiento de
la ley y por cualquier irregularidad que pudiera surgir durante el procedimiento de
contratacin pblica
47
.

3. La agencia responsable de la formulacin de las polticas y la supervisin de
la contratacin pblica
48

AI.6 El CONSUCODE
49
fue establecido como autoridad normativa y supervisora de la
poltica de contratacin pblica. Esta agencia depende de la Presidencia del Consejo de
Ministros y tiene capacidad legal y autonoma tcnica, funcional, administrativa,
econmica y financiera. El Presidente del Consejo de Ministros designa al presidente del
Consejo por un trmino renovable de tres aos. Adems de formular la poltica
correspondiente a esta materia, el CONSUCODE tiene las siguientes responsabilidades:

Aplicar y difundir la ley y su reglamento.


45
Arts. 4.2 y 5.
46
Arts. 23 y 24 y R 4152.

47
Art. 24.

48
Arts. 5865.

49
Arts. 5865.



- 32 -




Interpretar la ley y su reglamento y asesorar sobre cuestiones relativas a las
adquisiciones.
Resolver oposiciones legales objeto de apelacin.
Conducir el Registro Nacional de Proveedores, es decir, el registro obligatorio
cuya funcin es medir las capacidades de los potenciales oferentes.
Organizar y administrar la conciliacin y el arbitraje, si bien no acta como
conciliador ni rbitro.
Suspender la participacin de oferentes en el procedimiento de contratacin
pblica por perodos de 3 meses a 2 aos por causales contempladas en la ley. Las
suspensiones pueden redundar en prohibiciones permanentes si, en un perodo de
3 aos, la misma persona o entidad es sancionada dos o ms veces por un perodo
que en total supere los 24 meses de suspensin
50
.
Informar a la Contralora General de la Repblica cuando identifique casos de
grave incompetencia, negligencia o corrupcin en el ejercicio de las funciones de
contratacin pblica.
Supervisar los procedimientos de contratacin pblica.

4. Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
51

AI.7 El CONSUCODE administra el Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, rgano responsable de imponer sanciones y que funciona como tercera y ltima
instancia independiente para la resolucin de oposiciones a las licitaciones. El Tribunal
consta de varias salas, cada una de las cuales se compone de tres vocales. El Presidente
del Consejo de Ministros designa los vocales de sala por un trmino renovable de tres
aos.

5. Registro Nacional de Proveedores
52

AI.8 El CONSUCODE administra un registro obligatorio. El procedimiento de
inscripcin supone una evaluacin de aspectos legales, tcnicos, financieros y
organizacionales cuyo resultado es la determinacin de la capacidad mxima del
candidato a oferente en procesos de contratacin de obras civiles o bienes.


50
Las partes sancionadas disponen de 3 das a partir de la fecha de notificacin para peticionar ante el
Tribunal la reconsideracin de su decisin sancionatoria y el Tribunal dispone de 15 das para pronunciarse
al respecto (R 306).

51
Arts. 6165 y R 161174.

52
Art. 8 y R 617.



- 33 -


6. Documentos de licitacin pblica
53

AI.9 La segunda disposicin complementaria del reglamento establece que el
CONSUCODE adoptar documentos de licitacin estandarizados para uso obligatorio
por parte de todas las entidades pblicas. Los Comits Especiales preparan documentos
de licitacin especficos que se someten a la aprobacin del titular de cada entidad. La
Ley estipula el contenido mnimo de los documentos de licitacin.

7. Procedimientos bsicos de seleccin
54

AI.10 Existen cuatro procedimientos bsicos de seleccin
55
, segn el monto estimado de
la adquisicin (licitacin pblica, concurso pblico, un segundo procedimiento de
adjudicacin directa ms simple que el anterior que requiere un mnimo de tres
proveedores, adquisiciones de menor cuanta y seleccin de expertos). Los umbrales son
actualizados anualmente por la ley de presupuesto o fijados por el Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) para el caso de los
paraestatales
56
. Los servicios de consultora se seleccionan mediante un procedimiento
casi idntico al utilizado para la licitacin pblica de bienes y obras
57
.

8. Procedimientos especiales
AI.11 El Reglamento contempla cuatro procedimientos especiales:

Compras corporativas
58
Varias entidades pueden, por decisin
voluntaria o por una orden, consolidar sus procedimientos de
adquisicin para ciertos bienes y servicios con el propsito de obtener
mejores precios por economas de escala
59
.


53
Arts. 2529 y R 5376.

54
Arts. 1417 y R 77R 80 y 97101.

55
Arts.14 a 17.
56
Artculo 11.2 de la ley del presupuesto. Sin embargo, los umbrales de los montos para empresas estatales
son levemente distintos de los aplicados al caso de las entidades del gobierno central y local.
57
Cuando el valor estimado de los servicios es igual o mayor a S/. 200.000 (61.225 dlares
estadounidenses). Para montos inferiores, el procedimiento utilizado es la adjudicacin directa.
58
R 88 a 96.
59
Cuando la compra corporativa es obligatoria, la Presidencia del Consejo de Ministros promulga un
Decreto Supremo con la lista de los bienes o servicios que se han de incluir en el contrato, los nombres de
las entidades participantes y la entidad que actuar como parte contratante. Cuando la compra es voluntaria,
las entidades participantes acuerdan los derechos y obligaciones de cada una de las partes.




- 34 -



Subasta inversa
60
En este procedimiento las entidades contratantes
pueden subastar por va electrnica o en forma presencial un gran
volumen de productos estndar de bajo precio.
Convenio marco de precios
61
En este procedimiento una o ms
entidades, en forma individual o colectiva, seleccionan uno o ms
proveedores de bienes y servicios para suministrar ciertos bienes y
servicios a un precio previamente acordado. No obstante, la adjudicacin
no constituye un contrato en el sentido de obligar a las entidades que
suscribieron el convenio marco de precios a adquirir los bienes y
servicios en cuestin
62
.
Uso de Agentes de Adquisiciones. Bajo el Decreto 25565 de fecha 16
de J ulio de 2002, las entidades del sector pblico pueden contratar
agencias de adquisiciones especializadas para llevar a cabo sus procesos
de compras.
9. Contratacin directa
63

AI.12 Las entidades pueden adquirir por medio de contrataciones directas en los
siguientes casos:
(i) Adquisiciones entre entidades del sector pblico.
(ii) Seleccin de un concesionario de servicios pblicos en los sectores de la
energa, las telecomunicaciones o servicios similares, en la medida en que
incluyan tarifas nicas establecidas por el organismo regulador
competente y que no sean susceptibles de pacto o acuerdo entre una

60
R 175186.
61
R 187195.

62
Como establece el reglamento, las partes slo convinieron la posibilidad de efectuar una compra.
Puede recurrirse a este sistema cuando:
Dadas las caractersticas de los bienes y servicios, se requieren compras frecuentes.
Dada la naturaleza de los objetos, los montos requeridos pueden ser difciles de cuantificar de
antemano.
Debido a determinadas circunstancias puede ser ms ventajoso comprar a travs de suministros
peridicos con entregas parciales.
Varias entidades requieren el suministro de los bienes y servicios comprendidos en convenio
marco de precios.

Las entidades tambin tienen la obligacin de buscar mejores precios antes de comprar mediante estos
convenios. La ventaja de este procedimiento es que las entidades que han celebrado un convenio marco de
precios pueden comprar directamente a los proveedores seleccionados en el convenio sin necesidad de
llevar a cabo un nuevo concurso.

63
Arts. 1922 y R 139148.



- 35 -



Entidad y la empresaprestadora de los mismos. Las concesiones que no
cumplan estas condiciones requieren un concurso para seleccionar al
concesionario.
(iii) Situaciones de desabastecimiento inminente
64
. De producirse esta
situacin debido a negligencia por parte de uno o varios funcionarios de la
entidad, la resolucin que autoriza la excepcin tambin debe prever el
procedimiento para determinar la responsabilidad civil, administrativa o
penal de los funcionarios involucrados.
(iv) Situaciones de emergencia. Son aquellas causadas por catstrofes,
situaciones que supongan grave peligro o que afecten la defensa nacional.
(v) Adquisiciones de naturaleza secreta, secreto militar o de orden
interno por parte de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional o
entidades vinculadas con el Servicio de Inteligencia. Los bienes, servicios
y obras bajo esta categora deben ser identificados especficamente como
de naturaleza secreta, secreto militar o de orden interno a travs de un
Decreto Supremo y aprobados por el Consejo de Ministros. Esta
excepcin tambin requiere la aprobacin previa de la Contralora General
de la Repblica.
(vi) Situaciones en las cuales los bienes o servicios no tienen sustitutos y
hay un nico proveedor. El reglamento establece claramente que deben
cumplirse las dos condiciones para la validez de la excepcin.
(vii) Servicios personalsimos
65
. Dependen de antecedentes o experiencia
singulares. Estos servicios no pueden subcontratarse
66
.
AI.13 Cuando se utiliza la contratacin directa, la ley estipula las siguientes garantas:
Slo la autoridad superior de la entidad contratante puede autorizar la
excepcin y no puede delegar esta funcin.
Debe emitirse un informe tcnico-jurdico en el cual se justifique la
excepcin.
Deben publicarse las excepciones en el boletn oficial.
Deben remitirse copias de la resolucin que autoriza la excepcin y del
informe tcnico-jurdico mencionado a la Contralora General de la
Repblica y al CONSUCODE dentro de los 10 das hbiles a partir del
otorgamiento de la excepcin.

