INTRODUCCIN

En virtud de que los procedimientos administrativos son comunes y afectan a las

personas individuales y colectivas o sociedades mercantiles, es necesario conocer lo que
la legislacin establece en materia administrativa, el cual sirve para estructurar un
procedimiento que, a la vez garantiza los derechos de los Administrados, asegura la
efectiva defensa administrativa y jurisdiccional de la legalidad de todos los actos de la
administracin pblica, asegurando el derecho de defensa del particular frente a la
administracin, que en estos casos pueden ser rganos pblicos centralizados y
descentralizados o autnomas.
En el presente documento se describen los recursos administrativos que sirven como
medios de defensa y/o apelacin a las resoluciones dictadas por Autoridad administrativa,
siendo estos los ecursos de evocatoria y de eposicin, describi!ndose el "mbito de
estos recursos, su legitimacin, requisitos y tramite correspondiente.
BREVE EVOLUCIN HISTRICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
En la actualidad los estudiosos del derecho procesal administrativo, le han dado una
mayor importancia al procedimiento administrativo, al e#tremo de haber precisado los
principios rectores del derecho administrativo anteriormente anotados.
En las administraciones modernas se han preocupado por el desarrollo eficiente de sus
procedimientos. $anto la tecnolog%a, como una debida legislacin y personas conscientes,
hacen que, mediante procedimientos adecuados, logran que efectivamente cumpla con
sus objetivos, los cuales son que se respete el bienestar de la colectividad y que los
servicios pblicos sean eficientes.
En nuestra legislacin guatemalteca, se busca la eficacia de los procedimientos
administrativos a trav!s de la &onstitucin 'ol%tica de la epblica, tomando en cuenta
para el efecto la publicidad que debe e#istir en el procedimiento en mencin.
El Art%culo () de la &onstitucin 'ol%tica de la epblica de *uatemala regula lo referente
al l%mite de treinta d%as para la resolucin de las peticiones de los particulares y notificarla
dentro de los mismos, al indicarnos lo siguiente+
,-os habitantes de la epblica de *uatemala tienen derecho a dirigir, individual o
colectivamente peticiones a la autoridad, la que est" obligada a tramitarlas y deber"
resolverlas conforme a la ley..
En materia administrativa el t!rmino para resolver las peticiones y notificar las
resoluciones no podr" e#ceder de treinta d%as.
DEFINICIN: ,'rocedimiento administrativo es la parte del derecho administrativo que
estudia las reglas y principios que rigen la intervencin de los interesados en la
preparacin e impugnacin administrativa..
DIVERSOS ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
/iendo los que se indican a continuacin+
INICIACIN DE OFICIO, A PETICIN DE PARTE O MEDIANTE DENUNCIA
&ualquier procedimiento administrativo debe comenzarse de oficio, a peticin de parte o
bien a trav!s de una denuncia.
01. &uando el mismo se inicia mediante impulso de la administracin y ocurre
principalmente cuando va impl%cita una violacin del particular a normas reglamentarias o
legales, siempre velando por el derecho que tiene todo particular de darle la audiencia
respectiva para que se pueda pronunciar.
(1. $iene lugar cuando el impulso del procedimiento se lleva a cabo por el particular de
conformidad al derecho de peticin regulado en nuestra &onstitucin 'ol%tica de la
epblica de *uatemala.
21. -a denuncia ocurre con la presentacin de la misma.
&ualquier procedimiento administrativo debe comenzar con cualquiera de las formas, uno
de los elementos de mayor importancia de todo procedimiento administrativo es el
impulso de oficio que el administrador debe darle al mismo, o sea el impulso oficioso que
debe de darse por parte del administrador, y de dicha forma agilizar y otorgarle eficacia a
la administracin del Estado de *uatemala, sin necesidad alguna de que el particular
tenga que aplicar el principio dispositivo, como ocurre en un proceso civil en nuestro pa%s.
DISTINTAS CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El procedimiento administrativo en *uatemala cuenta con diversas caracter%sticas
fundamentales, las cuales son de utilidad para garantizar el efectivo cumplimiento de los
principios anteriormente anotados, siendo las mismas las siguientes+
LA AUDIENCIA: $odo administrado cuenta con el derecho de que se le debe de dar
audiencia previo a que el administrador emita su decisin final, acto administrativo o
resolucin.
RECOLECCIN DE LOS MEDIOS DE PRUEBA: Es de importancia en el procedimiento
administrativo la enumeracin clara y precisa de todos los medios de prueba que deber"n
ser utilizados con posterioridad por la administracin o bien por las partes dentro del
procedimiento.
&uando el procedimiento administrativo es impulsado de oficio, entonces el administrador
se debe encargar de recabar determinadas pruebas para posteriormente emitir una
resolucin adecuada, pronta y justa para los particulares, como son los informes a
dependencias, inspecciones oculares y dict"menes jur%dicos y t!cnicos.
PLAZO: -a fijacin de un determinado plazo en el procedimiento administrativo es
fundamental, y en el mismo la administracin del Estado guatemalteco debe encargarse
de resolver, tomando en cuenta para el efecto los medios de prueba necesarios que
deban ser practicados.
$odos los t!rminos o plazo dentro de la administracin pblica guatemalteca dependen de
todos aquellos reglamentos o normas jur%dicas que se encuentren determinados en la
administracin.
PLAZO A OTRAS INSTITUCIONES: Es de vital importancia el precisar claramente el
plazo y la forma cuando deban intervenir otras autoridades o consejos t!cnicos o jur%dicos
dentro del procedimiento administrativo.
