DTS Final 1 Mayo Rev APP 1 P2

Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT - 2012
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ALCALDA MAYOR DE BOGOT
SECRETARA DE PLANEACIN

Alcalde Mayor de Bogot
Gustavo Petro Urrego

Secretario de Planeacin
Gerardo Ardila Caldern

Subsecretaria de Planeacin Territorial
Liliana Mara Ospina Arias

Subsecretario de Planeacin Socioeconmica
Octavio Fajardo Martnez

Subsecretario de Informacin y Estudios Estratgicos
Roberto Prieto Ladino

Subsecretario de Planeacin de la Inversin
Mauricio Katz Garca

Diseo Cartula
Oficina Asesora de Prensa y Comunicaciones
Jefe Anglica del Pilar Molina Reyes
Diseadora Melissa Mora Trivio


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Tabla de contenido
1. CONTEXTO Y DIAGNSTICO ................................................................................................. 8
1.1. Presentacin ......................................................................................................................................... 8
1.2. Contexto de la modificacin ................................................................................................................ 11
1.2.1. Fundamentos jurdicos del proyecto de acuerdo .............................................................................. 11
1.2.2. Procedimiento adelantado para la modificacin excepcional del POT ............................................. 14
1.2.3. Motivaciones para la modificacin excepcional ................................................................................ 15
1.3. Diagnstico del POT y la ciudad .......................................................................................................... 22
1.3.1. Cambios en la dinmica poblacional ................................................................................................. 22
1.3.2. Bogot y su dinmica regional ........................................................................................................... 40
1.4. Estructura ecolgica principal ............................................................................................................. 66
1.4.1. Armonizacin con normas de superior jerarqua .............................................................................. 68
1.5. Estructura funcional y de servicios ...................................................................................................... 69
1.5.1. Movilidad urbana ............................................................................................................................... 69
1.5.2 Servicios pblicos y tecnologas de la informacin y las comunicaciones .......................................... 89
1.5.3. Equipamientos ................................................................................................................................. 104
1.5.4. Espacio pblico ................................................................................................................................ 108
1.6. Estructura socioeconmica y espacial ............................................................................................... 115
1.6.1. Empleo y actividad econmica en bogot ....................................................................................... 121
1.6.2. Actividad economica en bogot ...................................................................................................... 122
1.6.3. Localizacin de la industria .............................................................................................................. 125
1.6.4. Localizacin de las actividades terciarias ......................................................................................... 128
1.7. Normas Urbansticas ......................................................................................................................... 130
1.7.1. Los tratamientos urbansticos ......................................................................................................... 132
1.7.2. Las reas de actividad y los usos del suelo ...................................................................................... 136
1.7.3. La renovacin y la redensificacin ................................................................................................... 138
1.7.4. El patrimonio construido ................................................................................................................. 143
1.8. Instrumentos de planeacin, gestin y financiacin .......................................................................... 144
1.8.1. Planes Parciales de Desarrollo ......................................................................................................... 149
1.8.2. Planes de ordenamiento zonal ........................................................................................................ 154
1.9. Nueva normativa a ser considerada en la modificacin .................................................................... 155
1.9.1. Determinantes ambientales ........................................................................................................... 156
1.9.2. Determinantes de gestin del riesgo y cambio climtico............................................................ 161
1.9.3. Determinantes de ordenamiento rural y suelo de proteccin .................................................... 162
1.9.4. Determinantes de patrimonio ..................................................................................................... 162
1.9.5. Determinantes de ordenamiento regional .................................................................................. 163
2. MARCO ESTRATGICO DEL ALCANCE DE LA MODIFICACIN DEL POT ............166
2.1. Objetivos y polticas que orientan el ordenamiento del Distrito Capital ........................................... 166


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2.2. Objetivos para el ordenamiento territorial del Distrito Capital en perspectiva regional .................... 166
2.2.1. La estrategia de ordenamiento regional.......................................................................................... 167
2.2.2. El modelo de ordenamiento en la perspectiva de la consolidacion de la red de ciudades ............. 169
2.3. Estrategia de ordenamiento para el Distrito Capital .......................................................................... 169
2.3.1. Estructura ecolgica principal (EEP) ................................................................................................ 172
2.3.2. Estructura funcional y de servicios (EFS) ......................................................................................... 176
2.3.3. Estructura socio-econmica y espacial (ESE) ................................................................................... 181
2.4. Articulacin de objetivos y polticas de ordenamiento con la estrategia espacial urbana y rural ...... 183
2.4.1. Objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo urbano ................................................. 183
2.4.2. Objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo rural ..................................................... 185
2.5. Polticas de ordenamiento territorial en suelo urbano y rural ........................................................... 186
2.5.1. Polticas de ordenamiento territorial en perspectiva regional ....................................................... 186
2.5.2. Polticas urbanas ............................................................................................................................. 186
2.5.3. Polticas de ordenamiento territorial en el suelo rural. .................................................................. 194
3. ASPECTOS ESENCIALES DE LA MODIFICACIN DEL POT .......................................201
3.1. Ciudad compacta que mejore la vida de los ciudadanos ................................................................... 203
3.1.1. Comparativo POT 190 Avances 2000-2012 - Propuesta Modificacin Excepcional ..................... 204
3.1.2. Lineamientos de la propuesta ......................................................................................................... 207
3.1.3. Estrategias de relacin funcional entre estructuras de ordenamiento ........................................... 210
3.1.4. reas estratgicas de la ciudad compacta ....................................................................................... 219
3.1.5. Programas y proyectos estructurantes ............................................................................................ 223
3.1.6. Estrategia normativa........................................................................................................................ 223
3.1.7. instrumentos.................................................................................................................................... 225
3.2. Inclusin social .................................................................................................................................. 226
3.2.1. Comparativo POT 190 Avances 2000- 2012 - Propuesta Modificacin Excepcional del POT ...... 227
3.2.3. estrategias de articulacion funcional entre estructuras de ordenamiento ..................................... 230
3.2.4. reas estratgicas ............................................................................................................................ 231
3.2.6. Normas e instrumentos ................................................................................................................... 234
3.3. Movilidad y diseo urbano orientado al transporte .......................................................................... 236
3.3.1 Comparativo POT 190 Avances 2000- 2012 - Propuesta Modificacin Exepcional del POT ......... 239
3.3.3. Estrategias de articulacin funcional entre estructuras de ordenamiento ..................................... 246
3.3.6. Normas e instrumentos ................................................................................................................... 258
3.4. Una ciudad que responde al cambio climtico y al riesgo ambiental ................................................. 258
3.4.1 Comparativo POT 190 Avances 2000- 2012 - Propuesta Modificacin Excepcional del POT ....... 260
3.4.3. Estrategias de articulacin funcional entre estructuras de ordenamiento ..................................... 264
3.4.5. Normas ............................................................................................................................................ 277
3.4.6. Instrumentos ................................................................................................................................... 278


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4. FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO ...........................281
4.1. Poltica de ordenamiento regional .................................................................................................... 281
4.1.1 Definicin de los mbitos de planificacin y gestin de la integracin regional .............................. 283
4.1.2. Objetivos de la estrategia de integracin regional .......................................................................... 287
4.2 Fortalecimiento del ordenamiento ambiental .................................................................................... 289
4.2.1. Acciones estratgicas para la Estructura Ecolgica Principal .......................................................... 289
4.2.2. Lineamientos de la modificacin con relacin a la estructura ecolgica principal.......................... 293
4.3. Incorporacin de la gestin del riesgo en el ordenamiento ............................................................... 294
4.3.1. Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico .................................... 294
4.3.2. Sistema distrital para la gestin del riesgo ...................................................................................... 294
4.3.3. Acciones estratgicas derivadas de los objetivos de ordenamiento para el suelo urbano ............. 296
4.4. Fortalecimiento del ordenamiento rural ........................................................................................... 299
4.4.1. Normas urbansticas ....................................................................................................................... 305
4.4.2. Instrumentos de planeamiento y gestin ........................................................................................ 307
4.5. Creacin de programas y definicin de proyectos estructurantes ..................................................... 309
4.5.1. Programa de integracion regional ................................................................................................... 309
4.5.2. Programa de mejoramiento integral ............................................................................................... 316
4.5.3. Programa prevencin y control del desarrollo urbano y uso del suelo ........................................... 318
4.5.4. Programa de revitalizacin urbana. ................................................................................................. 318
4.5.5. Programa de vivienda de inters social y prioritario. ...................................................................... 321
4.6. Fortalecimiento de la estrategia normativa y de gestin urbanstica ................................................ 323
4.6.1. Lineamientos para la modificacin del POT en relacin con la norma urbanstica ......................... 324
4.6.2. Articulacin funcional de las normas urbansticas y la estrategia espacial ..................................... 328
4.6.3. Decisiones normativas y sistemas estructurantes de la estructura funcional y de servicios. ......... 330
4.6.4. Decisiones normativas y estructura ecolgica principal .................................................................. 331
4.6.5. Lineamientos para la modificacin del POT y las cargas y obligaciones urbansticas ..................... 331
4.6.6. Lineamientos de la modificacin y los Instrumentos de planeacin, gestin y financiacin. ......... 358
5. LINEAMIENTOS DE LA MODIFICACIN POR SISTEMAS Y COMPONENTES ......378
5.1. Estructura ecolgica principal ........................................................................................................... 378
5.1.1. Sistemas y componentes de la Estructura Ecolgica Principal ........................................................ 378
5.2. Estructura funcional y de servicios para el rea urbana .................................................................... 398
5.2.1. Sistema de movilidad ....................................................................................................................... 400
5.2.2. Sistema de servicios pblicos .......................................................................................................... 414
5.3. Estructura funcional y de servicios para el suelo rural ....................................................................... 462
5.3.1. Sistema de movilidad rural .............................................................................................................. 462
5.3.2. Sistema de servicios pblicos rural .................................................................................................. 466
5.3.3. Sistema de equipamientos para el suelo rural ................................................................................ 483
5.4. Estructura socio-econmica y espacial para el suelo urbano ............................................................. 491
5.4.1. reas de actividad econmica intensiva .......................................................................................... 498
5.4.2. reas de actividad econmica intensiva regional............................................................................ 507
5.4.3. reas de integracin ........................................................................................................................ 515


6

5.4.4. reas de proximidad ........................................................................................................................ 516
5.4.5. Operaciones estratgicas................................................................................................................. 518
5.5. Estructura socioeconmica y espacial para el suelo rural .................................................................. 530
5.5.1. reas de produccin sostenible ....................................................................................................... 531
5.5.2. Asentamientos humanos rurales ..................................................................................................... 536
6. SEGUIMIENTO Y CONTROL URBANO ............................................................................541
6.1. Seguimiento al Plan de Ordenamiento Territorial ............................................................................. 541
6.2. Control Urbanstico ........................................................................................................................... 542
7. CONCERTACIN AMBIENTAL ..........................................................................................545
7.1. Concertacin con la CAR ................................................................................................................... 545
Se anexan: Resolucin 0124 del 29 de enero de 2013 y el Acta de concertacin final de los asuntos
ambientales. ............................................................................................................................................ 562
7.2. Clasificacin del suelo ....................................................................................................................... 562
8. PARTICIPACIN Y CONCEPTO DEL CTPD ....................................................................566
8.1. Participacin y ordenamiento territorial en bogot ......................................................................... 566
8.2. Resumen del concepto del Consejo Territorial de Planeacin Distrital. ............................................. 572
9. FINANCIACIN DEL POT ...................................................................................................573
BIBLIOGRAFIA ..........................................................................................................................574


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281

4. FORTALECIMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO

Con el propsito de fortalecer la estrategia normativa que permita orientar el logro
de los objetivos y polticas de ordenamiento establecidos en el Plan de
Ordenamiento Territorial, asi como los ejes estrategicos de la modificacin, se
adoptan las siguientes acciones estratgicas:

4.1. Poltica de ordenamiento regional

Como estrategia para dar continuidad al proceso de construccin de la Regin
Bogot-Cundinamarca impulsado por la Mesa de Planificacin Regional y por el
Consejo Regional de Competitividad, se establece el Marco General para las
acciones del Distrito Capital en la construccin de la Regin Capital Bogot
Cundinamarca, de manera que permita orientar la bsqueda de un desarrollo
equilibrado y sostenible del territorio en lo econmico, ambiental, cultural y social
para crear nuevas ventajas competitivas para la regin, su gobernabilidad, la
seguridad ciudadana, la reduccin de la pobreza y el equilibrio en el ordenamiento
territorial.

Para el logro de lo anterior se establece, por una parte, la creacin de condiciones
favorables para incentivar la inversin, la generacin de empleo productivo en las
ciudades de la regin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico, la capacidad de
planificacin y gestin de los asuntos de inters supramunicipal y la ampliacin de
oportunidades para fortalecer la inclusin y cohesin social, y, por otra parte, la
formulacin concertada de polticas con los niveles nacional, departamental,
municipal y con las autoridades ambientales que contemplen instrumentos
econmicos, sociales, de ordenamiento territorial, normativos e institucionales,
basados en el reconocimiento y el respeto de la autonoma de las entidades
territoriales.

As las cosas, se busca el fortalecimiento de las polticas de ordenamiento en
perspectiva regional definidas en POT Decreto 190 de 2004, mediante la
"Estrategia de Ordenamiento Regional" que permite orientar acciones para
fortalecer El Distrito Capital a travs de la identificacin y definicin de reas de
actuacin estratgica en el marco de las agendas para la integracin regional.


282

Estrategia de Ordenamiento Regional

El desarrollo de las agendas de integracin regional demanda la incorporacin de
acciones e instrumentos especficos que permitan concretar la Estrategia de
Ordenamiento Regional. Para tal fin, la presente Modificacin Excepcional ha
incluido en el captulo de Instrumentos de planeacin, gestin y financiacin los
Planes para la Gestin y Ordenamiento Asociado al Territorio Regional PGOR,
como un instrumento genrico que permitir la coordinacin de polticas de
desarrollo urbano-regional en mbitos geogrficos que superan la jurisdiccin del
Distrito Capital, a travs de la adopcin de mecanismos tales como modelos
territoriales, directrices de ocupacin del territorio, proyectos estratgicos de
alcance regional o esquemas regionales para la provisin de servicios pblicos.


283
Dichos planes tienen su sustento en la implementacin de figuras asociativas del
ordenamiento territorial contempladas en la Constitucin Poltica , y las Leyes 128
de 1994, y 1454 de 2011, y las dems normas que las desarrollen, adicionen o
sustituyan.

Asimismo, y con el fin de definir acciones explcitas en el marco de la Estrategia
de Ordenamiento Regional, se incluy como parte de los Programas del Plan de
Ordenamiento Territorial el denominado Programa de Integracin Regional, el
cual define que las acciones Distritales para el ordenamiento regional girarn en
torno a la concertacin de la planificacin y gestin del territorio en sus diferentes
mbitos regionales, la adopcin de proyectos e iniciativas de inversin que inciden
en la ordenacin del territorio y la gestin de figuras institucionales del
ordenamiento territorial conducentes a la planificacin supralocal.

4.1.1 Definicin de los mbitos de planificacin y gestin de la integracin regional

La actual modificacin excepcional del POT reafirma su apuesta por la
consolidacin de un modelo abierto y desconcentrado de ordenamiento territorial,
cuyo propsito no slo es alcanzar una red funcional de ciudades complementaria
a la oferta de bienes y servicios del Distrito Capital, sino tambin articular el ncleo
regional que stas constituyen al sistema de las principales ciudades del pas y a
las infraestructuras viales, frreas, portuarias y aeroportuarias que la conectan con
los mercados internacionales.


284

Fuente: Secretara Distrital de Planeacin UNCRD

En el entorno ms cercano del Distrito Capital, el diseo de una apuesta regional
parte de la consideracin de que la sostenibilidad de la red urbanoregional est
enteramente dada por el carcter estratgico del recurso hdrico como
determinante de las interacciones econmicas, sociales y ambientales. As mismo,
se propone que las acciones compartidas conducentes al ordenamiento de la
regin estn guiadas por consideraciones de cooperacin en la gestin y
complementariedad funcional entre la red de ciudades que la conforman, con el fin
de promover la disminucin de fenmenos de segregacin socio-espacial que
tienen su expresin en el mbito regional.

Esta apuesta implica un proceso de construccin conjunto que obliga a la
configuracin de nuevos sistemas de relacionamiento entre los ncleos urbanos y
rurales que conforman la estructura de la red de ciudades. Dichos ncleos


285
garantizan, por un lado, el flujo de bienes estratgicos regionales y por otro, que
los centros urbanos regionales sean complementarios en la absorcin de
movimientos poblacionales derivados de las actividades productivas. En este
marco, se consideran como centros urbanos regionales a: Villavicencio, Ibagu y
Tunja; centros subregionales a: Facatativ, Zipaquir, Fusagasug y Girardot, y
como centros perifricos del Distrito Capital a: Soacha, Madrid, Funza, Mosquera,
Cota, Cha y La Calera.

La identificacin de estructura de la red de ciudades, as como los grados
diferenciales en los vnculos funcionales de stas con el ncleo principal, sugieren
la necesidad de abordar la realidad regional a partir de una mirada multiescalar, de
manera que sea posible establecer las dinmicas y temporalidades propias de las
relaciones que se desarrollan en cada mbito territorial. As las cosas, se
consideran tres escalas de planificacin y gestin conjunta para la articulacin de
Bogot con sus territorios vecinos, marcadas por relaciones funcionales de doble
va. Dichas escalas se pueden categorizar de la siguiente manera:

Escala de Borde: Los vnculos entre Bogot y su entorno inmediato comprenden,
entre otros aspectos, asuntos relacionados con la armonizacin de instrumentos
de ordenamiento territorial, usos del suelo, movilidad y estructura ecolgica
principal; asociados a fenmenos como la conurbacin y presin que ejerce sobre
los municipios colindantes. En la escala de borde vale la pena distinguir entre los
municipios de borde urbano y de relaciones metropolitanas, y los municipios de
borde rural.

a. Borde urbano y de relaciones metropolitanas:Involucra a los municipios
ms prximos al Distrito Capital con los cuales se construyen estrechas
relaciones funcionales derivadas de sus dinmicas urbanas. En este grupo se
encuentran: Mosquera, Soacha, Funza, Cha, Tocancip, Cota, Sibat,Cajic,
Madrid, Bojac, Gachancip, Sop, Tenjo, Tabio, La Calera, Facatativ,
Zipaquir y Subachoque
109
. Con los municipios de borde urbano se tiene una
dinmica de movimientos pendulares de poblacin
110
por razones de empleo y
prestacin de servicios como educacin y salud
111
, los cuales obligan a
resolver de manera conjunta aspectos relativos a la movilidad y el transporte
pblico. Un tratamiento similar se requiere para atender asuntos relacionados
con: localizacin industrial y de infraestructuras de soporte a la actividad
productiva, gestin integral de residuos slidos, vivienda, servicios pblicos
domiciliarios, seguridad ciudadana y proteccin de la estructura ecolgica
compartida.

109
Alfonso Oscar. Profundizacin de las relaciones de metropolizacin de Bogot con la sabana. Pgina 12.
110
El 55% de su poblacin trabaja en Bogot, segn clculos de la SDP Direccin de Informacin Cartografa y Estadstica con base en el
Censo 2005.
111
Estos municipios concentran el 31.6% de la poblacin del departamento
111
, tienen una extensin territorial de 799.8 Km2 (3.6% del
total departamental) y aportan el 27.6 % del PIB del departamento de Cundinamarca.


286
b. Borde rural: Lo componen, en el departamento de Cundinamarca: Ubaque,
Chipaque, Une, Choach, Pasca, San Bernardo, Cabrera, Gutirrez y
Arbelez;y en el departamento del Meta: Guamal, Cubarral y La Uribe.La
relacin con el borde rural se basa en la conservacin y proteccin de la
estructura ecolgica regional, de la cual hacen parte los cerros orientales y los
pramos de Sumapaz y Chingaza, as como el suministro de alimentos. De
esta forma, la incorporacin de nuevas reas protegidas, el fortalecimiento de
la estrategia espacial del sistema hdrico, y el reconocimiento de cuencas
hidrogrficas como unidad de planeacin y gestin ambiental, son decisiones
del orden distrital con un impacto directo en la proteccin y continuidad de la
estructura ecolgica regional.

Escala Subregional: El territorio comprendido por los 116 municipios del
Departamento de Cundinamarca cumple una funcin de soporte a las estructuras:
ambiental,socio-econmica, y funcional y de servicios, aportando el suministro de
bienes y materias primas para la regin. La relacin del Distrito con este territorio
se basa en la localizacin de la industria, de equipamientos logsticos, suministro
de alimentos y materias primas. En esta escala territorial se busca un mayor
aprovechamiento de las ventajas y factores de competitividad existentes para
alcanzar mejoras sustanciales en la calidad de vida y el desarrollo humano y lograr
una mejor insercin internacional, en un contexto caracterizado por el progresivo
posicionamiento de las regiones como actores de primer orden para el logro del
crecimiento y la productividad. Por lo tanto, las infraestructuras para la
conectividad, las complementariedades productivas de los sectores industriales y
rurales, y la sostenibilidad ambiental se encuentran entre los principales temas de
inters.

Escala Regional: Es el territorio conformado por Bogot y los departamentos de
Cundinamarca, Boyac, Tolima y Meta. Encierra una visin de desarrollo regional
de largo plazo basada en las complementariedades de clima, suelos y
potencialidades de sus territorios. Bogot, con una economa basada en la
prestacin de servicios, se articula a una regin de vocacin agroindustrial,
comercial y minera
112
.

Lo anterior implica una mejor valoracin del Sistema Estratgico Regional,
entendido como el conjunto de recursos e infraestructuras de alto valor que
garantiza a sus habitantes la prestacin de servicios pblicos (recurso hdrico,
energa elctrica, telecomunicaciones y gas); soberana y seguridad alimentaria;
infraestructura vial y de transporte, as como el uso y goce de bienes y servicios
ambientales.

La apuesta de regin en el marco de la modificacin al POT demanda la
priorizacin de proyectos de movilidad regional que garanticen la conectividad en

112
Secretara Distrital de Planeacin Universidad Nacional de Colombia. Regin Central de Colombia: Inicio del proceso de
integracin. 2005. Pg. 7.


287
las diferentes escalas territoriales anteriormente planteadas, tales como: doble
calzada Bogot Villavicencio (Meta), doble calzada Bogot - Girardot Ibagu
(Tolima Cundinamarca), doble calzada Bogot Briceo - Sogamoso (Boyac -
Cundinamarca), Tnel de la Lnea (Tolima), Briceo Sogamoso (Cundinamarca),
y Toba Grande - Puerto salgar (Cundinamarca). Tambin prioriza proyectos
frreos para articularla con la red nacional de ciudades como: Ferrocarril turstico
Bogot Sogamoso (Boyac) y Ferrocarril del Nordeste (Boyac -
Cundinamarca).

Estrategia de ordenamiento para el Distrito Capital en articulacin con la regin

4.1.2. Objetivos de la estrategia de integracin regional

La Ley 388 de 1997 define que el ordenamiento del territorio municipal y distrital
comprende un conjunto de acciones poltico-administrativas y de planificacin


288
fsica concertadas en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el
desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y
ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo
socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y
culturales.

Bogot ha definido su Plan de Ordenamiento Territorial como la carta de
navegacin que le permite prepararse frente a los actuales y futuros desafos. En
este sentido, reconociendo que existe una estrecha interrelacin e
interdependencia entre el Distrito y la regin, ha esbozado la visin regional de
manera transversal a lo largo de cada uno de los componentes del POT, y entre
sus objetivos en perspectiva regional se encuentran:

h. Pasar de un modelo cerrado a un modelo abierto de ordenamiento
territorial.
i. Vincular la planeacin del Distrito Capital al Sistema de Planeacin
Regional.
j. Controlar los procesos de expansin urbana en Bogot y su periferia como
soporte al proceso de desconcentracin urbana y desarrollo sostenible del
territorio rural.
k. Avanzar a un modelo de ciudad regin diversificado, con un centro
especializado en servicios.
l. Reconocer la interdependencia del sistema urbano y el territorio rural
regional y de la construccin de la nocin de hbitat en la regin.
m. Desarrollar instrumentos de planeacin, gestin urbanstica y de regulacin
del mercado del suelo para la regin.

De igual forma, define el Marco General para las acciones del Distrito Capital en la
construccin de la Regin Capital BogotCundinamarca y establece que la
estrategia de ocupacin del territorio considerar como punto de partida la red de
ciudades asociada no slo al departamento de Cundinamarca, sino tambin a
aquellas pertenecientes a otros departamentos con los cuales se compartan
relaciones funcionales. En este sentido, define como reas de actuacin
estratgica en el marco de las agendas para la integracin regional, las siguientes:

j. Gestin de proyectos econmicos regionales.
k. Conservacin, restauracin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales regionales y del medio ambiente.
l. Movilidad inteligente.
m. Servicios pblicos.
n. Vivienda y equipamientos.
o. Planeamiento ambiental y territorial para la regin.
p. Sistemas de informacin para la regin.
q. Fortalecimiento de la institucionalidad y de la participacin social.
r. Seguridad alimentaria.


289
La estrategia de ordenamiento territorial contemplada en las estructuras: ecolgica
principal, funcional y de servicios, y socio-econmica y espacial, reitera la
importancia de los elementos regionales en el marco de las actuaciones distritales,
con lo cual, la integracin regional se fortalece a partir de la modificacin
excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital. As mismo,
visibiliza los principales elementos que configuran el Sistema Estratgico
Regional, entendidos como la provisin de agua, alimentos y los principales
corredores de interconexin vial y frrea, en una escala que no slo abarca la red
de ciudades inmediata a la ciudad, sino tambin la Regin Central del pas.

El carcter supra territorial que poseen los temas enunciados a lo largo de este
captulo, conduce a contemplar las figuras asociativas territoriales definidas por la
legislacin nacional con el fin de propender por el desarrollo econmico y social de
los entes territoriales involucrados. En tal sentido, concierne a la Administracin
Distrital, desarrollar, en conjunto con las administraciones de los entes territoriales
que corresponda, las alternativas institucionales ms adecuadas para la
planificacin y el desarrollo regional.

Uno de los instrumentos que favorecer la puesta en marcha de la estrategia
regional de ordenamiento territorial es la Ley 1454 de 2011, por la cual se dictan
normas orgnicas de ordenamiento territorial. En este marco normativo, se
enuncian distintas figuras asociativas basadas en elementos como las relaciones
geogrficas, econmicas, culturales y funcionales, tales como la Regin
Administrativa y de Planeacin Especial y las asociaciones de municipios.

De igual forma, es necesario explorar la adopcin de la Ley 128 de 1994, por la
cual se expide la Ley Orgnica de las reas Metropolitanas, como instrumento de
promocin del desarrollo en territorios cuya expansin urbana y estrechos vnculos
funcionales hacen que la coordinacin de sus competencias bsicas sea una
condicin sine qua non para mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.

4.2 Fortalecimiento del ordenamiento ambiental

El desarrollo e implementacin de las polticas ambientales para el Distrito Capital
tendr en cuenta las disposiciones del orden nacional y regional; la poltica
nacional de gestin del riesgo de desastres; el Decreto 1640 de 2012, por medio
del cual se reglamentan los instrumentos de planificacin, ordenacin y manejo de
las cuencas hidrogrficas y acuferos; y la poltica nacional de la gestin de la
biodiversidad.

4.2.1. Acciones estratgicas para la Estructura Ecolgica Principal

Para cumplir con el objetivo se parte de la organizacin de los elementos de la
EEP establecida en el Decreto Distrital 190 de 2004, mediante la diferenciacin de


290
categoras segn sus funciones y objetivos, la precisin de las denominaciones, y
el establecimiento de un rgimen de usos para todos sus elementos. Tambin se
tiene en cuenta la definicin de determinantes ambientales frente a las acciones
urbansticas sobre la Estructura Ecolgica Distrital en suelo urbano, para lograr su
proteccin y tutela como sustrato bsico del ordenamiento territorial y para
establecer criterios de resolucin de conflicto que se generan en todos los
elementos de la Estructura Ecolgica Principal, en suelo urbano, rural y de
expansin.

- Fortalecimiento del Sistema de reas Protegidas

Con el objeto de lograr un manejo ms eficiente del sistema de reas protegidas, y
para garantizar la oferta de servicios ambientales, la conservacin de la
biodiversidad, y la regulacin hdrica y climtica, se define el sistema de reas
protegidas, incluyendo no solo el conjunto de espacios con valores singulares para
el patrimonio natural integrados a nivel, sino adems los actores sociales, las
estrategias y los instrumentos de gestin que articulan las reas protegidas.

Igualmente se busca orientar el manejo de las reas protegidas, no slo por los
objetivos de conservacin definidos desde el Decreto Distrital 190 de 2004 y
dirigidos a preservar y restaurar ecosistemas propios del Distrito que generan
servicios ambientales, sino por objetivos de gestin que incluyen el disfrute
colectivo, la educacin ambiental y la investigacin. En ese sentido, se incluyen
como objetivos de conservacin la continuidad de los procesos ecolgicos, la
permanencia del medio natural y la representatividad ecolgica, en armona con el
Decreto Nacional 2372 de 2010,
[1]
y, como objetivos de gestin, la participacin de
la sociedad civil y facilitar procesos productivos sostenibles.

Adicionalmente, se incluyen el reconocimiento de iniciativas privadas para la
conservacin de la biodiversidad, denominadas reservas naturales de la sociedad,
en armona con lo dispuesto en el Decreto Nacional 3600 de 2007, y los
mecanismos de participacin ciudadana en la gestin de la conservacin de la
biodiversidad. Igualmente, se considera la revisin de las categoras de manejo de
las reas protegidas para homologarlas a las categoras establecidas a nivel
nacional, en armona con los lineamientos definidos a nivel internacional por la
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza. A partir de la
propuesta de categoras, se realizar la recategorizacin de las diferentes reas
protegidas del nivel distrital.

[1]
Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto
Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo
conforman y se dictan otras disposiciones.


291


292

Se incorporan nuevas reas protegidas (parques ecolgicos distritales de humedal
la Isla y El Salitre, parque ecolgico distrital de montaa Cerro Seco- Arborizadora
Alta), con base en criterios de representatividad, irremplazabilidad y grado de
amenaza.

Se redelimitan las reas protegidas del nivel distrital, con base en los estudios
tcnicos elaborados en los planes de manejo ambiental: Parques Ecolgicos
Distritales de Montaa Cerro de La Conejera y Entrenubes; reas Forestales
Distritales Corredor de restauracin rea de restauracin Canteras del Boquern,
Los Soches, Corredor de restauracin La Aguadita La Regadera, Santa Brbara,
Corredor de restauracin de Piedra Gorda, Corredor de restauracin ro Curubital,
Corredor de restauracin Yomasa Alta, El Carraco, rea de restauracin
Subpramo Parada del Viejo, Pramo Los Salitres, Subpramo La Regadera,
Encenillales de Mochuelo, Corredor de restauracin La Requilina, Cerros de Suba.

Se redefinen las reas protegidas del nivel distrital por superposicin de
categoras. Las reas forestales distritales Bajo ro Gallo, Quebrada El Salitre,
Subpramo Cuchilla Las nimas y Subpramo del Salitre y Pramo Alto ro Gallo
que, por su ubicacin, se encuentran superpuestas con el Parque Nacional Natural
Sumapaz y pierden su denominacin de rea protegida del nivel distrital al primar
la categora y rgimen de usos del nivel nacional.

- Fortalecimiento de la estrategia espacial del sistema hdrico

Con el objetivo de preservar los elementos del sistema hdrico que pertenecen a la
EEP, en tanto se consideran los elementos conectores de las diversas reas de la
EEP y, por lo tanto, piezas clave para la conservacin de la biodiversidad y el
mantenimiento de la oferta de bienes y servicios ambientales que esta estructura
le brinda al Distrito, se busca la integracin de las reas de especial importancia
ecosistmica asociadas a la regulacin del ciclo hidrolgico en la EEP, que tiene
como fin la regulacin del ciclo hidrolgico a travs de la conservacin de los
ecosistemas productores y reguladores de agua, que mantienen los depsitos y
flujos naturales del agua superficial y subterrnea.

Adicionalmente, se reconocen las cuencas hidrogrficas como unidad de
planeacin y gestin ambiental y se introducen los sistemas urbanos de drenaje
sostenible en todos los elementos del sistema hdrico, en suelo urbano, rural y de
expansin.

- Definicin de los planes de manejo ambiental de las reas protegidas

Se precisan los contenidos y la competencia de su formulacin y, en este sentido,
el Plan de Manejo Ambiental (PMA) debe integrar una estrategia tcnica,
socioeconmica y financiera, as como la zonificacin de usos y manejo que
corresponda al rea, de acuerdo con los lineamientos y las directrices sobre


293
contenido y procedimiento de adopcin y seguimiento que adopte la
Administracin Distrital.

Finalmente, como instrumento de planeacin, se reconocer lo establecido en los
Planes de Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas (POMCA), de
conformidad con el Decreto Nacional 1640 de 2012. Estos planes establecern
estrategias, programas y proyectos para la recuperacin, conservacin y
restauracin de los recursos naturales renovables de las cuencas, y la prevencin
de su deterioro. El componente normativo de los POMCA se constituye en
determinante ambiental del ordenamiento territorial y se incorporar en los
instrumentos de planificacin territorial.
4.2.2. Lineamientos de la modificacin con relacin a la estructura ecolgica
principal

La estructura ecolgica principal est constituida por una red de espacios con alto
valor ambiental que proporcionan servicios ecosistmicos y ambientales, que
buscan garantizar la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad en la ciudad, y que
se integran estructural y funcionalmente con la estructura ecolgica regional. Sus
componentes centrales son el sistema distrital de reas protegidas y las reas de
especial importancia ecosistmica, las cuales se articulan a travs de elementos
conectores complementarios.

Por sus valores ambientales, paisajsticos y culturales, los elementos que hacen
parte de la Estructura Ecolgica Principal se constituyen en el sustrato base para
el ordenamiento de la ciudad. La recuperacin, preservacin, integracin y tutela
son las determinantes que gobiernan la regulacin que se fija para cada uno de
ellos.

Los cerros orientales y el ro Bogot, conjuntamente con los suelos rurales del
Distrito Capital, conforman un continuo ambiental y protegido alrededor de la
ciudad, cuya finalidad principal es contribuir con el equilibrio ambiental de la
ciudad y la regin, evitando los procesos de conurbacin con los municipios
vecinos.

Los lineamientos de la modificacin con relacin a la estructura ecolgica principal
son:

- Proveer servicios ecosistmicos para las reas urbanas, rurales y para la
regin.
- Restaurar, rehabilitar y recuperar los ecosistemas que tienen capacidad de
generar oferta de bienes y servicios ecosistmicos vitales para contribuir a
la sostenibilidad del territorio del Distrito.
- Asegurar la representatividad ecolgica del Sistema Distrital de reas
Protegidas y la conectividad entre las reas protegidas que lo integran:
sistema hdrico, pramos y subpramos no declarados como reas


294
protegidas, y reservas forestales productoras del nivel nacional y regional
no declaradas como reas protegidas.
- Asegurar reas estratgicas para los procesos de adaptacin y mitigacin
frente al cambio climtico.
- Garantizar la proteccin del patrimonio cultural campesino de la ruralidad
bogotana (paisaje rural y patrimonio rural productivo), as como sus
sistemas agropecuarios, buscando la sostenibilidad ambiental de sus
prcticas econmicas.
- Preservar las zonas de recarga de acuferos, manantiales y nacederos,
para asegurar una adecuada regulacin del ciclo hidrolgico.
- Preservar los cuerpos de agua superficial lnticos y lticos para asegurar la
provisin de aguas, en calidad y cantidad adecuadas, para usos humanos y
requerimientos ecosistmicos.
- Garantizar la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad en la ciudad.

4.3. Incorporacin de la gestin del riesgo en el ordenamiento

4.3.1. Sistema Distrital de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico

La modificacin establece las determinantes y estrategias del Sistema Distrital de
Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico, y las herramientas para el
condicionamiento al uso del suelo por amenaza y riesgo.

El sistema garantizar la gestin de amenazas para las cuales se debe preparar el
territorio, exige el desarrollo de un orden institucional que acte acorde a la
identificacin de los factores del riesgo, entindase: amenaza, exposicin y
vulnerabilidad, as como los factores subyacentes, sus orgenes, escala, causas y
transformacin en el tiempo. En cumplimiento de esta responsabilidad, las
entidades pblicas, privadas y comunitarias desarrollarn y ejecutarn los
procesos de gestin del riesgo, enfocados al conocimiento del riesgo, a la
reduccin del mismo y al manejo de desastres, en el marco de sus competencias,
su mbito de actuacin y su jurisdiccin.