64
Art. 21.
65
R 145.
66
El Reglamento califica a los siguientes servicios como de naturaleza altamente profesional y, por lo
tanto, automticamente comprendidos en la excepcin: servicios de publicidad brindados al Estado por
medios televisivos, radiales, impresos o de cualquier otro tipo; seguros de vida, por accidentes, personales y
mdicos para los miembros del Congreso y otras categoras especficas de funcionarios pblicos.




10. Preferencias
AI.14 Se prevn las siguientes preferencias locales:
(i) La ley 27.143 otorgaba una preferencia del 10% en las licitaciones de
bienes a quienes ofrecen productos de origen peruano. Con
posterioridad, este porcentaje fue incrementado al 20% a travs de la
Ley No.27633 que establece dicha modificacin Dicho porcentaje se
agrega al puntaje total obtenido en las evaluaciones tcnica y econmica.
(ii) La Ley 27.767 exige que las entidades gubernamentales adquieran
productos alimenticios cultivados en Per exclusivamente a pequeos
agricultores o a micro y pequeas empresas, a excepcin de la compra
de anchoas, para la cual rige otra normativa. El reglamento de esta ley
dispone un procedimiento de contratacin pblica ad hoc para estas
adquisiciones.
(iii) La ley 28.015 crea ciertos beneficios para las micro y pequeas
empresas (MYPE), comunes a ambas categoras de empresas.

(a) El primer beneficio no queda del todo claro: En las contrataciones y
adquisiciones de bienes y servicios, las entidades del Estado
prefieren los ofertados por las MYPE, siempre que cumplan con las
especificaciones tcnicas requeridas. No se indica la manera de
implementar esta preferencia.
(b) Cuando se trate de bienes y servicios que deben entregarse con una
frecuencia peridica, en vez de dar garantas de cumplimiento estas
empresas pueden optar por sufrir un descuento del 10% sobre el
valor total del contrato.
(c) Las instituciones del Estado deben separar no menos de 40% de sus
compras para que ser atendidas por las MYPE, en aquellos bienes y
servicios que stas puedan suministrar.
(d) En el caso de un empate de puntaje, la adjudicacin debe favorecer a
las MYPE.
(e) Las MYPE locales o regionales obtendrn preferencias (sic)
cuando participen en licitaciones de bienes y servicios respecto de
empresas que no sean locales ni regionales en relacin con el lugar
donde se desarrolla la contratacin. No se especifica el alcance de la
preferencia.
(f) Estas empresas tambin obtienen ciertas ventajas en cuanto a la
recepcin de informacin sobre las necesidades de adquisicin de las
entidades estatales y sobre las fechas de las licitaciones.


- 36 -






- 37 -

11. Adquisicin electrnica
67

AI.15 La ley establece un sistema de adquisicin electrnica al cual denomina Sistema
Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE). El CONSUCODE
tiene la responsabilidad de establecer, operar y administrar el sistema, el que es
obligatorio para todas las entidades responsables de adquisiciones.
AI.16 Las principales caractersticas del sistema son las siguientes:

Las entidades gubernamentales deben publicar los llamados a licitacin y
los documentos respectivos en el SEACE
68
.
Las entidades que realizarn las adquisiciones deben notificar a los
participantes, en el llamado a licitacin o en los documentos de licitacin
correspondientes, si el resto del proceso de seleccin se llevar a cabo
tambin por va electrnica. De ser as, las propuestas tcnicas y
econmicas debern presentarse electrnicamente y guardarse en una caja
fuerte.
Los participantes pueden solicitar informacin o formular observaciones
electrnicamente dentro de los plazos establecidos. Las respuestas a dichas
solicitudes y observaciones tambin se transmitirn por el mismo medio.
En la fecha y hora de apertura de las ofertas tcnicas, el funcionario
pblico que acte en representacin de la entidad contratante ingresar en
el SEACE ante la presencia del Comit Especial y un notario, y descargar
los archivos de las ofertas tcnicas (y proceder a abrir los sobres de las
ofertas remitidas en papel), tras lo cual distribuir una copia de las ofertas
tcnicas al Comit Especial para su evaluacin, previa firma de cada oferta
por el notario. El mismo procedimiento se efecta para la apertura de las
ofertas econmicas.
El Comit debe labrar un acta respecto de la apertura de las ofertas, la cual
deber publicarse el mismo da en el SEACE.
Tras evaluar las propuestas tcnicas y econmicas, el Comit realizar la
correspondiente adjudicacin. Se elaborar un acta de la adjudicacin,
cuyas copias se distribuirn entre los participantes que lo soliciten, y
adems se publicar en Internet.
La cuarta disposicin provisoria del Reglamento establece que el SEACE
se implementar paulatinamente en dos etapas, pero no fija la fecha de
finalizacin de cada una.

67
Arts. 6669 y R 307324 y disposicin transitoria 4 del Reglamento.
68
Sin embargo, la disposicin provisoria 2 del Reglamento permite a las entidades que no tienen acceso a
Internet realizar estos procedimientos en forma manual.


- 38 -


12. Responsabilidad de los funcionarios pblicos
69

AI.17 Los funcionarios pblicos son responsables de la correcta aplicacin de la Ley y
su Reglamento. El titular de cada entidad debe evaluar el desempeo de los funcionarios
del departamento de adquisiciones y, a tal efecto, debe disponer peridicamente
auditoras especializadas selectivas. La Ley establece sanciones para los funcionarios
pblicos que no cumplan las normas reglamentarias referidas a la contratacin
70
.

13. Resolucin de controversias
AI.18 Para resolver controversias relacionadas con la contratacin pblica que surjan
durante la ejecucin del contrato, la Ley y su Reglamento prevn mecanismos de
conciliacin y arbitraje. Si las partes eligen este ltimo, pueden optar por incorporar al
contrato la clusula de arbitraje prevista en el Reglamento
71
o bien acordar una diferente.
La adjudicacin que resulte del arbitraje es vinculante y se exige su cumpliento. El texto
de la adjudicacin debe presentarse al CONSUCODE, cuya responsabilidad es verificar
que se cumpla esa adjudicacin.

II. ASPECTOS DEL MARCO NORMATIVO QUE DEBERIAN SER
MEJORADOS
1. Aspectos principales
El registro obligatorio es ineficiente y puede afectar el acceso a los contratos
pblicos limitando los beneficios de la libre competencia. Los aspectos
evaluados al inscribir contratistas deberan limitarse a requisitos legales (es
decir, no incluir la capacidad y la experiencia), y la inscripcin debera ser un
requisito nicamente para la suscripcin del contrato y no para participar en la
licitacin. Adems, cualquier decisin que rechace la inscripcin de oferentes
debera ser apelable por va administrativa y judicial.
El mecanismo de apelacin debera permitir a los participantes objetar el
procedimiento de contratacin elegido. Adems, debera eliminarse el
depsito o l

69
Arts. 47 y 48.
70
Estas normas incluyen notificaciones por escrito, suspensiones sin goce de sueldo por perodos de entre
30 das y un ao, y despido.
71
R 274. El texto de la clusula es el siguiente: Todos los conflictos que se deriven de la ejecucin e
interpretacin del presente contrato, incluidos los que se refieran a su nulidad e invalidez, sern resueltos de
manera definitiva e inapelable mediante arbitraje de derecho, de conformidad con lo establecido en la
normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado. Las partes tambin podrn optar por una clusula
similar emitida por el Sistema Nacional de Conciliacin y Arbitraje del Consejo Superior de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado (SNCA-CONSUCODE) que tambin obra en el presente artculo.

a garanta requeridos para presentar una oposicin o, al menos, debera
reducirse en gran medida su monto; asimismo, dicha suma slo debera
retenerse si el tribunal desestimara la objecin por infundada.
El sistema actual de evaluacin basado en puntaje no supone un grado mnimo
de objetividad. Los criterios de evaluacin utilizados en la licitacin pblica y
en el concurso pblico para bienes y obras deberan ser objetivos, expresarse
en trminos monetarios o como requisitos para la aprobacin o desaprobacin,
y no deberan mezclarse con criterios de antecedentes del participante ni
vincularse con el presupuesto estimado ni los rangos de precios. Los criterios
de antecedentes deberan utilizarse slo para determinar la idoneidad del
participante, determinacin que debera realizarse sobre una base de
aprobacin o desaprobacin y en ningn caso mezclarse con la evaluacin o la
comparacin de las ofertas. El contrato debera resultar adjudicado a la oferta
ms baja evaluada que cumpla con todos los dems requisitos de la licitacin
Las funciones normativas de poltica deberan separarse de las de supervisin
y control de los procedimientos y estar a cargo de distintos organismos
(actualmente se hallan bajo la gida del CONSUCODE).
Las empresas extranjeras deberan poder participar en licitaciones pblicas
nacionales para bienes y obras pblicas y debe recurrirse a la licitacin
pblica internacional por encima de determinado umbral (en funcin de la
capacidad del mercado local).
Las inconsistencias actuales del marco jurdico con relacin a las normas de
las instituciones financieras u otras acordadas en virtud de tratados
internacionales deberan eliminarse y estas ltimas deberan prevalecer en
caso de conflicto con la legislacin peruana.
La licitacin de bienes y obras debera realizarse mediante el sistema de un
sobre nico que incluya tanto los aspectos tcnicos como los financieros de la
oferta.
Debera existir un reglamento diferente para la seleccin de consultores, con
un procedimiento de preseleccin y criterios de evaluacin basados
principalmente en consideraciones de calidad. Tambin podran
implementarse otros mtodos para la seleccin de consultores.