-os plazos en los cuales se debe llevar a cabo la audiencia correspondiente o la
intervencin a otros distintos rganos e instituciones deben encontrarse fijados en las
normas de car"cter reglamentario
PRUEBAS: Es fundamental dentro del procedimiento administrativo el an"lisis de las
pruebas de manera r"pida de todos aquellos actos que puedan lesionar a los particulares
tom"ndose en cuenta para el efecto el inter!s de la colectividad.
El administrador al llevar a cabo el an"lisis correspondiente a las pruebas debe aplicar
todos los principios rectores del procedimiento administrativo, y muy especialmente el de
legalidad.
3icho an"lisis de las pruebas llevado a cabo por parte del administrador debe ajustarse
en primer lugar al derecho y en segundo a una resolucin administrativa que sea justa, o
sea que sea aplicada la justicia administrativa.
NOTIFICACIN: -a notificacin a los administrados es aquella condicin en la cual se
notifica la decisin tomada a los particulares que se encuentran involucrados. &ualquier
resolucin con car"cter administrativo debe ser notificada o hecha saber a los
administrados que hayan intervenido dentro del proceso administrativo, lo cual se lleva a
cabo mediante notificaciones.
,4otificar al particular significa hacerle saber que e#iste un procedimiento abierto en su
contra o bien si el procedimiento es a peticin del interesado, hacerle saber lo que el
rgano administrativo decidi sobre el asunto que se ventila dentro del procedimiento
administrativo..
NATURALEZA JURDICA: El procedimiento administrativo es de naturaleza pblica, y el
mismo produce efectos jur%dicos inmediatos al particular, debido a la resolucin final del
procedimiento en mencin, motivo por el que los efectos jur%dicos del mismo son el acto o
la resolucin final, el hecho de la autorizacin, de la negativa, de una sancin o
amonestacin al administrado o particular.
LAS ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
$odo procedimiento en particular, cuenta con determinadas fases o etapas caracter%sticas,
debido a que los mismos no cuentan con una unificacin. &ada uno de los sistemas de
organizacin administrativa, cada rgano administrativo y entidad posee etapas propias.
,'rocedimiento administrativo es el conjunto de tr"mites y resoluciones pertinentes en la
jurisdiccin administrativa..
INICIO DE OFICIO: -a mayor%a de los procedimientos administrativos comienzan de
oficio, o sea que es la misma administracin quien por iniciativa propia y sin la e#istencia
de peticin alguna por un particular le da origen.
&laro ejemplo de cuando los procedimientos administrativos comienzan de oficio son las
sanciones administrativas, ya que en las infracciones a las normas o reglamentos, los
administrados o los particulares puede que sean sancionados, y dichas sanciones van
desde simples restricciones consistentes en hacer o dejar o hacer o bien en multas
procedentes y equivalentes.
El procedimiento administrativo tambi!n comienza de oficio, mediante reportes de una o
de otra entidad administrativa, tal y como ocurre en el 3epartamento de &onstruccin
5rbana de la 3ireccin de 3esarrollo de la 6unicipalidad de *uatemala, en donde el
procedimiento en mencin comienza mediante un reporte llevado a cabo a trav!s de una
inspeccin ocular y posteriormente se solicita la licencia para as% obtener el permiso
correspondiente para poder construir, lo cual produce como resultado que la 3ireccin de
3esarrollo 5rbano de la 6unicipalidad mande al 7uzgado de Asuntos 6unicipales un
reporte para que el 7uez de Asuntos 6unicipales comience el procedimiento
administrativo correspondiente, para as% poder sancionar al infractor de la norma.
'osteriormente el 7uez le da audiencia al particular y si el mismo encuentra la e#istencia
de una falta administrativa, entonces inmediatamente dictar" su resolucin imponiendo
para el efecto la multa que corresponda segn el eglamento correspondiente.
INICIO A PETICION DEL INTERESADO: El procedimiento administrativo puede
comenzar de tres distintas formas, siendo las mismas las siguientes+
Peticin e !"ne#" $e#%&n"' $&# $"#te e' inte#e%"&: 3e dos distintas formas puede
ocurrir la peticin personal del interesado, siendo las mismas+
"( F&#!" e%c#it": /i las peticiones se realizan de manera escrita, deben llevarse a cabo
las solicitudes al administrador, a trav!s de la presentacin de simples solicitudes o bien
de memoriales, los cuales no e#igen la presencia de mayores formalismos, a e#cepcin
de aquellos casos en los cuales se deban llenar algunos requisitos m%nimos, como son las
peticiones en la administracin tributaria.
'or lo general las peticiones a la administracin pblica se llevan a cabo mediante
formularios pre8impresos, ello con el objetivo de facilitarle al administrado y a la misma
administracin el cumplimiento efectivo de los requisitos tanto de fondo como de forma de
las peticiones, y de ayudarle a ingresar los datos a los bancos de datos de la
administracin.
)( F&#!" *e#)"': -as peticiones verbales son bien e#cepcionales cuando se trata de
darle inicio a un e#pediente administrativo, pero en materia relacionada a las denuncias y
a algunos recursos administrativos si se permite dirigir de manera verbal las peticiones
que se desean realizar.
-as peticiones que se realizan de manera verbal si son posibles dentro de la
administracin pblica, pero las mismas deben afrontar la problem"tica consistente en
que no cuentan con un determinado procedimiento administrativo que a las mismas les
permita dejar una constancia de la peticin realizada y su posterior discusin dentro de un
amparo debido a la ine#istencia de una resolucin que se los permita.
PETICIN POR DENUNCIA DE UN ADMINISTRADO EN CONTRA DE OTRO: -a
peticin por denuncia de un administrado en contra de otro es aquella que ocurre cuando
un particular presenta una denuncia en contra de otro administrado debido a una violacin
de los reglamentos o bien de las normas jur%dicas que le pudiera estar ocasionando algn
da9o y afecta adem"s el inter!s de la colectividad. 3icha peticin se puede llevar a cabo
de manera verbal o escrita.