En este contexto, la modificacin establece diferentes instrumentos y medidas
para la integracin de esfuerzos institucionales como se muestra a continuacin:

4.3.2. Sistema distrital para la gestin del riesgo

Bogot es pionera en Latinoamrica en la generacin de un Sistema de
Prevencin y Atencin de Emergencias (SDPAE), el cual se actualizar en el
sistema distrital para la gestin del riesgo transversal a toda la institucionalidad de
la ciudad, capaz de reflejarse en la norma de materiales y tcnicas de


295
construccin y generador de obligaciones concretas y controladas con el sector
privado.

Se trata de un sistema integrado al ordenamiento del territorio a partir de una
slida base de estudios especializados y a travs de un sistema de informacin
georreferenciada. Esto hace que en Bogot sea normal someter todas las
decisiones de uso y construccin al concepto tcnico de amenaza y que la ciudad
se desarrolle de un modo racional bajo esta perspectiva.

Por tanto, es relevante tener en cuenta que la gestin del riesgo se incorpora, por
primera vez, como un lineamiento dentro de la planificacin urbana de la ciudad.
Tanto en el componente urbano como el rural, las reas y acciones asociadas al
riesgo tienen un desarrollo normativo y un programa de gestin desde la
planificacin de la ciudad.

- Definicin del modelo de gestin del riesgo

La definicin del modelo de gestin del riesgo implica la consideracin de las
causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas
consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la
amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar
los posibles efectos sociales, econmicos y ambientales y sus probabilidades. Se
estima el valor de los daos y las prdidas potenciales, y se compara con criterios
de seguridad establecidos, con el propsito de definir tipos de intervencin y
alcance de la reduccin del riesgo y preparacin para la respuesta y recuperacin.

El mtodo analtico se esquematiza de la siguiente forma:

Modelo de riesgo

Fuente: FOPAE, SDA, SDP Elaboracin FOPAE


296
Bajo ste modelo, se precisa interpretar las condiciones locales como condiciones
de frontera del Riesgo, Amenaza y Vulnerabilidad, que son categoras discretas y
no generalizables. Las condiciones de Alta amenaza son entendidas como
aquellas en las cules se presenta de manera recurrente un evento climtico
negativo (inundacin, deslizamiento) en unas condiciones geogrficas particulares
que requieren la adopcin de medidas de gestin del Riesgo ms enfocadas a la
adaptacin del Cambio Climtico que a su mitigacin, por efecto de escala.

La modificacin excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial refuerza el
enfoque de riesgo como relacin entre la amenaza y la vulnerabilidad para as
generar medidas que fortalezcan la resiliencia del territorio como capacidad de
resistir fenmenos naturales y de recuperarse en mejores condiciones.

Conforme a esto, esta modificacin establece la definicin de los conceptos
bsicos de este enfoque, identifica las amenazas acordes al ciclo natural, define
las medidas de gestin integral del riesgo, establece las zonas o reas sujetas a
amenazas y riesgos de origen antrpico no intencional y desarrolla los
lineamientos para la construccin de territorios seguros y resilientes.

4.3.3. Acciones estratgicas derivadas de los objetivos de ordenamiento para el
suelo urbano

- Identificacin de amenazas acordes al ciclo natural

Estrategia territorial para reduccin de nuestras vulnerabilidades frente al
cambio climtico
Para efecto de identificacin de las amenazas sobre la Ciudad, se escogi la
estrategia territorial de las estructuras definida por el POT: La estructura ecolgica
principal, la estructura funcional de servicios y la estructura socio - econmica y
espacial. Sobre ellas se realiza un anlisis de las diferentes amenazas, partiendo
de un escenario previsto por el Acuerdo 16 de la CAR del ao 1998, en torno a las
determinantes ambientales y a las determinantes de prevencin de amenazas y
riesgos naturales. Varias de dichas amenazas son expresin del cambio climtico
y constituyen el principal reto a superar, mediante el ordenamiento territorial.
El cambio climtico tiene impactos tambin en la salud humana tanto por efectos
directos como por efecto en sus determinantes. El Panel Intergubernamental de
Cambio Climtico agrupa los efectos del cambio climtico en diez categoras: 1)
efectos del calor y el fro; 2) inundaciones tormentas y vientos; 3) sequas,
nutricin y seguridad alimentara; 4) inocuidad/higiene de alimentos; 5) agua y
enfermedad; 6) calidad del aire y enfermedades; 7) alergenos areos y
enfermedad; 8) enfermedades transmitidas por vectores (ETV) y otras infecciosas;
9) salud ocupacional; 10) radiacin ultravioleta y salud.


297

Amenazas acordes al ciclo natural

La modificacin excepcional introduce el anlisis de los ciclos de la naturaleza
transformados bajo escenarios de cambio climtico, el anlisis de amenazas y el
anlisis de vulnerabilidad

- Anlisis de amenazas

La identificacin de los diversos tipos de amenazas de origen natural, socionatural
o antrpico que puedan afectar el territorio requieren de investigacin con grupos
de actores e informacin y mtodos de recoleccin y procesamiento de datos
especficos. Con el fin de tener un panorama de la informacin que se posee ante
estos fenmenos y de cuales se debe empezar a profundizar y/o generar como
parte de la gestin y manejo se ha generado la siguiente categorizacin:

Estado y clasificacin de amenazas
Estado del Anlisis de Amenazas Asociadas a las transformaciones de los ciclos naturales
Estado de
la
informaci
n
SOCIONATURALES
BIOSANIT
ARIO
TECNOLG
ICO
Suelos
Geolgic
o
Hidrometereol
gico
Atmosfrico Biolgico
Tecnolgic
o
CAT 1:
Diagnsti
cos y/o
planos
actualizad
os

Remoci
n en
masa
minera
Inundacin por

Localizacin
industrial
desbordamient
o
Sismo
(incluye
licuacin)
Incendios
forestales

CAT 2:
Informaci
n escrita
de lnea
base, con
incipiente
s
desarrollo
s
cartogrfi
cos, o en

Subsiden
cia
Granizadas
Heladas
Tormentas
Contaminaci
n
Atmosfrica:
Epidemias-
Vectores

- Gases
efecto
invernadero
GEI
-
Contaminaci
n Material
particulado


298
elaboraci
n

Desabastecimi
ento del
recurso hdrico
: Escasez de
agua y sequa
(superficial y
subsuperficial)

Especies
invasoras

Aumento de
T

Olas de Calor
Isla de calor
Vendaval/Ve
ntisca

CAT 3:
Informaci
n de
lnea
Base por
establece
r
Erosin,
Desertificaci
n

Radiacin solar
(refraccin,
brillo solar)
Smog
Fotoqumico

Contaminaci
n
electromagn
tica
Contaminaci
n del suelo/
Gestin de
residuos

Desabastecimi
ento
energtico
Ruido
Desabastecim
iento
alimentario

Inundacin por

encharcamient
o

Inundaciones
por Avenidas
Torrenciales

Fuente: SDP

- Anlisis de Vulnerabilidad
Es la identificacin y caracterizacin de los elementos que se encuentran
expuestos, en una determinada rea geogrfica ante los efectos desfavorables de
una amenaza. Para esto, se hace necesario combinar informacin estadstica y
cientfica con los saberes existentes en la sociedad y los dems actores presentes
en el territorio. Tener claridad acerca del panorama de la vulnerabilidad permite
definir las medidas ms apropiadas y efectivas para reducir el riesgo.

Se requiere implementar Anlisis de Vulnerabilidad acordes con la Estrategia
Territorial que plantea el Plan de Ordenamiento, para evaluar en cada caso los
probables umbrales crticos, de las condiciones de riesgo. Las entidades
responsables de los Anlisis de Vulnerabilidad para presentar ante el Sistema
Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias (SPAE) son:

Anlisis de vulnerabilidad
ANLISIS DE VULNERABILIDAD Entidad responsable


299
ESTRUCTURA
ECOLGICA
PRINCIPAL
Estructura Ecolgica
Principal
Secretara Distrital de Ambiente SDA
Jardn Botnico de Bogota JBB
Sistema Hdrico
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot
EAAB
Secretara Distrital de Ambiente SDA
ESTRUCTURA
FUNCIONAL Y DE
SERVICIOS
Sistema de movilidad
Secretaria Distrital de Movilidad - Instituto de
Desarrollo Urbano IDU
Sistema de servicios
pblicos
Empresas de Servicios Pblicos ESP
Sistema de
equipamientos
Entidades Cabeza De Sector
Sistema de espacio
publico
Secretaria Distrital de Planeacin SDP- Instituto de
Desarrollo Urbano IDU
Jardn Botnico de Bogota JBB

Redes Nacionales
Petroqumicas
Entidades del sector nacional -
Sector publico con Proyectos industriales
LA ESTRUCTURA
SOCIO -
ECONMICA Y
ESPACIAL
Centralidades
Operaciones
Estratgicas
Territorio Rural
Secretaria Distrital de hbitat SDH
Secretaria Distrital de Planeacin SDP
Fuente: SDP

4.4. Fortalecimiento del ordenamiento rural

El ordenamiento del territorio rural se afianza en el fortalecimiento de los
asentamientos humanos rurales, como eje sobre el cual se fundamenta el
desarrollo rural. Para este fin se consolida una red de 10 centros poblados rurales,
que se constituyen en el centro de todo este ordenamiento, los cuales tienen un
alcance regional y albergan la mayor parte de los servicios necesarios para el
funcionamiento de esta rea. Su principal funcin es servir como cabeceras
administrativas de la regin, para consolidar su liderazgo territorial, constituir
centralidades regionales y disminuir la dependencia rural de las reas urbanas.
Tambin se busca que estos centros poblados alberguen la mayor parte de la
demanda futura en cuanto a vivienda y servicios se refiere, para evitar as la
dispersin y la aparicin no planificada de nuevos asentamientos, todo ello dentro
de una de las ideas centrales de esta administracin como es la de densificar los
asentamientos humanos antes de generar una expansin territorial.

Tambin se consolida una red de centros de servicios y equipamientos, los cuales
tienen un radio de accin ms veredal, prestando servicios ms orientados a esta
unidad administrativa y, en algunas ocasiones, servicios regionales muy
especializados, principalmente de carcter educativo, sin llegar a tener la
diversidad y la jerarqua de los centros poblados. No se generan nuevos centros
de equipamientos, sino que se parte de los existentes, teniendo en cuenta que los
mismos son un eje veredal, el cual hay que fortalecer. Este fortalecimiento es uno


300
de los elementos centrales a tener en cuenta; se busca fortalecer estos centros de
servicios como capitales veredales, incentivando en ellos la generacin de
nuevos usos y equipamientos necesarios para el funcionamiento de la vereda,
todo dentro del marco de la concentracin y la densificacin territorial.

Igualmente se consideran los equipamientos aislados, que son centros de
equipamientos pero en menor escala. Para stos, se busca un derrotero similar al
de estos centros de equipamientos.

Por ltimo estn las casas campesinas. La propuesta territorial apunta hacia su
mejoramiento en todas las variables del hbitat campesino: servicios pblicos,
productividad, habitabilidad, valores ambientales y del paisaje, y accesibilidad. El
fin principal de las primeras tres categoras, es servir como eje para el
mejoramiento de la calidad de vida del campesinado y su autonoma territorial.

La simplificacin de las normas urbansticas en el componente rural se proyecta
mediante la articulacin de las decisiones de ordenamiento derivadas de la
estrategia espacial y la estrategia normativa que permite viabilizar las actuaciones
pblicas y privadas hacia el modelo de ciudad planteado. Esta simplificacin
requiere la articulacin de suficiencia y coherencia de contenidos del Plan de
Ordenamiento Territorial, en diferentes escalas y niveles de jerarqua como se
enuncia a continuacin: la armonizacin de la estrategia normativa y la estrategia
de ordenamiento; la articulacin de instrumentos de planeacin, gestin y
financiacin, en correspondencia con la estrategia y las polticas de ordenamiento;
la armonizacin entre la estrategia normativa y los instrumentos de planeacin,
gestin y financiacin; y la definicin de programas estructurantes que permitan
articular y enfocar acciones e inversiones territoriales que superen la sectorialidad


301
y permitan darle el sentido al ordenamiento territorial en la orientacin de
actuaciones integrales que generan impactos positivos en la sostenibilidad integral
del territorio.

Los temas rurales no estn desarrollados de forma estratgica en el actual POT,
de modo que se propicie la integracin funcional del territorio rural a la vida
econmica, social y cultural del Distrito. Por el contrario, han generado conflictos
de uso del suelo, problemas ambientales, afectaciones a la salud pblica y
segregacin socio-espacial del rea rural. En el siguiente cuadro se evalan los
requerimientos normativos establecidos en la Ley 388 de 1997 respecto al
componente rural, y las limitaciones que se han derivado para el ordenamiento
territorial del suelo rural como consecuencia de la no incorporacin de los temas
establecidos (ver tabla siguiente):

Desarrollo en el POT de los requerimientos normativos sobre el contenido
del componente rural y limitaciones para el ordenamiento territorial como
consecuencia de su no incorporacin
Requerimientos
normativos
(Ley 388 de 1997)
Desarrollo en el POT
(Decreto 190 de 2004)
Limitaciones para el
ordenamiento territorial del
suelo rural
Polticas de mediano
y corto plazo sobre
ocupacin del suelo
en relacin con los
asentamientos
humanos localizados
en estas reas
Las polticas de uso y
ocupacin del suelo se limitan al
urbano y de expansin. Sin
embargo, en las polticas
rurales se incluye el diseo e
implementacin de programas y
proyectos de viviendas para
consolidar los asentamientos
rurales en condiciones de
seguridad estructural y
habitabilidad, asegurar la
provisin de infraestructura y
equipamientos en los planes
maestros.
Algunos territorios rurales o
zonas de proteccin han
cambiado de ser rurales a
zonas de ocupacin informal.
Condiciones de
proteccin,
conservacin y
mejoramiento de las
zonas de produccin
agropecuaria, forestal
o minera
- Definicin de las reas para la
produccin sostenible, segn su
aptitud agrolgica y capacidad
de carga, y definicin del
rgimen de usos respectivo.
- Definicin del PMI Mochuelo;
las determinaciones para su
manejo se establecen en el
componente urbano. Se
mencionan los Planes
Especiales para el
ordenamiento de las zonas al
interior del parque, sin precisar
su definicin ni contenido.
Cambio de uso de suelo de
proteccin a suelo de invasin.
Al no haber un estudio sobre las
categoras agroecolgicas del
suelo rural se toman decisiones
que van en contra del potencial
del uso del suelo y de sus
habitantes poniendo en riesgo
la cultura, la salud y los
ecosistemas all ubicados (los
estudios que existen son planos
a escala 1: 100.000).
La cartografa vigente presenta
traslapes entre zonas


302
Requerimientos
normativos
(Ley 388 de 1997)
suelo rural
productivas, zonas mineras,
reas protegidas y lmites
distritales y locales lo cual
genera un desconocimiento del
uso del suelo rural en general.
Delimitacin de las
reas de
conservacin y
proteccin de los
recursos naturales
paisajsticos,
geogrficos y
ambientales,
incluyendo las
reas de amenazas
y riesgos, o que
formen parte de los
sistemas de
provisin de los
servicios pblicos
domiciliarios o de
disposicin final de
desechos slidos o
lquidos
- Las reas de conservacin y
proteccin ambiental
corresponden a la estructura
ecolgica principal, aunque solo
se hace referencia al sistema de
reas protegidas en el
componente rural.
- Identificacin de reas rurales
en amenaza por inundacin,
remocin en masa en el
componente urbano y en la
zona rural del norte y
parcialmente la cuenca media y
baja del ro Tunjuelo. Se asign
la funcin a la FOPAE de
ampliar la zonificacin para
cada fenmeno. Se asign la
funcin a la FOPAE de ampliar
la zonificacin para cada
fenmeno de amenaza.
- No estn identificadas las
reas para la provisin de los
servicios pblicos domiciliarios
de alcantarillado, energa, gas y
telecomunicaciones. El servicio
de acueducto se limita a
priorizar los acueductos
veredales en Usme y Sumapaz.
- Identificacin de las zonas
reservadas para el manejo y
disposicin final de residuos
slidos.
- Deterioro y ocupacin de
reas de especial importancia
ecosistmica (pramos,
subpramos, nacimientos
lagunas, humedales, reas de
recarga de acuferos) ante la
ausencia de su identificacin y
la consecuente indefinicin del
rgimen de usos.
- Deterioro ambiental
(contaminacin) y afectacin de
la calidad de vida (salud) de los
habitantes de la zona rural, al
no garantizar la prestacin de
servicios pblicos domiciliarios.
- Problemtica ambiental
(contaminacin, afectacin a la
salud) por la localizacin del
relleno sanitario Doa Juana en
cercana del centro poblado de
Mochuelo.
- Ausencia de cartografa
confiable y sobretodo
homologada con la cartografa
que maneja el IGAC para la
delimitacin de reas de riesgo.
Localizacin y
dimensionamiento
de las zonas
determinadas como
suburbanas
El POT no estableci la
categora de suelo suburbano
en Bogot

Identificacin de los
centros poblados
rurales y la
adopcin de las
previsiones
- Definicin del sistema de
asentamientos humanos, que
incluye los centros poblados y
asentamientos menores. Para
estas categoras establece la
Los centros poblados entran en
un proceso de crecimiento no
regulado, se ubican
equipamientos sin estudios y se
establecen actividades


303
Requerimientos
normativos
(Ley 388 de 1997)
suelo rural
necesarias para
orientar la
ocupacin de sus
suelos y la
adecuada dotacin
de infraestructura
de servicios
bsicos y de
equipamiento social
definicin, identificacin,
rgimen de usos, dotaciones y
equipamientos
humanas sin control por
autoridades competentes por la
falta de lineamientos e
instrumentos como las UPR.
Determinacin de
los sistemas de
aprovisionamiento
de los servicios de
agua potable y
saneamiento bsico
de las zonas
rurales a corto y
mediano plazo y la
localizacin
prevista para los
equipamientos de
salud y educacin
No se definieron. Se desconoce el derecho
fundamental de acceso al agua
potable para poblaciones
rurales y el aprovechamiento de
las mismas para zonas
contiguas
Normas para la
parcelacin de
predios rurales
destinados a
vivienda campestre,
las cuales debern
tener en cuenta la
legislacin agraria y
ambiental
No se definieron. Parcelacin por debajo de las
normas de orden nacional,
prdida de la funcin del
territorio como espacio
agropecuario, ambiental y de
paisaje. Las UPR aun no se han
formulado, por lo que se
carecen de lineamientos o
regulacin especfica.

El escaso desarrollo normativo del POT en el componente rural y las limitaciones
que genera en trminos del ordenamiento territorial, evidencian la invisibilidad de
la poblacin rural frente a los intereses de la poblacin urbana de Bogot,
desconocimiento de la contribucin y cargas asumidas por la poblacin rural como
efecto del desarrollo urbano, altos niveles de pobreza y dficit de acceso a
servicios sociales, precariedades de vivienda rural, desigualdad de oportunidades
y baja capacidad de la poblacin para acceder a servicios.


304


305
4.4.1. Normas urbansticas

Las categoras de suelo protegido establecidas en el Decreto 3600 de 2007
implican un ajuste completo de la clasificacin de suelo definida para el suelo rural
en el POT vigente. Esta recategorizacin implica que casi la totalidad del suelo
rural del Distrito se convierte en suelo protegido lo anterior permite asumir la
siguiente clasificacin:

Dentro de las categoras de proteccin del suelo rural se tienen:

- reas de conservacin y proteccin ambiental
- reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de
recursos naturales
- reas e inmuebles considerados de patrimonio cultural
- reas del sistema de servicios pblicos domiciliarios
- reas de Amenaza y riesgo

Dentro de las categoras de desarrollo restringido estn:

- Centros poblados rurales
- reas para la localizacin de equipamientos

Las disposiciones del Decreto 3600 de 2007, en lo que tiene que ver con las
Unidades de Planeamiento Rural, se enumeran a continuacin: 1) se mantiene su
delimitacin para la totalidad del suelo rural, 2) se integra la divisin veredal; 3) la
red vial y de asentamientos existentes; 4) la estructura ecolgica principal; 5) la
disposicin de las actividades productivas; y 6) las cuencas hidrogrficas, cerros,
planicies y otros elementos geogrficos, adems de otros establecidos en el
mismo Decreto.

Por ltimo, tambin se asumen las disposiciones con relacin a la expedicin de
licencias urbansticas; as dando cumplimiento a lo mencionado en el mismo
Decreto 3600 de 2007, en su artculo 24: los municipios y distritos ajustarn sus
planes de ordenamiento territorial a lo dispuesto en este decreto mediante su
revisin y/o modificacin, segn lo dispuesto en los Decretos 2079 de 2003 y 4002
de 2004, o las normas que los adicionen, modifiquen o sustituyan.

Para las reas de conservacin y proteccin ambiental, los determinantes de su
ordenamiento estarn definidos de acuerdo a los planes de manejo ambiental que
realice la Secretara Distrital de Ambiente en las reas protegidas de orden distrital
y apruebe la CAR, como autoridad ambiental.

Las reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos
naturales, reas e inmuebles considerados de patrimonio cultural, reas del
sistema de servicios pblicos domiciliarios, reas de amenaza y riesgos, centros
poblados rurales y reas para la localizacin de equipamientos (centros veredales


306
de servicios), los determinantes de ordenamiento y la identificacin de las mismas
sern definidos en la correspondiente UPR, como instrumento que establece la
planificacin de las piezas rurales y se enmarcan las acciones sobre la Estructura
Ecolgica Principal, la Estructura Funcional y de Servicios y la Estructura
Socioeconmica y Espacial.


307

4.4.2. Instrumentos de planeamiento y gestin

En lo relacionado con los instrumentos de planeacin y gestin aplicables al suelo
rural es relevante sealar que para consolidar los objetivos de la planeacin a gran
escala se requieren herramientas que permitan reducir la escala de la planeacin
y acercarla ms a las actividades de las personas. Adicionalmente, estos
mecanismos tambin permiten reducir los impactos no deseados de algunas
actividades que no son adecuadamente internalizados por quienes las realizan.

Evaluando los instrumentos de planeacin previstos en el Decreto 190 de 2004
para las reas rurales: las Unidades de Planeamiento Rural (UPR), los Planes de
Mejoramiento Integral de Centros Poblados y los Planes de Implantacin Rural ya
se haban previsto como herramientas desde la revisin que se hizo al Plan de
Ordenamiento Territorial contenida en el Decreto 469 de 2003.

Por otra parte los Planes Maestros establecidos como instrumentos estructurante
de primer nivel en el Decreto 190 de 2004, de forma complementaria al POT,
deberan desarrollar los temas tanto rurales como urbanos, sin embargo el
desarrollo de los temas rurales en los planes maestros es muy limitado, pues no
trasciende postulados tericos a nivel de objetivos, polticas y estrategias que no
se materializan en proyectos o acciones en el territorio. Los planes maestros
evidencian un sesgo del ordenamiento territorial del Distrito hacia el suelo urbano,
lo cual se muestra en la pobreza de contenidos y lineamientos para los rural, as
como de objetivos, programas y estrategias; toda vez que estos descargan la
responsabilidad del ordenamiento de las temticas (residuos slidos,
equipamientos, movilidad, etc.) en las unidades de planeamiento rural, las cuales
a su vez estn obligadas a definir los lineamientos y la destinacin de los recursos,
a pesar que en su mayora los planes maestros mencionan que su mbito de
aplicacin es tanto el suelo urbano como el rural.

Dando cumplimiento a lo establecido en el Decreto 3600 de 2007 y entendiendo
que el instrumento base de la planificacin rural es la UPR el cual debe integrar
todos los componentes, para el Proyecto de Modificacin al Plan de Ordenamiento
Rural se identifican los siguientes instrumentos:

Unidad de Planificacin Rural UPR-. Es el instrumento que desarrolla y precisa
las condiciones de ordenamiento de reas especficas (piezas rurales) del suelo
rural a escala intermedia. Su diseo se basa en la integracin de los componentes
fsico, social y econmico, en el marco de la sostenibilidad ambiental y poltica,
asegurando la vinculacin de los actores locales, de tal manera que se inscriba en
un marco de equidad social.

La unidad de planificacin rural deber contener, como mnimo, los siguientes
aspectos:


308

- Las normas para el manejo y conservacin de las reas que hagan parte de
las categoras de proteccin, de acuerdo con la normativa especfica
aplicable a cada una de ellas.
- Las normas sobre el uso y manejo de las reas destinadas a la produccin
agrcola, ganadera, forestal, de explotacin de los recursos naturales,
agroindustrial, ecoturstica, turismo cultural y dems actividades anlogas
que sean compatibles con la vocacin del suelo rural.
- El sealamiento y localizacin de las infraestructuras bsicas, la definicin
del sistema vial, el sistema de espacio pblico construido, la determinacin
de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos de agua
potable y saneamiento bsico, as como de los equipamientos.
- Las normas para impedir la urbanizacin de las reas rurales que limiten
con suelo urbano o de expansin urbana.
- Normas urbansticas que orienten el desarrollo de actuaciones urbansticas
en los suelos pertenecientes a las categoras de desarrollo restringido
- Las determinantes y lineamientos que estn establecidas en las normas de
superior jerarqua.
- La delimitacin de los centros poblados.
- Las medidas de proteccin para evitar que se afecten la Estructura
Ecolgica Principal y los suelos pertenecientes a alguna de las categoras
de proteccin dentro de los centros poblados.
- La definicin de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos
para los centros poblados.
- Las normas para la parcelacin de las reas que se puedan desarrollar en
los centros poblados, de acuerdo con las normas generales y las
densidades mximas definidas por la Corporacin Autnoma Regional.
- La definicin de las cesiones obligatorias para las diferentes actuaciones,
en los centros poblados.
- La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura bsica de servicios
pblicos, en los centros poblados.
- La definicin y trazado del sistema de espacio pblico de los centros
poblados.
- La definicin y trazado del sistema vial, con la definicin de los perfiles
viales en los centros poblados.
- La definicin y localizacin de los equipamientos ubicados en los centros
poblados
- Componente normativo para el manejo de borde urbano-rural, cuando las
unidades de planificacin rural limiten con suelo urbano o de expansin.

Instrumento de Gestin y planificacin de Borde. Es el instrumento de
articulacin de escalas de planeamiento y de competencias institucionales en los
bordes urbanos rurales que busca la implementacin de modelos de ocupacin
que fortalezcan la clasificacin del suelo del presente POT. El instrumento podr
aplicarse en reas con diversidad de actividades y usos del suelo donde se


309
presentan valores ambientales y culturales que deben ser preservados y
restaurados, y que presentan tendencias para ser ocupadas por desarrollos
urbanos formales e informales. El rea objeto del instrumento podr incorporar
suelos urbanos, rurales y de expansin.

Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas hidrogrficas. Como herramienta
para el manejo de las cuencas hidrogrficas y para que exista un instrumento que
permita proveer las determinantes ambientales, tales como las reas de especial
importancia ecosistmica, rondas hidrulicas y las reas de amenazas y riegos,
reas para la recuperacin por actividades extractivas y su coordinacin con el
resto de los mecanismos de ordenacin del territorio. Los Planes de Ordenacin y
Manejo de Cuencas hidrogrficas son el instrumento de planificacin y manejo de
las cuencas, de acuerdo con lo dispuesto por el Decreto Nacional 1640 de 2012 y
constituyen determinantes de superior jerarqua para el Distrito. .

Por ltimo, y en adicin a los dems instrumentos de planeacin del territorio en el
componente urbano, y en cumplimiento de las normas ambientales, se ordena que
los planes de manejo ambiental de las reas protegidas ubicadas en zona rural
deban ser remitidos antes de su adopcin a la CAR - Cundinamarca.

4.5. Creacin de programas y definicin de proyectos estructurantes

4.5.1. Programa de integracion regional

El Programa de Integracin Regional del presente Plan busca facilitar, fortalecer y
concretar el desarrollo de polticas y estrategias de integracin regional del Distrito
Capital en los campos de la planificacin y gestin del ordenamiento territorial, as
como del marco institucional requerido para garantizar el cumplimiento de los fines
y principios constitucionales de dicho ordenamiento territorial, en una perspectiva
organizacional asociativa y vinculante entre las distintas entidades territoriales que
hacen parte del entorno regional.

Este programa busca, adems, que el desarrollo de las mencionadas polticas de
integracin regional se articulen de manera integral con las disposiciones del
presente Plan de Ordenamiento Territorial que tengan incidencia en el mbito
regional, de tal forma que se contribuya al cumplimiento tanto de sus objetivos
generales explcitamente dispuestos en una perspectiva regional, como en la
materializacin de los componentes y normas urbansticas asociadas a los
mismos.

Los objetivos del Programa de Integracin Regional son los siguientes:

- Garantizar que el conjunto de disposiciones y contenidos formulados en el
presente Plan de Ordenamiento Territorial se articulen con el desarrollo de


310
las polticas y estrategias de integracin regional del Distrito Capital,
buscando coherencia, y coordinacin con los instrumentos, organizaciones
y entidades territoriales de planificacin y gestin del ordenamiento
territorial que se dispongan o definan en los distintos mbitos y escalas de
la regin de influencia del Distrito Capital.

- Articular y coordinar las acciones de planificacin, gestin y administracin
de iniciativas y proyectos de inversin pblica y privada que en el marco del
proceso de integracin regional apunten al ordenamiento del territorio y que
deban ser implementadas en conjunto con otros actores regionales.

- Facilitar y fortalecer el desarrollo de un marco institucional de integracin
regional desde el Distrito Capital, reconociendo el carcter multiescalar del
territorio regional del que hace parte, as como de la multiplicidad de
estrategias que requieren para su desarrollo.

- Orientar la formulacin, adopcin e implementacin de los Planes para la
Gestin y Ordenamiento Asociado al Territorio Regional PGOR-, como
instrumentos esenciales para desarrollar el presente POT en sus objetivos y
apuestas regionales

- mbito de aplicacin:

La realidad regional es abordada desde el Distrito Capital a partir de una mirada
multiescalar, la cual permite establecer las dinmicas y temporalidades propias de
las relaciones que se desarrollan en cada mbito territorial. As las cosas, se
consideran cuatro escalas de planificacin conjunta para la articulacin de Bogot
con sus territorios vecinos, marcadas por relaciones funcionales de doble va.

Escala de Borde

Los vnculos entre Bogot y su entorno inmediato comprenden, entre otros
aspectos, asuntos relacionados con la armonizacin de instrumentos de
ordenamiento territorial, usos del suelo, movilidad y estructura ecolgica principal;
asociados a fenmenos como la conurbacin y presin que ejerce sobre los
municipios colindantes. En la escala de borde vale la pena distinguir entre los
municipios de borde urbano y de relaciones metropolitanas, y los municipios de
borde rural.

a. Borde urbano y relaciones metropolitanas: Involucra a los municipios ms
prximos al Distrito Capital con los cuales se construyen estrechas relaciones
funcionales derivadas de sus dinmicas urbanas. En este grupo se encuentran:
Mosquera, Soacha, Funza, Cha, Tocancip, Cota, Sibat, Cajic, Madrid,


311
Bojac, Gachancip, Sop, Tenjo, Tabio, La Calera, Facatativ, Zipaquir y
Subachoque
113
.

b. Borde rural: Lo componen, en el departamento de Cundinamarca: Ubaque,
Chipaque, Une, Choach, Pasca, San Bernardo, Cabrera, Gutirrez y Arbelez;
en el departamento del Meta: Guamal, Cubarral y La Uribe; en el departamento
del Huila: el municipio de Colombia.

Escala Subregional

El territorio comprendido por los 116 municipios del Departamento de
Cundinamarca cumple una funcin de soporte a las estructuras: ambiental, socio-
econmica, y funcional y de servicios, aportando el suministro de bienes y
materias primas para la regin. La relacin del Distrito con este territorio se basa
en la localizacin de la industria, de equipamientos logsticos, suministro de
alimentos y materias primas. En esta escala territorial se busca un mayor
aprovechamiento de las ventajas y factores de competitividad existentes para
alcanzar mejoras sustanciales en la calidad de vida y el desarrollo humano y lograr
una mejor insercin internacional, en un contexto caracterizado por el progresivo
posicionamiento de las regiones como actores de primer orden para el logro del
crecimiento y la productividad..

Escala Regional

Es el territorio conformado por Bogot y los departamentos de Cundinamarca,
Boyac, Tolima y Meta. Encierra una visin de desarrollo regional de largo plazo
basada en las complementariedades de clima, suelos y potencialidades de sus
territorios. Bogot, con una economa basada en la prestacin de servicios, se
articula a una regin de vocacin agroindustrial, comercial y minera
114
.

- Subprogramas

Planificacin concertada del ordenamiento territorial regional

Objetivo: Este subprograma tiene como objetivo definir de manera concertada la
planificacin del ordenamiento territorial regional en relacin con la ocupacin y
uso del territorio con el fin articular las actividades econmicas y el uso de los
recursos naturales procurando una distribucin equilibrada de los costos y
beneficios que producen tales actividades.

Las acciones y decisiones de este subprograma se consolidarn en el
instrumento denominado Planes para la Gestin y Ordenamiento Asociado al

113
Alfonso Oscar. Profundizacin de las relaciones de metropolizacin de Bogot con la sabana. Pgina 12.
114
Secretara Distrital de Planeacin Universidad Nacional de Colombia. Regin Central de Colombia: Inicio del proceso de
integracin. 2005. Pg. 7.


312
Territorio Regional PGOR, definido en el presente Plan de Ordenamiento
Territorial, en el marco de los mecanismos institucionales que se prevean en el
subprograma de Instancias Institucionales de ordenamiento territorial para la
planificacin regional y se constituir en determinante para la armonizacin de los
Planes o Esquemas de Ordenamiento territorial municipal de las entidades
territoriales que conforman la regin.

Mecanismos de priorizacin: Los instrumentos de planeacin del ordenamiento
territorial regional sern desarrollados en funcin de la estructuracin de los
arreglos institucionales de integracin regional definidos en tercer subprograma
del presente captulo.

Estrategias: Son estrategias la siguientes:

- Definir e identificar y concertar con los actores regionales los elementos que
hacen parte de la Estructura Ecolgica Regional como determinante de
superior jerarqua del Ordenamiento Territorial, su categorizacin en
armona con las normas y leyes que la rigen, as como el rgimen de usos e
instrumentos de planeacin y gestin de las mismas categoras y la
determinacin de los proyectos o acciones estratgicos para su
conservacin y sostenibilidad.

- Definir, localizar y priorizar en coordinacin con los actores regionales las
infraestructuras bsicas de integracin regional tales como: la
infraestructura vial para la movilidad de transporte de pasajeros y de carga,
la infraestructura de servicios pblicos de suministro de acueducto,
tratamiento de aguas residuales, y de energa y telecomunicaciones, as
como las necesarias para el manejo y gestin de residuos slidos y
peligrosos de impacto regional y la determinacin de mecanismos de
reserva de suelos necesarios y los proyectos o acciones estratgicos para
su construccin y manejo.

- Definir, identificar y concertar con los actores regionales las reas previstas
para la localizacin de actividades econmicas de impacto o influencia
regional en funcin de la vocacin productiva de los territorios, con el
propsito de estimular las ventajas de la aglomeracin y la conformacin de
redes de servicios, aumentar la productividad regional, y consolidar la
estructura socioeconmica y espacial regional. Se priorizar la localizacin
de vivienda de inters social y prioritaria, industria, minera, equipamientos
(e.g. infraestructura de aeropuertos, terminales, hospitales de tercer nivel,
universidades o instituciones educativas, estadios), entre otros.

Adopcin de instancias institucionales del ordenamiento territorial para la
planificacin regional


313
Objetivo: Gestionar la estructuracin e institucionalizacin de aquellas figuras
asociativas del ordenamiento territorial que inciden en la planificacin regional.

Mecanismos de priorizacin: La definicin de las instancias institucionales
partir del anlisis de las figuras de planificacin territorial permitidas por el marco
normativo nacional, en particular la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial, la Ley Orgnica de reas Metropolitanas, la Ley 614 de
2000 y las dems que sobre esta materia se promulguen.

Estrategias: Son estartegias las siguientes:

- Gestionar la conformacin del rea Metropolitana: En desarrollo de los
artculos 319 y 325 de la Constitucin Poltica, en los cuales se define la
figura de rea Metropolitana y se faculta al Distrito Capital para su
conformacin con el fin de estructurar una entidad de carcter
administrativo supra local del ordenamiento territorial para programar y
coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su
autoridad; racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de
quienes la integran y, si es el caso, prestar en comn algunos de ellos; y
ejecutar obras de inters metropolitano.

- Gestionar la conformacin de la Regin administrativa y de Planeacin
Especial: En desarrollo de la Ley 1454 de 2011 con el fin de estructurar una
entidad de carcter administrativo supra-departamental cuya finalidad est
orientada al desarrollo regional, la inversin y la competitividad, en los
trminos previstos en el artculo 306 y 325 de la Constitucin Poltica.