2. Observaciones pormenorizadas
2.1 Texto nico ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado:
Art. 2.3 (k): El texto no se aplica a los contratos de concesin. Existe una


- 39 -


ley de concesiones (Decreto Supremo N 059-96 PCM) y un Decreto
Reglamentario (Decreto Supremo N 060-96 PCM) adems de
diversas leyes sectoriales. Estas leyes disponen la seleccin
competitiva pero no detallan los procedimientos en grado suficiente.
Los procedimientos de bsqueda de oferentes y adjudicacin no
quedan claros ni conducen a la transparencia, y se observa cierta
confusin en cuanto a las modalidades y funciones. A los efectos de
presentar una oposicin una empresa debe depositar una garanta del
1%, lo cual resulta muy elevado y puede con justa razn
desalentar la participacin. Los tipos de contratos utilizados no estn
claramente definidos.
Art. 8: La inscripcin obligatoria de los participantes en el registro
nacional como requisito para su participacin en la licitacin afecta el
grado de apertura de la competencia y no garantiza la vigencia de la
idoneidad de los participantes; el hecho de que las entidades pblicas
mantengan listados internos de proveedores torna el procedimiento an
ms cerrado y menos transparente.
Art. 9 (g): Prohibir la participacin de accionistas sancionados en
licitaciones anteriores resulta demasiado abarcador; la prohibicin
debera regir slo para accionistas, socios o ejecutivos con mayora de
inters accionario.
Art. 9 (h): Las situaciones que llevan a un conflicto potencial de
intereses resultan confusas: no queda claro de qu situaciones
especficas se trata.
Arts. 14 a 16: Licitacin Pblica se aplica a los contratos de obra y
bienes mientras que concurso pblico es para los contratos de
servicios y consultores. Sin embargo, existen algunas diferencias entre
los dos procedimientos y ambos resultan en la adjudicacin del
contrato al participante con el mximo puntaje; el ltimo de estos
mtodos no es apropiado para obras, servicios generales y bienes.
Art. 18: No debera autorizarse fraccionar la adquisicin para permitir
la participacin de pequeas y medianas empresas porque ello
reducira los beneficios de la libre competencia. Sin embargo, dado
que los objetivos sociales son igualmente legtimos, se lograran los
mismos resultados si se destinaran ciertos contratos exclusivamente a
las pequeas y medianas empresas.
Art. 26: La publicacin del valor estimado de la adquisicin, con la
disposicin que prev el rechazo de toda propuesta por encima del
10% de ese valor (art. 33) puede afectar la veracidad de las propuestas.


- 40 -


Art. 33: Las propuestas por debajo del 70% del valor estimado se
rechazan sin mayor trmite. En estos casos, el participante debera
tener la oportunidad de justificar la composicin de su precio por
escrito antes de que su propuesta quede rechazada.
Art. 38: La legislacin relativa a adquisiciones no debera interferir en
las relaciones comerciales entre un contratista extranjero y sus
subcontratistas nacionales.
Art. 42: La rescisin del contrato por errores en las especificaciones
debera considerarse una rescisin por conveniencia, con la
correspondiente indemnizacin por los perjuicios ocasionados al
contratista incluyendo los gastos incurridos como anticipacin al
cumplimiento futuro del contrato.
Art. 52: El monto requerido como depsito para presentar una
objecin debera reducirse sustancialmente, y nicamente debera
retenerse cuando sta se juzgara infundada.
Art. 54: No queda claro por qu el reclamo del participante se limita a
la falta de respuesta de parte de la entidad en caso de adjudicacin
directa y de menor cuanta (vase el comentario correspondiente al art.
161 del Reglamento).
Art. 59 (k): El CONSUCODE (Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado), a cargo de las funciones normativas de la
contratacin, no debera estar tambin a cargo de supervisar los
procedimientos correspondientes.
Art. 61: Sera til incorporar expertos en el Tribunal de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado para consolidar la independencia de esta
institucin.
2.2 Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado:
Art. 7: Los contratistas y consultores de obras pblicas se consideran
automticamente calificados si se hallan inscriptos en el Registro
Nacional de Proveedores. Un procedimiento de precalificacin para
cada contrato de obra mayor y de poscalificacin para los dems
resultara ms eficiente y eficaz a efectos de garantizar la idoneidad de
los participantes. Mantener el registro actualizado es complicado y
requiere cuantiosos recursos.
Art. 14: La inscripcin en el registro tiene validez por slo doce meses
y se renueva nicamente a pedido del proveedor. Adems, est
arancelada. Estas disposiciones pueden obstaculizar el principio de


- 41 -


libre acceso a los contratos pblicos.
Art. 17: Vanse los comentarios referidos al art. 14.
Art. 35: Publicar el valor estimado del contrato puede influir en el
precio real de las ofertas y puede inducir una colusin entre
participantes, especialmente si hay casos en que la diferencia es mayor
al 10% o menor al 30% de este precio, lo cual provoca el rechazo
automtico de la oferta.
Art. 36: Autorizar el fraccionamiento de la adquisicin para favorecer
a las pequeas y medianas empresas puede llevar a conductas no
competitivas y, por ende, puede reducir los beneficios de la libre
competencia abierta (vase el comentario al art. 18 del Texto nico).
Art. 40: A efectos de facilitar la consulta, puede ser til requerir que
las entidades lleven registros de las contrataciones directas.
Arts. 45 y 46: Elaborar documentos de licitacin puede resultar
excesivamente tcnico para el Comit Especial Permanente dada la
formacin y experiencia de sus miembros.
Art. 54: La indicacin de los montos mnimos y mximos de las
propuestas puede afectar la veracidad de los precios ofrecidos.
Adems, como se analiz anteriormente, las calificaciones de los
participantes deberan evaluarse antes de la entrega de las propuestas
(precalificacin) o una vez evaluada la adjudicacin (poscalificacin).
Art. 58: Cuando el contrato es financiado por el contratista, constituye
un crdito de proveedor o un proyecto de inversin remunerado
mediante el arancel que pagan los usuarios. En este ltimo caso, se
trata de un contrato de concesin ms que de un contrato de
adquisicin pblica y no le son aplicables las disposiciones de la ley ni
del reglamento.
Arts. 6567: Los criterios de calificacin de los licitantes no podran
servir para evaluar la oferta ganadora: la calificacin del licitante y la
evaluacin de la oferta deben separarse, y los criterios de calificacin y
de evaluacin no deben mezclarse.
Art. 69: El contrato debe adjudicarse a la oferta evaluada ms baja que
satisfaga los dems requisitos de la licitacin sobre la base de los
criterios expresados en trminos monetarios o de requisitos de
aprobacin o desaprobacin. La propuesta evaluada mas baja no es
necesariamente la que ofrece el precio menor ya que puede haber otros
factores (por ejemplo tiempo de entrega, eficiencias del equipo etc.)


- 42 -


sujetos de evaluacin y consideracin en forma monetaria. Un sistema
de evaluacin por puntaje es adecuado para evaluar servicios de
consultora pero no resulta confiable para otros tipos de contratacin.
Art. 77: Los trminos elegidos para designar la compra (adjudicacin
directa) y la contratacin directa (adjudicacin de menor cuanta)
no reflejan los procedimientos de seleccin subyacentes.
Adjudicacin directa debera utilizarse tambin para adquisiciones
de poco valor en vez de contratacin directa.
Art. 78: La eleccin de un procedimiento de adquisicin no se basa
solamente en el valor estimado; podra elegirse de acuerdo con
circunstancias especiales: derechos exclusivos, licitaciones no
ganadoras.
Art. 98: Son demasiado cortos los plazos que contemplan un mnimo
de 20 das entre la publicacin del aviso de licitacin y la presentacin
de la propuesta, y de 5 das entre el envo de los documentos de
licitacin y la presentacin de la oferta.
Art. 120: El sistema de dos sobres (uno con la oferta tcnica y otro con
la econmica) priva al procedimiento de los beneficios de la licitacin
abierta: el participante pierde el control sobre su oferta de precios y
podra verse rechazado a partir del apresurado examen de sus
antecedentes.
Art. 123: Ninguna propuesta debera rechazarse sin antes evaluar la
oferta econmica.
Art. 125: Debera permitirse corregir errores aritmticos y
administrativos de acuerdo con una metodologa descrita en los
documentos de la convocatoria.
Art. 127: La determinacin de la idoneidad de los participantes y la
evaluacin de la oferta deberan estar separadas.
Art. 132: La evaluacin de la oferta no debera mezclar criterios de
evaluacin con criterios de idoneidad de los participantes.
Art. 134: La distribucin de la adjudicacin entre los distintos
participantes no debera permitirse salvo que el contrato se haya
subdividido previamente.
Art. 144: La existencia de un nico proveedor a nivel nacional no
debera ser razn suficiente para justificar una contratacin directa. Sin
embargo, si este participante tiene derechos exclusivos a nivel