PETICIN POR LA IMPU+NACIN DE RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS: -as
peticiones por la impugnacin de resoluciones de orden administrativo son aquellas que
ocurren cuando e#iste un acto administrativo o una resolucin de cualquier autoridad
administrativa o de cualquier naturaleza que lesiona los intereses y los derecho de los
particulares, y los mismos cuentan con la facultad de poder presentar su oposicin a las
resoluciones administrativas mediante los recursos administrativos.
-os recursos administrativos son un mecanismo de control directo o medio de poder
defenderse del cual tiene disponibilidad el particular en contra de las resoluciones o de los
actos que la administracin pblica emite y que afectan los intereses de la colectividad.
EL DECRETO DE TR,MITE: El decreto de tr"mite es aquella fase o etapa del
procedimiento administrativo que dicta la autoridad administrativa en el momento de darle
comienzo al procedimiento en mencin, ya sea de oficio, por peticin de parte o bien a
trav!s de una denuncia.
En el mismo se da a conocer que efectivamente se le da tr"mite a la peticin, al informe
de otra dependencia o a la denuncia, otorgando a la vez audiencias y se9alando los
plazos correspondientes.
El tr"mite no se decreta en todos los procedimientos administrativos, debido a que en
varios casos posteriormente a la peticin se dicta la resolucin final y en la cual no e#iste
la necesidad de tener que dictar ningn tipo de dictamen anterior o declaracin, ya que
ello se da regularmente en aquellos e#pedientes en los cuales se tiene que dictar un acto
reglado. 3espu!s de obtener la solicitud se deben presentar todos los requisitos
necesarios y si los mismos se encuentran basados en ley, entonces deber" dictarse la
resolucin final, denegando o bien otorgando lo que el particular se encuentra solicitando.
'or lo general el decreto de tr"mite se da dentro de aquellos e#pedientes que cuentan
con bastantes etapas y en los cuales las normas jur%dicas y los reglamentos determinan la
realizacin de determinados hechos previos al acto administrativo o a la resolucin.
LAS NOTIFICACIONES: ,Es el acto de dar a conocer a los interesados la resolucin
reca%da en un tr"mite.. Es un documento en que consta una comunicacin, y donde
deben figurar las firmas de las partes o de sus representantes.
&ualquier iniciacin de un procedimiento administrativo debe ser notificada a las partes
que se encuentren involucradas y posteriormente se le debe dar la audiencia
correspondiente, ya que uno de los principios rectores de mayor importancia en el
procedimiento en mencin es el leg%timo derecho de defensa.
'or lo general, dentro de la administracin pblica guatemalteca, las notificaciones se
llevan a cabo llamando a los particulares mediante una carta o bien a trav!s de un
telegrama o nota a la direccin del mismo y se le notifica dentro de la misma institucin de
la resolucin administrativa.
Actualmente, nuestra legislacin administrativa en *uatemala no observa las normas y
reglamentos de la debida forma en la cual se deben realizar las notificaciones ya que
solamente nos indica que se debe notificar al particular pero no indica como se deber"n
de llevar a cabo.
En ningn caso es conveniente la aplicacin de normas del proceso civil al administrativo,
debido a que de dicha forma se corre el riesgo de no cumplir con los principios rectores
que debe tener todo procedimiento administrativo.
INTERVENCIN DE TERCEROS: 3entro de los procedimientos administrativos en
*uatemala es bien frecuente que e#istan terceros que intervienen en dicho procedimiento
en mencin cuando una resolucin administrativa que es emitida en beneficio de una
persona, pueda afectar con ello a otra u otras y por ello mismo se le debe de dar la
intervencin que el caso amerite.
A los terceros que intervengan en el procedimiento administrativo se les debe escuchar
dentro del procedimiento anotado y sin dichas audiencias los terceros cuentan con el
derecho de poder impugnar una determinada decisin, si previamente no se les ha
escuchado dentro del mismo.
:astantes son los procedimientos de autorizaciones en los cuales los terceros pueden ser
lesionados, siendo dicha situacin no regulada en todos los procedimientos
administrativos. Es muy importante que ello se regule para que as% todo tercero que se
encuentre perjudicado por ello pueda contar con la debida autorizacin para pronunciarse
en contra de dichas autorizaciones anotadas.
DILI+ENCIAS: ,El desempe9o de una funcin, en la relacin con otra persona. 'rontitud,
rapidez, ligereza, agilidad..
3entro de los procedimientos administrativos se pueden llevar a cabo una serie de
diversas diligencias previo a la resolucin final. 3icho diligenciamiento consiste en que
una vez se encuentre formulada la solicitud por la parte que ha solicitado de manera
previa e iniciado el procedimiento respectivo, entonces all% comienza la colaboracin y
ayuda material de los rganos que se encuentran encargados de recibir las pruebas, as%
como su incorporacin al e#pediente que corresponda.
El diligenciamiento de la prueba de los testigos es aquel consistente en se9alar de
manera e#acta el d%a y la hora en la cual se recibir" la declaracin, registr"ndola para el
efecto en un acta. 3ichas actas deber"n de incorporarse a los e#pedientes y pasan a
formar parte integrante de los mismos.
El diligenciamiento de la prueba de los peritos es aquel consistente en la forma de darle la
debida intervencin a los rganos t!cnicos de la administracin, para que mediante
dict"menes sea procedente determinar claramente la conveniencia o no de los motivos de
decisin del rgano administrativo correspondiente, y de dicha forma poder llevar adelante
el conjunto de las formas y de los tr"mites que se solicitan para llevar a cabo, desarrollar y
posteriormente concluir con el e#pediente administrativo correspondiente.