- Gestionar la conformacin del Comit Integracin Territorial: En desarrollo
de la Ley 614 de 2000 con el fin de constituir un cuerpo colegiado en el
marco del cual se defina la visin estratgica de desarrollo futuro del rea
de influencia territorial y coordinen decisiones de ordenamiento territorial en
perspectiva regional.

- Gestionar otras formas de coordinacin intermunicipal: El Distrito Capital
analizar e implementar otras figuras asociativas contempladas dentro de
la normatividad vigente o aquella que se desarrolle, las cuales contribuyan
a materializar los propsitos que ha definido en materia de ordenamiento
territorial en perspectiva regional.

Gestin de Iniciativas y Proyectos Regionales

Objetivo: Formular, gestionar y ejecutar los proyectos e iniciativas que inciden en
el ordenamiento territorial regional, en especial, los definidos en el marco
subprograma de planificacin concertada del ordenamiento territorial regional.
Dichas iniciativas y proyectos buscarn que las polticas, estrategias y objetivos
previstos consoliden el modelo de red de ciudades previsto como la apuesta


314
regional del ordenamiento territorial del Distrito Capital, en integracin con el
entorno nacional e internacional.

Mecanismos de priorizacin: Para la priorizacin de los proyectos con impacto
regional se tomarn en cuenta: las reas de actuacin estratgica en el marco de
una agenda regional definidas en el presente Plan de Ordenamiento Territorial, lo
establecido en los Planes de Desarrollo y dems instrumentos de planificacin del
Distrito Capital y de las autoridades de los mbitos regionales, as como los
criterios definidos por la Comisin Regional de Competitividad, los planes
estratgicos y aquellos priorizados por las instituciones de concertacin regional
que en desarrollo de este programa se estructuren.

Estrategias: Son estrategias las siguientes:

- Formular, gestionar y ejecutar los proyectos e iniciativas de impacto
regional que se prioricen o definan en relacin con la Estructura Ecolgica
Regional para cada uno de los mbitos regionales previstos por el presente
Plan.

regional que se prioricen o definan en relacin con la estructura funcional y
de servicios para cada uno de los mbitos regionales previstos por el
presente Plan.

regional que inciden sobre la estructura socioeconmica y espacial para
cada uno de los mbitos regionales previstos por el presente Plan.

- Formular e implementar proyectos e iniciativas de impacto regional
conducentes a la gestin del riesgo para cada uno de los mbitos
regionales previstos por el presente Plan.

- Gestionar la ejecucin de proyectos de vivienda de inters social o
prioritaria y otros desarrollos inmobiliarios y de equipamientos colectivos
que inciden en la consolidacin del modelo de ocupacin regional
concertado con los actores territoriales localizados en el mbito de
influencia del Distrito Capital.

Proyectos: Con el propsito de avanzar en el proceso de integracin de Bogot
con otros territorios, se ha identificado un grupo de proyectos de impacto regional
que inciden en la ocupacin del territorio. El listado de proyectos relacionados a
continuacin es de carcter indicativo y puede ser complementado con aquellos
que surjan en el marco del Subprograma de Gestin de Iniciativas y Gestin
Asociada de Iniciativas y Proyectos Regionales

Proyectos Regionales


315

- Proyectos orientados a la conservacin de la estructura ecolgica principal:

Plan Regional Integral de Cambio Climtico para la Regin Capital.
Conservacin, restauracin y uso sostenible de los servicios ecosistmicos
del territorio comprendido entre los pramos de Guacheneque, Guerrero,
Chingaza, Sumapaz, los Cerros Orientales de Bogot y su rea de
influencia.
Recuperacin y adecuacin hidrulica del Ro Bogot.
Recuperacin de humedales.

- Proyectos para el mejoramiento de la Infraestructura Regional:

Rehabilitacin de los corredores frreos regionales
Aeropuertos de Carga
Puerto multimodal de Puerto Salgar
Cables
Infraestructuras del Sistema Integrado de Transporte Masivo articulado con
los municipios circunvecinos.
Macroproyecto Urbano Regional del Aeropuerto MURA
ALO trazado comprendido desde el Ro Bogot y la Calle 13.
Desarrollo de los ejes viales de integracin regional.
Otros proyectos viales de integracin regional encaminados a sostener y
aumentar la capacidad de las vas existentes de intercambio con la regin

- Proyectos orientados al desarrollo socioeconmico:

Circuito turstico de la sabana
Sistema de Informacin Regional.
Plan Logstico Regional.
Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria y Nutricional

Mecanismos de financiacin del Programa

La estrategia financiera de la Administracin Distrital para implementar el
programa de integracin regional se componen de:

Presupuesto ordinario: La Administracin Distrital destinar partidas
presupuestales a la financiacin de acciones orientadas a fortalecer la
coordinacin con otros entes territoriales e implementar proyectos que contribuyan
a superar problemticas de carcter supra territorial que afecten el desarrollo de
Bogot y sus territorios vecinos.


316
Recursos del Sistema General de Regalas: La Administracin Distrital en
coordinacin con las autoridades de otros entes territoriales podr gestionar
recursos de los diferentes Fondos establecidos en la Ley 1530 de 2012 o la que la
modifique y/o sustituya (Desarrollo regional, Compensacin regional y Ciencia y
Tecnologa) con el fin acceder a recursos que faciliten la implementacin de
acciones orientadas al desarrollo sostenible de la regin.

Recursos provenientes de Asociaciones Pblico-Privadas. La Administracin
Distrital identificar proyectos estratgicos con impacto regional que puedan ser
ejecutados mediante la vinculacin de recursos provenientes de fondos privados y
que respondan al inters comn y a los fines y principios establecidos por la
Administracin en sus distintos instrumentos.

4.5.2. Programa de mejoramiento integral

El objetivo del programa es contribuir a la reduccin de los desequilibrios y la
segregacin territorial, sociocultural, socioeconmica y ambiental de los
asentamientos con altos niveles de marginalidad social y precariedad en las
condiciones de la vivienda y el entorno, mediante acciones integrales y
articuladas, dirigidas al mejoramiento, revitalizacin y consolidacin urbanstica, la
inclusin social, la sostenibilidad ambiental, la prevencin y control del crecimiento
urbano informal y el reasentamiento de poblacin, con el propsito de mejorar la
calidad de vida de sus habitantes y garantizar su derecho a la ciudad.

El Programa de Mejoramiento Integral se desarrolla a travs de los siguientes
subprogramas:

- Subprograma de Reasentamientos Humanos

Este subprograma tiene como objetivo generar las condiciones necesarias para el
traslado de familias moradoras en diferentes zonas del Distrito, en virtud de
dinmicas asociadas a la gestin del riesgo, preservacin de los valores
ambientales y el desarrollo de proyectos de infraestructura pblica, con el fin de
propiciar la integracin de esta poblacin en un nuevo territorio en condiciones de
inclusin social y acceso a servicios urbanos, as como la adecuacin y la
prevencin de nuevas ocupaciones de las reas intervenidas, mediante la
articulacin de actuaciones interinstitucionales e intrasectoriales.

- Subprograma de Mejoramiento Integral del Hbitat Popular

Su objetivo es generar condiciones dignas de hbitat en asentamientos urbanos y
rurales con condiciones de exclusin social y altos niveles de carencia o dficit en
los componentes de los sistemas generales urbanos, por medio de acciones
tendientes a superar la segregacin social, corregir las deficiencias producto del


317
desarrollo incompleto, contribuir a la reduccin del dficit cualitativo y cuantitativo
de vivienda, mejorar las condiciones socioeconmicas, de convivencia y
seguridad, as como la capacidad de autogestin de sus habitantes; acciones
orientadas hacia el restablecimiento de los derechos de los habitantes y el
mejoramiento de su calidad de vida.

Este subprograma se desarrolla mediante planes de accin para el Mejoramiento
Integral del Hbitat Popular a partir de las siguientes lneas de accin:

- Incorporacin urbanstica
Legalizacin y regularizacin
Reconocimiento de edificaciones
Titulacin predial

- Mejoramiento de entorno
Ambiente y riesgo
Espacios pblicos
Redes de servicios pblicos
Movilidad y accesibilidad
Equipamientos

- Oferta y mejoramiento de vivienda
Seguridad estructural
Servicios pblicos domiciliarios
Habitabilidad y salubridad
Construccin y/o adecuacin de nuevas soluciones de vivienda

- Mejoramiento de condiciones sociales
Programas y servicios sociales
Convivencia y seguridad
Promocin del desarrollo econmico

- Ordenamiento del territorio en torno al agua, sostenibilidad ambiental
y gestin del riesgo

Orientado a proteger y preservar los componentes del sistema hdrico Distrital y
generar condiciones para afrontar los riesgos asociados a la forma de ocupacin
de los asentamientos informales y las caractersticas estructurales de las
viviendas, mediante las siguientes acciones:

- Recuperar y resignificar los componentes de la estructura ecolgica
principal a travs de procesos de apropiacin social de los mismos,
sensibilizacin sobre los valores ambientales del territorio y el papel que
cumple el sistema hdrico en la satisfaccin de necesidades urbanas y en el
equilibrio ambiental del Distrito y la regin, y desarrollo de acciones de


318
recuperacin basadas en la corresponsabilidad entre pobladores,
organizaciones sociales y entidades distritales.

- Promover modos alternativos de transporte como senderos peatonales,
bicicleta, cables areos, entre otros, de manera complementaria a los
nuevos proyectos de construccin o adecuacin de infraestructura vial y de
transporte.

- Priorizar las acciones de gestin del riesgo para salvaguardar la vida de los
pobladores como derecho fundamental.

4.5.3. Programa prevencin y control del desarrollo urbano y uso del suelo

El programa de prevencin y control del desarrollo urbano y uso del suelo busca
hacer seguimiento y control efectivo sobre todos los desarrollos urbansticos, que
se adelanten en jurisdiccin de cada localidad del Distrito Capital y es
complementario a los otros programas del Plan de Ordenamiento Territorial. Este
programa busca mejorar el control sobre el cumplimiento de las normas vigentes
en materia de desarrollo urbano y uso del suelo.

Como mnimo, debe presentarse un informe semestral de las acciones de control
urbano y uso del suelo, en los Consejos Locales de Gobierno.

4.5.4. Programa de revitalizacin urbana.

Busca fortalecer el carcter y el potencial de las reas centrales de la ciudad, as
como aumentar la vitalidad urbana y fomentar la integracin social en el espacio
urbano, mediante acciones que permitan la sostenibilidad, proteccin y desarrollo
del patrimonio cultural y condiciones para la consolidacin de la actividad
residencial en el centro de la ciudad, con nfasis en la poblacin de ms bajos
ingresos, facilitando su acceso a servicios urbanos y centros de empleo; la
diversificacin de las actividades urbanas, facilitando su combinacin y
complementariedad, y la utilizacin intensiva y racional del suelo en permanente
balance con la capacidad de soporte del territorio; con el fin de mejorar las
condiciones de vida para la poblacin que habita y utiliza el centro de la ciudad y
contribuir a la conformacin de una ciudad compacta, sostenible e incluyente.

- Objetivos

Los objetivos del programa de revitalizacin urbana son los siguientes:

- Proteger y vincular a los propietarios residentes en los procesos de
redensificacin, promoviendo su permanencia en el territorio.
- Proteger, recuperar y garantizar la sostenibilidad del patrimonio cultural.


319
- Generar un balance urbanstico entre las posibilidades de edificabilidad y la
oferta de infraestructuras, dotaciones y espacio pblicos.
- Vincular los elementos de la estructura ecolgica principal, con las
actuaciones de intervencin en el territorio.
- Generar a travs de los diferentes mecanismos e instrumentos, proyectos
de vivienda para los hogares de menores ingresos de la poblacin
promoviendo la inclusin social de los mismos.
- Generar intervenciones integrales que trasciendan la visin sectorial.
- Crear acciones e intervenciones en reas centrales que mejoren la
productividad de la ciudad, garantizando beneficios sociales y econmicos
para toda la poblacin.
- Distribuir los beneficios del desarrollo urbano para el conjunto de la
sociedad.

- Estrategias

Las estrategias del programa de revitalizacin urbana son las siguientes:

- Promover la mezcla de grupos sociales en el centro de la ciudad a travs
del desarrollo de proyectos de vivienda de inters social y social prioritario,
y generar estmulos a los proyectos privados para que incorporen
alternativas habitacionales para hogares de menores ingresos que debern
desarrollarse dentro del rea objeto de los procesos de renovacin urbana
que se realicen en el centro de la ciudad.
- Propiciar la mezcla de usos mediante la formulacin de proyectos integrales
que generen oferta de usos complementarios a su interior y con su entorno.
- Definir parmetros normativos que posibiliten la combinacin de actividades
urbanas, con las respectivas medidas de mitigacin y control de los
posibles impactos que puedan provocar.
- Incorporar el patrimonio cultural en los procesos de revitalizacin.
- Coordinar acciones para el desarrollo de operaciones estratgicas en
articulacin con las polticas del componente urbano.
- Gestionar de forma asociada proyectos para un desarrollo urbano
incluyente.
- Propender por la sostenibilidad integral en el desarrollo territorial, buscando
que los proyectos de revitalizacin contribuyan al cuidado y proteccin del
medio ambiente y a aumentar la calidad de vida de la poblacin,
disminuyendo el costo ambiental, reduciendo los desplazamientos entre la
viviendas, los servicios urbanos y el trabajo.
- Propiciar el balance entre las reas construidas y libres, y entre la densidad
poblacional y la capacidad de soporte urbano del territorio.
- Mejorar la calidad del espacio pblico y restablecer su papel como lugar
para el encuentro y la convivencia.
- Definir criterios de diseo y construccin bajo lineamientos de
ecourbanismo y construccin sostenible.


320
El Programa de Revitalizacin Urbana se desarrolla a travs de los siguientes
subprogramas:

- Subprograma de Apoyo a Actuaciones con Gestin Asociada.
- Subprograma de Revitalizacin del Patrimonio Construido
- Subprograma de Renovacin Urbana.

Subprograma de Apoyo de Actuaciones con Gestin Asociada.
Tiene como objetivo la promocin, apoyo y acompaamiento por parte de la
Administracin Distrital a las comunidades que, de forma voluntaria, deseen
realizar actuaciones urbansticas en sus territorios. Estas intervenciones
pueden tener como fin procesos de renovacin urbana o de mejoramiento
integral y buscan promover que los propietarios del mbito de actuacin
puedan permanecer y acceder a los beneficios econmicos de la intervencin.
Del mismo modo, las actuaciones debern contar con un fortalecimiento social
y econmico de las comunidades, con el fin de que estas puedan mantenerse
en las zonas producto de la intervencin.

Subprograma de Revitalizacin del Patrimonio Construido. Tiene
como objetivo operativizar la poltica de patrimonio cultural territorial y generar
condiciones para la valoracin, recuperacin y conservacin de los bienes de
inters cultural en el Distrito Capital, mediante la formulacin y ejecucin de
actuaciones urbansticas integrales sobre el patrimonio cultural territorial, la
gestin de recursos pblicos y el estimulo a la inversin privada en las
acciones de proteccin, preservacin, conservacin y revitalizacin de los
bienes y su entorno, para que se constituyan en factores de desarrollo urbano
y mejoramiento de la calidad de vida de los residentes y usuarios de los
inmuebles y sectores de inters cultural.

Subprograma de Renovacin Urbana. Tiene como objetivo
gestionar, apoyar o implementar intervenciones urbanas integrales e
intersectoriales de iniciativa pblica o en alianzas con el sector privado, de
diferentes escalas, para ejecutar proyectos detonantes de la revitalizacin del
centro ampliado y las reas consideradas como estratgicas para el desarrollo
de la estrategia de ordenamiento territorial. Los proyectos debern trascender
el componente fsico y propender por un equilibrio social, ambiental y
econmico en las reas que se intervengan. Esta cualificacin se realizar con
criterios de sostenibilidad ambiental y mejoramiento del paisaje urbano y de la
seguridad ciudadana, y promover la mezcla de usos y grupos sociales.

Estrategias del subprograma de renovacin urbana

Las estrategias del Subprograma de Renovacin Urbana son las siguientes:


321
- Formular, promover y gestionar el desarrollo de operaciones estratgicas
priorizando proyectos de revitalizacin y renovacin urbana en reas
centrales, donde se articule eficientemente la gestin pblica y la iniciativa
privada, con nfasis en procesos de renovacin urbana, en funcin de la
pertinencia, oportunidad y necesidad de adelantar proyectos concretos de
inters pblico y de asociacin pblico privada.

- Definir mbitos territoriales estratgicos para dotar de estructura general en
areas priorizadas y sealadas como de oportunidad en el Mapa No 38
"Programa de revitalizacin", para desarrollar el tratamiento de renovacin
en la modalidad de redesarrollo o en operaciones estratgicas con nfasis
en proyectos de revitalizacin y renovacin urbana

4.5.5. Programa de vivienda de inters social y prioritario.

Busca generar oferta de vivienda adecuada y accesible en el suelo urbano y rural
para los hogares de menores ingresos que se encuentran en condiciones de
vulnerabilidad, localizados en el Distrito Capital promoviendo la participacin
pblica y privada en la estructuracin e implementacin de los proyectos
habitacionales. El programa se fundamenta en la gestin social del hbitat, la
aplicacin de los instrumentos de gestin de suelo y la promocin de incentivos
financieros para la produccin de vivienda de inters social y prioritario bajo
criterios de sostenibilidad social, econmica y ambiental.

La coordinacin del programa de vivienda de inters social y prioritario estar en
cabeza de la Secretara Distrital del Hbitat, quien actuar bajo los lineamientos
generales de la Poltica de Vivienda y Hbitat establecida en el presente Plan.

- Objetivos

Los objetivos del programa de vivienda de inters social y prioritario son los
siguientes:

- Generar suelo urbanizado para la produccin de vivienda de inters social y
prioritario.
- Promover los proyectos con participacin pblica y pblico-privada que
generen vivienda de inters social y prioritario en condiciones adecuadas.
- Generar variados esquemas de vivienda que permitan superar el dficit
habitacional en sus dimensiones cuantitativa y cualitativa.
- Promover proyectos integrales que garanticen el acceso a bienes y
servicios de calidad a la poblacin de menores ingresos y en condiciones
de vulnerabilidad y vctima.
- Garantizar la participacin de los hogares beneficiarios de la poltica de
vivienda desde la definicin de los proyectos y la gestin social de la
vivienda.


322
- Garantizar mecanismos de crdito que permitan mejorar las condiciones
financieras de los hogares para acceder a la vivienda.

Los subprogramas del programa de vivienda buscan contribuir a detener la
expansin urbana, prevenir o mitigar las condiciones de riesgo de los hogares,
preservar el patrimonio ambiental e histrico del Distrito, y optimizar el uso de la
infraestructura, los servicios y el equipamiento ya existente.

- Gestin Social

La gestin social busca garantizar la idnea, transparente y efectiva identificacin
y seleccin de los hogares beneficiarios de la poltica de vivienda y hbitat, y
promover un esquema humano y tecnolgico al servicio de los hogares, que
permita proveer informacin y acompaamiento en el proceso de consecucin de
una vivienda. En aras de garantizar la participacin de las comunidades en los
procesos de produccin de vivienda, se propone el apoyo y acompaamiento
social a los proyectos asociativos y autogestionados que generen alternativas para
la generacin de suelo y promocin de vivienda de inters prioritario. Se pretende
integrar a los hogares en la gestin, asignacin y administracin de su propia
vivienda, garantizando el fortalecimiento de las organizaciones sociales y
comunitarias, as como el desencadenamiento de un proceso de transformacin
cultural que promueva las nuevas condiciones de vida en copropiedad y rgimen
de propiedad horizontal.

Se promover el apoyo y difusin de prcticas que garanticen la administracin y
el mantenimiento de los proyectos de vivienda y en general, de la vivienda
multifamiliar en la bsqueda de una adecuada convivencia social.

- Financiacin

La financiacin busca orientar los mecanismos de gestin de los subsidios, hacia
la oferta, directamente vinculados a la gestin del suelo con el fin de dinamizar la
produccin de vivienda de inters social y prioritario y ofrecer la posibilidad que los
destinatarios finales acompaen el proceso de produccin de su vivienda.
Adems, pretende potenciar los esfuerzos de la administracin distrital y de los
hogares beneficiarios del Subsidio Distrital de Vivienda a travs de la articulacin y
potencializacin de los recursos de los hogares con los del sector pblico, privado
y social con el fin de propiciar una mayor cobertura y calidad del programa de
vivienda.

Se propiciarn acciones para mejorar las condiciones y la capacidad de pago de
los beneficiarios para obtener un compromiso de pago oportuno. Por ello, el
programa dar prioridad a los solicitantes de crdito que cuenten con un ahorro
previo y buscar apoyar el cierre financiero de aquellos hogares que acceden a los
programas de vivienda. As mismo, se promover la participacin de otros
agentes financieros para potenciar la oferta de vivienda.


323

- Subprogramas

El programa de vivienda de inters social y prioritario se desarrolla a travs de los
siguientes subprogramas:

Vivienda nueva: Se promover la generacin de nuevo stock de vivienda con
adecuadas condiciones de localizacin, accesibilidad, condiciones ambientales
sanas, opciones de empleo, disponibilidad de servicios sociales y de espacios
pblicos y recreativos. Garantizar la construccin de vivienda nueva en predios
con uso residencial y con disponibilidad de servicios, en un proceso nico de
edificacin.

Gestin de suelo para generar oferta de vivienda. Garantizar la generacin
de suelo a travs de la aplicacin de los instrumentos de planeacin y gestin
del suelo que permita la conformacin y consolidacin de una bolsa de suelo e
inmuebles con viabilidad tcnica, financiera y jurdica para la generacin de
vivienda de inters social y prioritario, que evite la especulacin en los precios y
promueva el desarrollo formal en concordancia el ordenamiento territorial y
ambiental del Distrito.

Construccin en sitio propio. Se optimizar el uso del suelo en zonas del
Distrito con adecuada prestacin de servicios y equipamiento urbano disponible,
a travs del apoyo a la produccin de vivienda multifamiliar. Aplicar en predios
urbanos o rurales con propiedad legalizada, libre de gravmenes y vivienda
susceptible de ser rehabilitada. El desarrollo de este tipo de construccin puede
ser progresivo y corresponde a la edificacin de vivienda nueva en predios o
lotes familiares.

Arrendamiento con opcin de compra. Corresponde a la adquisicin de
vivienda sujeta a un perodo de pago mediante un contrato de arrendamiento
que permita la adquisicin a futuro de la vivienda, en un plazo y precio
determinado. Cada uno de los pagos de arrendamiento o parte de estos se
considerarn aportes anticipados en favor de sus beneficiarios o arrendatarios
al funcionar como mecanismos de financiamiento para compra de vivienda.

4.6. Fortalecimiento de la estrategia normativa y de gestin urbanstica

Existe desarticulacin entre el modelo propuesto por el Plan de Ordenamiento
Territorial vigente y el desarrollo normativo, en razn a que la norma especifica se
desarrolla en sectores normativos que resultan de la conjuncin de las reas de
actividad y los tratamientos y no hace referencia a la estrategia para desarrollar la
estructura socioeconmica y espacial. De esta manera, la desarticulacin entre los
contenidos estructurantes del POT y las decisiones normativas constituye uno de


324
los vacos del Plan de Ordenamiento Territorial, al no existir interrelacin de
acciones urbansticas con las estructuras que configuran la estrategia de
ordenamiento.

La norma urbanstica constituye un elemento estructurador de las dinmicas
sociales y econmicas, las cuales permiten orientar las acciones urbansticas e
inversiones pblicas y privadas hacia la consolidacin de los objetivos generales
del ordenamiento territorial. La estrategia normativa requiere por tanto ser el reflejo
de la estrategia de ordenamiento y articularse a los lineamientos contenidos en
cada uno de los componentes y estructuras de la propuesta de modificacin. En
este marco, se describen a continuacin los grandes ejes que estructuran la
estrategia normativa de la modificacin, y que buscan principalmente la
simplificacin de las normas que trae como beneficios:

Facilitar la toma de decisiones frente al desarrollo de la ciudad
Facilitar el control urbano y la aplicacin de normas
Fomentar la equidad en la asignacin de normas y obligaciones asociadas
a stas.
4.6.1. Lineamientos para la modificacin del POT en relacin con la norma
urbanstica

La propuesta de modificacin excepcional de POT determina un conjunto de
normas que posibilitan aprovechamientos urbansticos y determinan obligaciones
en contraprestacin de tales beneficios.

Las normas dirigidas a concretar los aprovechamientos se determinan en tres
grupos as:

1. Usos
2. Edificabilidad
3. Volumetra

Las normas dirigidas a concretar intervenciones y establecer las obligaciones se
determinan en dos grupos as:

1. Cargas Urbansticas
2. Condiciones relacionadas con Vivienda de Inters Prioritario, VIP

a. Los usos se definen buscando una adecuada mezcla que permita llevar
equipamientos importantes a la periferia y residentes al centro. Esta mezcla
favorece la diversidad de poblacin que reduce la segregacin socio-espacial.
Tambin se elimina el listado de usos vigentes y se remplaza por definiciones que
establecen las caractersticas que determinan la localizacin de los usos.


325
b. La edificabilidad corresponde al potencial constructivo determinado por el ndice
de construccin que se representa con un nmero que determina la cantidad de
veces que se puede repetir el rea del predio en metros cuadrados de
construccin. Se elabor un Mapa vinculante en el que se establecen las mximas
edificabilidades que se pueden alcanzar, segn la localizacin de los proyectos en
el suelo urbano.

Mediante estas normas se estimula la densificacin en el centro y en los
principales corredores de transporte pblico masivo y, por otro lado, se controla la
densificacin en la periferia, en los cerros y en las zonas con tratamiento de
conservacin. En las reas de actividad econmica intensiva se permite una
edificabilidad resultante que puede superar la edificabilidad cinco (5) definida para
el resto del centro, teniendo en cuenta que, por las rentas que generan estos
suelos, es difcil producir una densificacin sobre todo en uso residencial. Para
alcanzar las edificabilidades mximas se le asoci un conjunto de obligaciones
urbansticas y condiciones relacionadas con la VIP. Para determinar a partir de
que punto se deben cumplir las condiciones y las obligaciones se definieron
edificabilidades bases, respectivamente.

La edificabilidad base corresponde a cero (0) para los predios en tratamiento de
desarrollo y dos (2) para los otros tratamientos. Se define una edificabilidad
efectiva asociada a la autorizada en las licencias de construccin y una
edificabilidad adicional que resulta de la diferencia entre la efectiva y la base.
Sobre la edificabilidad adicional se deben cumplir las carga urbansticas, lo cual se
determin con fundamento en el anlisis del balance urbanstico de la ciudad y
anlisis financieros que garantizan una viabilidad econmica a los proyectos.

Como se estableci, las edificaciones pueden alcanzar edificabilidades superiores
a la base, siempre y cuando cumplan con la condicin de construir Vivienda de
Inters Prioritario. Esta condicin se puede cumplir de tres formas: Construyendo
las viviendas en el mbito del mismo proyecto, construyndolas en predios
localizados en el Centro Ampliado o pagndolas al fondo destinado para tal
propsito.

c. Las normas sobre volumetra determinan la forma de las edificaciones y su
implantacin. Tienen el propsito de generar condiciones apropiadas para la
iluminacin y la ventilacin de los espacios internos y de los espacios libres en
torno a las edificaciones. Buscan paramentos continuos que no generen culatas
contra el espacio pblico y contra las edificaciones vecinas.

d. Las obligaciones urbansticas se establecieron con fundamento en la
determinacin de un estndar que da cuenta del balance urbanstico relacionado
con el equilibrio entre la cantidad de metros cuadrados construidos y las reas
libres, incluyendo vas y reas para equipamientos. Se defini una frmula que
permite calcular la cesin en suelo que se debe prever para lograr edificabilidades
superiores a la bsica. La frmula no es lineal y favorece la densificacin. Tiene


326
una constante de equilibrio igual a tres (3) que incluye puntos fijos, equipamiento
comunal cubierto y en general todas las reas cubiertas que se deben contabilizar
dentro del rea construida para calcular el ndice de construccin. Para el caso de
los predios en tratamiento de desarrollo la constante es igual a 0,75. Es por esta
razn que la definicin de rea construida no hace descuentos de ninguna clase.

La frmula unifica el clculo de obligaciones lo que permite una forma ms sencilla
para la gestin de los proyectos, sin perder la calidad de las cesiones que se
obtienen.

Por ltimo, se realiz un anlisis sistemtico de las normas urbansticas para
determinar cundo se repiten, cules no han funcionado de manera adecuada y
cules se podan eliminar, anlisis realizado para simplificar la norma
condensndola en un solo cuerpo normativo que permita reducir la cantidad de
actos administrativos que contienen normas que se repiten y que en algunos
casos inclusive se contradicen. De lo anterior, resulta el captulo de normas
urbansticas en el POT que contiene la reglamentacin suficiente para el
desarrollo de las actuaciones urbansticas, sin postergar decisiones con la
expedicin de reglamentaciones futuras.

Lo anterior se resume en los siguientes puntos:

Generar una norma urbanstica simple que permita a las comunidades
acceder a su conocimiento y apropiacin.
Generar procesos ordenados de densificacin en las edificaciones que
permitan albergar y servir a las poblaciones, que disminuya la presin por la
expansin de la ciudad sobre sus bordes urbanos y que garantice mejoras
en la cobertura de las infraestructuras y el espacio pblico mediante
obligaciones urbansticas.
Determinar las diferentes acciones sobre las zonas de la ciudad de acuerdo
con las diversas caractersticas fsicas que la componen.
Reducir la segregacin a partir de la implementacin de una norma que
reconozca las dinmicas sociales y econmicas de la ciudad y la acerque
mediante la mezcla de usos.
Simplificar la clasificacin de usos del suelo a fin de facilitar los trmites de
licenciamiento y labores de inspeccin, vigilancia y control.
Promover la disminucin de los impactos causados por las actividades
comerciales, industriales y de servicios frente a la vivienda.

Simplificacin normativa

En la propuesta del POT se integran en un solo cuerpo aproximadamente 370
actos administrativos que hoy reglamentan las actuaciones urbansticas y eliminan
ms de 1.000 actos administrativos de normas anteriores, que hoy estn vigentes
porque el POT las mantiene vigentes. Lo que ahora propone el POT son normas


327
urbansticas sencillas que elimina trmites, facilita su comprensin, aplicacin y
apropiacin por parte de la ciudadana, los entes distritales, y de los organismos
de control.

Tratamientos. Los tratamientos son un captulo distinto al de las normas
urbansticas, que orienta las intervenciones pblicas y privadas segn las
condiciones fsicas existentes de los territorios.

Los tratamientos no se identifican en un plano vinculante debido a la dinmica de
transformacin que tienen en cortos periodos de tiempo, salvo el tratamiento de
conservacin que representa una condicin particular del territorio que no debe
cambiar.

De tal manera se mantienen las categoras de los tratamientos de la siguiente
manera:

Tratamiento de Desarrollo
Tratamiento de Renovacin Urbana, modalidad de redesarrollo y
reactivacin
Tratamiento de Consolidacin
Tratamiento de Mejoramiento Urbanstico

Para el tratamiento de renovacin urbana se propone no delimitar las reas
sujetas al tratamiento, buscando que en cualquier rea de la ciudad, en especial
las reas centrales y las asociadas a corredores de transporte de mediana y alta
capacidad, con la edificabilidad y condiciones especiales fijadas en el presente
plan, puedan ampliar las posibilidades de gestin a travs de actuaciones urbanas
integrales, como las Operaciones Estratgicas, y la participacin de propietarios a
travs de proyectos asociativos con el acompaamiento de la Secretara de
Hbitat y la Secretara Distrital de Planeacin.

Las condiciones de edificabilidad y capacidad de soporte definidas en la
modificacin, permiten que los procesos de renovacin se den directamente con
trmite de licenciamiento ante Curadura Urbana, cumpliendo con las obligaciones
urbansticas establecidas por el Plan de Ordenamiento Territorial. En los casos en
que se requiera ampliar los soportes urbanos, modificar la estructura del espacio
pblico o reconformacin de la morfologa urbana deber hacer a travs de planes
parciales, bajo la modalidad de redesarrollo.

El tratamiento de Mejoramiento Integral cambia al de Mejoramiento Urbanstico
para evitar confusiones con el programa de mejoramiento integral y porque se
ampla su concepto para abarcar las zonas que presentan precariedades, sin
importar si son o no de origen informal.


328
Sobre el tratamiento de consolidacin, se eliminan las modalidades teniendo en
cuenta que trata de las zonas que se encuentran en condiciones de equilibrio
urbanstico y sobre las cuales no se establece un incremento importante de la
densidad.

Se integra una nueva categora en el tratamiento de Conservacin, denominada
Conservacin urbanstica, que orienta y regula las actuaciones urbansticas en
sectores que por sus condiciones urbansticas, tipolgicas o arquitectnicas,
representan una poca del desarrollo de la ciudad, razn por la cual simbolizan
valores especiales, merecen ser conservados y reconocidos como de inters para
la ciudad, sin que dichas condiciones conlleven su declaratoria como Bienes de
Inters Cultural.
4.6.2. Articulacin funcional de las normas urbansticas y la estrategia espacial

Con el objeto de definir la organizacin socioeconmica de la ciudad, se
identificaron las reas de concentracin de empleo y atraccin del mercado y
actividades econmicas, denominadas reas de actividad econmica intensiva,
que se constituyen en los principales potenciales en el desarrollo econmico y
productivo de la ciudad y atractores de la dinmica urbana.

La estrategia normativa busca generar el marco de accin propicio para orientar
actuaciones urbansticas que propendan por su potencializacin y consolidacin, y
orientadas a equilibrar la ciudad, caracterizar y orientar la poltica pblica. La
estrategia normativa se orienta por tanto a:

Equilibrar la ciudad a travs de la descentralizacin del empleo y la
actividad productiva y mejorar la articulacin funcional del territorio
mediante el fortalecimiento y generacin de nuevos ncleos de actividad
econmica de carcter comercial, dotacional y de servicios.
Recuperar zonas vacas para integrarlas a la ciudad bajo tratamientos
urbansticos y de desarrollo precisos.
Dinamizar la actividad econmica y consolidar las reas de actividad
econmica ya existentes en funcin de esta dinmica.
Reconvertir zonas consolidadas con vocacin industrial de grandes
dimensiones para darle una nueva connotacin de apropiacin, utilizacin y
desarrollo de la ciudad.
Mejorar la movilidad, conectividad y accesibilidad a los diferentes
equipamientos.
Reducir el ritmo de expulsin, reducir las presiones sobre la demanda de
suelo y mejorar los temas de movilidad para los ciudadanos.
Conectar las reas de actividad econmica existentes y las nuevas a travs
de corredores viales para que aporten en la consolidacin del territorio.


329
Dotar al territorio con una oferta de servicios, equipamientos, comercio e
infraestructuras pblicas y privadas suficientes para atender sus
necesidades.
Establecer polticas y directrices a travs de los Planes de Desarrollo
Distrital con respecto al ordenamiento territorial as como al equilibrio del
mismo, en aras de seguir construyendo una ciudad equitativa, productiva,
competitiva y equilibrada en trminos de densidades poblacionales, espacio
pblico, equipamientos, usos y edificabilidad, entre otras variables.
Apoyar procesos que mitiguen la segregacin de la ciudad dependiendo del
rea de ubicacin especialmente las reas consideradas de mejoramiento
integral.
Complementar la estructura regional y garantizar el cumplimiento de los
objetivos de equilibrio y convergencia urbano y rural reduciendo la
segregacin e integrndolas a diferentes escalas.
Apoyar el fortalecimiento del control urbano que hace posible la concrecin
del Plan de Ordenamiento Territorial.

Igualmente, se identificaron reas con concentracin y diversidad de actividades
existentes que por sus caractersticas se configuran como potenciales ncleos de
actividad econmica y que integran a las reas de actividad econmica intensiva
existentes con las zonas de proximidad. De otra parte, como rea de integracin
se definen los ejes principales de movilidad y transporte de la ciudad como
receptores de actividades comerciales y de servicios que refuerzan el esquema
propuesto y las zonas con actividad econmica especializada que complementan
las reas de actividad econmica intensiva.