- 43 -


nacional, entonces s se aplicara la contratacin directa.
Art. 145: El concepto de servicios personalsimos es demasiado
vago para justificar adquisiciones directas. Adems, no queda claro
por qu se justifica la contratacin directa para la seleccin de
agencias de publicidad, pues estos servicios no son altamente
capacitados y suele haber una multiplicidad de proveedores.
Art. 149: Deberan poder objetarse los documentos de licitacin, por
ejemplo si se basan en especificaciones demasiado sesgadas o ceidas.
Art. 151: El mtodo de adquisicin propuesto, junto con cualquier otra
decisin tomada en el plazo entre la publicacin del aviso de la
licitacin y la firma del contrato, deberan ser protestables.
Art. 161: Las objeciones desestimadas por la entidad contratante
pueden elevarse al Tribunal de Adquisiciones en el caso de una
licitacin pblica o de un concurso pblico. Como se analiz con
anterioridad, no queda claro si los participantes pueden apelar al
Tribunal cuando las objeciones desestimadas por la entidad contratante
se refieren al mtodo de seleccin o en el caso de los procedimientos
de contrataciones y adquisiciones directas.
Art. 187: Se recurre a los convenios marco de precios slo cuando los
requerimientos de la adquisicin se desconocen al momento de la
convocatoria. Los convenios marco deberan estipular el precio o la
cantidad mxima y deberan estar mejor definidos y reglamentados.
Debera recurrirse a la subasta inversa slo en el caso de la
contratacin por va electrnica.
La tercera disposicin complementaria de la ley y su reglamento
establecen que la normativa de adquisicin de las instituciones
financieras internacionales aplica si stas financian no menos del 60%
del contrato y si su normativa es consistente con los principios fijados
en la Ley. El Reglamento agrega que prevalecer la legislacin local
cuando existan lagunas jurdicas o haya deficiencias en los
procedimientos estipulados en el acuerdo de crdito. No obstante, la
Ley incluye una aparente contradiccin, porque en el art. 2.3 (n)
dispone que no se aplica a contratos internacionales (que parecen
quedar sujetos al tratado particular en virtud del cual se financian o se
rigen). Por ltimo, la Ley de Presupuesto N 28.411 del 1 de enero de
2005 contribuye a la confusin a travs de su art. 68.1: Las entidades
que utilicen fondos pblicos provenientes de donaciones u operaciones
de crdito pblico seguirn, con relacin a la regulacin de los gastos
y el reglamento de la contratacin pblica y la seleccin de los


- 44 -


servicios incluyendo servicios de consultora, las disposiciones que
obren en los contratos respectivos. Parecera as que la Ley de
Presupuesto debera prevalecer sobre las disposiciones de la Ley
debido a que la primera se promulg pocos das despus de la segunda
y ambas tienen la misma jerarqua jurdica.



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ANEXO II. RESUMEN DE LA EVALUACIN DE LAS ADQUISICIONES
GUBERNAMENTALES POR VA ELECTRNICA

A. Situacin Actual
AII.1 El Gobierno de Per se encuentra en la fase inicial de adopcin del Programa
nacional de adquisiciones gubernamentales por va electrnica. El uso de tecnologa
puede ejercer un gran impacto en el proceso de adquisiciones mediante:
Entrega justo a tiempo.
Almacenamiento virtual.
Cumplimiento: eliminacin de compras no sujetas a las normas y los
procedimientos.
Seguimiento.
Planificacin estratgica.
Rastro o registro de auditora.
Gestin de contratos.
AII.2 Si bien ya se encuentra operativo un sitio virtual para la publicacin de la
informacin sobre las adquisiciones que incluye los avisos de adquisiciones en un
formato simple, las reglas y funcionalidades del sistema de adquisiciones electrnicas se
encuentran an en la etapa de desarrollo.
AII.3 Segn la herramienta de medicin del grado de avance respecto de las
adquisiciones electrnicas creada por los Bancos Multilaterales de Desarrollo, Per se
encuentra en el camino correcto ya que ha sentado varias de las bases necesarias para la
implementacin satisfactoria del sistema. No obstante, en esta etapa del proceso hay un
alto grado de duplicacin porque numerosas agencias publican la misma informacin en
sus propios sitios de virtuales.
AII.4 Como uno de las bases ms importantes del sistema, al delegar en el
CONSUCODE el desarrollo e implementacin del programa gubernamental de compras
electrnicas, el Gobierno de Per ha establecido la responsabilidad de esta tarea al ms
alto nivel. De acuerdo con las prcticas ptimas, el Gobierno de Per mantendr en el
futuro cercano procesos duales (en papel y electrnicos) que, sin embargo, sern
idnticos.
AII.5 El BID financi ha financiado un proyecto para asistir al Gobierno de Per en la
implementacin del programa de adquisiciones por va electrnica. El proyecto incluye la
introduccin de las etapas transaccionales. La primera etapa ha sido la publicacin de
informacin sobre adquisiciones. Actualmente, el 40% de los procesos de adquisicin de
las agencias pblicas peruanas se publica en el sitio virtual del CONSUCODE (SEACE),
as como tambin el 100% de los planes de adquisiciones. El Gobierno de Per tambin
publica all sus polticas y procedimientos de adquisicin.

AII.6 Las siguientes fases incluirn la compra mediante cotizaciones de precios; el
Gobierno de Per estima que ello generar un ahorro anual de S/. 100 millones (US$30
millones). Dado que el Gobierno de Per estima que el 80% de las adquisiciones se
realizan en Lima, donde la conectividad no parece ser un problema para los compradores
y los proveedores, las condiciones estn dadas para que se logre este objetivo. La
disponibilidad generalizada y el uso de cabinas de Internet en las zonas rurales y urbanas
permiten una amplia cobertura en todo el pas tanto para compradores como para
proveedores. Actualmente, el SEACE no incluye ningn municipio.
AII.7 El Gobierno de Per tambin busca adoptar mecanismos de adquisiciones
corporativas como un medio para incrementar la eficiencia de las adquisiciones
gubernamentales. Con este fin, la adopcin del sistema de adquisiciones electrnicas
resulta esencial para poder aprovechar las ventajas de las adquisiciones corporativas.
AII.8 El Gobierno de Per tambin indic que planea adoptar subastas electrnicas
inversas como modalidad de adquisicin gubernamental: sta es un rea que an requiere
estudiarse con mayor profundidad. Tambin se necesita un anlisis abarcador del
mercado y de los proveedores de los bienes a adquirir.
AII.9 En cuanto a la codificacin de productos, el Gobierno de Per ha indicado que
adoptar un estndar internacional, UNSPSC, que ser puesto en marcha en el ao 2007.
AII.10 El gobierno planea introducir firmas electrnicas/digitales como condicin previa
a la adopcin del sistema de adquisiciones electrnicas; sta es un rea que necesita
mayor anlisis dadas las implicancias asociadas con su aplicacin.
AII.11 Se planea que el SEACE se sostenga con los fondos generados por el Registro de
Proveedores; las empresas debern pagar para inscribirse y para que se actualicen sus
datos. El Gobierno de Per necesita revisar esta rea y posiblemente identificar otras
fuentes de recursos, quizs los ahorros que se esperan de la aplicacin de las
adquisiciones por va electrnica: ello estara acorde con la prctica aplicada en pases
que han implementado satisfactoriamente este sistema en el sector pblico.
AII.12. El Registro en s mismo merece un estudio ms cuidadoso, pues la experiencia
local relativa a los registros no ha resultado positiva. Por lo general el registro llega a
obstaculizar la participacin del sector privado en el mercado de las adquisiciones
gubernamentales, con lo cual termina limitando los beneficios potenciales de las
adquisiciones por va electrnica.
B. RIESGOS
AII.13 Si bien la adopcin del sistema de adquisiciones gubernamentales por va
electrnica va por buen camino, el xito no est asegurado. Hay varios riesgos clave que
el Gobierno de Per necesitar enfrentar si pretende un buen resultado.


- 47 -
AII.14 No parece haber un plan estratgico en cuanto a las adquisiciones
gubernamentales electrnicas, que contemple asuntos tales como la estrategia de
habilitacin de compradores y proveedores, la adopcin de estndares, el plan operativo
para la sustentabilidad del sistema y el desarrollo de un cronograma (se puede encontrar


una lista ms completa de estos asuntos en el sitio virtual sobre las adquisiciones
gubernamentales por va electrnica de los Bancos Multilaterales de Desarrollo:
www.mdb-egp.org).
AII.15 La adopcin de subastas inversas que representar aproximadamente el 15% del
total de las adquisiciones gubernamentales debe estudiarse an en mayor detalle.
Implementar subastas inversas sin un anlisis previo de este tipo puede ejercer un
impacto negativo en las adquisiciones del gobierno as como tambin en el sector
privado.
AII.16 La introduccin de firmas electrnicas/digitales como condicin para la
implementacin del sistema seguramente no conducir a un resultado satisfactorio y debe
volver a evaluarse a la luz de la experiencia internacional y las prcticas ptimas.
AII.17 Una vez est desarrollado el sistema, CONSUCODE debe ponerlo a disposicin
de la entidad que lo vaya a operar, que an no est definida dado que el papel de
CONSUCODE no debe ser el de operador del sistema.

C. RECOMENDACIONES
AII.18 Las siguientes recomendaciones estn dirigidas a garantizar que las adquisiciones
por va electrnica estn bien encaminadas y produzcan el efecto esperado:
Debera tomarse una decisin clara tan pronto como sea posible y elegir la
entidad que ser responsable de la administracin del sistema de adquisiciones
por va electrnica una vez este est listo para operar.
El CONSUCODE, junto con el Ministerio de Economa y Finanzas, debera
definir los requisitos del sistema y del proceso (compromisos de fondos y
pagos) antes de salir a buscar el sistema en el mercado. Adems, deben
establecerse los requisitos de informacin del MEF as como los estndares de
comunicacin para la transferencia de esa informacin, a fin de asegurar que se
cumplan los requisitos presupuestarios y de adquisiciones.
Antes de adoptar subastas inversas es necesario llevar a cabo un estudio de
mercado.
Es preciso crear un plan estratgico de adquisiciones gubernamentales por va
electrnica.