Es importante anotar en el presente trabajo de tesis que dentro del procedimiento
administrativo no siempre se cuenta con un nmero elevado de medios probatorios y
debido a la naturaleza del procedimiento en mencin es necesario que el diligenciamiento
se lleve a cabo siguiendo determinados formalismos de manera bien rigurosa, debido a la
naturaleza anti formal con la cual debe ser provisto el procedimiento.
E#isten diversos tipos de diligencias que se pueden realizar dentro del procedimiento
administrativo, siendo las mismas las siguientes+
LAS INSPECCIONES: Es bastante frecuente que dentro de los memoriales de peticin
que realizan los particulares a la administracin pblica, como ocurre en las resoluciones
administrativas o al ordenar que se lleven a cabo los reconocimientos judiciales.
$ambi!n se les denomina inspecciones administrativas. ,-as inspecciones oculares o
inspecciones administrativas tienen por objeto que el administrador verifique hechos y
circunstancias aseveradas por la parte pudiente o la parte que solicit su realizacin y las
haga constar mediante informe o acta administrativa para que tenga validez legal y se
tenga como prueba en el e#pediente administrativo..
-as inspecciones oculares se pueden llevar a cabo dentro del procedimiento
administrativo, y pueden ser ordenadas de oficio o bien por el mismo administrador.
6ediante el impulso oficios que se le debe de dar al procedimiento anotado, se garantiza
y asegura la emisin de una correcta resolucin, tanto para la administracin como para el
administrado.
LOS INFORMES: ,El alegato o e#posicin oral que hace un abogado o el representante
del 6inisterio fiscal ante el juez o tribunal que ha de fallar la causa o proceso..
&ualquier rgano administrativo como parte integrante de la administracin pblica, es
constitutivo de una unidad y parte del procedimiento, dentro del cual se puede rendir y
solicitar informe de unos a otros, previo a la resolucin de un e#pediente.
3entro de un procedimiento determinado se pueden involucrar diversos rganos
administrativos y como ejemplo de ello se pueden citar los e#pedientes para la
autorizacin de depsitos de combustibles, lo cual se solicita a las gobernaciones
departamentales y previo a la resolucin final, se debe mandar a escuchar a las
municipalidades del lugar, para que las mismas determinen si el futuro depsito lesiona o
no el ornato de la ciudad, tambi!n se debe escuchar al 6inisterio de la 3efensa, por ser el
mismo material de tipo e#plosivo y por motivos de control y de seguridad.
,-os informes constituyen, como parte del procedimiento administrativo, aquellos hechos
importantes, pues de !stos depende en muchos casos la resolucin de un e#pediente..
-os informes no pueden pedirse solamente dentro del "mbito correspondiente a los
rganos administrativos centralizados ya que tambi!n e#iste una relacin de colaboracin
relacionada a la administracin centralizada con el resto de los rganos descentralizados
y desconcentrados de la administracin pblica guatemalteca y con los organismos del
Estado.
LAS DECLARACIONES: ,3eclaracin significa establecimiento de la verdad de los
hechos o circunstancias que le constan o afectan a la persona que se interroga..
-as declaraciones pueden realizarse por escrito o bien verbalmente a trav!s de la
persona que la e#presa. 3entro de todo procedimiento administrativo deben prestarse las
declaraciones correspondientes.
-a declaracin de testigos que puede ser prestado dentro del procedimiento
administrativo, es constitutiva de un medio probatorio dentro del mismo y significa que con
dichas declaraciones se busca probar dentro del procedimiento que a terceras personas
efectivamente les constan los hechos que son discutidos dentro del procedimiento en
mencin, de los cuales se tiene la razn y se afirman en la peticin que se lleva a cabo.
Es de bastante importancia el establecimiento que frente a la administracin pblica e#iste
la declaracin jurada y ello quiere decir que se declara bajo juramento todo lo actuado.
'or lo general en los formularios que son proporcionados por la administracin, se debe
hacer la aclaracin al declarante de lo relacionado al falso testimonio y al delito de
perjurio. &omo ejemplo de casos de lo anotado dentro de la Administracin puede citarse
la declaracin jurada del impuesto sobre la renta, declaracin al valor agregado ;<=A1, y
declaracin de bienes a los cuales se encuentran obligados los funcionarios y empleados
pblicos.
LOS DOCUMENTOS: ,E#terioriza cierto pensamiento humano mediante signos
permanentes del lenguaje.. ,<nstrumento, escritura, escrito con que se prueba, confirma o
justifica alguna cosa o, al menos, que se aduce con tal propsito..
,3ocumento es el objeto o materia en que consta, por escrito, una declaracin de voluntad
o de conocimiento o cualquier e#presin del pensamiento..
-as pruebas, peticiones, actuaciones, dict"menes y la misma resolucin administrativa es
constitutiva de documentos, los cuales en su conjunto forman un e#pediente
administrativo.
E#isten documentos que obligatoriamente deben presentarse en el procedimiento
administrativo como por ejemplo el acreditar debidamente la calidad con la cual debe
actuarse para demostrar fehacientemente la propiedad de un determinado bien.
$odos los documentos que autorizan los notarios y en los cuales se hacen constar actos o
hechos de aut!ntica importancia jur%dica, cuentan con vital importancia dentro de todo
procedimiento administrativo como por ejemplo las actas de nombramiento de
representantes legales, la compraventa de bienes muebles e inmuebles y los testimonios
de las escrituras pblicas de los mandatos.