Las reas de integracin se categorizan de acuerdo con la capacidad de soporte
de las actividades, clasificacin de seccin vial, existencia de infraestructura y
conectividad, vocacin, diversidad de usos y subzona que atraviesan, de la
siguiente manera:

Ejes estratgicos. Son ejes de articulacin que comunican la ciudad al
interior, con la regin y el resto del pas en donde se localizan diversos usos
incluyendo el desarrollo de actividad econmica, con funciones regionales y
urbanas.
Actividades de Aglomeracin: son reas que se caracterizan por agrupar
micro establecimientos que pueden tener o no encadenamientos
productivos y que aprovechan la cercana para generar economas de
escala.
Industria Puntual: Son predios con uso industrial, localizado por fuera de las
reas de centralidad y son estratgicos para el desarrollo socioeconmico
de la ciudad.

Esta estrategia se orienta a propiciar la disminucin de la segregacin socio-
espacial que marca la dinmica urbana actual de la ciudad, mediante la


330
identificacin de reas integrales de servicios y empleo que permitan incrementar
las condiciones de competitividad en las mismas, descentralizar al centro
expandido de la ciudad para generar nuevas reas de oportunidad y rentabilidad,
que promueve el acceso de la ciudadana al empleo y los servicios que soportan
sus necesidades, evitando los grandes desplazamientos y congestin en la
ciudad.

Con respecto a la simplificacin normativa, con el fin de concretar la estructura
socioeconmica prevista en el POT se plantearon tres tipos de reas de actividad
generales: reas de actividad econmica intensiva, reas de integracin y reas
de proximidad. Dicho planteamiento fundamenta la definicin de las normas
relativas a los usos permitidos del suelo y sus condiciones, y orienta las
disposiciones en materia de edificabilidad.

A fin de generar una norma de usos del suelo de fcil comprensin y apropiacin
por parte de las comunidades y las entidades que tienen relacin con esta materia,
se propone, por una parte, una clasificacin simplificada de los usos urbanos y,
por otra, la definicin de las caractersticas de las actividades e impactos propios
de los usos previsto en las edificaciones.

Adicionalmente, se establece una norma urbanstica integral relacionada con la
clasificacin de usos industriales, y los criterios de localizacin de los mismos en
funcin de su impacto. Igualmente, la propuesta establece los criterios de
definicin de los usos comerciales y de servicios categorizados como restringidos,
y las condiciones de localizacin, en funcin de las reas de actividad previstas.
4.6.3. Decisiones normativas y sistemas estructurantes de la estructura funcional y
de servicios.

Como respuesta a la densificacin desorganizada de la ciudad, derivada de la
dinmica fluctuante del mercado y de las falencias normativas en materia de
tratamientos, se busca que el beneficio obtenido por el desarrollo constructivo
conlleve una contraprestacin hacia la ciudad que disminuya los dficits actuales
en materia de infraestructura y espacio pblico.

En consecuencia, a partir de la definicin de los diferentes tratamientos
urbansticos aplicables a la ciudad, se establecen las condiciones relativas a las
obligaciones urbansticas que en cada caso logran equilibrar el territorio en
materia de reas libres, transporte e infraestructura.

Para tal efecto, se establece un mapa de ndice de equilibrio urbanstico que
bsicamente establece la relacin entre las reas construidas y las reas libres de
la ciudad, as como los procedimientos bsicos para el cubrimiento de las
obligaciones que se deriven de la aplicacin de los tratamientos propuestos.


331
4.6.4. Decisiones normativas y estructura ecolgica principal

El ordenamiento de la ciudad alrededor del agua constituye uno de los
lineamientos estructurantes de desarrollo urbano que fortalece las decisiones
normativas contenidas en esta modificacin del POT, en la cual se reconocen
espacios de inters ambiental como fuertes activos de la ciudad para integrar
funciones urbanas existentes y generar nuevas dinmicas socio-econmicas en su
entorno inmediato.

4.6.5. Lineamientos para la modificacin del POT y las cargas y obligaciones
urbansticas

- Cargas urbansticas

Es el conjunto de aportes urbansticos a cargo de los propietarios que determinan
el rgimen de la propiedad del suelo, atendiendo al principio de equilibrio del
desarrollo urbano. Para efectos de la aplicacin de la metodologa que desarrolla
la presente modificacin, las obligaciones urbansticas consisten en la cesin o
aporte de suelo para elementos de los sistemas locales y generales, y la
construccin y dotacin de algunos de tales elementos, de conformidad con las
determinaciones establecidas en la Ley 388 de 1997.

Para la ciudad consolidada, el instrumento por excelencia para capturar el mayor
valor del suelo generado por la intervencin pblica ha sido la participacin en
plusvala. Sin embargo, en este proceso ha sido difcil para las administraciones
territoriales la consecucin de informacin que les permita tener un conocimiento
suficiente de las lgicas de funcionamiento del mercado. En la captura de
plusvala se ha consagrado la aplicacin de mtodos de valoracin que tienen la
finalidad de abstraer del valor inmobiliario global la proporcin atribuible a la norma
urbanstica otorgada, pero se han presentado dificultades en el entendimiento de
las lgicas de mercado que regulan la dinmica del mercado a la cual la norma no
ha dado respuesta oportuna para regular e intervenir en las transformaciones del
territorio.

El mtodo de clculo ms usado es el del residuo, que no es otra cosa que
encontrar el valor del suelo en cada momento de la norma, como resultado de
descontar del valor en ventas los costos de produccin del bien construido. Esto
supone que la administracin debe conocer perfectamente la estructura de costos
de cada proyecto inmobiliario, las lgicas de ajuste entre oferta y demanda que
determinan las tecnologas de produccin y la segmentacin de mercados, lo cual
resulta muy difcil de determinar an para catastros especializados.

Lo anterior ha llevado a que luego de 8 aos el recaudo de plusvala apenas
supere el 10% del potencial calculado al momento de la formulacin del POT, lo


332
cual no cubre los gastos administrativos necesarios para la determinacin de los
valores de plusvala en las diferentes zonas de la ciudad.

Lo anterior tambin ha repercutido en el diseo de la ciudad puesto que el recaudo
resulta insuficiente para proporcionar y ampliar los diferentes soportes urbanos
necesarios para el buen funcionamiento de la ciudad en medio del proceso de
densificacin y compactacin generado en los ltimos aos.

Es por lo anterior que deben explorarse nuevas alternativas y mecanismos que,
buscando equilibrar la ciudad y garantizar sus atributos urbanos, permitan, por un
lado, obtener una participacin efectiva de la rentabilidad adicional del suelo
producto de proyectos urbanos y, por el otro, lograr el reparto equitativo de cargas
y beneficios.

La estrategia de ordenamiento que gua las decisiones normativas de esta
modificacin excepcional del POT busca propiciar un desarrollo equilibrado de los
diferentes sectores de la ciudad teniendo en cuenta el nivel de soportes urbanos
que poseen, as como tratar de obtener de forma ms efectiva el mayor valor del
suelo generado por las decisiones administrativas y asociarlo directamente a la
generacin de soportes necesarios para el buen funcionamiento de la ciudad.

En la ciudad consolidada existen sectores que se han desarrollado con niveles de
densidad muy superiores al promedio de la ciudad, esto an cuando la oferta de
soportes urbanos no ha tenido el mismo crecimiento que la poblacin,
principalmente porque este crecimiento no se ha traducido en la generacin de
recursos para suplirlos.

De igual manera, as como existen sectores con alta densidad y sin soportes
urbanos suficientes, existen otros que no han tenido un aprovechamiento acorde
con los equipamientos de los que disponen, esto mientras la ciudad presenta
cifras record en el otorgamiento de licencias de construccin tanto en vivienda
como en los dems usos econmicos.

Por lo anterior, partiendo del diagnstico de la ciudad en cuanto a la oferta de
soportes urbanos y los anlisis de densidad poblacin, se puede acordar una regla
urbana que ayude a mitigar e impida la generacin de un mayor dficit por la
edificabilidad adicional que se permita.

Es por esto que la propuesta que se describe a continuacin se realiza en virtud
de la compensacin que se debe otorgar en contraprestacin de los beneficios por
obtener una edificabilidad adicional en el marco del equilibrio urbanstico de la
ciudad.

- Balance urbanstico entre lo pblico y lo privado

Para efectos de la aplicacin de la metodologa que desarrolla la modificacin del


333
plan de ordenamiento territorial, las cargas urbansticas definidas en la seccin
anterior, consisten en la cesin o aporte de suelo para elementos de los sistemas
locales y generales, y la construccin y dotacin de algunos de tales elementos,
de conformidad con las determinaciones y principios establecidos en la Ley 388 de
1997.

El objetivo de esta propuesta es construir una ciudad equilibrada social y
econmicamente y menos segregada a partir de la aplicacin prctica y cotidiana
de las normas urbansticas, buscando un balance urbanstica entre lo que se
edifica y la infraestructura urbana que se debe generar para soportar tal
edificacin.

Es importante resaltar el antecedente normativo para los predios de tratamiento de
desarrollo, cuya experiencia y resultados, llevan a la necesidad de aplicar una
metodologa general para la ciudad con el fin de cumplir los objetivos de equilibrio
socioeconmico y balance urbanstico. De esta manera, esta propuesta cubre
todos los desarrollos de la ciudad y bajo cualquier tratamiento.

La estrategia de ordenamiento que gua las decisiones normativas de esta
modificacin excepcional del POT busca propiciar un desarrollo equilibrado de los
diferentes sectores de la ciudad teniendo en cuenta el nivel de soportes urbanos
que poseen, as como tratar de obtener de forma ms efectiva el mayor valor del
suelo generado por las decisiones administrativas y asociarlo directamente a la
generacin de soportes necesarios para el buen funcionamiento de la ciudad.

En la ciudad consolidada existen sectores que: (i) se han desarrollado con niveles
de densidad muy superiores al promedio de la ciudad, esto an cuando la oferta
de soportes urbanos no ha tenido el mismo crecimiento que la poblacin,
principalmente porque este crecimiento no se ha traducido en la generacin de
recursos para suplirlos; (ii) que no han tenido un aprovechamiento acorde con los
equipamientos de los que disponen, esto mientras la ciudad presenta cifras record
en el otorgamiento de licencias de construccin tanto en vivienda como en los
dems usos econmicos. Esta relacin entre las edificabilidad y la infraestructura
de soportes urbanos existentes, se puede observar en el siguiente diagrama:

Diagrama de Balance Urbanstico


334

El diagrama anterior muestra sectores en rojo donde se evidencia el primer tipo de
relacin descrito en el prrafo anterior, en el que se presenta un desbalance
urbanstico ya que las la infraestructura urbana no es coherente con las altas
densidades. De igual forma los sectores en verde, evidencian el segundo tipo de
relacin donde la infraestructura de soportes urbanos es superavitaria y podran
darse mayores aprovechamientos. Los sectores en amarillo son aquellos donde se
presenta una relacin de equilibrio y por tanto una condicin de balance
urbanstico, que significa que el porcentaje de cesin de suelo es coherente con
las edificabilidades dispuestas.

Por lo anterior, partiendo del diagnstico de la ciudad en cuanto a la oferta de
soportes urbanos y los anlisis de densidad poblacin, se puede acordar una regla
urbana que ayude a mitigar e impida la generacin de un mayor dficit por la
edificabilidad adicional que se permita.

La propuesta que se describe a continuacin se realiza en virtud de la
compensacin que se debe otorgar por los beneficios de obtener una edificabilidad
adicional en el marco del equilibrio urbanstico de la ciudad.

Cargas urbansticas generales y locales

Las cargas urbansticas pueden ser locales y generales segn como se describe a
continuacin:

Generales: Son cargas generales las siguientes:

1. El suelo y la construccin de infraestructura vial arterial e
infraestructura de transporte.
2. El suelo de la estructura ecolgica principal.


335
3. Las redes matrices y troncales de servicios pblicos domiciliarios, que
incluye tanto el suelo como el costo de construccin.
4. El suelo y la construccin de parques urbanos de la red general.

Locales: Son cargas locales las siguientes:

1. El suelo y la construccin del subsistema vial intermedio y local, sea
vehicular o peatonal (incluye enlaces peatonales a desnivel) y los
parqueaderos de uso pblico.
2. La construccin de redes secundarias y locales de servicios pblicos
domiciliarios,y sus correspondientes obras de infraestructura.
3. Las cesiones de suelo para equipamientos y/o la construccin de
equipamientos pblicos cuando sea el caso.
4. El suelo, la adecuacin y dotacin para el espacio pblico construido.
5. Los costos asociados a la formulacin y gestin del Plan Parcial,
cuando sea el caso.

Cargas urbansticas por edificabilidad adicional

Corresponde a la cesin obligatoria de suelo y/o su construccin, como
contraprestacin de los beneficios generados por la edificabilidad otorgada
(incluye cargas generales y cargas locales). Tiene como finalidad concretar la
estrategia de ordenamiento con respecto al equilibrio y la equidad territorial que se
busca mediante la administracin de las rentas urbanas que se derivan de las
actuaciones urbansticas que tienen el potencial de transformar el territorio.

Para este propsito se define un esquema de edificabilidades mximas en funcin
de la localizacin estratgica planteada para el funcionamiento del ordenamiento
territorial. Con el fin de generar un equilibrio en la relacin entre el rea edificada
existente y el rea de cesiones pblicas de cada desarrollo, y teniendo en cuenta
la heterogeneidad de esta relacin en el territorio urbano de la ciudad (ver
diagrama de balance urbanstico), se establecen los aportes urbansticos
aplicables para alcanzar estas edificabilidades y las formas de pago de tales
aportes.

De esta manera, se establece un ndice base de construccin, fijado en 0 para los
predios sujetos al tratamiento de desarrollo y 2 para los predios en los dems
tratamientos, a partir del cual toda edificacin que lo supere debe aportar el
equivalente a su impacto en el requerimiento de espacio pblico, equipamiento,
malla vial local, necesario para mantener el funcionamiento del sector en
condiciones de equilibrio urbanstico; es decir, debe proporcionar los
requerimientos que el aumento en los metros cuadrados construidos genera para
el sector.

El principio bsico de los aportes por edificabilidad es que, dado el proceso de
densificacin que hace que las unidades inmobiliarias tengan un menor tamao,


336
cada predio al ser desarrollado haga un aporte de acuerdo al impacto que este
genera sobre el equilibrio arquitectnico del sector en el cual se desarrolla.

Por lo anterior, en el marco del principio del reparto equitativo de cargas y
beneficios y buscando equilibrio social y territorial, se presenta una metodologa
para establecer las cargas urbansticas por edificabilidad con fundamento en el
balance urbanstico y como cesin de suelo y su construccin necesarias para
garantizar el balance. Esta metodologa busca:

1. Aumentar capacidad de soporte de las infraestructuras urbanas en zonas
deficitarias.
2. Aprovechar excedentes en soportes de infraestructuras urbanas en zonas
superavitarias.

- Regla y metodologa de Aporte

La infraestructura urbana y la edificabilidad de la ciudad tienen una relacin de
equilibrio en la que se garantiza la calidad de vida de los ciudadanos (espacio
pblico, equipamientos, vas). Adicionalmente, a partir del balance de equilibrio
urbanstico tambin debe garantizarse un equilibrio econmico y financiero, que al
cumplir con las cargas urbansticas en contraprestacin de los beneficios
obtenidos por la edificabilidad adicional, tambin se permita el desarrollo de los
proyectos.

Este equilibrio parte de reconocer que el desarrollo de la ciudad consolidada se ha
dado de la siguiente forma: bajo un ndice de construccin de 3, que contempla un
nivel de densidad poblacional implcito, las cesiones necesarias para garantizar un
balance urbanstico corresponden al 50% del rea de terreno donde se desarrolla
el proyecto. Este porcentaje de cesiones podan alcanzar ndices ms altos, no
obstante, esto obedeci al resultado del anlisis de la ciudad teniendo en cuenta:
(i) las densidades poblacionales y las caractersticas urbansticas que han venido
cambiando en los ltimos aos. Para el desarrollo de los suelos de expansin,
esta relacin es diferente debido a que el nivel de densidad poblacional es mucho
menor y se requiere de muchas ms cesiones para garantizar los soportes
urbanos de este desarrollo. Por lo anterior, para los suelos en expansin que son
objeto de tratamiento de desarrollo el equilibrio se obtiene de un ndice de
construccin de 0,75 y con el 50% de las cesiones.

De esta manera el equilibrio urbanstico surge del anlisis de las zonas donde la
infraestructura urbana es suficiente para la poblacin residente.

De esta condicin de equilibrio se construy una relacin matemtica que permite
determinar el rea a ceder por la edificabilidad adicional otorgada. Esto lleva a la
siguiente frmula:

ICa k
ICa AT
AC
*


337
Dnde:
AC= rea a Ceder
AT= rea del Terreno
ICa= ndice de Construccin adicional
K= Constante de equilibrio que es igual a 3 para la ciudad consolidada y
0.75 para los predios bajo tratamiento de desarrollos.
siempre se debe cumplir que Ia>0

El ndice de construccin adicional (Ica) corresponde a la diferencia entre el ndice
de construccin efectivo (el que realmente se utiliza y se encuentra consignado en
la licencia de construccin) y el ndice de construccin base a partir del cual se
deben aportar obligaciones urbansticas (Ver diagrama ndice base).

Diagrama ndice de construccin base

ndice base de construccin
Tratamiento ndice base
Desarrollo 0
Otros 2

A continuacin se utilizar un ejemplo simple que clarifica la utilizacin de la regla:
Un proyecto que se desarrolle en ciudad consolidad y tenga un rea de terreno de
3000 mts, y tramita una licencia para una edificabilidad de 3.5, debe tener en
cuenta lo siguiente:

El ndice de construccin efectivo, que en este caso es 3.5, no debe
sobrepasar el ndice de construccin mxima dada para la zona. Para el
ejercicio se supone que el ndice mximo es 5, por lo cual cumple la
condicin.
Por estar en ciudad consolidada, debe pagar las cargas urbansticas que
resulten de la frmula anterior a partir de un ndice de construccin base de
2 y una constante de equilibrio de 3.
El ndice de Construccin adicional que es uno de los parmetros de la
frmula se calcula como la diferencia entre el ndice de construccin
efectivo (3.5) y el ndice de construccin base (2). De esta forma el ndice
de construccin adicional es 3.5 2=1.5
El rea a ceder se calcula de la siguiente forma:

Esto representa el 33% sobre el rea de terreno

ndice base a partir del
cual se cumple cargas

Pago de cargas urbansticas por la
edificabilidad adicional (Ica)
1000
5 . 1 3
5 . 1 * 3000 *
ICa k
ICa AT
AC


338
Lo anterior que se analiz para un ndice de construccin en particular (3.5), es la
aplicacin de la regla que se puede ver en el siguiente grfico para todos los
ndices de construccin.

La forma de la curva es cncava (forma funcional de la regla) obedece a los
nuevos patrones de las dinmicas poblacionales con el fin de satisfacer la oferta
de servicios urbanos, pero a su vez incentiva procesos de redensificacin. La
curva en su inicio tiene una mayor pendiente ( ) para garantizar los soportes
urbanos necesarios por la edificabilidad, no obstante esto empieza a ser
proporcionalmente cada vez menor a medida que el ndice de construccin
aumenta, es decir que van creciendo los aportes urbansticos, pero a un ritmo
menor. El comportamiento marginalmente decreciente se debe a que se quiere
promover la redensificacin y por ello en edificabilidades altas los aportes
urbansticos se van suavizando.

Para los proyectos que se desarrollen en los predios en tratamiento de desarrollo
localizados por fuera del mbito de actuacin del Programa de Revitalizacin, o
los que se urbanicen mediante plan parcial de desarrollo, el ndice base es 0, por
lo que la curva iniciara en este parmetro. La regla de aportes para estos
proyectos se representa en la siguiente curva:

Aportes urbansticos


339

Dadas las caractersticas no urbanizadas de los predios en tratamiento de
desarrollo, la cesin para parques y equipamientos nunca puede ser menor al
25% del rea de terreno

En pro de promover la densificacin de la zona delimitada como centro ampliado,
y reconociendo que la infraestructura de esta zona es mayor a otros sectores de la
ciudad, la regla de cesiones para los predios bajo tratamiento de desarrollo all
localizados tendr como constante de equilibrio (k) 3, en lugar de 0,75, excepto los
que se desarrollen mediante plan parcial.

- Anlisis econmicos financieros y urbansticos

Aunque los aportes son determinados por una regla netamente urbanstica, se
tiene en cuenta el cierre financiero y econmico del proyecto. Teniendo en cuenta
estos anlisis, y tomando como referencia los precios del suelo registrados por la
Lonja de Propiedad Raz de Bogot, en su estudio para el ao 2011, y los precios
de mercado para los diferentes productos inmobiliarios de acuerdo al reporte de
Galera Inmobiliaria y Catastro, se realiz a partir de la tcnica residual un anlisis
financiero para cada uno de los productos inmobiliarios y a partir de esto se
determin el ndice base a partir se deben cumplir las cargas urbansticas con el
cual un proyecto puede cubrir el valor del suelo y tener cierre financiero.

Para la determinacin de la regla y los parmetros de la regla se realiz lo
siguiente:

1. Se realiz el anlisis financiero de proyectos para el desarrollo de diferentes
productos inmobiliarios (Vivienda Todos los estratos; comercio y oficinas,
industria) para predios en tratamiento de desarrollo y otros tratamientos.
2. Para lo anterior se utiliz la metodologa residual para conocer el valor
residual del suelo en cada proyecto. Esto es anlisis de ventas, costos,
cargas urbansticas y utilidades, segn el producto inmobiliario, para
obtener el valor residual.
3. Se utilizaron diversos tamaos de predio y se incluyeron consideraciones
urbansticas como el tema de aislamientos.
4. Con la iteracin de diferentes ndices de construccin se determina un
punto de equilibrio a partir del cual se puede cumplir con las cargas
urbansticas, garantizando que un proyecto puede cubrir el valor del suelo y
tener cierre financiero.
5. Se analiz el comportamiento de las cargas versus ganancia de
edificabilidad adicional.
6. Debido a que la propuesta urbanstica es la mezcla de usos, se utilizaron
diversas alternativas de combinacin de productos inmobiliarios, que


340
incluso resultan en esquemas ms rentables y donde el ndice base se
constituye como un incentivo para la mezcla de estos usos.

El beneficio de cualquier proyecto en el suelo urbano o de expansin, lo constituye
la generacin de potenciales rentas del suelo a partir del otorgamiento de
derechos, en este caso mayores edificabilidades. Se analiza entonces: la renta del
suelo, y las utilidades generadas y los posibles beneficios financieros.

A partir de la mejor posibilidad arquitectnica y comercial que permite la mejor
utilizacin del suelo, dentro de los escenarios de producto y estrato en condiciones
normales de mercado, se configura el modelo que permite observar el peso de las
cargas urbansticas sobre el valor del suelo.

De todo lo anterior, se concluy que el aporte urbanstico est relacionado con el
aprovechamiento del suelo, y como tal, su comportamiento est relacionado con el
mayor valor que obtiene el suelo por la mayor edificabilidad asignada a partir del
ndice inicial. De esta manera, al ser un aporte sobre el valor del suelo la cesin se
mantiene fuera del flujo financiero del proyecto inmobiliario y no lleva a
incrementos en el valor de los inmuebles.

La siguiente grfica muestra la variacin porcentual del valor del suelo a medida
que existe una mayor edificabilidad para estratos 3 y 5, y a su vez evidencia el
porcentaje de cesiones conforme se incrementa la edificabilidad. Las dos curvas
muestran un comportamiento marginal decreciente.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 5,5 6,0 6,5
Cargas urbansticas Vs. Aumento Valor Suelo
Var. % Cesiones Var % Vr. Suelo 2 E3 Var % Vr. Suelo 2 E5

En general si se hace el mismo ejercicio con otros productos inmobiliarios, las
tendencias son las mismas, aunque pueden variar las magnitudes, especialmente
en el valor del suelo, an as, ntese que a pesar del incremento en los costos,
aqu fue del 10%, la tendencia del valor del suelo no sufre grandes modificaciones


341
y contina su senda ascendente y por tanto pueden seguir aportando en la
generacin de soportes urbanos para la ciudad.

Valor Cesiones por IC como % de las ventas, ejercicios
con uso principal vivienda
IC Estrato 3 Estrato 4 Estrato
5
Estrato 6
2,5 2,21% 2,46% 3,46% 4,42%
3,0 3,28% 3,66% 5,15% 6,58%
3,5 3,79% 4,24% 5,96% 7,64%
4,0 3,95% 4,42% 6,21% 7,95%
4,5 4,01% 4,49% 6,31% 8,08%
5,0 3,98% 4,46% 6,28% 8,04%
5,5 3,83% 4,27% 6,01% 7,68%
6,0 3,73% 4,16% 5,85% 7,48%
6,5 3,62% 4,04% 5,68% 7,27%
7,0 3,51% 3,91% 5,51% 7,04%
Clculos Propios tomando precios del suelo de Informe Lonja Bogot
2011

Es de destacar que las modelaciones realizadas fueron hechas incorporando la
obligacin VIP en los porcentajes respectivos segn el ndice de construccin,
adicionalmente, se toma la vivienda como referencia por representar alrededor del
75% de la dinmica inmobiliaria de la ciudad de acuerdo al histrico de licencias
del DANE, y por presentar en algunos de sus segmentos valores de venta
inferiores a los que presenta el comercio, las oficinas o los inmuebles para el
sector servicios y por ende una estructura financiera mas susceptible a las
obligaciones que pueda presentar.

Debido a que existen consideraciones urbansticas relacionadas con aislamientos
y antejardines, para predios muy pequeos el porcentaje de cesin podra ser tal
que imposibilitara el desarrollo del proyecto y no se lograran las edificabilidades
esperadas. A partir de este anlisis urbanstico se determin que era fundamental
establecer una regla de tal forma que la huella del proyecto fuera tal que se
permitiera el desarrollo del proyecto. De esta forma se estableci que cuando el
rea de cesin fuera igual o inferior a 1000mts, la carga urbanstica no
necesariamente debera cumplirse en el mismo proyecto, sino que aplicaban las
otras alternativas de cumplimiento que son el traslado a otro sitio o el pago de las
mismas.

- Localizacin y distribucin de las cesiones derivadas de las cargas
urbansticas


342
Las cesiones pblicas derivadas de las cargas urbansticas se deben cumplir en el
mismo proyecto. No obstante lo anterior, como se mencion en la seccin anterior,
a partir de anlisis urbansticos y arquitectnicos, el rea derivada de la regla de
aportes se puede trasladar o pagar cuando el rea de cesin sea menor o igual a
1000 mts.

La cesin pblica derivada de las cargas urbansticas se distribuye en la siguiente
manera:

50% 50%
Mnimo el 16% para parques
(suelo y construccin).
Mnimo el 12% en suelo pblico
para uso
dotacionalequipamientos.
Mnimo el 22% para
componentes del subsistema vial
de la malla intermedia o local y/o
el subsistema de espacios
peatonales
Siguientes opciones segn el
siguiente orden:

Cesin de suelo para cargas
generales sealadas en el marco
de reservas adoptadas para
cualquiera de los componentes de
los sistemas generales y/o de la
estructura ecolgica principal, y
que se localicen en el mbito del
proyecto.
Cuando el proyecto se localice en
el mbito de actuacin del
Programa de Revitalizacin, segn
el Mapa 38, las cargas locales se
debern destinar a los
componentes que defina
comoorientaciones dicho Mapa.
Cargas locales deficitarias en la
zona segn las prioridades que
registre el Expediente Distrital en
el mbito de las Unidades de
Planeamiento Zonal.
Cargas locales segn
posibilidades del proyecto.

Lo anterior implica que la distribucin para el 50% exento de mnimos responde a
un criterio de zonas deficitarias ya sea en el mbito de la Unidad de Planeamiento
zonal o en el mbito de las prioridades del programa de revitalizacin.

- Alternativas para el cumplimiento de obligaciones

El cumplimiento de las obligaciones se puede dar de tres formas:


343
1. Aporte en el mismo proyecto: las cargas deben ser cumplidas en el
mismo proyecto de acuerdo con la regla definida, realizando la
dotacin correspondiente.

2. Pago en dinero: la obligacin puede ser pagada siempre que el rea
derivada de la regla de aportes sea menor o igual a 1000 mts,
teniendo en cuenta el valor de referencia del suelo donde se ubica el
proyecto. Esto es:

El pago compensatorio de las cargas urbansticas se determinar tomando en
cuenta el avalo de referencia del predio establecido por la Unidad Administrativa
Especial de Catastro Distrital (UAECD). Para este efecto se aplicar la siguiente
frmula:

P = AC*Vref1

Dnde:

P = Valor a Pagar
AC = rea a Ceder.
Vref1 = Valor de referencia del mt2 de suelo en la zona de proyecto del producto
inmobiliario con mayor participacin en el proyecto

Los valores de referencia deben ser establecidos y actualizados por Catastro, as
como el valor de la dotacin debe ser establecida por la Secretara Distrital de
Planeacin. Entendiendo que el suelo libre de la ciudad es escaso y que el
objetivo del pago es que el Distrito pueda, por lo menos, gestionar suelo en la
misma cantidad y con las mismas caractersticas al generador de la obligacin sin
tener que realizar aportes extraordinarios, el valor de referencia debe comprender
un valor integral del suelo, es decir, debe involucrar un componente de
construccin, con el fin de poder adquirir la misma cantidad de suelo.

3. Traslado a otras zonas: la obligacin puede ser trasladada a otras
zonas de la ciudad deficitarias siempre que el rea derivada de la regla
de aportes sea menor o igual a 1000 mtsm teniendo en cuenta el valor
de referencia de la zona receptora y segn el porcentaje del producto
inmobiliario.

El rea a trasladar se determinar a partir de la comparacin de los valores de
referencia, establecidos por la UAECD, del predio en que se debe cumplir
originalmente con la obligacin y de aquel en donde se trasladar su cumplimiento
respectivo. Para este efecto se aplicar la siguiente frmula:

A= (AC * (Vref1 / Vref2))

Dnde:


344

A= rea a trasladar
AC = rea a Ceder.
Vref1 = Valor de referencia del mt2 de suelo en la zona de proyecto.
Vref2 = Valor de referencia del mt2 de suelo en la zona a la cual se traslada la
obligacin.

- Posibilidades de concrecin de las cargas urbansticas

De acuerdo con las proyecciones realizadas, teniendo en cuenta edificaciones
cuyo uso y rea construida actual le permiten hacer viable un proyecto
inmobiliario, en el centro ampliado existe un potencial de 109 millones de metros
cuadrados adicionales, esto es, adicional a lo que existe actualmente construido,
asumiendo que toda la actividad constructiva se realizara all y su ritmo se
mantuviera constante, este potencial podra ser aprovechado al menos en 39
aos, aunque el hecho de ser en ciudad consolidada podra aumentar este tiempo
por la negociacin que se debe realizar con los dueos de los predios.

Para el total de la ciudad, el potencial de edificabilidad adicional es de 172
millones de metros cuadrados, con un horizonte de desarrollo de al menos 64
aos. La concentracin de la mayor parte del potencial en el centro ampliado
obedece a la apuesta establecida, que busca la densificacin en el centro
ampliado para un mejor aprovechamiento de la infraestructura de equipamientos,
parques y dems existente.

Este potencial fue obtenido teniendo en cuenta solo aquellos predios en donde
efectivamente se observan posibilidades de aprovechamiento constructivo, por
tanto, no se tuvieron en cuenta predios que actualmente poseen un carcter
dotacional, pblico o privado, los predios residenciales que actualmente tiene ms
de 4 pisos, as como aquellos que por su tamao implican actividades que no son
trasladables fcilmente.

Si se tiene en cuenta el ciclo de construccin, al realizar el pronstico por la
metodologa de promedio mvil de la serie de reas iniciadas de construccin, se
proyectan 3,9 millones de m2 de construccin por ao: para los siguientes 3 aos:
11,7 millones de m2, para los siguientes 7 aos: 27,3 millones de m2.

Lo anterior, significa que suponiendo que se concreta potencial de toda la ciudad,
se tendra que las cargas urbansticas representan cerca de 21 millones de metros
cuadrados.

Obligacin Vivienda de Inters Prioritario

Bogot, como todas las grandes ciudades, enfrenta un proceso de agotamiento del
suelo libre para la actividad inmobiliaria, llevando a que el valor del suelo urbano se


345
encarezca de forma casi constante, con su efecto directo sobre los precios de la
vivienda. Bajo este escenario, la planeacin de la ciudad no puede continuar con los
diseos tradicionales de ciudad en los cuales las actividades econmicas se expandan
en el territorio, dejando sectores utilizados inadecuadamente o subutilizados. En otras
palabras, la planeacin debe buscar la densificacin ordenada de la ciudad, pero que
esta a su vez tenga cuente con herramientas para garantizar la inclusin de los usos
dbiles y soportes urbanos como parques y equipamientos.

Este aumento en los precios del suelo, combinado con una mejor posicin econmica
de la demanda en los sectores de ingresos medios y altos, ha propiciado un
incremento en los precios de venta de los inmuebles (ver Grfico), el cual afecta
principalmente a la poblacin con menores ingresos, puesto que el aumento del suelo
lleva a que los proyectos desarrollados tengan una mayor jerarqua econmica, donde
los precios de los inmuebles son mayores a los que la poblacin de menores ingresos
podra acceder, es decir, el encarecimiento de los precios del suelo excluye del
mercado formal a los agentes con menor capacidad adquisitiva, propiciando para esta
poblacin el crecimiento desordenado en las zonas de expansin y el asentamiento en
sectores no aptos para la vivienda o la actividad productiva.

ndice Precios de la Vivienda Nueva (IVPN) Trimestral 1997 2012 (II Trimestre)
ndice 2006-IV = 100
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
1
9
9
7
-
I
1
9
9
7
-
I
V
1
9
9
8
-
I
I
I
1
9
9
9
-
I
I
2
0
0
0
-
I
2
0
0
0
-
I
V
2
0
0
1
-
I
I
I
2
0
0
2
-
I
I
2
0
0
3
-
I
2
0
0
3
-
I
V

2
0
0
4
-
I
I
I
2
0
0
5
-
I
I
2
0
0
6
-
I

2
0
0
6
-
I
V

2
0
0
7
-
I
I
I

2
0
0
8
-
I
I

2
0
0
9
-
I

2
0
0
9
-
I
V
2
0
1
0
-
I
I
I
2
0
1
1
-
I
I
2
0
1
2
-
I

Fuente: DANE


346
Relacin ndice de Precios de la Vivienda Nueva ndice de Precios del Suelo (Razn y
tendencia)

40
50
60
70
80
90
100
Dic-95 Dic-97 Dic-99 Dic-01 Dic-03 Dic-05 Dic-07 Dic-09 Dic-11
(ndi ce di c . 99 = 100 )
IPVN/PS

Fuente: Banrep con datos DANE y Lonja de Bogot

Lo anterior se puede observar a travs del comportamiento del ndice de segregacin
residencial (ISR) tomando como referencia el ingreso, en efecto, al observar el
comportamiento entre el 2007 y el 2011, se nota que el ndice pasa de 13,1 a 17,6,
adicionalmente, se nota que la brecha entre localidades se ha ido incrementando, es
decir, de acuerdo al ingreso, la poblacin accede a mas o menos cantidad de
equipamientos y soportes urbanos, y en esta dinmica segregacionista, algunas
localidades se consolidan brindando mejores soportes a sus habitantes, mientras
otras no.


347
ISR por Localidad, 2011

Fuente: DANE y SDP.EMB 2011

Esta exclusin de parte de la sociedad al mercado inmobiliario formal, adems de los
problemas sociales que trae consigo, significa una prdida de capital para la ciudad,
puesto que al tener un entorno urbanstico de menor calidad las posibilidades de
desarrollo de capital humano y econmico para esta poblacin, puesto que su
vinculacin al circuito econmico resulta ser relativamente costosa y, por ende, dbil
para iniciar procesos de acumulacin.

Bajo el anterior escenario, la vinculacin de la poblacin de menores ingresos a las
dinmicas inmobiliarias y su localizacin en sectores consolidados a partir de los
cuales pueda vincularse al circuito econmico tiene, adems del efecto social
relacionado a la posibilidad de interactuar con habitantes que presentan variedad de
hbitos de comportamiento, varios efectos econmicos que pasan por la creacin de
capital en la ciudad, un aprovechamiento adecuado de los equipamientos de la ciudad
y control en el aumento de los precios del suelo, que se traduce en estabilidad de
precios de los inmuebles.


348
Es de resaltar que parte de esta reglamentacin ya se encuentra funcionando en la
ciudad, particularmente para los predios sujetos a tratamiento de desarrollo, los
cuales fueron reglamentados mediante el Decreto Distrital 327 de 2004, sin embargo,
imponer un uso menos rentable solo en un tipo de suelo genera inequidad y hace
menos eficiente el desarrollo inmobiliario de las zonas afectadas, llevndolas a un
proceso de consolidacin en usos de menor jerarqua, asequibles para la poblacin de
menores ingresos pero sin la cantidad de soportes urbanos (distancia a zonas de
empleo, dotacionales de gran escala) necesarios para su debido funcionamiento.