- 48 -


49
ANEXO III. ESTRATEGIA NACIONAL DE SUMINISTROS
EVALUACION DE ALTO NIVEL DE LAS COMPRAS GUBERNAMENTALES

Antecedentes.
AIII.1 En sentido general, las adquisiciones realizadas en el sector pblico se refieren al
proceso de obtencin de servicios, suministros y equipos que abarcan desde artculos
consumibles; propiedad inmobiliaria; equipamiento de capital (e.g., computadores);
construccin de infraestructura (e.g., hospitales, escuelas y carreteras, entre otros);
servicios generales (e.g., limpieza y vigilancia); y servicios de consultora (e.g.,
asesoramiento en polticas y servicios de ingeniera, entre otros).
AIII.2 Adems de representar una porcin importante del
total de gastos gubernamentales, las adquisiciones de
bienes y servicios por las agencias de gobierno tienen un
impacto significativo en la calidad de entrega de servicios
pblicos y en la situacin fiscal del Gobierno. Por
consiguiente, la estrategia de adquisiciones es crtica para
la utilizacin eficiente de los recursos pblicos.
AIII.3 Para poder incorporar valor por dinero, el sistema
de adquisiciones debe contar con un marco institucional y
regulatorio apropiado y procesos de contratacin y
capacidad adecuados que aseguren transparencia, economa
y eficiencia, al tiempo de mejorar la calidad general de los
bienes y servicios. No obstante, adems de estos elementos
sistmicos, el Gobierno debe implementar un sistema de
gestin de la cadena de abastecimiento. Este sistema
incluye las estrategias de compra para reducir costos
innecesarios y lograr ahorros adicionales. Muchos
gobiernos tienen programas en marcha para lograr estos
resultados, usualmente con el uso de catlogos;
consolidacin de activos de alto valor (e.g., vehculos,
equipos de tecnologa de informacin); limitaciones en el
empleo de consultores; uso de compras electrnicas;
sistemas de control rgidos; limitaciones presupuestarias en
ciertos renglones de gasto; y estandarizacin de
documentos de compras, entre otros.
Panorama de Compras del 2005
En el ao 2005, el Gobierno
del Per planific compras
por un monto total de
aproximadamente $4,258
millones (S/.14,768 millones)
en Bienes, Servicio e
Infraestructura a travs de
unas 2,706 unidades
compradoras.
El 2005 fue el primer ao en
que el Per cuenta por
primera vez con planes de
adquisiciones anuales
proporcionados por las
unidades compradoras, lo
cual representa un avance
muy positivo para fines de
consolidacin de compras e
identificacin de sinergias.
Segn informacin
disponible, aproximadamente
el 37 de las compras de
bienes y servicios estn
planeadas a ser realizadas por
licitacin; 25% a travs de
concursos pblicos (licitacin
restringida; 22% por
adjudicacin directa selectiva
(comparacin de precios
mediante obtencin de
cotizaciones); y el balance
con el uso de otras
modalidades.
Hasta Marzo del 2005,
solamente el 16 % del total de
las compras planificadas
haba sido adjudicado.


Resumen Ejecutivo.
AIII.4 El estudio realizado incluy un diagnstico a alto nivel de la estrategia actual de
compras gubernamentales; un anlisis de categoras de rubros seleccionados; un
estimacin del potencial de ahorro susceptible de ser obtenido mediante la aplicacin de

50
una estrategia basada en consolidacin de volmenes y el aprovechamiento adecuado y
eficaz de palancas o parmetros crticos para el xito de dicha estrategia; y una propuesta
de plan de accin inicial a muy alto nivel que propone moverse a una segunda fase de
anlisis y evaluacin detallada y que incluya la preparacin de una estrategia nacional de
compras y suministros en el sector pblico. Dicha estrategia de suministro incluira una
revisin de la estructura y situacin actuales del mercado de proveedores para atender la
demanda de bienes y servicios determinada por la estrategia. El diagnstico realizado se
apoya en un anlisis costo-beneficio a alto nivel del sistema cuyas consideraciones y
conclusiones estn orientadas a simplificar la estrategia de compras y lograr que su
implementacin adecuada permita obtener ahorros en los costos de los bienes y servicios
a adquirir, as como tambin reducir los costos de transaccin en la gestin de
adquisiciones. Un beneficio adicional, pero no menos importante, sera el incremento de
transparencia en el manejo de los procesos de adquisiciones pblicas.
AIII.5 El anlisis fue basado en la informacin contenida en los planes de adquisiciones
2005 entregada al CONSUCODE por las entidades pblicas sujetas al mbito de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones Estatales, y en la seleccin de categoras de rubros de
mayor consumo comn en el sector pblico. La informacin en los planes de
adquisiciones incluy un total de 1,300 entidades compradoras (aproximadamente un 48
% del total del pas) que abarcan el 85% de las compras programadas para el ao 2005.
Metodologa de Revisin de la Estrategia Nacional de Compras.
AIII.6 La aproximacin metodolgica para el diseo e implementacin de la estrategia
abarc dos fases de trabajo. La primera realizada como parte de la evaluacin de
capacidad del sistema de contratacin pblica, se refiri a un diagnstico de alto nivel
que permiti revisar la estrategia actual de compras gubernamentales y evaluar la
estimacin del potencial de ahorros esperado. La segunda fase involucrar para cada una
de las categoras de rubros de compra determinada con significativo potencial de ahorros
e identificada como representativa de otras reas a ser evaluadas: (i) la definicin de una
estrategia detallada de compra (e.g., mtodo de adquisicin); (ii) el diseo de
especificaciones y la consolidacin de volmenes; (iii) la elaboracin de los documentos
de Licitacin para adquisicin en bloque de los rubros seleccionados; (iv) el manejo y
monitoreo del proceso de compra y; (v) la preparacin de una siguiente ola de choque o
proceso de compra. Esta segunda etapa incluira tambin una revisin del sistema de
gestin de la cadena de suministro.
Marco Regulatorio y Evaluacin General del Grado de Desarrollo del Sistema de
Compras
AIII.7 La revisin general del sistema de compras indica que su normativa y regulacin
actual es lo suficientemente avanzada como para considerar opciones de compra masiva
mediante la consolidacin de renglones de bienes y servicios en montos y volmenes
capaces de producir beneficios sobre condiciones de precio y economas de escala. El
anlisis de renglones de bienes y servicios seleccionados sobre la base de la informacin
proporcionada por el CONSUCODE indica que el nivel de consolidacin de renglones de
compra importantes es aun muy bajo y no representa un agrupamiento con el potencial
para producir los beneficios arriba anotados.

51
AIII.8 La plataforma tecnolgica disponible en el SEACE y en diversas entidades
compradoras, es apropiada para asegurar una diseminacin amplia de las oportunidades
de adquisiciones en el sector pblico. Su nivel de desarrollo podra ser calificado de
nivel medio a alto, con alto potencial para utilizacin en el futuro como herramienta de
gestin de adquisiciones.
AIII.9 A partir de Diciembre del 2004, la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
Estatales incorpor nuevos mtodos e instrumentos de compra (e.g., subasta reversa,
contratos marco) que resultan apropiados para su utilizacin con el sistema de compras
electrnicas. La preparacin de la reglamentacin para implementacin de dichas
modalidades se encuentra actualmente en progreso, en un nivel medio de desarrollo. Los
procedimientos generales para uso de estos mtodos de compra y los criterios de
evaluacin estn definidos de forma aceptable. El nivel actual de uso de los contratos
marco es muy bajo debido principalmente a la reciente promulgacin de la reforma de la
Ley. La evaluacin de alto nivel concluy que los contratos marco podran ser utilizados
en la compra de bienes y servicios estndar, de alto consumo, comunes a las necesidades
de muchas entidades y requeridos de forma permanente por las entidades para su
funcionamiento y prestacin de servicios.
AIII.10 El nivel de implementacin de mecanismos de control de precios, administracin
y control de contratos es bajo y requiere de un mayor esfuerzo en su desarrollo para
incrementar la credibilidad de los presupuestos referenciales de compras y la
predictibilidad en las adquisiciones de bienes y servicios.
Revisin de los Factores de Reduccin de Costos de Transaccin en Adquisiciones.
AIII.11 La revisin de alto nivel de los factores que afectan los costos de transaccin en
adquisiciones y promueven la generacin de ahorros (e.g., valor por dinero) en las
compras indica que existe un margen considerable para mejorar las oportunidades de
adquisiciones mediante el uso adecuado de los elementos considerados como palancas
para produccin de valor agregado en el sistema de compras.
AIII.12 Reestructuracin de la Demanda. Con base en las indicaciones observadas en los
ejemplos de rubros de compra analizados, se observ que en general las entidades
pblicas revisadas no toman en consideracin sus patrones de demanda y ejercen muy
escaso control sobre los parmetros que pueden afectarla. Su utilizacin es poco
transparente y eficiente en trminos de eficiencia en el uso de los recursos (e.g.,
combustibles).
AIII.13 Bsqueda de Efectos de Escala. Con pocas excepciones se detectaron casos de
consolidacin y centralizacin en las compras de rubros de alto consumo y/o valor.
AIII.14 Especificidad del Mercado de Suministros. Por la propia la naturaleza de los
rubros analizados (e.g., mano de obra administrativa, servicios de limpieza y vigilancia,
materiales y suministros de oficina, equipo de computacin y accesorios), se observ que
la mayora de las compras de rubros evaluados se realiza a nivel local.
AIII.15 Diseo de Especificaciones segn el Rengln de Compra. En general, se
reconoce que las especificaciones de rubros de bienes y equipos son diferenciadas de