LOS E-PERTAJES: ,5n estudio, un an"lisis, una inspeccin, un dictamen sobre un
asunto espec%fico, t!cnico o cient%fico, vertido por una persona t!cnica o cient%fica, verdad
en una materia determinada, que a trav!s de la e#periencia puede establecer la veracidad
o la falsedad de un hecho o circunstancia, el cual constituye prueba dentro del
procedimiento administrativo..
3entro del procedimiento administrativo, los e#pertos son de utilidad ya sea para que los
solicitantes o bien el mismo administrador esclarezca los asuntos relativos al
conocimiento t!cnico de una persona que cuente con conocimientos en la materia
relacionada.
El administrador al contar con dudas en lo que respecta a los elementos tanto t!cnicos
como cient%ficos deber" au#iliarse de t!cnicos o bien de peritos. &omo ejemplo de los
mismos se puede mencionar a un traductor, un informe realizado por una trabajadora
social, el estudio de los suelos, los planos legales, los dict"menes tanto jur%dicos como
t!cnicos. 3ichos e#pertajes o peritajes como tambi!n se les denomina pasan
posteriormente a formar parte integrante del e#pediente administrativo y son constitutivos
de medios probatorios o de conviccin.
OTROS MEDIOS CIENTFICOS: &onforme a la sana cr%tica y dentro de la administracin
pblica se aprecia la sana cr%tica, debido al car"cter t!cnico con el cual cuenta. En la
mayor%a de los casos es indispensable que el administrador utilice el medio de prueba en
mencin.
,/on complementarios, en el sentido que por s% solos, no merecen ninguna fe en juicio.
'ara que se les pueda apreciar, como prueba, deben encontrarse complementados. As%
por ejemplo, las versiones taquigr"ficas, necesitan del traductor.
'or lo general se encuentran asociados de la pericia..
,-a prueba cient%fica es real e indirecta y reviste la particularidad que puede ser pre
constituida o por constituirse. /er" pre constituida, cuando se ha formado fuera del juicio..
-o anteriormente citado en el p"rrafo anterior de la presente tesis es de suma
importancia, debido a que dentro del procedimiento administrativo, ya que al ser resueltos
muchos e#pedientes administrativos es necesaria la debida presentacin de los medios
probatorios.
,-as fotograf%as, cintas de videos y otros medios cient%ficos son necesarios a efecto de
probar lo aseverado por los particulares y la administracin pblica en dichos casos no es
tan rigurosa en el e#cesivo formalismo que se requiere para que este medio de prueba
sea aceptado, como el caso del proceso en la v%a judicial..
LOS DICT,MENES T.CNICOS: ,>pinin, consejo o juicio que en determinados asuntos
debe o%rse por los tribunales, corporaciones, autoridades..
-os dict"menes t!cnicos son de importancia dentro del procedimiento administrativo, ya
que dentro de los mismos puede encontrarse la opinin de una persona con
especializacin en la ciencia o t!cnica relacionada.
El dictamen en mencin es en la mayor%a de los procedimientos el fundamento de la
resolucin final, y de donde el administrador se puede ilustrar en el momento de su
emisin y de la culminacin del procedimiento administrativo.
$anto los dict"menes t!cnicos como los jur%dicos devienen de rganos creados para la
realizacin de dicha actividad y que son constitutivas las direcciones o consejos t!cnicos y
las direcciones o departamentos de asesor%as jur%dicas, con las cuales debe contar cada
institucin.
INTERVENCIN DE LA PROCURADURA +ENERAL DE LA NACIN: -a intervencin
de la 'rocuradur%a *eneral de la 4acin es de vital importancia en los procedimientos
administrativos en la administracin pblica de nuestra sociedad guatemalteca.
F&#!"% e "ct/"cin e '" P#&c/#"/#0" +ene#"' e '" N"cin: -a actuacin de la
'rocuradur%a *eneral de la 4acin puede ocurrir de dos distintas formas+
DE MANERA FACULTATIVA: &uando la 'rocuradur%a *eneral de la 4acin acta de
manera facultativa, el rgano administrativo se encarga de solicitar la asesor%a debida al
consultor. El dictamen facultativo es aquel que se obtiene cuando el administrador pide de
manera libre la asesor%a.
DE MANERA OBLI+ATORIA: &uando la intervencin de la 'rocuradur%a *eneral de la
4acin ocurre de manera obligatoria, la norma obliga al rgano administrativo a solicitar el
parecer o el dictamen de la 'rocuradur%a *eneral de la 4acin. Ello ocurre generalmente
cuando se trata de recursos administrativos en los que la audiencia que ocurre es
obligatoria y se le denomina dictamen obligatorio.
AN,LISIS DE LA INFORMACIN: El an"lisis de la informacin recabada es de vital
importancia y es aquel que ocurre mediante el an"lisis de todas y cada una de las fases
del procedimiento administrativo, a trav!s de los medios probatorios que se recabaron en
el curso de la tramitacin del mismo, para que toda la informacin que se encuentra
contenida pueda emitir posteriormente una resolucin justa, adecuada y acorde tanto para
la administracin como tambi!n para los particulares? siempre tomando en cuenta para el
efecto el cumplimiento del principio de legalidad.
LA RESOLUCIN ORI+INARIA: -a resolucin originaria o de fondo como tambi!n se le
denomina es la finalidad que el procedimiento administrativo busca, es aquella
manifestacin de la voluntad del rgano administrativo que se encuentra plasmado en un
documento, que desde el momento en el cual se encuentra notificado generar" efectos de
orden jur%dico en beneficio o perjuicio del administrado.
El elemento de forma y de fondo son los dos elementos que debe contener toda
resolucin de orden administrativo. -a resolucin administrativa es aquella que tiene
impl%cito el acto administrativo.