Esta medida tambin permite dar una mejor dinmica a la construccin de vivienda de
inters prioritario, llevndola al mismo nivel de los dems productos inmobiliarios
desarrollados en la ciudad. Al dar una mejor dinmica a la construccin de vivienda de
inters prioritario, la medida se presenta como una estrategia efectiva frente al
creciente dficit habitacional de la ciudad, el cual se concentra principalmente en las
familias de menores ingresos (ver Cuadro siguiente) y cuyo crecimiento se concentra
precisamente en este sector de la sociedad,

Dficit de vivienda en Bogot D.C., por componente, segn estrato socioeconmico. 2011
Estrato
socioeconmico
Hogares en dficit Dficit cuantitativo Dficit cualitativo
Hogares Porcentaje Hogares Porcentaje Hogares Porcentaje
Uno 47.946 27,8 27.044 15,7 20.902 12,1
Dos 140.747 16,9 63.381 7,6 77.366 9,3
Tres 58.933 7,4 22.805 2,9 36.128 4,5
Cuatro 3.909 1,7 581 0,2 3.328 1,4
Cinco 1.176 1,7 0 0,0 1.176 1,7
Seis 605 1,1 0 0,0 605 1,1
No informa - no
responde
1
4.730 16,2 2.718 9,3 2.012 6,9
TOTALES 258.046 11,8 116.529 5,3 141.517 6,5
Fuente: DANE - SDP. Clculos Subdireccin de Informacin Sectorial - SDHT
Metodologa UN - HBITAT, ajustada 2007
*Datos expandidos con corte a junio
1
Hogares que no informaron o no respondieron en que estrato socioeconmico se encuentra la vivienda

Descripcin de la Obligacin

El artculo 51 de la Constitucin Poltica establece que: Todos los colombianos tienen
derecho a vivienda digna. El Estado fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo
este derecho y promover planes de vivienda de inters social, sistemas adecuados de
financiacin a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de estos programas de
vivienda.

En virtud de este mandato constitucional y el desarrollo legal del mismo, la propuesta
de obligacin de Suelo para Vivienda de Inters prioritario surge por la necesidad de


349
gestionar la promocin y el desarrollo de la oferta de vivienda para los hogares con
menores ingresos e inferiores condiciones socioeconmicas. Con este objetivo, el
Acuerdo 489 de 2012 Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social,
Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot D.C. 2012-2016, particularmente en el
artculo 21 define:

Para garantizar el goce efectivo del derecho a la vivienda se incrementar la
oferta de vivienda asequible y accesible con hbitat de calidad para los hogares
de menores ingresos, en particular a los hogares vctimas del conflicto armado.
Adems se buscar eliminar y atenuar, segn tipos de hogares, las barreras
derivadas de las dificultades de obtencin de crdito o generacin de ahorro
propio ().

De esta manera, y como un mecanismo de gestin de suelo para VIP, se propone
incluir la condicin de destinar un porcentaje de suelo para la construccin de VIP, en
los predios bajo tratamiento de desarrollo y de renovacin urbana en modalidad de
redesarrollo, y la condicin de destinar un porcentaje del rea construida para VIP en
los predios dems tratamientos con el fin de acceder a la edificabilidad adicional.
Tanto la obligacin en suelo, como la condicin de porcentaje de construccin de VIP
para acceder a la edificabilidad adicional, aplica para todos los proyectos donde se
vayan a tramitar licencias de obra nueva.

Tanto la obligacin como la condicin para acceder a la edificabilidad adicional
pueden pagarse bajo dos alternativas y una tercera excepcional:

1. En el mismo proyecto.
2. Traslado de la obligacin
3. Pago en dinero al Fondo de VIP

Cumplimiento en el mismo proyecto:

En los predios bajo tratamiento de desarrollo y renovacin urbana en modalidad de
redesarrollo, el porcentaje de suelo til a destinar a VIP es el siguiente:

Tratamiento de Desarrollo 30%
Renovacin Urbana modalidad Redesarrollo 20%

Para el tratamiento de desarrollo, el porcentaje de suelo aplica sobre el rea til
destinada al uso residencial, mientras que para el tratamiento de renovacin urbana
en modalidad de redesarrollo aplica sobre el rea til total.

Con el fin de facilitar la financiacin de los proyectos y promover el desarrollo de VIP,
se propone que el rea construida destinada a VIP corresponda como mnimo a un
ndice de construccin de 2,4 sobre el rea destinada al cumplimiento de la obligacin,
esto significa que la VIP podra no desarrollarse a su mximo potencial, 6 pisos


350
(equivalente a un IC de 3,6 o 4,0 aproximadamente), pero permite la mezcla de usos
en el territorio, dando mayor fortaleza financiera a los proyectos.

Para los predios en tratamientos diferentes, se plantea un ndice de construccin base,
propuesto en IC = 2
115
, luego del cual se deben destinar un porcentaje de la
construccin adicional, es decir, los metros que superen el IC = 2, al uso de vivienda
VIP.

A manera de ejemplo, para un predio de 1.000 metros cuadrados, un ndice de
construccin 2 equivale a la posibilidad de construir 2.000 metros cuadrados, si el
proyecto se realiza un ndice de construccin de 2.5, que equivalen a 2.500 metros
cuadrados construible, de los 500 metros construidos adicionales al IC base, un
porcentaje se debe destinar a vivienda de inters prioritario.

De acuerdo al ndice de construccin adicional a la base del proyecto, el porcentaje de
construccin que se debe destinar a VIP es el siguiente:

IC Adicional Aporte % sobre IC Adicional
Menor o igual a 2 20%
Superior a 2 y menor o igual a 3 15%
Superior a 3 9%

Siguiendo con el ejemplo, ya se indico que el aporte es sobre el IC adicional, es decir,
los 500 metros construidos, esto equivale a un ndice adicional de 0,5 y por tanto se
debe destinar el 20% de esos metros adicionales, correspondientes a 100 metros
cuadrados construidos para el uso de VIP.

Ntese que los metros cuadrados que resultan del ndice base no son afectados, se
pueden destinar casi a cualquier uso, que no necesariamente debe ser vivienda.

Los porcentajes surgen de la bsqueda del equilibrio urbanstico, el reconocimiento
de las limitaciones de la estructura constructiva de las viviendas de inters prioritario,
es decir, que las edificaciones no superan los 5 6 pisos de altura y entender que an
cuando se desea la integracin arquitectnica de la VIP con los dems usos, esto no
siempre se puede realizar.

En la prctica, las modelaciones urbansticas para predios en tratamientos diferentes
al de desarrollo o renovacin en redesarrollo, dejan ver que el 20% de los metros
cuadrados construidos adicionales a la base corresponden al 20% del suelo til

115
El IC base es el resultado de un anlisis de proyectos tipo, en los cuales se encontr que, para
diferentes sectores y tipos de proyecto, un ndice de construccin de 2 permite el cierre financiero del
proyecto, incluyendo el valor del suelo a los precios actuales.


351
cuando el ndice de construccin total es de 3,8
116
(IC adicional =1,8), y que la VIP se
pueden realizar en una estructura de 5 pisos.

En un ejemplo, para un predio de 1500 m2, un ndice de construccin de 3,8
representa una cesin del 37,5% del rea de terreno, que equivale a 563 metros
cuadrados, de los 938 metros restantes, en 563 se puede edificar debido a ndice de
ocupacin (938*0,6), si se destina el 20% de ese suelo a VIP, es decir 113 metros
cuadrados, y se levanta una estructura de 5 pisos, se encuentra que esos 5 pisos
equivalen a 560 m
2
, mientras que el 20% de la construccin adicional
(20%*1,8*1500) equivalen a 540 metros cuadrados de construccin, mostrando una
equivalencia casi total.

De esta manera, al reconocer que bajo un ndice de construccin de 4 (2 adicional) se
encuentra un equilibrio, lo siguiente fue mantener los metros cuadrados de VIP, de
forma que los proyectos en adelante crecen solamente en los dems usos, se reduce el
suelo til debido a las cesiones, pero la rentabilidad de los proyectos se incrementa
debido a que los metros cuadrados de VIP se mantienen casi constantes. Los
porcentajes corresponden al promedio de la equivalencia de los metros para VIP en
cada intervalo de ndices.

Traslado a las reas priorizados del programa de revitalizacin urbana

Para los predios bajo tratamiento de renovacin urbana en modalidad redesarrollo o
en tratamiento de desarrollo, al determinar el rea a ser trasladada se debe tomar en
cuenta la relacin existente entre los valores de referencia del suelo donde se ubica el
proyecto y el de la zona receptora. De esta manera operara siguiente frmula:

Para los predios en otros tratamientos, teniendo en cuenta que la obligacin es en
metros cuadrados construidos, la regla de traslado es la siguiente:

A =AVI P*0.7
A = rea VIP en m2 construidos trasladada a otro proyecto
AVIP = rea de VIP en m2 construidos a destinar en el proyecto original

Pago al fondo de VIP

116
Ejercicio realizado teniendo en cuenta la regla de cesiones y un ndice de ocupacin de 0,6, ejemplo, para
un predio de 2500 m2, las cesiones
7 . 0 * )
2
1 *
(
Vref
Vref AVIP
A
A = rea VIP trasladada a otro proyecto.
AVIP = rea de VIP a destinar en el proyecto original.
Vref1 = Valor de referencia mts2 de suelo donde se ubica
el proyecto original.
Vref2 = Valor de referencia del mts2 de suelo a donde se
traslada la obligaci n.


352
Para la tercera alternativa, que es excepcional y voluntaria, bajo la lgica de poder
localizar la VIP en un territorio con las mismas caractersticas del proyecto original,
aplicara la siguiente formula:

Vap =A*Vc +A*0.3*Vref1
Vap = Valor a ser pagado al fondo
Vc = Costo total por m2 de construccin VIP (Determinado por UAECD)
Vref1 = Valor de referencia mts2 de suelo donde se ubica el proyecto

Impacto sobre los precios del suelo

Aunque el sentido de la obligacin es que esta recaiga sobre el suelo, y por tanto su
efecto debera reflejarse solamente en el precio del mismo, no se desconoce que este
efecto no es inmediato y la duracin del ajuste depende de la elasticidad del precios
del suelo ante las polticas diseadas por el distrito y de la claridad del tipo de
obligacin para los agentes privados Si el promotor inmobiliario y el propietario del
suelo tienen claridad sobre la obligacin y de que su aplicacin solamente se da sobre
el suelo, la duracin del ajuste en los precios del suelo ser mucho menor. An as, es
claro que en un primer momento el efecto de la poltica puede ser dividido y afectar
en parte los precios del suelo y en parte los precios de venta de los productos
inmobiliarios, pero este efecto se ir difuminando de acuerdo a lo mencionado
anteriormente.

De acuerdo a proyecciones realizadas por la SDP, la medida puede tener un impacto
que oscila entre el 7% y 10% del valor potencial del suelo, potencial porque, teniendo
en cuenta los valores de referencia de la lonja incrementado en un factor de
construccin por metro cuadrado de suelo, los proyecto cubren el valor del suelo de
referencia. Estos porcentajes dependen del nivel de precios del sector, siendo el
impacto monetario mayor en aquellos sectores donde el uso actual es
econmicamente de mayor jerarqua. Sin embargo, en la medida en que el proyecto
sea de mayor tamao, y tenga capacidad de aprovechar un mayor ndice, el impacto
sobre el valor del suelo ser menor como se explic en el numeral anterior.

Participacin Valor del Suelo
117

Estrato Sin VIP Con VIP
Variacin Valor
del Suelo
3 23,74% 22,49% -9,16 %
4 24,32% 23,26% -9,05 %
5 28,98% 28,24% -7,47 %
6 36,23% 35,73% -6,85 %
Oficinas 37,01% 36,75% -7,02 %

117
Ejercicios de vivienda y oficinas realizados con un ndice de construccin de 4, desarrollando el 20% del
rea adicional al ndice base en VIP, para comercio se utiliz un ndice de construccin de 2,5.


353
Comercio 52,85% 52,05% -7,20 %

El cuadro anterior se presenta la variacin de los precios del suelo para proyectos
inmobiliarios localizados en diversos sectores de la ciudad, a diferencia de lo que se
podra esperar, en el sector de estrato 3, que tiene el menor valor del suelo, debera
presentar la menor variacin puesto que el producto inmobiliario realizado tiene
menor diferencia, tanto en su estructura de costos como en precios, frente al valor de
la vivienda de inters prioritario, sin embargo la estructura al ser mas ajustada entre
costos y ventas, hace que la reduccin se note mas porcentualmente. An as, la mayor
importancia de este cuadro est dada por las participaciones del suelo en el proyecto,
ratificando lo ya mencionado, en efecto su variacin es mnima y por ende no debe
afectar el flujo del proyecto, al menos en el mediano plazo dependiendo de la
elasticidad de los precios del suelo y de los precios de venta de los productos
inmobiliarios.

Anlisis del mercado de vivienda

La dinmica inmobiliaria actual se ha concentrado en los segmentos de mayor valor,
dejando de lado la mayor parte del mercado, que corresponde a las viviendas tipo VIP
y VIS. Esto se puede apreciar cuando se analizan los ndices de rotacin, el cual ndica
la velocidad de las ventas frente a la oferta de inmuebles, un ndice de rotacin bajo
significa un mejor desempeo en las ventas para las viviendas del segmento
respectivo, el cuadro que sigue presenta los ndices de rotacin clasificando la oferta
en vivienda de acuerdo al precio del m
2
construido, a saber:

ndice de Rotacin segn
Valor de la Vivienda por M
2

Rango de Precios
(millones $)
ndice
Rotacin
0 - 31 1,9
31 - 42,5 2,5
2,5 - 61 2,6
61 - 76,5 3,2
76,5 - 150 5,4
150 - 200 4,7
200 - 300 5,9
300 - 400 6,9
400 - 600 8,9
600 800 13,4
Mayor a 800 16,8
Fuente: Galera Inmobiliaria Abril 2012

Lo anterior deja ver que, an cuando en los segmentos de alta capacidad adquisitiva se
presentan niveles de utilidad mayores, el tiempo que toma vender un proyecto toma


354
mucho ms tiempo que cuando el proyecto es de VIP, es decir, en los proyectos de VIP
el capital se recupera de forma ms rpida, y an cuando el margen de utilidad es
menor, teniendo la disponibilidad del suelo, puede llegar a ser mas rentable
(combinacin entre utilidad y tiempo) el proyecto VIP que otros producto
inmobiliarios. A lo anterior se debe agregar que el tamao del mercado es mucho
mayor y tiene cierta continuidad puesto que las familias en estos segmentos de la
poblacin usualmente son de mayor tamao que aquellas que tienen una capacidad
adquisitiva mayor.

El mismo efecto se observa cuando se analiza el ndice de rotacin de la ciudad por
zonas, las zonas VIS Norte, Sur Oriente y Occidente, donde se concentra la gran
mayora de proyectos de VIS y VIP de la ciudad, resultan ser los mismos sectores en
los cuales las ventas de vivienda tienen una mejor dinmica (ver cuadro siguiente)

ndice de Rotacin segn Zona
Zona
ndice
Rotacin
Suba 5,2
Salitre 3,7
VIS Norte 0,3
Modelia 4,1
Occidente 2,6
Chic 11,1
Multicentro 4,9
Norte 5,8
Centro 4,3
Sur Oriente 2,6
Fuente: Galera Inmobiliaria Abril 2012

El efecto de estas dinmicas tambin se nota en el precio del suelo, tomando como
referencia el informe de los precios del suelo urbano realizado por la lonja de
propiedad raz de Bogot para el ao 2011, se encuentra que los sectores clasificados
como residenciales populares y que cuentan con los precios del suelo mas bajo de la
ciudad han presentado un crecimiento promedio importante, del 6,87% real frente al
ao 2010 y de 14.76% frente al ao 2009, solo por debajo de las zonas residenciales
para niveles de ingreso alto y medio-alto, muestra de la presin demogrfica, y
constructiva, en las zonas populares y la inmobiliaria en los otros sectores.


355
Variacin Real Precios del Suelo 2009-2011
Sector Lonja de Bogot
Variacin Real
2009-2010
Variacin Real
2010-2011
Zona Residencial Estrato Medio Medio 7,46% 13,43%
Zona Residencial Estrato Medio Alto 9,42% 8,17%
Zonas Comerciales y De servicios de Estratos
Altos
6,62% 7,00%
reas Comerciales Populares 4,99% 6,88%
Residencias Populares 7,89% 6,87%
Zona Residencial Estrato Alto 5,94% 5,75%
Zonas Industriales y de Bodegas 11,24% 4,42%
Distrito Central de Negocios 8,73% 4,35%
Zona Residencial Estrato Medio Bajo 3,92% 3,38%
Fuente: Lonja de Propiedad Raz de Bogot 2011

Como se mencion anteriormente, uno de los efectos de este elevado incremento en
los precios del suelo es uno de los factores que propicia que los habitantes de menores
ingresos salgan del mercado inmobiliario formal, generando un crculo en el cual
siempre se propende por la construccin del uso cuya jerarqua econmica sea la mas
alta posible, con el consiguiente aumento continuado en los precios del suelo y los
bienes inmobiliarios.

Al respecto es importante resaltar parte de los resultados preeliminares del estudio
de Fedesarrollo (en proceso), presentado en el seminario de la revista ESPE del banco
de la repblica sobre economa de las ciudades, en la cual se indica la alta relacin
entre los precios del suelo y de la vivienda, pero tambin se deja ver como los precios
de esta ltima podran estar siguiendo una senda de crecimiento algo mayor a la
esperada de acuerdo al comportamiento de las variables determinantes, entre las que
se incluye el valor del suelo.


356
Comportamiento precios de la vivienda vs. proyeccin econmica

Fuente: Banrep. Presentaciones Seminario Economa de las Ciudades Nov. 1 y 2 2011

En este contexto, que parte del suelo este anclado al valor mas bajo del mercado de
acuerdo a los posibles usos inmobiliarios, y dado que el valor de la VIP esta regulado,
actualmente corresponde a 70 salarios mnimos mensuales que equivale a alrededor
de 40 millones de pesos, hace que sea muy difcil especular sobre el suelo, a lo
anterior se debe sumar que el mercado de los inversionistas privados sobre vivienda,
es decir, aquellos agentes que compran para arrendar, parece estar en proceso de
saturacin de acuerdo a la relacin entre el ndice de precios de vivienda, tanto usada
(IPVU) como nueva (IPVN), y el ndice de arrendamientos (IA), lo que da cierta rigidez
a los precios de la vivienda.


357
Razn IPVU e IPVN frente a IA y tendencia
90
100
110
120
130
140
150
160
170
180
Mar-96 Mar-98 Mar-00 Mar-02 Mar-04 Mar-06 Mar-08 Mar-10 Mar-12
(ndi ce di c . 99 = 100 )
IPVU/IA IPVN/IA

Fuente: Banrep con datos DANE y Superfinanciera

Financiacin

La obligacin de destinar suelo para vivienda VIP, y su efecto sobre el valor del suelo,
corresponde a la apuesta poltica y social que hace la ciudad para integrar mas
agentes al flujo econmico y tener la posibilidad de crear capital, humano y fsico, para
la ciudad.

Segn proyecciones de la SDP, un proyecto exclusivo de VIP podra ser realizado en
sectores urbanos donde el suelo urbanizado oscile sobre los $450.000. Este valor
incluye el valor de las construcciones existentes, valor que para construcciones de
baja altura generalmente corresponde a la mitad del valor destinado a la compra del
territorio, por lo que el suelo realmente debera tener un precio por m
2
alrededor de
$280.000, teniendo este valor como referencia para la localizacin de un proyecto de
este tipo, al contrastar con los resultados del estudio del valor del suelo realizado por
la Lonja de propiedad raz de Bogot (2011), se encuentra que los predios con valor
de suelo similares a $280.000 estn localizados en la periferia de la ciudad,
principalmente haca el extremo sur.

No obstante, tomando como referencia los sectores residenciales de tipo medio, donde
el valor del suelo esta alrededor de $1.000.000, el impacto de la medida equivale al
8% en promedio, es decir, la ciudad esta aportando el 8% del valor del suelo para dar
a la poblacin de menores ingresos una mejor posicin para incrementar sus
posibilidades de generacin de capital humano, social y econmico y tener una ciudad
mas dinmica econmicamente.


358
Este aporte no implica que necesariamente todos los proyectos realicen la VIP en el
mismo proyecto, en algunos casos, esta puede ser trasladada a otros sectores,
localizados principalmente en el centro ampliado, esto significa que existirn zonas en
las cuales el valor del suelo no decrece, pero donde igual el propietario del suelo
deber realizar el aporte para la VIP, y posibilitar su construccin en zonas de
jerarqua econmica similar.

Efectos positivos

La obligacin de VIP implica una cada de los precios del suelo cercana al 8% en
promedio, an as, esto es compensado con la estabilidad en el valor del mismo por
cuanto una parte de l tiene asociado un valor de uso muy estable, fuera de las
oscilaciones del mercado y que al ser bajo minimiza los efectos especulativos que
puedan presentarse tanto en los sectores populares como en aquellos que no lo son.
Esta estabilidad en el valor del suelo, acompaada de la estabilidad e inclusive
reduccin en los costos de los materiales incluidos en la construccin de los
inmuebles, hace que los precios de los bienes inmobiliarios tengan mayor estabilidad
y halla mayor equidad en su acceso para la mayor parte de la poblacin.

La mayor capacidad en la creacin de capital, humano, fsico y econmico para la
ciudad se presenta porque al estar integradas las personas de bajos ingresos al flujo
econmico, esto puede ser por estar mas cerca de los puntos de trabajo, a los
proveedores de insumos para mypimes empresas comunitarias la cercana a los
mercados de venta, reducen los costos de transaccin, como el gasto en transporte o la
menor productividad debido al agotamiento por el tiempo de transporte, y les
permiten generar un proceso de creacin de riqueza que finalmente beneficia a toda la
ciudad.
4.6.6. Lineamientos de la modificacin y los Instrumentos de planeacin, gestin y
financiacin.

Con el fin de concretar la estrategia de ordenamiento adoptada para el rea
urbana, es necesaria la redefinicin y articulacin de algunos de los instrumentos
de planeacin, gestin y financiacin existentes, con el fin de hacerlos ms
eficaces de cara a la ciudadana en un contexto de aplicacin integral y acorde a
la legislacin nacional y distrital vigente.

De igual manera, teniendo como punto de partida la identificacin de algunas
deficiencias en materia de la operatividad e implementacin de los instrumentos
de planeacin, gestin y financiacin, para concretar las estrategias de
ordenamiento del POT, se hace necesario el planteamiento de una estrategia de
articulacin y armonizacin de los mismos, de modo que su finalidad urbanstica
responda a los lineamientos establecidos en las diferentes estructuras y
componentes que dan soporte a la estrategia espacial y normativa. Algunos
lineamientos para la estrategia normativa son:


359
- Administrar los derechos de usos y edificabilidad como mecanismo para
regular la movilizacin de recursos y el reparto de cargas y beneficios para
lograr el equilibrio urbanstico en las zonas de re-densificacin y
revitalizacin urbana.
- Definir el marco de accin normativo necesario para garantizar la mezcla de
usos y la mitigacin de impactos urbansticos. Simplificar los trmites para
la regularizacin e implantacin de usos.
- Generar equidad en la participacin de las cargas urbansticas en todas las
zonas de la ciudad, independiente del tratamiento urbanstico.
- Generar el marco de accin necesario para la gestin de suelo estratgico
de la apuesta espacial.
- Generar la articulacin funcional entre las decisiones normativas definidas
en el Plan y los fines urbansticos que motivan la aplicabilidad de diferentes
instrumentos de gestin y financiacin.
- Generar el marco de accin propicio para la adquisicin de recursos para
financiar las inversiones pblicas que permitirn incentivar la
redensificacin y revitalizacin de zonas estratgicas de la apuesta
espacial.

- Instrumentos de planeacin

Son instrumentos que permiten adelantar un ordenamiento del territorio, tendiente
a un manejo eficaz y eficiente del suelo, a travs de la asignacin de normas
especficas en relacin con el uso del suelo, la intensidad de dicho uso y las
condiciones especficas de edificacin. Su adopcin comporta procesos tcnicos
necesarios para su debida implementacin y ejecucin. Incluirn, cuando por su
naturaleza se requiera, mecanismos efectivos de distribucin de cargas y
beneficios, as como instrumentos y estrategias de gestin y financiacin.

Instrumentos de planeacin de orden nacional

En la modificacin excepcional del POT se recogen diferentes instrumentos de
planeacin creados desde el orden nacional y que representan determinantes de
superior jerarqua. Algunos de estos instrumentos fueron creados por legislacin
posterior al 2003 y deban ser incorporados al POT, articulndolos con los
existentes. Este es el caso de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas
Hidrogrficas POMCA-; Macroproyectos de Inters Social Nacional-MISN-;
Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano PIDU-; Planes Especiales de Manejo
y Proteccin PEMP-; y los Planes de Manejo Arqueolgico.

Instrumentos de planeacin del orden distrital


360
Se busca la articulacin de los diferentes instrumentos a la estrategia espacial del
Distrito. Otro de los factores que complejiza el entendimiento de cada uno de los
instrumentos es la superposicin de los mismos, tanto en trminos de escala como
de mbito de aplicacin. Al respecto se ha intentado simplificar el mbito de
aplicacin desde un concepto bsico: la identificacin de la estructura de la
estrategia de ordenamiento del Distrito en la cual operan fundamentalmente sus
determinaciones.

Es claro que, en muchos casos, un instrumento puede impactar diferentes
estructuras; sin embargo, para facilitar una comprensin de la articulacin de los
diferentes instrumentos es posible relacionar cada instrumento a una estructura en
particular, a partir de la cual el instrumento puede afectar las dems.

Son Instrumentos de Planeacin los siguientes: Planes de Manejo del sistema de
reas protegidas en el Distrito; Planes de Manejo, Recuperacin y Restauracin
Ambiental -PMRRA-; Plan para la Recuperacin Post Evento; Planes Especiales
de Manejo y Proteccin del nivel Distrital, Planes de Ordenamiento Zonal POZ-;
Planes Parciales; Proyectos Urbanos Integrales PUI-; Legalizacin de Barrios;
Regularizacin de Barrios; Fichas Reglamentarias para Sectores de Inters
Cultural; Planes Maestros; Plan Director; Planes de Mitigacin y Regularizacin, y
Planes de Reordenamiento; cada uno de los cuales guarda relacin funcional con
alguna de las estructuras de ordenamiento:

Instrumentos de planeamiento y estructuras de ordenamiento
Estructura
Ambiental
Riesgos y
Cambio
Climtico
SSPP Movilidad EQUIP EP Patrimonio Periferia y
bordes
reas
estratgicas
Rural
Escala General
Plan de
Ordenacion y
Manejo de
Cuenca
Hidrogrfica-
POMCA
Plan de
gestion de
Riesgos (Ley
1523)
Fichas
reglamentarias
para bienes de
interes cultural
del grupo
urbano-
FIRBICU
Plan de
Manejo
Ambiental del
Nivel distrital-
PMA
Plan de
Manejo,
Recuperacion
y Restauracin
Ambiental-
PMRRA
Plan Especial
de Manejo y
Proteccion del
nivel distrital-
PEMPD
Operaciones
Estrategicas-
OE
Plan de
recuperacin
para el
desarrollo
Plan de
Manejo
Arqueolgico
Planes de
Ordenamiento
Zonal-POZ
Escala
proyecto
Plan de
manejo de
trfico
Plan de
mitigacin
de impactos
Urbansticos-
PMIU
Plan
Director- PD
Planes de
mejoramiento
urbanstico-
PMU
Planes
Parciales- PP
EFS ESE
Instrumentos
de
Planeamiento
Escala Zonal/
Intermedia
Planes Maestros - PM
REGI N
EEP
Planes para la
Gestin y
Ordenamiento
Asociado al
territorio
Regional-
PGOR
Unidades de planeamiento zonal- UPZ
Instrumento
de
planificacion y
gestion de
borde- IPGB
Unidades de
Planeamiento
Rural- UPR

Lineamientos de la modificacin en relacin con los instrumentos de
planeacin


361
Redefinir instrumentos existentes con el fin de hacerlos ms eficaces y facilitar su
implementacin.

El balance sobre la implementacin de algunos de los instrumentos definidos por
el POT evidencia que la definicin sobre el alcance de su operatividad y los fines
urbansticos en relacin con la estrategia de ordenamiento presenta
inconsistencias y contradicciones. Por esta razn, en la modificacin del POT se
han llevado a cabo algunas redefiniciones tendientes a solucionar este tipo de
problemas y a clarificar el alcance de algunos instrumentos.

Planes Maestros

Son instrumentos que tienen como objetivo articular las polticas, objetivos,
estrategias, metas y proyectos de la planeacin sectorial con la estrategia de
ordenamiento territorial. Los Planes Maestros deben garantizar una localizacin
equilibrada en el territorio de las infraestructuras para contribuir a la cobertura de
los servicios pblicos y sociales en concordancia con los requerimientos de la
poblacin, y orientar la inversin pblica de manera intersectorial. Dado que el
manejo sectorial de los planes maestros ha contribuido al aumento del dficit, al
establecer condiciones restrictivas para la localizacin de equipamientos.

Se determinan los siguientes Planes Maestros: movilidad, servicios pblicos,
espacio pblico y equipamientos de servicios sociales.

El contenido de los Planes Maestros est conformado por las polticas, objetivos,
estrategias, los proyectos y metas de largo, mediano y corto plazo, as como los
indicadores sectoriales de calidad espacial y los planes de accin. En este sentido,
la modificacin determina que los sectores tendrn la potestad de desarrollar sus
propios indicadores sectoriales, entendidos como estndares arquitectnicos y
espaciales, para los equipamientos donde se presten sus correspondientes
servicios sociales, en funcin y en concordancia con los estndares urbansticos
de la estrategia de ordenamiento estipulada por el POT.

La revisin de de los Planes Maestros que continan vigentes estar a
cargo de las entidades responsables de cada Plan Maestro. Para la revisin
de los Planes Maestros de Servicios Pblicos la entidad responsable ser la
Secretara Distrital del Hbitat con la participacin de las entidades
prestadoras de los Servicios Pblicos y las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin TICS- de carcter pblico y privado.

Dentro de esta modificacin los recintos feriales no se enmarcan como
servicios sociales; es decir, dejan de estar en la categora de uso
dotacional, dado que su actividad no satisface una necesidad colectiva, de
acuerdo con la definicin de servicios sociales.


362
UPZ- Unidades de planeamiento zonal

Las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) son unidades de anlisis,
planeamiento y gestin local que tienen como propsito comprender el tejido
social y urbano, precisar las estrategias que orienten sus dinmicas y definir y
precisar las inversiones pblicas para los programas y proyectos, de acuerdo con
las caractersticas y necesidades especficas de su rea.

Los procesos pedaggicos y de presentacin en las diferentes Unidades de
Planeamiento Zonal (UPZ), referidos al diseo de polticas y estrategias y diseo
de instrumentos de gestin, buscarn cualificar la participacin ciudadana, de tal
manera que les permita a las comunidades involucradas discernir y valorar las
diferentes opciones que se propongan.

En las Unidades de Planeamiento Zonal se deben tomar como referencia entre
otras, las siguientes variables:

1. Proyecciones de crecimiento de la poblacin en la respectiva zona.
2. Estratificacin socio-econmica.
3. Tendencias del mercado.
4. Densidad del empleo
5. Condiciones de habitabilidad
6. Requerimientos de infraestructura vial y de servicios pblicos adicional, de
acuerdo con la poblacin adicional prevista.
7. Requerimientos de espacio pblico y equipamientos colectivos adicionales, de
acuerdo con la poblacin adicional prevista.
8. Los clculos resultantes de la distribucin equitativa de las cargas y beneficios.

Planes Directores
Es el instrumento de planeamiento y gestin aplicable a parques urbanos de la red
general y equipamientos deportivos y recreativos de naturaleza privada con
superficie mayor a una (1) hectrea y rea libre mayor al 50% del rea total del
predio. El Plan Director deber definir de manera precisa los siguientes aspectos:

1. La relacin del parque con la estructura ecolgica principal y regional y los
sistemas generales urbanos, as como las acciones de integracin con estos
elementos y de mitigacin de impactos negativos sobre ellos.
2. La vocacin del parque y el cuadro de usos principales, restringidos y no
permitidos.
3. El ordenamiento del parque, indicando la estructura general de accesibilidad y
circulacin, los componentes espaciales definidos, y los servicios complementarios
requeridos.
4. El plan general de ocupacin, construccin y volumetra.
5. Las determinantes paisajsticas, el manejo de la topografa, arborizacin, zonas


363
duras, verdes y semipermeables.
6. Los elementos y acciones que incorporan determinantes de urbanismo y
construccin sostenible, as como determinantes y normas de carcter ambiental
adoptadas, de acuerdo con lo establecido por la autoridad ambiental competente.
7. Los mecanismos para la gestin del suelo, la construccin, administracin y
mantenimiento del parque.
8. La cartografa que delimite de la zona de reserva requerida, cuando aplique.
9. La programacin en la ejecucin y la priorizacin de acciones para la
adquisicin del suelo y la consolidacin del parque, de acuerdo con horizontes de
corto, mediano y largo plazo.

Plan de parques de la red local
Los parques vecinales existentes, y los que se generen como producto de los
procesos de urbanizacin, debern contar con el proyecto especfico respectivo.
Los que no cuenten con proyecto especfico no harn parte de los planes
maestros ni del inventario y beneficios del Instituto Distrital de Recreacin y
Deportes (IDRD).

En los casos de parques vecinales generados dentro del proceso de desarrollo por
urbanizacin, la responsabilidad de su diseo, construccin y dotacin ser de los
urbanizadores. Una vez ejecutado el proyecto se entregar al Distrito. Las zonas
destinadas a equipamiento comunal pblico se entregaran empradizadas y con
andenes.

Los proyectos especficos incluirn como mnimo:

1. Lineamientos
La correspondencia con las determinaciones establecidas por el presente Plan,
respecto a las normas para los parques vecinales. Cuando se generen parques de
otra escala, estos debern someterse a lo reglamentado para ellos.
La articulacin con los planes parciales y unidades de actuacin, en los
casos en que corresponda.
Las decisiones de ordenamiento del parque, a saber:
La estructura de circulacin peatonal y vehicular.
La localizacin de espacios para las diferentes actividades del parque.
Los ndices de ocupacin del predio y los respectivos cuadros de
reas.
Las determinantes paisajsticas, manejo de la topografa, linderos,
tratamiento de espacios exteriores.
Los elementos del mobiliario urbano y las redes de servicios propias
del parque para su funcionamiento.

Planes de mitigacin de impactos urbansticos


364
Este instrumento tiene como finalidad evaluar los impactos generados por la
afluencia y llegada de personas y vehculos en el sistema de espacio pblico,
el sistema de movilidad y el ambiente, producto de la implantacin de
equipamientos y/o usos comerciales y de servicios con reas de ms de
20.000m2 y 50.000m2 respectivamente, cuyos impactos sobrepasan los
estndares establecidos en las acciones de mitigacin, y por lo cual requieren
un estudio especfico al interior de la Secretara Distrital de Planeacin.

Planes de manejo, restauracin y recuperacin ambiental
Su objetivo es establecer las estrategias, acciones y tcnicas aplicables para
zonas intervenidas por actividades extractivas con el fin de corregir, mitigar y
compensar los impactos y efectos ambientales ocasionados por dicha
actividad, que permitan adecuar las reas para el cierre definitivo, evitar la
generacin de pasivos ambientales e integrarlas a un uso post-extractivo. Este
plan debe contener como mnimo los componentes geomorfolgico,
geotcnicos, hdrico, ecosistmico, paisajstico, de amenaza y riesgo y de
rehabilitacin ecolgica y las correspondientes estrategias, acciones y tcnicas
aplicables a los terrenos involucrados.

Los contenidos de los PMRRA sern definidos por las respectivas autoridades
ambientales competentes. El Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias
FOPAE- articular con dichas autoridades para la incorporacin del
componente de amenazas y riesgos en los PMRRA.

Bajo ninguna circunstancia se permitirn actividades de explotacin minera,
amparadas en un PMRRA.
- Crear nuevos instrumentos que permitan suplir deficiencias identificadas
durante el tiempo de implementacin del POT.

Se identific la necesidad de contar con nuevos instrumentos que permitieran
adelantar diferentes actuaciones urbansticas integrales en situaciones que hasta
el momento no haban sido contempladas por el POT.