52

acuerdo con las necesidades especficas de cada entidad compradora. En el caso de
equipos de computacin en general, la especificacin de clones y sistemas operativos de
cdigo abierto forma parte de la prcticas habituales de compras.
AIII.16 Estandarizacin de bienes y servicios. En general, falta definir estndares de
operacin y servicio, especialmente aplicables a las adquisiciones de equipos y servicios
(no consultora).
AIII.17 Utilizacin de Catlogos de Bienes y Servicios. La compra de servicios carece
de definiciones y umbrales referenciales acerca de precios unitarios que pueden ser tiles
como patrn de referencia para el control de costos y como elemento de validacin en
relacin con el mercado local e internacional.
Distribucin de los Rubros de Compra Evaluados por Mtodo de Adquisicin de
Bienes y Servicios.
AIII.18 La distribucin de valores referenciales de contratos propuestos en el Plan Anual
de Adquisiciones y Contrataciones 2005 con el uso de diferentes modalidades de
adquisiciones estipuladas en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones Estatales indica
que existe un adecuado balance en la utilizacin de los diferentes mtodos usados para las
adquisiciones de bienes y servicios, objeto de anlisis. Tomando en cuenta que para
finales de abril del 2005 se haba adjudicado contratos por un valor total de
aproximadamente S/.2,017 millones (equivalentes a unos $582 millones
aproximadamente), de un total de S/.12,634 millones (equivalentes a $3,643 millones
aproximadamente) registrados en el plan anual de adquisiciones
72
, es claro que existen
oportunidades de consolidacin de compras para el presente ao fiscal, si las
adquisiciones de rubros de alta demanda por las entidades pblicas, fuesen agrupadas y
compradas en bloque bajo las modalidades de compra corporativa y/o contratos marco
incorporadas recientemente en la reforma de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones
Estatales de Diciembre del 2004.
Estimacin del Potencial de Ahorro segn el Plan de Compras 2005 del Gobierno.
AIII.19 Basados en los montos y rubros de contratacin identificados en el Plan de
Adquisiciones 2005 suministrado por el CONSUCODE, y en experiencias similares
aplicadas en pases con economas y sistemas de contratacin pblica comparables, se
estima que existen oportunidades potenciales de ahorro en el orden de S/.1,290 millones
(equivalentes a unos $372 millones) bajo un escenario de ahorro conservador de
aplicacin de modalidades de compra corporativa, y de S/.1,800 millones (equivalentes a
unos 519 millones) bajo un escenario de ahorro agresivo.
Composicin General de las Compras Gubernamentales en Per para el ao 2005.
AIII.20 Para abril del 2005, un total de 1,300 entidades pblicas del nivel central,
regional y local de Gobierno reportaron procesos de contratacin en sus planes de

72
Este monto excluye las contrataciones de obras de infraestructura en el 2005 por un monto total de S/.2,261
millones.

53
adquisiciones por un valor de S/.12,634 millones (equivalentes a $3,643 millones
aproximadamente), de un total de S/.14,768 millones (equivalentes a unos $4,258 millones
aproximadamente) de compras estimadas en el presupuesto de ese ao fiscal. Un total de
1,406 entidades de gobiernos locales no haban reportado planes anuales de compras para
el balance de S/.2,134 millones (equivalentes a unos 615 millones aproximadamente) del
total presupuestado para ese ao. La totalidad de las compras estatales reportadas en los
Planes Anuales de Adquisiciones 2005 representa aproximadamente el 30% del
presupuesto nacional de unos S/.49,117 millones (equivalentes a unos $14,163 millones
aproximadamente).
AIII.21 Segn los planes de contratacin, las adquisiciones de bienes, servicios (no
consultora), incluyendo contratos de infraestructura ascienden a S/.14,768 millones
(equivalentes a unos $4,258 millones, o al 30% del presupuesto nacional); contratacin
de personal por un valor S/.13,283 millones (equivalentes a unos $3,830 millones, o al
27% del presupuesto nacional); y las adquisiciones de otros rubros no previstos en las
categoras anteriores por S/.21,066 millones (equivalentes a $6,074 millones, o al 43%
del presupuesto nacional).
AIII.22 Segn la informacin sobre montos de contratacin disponible en planes de
adquisiciones reportados, cerca de un 80% del valor total de las compras es realizada por
9 entidades del gobierno central, de un total de 851 unidades compradoras existentes en
este nivel de gobierno. El balance de 20% se distribuye entre un total de 1,855 unidades
compradoras localizadas en 26 entidades de gobierno locales. De forma similar,
aproximadamente un 80% del monto total de las compras llevadas a cabo por los
gobiernos sub-nacionales es realizado por un nmero no mayor de 500 unidades
compradoras, del total de 1,855 distribuidas entre gobiernos regionales y locales.
Evaluacin Detallada de las Categoras de Compras Seleccionadas en Entidades del
Sector Pblico.
AIII.23 Mediante el anlisis detallado de la informacin disponible se seleccionaron
categoras especficas de rubros de compras de un rango amplio de entidades pblicas
atendiendo a criterios comunes observados como por ejemplo, que en su mayora son
consumibles y recurrentes (e.g., combustibles, materiales de oficina); sus
especificaciones son de bajo nivel tcnico de complejidad; son adquiridos de forma
rutinaria y genrica en cualquier unidad compradora; y son comprados de forma
independiente sin consideracin de otras posibles necesidades en otras dependencias de la
misma o de cualquier otra entidad.
AIII.24 Con arreglo a estos criterios fueron seleccionadas 8 categoras de rubros, a saber,
combustibles y lubricantes; alimentos para personas; mano de obra administrativa;
servicios de limpieza y utensilios; servicios de vigilancia; servicios de impresin y
reproduccin; equipos de cmputo; y equipo y suministros de oficina. Mayor informacin
sobre el anlisis detallado realizado en cada categora de rubro se encuentra disponible en
el informe de evaluacin (Quick Gains Report) de alto nivel de las compras
gubernamentales de Mayo del 2005 entregado al Gobierno.
AIII.25 Basado en los resultados y conclusiones del anlisis efectuado de los distintos
rubros, se estima que aproximadamente el 75% de las compras planificadas podran ser
realizadas bajo un esquema de compra corporativa. Los desafos a enfrentar estn

54
relacionados con el establecimiento de mecanismos de coordinacin y organizacin de
los procesos de adquisiciones con la participacin de las entidades compradoras de rubros
comunes. Entidades como la PCM y el MEF podran establecer en forma conjunta los
mecanismos necesarios para asegurar una eficiente coordinacin durante el manejo de los
procesos de compra bajo enfoque corporativo. Asistencia tcnica (e.g., en el diseo de
especificaciones, estndares de servicios, etc.) y liderazgo en el manejo de los procesos
de adquisiciones podra ser proporcionado por las agencias pblicas compradoras con
mayor capacidad y experiencia acumulada en las compras de determinados renglones.
Recomendaciones para el Lanzamiento de un Programa Dirigido a Generar
Beneficios en el Perodo 2005-2006.
AIII.26 El lanzamiento a corto plazo de un programa destinado a generar ahorros en el
perodo 2005-2005 podra ser implementado teniendo en consideracin los siguientes
factores:
Las adquisiciones de rubros a consolidar deben ser fcilmente implementables.
Los rubros a seleccionar deben ser de consumo recurrente, de especificaciones
estndar, y consumidas por un nmero significativo de instituciones.
El liderazgo debe ser asignado a las instituciones que adquieran las mayores
cantidades de cada rubro o que posean la mayor experiencia acumulada en el
conocimiento y adquisicin de dichos rubros, y coordinara el proceso con las
distintas entidades compradoras participantes.
Se debe usar la modalidad de compra corporativa para tratar de obtener las
mayores ventajas de precio y calidad posibles.
AIII.27 El programa debe ser implementado con la ms alta visibilidad dentro del
Gobierno, requiriendo por ello que:
Los procesos de compras corporativas sean apoyados al ms alto nivel
gubernamental.
El programa sea monitoreado por un equipo inter-institucional integrado por la
Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Economa y Finanzas,
entre otras entidades, a fin de asegurar una adecuada coordinacin en el manejo
de los procesos de compra y los ahorros esperados.
La Contralora General de la Repblica debe implementar un proceso de control
continuo para asegurar el cumplimiento de los proveedores con los trminos y
condiciones tcnicas y comerciales acordadas en sus contratos, e imponer
sanciones necesarias en casos de incumplimiento.
AIII.28 El programa de compras corporativas debera ser implementado de forma
gradual, en fases sucesivas denominadas olas de choque. La secuencia de
implementacin debera iniciar con las compras de rubros de especificaciones tcnicas
de menor grado de complejidad y de ms alto potencial de ahorro para llevar a cabo los
procesos de forma rpida y generar resultados concretos en el corto plazo. La secuencia a
seguir sera determinada de acuerdo con la estrategia detallada de compras a preparar en

55
la fase siguiente a este estudio de alto nivel. Los resultados de los primeros procesos
serviran al equipo coordinador de elementos de retroalimentacin y anlisis para
preparar los procesos de compra subsiguientes de esos mismos rubros y de otros de
mayor grado de complejidad y con potencial de ahorro decreciente, siguiendo los
parmetros de la estrategia de compras.

























56

ANEXO IV. SISTEMA DE ADQUISICIONES PUBLICAS: MODALIDADES,
PROCEDIMIENTOS Y VALORES LMITES DE
ADQUISICIONES.