PROCEDIMIENTO ADMINSTRATIVO EN LA LE1 DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
RECURSO DE REVOCATORIA 1 REPOSICION
,MBITO DE LOS RECURSOS: -os recursos de evocatoria y eposicin ser"n los
nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica centralizada y
descentralizada o autnoma. /e e#ceptan aquellos casos en que la impugnacin de una
resolucin deba conocerla un tribunal de trabajo y previsin social.
/e e#ceptan en materia laboral y en materia $ributaria la aplicacin de los
procedimientos regulados en la -ey de -o &ontencioso Administrativo, para la
substanciacin de los ecursos de eposicin y evocatoria, debi!ndose aplicar los
procedimientos establecidos por el &digo de $rabajo y por el &digo $ributario,
respectivamente.
En las entidades descentralizadas y autnomas nunca se aplico lo establecido en el
3ecreto 00@8@A articulo 0B en argumento de que son instituciones que se rigen por sus
propias normas y por lo establecido en la -ey del >rganismo 7udicial, relativo a que la -ey
especial prevalece sobre la -ey general, entre otras, podemos mencionar el <nstituto
*uatemalteco de /eguridad /ocial <*//, el :anco de *uatemala :A4*5A$, y la
5niversidad de /an &arlos de *uatemala 5/A&. En la legislacin administrativa
*uatemalteca, a consecuencia de lo anterior, encontramos una variedad de recursos
administrativos dispersos en distintas leyes y reglamentos administrativos.
RECURSO DE REVOCATORIA: Es un medio de impugnacin que doctrinariamente se le
denomina el recurso de Alzada, el cual se plantea contra lo resuelto por un rgano
subordinado, en donde el superior jer"rquico del rgano administrativo es el que debe
resolver este recurso. /e trata de los recursos administrativos que se pueden plantear
contra los directores generales y subordinados de los ministerios de Estado.
ecordemos que dentro de los ministerios de Estado tenemos dos niveles de decisin,
por un lado los 6inistros de Estado y por el otro los subordinados, que son las direcciones
generales y otros rganos que tiene la misma categor%a, que ejercen competencia.
'rocede el recurso de evocatoria en contra de resoluciones dictadas por autoridad
administrativa que tenga superior 7er"rquico dentro del mismo ministerio o entidad
descentralizada o autnoma. /e interpondr" dentro de los cinco d%as siguientes al de la
notificacin de la resolucin, en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere
dictado.
A!i%in e' Rec/#%&: -a autoridad que dicto la resolucin recurrida elevara las
actuaciones al respectivo ministerio o al rgano superior de la entidad, con informe
circunstanciado, dentro de los cinco d%as siguientes a la interposicin.
TRAMITE:
"2 Inte#$&%icin: -a interposicin del recurso se debe entender como la forma en la que
debe ser planteado el recurso de revocatoria. Este recurso se plantea por escrito y ante el
mismo rgano administrativo que emiti la resolucin que afecta al particular o
administrado y como se trata de un rgano subordinado el e#pediente debe ser elevado al
superior, para su conocimiento y resolucin. /i el subordinado no eleva el e#pediente,
puede ser motivo de un Amparo, para el solo efecto de que el $ribunal de amparo, obligue
al rgano administrativo a elevar el e#pediente.
)2 P#&cei!ient& e' Rec/#%&: Es el procedimiento y la secuencia o sucesin de pasos
que se deben observar en el presente recurso+
32 Le4iti!"cin: -os recursos de revocatoria y de reposicin podr"n interponerse por
quien haya sido parte en el e#pediente o aparezca con inter!s en el mismo.
52 P'"6&%: El plazo para plantear el recurso es de C d%as siguientes a la notificacin de la
resolucin, mediante memorial dirigido al rgano administrativo que dicto la resolucin
administrativa.
72 Re8/i%it&%: -os requisitos que debe contener el memorial mediante el cual se esta
planteando el recurso son los siguientes+
I2 Autoridad a quien se dirige?
II. 4ombre del recurrente y lugar en donde recibir" notificaciones?
III. <dentificacin precisa de la resolucin que impugna y fecha de la notificacin de la
misma?
IV. E#posicin de los motivos por los cuales se recurre?
V2 /entido de la resolucin que segn el recurrente deba emitirse, en sustitucin de la
impugnada?
VI. -ugar, fecha y firma del recurrente o su representante? si no sabe o no puede firmar
imprimir" la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que se especificara.
92 P#e%ent"cin e' Rec/#%& "nte e' #4"n& C&!$etente: El recurso administrativo de
evocatoria y eposicin deben ser planteados ante el rgano que dicto la resolucin
administrativa aunque lo resuelva el superior jer"rquico. Esto tiene una razn lgica, y es
que el e#pediente administrativo se encuentra en el rgano que emiti la resolucin. 3e lo
contrario el superior jer"rquico tendr%a que pedir el e#pediente antes de resolver y se
violar%a los principios de celeridad y de econom%a. Esto m"s que otra cosa se debe a
econom%a procedimental, puesto que si el e#pediente lo tiene quien ha resuelto, es muy
f"cil circunstanciarlo y elev"rselo al superior jer"rquico para que los resuelva en definitiva.
:2 P#&cei!ient& en e' #4"n& I!$/4n"&: -a autoridad que emiti la resolucin
impugnada deber" elevar el e#pediente al rgano superior jer"rquico de la entidad, con
informe circunstanciado dentro de los cinco d%as siguientes a la interposicin del recurso.
;2 E' #4"n& 8/e Re%/e'*e e' Rec/#%&: Encontr"ndose el e#pediente en el rgano
superior 7er"rquico, este debe proceder con el tr"mite del recurso. -os plazos para la
resolucin de un recurso inician desde el momento que el e#pediente fue elevado para su
conocimiento por el subordinado y se encuentra en el rgano superior.