Plan de Manejo del Patrimonio Arqueolgico de Bogot
Instrumento para el manejo del patrimonio arqueolgico, establecido por norma
nacional (Ley 1185 de 2008, Artculos 3 y 6; Decreto 763 de 2009), y aprobado
por el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia -ICANH-, de obligatorio
cumplimiento. Se establecen zonas indicativas con posibilidad de patrimonio
arqueolgico del Distrito Capital, en las cuales se puedan encontrar vestigios,
mediante los mtodos y tcnicas propios de la arqueologa y otras ciencias afines
producto de la actividad humana en el pasado, de restos orgnicos e inorgnicos
producto de dichas actividades y que son fundamentales preservar.


365
El Instituto Distrital de Patrimonio, IDPC, en coordinacin con el Instituto
Colombiano de Arqueologa e Historia ICANH, definir y establecer las
condiciones del Plan de Manejo Arqueolgico que se debe aplicar segn la
normatividad vigente, cuando a ello hubiere lugar, en intervenciones del territorio.

El plan indicar las caractersticas de los sectores con mayor potencial
arqueolgico y su rea de influencia, incorporando los lineamientos de proteccin,
gestin, divulgacin y sostenibilidad del mismo, convirtindose en determinantes
para otros instrumentos de planeacin y gestin que se desarrollen en su rea de
influencia.

Plan de Recuperacin para el Desarrollo Sostenible Post-evento
PREDES
Es un instrumento especial de desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial,
armnico con el Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias, y
formulado con posterioridad a una situacin de desastre, calamidad o emergencia
declarada, originada en un desastre de mediana o gran magnitud. El PREDES
deber delimitar los polgonos afectados por el evento y definir las polticas,
estrategias, programas, proyectos e instrumentos para adelantar de manera
integral y expedita las acciones necesarias para su ordenamiento territorial,
mejorar su resiliencia y restablecer las funciones de la ciudad de manera rpida y
efectiva. Estas acciones debern adelantarse durante la fase de atencin de la
emergencia, en orden de establecer condiciones espaciales que reduzcan las
vulnerabilidades originadas en el evento y eviten nuevos riesgos.

Las acciones pueden incluir cambio de normas relacionadas con usos del suelo,
tratamientos urbansticos, edificabilidad, y la redefinicin de normas, programas y
proyectos de los diferentes sistemas relacionados con la Estructura Funcional y de
Servicios.

Plan de mitigacin y adaptacin al cambio climtico
Es el instrumento mediante el cual se determinarn las medidas de respuesta a
los impactos previstos por el cambio climtico con el fin de mitigarlos, de reducir la
vulnerabilidad de los sistemas naturales y antrpicos, e incrementar la capacidad
de resiliencia del territorio y la respuesta en la gestin interinstitucional

Este plan de debe incorporar como mnimo las siguientes acciones o medidas
Prevencin de prdidas: acciones para reducir vulnerabilidad al cambio
climtico.
Acciones para distribuir las prdidas: diseadas con el objetivo de
dispersar los efectos de las prdidas en una poblacin ms amplia,
Modificacin de conductas, hbitos o comportamientos: destinadas a la
eliminacin o modificacin de la actividad o comportamiento que hace que
la vulnerabilidad y el riesgo aumenten.


366
Reubicacin: medidas para el desplazamiento o movilizacin de la
poblacin ms vulnerable a sitios en donde los riesgos por el cambio
climtico o no existen o son poco significativos.

Plan distrital de gestin de riesgos

Corresponde con la actualizacin del actual Plan Distrital de Prevencin y
Atencin de Emergencias que permita incorporar la Gestin del Riesgo como un
eje estructurante para el desarrollo de la ciudad; tiene como finalidad orientar el
desarrollo sostenible de la ciudad bajo los escenarios de variabilidad climtica, a
travs de determinantes, condicionantes y restricciones para mitigar las posibles
afectaciones sobre vidas y bienes pblicos y privados.

- Armonizacin de instrumentos de planeamiento, por efecto de la
concertacin ambiental.

Modificacin del plan de ordenamiento zonal del norte

A partir de la incorporacin en el proyecto de modificacin excepcional del POT,
de las decisiones de orden ambiental consignadas en la Resolucin 0124 de 2013
Por la cual se declaran concertados los asuntos ambientales concernientes al
proyecto de modificacin excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial del
Distrito Capital de Bogot., la Secretara Distrital de Planeacin cuenta con el
soporte tcnico para adelantar el ajuste normativo y cartogrfico de los Decretos
Distritales 043 de 2010 y 464 de 2011.

La condicin vinculante de esta resolucin se expresa en el artculo 3 que
impone al Distrito Capital la obligacin de () dar cumplimiento a los asuntos
ambientales establecidos en la denominada Acta de Concertacin Final, suscrita
con la autoridad ambiental, as como los expuestos en la presente resolucin, los
cuales sern objeto de seguimiento y control por parte de las autoridades
correspondientes, respecto de los asuntos objeto de concertacin.

Dentro de los principales temas definidos en el marco de la concertacin se
destacan los siguientes:

- Re-delimitacin del rea de los Humedales Torca y Guaymaral. 113,6
Has, de Humedal y 36 Has de zonas de amortiguamiento de picos
crecientes.
- Fortalecimiento de la Franja de Conectividad Ambiental AP2 mediante la
relocalizacin del Parque Metropolitano Guaymaral(41,6 Has)
- Incorporacin de las reas en amenaza alta por inundacin como suelo
de proteccin bajo la categora de Parque Ecolgico de proteccin por


367
Riesgo.
- Re-categorizacin de las reas de actividad en el POZ Norte y de la
mezcla de usos del suelo en el POZ Norte.(rea de Centralidad, rea de
Integracin y rea de Proximidad)
- Ajuste del permetro urbano dando cumplimiento a las disposiciones
contenidas en la Resolucin 475 de 2000 en el sentido de reclasificar el
suelo en el sector de Mudela del Ro que pasa de suelo urbano a suelo
rural AR1.
- Revisin y ajuste de los trazados de la Malla Vial de la Zona Norte de la
ciudad, definida por el Decreto Distrital 190 de 2004 (POT) y los
decretos Distritales 043 de 2010 y 464 de 2011, de acuerdo con las
nuevas condiciones ambientales, de riesgo y de armonizacin al cambio
climtico.

As mismo, adems de los mencionados temas de orden ambiental, se hace
necesario tambin que el ajuste del Sistema de Reparto de Cargas y Beneficios en
el POZ Norte. Con excepcin de la infraestructura de acueducto y alcantarillado
localizada dentro del Anillo 1 del POZ Norte, el resto de la infraestructura vial y de
servicios debe ser costeada por los directos beneficiarios, sin embargo, la
delimitacin de los mbitos de reparto en el POZ Norte (Planes Parciales) y la
definicin de los mecanismos para financiar la construccin de dicha
infraestructura no cuentan con un estudio de costos ajustado que permita
garantizar la viabilidad para financiar o cofinanciar dichas cargas en las actuales
delimitaciones de los planes parciales contenidas en el Decreto 464 de 2011.

- Instrumentos de gestin

Son instrumentos que permiten la obtencin o intervencin del suelo necesario
para llevar a cabo actuaciones urbansticas pblicas, privadas o mixtas. Permiten
el reparto equitativo de cargas y beneficios derivados del ordenamientos urbano;
la intervencin de la morfologa urbana y la estructura predial; la generacin de
formas asociativas entre quienes ostenten la propiedad del suelo con el fin de
facilitar el desarrollo y financiacin de proyectos urbanos, y la dinamizacin del
desarrollo de sectores inactivos de las reas urbanas

La simplificacin en la operatividad de los instrumentos de planeacin, gestin y
financiacin parte de reconocer el sentido y el fin urbanstico atribuido a cada uno
de los instrumentos, que pasa por reconocer la articulacin funcional que tienen
con otros mecanismos y herramientas que facilitan su implementacin y
complementan su funcin urbanstica.

La operatividad de los instrumentos de gestin y financiacin tiene sustento en los
fines urbansticos derivados de la estrategia espacial establecida en el POT y su
implementacin se concreta mediante los programas estructurantes urbanos que
tienen como propsito orientar actuaciones urbanas integrales derivadas de la
estrategia de ordenamiento.


368

- Unidades de Gestin
- Unidades de Actuacion urbanistica
- Unidades de Actuacion Urbanstica que incluyan VIP
- Cooperacion entre participes
- Reajuste de tierras e integracion inmobiliaria
- Gestion asociada
- Anuncio del proyecto
- Derecho de preferencia- A favor de bancos de tierras/ a favor de
propietarios de inmuebles en procesos de renovacion urbana
- Declaratoria de desarrollo y construccion prioritaria
- Declaratoria de habilitacion y uso de las edificaciones

As las cosas, se conforma una cadena articulada entre las decisiones de
ordenamiento adoptados en las diferentes estructuras que conforman la estrategia
de ordenamiento; los programas estratgicos de intervencin en la ciudad y los
fondos de desarrollo urbano creados para administrar y regular la operatividad de
los instrumentos de gestin y financiacin adoptados en esta modificacin.

A continuacin se muestra la relacin prevista entre los instrumentos de gestin y
financiacin agrupados por ejes estratgicos de la estrategia de ordenamiento y
los fines urbansticos que orientan su aplicacin


369
Componente de la estrategia
espacial
Instrumento de Gestin
/Financiacin
Fin urbanstico
reas de inters ambiental Reservas y afectaciones Reserva de suelos estrategicos
Transferencia de derechos de construccin
y desarrollo
Adquisicin de Suelo / financiacin de programas y
proyectos
Reparto de Cargas y Beneficios
proyectos
Gestion del riesgo y cambio
climtico Valorizacion
proyectos
Plan de Reordenamiento
Adquisicion de suelo estrategico
Reservas y afectaciones Reserva de suelos estrategicos
Declaratoria de Utilidad Pblica Reserva de suelos estrategicos
Plusvala (15% de recaudo) Adquisicion de suelos por enajenacion/ expropiacion
Valorizacin Adquisicion de suelos y/o Financiacin proyectos
Reparto de cargas y beneficios en PP Dllo.
(Dec 436)
Adquisicin de Suelo / financiacin de proyectos
Compensacion por sustitucion de EP Adquisicin de Suelo / financiacin de proyectos
Enajenacin/ expropiacin. Adquisicion de suelo estrategico
Reparto de cargas y beneficios en PP Dllo
(Dec 436)
Adquisicion de suelo / financiacion de infraestructura
Tarifas Financiacion de infraestructura
Plusvalia (15% recaudo) Adquisicion de suelos
Predial (85% del recaudo en zonas de RU) Financiacion de infraestructura
Plusvala (70% de recaudo) Adquisicin de Suelo /construccin
Obligacin provisin VIP Adquisicin de Suelo / rea construida
Declaratoria de construccin / desarrollo
prioritario
Adquisicin de Suelo / rea construida
Patrimonio
Mejoramiento Integral
EEP Estructura Ecolgica principal Obligaciones urbansticas Adquisicin de Suelo / financiacin de programas y
proyectos
Obligaciones urbansticas
Cesiones pblicas obligatorias
Escala de
proyecto
proximidad
Espacio Publico y equipamientos Adquisicin de Suelo / financiacin de programas y
proyectos
Escala y mbito de
aplicacin
EEP
EFS
ESE
Zona
Espacio pblico, equipamientos y
Movilidad
SSPP
Vivienda
Renovacin
EFS

- Instrumentos de financiacin

Permiten obtener recursos econmicos para el financiamiento del desarrollo
urbano y de las actuaciones urbansticas previstas en la presente modificacin o
en los dems instrumentos de planificacin. Se clasifican en instrumentos de
generacin pblica que se establecen en ejercicio del poder impositivo del Distrito
en las condiciones establecidas en la constitucin poltica y la ley, en desarrollo de
mecanismos en los cuales opera la voluntad y el principio de contraprestacin y en
desarrollo del reparto equitativo de cargas y beneficios; e instrumentos de
vinculacin de capital privado. De igual manera, se pueden traducir en figuras que
desde el presupuesto, gasto pblico y capital privado faciliten el direccionamiento
de recursos a las finalidades establecidas en el presente Plan.

Son instrumentos de financiacin entre otros:

1. Instrumentos de generacin pblica.
a. Derivados de los Ingresos corrientes
i. Tributarios
Impuesto predial unificado
Tasas (sobre tasa a la gasolina)
ii. No tributarios


370
Participacin en plusvala.
Contribucin de valorizacin.
Tarifas (de servicios pblicos, uso del espacio pblico.)
Peajes urbanos (al centro)
b. Derivados de Transferencias
i. Regalas
ii. Cofinanciacin para la Infraestructura Urbana. Segn la Ley 105
DE 1993 y sus decretos reglamentarios, se cre el Fondo de
Cofinanciacin para la Infraestructura Urbana
c. Derivado de Recursos de Capital
i. Excedentes de entidades pblicas
d. Derivados de deuda
i. Emisin de ttulos de deuda pblica (pagars y bonos)
2. Instrumentos de vinculacin de capital privado
a. Asociaciones pblico-privadas

3. Instrumentos para administracin de derechos urbansticos.
a. Obligaciones urbansticas
i. Obligaciones urbansticas por edificabilidad
ii. Obligacin de provisin VIP
b. Transferencia de derechos de construccin y desarrollo
i. Transferencia de derechos de edificabilidad en reas de
proteccin ambiental.
ii. Transferencia y compensacin de obligaciones urbansticas
c. Certificados representativos de derechos de construccin y desarrollo (o
de derechos adicionales de construccin y desarrollo).
i. Ttulos valores representativos de derechos de construccin y
desarrollo
ii. Pagars de reforma.
iii. Bonos de Reforma Urbana.
d. Compensaciones urbansticas
i. Compensacin y sustitucin de espacio pblico
ii. Compensacin en suelo por derechos de edificabilidad
iii. Compensacin por parqueaderos y estacionamientos
iv. Compensacin por contaminacin ambiental
v. Compensacin por actividad minero-industrial

Redefinir instrumentos de financiacin y compensacin existentes con el fin
de hacerlos ms eficaces y facilitar su implementacin.

Participacin en plusvalas

La Plusvala es el incremento del valor del suelo producido por las acciones urbansticas
que regulan la utilizacin del suelo incrementando su aprovechamiento. Estas acciones
urbansticas se generan en las decisiones administrativas del Estado que autorizan a destinar
los inmuebles a un uso ms rentable o un mayor aprovechamiento en edificabilidad.


371
Es uno de los mecanismos previstos por la Ley 388 (Art 73) aplicada para lograr el reparto
equitativo de cargas y de beneficios derivados de las intervenciones urbansticas. Tiene
como objetivo recuperar los incrementos en el valor del suelo ocasionados por el proceso
colectivo de aglomeracin, para que puedan ser utilizados en la provisin de infraestructura
pblica.

El Acuerdo 118 de 2003 establece como hechos generadores de plusvala el cambio del
predio a un uso ms rentable, el incremento del ndice de construccin, o el cambio del uso
del suelo rural a suelo de expansin o urbano.

De esta manera la participacin en plusvala es uno de los instrumentos de financiacin
definido como los recursos provenientes del derecho que tiene el Distrito Capital a
participar en los beneficios que generan las acciones urbansticas que regulan la utilizacin
del suelo y del espacio areo urbano y rural, y que incrementan su aprovechamiento, bien
sea destinando los inmuebles a usos ms rentables o permitiendo una mayor rea edificada.

La Ley indica que es el POT, o los diferentes instrumentos que lo desarrollen, los que
definirn las prioridades de inversin con recursos de plusvala. Para el caso de Bogot, el
Acuerdo 118 de 2003 dispuso, en su artculo 7, que la plusvala se destinara entre otras a la
adquisicin de suelo para VIP, construccin de infraestructura pblica y equipamientos en
reas de asentamiento informal. Particularmente, se defini que el 70% del recaudo se debe
destinar para el desarrollo de VIP.

A agosto de 2012 se han recaudado cerca de 130 mil millones por el concepto de
participacin en plusvalas, lo cual se evidencia en los cuadros siguientes:


372
AO
VALOR RECAUDO
(Millones de pesos
corrientes)
%
2004 1.203 0.9
2005 10.796 8,4
2006 11.453 8,9
2007 12.506 9,7
2008 15.276 11,8
2009 11.120 8,6
2010 25.090 19,4
2011 34.641 26,8
2012 7.176 5,6
TOTAL 129.260 100
AO
VALOR RECAUDO
(Millones de pesos
corrientes)
%
2004 1.203 0.9
2005 10.796 8,4
2006 11.453 8,9
2007 12.506 9,7
2008 15.276 11,8
2009 11.120 8,6
2010 25.090 19,4
2011 34.641 26,8
2012 7.176 5,6
TOTAL 129.260 100
Recaudo Participacin en plusvala
2004 - Ago 2012
Fuente: SDH (Incluye transferencia de dominio,
que a sept. 2011 eran 5.821 millones)
Experiencia en el procedimiento de clculo y recaudo de Plusvalas
INSTRUMENTO
VALOR RECAUDO
(Millones de pesos
corrientes)
%
UPZ (Integracin predial) 41.743 32,3
Tratamiento de
Desarrollo
31.600 24.4
UPZ (predios individuales) 25.620 19.8
Plan de Implantacin 12.685 9.8
Plan Parcial 15.847 12.3
Plan Regularizacin y M. 1.228 1.0
Otros 537 0,4
TOTAL 129.260 100
INSTRUMENTO
VALOR RECAUDO
(Millones de pesos
corrientes)
%
UPZ (Integracin predial) 41.743 32,3
Tratamiento de
Desarrollo
31.600 24.4
UPZ (predios individuales) 25.620 19.8
Plan de Implantacin 12.685 9.8
Plan Parcial 15.847 12.3
Plan Regularizacin y M. 1.228 1.0
Otros 537 0,4
TOTAL 129.260 100
El principal instrumento de recoleccin de plusvala
es a partir de UPZ (Integracin predial).
Fuente SDH
Recaudo por instrumento

Participacin en plusvalas en la modificacin excepcional del POT

De acuerdo con las definiciones dadas anteriormente y la normatividad vigente, la
participacin en plusvalas es uno de los instrumentos de financiacin que continan en la
modificacin excepcional del POT. A partir de las normas urbansticas que se plantean en
la modificacin se generan mayores aprovechamientos tanto por cambio de uso como por
una mayor rea edificada.

Cuando se trate de aprovechamiento por una mayor rea edificada se calcular y
determinar la participacin en plusvala derivada del beneficio normativo, teniendo en
cuenta para el clculo del efecto plusvala, el mecanismo de cargas urbansticas por
edificabilidad que se propone en la presente modificacin. De sta manera, con la propuesta
de cargas urbansticas se captura parte del porcentaje del plusvalor que se genera por el
mayor aprovechamiento y que tiene que ser tenido en cuenta en la determinacin del
beneficio normativo y por tanto del efecto plusvala.

En el caso de cambio de uso, a partir de la mezcla de usos, se est posibilitando en algunos
sectores de la ciudad la localizacin de usos ms rentables, lo cual hace que se genere un
mayor valor de suelo producto de esta accin urbanstica particular, lo que lleva a que se
deba hacer un estudio sobre la posible configuracin del efecto plusvala. Por tanto, es
responsabilidad de la administracin establecer los hechos generadores de la participacin
en plusvala y realizar el clculo y liquidacin del efecto plusvala, de acuerdo con la
reglamentacin vigente.


373
Es importante anotar que siguen vigentes las liquidaciones establecidas a la entrada en
vigencia de la presente modificacin, las cuales se tendrn en cuenta para el estudio y
liquidacin de los predios con efecto plusvala producto del cambio normativo.

Para la liquidacin que se realice de los predios en tratamiento de desarrollo que no se
encuentren en el mbito de planes parciales adoptados y que en el rgimen normativo
anterior (Acuerdo 6 de 1990) se localizaban en suelo suburbano a los cuales se les
asignaban usos agrcolas y forestales, se debe tener en cuenta que presentan hecho
generador de plusvala por cambio en el uso del suelo con la presente modificacin.

De esta manera, se realiz un primer anlisis general con el objeto de analizar, con la nueva
lgica de POT, cules seran las posibles reas generadoras de efecto plusvala: Para
determinar las potenciales zonas generadoras de plusvala por cambio de uso se realiz un
primer acercamiento al comportamiento de la informacin empleando como insumos los
niveles de informacin geogrficos, asociados a las modificaciones en las reas de
actividad planteadas en el marco del MEPOT, versus la informacin geogrfica normativa
de UPZ y de POT vigente. Esta informacin se cruz a nivel de base de datos y
espacialmente mediante la herramienta de anlisis, superposicin y unin, del software
ArcGIS 10.1.

Posteriormente se procedi a revisar dicho resultado con el fin de evaluar las posibles reas
o sectores de la ciudad son susceptibles de tener una mejora normativa.

Resultado de dicho anlisis se obtuvo una aproximacin geogrfica y de base de datos
asociada a varias zonas de la ciudad en las que se define una posible existencia de hechos
generadores de plusvala por cambio de uso.

La informacin geogrfica empleada en los anlisis por fuente se presenta a continuacin:
Nivel MEPOT
Usos Restringidos
Centro Consolidado
reas de Actividad
MEPOT
rea de Influencia
Centralidad
rea Baja Intensidad
Productiva
rea Potencial
Ejes Viales

Nivel UPZ - POT
ADMBDG.usos_suelo
ADMBDG.sectores_normativos

NIVELES MEPOT

Posteriormente se toma toda el rea urbana (Dec 190 de 2004) como preliminar para la
aplicacin de la metodologa, en otras palabras esta es el rea bruta de la cual se van a


374
empezar a excluir todas aquellas reas que en conjunto se definieron como NO
GENERADORAS DE PLUSVALIA.

El principal insumo para aplicacin de las reglas de exclusin fue el caracterizado de
manera general por los sectores normativos de las UPZs, en el campo de Zona de
Actividad, que cuenta con la siguiente clasificacin:
CODIGO_ZONAACT Cdigo de zona de actividad de acuerdo con la siguiente
clasificacin:
101 Zona Residencial Neta
102 Zona Residencial con zonas delimitadas de comercio y
servicios
103 Zona Residencial con Actividad econmica en la vivienda
201 Zona Industrial
301 Zona de equipamientos colectivos
302 Zona de servicios urbanos bsicos
303 Zona de equipamientos deportivo y recreativo
304 Parques Zonales
401 Zona de servicios empresariales
402 Zona de servicios empresariales e industriales
403 Zona especial de servicios
404 Zona de servicios al automvil
405 Zona de comercio cualificado
406 Zona de comercio Aglomerado
407 Zona de comercio pesado
408 Grandes superficies comerciales
409 Zonas especiales de servicio de alto impacto
501 Zona centro tradicional
502 Zona ncleos fundacionales
601 Zona residencial
602 Zona Mltiple
603 Industria y de servicios
701 Parque minero industrial
702 Recuperacin morfolgica y ambiental
801 Sistema de reas Protegidas
802 Zona de alto riesgo no mitigable
803 Parques Metropolitanos
804 Zona de manejo especial de la ronda hidrulica y la zona
de manejo y preservacin del rio Bogot.

De esta clasificacin se tomaron las que la norma de la UPZ POT defini como reas
Residenciales Con Zonas Delimitadas de Comercio y Servicio, zonas que estn codificadas
como 102 en el campo CODIGO_ZONAACT, que viene del nivel geogrfico
ADMBDG.sectores_normativos y las reas Residenciales Con Comercio Vecinal,
codificadas como 103.


375
Del cruce de los niveles 102 y 103 con las reas de actividad MEPOT se revisaron uno a
uno los que posiblemente se pueden definir como zonas generadoras de plusvala por
cambio de norma y se aplicaron las siguientes reglas para substraer del rea bruta urbana.

REGLAS DE EXCLUSIN

1. Dentro de los cdigos 102 y 103 se excluyen solamente los subsectores que
efectivamente permiten tanto el comercio como los servicios (OFICINAS), Ejm: NO
EXCLUIDO UPZ 22 Sector 4 Subsector 3 Y Sec 15 Sub 2 y Sec 18 Sub 2
2. Excluir corredores de movilidad local y arterial a 12,5 mts a cada lado sobre
UPZs de mejoramiento integral.
3. 405 Zona de Comercio Cualificado se excluye en todas las AAMepot
4. 406 Zona de Comercio Aglomerado se excluye en todas las AAMepot
5. Usos restringidos los excluimos en todas las AAMepot
6. 402 Zona de servicios empresariales e industriales se excluye.
7. 403 Zona especial de servicios se excluye
8. 404 Zona de servicios al automvil se excluye por cruzar con usos restringidos en
su mayora y para la que le quitan la posibilidad
9. 407 Zona de comercio pesado PENDIENTE
10. 408 Grandes superficies comerciales excluidos porque estas zonas se remiten a
plan de mitigacin de impactos.
11. Informacin de Predios Dotacionales Permanentes tomada de la base corporativa,
FD Sistema Distrital de Equipamientos, FC Plataforma Territorial de
Equipamientos, filtrado por relacin con tabla ADMBDG.EQUIPAMIENTO campo
PERMANENCIA no nulo, para excluir en todas las AAMepot.
12. Nivel Parque en FD Sistema Espacio Publico, comparar con 803 y 304 Zonas
verdes, parques en todas las AAMepot.
13. Grandes superficies (408)
14. Excluir 702 y 801
15. Excluir ZMPA en Areas de Manejo Especial

Incentivos para la conservacin de los bienes de inters cultural

Los beneficios tributarios para la conservacin de los Bienes de Inters Cultural
del Grupo Arquitectnico sern considerados como incentivos para estimular y
apoyar las tareas que se requieren para la conservacin y restauracin de stos.


376
Algunos de los incentivos que la Administracin Distrital aplicar, son:

1. Equiparacin de los Bienes de Inters Cultural del Grupo Arquitectnico del
mbito Distrital con el estrato uno (1) cuando el inmueble se destine a uso
residencial.

2. Exencin para Bienes de Inters Cultural del Grupo Arquitectnico de los tipos
monumental, integral o arquitectnico, de la obligacin de cumplir con el
equipamiento comunal privado requerido en proyectos de vivienda.

3. Exencin a Bienes de Inters Cultural del Grupo Arquitectnico de los tipos
monumental, integral o arquitectnico de la obligacin de construir
estacionamientos adicionales a los que posee la edificacin original.

4. En la propuesta de ajuste al Estatuto Tributario que presente la administracin
distrital a consideracin del Concejo de Bogot, se incluirn beneficios tributarios
para la conservacin de bienes de inters cultural del Grupo Arquitectnico. Los
beneficios podrn ser totales o parciales y se definirn por periodos de tiempo
dependiendo de la clasificacin de los inmuebles y del tipo de intervencin que se
realice.

La propuesta de ajuste al Estatuto Tributario debe atender las siguientes
situaciones:

1. Exoneracin de pago del Impuesto Predial para bienes de inters cultural del
Grupo Arquitectnico existentes y en los que se presente alguna de las siguientes
circunstancias:

a. Desarrollo de proyectos de vivienda, que garanticen el cumplimiento de las
normas de los inmuebles clasificados de conservacin, en especial los que estn
incluidos en proyectos de renovacin urbana.

b. Construccin de nuevos proyectos de vivienda en sectores de inters cultural.

c. Proyectos de obra nueva en sectores sometidos al tratamiento de conservacin
del Grupo Urbano que contribuyan a disminuir los dficits de equipamientos
urbanos detectados;

2. Exoneracin de pago del Impuesto de Delineacin Urbana, para el desarrollo de
proyectos que se permitan en Bienes de Inters Cultural del Grupo Arquitectnico
de los tipos monumental, integral o arquitectnico.

Los beneficios tributarios para la conservacin de los Bienes de Inters Cultural
del Grupo Arquitectnico sern considerados como incentivos para estimular y
apoyar las tareas que se requieren para la conservacin y restauracin de stos.


377
Fondos de desarrollo urbano

Son un mecanismo de manejo de cuenta de alcance presupuestal y contable, sin
personera jurdica, que permite recaudar, orientar y administrar recursos cuyo
objetivo es asegurar el reparto equitativo de las cargas y beneficios generados en
el ordenamiento urbano.

Mediante la modificacin se crean los siguientes fondos de compensacion:

Fondo de Revitalizacin
Fondo de Mejoramiento Integral
Fondo de Vivienda de Inters Prioritario
Fondo de Responsabilidad Ambiental

A continuacin se incluye una categorizacin dada a los programas
estructurantes de la modificacin y la relacin con los fondos de desarrollo
urbano y la institucionalidad ligada a su operatividad:

PROGRAMAS COMPONENTES
FONDOS DE DESARROLLO
URBANO
I NSTRUMENTOS
ORI ENTADOS AL FONDO
MECANI SMOS
ADMI NI STRATI VOS
OPERATI VI DAD FONDOS
Programa de int egracin
regional
Infraestructura Regalas /tasas/ tarifas/ peajes
COMIT INTERSECTORIAL
REGION
Programa de mej oramient o
urbanst ico
Obligaciones urbansticas
Subprograma de
reasentamientos humanos
Reasentamiento (suelo /
vivienda)
Reparto de cargas y beneficios
Subprograma de mejoramiento
integral del habitat popular
Infraestructura Participacin en Plusvala
Programa prevencin y
cont rol del desarrollo
urbano y uso del suelo
Suelo/ infraestructura
Fondo de Responsabilidad
Ambiental
Certificados de derechos de
construccin y desarrollo
COMIT INTERSECTORIAL DE
RESPONSABILIDAD
AMBIENTAL
Programa de revit alizacin
urbana
Regalas /tasas/ tarifas/ peajes
Subprograma de Apoyo a
Actuaciones con Gestin
Asociada.
Infraestructura Obligaciones urbansticas
Subprograma de Revitalizacin
del Patrimonio Construido
Infraestructura Reparto de cargas y beneficios
Participacin en Plusvala
Certificados de derechos de
construccin y desarrollo
Programa de vivienda de
int eres social y priorit ar io
Obligacin provisin VIP/ VIS
Subprograma de vivienda Suelo/ Infraestructura/ Obligaciones urbansticas
Subprograma de gestion de
suelo para generar oferta de
Suelo/ Infraestructura Reparto de cargas y beneficios
Subprograma de construccion
en sitio propio
Infraestructura Participacin en Plusvala
Subprograma de
arrendamiento con opcion de
compra
Vivienda
Subprograma de Renovacin
Urbana.
Suelo/ infraestructura
MEJORAMIENTO URBANSTICO
REVITALIZACIN URBANA
VIVIENDA
Fondo de Mejoramiento
Integral
Fondo de Revitalizacin
Fondo de Vivienda de Inters
Prioritario


378

5. LINEAMIENTOS DE LA MODIFICACIN POR SISTEMAS Y COMPONENTES

5.1. Estructura ecolgica principal

De conformidad con la jerarqua normativa establecida en el artculo 10 de la Ley
388 de 1997, la modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial considera las
determinantes ambientales relacionadas con la conservacin y proteccin del
medio ambiente y de los recursos naturales y con la prevencin de amenazas y
riesgos naturales, como normas urbansticas estructurales en trminos de la
jerarqua normativa establecida en el Artculo 15 de la misma ley y, por tal razn,
los elementos de la estructura ecolgica principal han sido abordados en el
contenido estructural del componente general, de conformidad con el Artculo 12
de la ley en mencin.

5.1.1. Sistemas y componentes de la Estructura Ecolgica Principal

Es el sistema de reas, corredores y elementos ambientales presentes en el
espacio construido y no construido, que interconectados dan sustento a los
procesos y las funciones ecolgicas esenciales y a la oferta de servicios
ecosistmicos (actuales y futuros) para el soporte del desarrollo socio econmico y
cultural de las poblaciones en el territorio. Esta estructura tiene como base los
elementos geomorfolgicos y el soporte biolgico existente en el territorio, pero se
complementa hacia los elementos de origen antrpico que mantienen una oferta
ambiental para los habitantes de la ciudad y la regin. Sus componentes son los
siguientes:

Sistema Distrital de reas Protegidas

reas Protegidas del Nivel Nacional y Regional

En este nivel se encuentran clasificadas: el Parque Nacional Natural Sumapaz, el
rea de Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot, la Reserva
forestal productora regional del norte Thomas Van der Hammen, y la Reserva
Forestal Protectora Productora de la Cuenca Alta del Ro Bogot.

Redefinicin de reas protegidas del nivel distrital por superposicin de
categoras de manejo.

Las reas forestales distritales Bajo ro Gallo, Quebrada El Salitre, Subpramo
Cuchilla Las nimas y Subpramo del Salitre y Pramo Alto ro Gallo que, por su
ubicacin, se encuentran superpuestas con el Parque Nacional Natural Sumapaz
pierden su denominacin de rea protegida del nivel distrital al primar la categora


379
y rgimen de usos del nivel nacional. Lo anterior, dado que se excedi la
competencia del Distrito al traslapar reas protegidas del orden distrital con
algunas reas protegidas del orden nacional.

Reserva Forestal Regional Productora del Norte: Adicionalmente, se incorpora
como conector ecolgico regional la Reserva Forestal Regional Productora del
Norte Thomas Van der Hammen, declarada por la CAR mediante el Acuerdo 11
del 19 de junio de 2011, al considerar en dicho Acuerdo que existe una riqueza
ecolgica y paisajstica en la zona norte de Bogot para la dinmica ecolgica
regional, y en virtud de la validez y fuerza ejecutoria de las Resoluciones 475 y
621 de 2000, y la necesidad de implementar acciones de recuperacin y
conservacin de esta zona.

Respecto a lo indicado previamente, es importante sealar que en la identificacin
del tipo de elemento de la Estructura Ecolgica Principal que representa la
Reserva Forestal Regional Productora del Norte Thomas Van der Hammen, se
tuvo en cuenta, especialmente, que de conformidad con el Decreto 2372 de
2010
118
, las reservas forestales productoras no hacen parte del Sistema Nacional
de reas Protegidas.

No obstante, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 7 del Acuerdo 11 de
2011, donde se seala que las reas que forman parte de la reserva forman parte
de la Estructura Ecolgica Principal del Distrito Capital, para efectos de
planificacin e inversin y teniendo en cuenta la funcin de conectividad regional
sealada en el mismo Acuerdo, se establece que la Reserva Forestal Regional
Productora del Norte Thomas Van der Hammen hace parte del sistema distrital
de reas protegidas.

De igual manera, en la concertacin se resalt por parte de la Corporacin la
necesidad de que la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogot
D.C. Thomas Van der Hammen cuente con mecanismos que le permitan
estimular los procesos de recuperacin y posterior subsistencia de los valores
ambientales que motivaron su reciente declaratoria. En tal sentido, se solicit que
se pudiesen aplicar los incentivos tributarios que ya existen para los predios
ubicados en reas protegidas Distritales, concretamente los previstos en el artculo
3 del acuerdo 105 de 2003. El Distrito estuvo de acuerdo con consagrar esta
posibilidad teniendo en cuenta que, pese a que no se trata de un rea protegida,
es importante promover su restauracin y conservacin.

118
Por el cual se reglamenta el Decreto-ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto-
ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo
conforman y se dictan otras disposiciones.


380

Sistema Distrital de reas
Protegidas
reas de especial importancia
ecosistmica
Elementos conectores
complementarios
- reas protegidas del
nivel nacional y regional
- Parque Nacional
Natural Sumapaz
- rea de Reserva
Forestal Protectora
Bosque Oriental de
Bogot
- Reserva forestal
productora regional
del norte Thomas
Van der Hammen
- Reserva Forestal
Protectora
Productora de la
Cuenca Alta del Ro
Bogot
- reas protegidas del
nivel distrital
- reas forestales
distritales.
- Parques ecolgicos
distritales
De humedal
De Montaa
- Reserva Distrital de
Conservacin de
ecosistemas
- Reserva campesina
de produccin
agroecolgica
- Reservas naturales de
la sociedad civil.
- Sistema hdrico:
- Corredor ecolgico
regional del ro Bogot
- Nacimientos de agua
- Humedales no declarados
como reas protegidas.
- reas de recarga de
acuferos
- Embalses
- Corredores ecolgicos
hdricos
- Ros y quebradas con sus
rondas hidrulica
- Zonas de Manejo y
Preservacin Ambiental
Corredores ecolgicos de
transicin rural
Pramos y subpramos no
declarados como reas
protegidas.
-
- Parques especiales de
proteccin por riesgo.
Parques de escala
metropolitana y zonal (Red
general de Parques)

- Conectores ecolgicos

- Cercas vivas en suelo rural

- reas de control ambiental
del subsistema vial

- Canales
-


381
Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Ro Bogot

El Distrito realiza una propuesta de delimitacin para las zonas de la cuenca alta y
media del ro tunjuelo que se encuentran actualmente al interior de la Reserva
Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Ro Bogot, como insumo para los
lineamientos y decisiones que debe adoptar la Corporacin Autnoma Regional en
el marco del Artculo 4 de la Resolucin 511 de 2012. Esta propuesta busca
aportar a la Corporacin la visin y el enfoque de la Administracin Distrital con
respecto al ordenamiento del suelo rural localizado al interior de la Reserva
Forestal. Se busca el cumplimiento de los siguientes objetivos:

Asegurar la proteccin del patrimonio ambiental y la conservacin de los
ecosistemas estratgicos que prestan servicios ambientales para Bogot y la
regin.
Garantizar la proteccin del patrimonio cultural rural, de las comunidades
campesinas, y de las reas con sistemas productivos agropecuarios para
promover mecanismos agro-ecolgicos, de reconversin productiva, y de
buenas prcticas agropecuarias.
Incidir positivamente en la planificacin y en el desarrollo sostenible del suelo
rural, promoviendo un modelo de ordenamiento que consolide los
asentamientos urbanos actuales permitiendo desarrollar estrategias de
contencin para que la ciudad no avance sobre el territorio rural y por el
contrario se garanticen los usos actuales y se consoliden zona de proteccin
ambiental y produccin agropecuaria sostenible.
Reconocer y consolidar a los asentamientos humanos rurales actuales como
reas estratgicas para el desarrollo rural, que permiten dotar al territorio de
servicios institucionales que inciden positivamente en el mejoramiento del
hbitat rural.