AIV.1 El marco legal y regulatorio local est definido en la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado sancionado en la Ley No.26850, y sus modificaciones ms
recientes en la Ley No.28627 y su nuevo Reglamento. Dicha Ley prescribe cuatro
modalidades o procedimientos bsicos para la seleccin para las adquisiciones de bienes,
obras y servicios mencionados a continuacin, en orden decreciente de competitividad:
Licitacin Pblica; Concurso Pblico; Adjudicacin Directa; y Adjudicacin de Menor
Cuanta
73
.
AIV.2 En general, las etapas de los procesos de seleccin, salvo excepciones previstas en
el Reglamento, se llevan a cabo mediante convocatoria; registro de participantes;
presentacin y absolucin de consultas; formulacin y absolucin de observaciones e
integracin de los documentos o bases de licitacin; presentacin y evaluacin de ofertas;
y otorgamiento de la buena pro.
AIV.3 LICITACION PBLICA. Es el mtodo usado mediante convocatoria pblica
nacional o internacional y libre participacin de un nmero indeterminado de oferentes
para la contratacin de obras y adquisicin de bienes y servicios con valores referenciales
dentro de mrgenes o valores lmites establecidos en la Ley Anual de Presupuesto. Para
las contrataciones de obras, esta modalidad se desdobla en Nacional o Internacional,
segn la capacidad de los ejecutores locales. La Licitacin Pblica Nacional solo permite
la participacin de empresas constituidas y operando en el pas, mientras que la
Licitacin Pblica Internacional es aplicable cuando las caractersticas de las obras
requieran de la participacin de empresas forneas.
AIV.4 La contratacin de obras con el uso de este mtodo es aplicable a contratos con
valor estimado superior a S/.1,150,000 ($331,600.00). Para el caso de adquisiciones de
bienes, el valor del contrato debe ser no menor de S/.450,000 ($129,750.00).
AIV.5 CONCURSO PBLICO. Esta modalidad es usada, dentro de mrgenes de
valores referenciales establecidos en la Ley Anual de Presupuesto, para la adquisicin de
servicios de toda naturaleza sin discriminacin acerca de su naturaleza no intelectual (no
consultora) o intelectual (consultora y asesora), incluyendo servicios de arrendamiento.
AIV.6 Para el ao 2005, el monto lmite inferior vigente establecido para el uso de esta
modalidad es de S/.200,000 ($57,670.00). La convocatoria a Concursos Pblicos y
Licitacin Pblica se realiza en forma abierta, a travs de publicaciones en el SEACE y
otros medios de diseminacin disponibles a nivel local.

73
Los procesos deben estar previstos en el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, que es aprobado al inicio de
cada ao fiscal. Con relacin a las adjudicaciones de menor cuanta, stas formarn parte de dicho Plan en la medida
que sean programables, segn lo dispuesto en el Artculo 24 del Reglamento de la Ley de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado.


57
AIV.7 ADJUDICACIN DIRECTA. Esta modalidad se aplica para la adquisicin de
bienes, contratacin de servicios y de obras conforme a los mrgenes que establece la
Ley Anual de Presupuesto. El proceso exige la convocatoria a por lo menos 3
proveedores, sin requerir la obtencin de un nmero mnimo de ofertas como base
mnima de competencia. La Adjudicacin Directa puede ser Pblica (mediante
publicacin de convocatoria) o Selectiva. Esta ltima utiliza solamente invitacin directa.
AIV.8 La Adjudicacin Directa Pblica se propone cuando el valor referencial del
contrato es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo (S/.225,000.00
$64,900.00 aproximadamente) establecido para la Adjudicacin Directa en las normas
presupuestarias, y se realiza en forma abierta mediante publicacin en el SEACE. En la
Ley Anual de Presupuesto, el uso de este mtodo es aplicable a contratos de bienes con
valores referenciales comprendidos entre S/.225,000 ($64,900.00) y S/.450,000
($129,750.00).
AIV.9 La Adjudicacin Directa Selectiva no requiere de publicacin y se efecta
mediante invitacin escrita a no menos de 3 proveedores. Bajo esta sub-modalidad, la
entidad debe adems enviar una notificacin a PROMPYME (Comisin de Promocin de
la Pequea y Micro Empresa) a fin de dar oportunidad de participar a sus empresas
afiliadas, siempre que el objeto del proceso corresponda a sectores econmicos donde
exista oferta competitiva por parte de las MYPES (Micro y Pequeas Empresas). Dichos
sectores econmicos se establecen mediante la promulgacin de un Decreto Supremo. El
uso de esta sub-modalidad es aplicable a los procesos de adquisiciones de bienes con
valores referenciales iguales o menores al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo
(S/.225,000.00 $64,900.00 aproximadamente) establecido para la Adjudicacin Directa
por la Ley Anual de Presupuesto, hasta un lmite inferior de S/.45,000 ($13,000.00).
AIV.10 Bajo esta modalidad, siempre que no sea posible obtener un mnimo de tres (3)
proveedores y los bienes, servicios u obras a adquirir estn destinados a satisfacer
necesidades de la Entidad, la mxima autoridad ejecutiva de la Entidad contratante podr
de forma excepcional y mediante justificacin realizar un proceso de forma no
competitiva.
AIV.11 ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA. Se aplica para las adquisiciones y
contrataciones de bienes, servicios y obras cuyo monto sea inferior a la dcima parte del
lmite mnimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitacin o el
Concurso Pblico, segn corresponda a cada modalidad. La solicitud de cotizaciones se
realiza mediante invitacin a uno o ms proveedores dependiendo de la oportunidad,
monto estimado y complejidad del contrato. La evaluacin de las ofertas se realiza en 2
etapas con uso de sistema de puntos. En el caso de procesos de adquisiciones de bienes y
contratacin de servicios, en los cuales solamente haya sido invitado un solo proveedor,
para la adjudicacin del contrato es suficiente la evaluacin favorable de la propuesta
presentada, siempre que sta satisfaga las especificaciones tcnicas establecidas.
AIV.12 Este mtodo es usado para contratacin de obras y; adquisicin de bienes,
servicios en general (no consultora) y servicios de consultora, tal como se defina en la
Ley Anual de Presupuesto, de acuerdo con diferentes rangos de valores de contrato
indicados en el siguiente prrafo.

58
AIV.13 Para las adquisiciones de bienes es aplicable a contratos con valor estimado
entre S/.3,300 ($950.00)y S/.45,000 ($13,000.00); a las adquisiciones de servicios en
general y servicios de consultora cuando los contratos tengan un valor estimado entre
S/.3,300 ($950.00) y S/.20,000 ($5,770.00). Para el caso de contratos de obras y de
servicios de consultora de obras, los montos lmites han sido establecidos en rangos de
valor entre S/.3,300 ($950.00) y S/.115,000 ($33,160.00).



















59
Tabla A Mtodos Principales de Adquisiciones, Procedimientos y Valores Lmites
Mtodo de
Adquisiciones
Tipo de
Contrato
Caractersticas Principales Present
Ofertas
Valor Lmite Apertura de
Ofertas
Comit de
Licitacin
Licitacin Pblica Obras; Bienes y
Servicios
Generales
Competencia Abierta:
Preparacin de Documentos de Licitacin
Publicacin de Aviso
Registro de Participantes
Envo de Consultas y Respuestas
Presentacin de Observaciones y Respuestas; y
documentos de licitacin revisados, de ser
necesario incorporar cambios
Presentacin de Ofertas
Evaluacin de Ofertas; y
Notificacin de Adjudicacin de Contrato
20 das Obras:
Contrato =>$331,600
Bienes:
Contrato =>$129,750

Pblica (a
menos que se
indique de
otra forma)
Requerido.
Concurso Pblico Servicios
Generales y de
Consultora
Competencia Abierta:
Igual a Licitacin Pblica arriba
20 das Servicios Generales y de Consultora:
Contrato =>57,670
Pblica (a
menos que se
indique de
otra forma)
Requerido
Adjudicacin Directa
Pblica
Obras; Bienes y
Servicios
Generales
Competencia Abierta:
Las mismas de la Licitacin Pblica, con
excepcin de las etapas de presentacin de
consultas, presentacin de observaciones o
apelaciones y respuestas, y a cambios en los
documentos de licitacin, de ser necesarios, las
cuales son fusionadas en una sola etapa.

10 das Obras:
$165,800 <Contrato
<$331,600
Bienes:
$64,900<Contrato <$129,750
Servicios Generales y de Consultora:
$28,835<Contrato <$57,670
Pblica (a
menos que se
indique de
otra forma)




Requerido
Adjudicacin Directa
Selectiva
Obras; Bienes y
Servicios
Generales.
Igual que la Adjudicacin Directa Pblica. 10 das Obras:
$165,800<Contrato <$33,160
Bienes:
$13,000<Contrato <$64,900
Servicios Generales y de Consultora:
$5,770<Contrato <$33,160
Pblica (a
menos que se
indique de
otra forma)
Requerido

60

Tabla A Mtodos Principales de Adquisiciones, Procedimientos, y Valores Lmites
Mtodo de
Adquisiciones
Tipo de
Contrato
Caractersticas Principales Presentac.
Ofertas
Valor Lmite Apertura de
Ofertas
Comit de
Licitacin
Adjudicacin de
Menor Cuanta
Bienes;
Servicios
Generales y de
Consultora
Comparacin de Precios:
Publicacin de Aviso
Registro de Participantes
Entrega y Evaluacin de Ofertas; y
Notificacin de Adjudicacin de Contrato

6 das
Bienes:
$950<Contrato
<$13,000
Servicios Generales y de
Consultora:
$950< Contrato
<$5,770
Pblica (a
menos que se
indique de otra
forma)
Requerido

Adjudicacin de
Menor Cuanta
Obras y
Supervisin de
Obras
Comparacin de Precios:
Publicacin de Aviso y Registro de Participantes
Presentacin de Consultas, respuestas y ajustes a
documentos de licitacin, de ser necesario.
Entrega de Ofertas
Evaluacin de Ofertas; y
Notificacin de Adjudicacin de Contrato
6 das Obras, y Servicios de Consultora
relacionados con Obras
$950<Contrato
<$33,160