<2 A/ienci"% 8/e e)e "# e' #4"n& 8/e Re%/e'*e: El rgano superior jer"rquico de
la administracin desde el momento que el e#pediente se encuentra bajo su competencia,
previo a resolver deber" dar las audiencias siguientes+
a. A todas las personas que hayan manifestado su inter!s en el e#pediente administrativo
y hayan se9alado lugar para ser notificadas.
b. Al rgano asesor, t!cnico o legal, que corresponda, segn la naturaleza del e#pediente.
Esta audiencia se omitir" cuando la organizacin de la institucin que conoce del recurso
carezca de tal rgano.
c. A la 'rocuradur%a *eneral de la 4acin.
Estas audiencias se corren en el orden que se estableci anteriormente. El plazo para
esta audiencia es de cinco d%as en cada caso, para los terceros que aparezcan con
inter!s en el e#pediente son comunes.
3e conformidad con la -ey estos plazos son perentorios e improrrogables, causando
responsabilidad para los funcionarios del rgano administrativo asesor y de la
'rocuradur%a *eneral de la 4acin, si no se evacuan en el plazo fijado, ,segn el art%culo
0( del decreto 00@8@A del &ongreso de la epblica ,-ey de lo &ontencioso
Administrativo..
=2 Di'i4enci"% P"#" Me>&# Re%&'*e#: El rgano superior de la administracin que conoce
del recurso tiene facultada para ordenar antes de resolver el recurso y despu!s de las
audiencias o transcurrido el plazo sin evacuar las audiencias, puede practicar diligencias
que estime convenientes para mejor resolver, fijando el plazo de diez d%as para ese
efecto. En este caso el rgano que resuelve puede diligenciar inspecciones oculares, traer
a la vista documentos, etc.
?2 Re%&'/cin e' Rec/#%&: El recurso debe ser resuelto por el superior jer"rquico, que
puede ser en la organizacin centralizada un 6inistro de Estado o algunos rganos
colegiados de algunas instituciones descentralizadas y hay que tomar en cuenta que
contra lo resuelto por el superior jer"rquico no cabe otro tipo de impugnacin
administrativa. ;&on esta decisin la resolucin causa estado y se agoto la v%a
administrativa1.
El recurso debe ser resuelto dentro de los quince d%as h"biles de finalizado el tramite.
En el presente caso el plazo en el que el e#pediente entra en estado de resolver, se
cuentan bajo dos supuestos+
A. /i el rgano superior no decreta diligencias para mejor resolver, el plazo inicia desde el
momento que venci el plazo para que la 'rocuradur%a *eneral de la 4acin emita su
dictamen y regrese el e#pediente al rgano que resuelve. En este momento el e#pediente
se encuentra en estado de resolver.
:. /i el rgano decreta diligencias para mejor resolver, el plazo inicia transcurridos al d%a
siguiente en que se venci el plazo de los diez d%as que duran las diligencias para mejor
resolver, es decir que al d%a siguiente de vencido dicho plazo de las diligencias se cuentan
los quince d%as, en los cuales debe resolver el superior jer"rquico del rgano que se trate.
-as &onsecuencias de la esolucin al recurso o la falta de esta son las siguientes+
32( Si '" Re%&'/cin e% Re*&c"": /ignifica que es favorable la resolucin
administrativa, puesto que se revoc y se deja sin efecto lo resuelto por el subordinado. El
rgano superior jer"rquico, consider que lo resuelto por el subordinado no esta apegado
a la ley o a la conveniencia de la administracin y por tal razn revoco la resolucin.
52( Si '" Re%&'/cin e% C&n@i#!"": &uando lo resuelto en un recurso administrativo es
la confirmacin del acto o resolucin, significa que el superior jer"rquico considero que la
resolucin queda apegada a derecho y la confirma tal y como lo resolvi el subordinado,
por lo que queda sin modificacin y este caso la resolucin sigue afectando los derechos
e intereses del administrado.
-as &onsecuencias y la opcin que el particular tiene en este caso, son las siguientes+
"( C/!$'i# C&n '& Re%/e't&: El particular puede cumplir con lo resuelto, puesto que en la
v%a administrativa ya no hay forma de revocar esta resolucin, la misma causo estado y
en consecuencia para la administracin est" firme la misma.
)( Ac/i# " '" V0" J/ici"' " t#"*A% e' c&ntenci&%& "!ini%t#"ti*&: &omo la
resolucin con esto causo estado y se agoto la v%a administrativa, el particular puede
acudir a la v%a judicial a trav!s del proceso de lo contencioso administrativo, por haberse
agotado la v%a administrativa la resolucin para la administracin est" firme, es decir que
en las esferas de la administracin ya no hay recurso alguno, por lo tanto el particular
puede acudir a la v%a judicial.
3B2 C&n%ec/enci"% C '" &$cin 8/e e' $"#tic/'"# tiene en e%te c"%&, %&n '"%
%i4/iente%: /i el superior jer"rquico de la administracin, no resuelve el recurso
planteado dentro de los treinta d%as a partir de la fecha en que el e#pediente se encuentre
en estado de resolver ;El e#pediente se encuentra en estado de resolver? vencido el plazo
de la audiencia de la 'rocuradur%a *eneral de la 4acin o vencido el plazo de las
diligencias para mejor resolver1, se tendr" para el efecto de usar la v%a judicial, a trav!s
del &ontencioso Administrativo+
a1 por agotada la v%a administrativa? y
b1por confirmado el acto o resolucin que motivo el ecurso.
Esto lo encontramos regulados en el art%culo 0A del 3ecreto 00@8@A del &ongreso de la
epblica, ,-ey de lo &ontencioso Administrativo..