En sntesis este documento sustenta la pertinencia de plantear una zonificacin
del suelo rural a partir del reconocimiento de los siguientes usos actuales
localizados al interior de la Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta
del Ro Bogot
119
:

reas protegidas (se le propone a la CAR que sean del orden distrital)
reas con actividades agropecuarias (que incorporen la sostenibilidad
ambiental)
Centros poblados rurales
reas urbanas (Se propone excluir de la Reserva aquellas reas urbanizadas,
que ya se encuentran legalizadas, en proceso de legalizacin, o en proceso de
urbanizacin informal, para poder implementar mecanismos efectivos de

119
Para determinar la Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Ro Bogot se utiliz el polgono
que fue remitido oficialmente por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial.


382
ordenamiento que impidan que dichos asentamiento crezcan sobre el suelo
rural)
Suelo destinado para expansin urbana (se propone discutir con la CAR la
pertinencia de excluir de la Reserva el suelo proyectado en el POT vigente,
como de expansin urbana)
reas destinadas al manejo de residuos slidos (Relleno Sanitario Doa
Juana)
reas con actividades mineras (El Distrito considera necesario implementar los
acuerdos concertados con la CAR en el marco del actual proceso de revisin
del POT, en torno a la prohibicin de todas las actividades mineras en el suelo
rural)

A partir de lo anterior se hace una propuesta consolidad a la CAR, en donde se
propone una nueva distribucin para las 27.324,37 Ha que se encuentran al
interior de la Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Ro Bogot,
donde las reas protegidas del orden distrital se incrementan y se articulan en una
sola categora de manejo del orden distrital, y donde las reas de actividad
minera
120
entran en procesos a mediano y largo plazo para disminuir sus reas
dando prioridad a los procesos de restauracin ecolgica y de produccin
sostenible. Para desarrollar lo anterior, el Distrito plantea los siguientes usos:

Cuadro de usos propuesto al interior de la Reserva Forestal Protectora Productora
CATEGORIA AREA HA
SUELO URBANO LOCALIZADO AL INTERIOR DE LA
RESERVA*
El Tuno, La Mara, La Huerta, Esmeralda, Lagunitas,
Paticos, Barranquitos, Republica del Canad Sur
30,87
Suelo de Expansin Urbana 1.047,25
SUBTOTAL 1.078,12

SUELO RURAL
AREAS DE CONSERVACIN Y PROTECCIN
AMBIENTAL

rea de Conservacin y Proteccin ambiental del Orden
Distrital AP1
9.846,72
rea de Conservacin y Proteccin ambiental del Orden
Distrital AP2
917,05
10.763,77
AREAS PARA PRODUCCIN AGRICOLA Y
GANADERA

rea de Manejo Especial y Produccin Sostenible 9.480,07
rea de Produccin 5.458,49

120
Sobre el tema minero, el Distrito ya concert con la CAR en el marco del proceso de modificacin del POT, la
necesidad de prohibir dicha actividad en el mediano y largo plazo en el suelo rural de Bogot.


383
14.938,55
SUBTOTAL 25.702,32

OTRAS AREAS LOCALIZADAS AL INTERIOR DE LA
RESERVA

CENTROS POBLADOS
Mochuelo Alto 21,88
El Destino 4,45
Quiba Bajo 38,02
Pasquilla 52,36
116,71
ZONA DE AMORTIGUACIN RELLENO SANITARIO 395,38
REAS EN PROCESO DE LEGALIZACIN *
Vereda Tierra Colorada, Puerta del paraso, El Edn
Sector El Paraso
6,27
REAS EN PROCESO DE URBANIZACIN
INFORMAL*

El Edn II, Verbenal 25,56
SUBTOTAL 543,93
TOTAL DELIMITACIN 27.324,37
* Se propone excluir estas reas urbanas de la actual Reserva Forestal
Protectora Productora de la Cuenca Alta del Ro Bogot para
incorporarlas a suelo urbano y avanzar hacia la consolidacin de
bordes y franjas de transicin que impidan el crecimiento urbano
hacia el suelo rural.

reas protegidas del nivel distrital

reas forestales distritales.

Las reas forestales distritales se definen como las reas de propiedad pblica o
privada destinadas al mantenimiento o recuperacin de la vegetacin nativa
protectora. Por su localizacin y condiciones biofsicas tienen un valor estratgico
en la regulacin hdrica, la prevencin de riesgos naturales, la conectividad de los
ecosistemas o la conservacin paisajstica y, por ello, se destinan a la
preservacin y restauracin de la cobertura vegetal correspondiente a la flora
propia de cada ambiente biofsicamente determinado y al aprovechamiento
persistente de las plantaciones forestales que all se establezcan.

De acuerdo a los estudios tcnicos elaborados en los planes de manejo ambiental
de las reas en el propuesta de modificacin se realiza la redelimitacin de las
siguientes reas: AFD Corredor de restauracin rea de restauracin Canteras del
Boquern, Los Soches, Corredor de restauracin La Aguadita La Regadera,
Santa Brbara, Corredor de restauracin de Piedra Gorda, Corredor de


384
restauracin ro Curubital, Corredor de restauracin Yomasa Alta, El Carraco, rea
de restauracin Subpramo Parada del Viejo, Pramo Los Salitres, Subpramo La
Regadera, Encenillales de Mochuelo, Corredor de restauracin La Requilina,
Cerros de Suba.

Bogot. reas forestales redelimitadas
Nombre Propuesta Justificacin Resultado
rea Forestal
Distrital rea de
restauracin
Canteras del
Boquern y rea
forestal distrital
Los Soches
121

Unin de las
dos reas
Forestales y
sustraccin de
reas con
coberturas no
nativas
(11.03%).
Incorpora
extensiones de
las coberturas
nativas que en
la actualidad
se encuentran
por fuera de la
misma.
Similitudes, a nivel
ecosistmico, en su
zona de contacto se
hace ms efectiva y
se simplifica si se
tiene una sola AFD
en lugar de dos.
Estructura predial:
Se encuentran 24
predios (parcial o
totalmente). Solo
13 de estos predios
poseen una porcin
significativa del
territorio del AFD, y
los dems son
apenas pequeas
fracciones producto
de la escala a la
que fue definido el
polgono en el POT.
El rea de las AFD
delimitada de esta
forma tiene una
extensin de 203.03
ha, lo cual implica
un aumento
aproximado de 7.8
ha (3.84%) con
respecto al polgono
original establecido
en el Decreto 190
de 2004.
reas forestales
distritales
Corredor de
restauracin La
Aguadita La
Regadera y
Santa
Brbara
122

Se propone la
redelimitacin
- Mayor
precisin en la
escala para definir
el rea.
- Nuevos
estudios resaltan la
importancia del rea
para la
conservacin.
- Se han
presentado cambios
en la cobertura y

121
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por Andean
Geological Services, 2010.
122
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la Unin
Temporal Rastrojo a escala humana INSAT, 2010.


385
uso del suelo actual
de los predios,
tenencia y extensin
rea forestal
distrital Corredor
de restauracin
Yomasa Alta
123

Se propone la
redelimitacin
El rea del AFD
delimitada de esta
forma tiene una
extensin de 10.09
ha, lo cual implica
una reduccin
aproximada de 2.61
ha (20.55%) con
respecto al polgono
original establecido
en el Decreto 190
de 2004. No
obstante esta
reduccin, el AFD
presenta coherencia
con sus objetivos,
valores objeto de
conservacin y
rgimen de usos, lo
cual permitir un
manejo adecuado y
efectivo de la
misma.

rea Forestal
Distrital El
Carraco
124

Redelimitacin Conservar
vegetacin nativa,
ampliando as la
superficie del AFD
hacia este sector
nororiental
Estructura predial:
se encuentran 12
predios (parcial o
totalmente) en una
extensin de 70.43
ha, para un
El rea del AFD
delimitada de esta
forma tiene una
extensin de 82.56
ha, lo cual implica
un aumento
aproximado de
12.13 ha (17.23%)
con respecto al
polgono original
establecido en el

123
124
Geological Services AGS, 2009.


386
promedio de 5.87
ha/predio. No
obstante, dos
predios abarcan la
mayor superficie del
AFD.
POT
rea Forestal
Distrital rea de
restauracin
Subpramo
Parada del
Viejo
125

Redelimitacin De acuerdo al
proceso de
participacin
comunitaria se
propone un ajuste
correspondiente con
los lmites arcifinios,
teniendo en cuenta
caminos,
quebradas,
coberturas
boscosas, predios,
otros hitos y marcas
espaciales tanto
naturales como
artificiales.
En ese sentido, se
incorporan reas
con coberturas
dominadas por
vegetacin natural
de subpramo en
los lmites sur y
suroccidental; en
este ltimo no se
abarca la totalidad
de la unidad predial,
ya que el rea
restante
corresponde a
zonas de produccin
estrictamente
agrcola y pecuaria.
rea Forestal
Distrital Pramo
Los Salitres
126
Redelimitacin Ajuste a la
delimitacin del
AFD Pramo Los
Salitres, por cuanto
se ve viable que
esta rea protegida
puede presentar
mejores condiciones
para cumplir con los
objetivos con que
fue creada y as
mismo mantener las
funciones
ecolgicas y de
conectividad
esperadas.
Se busca
principalmente,
ampliar la superficie
actual con nfasis
en criterios fsicos
de esta rea como
son la regulacin
hdrica y fragilidad
de los suelos, as
como los criterios
biticos que sealan
la importancia de
este sector del D.C.

125
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la
Fundacin Alma, 2010.
126


387
rea Forestal
Distrital
Subpramo La
Regadera
127

Redelimitacin Las reas que se
incorporan al AFD
son:
27 has, que hace
parte del AFD CR
Aguadita La
Regadera, que
conforma el corredor
sur de la quebrada
La Regadera.
Un rea de 12.6 has
aprox., sobre la va
interna de la base
militar.
39.4 has, en el
costado sur oriental
del rea protegida.
rea forestal
distrital
Encenillales de
Mochuelo
128
Precisin de
limites
La importancia
hdrica de
Encenillales de
Mochuelo permite a
nivel local que la
poblacin asentada
en el rea de
influencia sea
autnoma en cuanto
al recurso agua
para el consumo
humano y el
desarrollo de las
actividades
productivas.
Caractersticas
propias de las reas
de borde urbano-
rural, Igualmente, la
dinmica generada
por las actividades
productivas ha
respetado
estrictamente en el
61.9% de su rea
esta condicin.
rea forestal
distrital Corredor
de restauracin
La Requilina
Redelimitacin.
Se desprende
del corredor de
conservacin
que conecta la
Reserva
Forestal
Las zonas con
vegetacin nativa
deben priorizarse
sobre otros tipos de
cobertura. No
obstante, los
procesos de
Con los anteriores
criterios, el rea del
AFD delimitada de
esta forma tiene una
extensin de 187.91
ha, lo cual implica
un aumento

127
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la Unin Temporal
Rastrojo a escala humana INSAT, 2010.
128
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por AGS Ltda.


388
Protectora
Bosque
Oriental de
Bogot (Cerros
Orientales) a
travs de
varias reas
protegidas,
como el AFD
Los Soches y
el AFD rea de
Restauracin
Subpramo
Parada del
Viejo, hacia la
regin de
Sumapaz, al
sur del Distrito
Capital.
modificacin del
paisaje hacen que
sea necesaria, e
incluso deseable, la
inclusin de otros
tipos de cobertura
que favorezcan la
regulacin hdrica,
la prevencin de
riesgos naturales, la
conectividad de los
ecosistemas o la
conservacin
paisajstica
aproximado de
86.99 ha (86.20%)
con respecto al
polgono original
establecido en el
Decreto 190 de
2004.
rea forestal
distrital Cerros
de Suba
129

Redelimitacin Se propone sustraer
28 predios del AFD,
los cuales
pertenecen al barrio
Tuna Alta sector el
Rosal, cuyo
potencial de
recuperacin de
coberturas es nulo
por la alta densidad
de ocupacin de
viviendas que
presenta y cuyos
porcentajes de
participacin en el
rea es menor al
10%, sustrayendo
un rea total de
0.72 has,
Se incluirn en el
rea 6 predios que
ya encontraban
parte de su rea
dentro del polgono
original del AFD y
los cuales suman un
rea aproximada de
7.20 ha. Lo anterior
equivale a un
incremento de 18.39
ha del rea total de
la reserva.
rea forestal
distrital rea de
Restauracin
Redelimitacin En el levantamiento
en campo se
identifican las reas

129
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la Unin Temporal
Rastrojo a escala humana INSAT, 2006.


389
Arbolocos-
Chiguaza y rea
de Restauracin
Subpramo de
Olarte
130

con las
caractersticas
necesarias para
hacer parte o ser
excluidas del AFD.
Precisin en el nivel
de escala con
respecto al Decreto
190 de 2004.

Parques ecolgicos distritales

Con base en los documentos tcnicos de los planes de manejo ambiental de las
reas protegidas formulados por la Secretara Distrital de Ambiente se proponen
las siguientes redelimitaciones de las reas protegidas que se sealan a
continuacin.

Parque Ecolgico Distrital de Montaa Cerro de La Conejera

La redelimitacin de esta rea protegida se da por la incorporacin del sector
identificado AP3 en la Resolucin 475 de 2000 del Ministerio de Medio Ambiente,
ubicado en el rea urbana de Bogot colindante con el PED-M Cerro de La
Conejera y que tiene una extensin de 36.39 ha.

Parque Ecolgico Distrital de Montaa Entrenubes

El Parque Ecolgico Distrital de Montaa Entrenubes se redelimita incorporando
el sector Nueva Esperanza, con base en los siguientes actos administrativos:

o La Resolucin No. 139 de marzo de 2005 de la SDP que adopta el Plan de
Rehabilitacin Reconstruccin y Desarrollo Sostenible Post Evento, localidad
Rafael Uribe sector Nueva Esperanza y localidad Ciudad Bolvar sector
Quebrada Limas. Bogot D.C.
o Plan de Rehabilitacin Reconstruccin y Desarrollo Sostenible Post Evento,
localidad Rafael Uribe sector Nueva Esperanza y localidad Ciudad Bolvar
sector Quebrada Limas. Bogot D.C.
o El Decreto Distrital No. 367 del 4 de octubre de 2005 reglament el
procedimiento y dems requisitos para la legalizacin de los desarrollos
humanos realizados clandestinamente, de conformidad con el artculo 458 del

130
Informacin tomada de los documentos tcnicos del plan de manejo ambiental elaborados por el
Consorcio ETSA - AMBIOTEC, 2010.


390
Decreto Distrital 190 de 2004, en donde se incluye el sector de Nueva
Esperanza.
o La Resolucin No. 966 del 21 de diciembre de 2005 Por la cual se decide un
trmite de legalizacin para el desarrollo Nueva Esperanza, ubicado en la
UPZ 55 - Diana Turbay de la Localidad No. 18 de Rafael Uribe en el Distrito
Capital, estableci que los predios declarados como suelo de proteccin se
incorporarn al parque Entrenubes (artculo 4. acciones de mejoramiento,
numeral 9: incorporar todo el desarrollo al PEDEN (Parque Ecolgico Distrital
Entrenubes).

Parque ecolgico distrital de montaa La Regadera

Territorialmente el Parque Ecolgico Distrital de Montaa se encuentra en las
veredas de El Destino, Santa Rosa, Santa Brbara, Las Mercedes, Las
Margaritas, Arrayanes y El Hato. El AP, en su gran mayora, se presenta en la
franja de vida Andina alta y solo algunas extensiones menores de subpramo
sobre los predios que conforman el embalse de Chisac.

Con la redelimitacin del Parque ecolgico distrital de montaa La Regadera se
busca fortalecer la funcin conectora de esta rea para la cuenca del ro Tunjuelo,
en sus dos sentidos: a lo largo de la cuenca como transversalmente a ella. Esta
rea cumple una funcin reguladora del sistema hdrico regional, en particular de
los caudales que corren hacia la parte media y baja de la cuenca. Igualmente, su
importancia para la conservacin de especies de la flora y la fauna vulnerables,
adems de que los hbitats actuales son fundamentales para los flujos de la fauna
local y regional, lo cual resalta su importancia para el fortalecimiento de corredores
de hbitat que fortalezcan la conexin de los flujos ecolgicos en la regin,
directamente con el Pramo de Sumapaz y con la cuenca del ro Tunjuelo.

Reserva distrital de conservacin de ecosistemas

Las Reservas Distritales de Conservacin de ecosistemas son un espacio
geogrfico en el cual los paisajes y ecosistemas mantienen la estructura, la
composicin y la funcin de la diversidad biolgica de importancia para el Distrito
Capital, o que mantiene el potencial bitico y ecolgico de su recuperacin aun
cuando haya sido parcialmente afectado.

Mantienen los procesos ecolgicos y evolutivos, y ponen al alcance de la
poblacin humana los valores naturales y culturales asociados para su
preservacin a perpetuidad, restauracin, conocimiento y disfrute. Corresponde a
la categora II de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
UICN-, denominada rea de conservacin de ecosistemas.

Las figuras definidas en el Decreto 190 de 2004 como Santuarios de Flora y
Fauna de los Pantanos Colgantes y Lagunas de Bocagrande, en la propuesta de
ajustes del POT se incluyen en esta categora.


391

Reserva campesina de produccin agroecolgica

Es un espacio geogrfico cuyos valores de conservacin estn asociados con
elementos del paisaje cultural, que combinan elementos de la naturaleza y de la
cultura campesina, como resultado de una historia de ocupacin y prcticas de
manejo, los cuales mantienen un cierto nivel de equilibrio entre las funciones
productivas y la conservacin de servicios ecosistmicos. Tienen un nivel de
conservacin de biodiversidad notorio o potencial bitico de recuperacin, as
como la presencia de agroecosistemas productivos sostenibles.

Reservas de la sociedad civil

Son reas que hacen parte del Sistema Nacional de reas Protegidas y que por
iniciativa de quien ostente su propiedad se destinan de manera libre, voluntaria y
autnoma a conservar muestras de ecosistemas naturales bajo los principios de
sustentabilidad en el uso de los recursos naturales.

reas de especial importancia ecosistmica

Sistema hdrico

En Bogot se encuentran reas y ecosistemas de importancia ecolgica que no
son reas protegidas, pero deben ser objeto de planificacin en el manejo y
aprovechamiento de sus recursos naturales, para garantizar, su conservacin,
restauracin y desarrollo sostenible. Dentro de estas reas se destacan los
elementos del sistema hdrico, como nacimientos, reas de recarga de acuferos,
lagunas, embalses y humedales no declarados como reas protegidas.

En estas reas se encuentran los ecosistemas de pramo, subpramo y bosque
altoandino de la localidad de Sumapaz, que son una reserva de agua la ciudad.
Estas reas son uno de los ecosistemas ms vulnerables por el cambio climtico
global, con lo que su funcin como reserva y regulador del ciclo del agua se
encuentra seriamente amenazada; el IDEAM estima que para el 2030 el 56% de
los pramos del pas estaba en riesgo.

El sistema hdrico es el conjunto de elementos naturales, alterados o artificiales
que almacenan y conducen las aguas del ciclo hidrolgico natural, lluvias y
subterrneas, a travs del territorio urbano y rural, que hacen parte de la
Estructura Ecolgica Principal. El sistema hdrico comprende los siguientes
elementos:

Corredor ecolgico regional del ro Bogot
Nacimientos de agua
Humedales no declarados como reas protegidas.


392
reas de recarga de acuferos
Embalses
Corredores ecolgicos hdricos
Ros y quebradas con sus rondas hidrulica
Zonas de Manejo y Preservacin Ambiental

Corredor ecolgico regional del ro Bogot

Frente a este componente de la EEP, lo primero es sealar que el POT le asign
errneamente el nombre de rea de Manejo Especial (AME), por cuanto el
Decreto Ley 2811 de 1974, la define (Art. 308) como el rea que se delimita para
administracin, manejo y proteccin del ambiente y de los recursos naturales
renovables. As mismo, el citado Cdigo indica que la creacin de estas reas
deber tener objetos determinados y fundarse en estudios ecolgicos y
econmico-sociales (Art. 309). As las cosas, un rea de manejo especial debe,
adems, poseer una categora de manejo y su declaratoria corresponde a la
autoridad ambiental competente.

En el artculo 75 del Decreto Distrital 190 de 2004, se hace mencin a reas de
Manejo Especial AME, nacionales y regionales, como parte del Sistema de reas
Protegidas, pero no corresponde con las reas que luego se listan para dichos
niveles. As las cosas, fue incorrecto hacer mencin a reas de manejo especial,
ya que ese trmino excluye otras categoras nacionales y regionales.

Como se deriva de lo anterior, si bien la ronda hidrulica y la zona de manejo y
preservacin ambiental del ro Bogot deben ser protegidos, no se cuenta con
estudios que permitan justificar que corresponden a un AME o que las condiciones
actuales de las mismas en realidad aportan a conformar la EEP.

A esta definicin normativa se agrega que la operatividad prctica del rea de
manejo especial ha sido nula, frente a la existencia de un instrumento de
ordenacin natural para toda la cuenca como el Plan de Ordenacin y Manejo
(POMCA). Adicionalmente, el POT no plantea la forma en que, de manera
efectiva, este componente soporta la EEP regional.

Otro aspecto, aunque quizs de carcter formal, pero que se presta para
confusiones, es la mencin que hace el POT (Numeral 1 del art. 146) sobre cmo
la ronda y la ZMPA integran el AME del valle aluvial del ro Bogot. El valle aluvial
es una condicin geomorfolgica de la Sabana de Bogot, as como los cerros
orientales o del sur, que son producto de procesos y dinmicas de la superficie de
la tierra en interaccin con los factores que moldean el relieve, como el agua y los
movimientos tectnicos.

Sin embargo, el rea asociada al ro Bogot que hace parte de la Estructura
Ecolgica Principal y del suelo de proteccin del Distrito es aquella integrada por


393
la zona de ronda hidrulica y la zona de manejo y preservacin ambiental; es esta
zona, identificada como conector ecolgico regional la que tiene restringida la
posibilidad de urbanizarse.

El concepto de valle aluvial del ro Bogot fue incorporado al POT en el Decreto
619 de 2000 bajo la denominacin del rea de Manejo Especial del Valle Aluvial
del ro Bogot, siendo el valle aluvial definido como una franja de anchura
variable, determinada con criterios geomorfolgicos e hidrolgicos, constituida por
el cauce y el conjunto de vegas, depresiones o basines localizadas a lo largo del
cauce o en las riberas de un embalse, laguna, lago o chucua, las cuales son
ocupadas por las aguas durante las crecidas altas o extraordinarias, constituyendo
as la zona de amortiguacin de crecientes donde, adems, se desarrollan los
procesos ecolgicos ligados al curso o cuerpo de agua. Siempre que las
condiciones de ocupacin lo permitan, la zona de manejo y preservacin
ambiental deber coincidir con el valle aluvial, especialmente en el caso del ro
Bogot, a su paso por la ciudad (artculo 12, numeral 5).

En la revisin del POT del ao 2003, se elimina la referencia al valle aluvial y se
conserva como elemento de la EEP el rea de Manejo Especial del ro Bogot,
que comprende su ronda hidrulica y su zona de manejo y preservacin
ambiental, conforma el eje integrador de la Estructura Ecolgica Principal, al cual
deben conectarse directa o indirectamente todos los corredores ecolgicos
urbanos, en especial los parques de ronda de los ros y canales urbanos y las
reas protegidas urbanas y rurales, en especial los humedales (artculo 95 del
Decreto 469 de 2003). Lo anterior, como resultado de la revisin realizada y
concertada con las autoridades ambientales competentes.

De acuerdo a lo sealado previamente, es claro que el Distrito reconoci la
condicin geomorfolgica de la Sabana de Bogot al definir el valle aluvial; no
obstante, su denominacin como rea de Manejo Especial fue incorrecta, por
cuanto se realiz sin los correspondientes estudios, de conformidad con lo
dispuesto en el Cdigo de Recursos Naturales, por tanto, en la presente revisin
excepcional del POT se corrige esta imprecisin. Sin embargo y como ya ha sido
sealado, la ronda hidrulica y la ZMPA se mantienen desde el POT del ao 2000
hasta la presente revisin como suelo de proteccin y elemento constitutivo de la
EEP.

Proyecto de Adecuacin Hidrulica y Recuperacin Ambiental del Ro Bogot
De la misma forma en que los ejes de articulacin regional relacionan
funcionalmente la ciudad con la regin, las reas de borde representan territorios
en los cuales se comparten problemticas y oportunidades con municipios vecinos
y en los que es necesario el planteamiento de proyectos que delimiten claramente
el rea urbana de la ciudad y regulen los procesos de conurbacin, a medida que
permiten el flujo de procesos biolgicos y una mejor reparticin de servicios
ambientales por el territorio.


394
Las acciones urbansticas que se lleven a cabo sobre este tipo de territorios
debern apoyar la consolidacin de bordes de ciudad que articulen los territorios
rural y urbano, previniendo la expansin ilegal y garantizando que las
comunidades rurales tengan acceso equitativo a los bienes y servicios que
produce la ciudad, ofreciendo a la vez oportunidades para disminuir los dficit
existentes de espacio pblico y equipamientos en reas de urbanizacin
incompleta. Por ejemplo, en el caso especfico del territorio de Quiba Terreros se
definirn las condiciones para articular el territorio de la capital con el municipio de
Soacha, mediante la dotacin de instrumentos que permitan regular y controlar los
procesos de urbanizacin y construccin de origen ilegal.

La Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR, tiene a su cargo y
adelanta actualmente, la ejecucin del proyecto de Adecuacin Hidrulica y
Recuperacin Ambiental del Ro Bogot, el cual se enmarca en la Estrategia para
el manejo ambiental del ro Bogot propuesta por el Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social -CONPES en su documento 3320 y en los compromisos
concertados entre la CAR y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot
EAAB, dentro del marco del convenio 171 de 2007, para la recuperacin del Ro
Bogot y la prevencin de inundaciones en Bogot.
Las actividades se desarrollarn sobre la cuenca media del ro Bogot, en un
tramo de 68 Km., comprendidos entre las compuertas de Alicachn en el municipio
de Soacha y la estacin de Puente la Virgen en el municipio de Cota.

El objetivo del proyecto es transformar el ro Bogot, mediante la mejora de la
calidad del agua, la reduccin de los riesgos por inundacin, el mejoramiento del
drenaje de la ciudad y la creacin de reas multifuncionales a lo largo de ste,
recuperando dicho recurso hdrico como un activo para la regin y para la ciudad
de Bogot. A su vez, el proyecto incrementar la cobertura vegetal nativa,
recuperar los ecosistemas caractersticos del rea del proyecto, realizar una
integracin urbano-paisajstica en los espacios pblicos y facilitar el
mejoramiento de la calidad del agua en la cuenca media.
El proyecto desde la CAR, est estructurado en cuatro componentes:

1. Ampliacin y Optimizacin a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
(PTAR) El Salitre
2. Adecuacin Hidrulica y Mejoramiento Ambiental:
3. Asistencia tcnica (Estudios)
4. Administracin y Gerencia

A la fecha el proyecto se encuentra en un 35% de avance incluida la adquisicin
del 65% de los predios requeridos para su realizacin.

Corredores ecolgicos distritales


395
Los corredores ecolgicos se definieron a priori, ms por su potencial o real
conectividad fsica que por su verdadera funcionalidad.
131
Estudios realizados
despus de su definicin en el POT evidencian una contradiccin entre la
identificacin de los corredores ecolgicos que se realiza atendiendo criterios de
conectividad estructural (continuidad fsica) con sus funciones de conectividad
funcional.
132
Se ha demostrado que la EEP no est totalmente conectada por
corredores ecolgicos, por limitaciones en su estructura y el impedimento que
representa la matriz de paisaje en que se encuentran inmersos.
133

Aunque por las restricciones de espacio y por las condiciones ambientales no es
posible un corredor al interior de la ciudad que permita el paso de especies, como
mamferos de tamaos medianos a grandes (p.e. osos de anteojos), los
corredores biolgicos urbanos pueden servir a otro tipo de especies silvestres
como aves, insectos y arcnidos.
134
La evaluacin de la funcionalidad de los
denominados corredores ecolgicos de ronda evidencia que estos no cumplen los
objetivos esperados.
135

Adicionalmente, los sitios con mayor grado de conservacin ecolgica (por
extensin y variabilidad de coberturas vegetales) entre Bogot y sus municipios
aledaos se encuentran sobre paisaje de montaa, lo cual se explica por qu
histricamente stos han ofrecido mayor resistencia a la transformacin del
paisaje, la cual se ha dado ms fcilmente sobre el paisaje de sabana.
136
Estos
resultados muestran que los sitios con mayor conectividad ecolgica estructural a
nivel regional se presentan sobre paisajes de montaa, donde posiblemente
tambin est las mayores oportunidades para restablecer conectores ecolgicos.

Corredores ecolgicos de transicin rural

131
AGUDELO-ALVREZ, L.G. 2007. Op cit.
132
CRDOBA-CRDOBA, S., M.A. ECHEVERRY-GALVIS, A.M. CACHN, A.L. RAMREZ. Riqueza de avifauna en
los corredores ecolgicos de la Estructura Ecolgica Principal del Distrito Capital. 2007. Bogot. Informe final
Convenio de Cooperacin N. 428-2006 suscrito entre el Jardn Botnico Jos Celestino Mutis y la Asociacin Bogotana
de Ornitologa-ABO.
133
REMOLINA, F. Anlisis de la conectividad para la Estructura Ecolgica Principal de Bogot en el contexto urbano y
periurbano. 2005. Prez Arbelaezia 16: 11-28.
134
INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA. 2004. Diagnstico ambiental del campus. Plan de regularizacin y
manejo de la Universidad Nacional de Colombia. Bogot
135
Segn la Asociacin Bogotana de Ornitologa para las cinco especies generalistas/oportunistas, parte del canal,
estara actuando como un corredor, no obstante debido a la falta de rboles no estara siendo til para aves de bosques
nativos, por lo que el corredor Canal Arzobispo estara actuando solo como lugar de paso para la avifauna. SDA y ABO.
Formulacin de criterios tcnicos de conectividad ecolgica con nfasis en la conservacin de la avifauna y procesos de
restauracin de la estructura Ecolgica Principal del Distrito Capital. 2008. Convenio de asociacin No. 046 de 2007.
Bogot; AGUDELO-ALVREZ, L.G. Op cit; CRDOBA-CRDOBA, S. et al. Op cit. SDA y ABO. Formulacin de criterios
tcnicos de conectividad ecolgica con nfasis en la conservacin de la avifauna y procesos de restauracin de la
estructura Ecolgica Principal del Distrito Capital. 2008. Convenio de asociacin No. 046 de 2007. Bogot; AGUDELO-
ALVREZ, L.G. Op cit.
136
CHISAC-HURTADO, M. L. Informe final Contrato 248 de 2007. 2008. Contrato No. 248 de 2007 entre la SDP y M. L.
Chisac Hurtado.


396
Son espacios naturales o seminaturales con la funcin de conectar
ecolgicamente reas de importancia ecosistmica y reas protegidas localizadas
en el suelo rural, para la conservacin de la biodiversidad y de los servicios
ecosistmicos. Pueden localizarse en reas rurales colindantes con el borde
urbano de la ciudad, como estrategia complementaria de contencin del
crecimiento urbano.

Elementos conectores complementarios

Parques de escala metropolitana y zonal (Red general de Parques)

En el POT la vinculacin de los parques distritales a la EEP se realiz nicamente
en funcin de su tamao y hacen parte de ella los metropolitanos (ms de 10 ha) y
zonales (1 a 10 ha). Los primeros estn destinados al desarrollo de usos
recreativos y a la generacin de valores paisajsticos y ambientales, los segundos
estn orientados a la satisfaccin de necesidades de recreacin activa de barrios
con la construccin de infraestructura y endurecimiento de las reas.
Teniendo en cuenta que en el rea de los Cerros Orientales existen todava
pequeos relictos de selva andina que son refugios de muchas especies de aves
que no se encuentran en otros lugares de la Sabana de Bogot
137
, se requiere
aumentar las reas verdes y cobertura vegetal, privilegiando el uso de especies
nativas, para que las aves se vean atradas y, de esta manera, se favoreciera su
movilidad y la conectividad ecolgica entre reas de la EEP.

Por otra parte, se encuentran reas con valores ecolgicos significativos que
llevan a su declaratoria como reas protegidas, para tal fin se delimitan
geogrficamente y declaran bajo la categora de parque ecolgico distrital. Se
encuentran dos reas en estas condiciones:

reas con ecosistemas subxerofticos de gran importancia biolgica, que tienen
especies endmicas con adaptaciones propias a climas fros y secos, ubicadas en
la localidad de Ciudad Bolvar, sin ninguna representatividad en el sistema de
reas protegidas del Distrito o la jurisdiccin CAR.
138
El rea se declara bajo la
categora y denominacin de parque ecolgico distrital de montaa Cerro Seco -
Arborizadora Alta.
reas de ecosistemas de humedal en las localidades de Bosa y Barrios Unidos.
Las reas se declaran bajo la categora y denominacin de parque ecolgico
distrital de humedal La Isla y El Salitre.
As mismo, parques y reas con arborizacin pueden tener fines de conservacin
de diferentes especies, teniendo en cuenta los diseos de las zonas, la vegetacin

137
ASOCIACIN BOGOTANA DE ORNITOLOGA. Aves de la Sabana de Bogot, Gua de campo. 2000. ABO, CAR. Bogot.
138
TORO. 2009. Op cit.


397
y la oferta de hbitats que se generen
139
. Debido al impacto de las ciudades sobre
la prdida de diversidad biolgica (hbitat, conectividad estructural y funcional,
cambios en las comunidades biticas -composicin de especies-) y el deterioro de
la calidad ambiental, se ha evidenciado que las reas naturales, seminaturales o
construidas dentro de las urbes pueden amortiguar impactos y, en consecuencia,
cobran gran inters para la sostenibilidad ambiental.

Uno de los problemas centrales del desarrollo del concepto de EEP es su relacin
con la nocin de espacio pblico.
140
La no diferenciacin de los componentes
naturales y los componentes construidos del espacio pblico ha generado
conflictos y divergencias entre la administracin distrital y las autoridades
ambientales, as como conflictos socio-ambientales en torno a los humedales del
Distrito, razn por la cual a travs de las precisiones conceptuales de los
componentes del espacio pblico se podran materializar las oportunidad de
conciliacin e integracin.
141

Aunque histricamente se ha presentado una tendencia hacia la creacin de
espacio pblico,
142
esto no se ha traducido en beneficios ambientales. Esta
situacin ocurre si no se recurre a diseos y materiales que posibiliten la filtracin
del agua al suelo, la reduccin del efecto de isla de calor y la generacin de
espacios que provean hbitat y alimento para la fauna de la ciudad.

En la misma perspectiva debe considerarse el espacio libre privado como
elemento bsico para aumentar la cobertura verde de la ciudad,
143
como quiera
que representa un hbitat para la fauna y flora locales, cumple un papel esttico y,
como superficie permeable, favorece la infiltracin y la retencin de las aguas
lluvias, regulando los picos de escorrenta del alcantarillado pluvial. Sin embargo,
sobre este espacio existe una gran presin y su prdida es extensa en localidades
como Kennedy, Bosa o San Cristbal, cuyos predios tienen menos del 10% de su
rea libre.