Pblica (a
menos que se
indique de otra
forma)
Requerido
Contratacin Directa






Cualquier tipo
de contrato
Indeterminado.
Excepciones admitidas para contratacin directa:
Entre Agencias Pblicas
Servicios Pblicos (con tarifas fijas)
Situaciones de Emergencia
Compras Bajo Secreto Militar (segn se
establezca en Decreto Supremo a promulgar por
la PCM)
Bienes / Servicios con Proveedor nico
Servicios Profesionales Especializados,
Artsticos, Cientficos o Tecnolgicos (Servicios
Personalsimos)
Indetermin
ado
Cualquier valor. N/A No requerido


ANEXO V- LISTA DE PERSONAS ENTREVISTADAS Y CONSULTADAS,
PARTICIPANTES DEL TALLER DE DILOGO, Y DOCUMENTACION
CONSULTADA

Personas Entrevistadas y Consultadas
Pedro Pablo Kuczynski, Ministro de Economa y Finanzas (MEF)
Fernando Zavala Lombardi, Viceministro de Economa del MEF
Mara del Carmen Rivera, Coordinadora General de la Unidad de Coordinacin de
Programas Especiales del MEF
Edgar Zamalloa, Asesor del MEF
Nilo Vizcarra, Asesor del MEF
Bruno Barletti (Coordinador del Equipo SIAF)
Augusto lvarez Rodrich, Director, Per 21
Carlos Basombrio, Instituto de Defensa Legal
Beatriz Boza, Directora Ejecutiva, Ciudadanos al Da (CAD)
Hernando de Soto, Presidente, Instituto Libertad y la Democracia, Per
Gustavo Gorriti, Co-director, Diario La Repblica
Ricardo Llona, CONFIEP
Percy Media Masas, Secretario General, Transparencia
Laura Puertas, Directora Ejecutiva, Pro Etica
Claudia Rohrhirsch, Oficina de Democracia, USAID/Per
Diego Isasi Ruiz-Eldredge, Analista, ComexPeru
Manuel Salazar, Director de Gerencia, MacroConsult
Michael Shifter, Vicepresidente, Inter-American Dialogue, Washington, DC
J os Ugaz, Banco Mundial y ex fiscal especial de anticorrupcin, Per
Ricardo Valds, Capital Humano y Social (CHS)
Ricardo Salazar, Presidente, CONSUCODE
Csar Palomino Monteagudo, Gerente de Sistemas, CONSUCODE
Genaro Matute Meja, Contralor General de la Repblica
61

Alvaro Castan Seaone, Secretario de Gestin Pblica, PCM
Alejandro Chang Chiang, Presidente, y J orge Alfaro, Gerente General, OSITRAN-
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico
Gianfranco Castagnola, Presidente Ejecutivo, y Hugo Santa Mara, Gerentes de Estudios
Econmicos. APOYO-Empresa consultora
Sergio Bravo, Presidente del Comit de Infraestructura; Ximena Zavala y Miguel
Snchez Moreno, Asesores Legales, PROINVERSIN
Alexander Campos Medina, Estudio J urdico Navarro
J os Amado, Estudio J urdico Miranda-Amado
Alfredo Dammert, Presidente, Edwin Quintanilla, Gerente General, Victor Ormeo,
Gerente de Regulacin Tarifaria y Eduardo J ane, Gerente de Control Elctrico,
OSINERG-Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
Hctor Inga Huamn, Secretario General, CONSUCODE
Oscar Luna Milla, Asesor de la Oficina del Presidente, CONSUCODE
Ral Delgado Sayan, Presidente, CESEI ingenieros-Consultora
Lorena Alczar, Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE)-Consultora
Richard Newberg, Chief Economic Development Office and Environment y Susan
Brems, Subdirectora, US Agency for International Development (USAID)
Aldo Defilippi, Director, Cmara de Comercio Americana del Per (AMCHAM)
Edwin San Romn, Presidente, y J aime Crdenas, Gerente General, OSIPTEL-
Organismo Superior de Supervisin de Inversin Privada en Telecomunicaciones
Hernn Escalopante, COSAPI-Compaa constructora (contratista general)
Mayen Daniel, Consultor asociado con el Proyecto Reforma de la Contralora, BID
Marcos de Moura Wanderley, CAMARGO CORREA, Compaa Constructora
(Contratista General)
Participantes del Taller de Dilogo (Septiembre 8 y 9 de 2005)
PCM
Vernica Zavala, Secretaria de Gestin Pblica
Lucia Del Carpio, Asesora del Despacho
Fernando Noblecilla, Asesor de la Secretaria General
Csar Daz, Secretario de Administracin
Ivn Ferrando, Asesor Legal Secretaria de Gestin Pblica
62

Rafael Muente, Coordinador General Proyecto SIMTA
Csar Ochoa, Secretario de Asuntos Legales y Formativos
Darwin Eufrasio
Rafael Parra, J efe de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica
(ONGEI)
George Romain, ONGEI
J avier Panta, ONGEI
Aurora Riva, Coordinadora General del Proyecto PAMDE, BID
Carlos Castro, Asesor Tcnico, PAMDE
Santiago Rojas, Coordinador UCE-PCM PAMDE
Guadalupe Rojas, PAMDE
CONSUCODE
Ricardo Salazar, Presidente
Patricia Seminario, Gerente Tcnico-Normativo
Sofa Prudencio, Subgerente de Anlisis Normativo
Ada Basulto, Subgerente de Monitoreo
Csar Palomino Monteagudo, Gerente de Sistemas
Hiplito Espejo, Gerente de Capacitacin
Ana Teresa Revilla, Gerente de Cooperacin Internacional
Hctor Inga, Secretario General
Gustavo Veramendy, Vocal del Tribunal de Contrataciones del Estado
Ivn La Rosa, Gerente de Registros
Carlos Oll, Gerente de Planificacin
Oscar Luna, Asesor de la Presidencia
Cecilia Chil Chang, Asesora de la Presidencia
MEF
Mara Ins Vsquez, Asesora del Despacho Ministerial
Bruno Barletti, Coordinador del SIAF
Gabriel Amaro, Consultor-Coordinador de Proyectos de la UCPS
63

Nilo Vizcarra, Consultor Asesora J urdica
Luzmila Zegarra, Direccin General de Economa Internacional Competencia e Inversin
Contralora General de la Repblica
Samuel Torres, Secretario General
Paco Toledo, Gerente de Contrataciones y Adquisiciones
Carla Salazar, J efe de Asesora Tcnico-Legal
MTC
Carmen Salardi, Secretaria General
J orge Apoloni, Secretaria General
BID
Christof Kuechemann, Representante Residente
Rafael Millan, Subrepresentante Residente
Rafael Hernndez, Asesor de la Gerencia de la Regin 3
Gabriel Castillo, Coordinador de Pas y Co-lder del CPAR de Per
Carlos Pimenta, Especialista en Modernizacin del Estado
Gonzalo Deustua, Especialistas en Modernizacin del Estado
J uan Manuel Leao, Especialista en Infraestructura
J oo Veiga Malta (por videoconferencia), Especialista de Adquisiciones Electrnicas
Karina Daz, Especialista en Adquisiciones Local
Banco Mundial
J ohn Newman, Representante Residente
Keisgner Alfaro, Especialista en Adquisiciones y Co-Lder del CPAR de Per
Consultores
Alfonso Snchez, Consultor-Facilitador en el Taller
Lionel Lpez, Consultor en Compras Corporativas
Leyes y documentos consultados
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (Decreto Supremo #083-2004-PCM).
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (Decreto Supremo
N 084-2004-PCM).
64

Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (Decreto Supremo N 059-96-PCM).
Decreto que regula la entrega en concesin al Sector Privado de las obras pblicas de
infraestructura y de servicios pblicos (Decreto Supremo N 060-96-PCM).
CONSUCODE-Regulacin aplicable al registro nacional de proveedores, contratistas y
consultores.
CONSUCODE-Trmite de inscripcin en el registro nacional de proveedores, contratistas
y consultores.
CONSUCODE-Formulario de inscripcin del registro nacional de proveedores,
contratistas y consultores.
PROINVERSIN-Proposal Solicitation for a Turnkey Project: Concession of the
Construction, Operation and Maintenance of the Works relating to the Olmos Project,
2003.
Ciudadanos al Da (CAD), Premio 2005: Buenas Prcticas Gubernamentales, 2005
CAD, Nivel de Transparencia en la Publicacin de Informacin sobre Contrataciones y
Adquisiciones en los Ministerios, 2003.
CAD, Transparencia en las Contrataciones y Adquisiciones de los Ministerios, 2002
Eade, Deborah, Editora. Development, NGOs and Civil Society, Oxfam GB, 2000.
El Comercio: peridico, distintas ediciones
BM/BID, Peru Country Financial Accountability Assessment, febrero de 2001
Dilogo Interamericano: Asesor latinoamericano, 4 de enero de 2005
Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales. Diversos documentos en
Internet.
ProEtica, Sistema de Adquisiciones y Contrataciones Publicas del Per
ProEtica, numerosos documentos en Internet/Boletines Informativos.
Shifter, Michael. Breakdown in the Andes. Foreign Affairs, septiembre/octubre de
2004
Shifter, Michael y J awahar, Vinay. Latin Americas Populist Turn. Current History,
febrero de 2005
Weinstein, Michael W. Cycle of Instability in the Andes: Bolivia, Ecuador and Peru,
31 de enero de 2005. The Power and Interest New Report.
Whittingham Munevar, Mara Victoria. Trans-national institutions vs. national
sovereignty: the fall of Fujimori in Peru: a case of global governance, 2004.
65

Banco Mundial, Diagnstico de los Procedimientos de Adquisiciones del Pas, junio de
2000
Banco Mundial, Diagnstico de los Procedimientos de Adquisiciones del Pas Update
Initiating Concept Memorandum
Banco Mundial, Resea sobre Per.
BM/BID, Public Expenditure Review

66