El particular o afectado en el presente caso tendr" las opciones siguientes+
"2( E%$e#"# Ine@ini"!ente 8/e e' S/$e#i&# Je#D#8/ic& e '" A!ini%t#"cin
#e%/e'*": Es indefinida la espera, puesto que el particular se resignara a que el rgano
administrativo resuelva cuando quiera.
)2( P'"nte"# Un A!$"#&: El particular afectado con el silencio administrativo puede acudir
mediante el Amparo nicamente para que el tribunal de amparo le fije un plazo para que
el funcionario resuelva. ;Art. 0D inciso f -ey de Amparo1. El art%culo 0A del 3ecreto 00@8@A
en su ltimo p"rrafo establece que el administrado o afectado si conviene a su derecho,
podr" accionar a efecto de obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio.
c2( P'"nte"# e' C&ntenci&%& A!ini%t#"ti*&: /e puede intentar en la v%a judicial, el
efecto de este silencio administrativo es dar por agotada la v%a administrativa y por
resuelto en forma desfavorable para el particular, para !l solo efecto de plantear el
&ontencioso Administrativo.
EL RECURSO DE REPOSICION: &ontra las resoluciones dictadas por los ministerios, y ,
contra las dictadas por las autoridades administrativas superiores, individuales o
colegiadas, de las entidades descentralizadas o autnomas, podr" interponerse recurso
de reposicin dentro de los cinco d%as siguientes a la notificacin.
El recurso se interpondr" directamente ante la autoridad recurrida.
4o cabe este recurso contra las resoluciones del 'residente y del =icepresidente de la
epblica ni contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.
&on el recurso de reposicin se realiza e#actamente el mismo procedimiento, con la nica
diferencia que el recurso se plantea ante el superior jer"rquico, contra resoluciones
originarias de !ste y no se tiene que elevar el e#pediente, puesto que el mismo se
encuentra en el rgano impugnado, se denomina recurso jer"rquico, porque lo resuelve el
mismo que origino el acto administrativo.
EFECTOS 1 CONSECUENCIAS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
"2( L&% e@ect&% e '" Inte#$&%icin e' #ec/#%& "!ini%t#"ti*&: 3os son los efectos
que pueden ser observados en la interposicin de los recurso administrativos, a saber+
a1 -a suspensin provisional del acto administrativo impugnado mientras dura el recurso
administrativo y en su caso el proceso judicial?
b1 si se trata de un recurso de alzada ;revocatoria, apelacin1, el rgano que dicto la
resolucin originaria pierde la competencia y deber" limitarse a elevar las actuaciones
;e#pediente1, con un informe circunstanciado, y en algunos casos resolver dando tramite
al recurso administrativo.
Aun si el recurso es planteado de manera e#tempor"nea el subordinado ya no puede
dictar una resolucin denegando el recurso, esto ser" contrario al ordenamiento jur%dico
establecido, salvo el caso del &digo $ributario que si da la opcin a que el subordinado
pueda denegar el tr"mite del recurso, pero al particular le queda la opcin del ocurso de
hecho ante el superior jer"rquico.
)2( L&% e@ect&% e '" #e%&'/cin e' #ec/#%& "!ini%t#"ti*&: puede tener varios
efectos+
a1 que el acto administrativo quede revocado totalmente?
b1 que se modifique parcialmente el acto? y,
c1 que la resolucin administrativa sea confirmada con cualquiera de las consecuencias,
la resolucin causo estado, por lo tanto el particular puede acudir a la v%a judicial, a trav!s
del contencioso administrativo.
&>4&-5/<E4
-os ecursos administrativos de evocatoria y eposicin ser"n los nicos medios de
impugnacin ordinarios en toda la administracin pbica centralizada y descentralizada o
autnoma. /e e#ceptan los casos en que la impugnacin de una resolucin deba
conocerla un tribunal de trabajo y previsin social. 'rocede este recurso contra
resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jer"rquico dentro
del mismo ministerio o entidad, se interpondr" dentro de los cinco d%as siguientes al de la
notificacin de la resolucin, en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere
dictado.
-a autoridad que dicta resolucin una vez recibido el ecurso de evocatoria deber"
elevar las actuaciones al respectivo ministerio o al rgano superior de la entidad, dentro
de los cinco d%as siguientes, quien deber" de resolver, despu!s de Evacuar las Audiencias
necesarias, y de las actuaciones para mejor resolver? dentro de quince d%as de finalizado
el tramite, se deber" emitir el dictamen final de esa resolucin con respecto al recurso
interpuesto, pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla.
&>4&-5/<>4E/
0. -os procedimientos de impugnacin constituyen los medios legales de los cuales
disponen los particulares afectados en sus intereses y derechos por un acto
administrativo, para la obtencin legal de que la autoridad administrativa revise el propio
acto, con la nica finalidad de que dicha autoridad lo revoque, reforme o anule.
(. -a debida garant%a de los derechos de los administrados en nuestra sociedad
guatemalteca asegura la tutela jurisdiccional y administrativa de todos los actos
que se encuentren relacionados con la administracin pblica.
2. -as resoluciones administrativas se emiten mediante autoridad competente,
tom"ndose en cuenta para el efecto normas reglamentarias y legales en las
cuales se fundamenta, siendo prohibido tomar como una resolucin los
dict"menes emitidos por un rgano de asesor%a legal o t!cnica.
F. -a administracin pblica guatemalteca al emitir una resolucin administrativa
tiene obligatoriamente que dirigir dichas resoluciones a personas individuales o
colectivas, debido a que los efectos jur%dicos que el acto administrativo conlleva
tienen que dirigirse a determinados sujetos.