Lo anterior se evidencia, por ejemplo, en cementerios, clubes y campos de golf
que tienen gran potencial para fortalecer la conectividad ecolgica
,144
y despus
de los parques metropolitanos son las mayores reas verdes en el Distrito Capital,

139
AGUDELO-ALVREZ, L.G. Evaluacin del canal Los Molinos como un corredor para las aves de la ciudad de
Bogot. 2007. Trabajo de grado. Universidad Javeriana, Carrera de Biologa. Bogot.
140
ANDRADE, G.I. 2005. Lineamientos tcnicos para la orientacin y coordinacin de subsistemas del Sistema
Nacional de reas Protegidas. Memorias de la cooperacin holandesa y la Unidad de Parques Nacionales de
Colombia. Bogot.
141
ANDRADE, G. 2009. Op cit.
142
SDA. Lineamientos conceptuales y tcnicos para la formulacin de la poltica ambiental distrital
(documento preliminar). 2011. Bogot.
143
UAECD y SDP, base de datos geogrfica corporativa, 2010.
144
Por ejemplo, el sector del cementerio Jardines de Paz utilizado para obtener recursos suplementarios por
la garza real Ardea alba, el toche Icterus chrysater, el chamicero Synallaxis subpudica, el cucarachero comn
Troglodytes aedon y el colibr de cola larga Lesbia nuna. Tomado de: Chisac-Hurtado, M. L. Op cit.


398
con un potencial importante para conectividad ecolgica si se enriquecen
florsticamente. Lo anterior es similar para los campus de universidades y
colegios.
145

A una menor escala, en el suelo rural se identifican las cercas vivas que son lneas
de vegetacin de origen natural o plantado que pueden servir para el movimiento
de algunas especies en un paisaje rural. Estos elementos del paisaje no
necesariamente son un refugio ni tampoco proveen de los recursos necesarios
para especies adaptadas a espacios con vegetacin cerrada ni pueden sostener
una poblacin de estas especies por no ser un hbitat ptimo para ellas. Sin
embargo, son usadas por diferentes especies segn el tipo de cobertura vegetal.

5.2. Estructura funcional y de servicios para el rea urbana

La estructura funcional y de servicios es el conjunto de los sistemas generales de
la ciudad cuya finalidad es garantizar que las diferentes actividades econmicas,
residenciales y de servicios que se llevan a cabo en el territorio del Distrito Capital
funcionen y soporten adecuadamente su desarrollo.

145
RUBIANO, J. 2001. En: INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES. 2004. Op cit. El diagnstico ambiental del
plan de regularizacin y manejo del campus de la Universidad Nacional de Colombia, estableci que si bien esta rea no
posee en general una gran riqueza de especies de rboles y arbustos, la abundancia de los mismos es considerable,
conformndose en una cobertura vegetal abundante. Adicionalmente, se identific un corredor de paso de aves que puede
ser usado como zona de alimento por la oferta de frutos y semillas, y percha por la estructura de la vegetacin. Este papel
del campus universitario ya haba sido sealado en un estudio sobre aves urbanas y su conservacin.


399

Los componentes de la Estructura Funcional y de Servicios son los siguientes:

1. Sistema de Movilidad.

a) Subsistema Vial.
b) Subsistema de Transporte.
c) Subsistema de Regulacin y Control del trfico.

2. Sistemas de Servicios Pblicos.

a) Acueducto, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales.
b) Gestin y Manejo Integral de Residuos Slidos.
c) Energa Elctrica.
d) Gas Natural.
e) Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.

3. Sistema de Espacio Pblico.

4. Sistema de Equipamientos.

4. Estrategia Normativa
5. Programas y Proyectos urbanos
6. Instrumentos de planeacin, Gestin y financiacin

2. Estructura
Funcional y de
servicios
1. Estructura
Ecolgica
principal
3. Estructura
socioeconmica y
espacial
ESTRATEGIA DE
ORDENAMIENTO
SUELO URBANO


400
5.2.1. Sistema de movilidad

El sistema de movilidad es el conjunto de infraestructuras, modos de transporte,
procesos y acciones de regulacin orientadas a desplazar personas y bienes en el
territorio para acceder a las actividades y servicios. Su finalidad es satisfacer las
necesidades internas y de conexin con el entorno y con los flujos externos que en
el marco de una estrategia de ordenamiento permiten la consolidacin urbano-
regional y en general el aumento de la competitividad de una ciudad abierta y
desconcentrada.

Poltica urbana de movilidad

Definir acciones coordinadas sobre los subsistemas para facilitar el acceso a los
bienes y servicios urbanos, reducir los niveles de congestin, generar modalidades
integradas de movilidad urbano-regional, en funcin de las caractersticas
particulares del desarrollo urbano para mejorar las condiciones de igualdad de
oportunidades, facilitando el acceso a los servicios urbanos.

Lineamientos de la modificacin del POT

- Garantizar proyectos eficientes, seguros y econmicos
- Generar un sistema de transporte de pasajeros urbano- regional integrado
- Organizacin de la operacin del transporte de carga
- Control y regulacin de trfico

La ciudad requiere una oferta de transporte que reduzca la segregacin social en
su territorio, que satisfaga de manera eficiente las necesidades de viajes en los
diferentes modos, que asuma y soporte las exigencias de una economa creciente
articulada a la regin al pas y al exterior, as como el logro de los objetivos
ambientales, aspectos que el POT, contenido en el Decreto 190 de 2004, no logr
orientar con suficiencia el pretendido impacto en el desarrollo equilibrado del
territorio.

La movilidad es fundamental en el marco de la productividad. Buscar su eficiencia
supone la distribucin racional de las actividades en el espacio referido y la
estructuracin integral de un sistema de transporte que potencie las ventajas y
beneficios de las diferentes modalidades disponibles. Sin embargo, de un lado, la
distribucin espacial de las actividades de los habitantes de la ciudad no
responden a una estructura racional planificada y, de otro, los diferentes medios o
modalidades para atender los requerimientos de la movilidad, lejos de
complementarse e integrarse, compiten en condiciones desiguales por el uso de
un espacio pblico cada vez ms escaso.

Aunque desde finales del siglo pasado se ha venido presentando un cambio
cualitativo significativo en la prestacin del servicio de transporte con el desarrollo
de Transmilenio, an la ciudad dista de consolidar el Sistema Integrado de


401
Transporte Pblico (SITP), lo que se traduce en deficiencias del servicio a los
usuarios; en mayores tiempos de desplazamiento; en dficit en el cubrimiento de
los servicios, especialmente en reas perifricas, donde las condiciones de la
infraestructura y los volmenes de usuarios no hacen atractivo el negocio para los
transportadores; en superposicin de la oferta en corredores arteriales, en
detrimento de la operacin del trfico; y, por ltimo, en altos costos de transporte.

Aunado a lo anterior, el aeropuerto tiene una nica va de conexin, la Avenida El
Dorado, la cual le comunica con el centro de la ciudad. Su conexin con otras vas
de carcter regional y urbano es deficiente, no es especializada, y no cumple con
los estndares internacionales requeridos para el transporte de carga. Esto hace
que los circuitos de carga originados en su interior se mezclen con aquellos de
pasajeros, y que vehculos de carga se vean obligados a ingresar a reas de la
ciudad que no cuentan con las condiciones de infraestructura necesarias para su
movilizacin.

En Bogot, el transporte en general es el responsable de la mayora de emisiones
atmosfricas, tanto en calidad como en cantidad. Los ms de 1.200.000 vehculos
que transitan por las calles de la ciudad tienen en promedio ms de 10 aos de
edad; y el diesel que utiliza la mayor parte de los vehculos de transporte pblico
contiene niveles muy altos de azufre (por encima de las 1.000 partes por milln).
Tal situacin hace que el impacto de la movilidad sobre la sostenibilidad ambiental
de la ciudad se pueda medir a travs de indicadores que consulten la eficiencia
en el consumo de energa, entre otros parmetros.

Acciones estratgicas derivadas de los objetivos de ordenamiento

El sistema de movilidad se orienta a mejorar la productividad de la ciudad y la
regin mediante acciones coordinadas sobre los subsistemas vial, de transporte y
de regulacin y control del trfico con el fin de garantizar proyectos eficientes,
seguros y econmicos, que tiendan a la generacin de un sistema de transporte
de pasajeros urbano regional integrado y a la organizacin de la operacin del
transporte de carga para mejorar su competitividad en los mercados urbanos,
regionales, nacionales e internacionales.

El sistema de movilidad constituye el elemento base de la articulacin funcional de
la ciudad, que sumado a la estrategia adoptada sobre la estructura ecolgica
principal y el ordenamiento de la ciudad alrededor del agua, permiten orientar el
desarrollo de acciones coordinadas para facilitar el acceso de toda la poblacin a
los bienes y servicios urbanos.

Para el efecto, las inversiones en proyectos de recuperacin, mantenimiento,
adecuacin y construccin de infraestructura vial y de integracin de los modos
transporte respondern a directrices tales como: la priorizacin de las inversiones
en proyectos que completen y/o complementen la malla vial arterial y secundaria
ya construida, permitiendo as una mejor conectividad entre el centro, las reas de


402
actividad econmica y la regin. Destinar eficientemente los recursos, priorizando
la construccin de corredores segn la localizacin de operaciones estratgicas
que integren lo urbano a lo regional.

Garantizar eficiencia y conectividad urbano-regional
Distribucin racional de actividades urbanas
Implementar peajes para control y regulacin del trfico
Propiciar acciones de renovacin y reestructuracin que potencien el efecto
dinamizador que los proyectos de transporte tienen en el territorio
Propiciar la intervencin a partir de operaciones urbanas integrales en
reas prioritarias de intervencin
Mejorar e integrar la red de ciclo rutas y red peatonal
Optimizar los recursos obtenidos por plusvalas, compensaciones y
cesiones de suelo para lograr un desarrollo armnico en beneficio del
desarrollo econmico de la ciudad.

Componentes del Sistema de Movilidad

La definicin de un sistema de movilidad se orienta a lograr un transporte de
pasajeros y de carga urbano-regional integrado, eficiente y competitivo en la
operacin; que se localice sobre una red vial jerarquizada y adecuada que acopie
los diferentes modos de transporte priorizando las necesidades comunes a las
particulares y regulando y controlando el trfico de una forma eficaz; y que
disminuya la congestin y satisfaga las necesidades internas y de conexin, en el
marco de la estrategia de ordenamiento de una ciudad abierta y desconcentrada
en el territorio.

Los objetivos y acciones que debe prever el sistema de movilidad estn expuestos
en las siguientes acciones:

Promover la intermodalidad de los distintos componentes de transporte de
la ciudad para conformar una red completa de movilidad sustentada en el
SITP y en la red de transporte interurbano y especial, para responder a las
exigencias de movilidad y soportar funcionalmente las diferentes zonas de
la ciudad.

Conformar una red vial que se complemente, la cual atienda la
jerarquizacin de la malla vial arterial, en relacin con las formas de
organizacin de las actividades de la ciudad y de la implementacin y
puesta en marcha de la Estrategia Espacial que pretende este Plan.

Reformular el plan vial, su jerarquizacin y especializacin de acuerdo con
la estrategia espacial definida como prioridad en este plan, articulando el
desarrollo de la malla vial con el subsistema de transporte y la regulacin
del trfico.


403

Desarrollar e implementar acciones y proyectos complementarios para la
puesta en marcha del SITP en cada zona urbana con el fin de potenciar el
impacto positivo de su implementacin y articularlo con el sistema distrital
de equipamientos, minimizando el consumo de suelo y optimizando los
costos de construccin.

Optar por la priorizacin de transportes no motorizados (peatonal o en
bicicleta) mediante la reformulacin del programa de ciclorrutas con la
construccin de una red peatonal articulada al sistema de movilidad, en las
reas de actividad econmica y otras zonas de trfico peatonal intensivo.

Promover e incorporar un listado de proyectos viales a desarrollar en el
tiempo, que permiten mejorar las condiciones de conectividad de las
diferentes zonas del Distrito Capital y de accesibilidad para los usuarios
que faciliten el desarrollo de las actividades cotidianas de la ciudadana,
adems de proporcionar una adecuada interconexin en trminos de
distancias, tiempos y costos desde los niveles locales a los niveles
regionales segn la demanda y los patrones de movilidad de la poblacin y
de las mercancas.

Los entes planeadores deben propender por un desarrollo Urbano-Integral del
Distrito Capital, el cual ofrezca una propuesta de movilidad que asuma y soporte
una economa creciente, un transporte que se apropie de la demanda de viajes en
los diferentes modos, buscando as un equilibrio de la oferta con los objetivos
ambientales que demanda este plan.

La Modificacin del POT fija las competencias y funciones de las entidades que
hacen parte del Sector Movilidad para desarrollar los objetivos, polticas,
programas y proyectos consignados en el presente Plan y que, en principio, deben
surgir de la concertacin entre el Sector Planeacin y el Sector Movilidad con
fundamento en las experiencias obtenidas en los aos anteriores, las cuales se
convierten en la base para realizar los ajustes a la estructura del Sistema de
Movilidad y deben formularse en el marco de las operaciones estratgicas. Estos
proyectos definirn el mbito de las actuaciones, las inversiones pblicas, que all
se deben aplicar los compromisos de las entidades pblicas para su concrecin,
los cronogramas de ejecucin, los recursos asignados y los compromisos de
articulacin con el sector privado y el sector social de los territorios intervenidos,
para una acertada insercin de los proyectos en la ciudad.

A continuacin se describen cada uno de los subsistemas que conforman el
sistema de movilidad: subsistema vial, subsistema de transporte y subsistema de
regulacin y control de trfico.

5.2.1.1. Subsistema vial


404

La ampliacin y la conservacin de la red vial dan prioridad a los proyectos que
buscan mejorar las condiciones de accesibilidad y conectividad a las zonas de la
ciudad que concentran oferta de empleo y de equipamientos urbanos. La creciente
demanda de viajes en el territorio requiere la construccin y conservacin una red
vial jerarquizada y articulada, que permita la correcta integracin y conectividad
entre las diversas mallas que la componen. Para esto, es necesario establecer
claramente las responsabilidades pblicas y privadas en cuanto a su
administracin, manejo, mantenimiento y adecuacin, tanto en el rea urbana y
como en el rea de expansin.

Como hecho relevante, se priorizan los corredores que albergan el transporte
pblico definidos en el Plan Maestro de Movilidad (PMM) y que son fundamentales
para el Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP). Con la jerarquizacin y
articulacin vial propuesta se busca garantizar la accesibilidad a todas las reas
urbanas y darles prioridad a los corredores que requieren las zonas donde se
concentran las actividades econmicas que inciden positivamente en el desarrollo
sostenible de la ciudad y del espacio regional que la circunda.

Elementos de suma importancia en el subsistema de movilidad de la ciudad son la
malla vial arterial y la malla vial intermedia y local. La malla vial arterial
corresponde a la red vial que tiene como funcin la movilizacin de altos
volmenes de trnsito y que permite la ms alta velocidad de circulacin. Est
integrada por la malla de integracin regional, la malla arterial principal, la malla
arterial complementaria, y las intersecciones. La primera corresponde a la red de
vas que conectan la red vial urbana con el sistema vial regional; la segunda es la
red de vas de mayor jerarqua que acta como soporte de la movilidad y la
accesibilidad urbana y regional, soporta el subsistema de transporte masivo, y en
sus zonas vecinas se privilegian las mayores edificabilidades; la malla arterial
complementaria es la red de vas que articula operacionalmente los subsistemas
de la malla arterial principal y facilita la movilidad de mediana y larga distancia; y
las intersecciones son las reas de convergencia de dos o ms vas de la malla
vial y que complementa el control del trfico peatonal y vehicular.

Revisin y ajuste de la Malla Vial Arterial

La propuesta de ajuste y modificacin de la malla vial arterial, se complementa con
una memoria justificativa de soporte. El desarrollo de la revisin consider los
siguientes aspectos:

La malla vial arterial vigente.
Las demarcaciones de zonas de reserva adoptadas por el DAPD y la SDP.
Las licencias de urbanismo vigentes.
Los estudios viales realizados en los planos topogrficos.
Las orto-fotografas de los aos 2007 y 2009.


405
Las vas de la malla intermedia y local (malla vial intermedia, malla vial local,
circuitos de movilidad, y los espacios peatonales) son corredores que garantizan el
paso del transporte pblico a nivel zonal y vecinal, teniendo en cuenta las zonas
de operacin definidas por el Sistema Integrado Transporte Pblico (SITP), con el
fin de priorizar la gestin de stas. La malla vial intermedia est constituida por
una serie de tramos viales que permean la retcula que conforman las mallas
arteriales (principal y complementaria), que sirven como alternativa de circulacin
a stas y que permiten el acceso y la fluidez de la ciudad a escala zonal. La malla
vial local corresponde a la malla vial del rea urbana y de expansin que permite
la accesibilidad a los diferentes sectores de la ciudad desde la malla vial arterial y
de la malla intermedia a escala zonal y vecinal. Los circuitos de movilidad son
tramos viales que estn conformados por corredores de la malla vial intermedia y
local, y que tienen como funcin la circulacin de vehculos de transporte pblico
colectivo y particular, de transporte de carga y de transporte privado. Los espacios
peatonales corresponden a espacios de propiedad pblica o privada destinados al
use y goce de los peatones. Estn constituidos por los bienes de uso pblico y por
los elementos arquitectnicos y naturales que se integren visualmente a ellos para
conformar el espacio urbano. Tienen como soporte la red de andenes, cuya
funcin principal es la conexin peatonal de los elementos simblicos y
representativos de la estructura urbana, as como el acceso a la oferta de servicios
urbanos, entre ellos, de manera privilegiada el sistema de transporte pblico.

5.2.1.2. Subsistema de transporte

El Subsistema de Transporte se conforma y desarrolla con base en la articulacin
que debe existir entre la planeacin urbana y la planeacin de transporte que
vincula los modos de transporte de pasajeros y de carga, en una perspectiva
integradora, orientada a propiciar la equidad social, la productividad territorial y la
sostenibilidad ambiental.

Conforme al Plan Maestro de Movilidad de Bogot, el transporte pblico y todos
sus componentes constituyen el eje estructurador del Sistema de Movilidad y por
tanto del Subsistema de Transporte.

El transporte pblico se conforma a travs del Sistema Integrado de Transporte
Pblico -SITP, el cual comprende las acciones para la articulacin, vinculacin y
operacin integrada de los diferentes modos de transporte pblico, las
instituciones o entidades creadas para la planeacin, la organizacin, el control del
trfico y el transporte pblico, as como la infraestructura requerida para la
accesibilidad, circulacin y el recaudo del sistema.

En la perspectiva de Subsistema de Transporte, se hace necesario complementar
el SITP incorporando el transporte no motorizado, el transporte de carga y el
transporte en vehculos privado y otros elementos, que deben estar dispuestos
para facilitar la intermodalidad, optimizar el uso de las infraestructuras de
movilidad, aprovechar las eficiencias y ventajas de cada uno de los modos de


406
transporte y satisfacer las demandas de viajes en las diferentes escalas
territoriales.

Es necesario adoptar un enfoque intermodal que permita las transferencias entre
distintos modos de transporte para un mismo viaje. De esta forma, mejorar la
fluidez y reducir los niveles de congestin vehicular y de contaminacin que causa
el transporte en vehculo privado. Esto implica dar prioridad a los modos
sostenibles y eficientes en trminos de consumos energtico y generacin de
residuos por pasajero transportado, mayores externalidades positivas generen y
uso racional de la infraestructura vial y de transporte, como el transporte pblico
de pasajeros y el transporte no motorizado; garantizando altos nivel de
integracin, accesibilidad, facilidades, disponibilidad de informacin para el usuario
y otros.

Tratamiento Urbanstico de los Componentes del Subsistemas de
Transporte

Las Infraestructuras de Transporte tienen incidencia territorial del orden
metropolitano y regional. Son proyectos estructurantes del desarrollo urbano y
urbano-regional por lo que requieren ser formulados e implementados en un
contexto que contemple entre otros, los aspectos urbansticos, sociales y de
participacin, ambientales, de competitividad y productividad. As mismo, en la
perspectiva de escenarios de limitacin de recursos para dotacin de estas
infraestructuras, debe privilegiarse la participacin pblico privada, no solamente
en trminos de los equipos mviles, tambin en los equipamientos, en las
actividades conexas al componente de transporte y en los bordes que se
intervienen en los cuales se propician mayores condiciones de accesibilidad y
mejoras arquitectnicas y de espacio pblico.

En las reas de influencia del Sistema de Movilidad se deben propiciar
macroproyectos urbanos y operaciones urbanas integrales, lo que implica efectuar
anlisis de la conveniencia de intervenir los usos del suelo de las zonas por donde
se desarrollan sus trazados desde las diferentes escalas de la planeacin y
mediante la aplicacin de los instrumentos de planificacin, financiacin y de
gestin definidos en el POT; previendo los cambios que, en los bordes de los
corredores y dems sectores, se desatan por la implementacin de estos
proyectos. De esta forma se deben propiciar acciones de renovacin,
consolidacin o desarrollo que potencien el efecto dinamizador que los proyectos
de transporte tienen en el territorio.

Igualmente, los corredores de transporte masivo del SITP, como son los
pertenecientes a la Red de alta capacidad, Red de Metro, Red de Tren de
Cercanas, deben plantearse como elementos que incrementarn el valor y la
rentabilidad del suelo en las respectivas zonas de influencia y, por tanto, se
constituyen en oportunidades urbanas para consolidar o reestructurar los usos y


407
tratamientos del suelo de manera consecuente con la estrategia de ordenamiento
del territorio; cuyas plusvalas debe captar la Administracin Distrital.

Es este sentido, es necesario incentivar la inversin privada alrededor de estas
zonas, promoviendo las seales adecuadas desde la Norma Urbana, que
potencien el efecto que sobre los corredores ya construidos de TM, ha desatado la
inversin pblica.

Sistema Integrado de Transporte de Pasajeros SITP

Conforme al Plan Maestro de Movilidad de Bogot, el SITP comprende las
acciones para la articulacin, vinculacin y operacin integrada de los diferentes
modos de transporte pblico, las instituciones o entidades creadas para la
planeacin, la organizacin, el control del trfico y el transporte pblico, as como
la infraestructura requerida para la accesibilidad, circulacin y el recaudo del
sistema.

El SITP est constituido por la Red de Transporte Masivo, la Red de Transporte
Pblico Colectivo y la Red de Transporte Pblico Individual que en funcin de su
eficiencia, cobertura, costo operacional, consumo energtico y efecto ambiental,
operan sobre la malla vial del Distrito Capital. Estas redes se encuentran
dispuestas por otros elementos que permiten el funcionamiento en una
perspectiva integral y sistmica.

Red de Transporte Masivo: Corresponde al servicio que se presta a
travs de la combinacin organizada de infraestructura y equipos,
mediante modos de transporte que conjuntamente de manera
coordinada e integrada atiende un alto volumen de pasajeros. Esta se
constituye de:

a. Red de Corredores de Alta Capacidad: Conformada por diferentes
corredores o lneas que sern atendidos por modos de transporte
masivo rgido de alta capacidad y eficiencia y que estn
segregados de otros modos de transporte. Estos corredores sern
operados principalmente por tecnologas tipo metro pesado

Los proyectos de la Red de Metro se convierten en estructurantes de la planeacin
territorial y el desarrollo urbano del Distrito Capital, por lo que su insercin se
estudia como una oportunidad urbana desde y hacia todas las escalas de
territorio.

De conformidad con la Ley 388 de 1997 y el Plan de Ordenamiento Territorial del
Distrito, este tipo de actuaciones se abordan a travs de los instrumentos de
planeacin y gestin que propician la consolidacin del modelo de ordenamiento
del territorio a travs de la articulacin y coordinacin de los usos del suelo, la
generacin de valorizaciones y plusvalas, las apropiaciones pblicoprivadas


408
(APP), los aspectos ambientales y sociales, con los sistemas de transporte masivo
de pasajeros; en una perspectiva integral.

La implantacin de este sistema de transporte se orientar a la consolidacin del
territorio Distrital equilibrado y equitativo en trminos sociales, econmicos y
ambientales. La Red de Metro requiere del estudio que enmarca temas de
Movilidad e Infraestructura, Planeacin Territorial y Desarrollo Urbano,
Econmicos y Financieros; Sociales y de Participacin, Competitividad y
Productividad; Ambintales y de Sostenibilidad.

a. Red de corredores de media capacidad. Conformada por
corredores que deben ser atendidos por modos de transporte
de mediana capacidad y alta eficiencia, flexibles o rgidos;
stos corredores sern operados principalmente por
tecnologas tipo LRT (Metro Ligero) y BRT (Buses
articulados). Hace parte de esta red el Tren de Cercanas que
se desarrolla sobre la red frrea localizada dentro y fuera del
Distrito Capital y se articula e integra con los componentes del
SITP y el transporte intermunicipal.

b. Red de baja capacidad. Conformada por corredores que
deben ser operados por modos de transporte de baja
capacidad, tipo bus, para atender viajes de corto recorrido al
interior de las zonas urbanas, permite conectar las diferentes
zonas con las estaciones de intercambio modal con los
servicios de las redes de alta y media capacidad. Tambin
hace parte de esta red, la red de cable areo conformada por
los corredores areos, la infraestructura de estos y las
estaciones, que atienden sectores con condiciones de altas
pendientes.

Red de Transporte Pblico Individual: Es la red de vehculos tipo taxi,
que es utilizada por una o ms personas, para realizar viajes de corta o
media distancia. Esta red se concentra en la malla vial existente y se
plantea para dotar a la ciudad de estacionamientos para este tipo de
vehculo, en va y fuera de va. Esto con el propsito de concentrar la
oferta permitiendo as reducir la congestin vehicular y los niveles de
contaminacin, como tambin el integrar este servicio al SITP
acondicionando la infraestructura vial que garantice la intermodalidad.

Red de transporte interurbano y especial. Es la combinacin de
infraestructura y equipos que opera los servicios de transporte pblico
intermunicipal, escolar y empresarial, que pueden articularse e
integrarse con los diferentes componentes de la red de transporte
masivo a travs de la red de Intercambiadores modales.


409
Transporte No Motorizado: Para la Administracin Distrital este tipo de
modos de transporte tendrn prioridad para la ejecucin de inversiones
y proyectos, los cuales estarn orientados al mejoramiento de la calidad
y oferta de la infraestructura y en las condiciones de operacin de los
sistemas de semaforizacin y sealizacin sobre las redes vial, vial
peatonal y de ciclorrutas, para contribuir a la proteccin de los usuarios
de estos modos de transporte, en virtud de su condicin de usuario ms
vulnerable.

El Transporte No Motorizado, en la perspectiva del ordenamiento y la
sostenibilidad ambiental del territorio, se soporta en la red de Ciclorrutas y en la
Red Peatonal.

Adicionalmente, se requiere revisar y ajustar las secciones transversales de las
vas que presentan cicloruta, de tal forma que se optimice el espacio asignado a
los peatones y a los ciclousuarios, evitando conflictos entre modos de transporte y
afectar la seguridad vial de los usuarios en general.

As mismo, en el Subsistema de Transporte se presentan otros componentes que
complementan al SITP para facilitar la accesibilidad por parte de los usuarios, la
integracin modal, mejorar conexin con modos no motorizados y hacer uso
eficiente de la infraestructura de movilidad mediante la racionalidad en el empleo
de otros modos de baja eficiencia. Complementan al SITP los siguientes
elementos:

Red de equipamientos de transporte de pasajeros: Considerando las
estrategias y proyectos establecidos para el SITP, en el Plan Maestro de
Movilidad se debe adelantar la conceptualizacin y conformacin de la
red de equipamientos de transporte de pasajeros que harn parte del
Subsistema de Transporte. Esta conformacin incluye identificar, definir
y jerarquizar los componentes de la red en mencin. Su objetivo es
facilitar la movilidad de los usuarios y permitir el intercambio a travs de
los diferentes modos de transporte que ofrece la ciudad.

La implementacin de esta red seguir las siguientes polticas:

La red deber ser el soporte de la mayora de las actividades urbanas,
abarcando el territorio equilibradamente.
La red deber promover el uso intensivo del suelo, incentivando los
desarrollos en altura y restringiendo el uso indiscriminado de grandes
superficies de suelo urbano.
Alrededor de la red se deber concentrar la oferta de usos dotacionales,
servicios y comerciales, teniendo en cuenta, que en estos puntos es donde
se va a alcanzar la mejor accesibilidad de todo el territorio urbano.


410
Los Aeropuertos que se localizan dentro del mbito de Bogot, independiente a su escala de
funcionamiento, se deben articular armnicamente con los elementos del Sistema de Movilidad de
la ciudad. El Aeropuerto El Dorado, posicionado como un Nodo de Intercambio Terrestre dentro del
Sistema de Transporte urbano-regional, debe permitir en su rea de influencia la integracin de
diferentes modos de transporte para que se conjugue como un nuevo polo de desarrollo que
funcione como un punto de encuentro regional y global a travs de la transformacin de redes de
trfico y reorganizacin del territorio de su entorno para convertirlo en un equipamiento de alta
competitividad mundial y sostenibilidad socio-ambiental.

El Aeropuerto Guaymaral se debe posicionar como alterno al Aeropuerto El
Dorado donde naves pequeas tendrn su centro de operaciones. Esta rea podr
constituirse como un polo de desarrollo del POZ Norte que contribuya a consolidar
el borde norte de la ciudad.

Red de estacionamientos: Respecto a la Red de Estacionamientos
Pblicos, es necesario armonizar el contenido vigente con las polticas,
objetivos, estrategias y proyectos establecidos en el Plan Maestro de
Movilidad y con los avances obtenidos por la Secretara Distrital de
Movilidad.

En este sentido, se debe integrar el concepto, objetivos y alcance de la red de
estacionamientos pblicos con la poltica del PMM relacionada con la conversin
de la red en un instrumento para la administracin de la demanda de transporte
pblico y con las estrategias y proyectos definidos para su concrecin.

Se modifica la exigencia general de estacionamientos por uso establecida en POT
frente a los requerimientos de cupos mnimos y mximos necesarios, y en funcin
de la norma urbanstica y de las condiciones de movilidad en la zona, bajo un
marco de equilibrio territorial y de sostenibilidad ambiental, alineada con el PMM.

Teniendo en cuenta el crecimiento poblacional y capacidad vial existente y
proyectada, de acuerdo con la edificabilidad mxima esperada en el centro
ampliado, se observa que no es pertinente continuar aplicando un mnimo de
cupos de estacionamiento por uso, sin tener un tope que restrinja el parqueo de
vehculo privado as como su uso.

Condiciones capacidad vial actual
Condiciones capacidad vial con
incremento de edificabilidad en zona
ampliada


411

De acuerdo con lo anterior, se propone determinar el cupo de estacionamiento
mximo o tope para los usos consignados en la siguiente tabla, y cualquier ndice
o rea superior al indicado se sumar al rea construida del proyecto para el
clculo del ndice de construccin para efectos del clculo de obligaciones
urbansticas y/o el pago adicional por dicha rea.

Para los dotacionales de salud, la ocupacin establecida en la tabla anterior se
considera obligatoria, por lo que deben proveer el rea total de estacionamientos.

- El rea para estacionamientos incluye, adems de los cupos, el rea de
circulacin vehicular, de maniobra, y el rea que ocupan las rampas.

- En las combinaciones de usos que no incluyan vivienda, se tomar como factor
de ocupacin permitido para clculo del rea, el menor de los ndices.

En las combinaciones de usos con vivienda en cualquiera de las modalidades, se
calcularn aparte los factores de ocupacin mxima permitida de cada uno de los
usos, en funcin proporcional al porcentaje del rea del lote. Cuando la mezcla de
usos incluya un porcentaje de vivienda superior al 50% del rea construida, el
factor de conversin ser de 1.25.

Cupo de estacionamiento mximo o tope
USO
FACTOR DE
OCUPACIN MAXIMO
PERMITIDO sobre rea
total del predio o predios
Vivienda VIS y VIP 2
Vivienda diferente a ViS y VIP 1,5
Comercio y Servicios 0,8


412
Industria 0,25
Dotacional en general 0,7
Dotacional Equipamiento
especfico - Bienestar Social -
Deportivos y Recreativos 0,5
Dotacional- equipamiento
especfico - Cementerios 0,1
Parques red general - sobre
rea construida 0,05

Transporte de carga y mercancas:

Es necesario conformar y desarrollar una estrategia logstica integral que articule
el transporte de carga y mercancas, los usos de suelo (actividades de industria,
comercio y de servicios especializados), centros de produccin y consumo y las
cadenas productivas; en funcin de la productividad y competitividad del territorio
Distrital y su perspectiva regional, nacional e internacional. En el componente de
transporte de carga y mercancas se vinculan corredores de acceso y circulacin
de la carga (corredores logsticos) y los centros de actividad logstica.

La localizacin de los Centros de Actividad Logstica deber ser concordante con
los sitios generadores y atractores de carga urbana, nacional y de comercio
internacional, al igual que con los usos del suelo y debern promoverse bajo
esquemas de Participaciones Pblico Privadas (PPP). Por su parte, los corredores
logsticos debern prever las condiciones para la movilidad y circulacin de la
carga. En cuanto al corredor se deben garantizar las especificaciones tcnicas y
los servicios a los usuarios y en el entorno, prever localizacin de servicios
logsticos y actividades urbanas complementarias.

Implantacin e Instrumentos del SITP y de los Equipamientos de
Transporte:

La implantacin fsica de los componentes del SITP y equipamientos de
transporte, en funcin de la escala e incidencia, deber realizarse en el marco de
operaciones urbanas estratgicas, las cuales se estructuran mediante los
instrumentos de planeacin, gestin y financiacin, definidos en el Plan de
Ordenamiento Territorial. As mismo, este tipo de implantaciones exige la
articulacin y coordinacin de los usos del suelo, la generacin de valorizaciones y
plusvalas (incluida su captacin), las participaciones pblicoprivadas (PPP), los
aspectos ambientales y sociales, con los sistemas de transporte masivo de
pasajeros; en una visin integral del territorio que supera el esquema sectorial
basado en la eficiencia de dichos sistemas.


413
Las SDP, como encargada de responder por las polticas y la planeacin territorial,
econmica, social y ambiental del Distrito, coordinar en un marco de planeacin
integrada las gestiones para que los proyectos del Sistema de Movilidad se
implanten de acuerdo a lo anterior y se adelante la coordinacin interinstitucional
con otros sectores de la Administracin Distrital. Para ello definir los
instrumentos, los esquemas de gestin y habilitara en funcin de la disponibilidad
de recursos, las reas prioritarias de intervencin y los procedimientos para la
asignacin de la inversin en los proyectos de infraestructura vial y de transporte.

La implantacin fsica territorial de los componentes del Subsistema de Transporte
debe realizarse siguiendo esquemas de desarrollo gradual, en funcin de la
disponibilidad de recursos, de las gestiones requeridas para cada proyecto, al
desarrollo de las intervenciones en su entorno y de los requerimientos actuales y
futuros. La calificacin de los proyectos de transporte para su ejecucin, debe
cruzarse con las variables que ha definido el expediente urbano, en las diferentes
dimensiones y adicionalmente, convocar y concentrar la participacin de los
sectores del Distrito que se benefician de su impacto por la implementacin.

5.2.1.3. Subsistema de regulacin y control de trfico

El subsistema de regulacin y control del trfico permitir a los usuarios de la
infraestructura vial mejorar la movilidad en la ciudad, generando de esta manera
un mayor control en los factores de interactan en el sistema.

Sistema Inteligente de Transporte (SIT) es un sistema de comunicaciones que
garantiza el flujo de informacin requerida para la regulacin del transporte en
tiempo real, informacin originada principalmente de los dispositivos en va, de los
usuarios, de los vehculos, el trnsito y los centros de control relacionados con la
operacin y control de la movilidad, permitiendo interactuar con diferentes medios
de comunicacin, as mismo funcionar como un sistema administrador de la
informacin a travs de un centro de control maestro.

Para el subsistema de regularizacin y control del trfico se requiere de:
a. Los centros de control de trfico: Los centros de control de trfico sern
equipamientos que permitan contar con la infraestructura requerida para la
operacin de los equipos de control semafricos, equipos del SIT y equipos del
Sistema de Movilidad Urbano Regional (SIMUR), permitiendo as una fcil
comunicacin y enlace entre los diversos componentes del Subsistema de
regularizacin y control del trfico.
b. La red de semaforizacin.
c. Los sistemas tecnolgicos de vigilancia y control de la operacin del trfico:
Los equipos de vigilancia y control de la operacin del trfico complementarn


414
y retroalimentar la red de semaforizacin, permitiendo de esta manera mayor
control y optimizacin del sistema de movilidad.
d. Red de peajes: Componentes complementarios del Subsistema de Transporte
mediante los cuales se regula el transporte pblico y privado, y la demanda de
viajes. Esta red se deber implementar de acuerdo con lo establecido en el
Plan Maestro de Movilidad.
Son componentes de esta red los peajes en corredores viales y en sectores
especficos, que se conforman en funcin de su propsito y localizacin, as:
o Peajes en corredores viales. Tienen por objeto generar una nueva
oferta de infraestructura vial y de servicios, con cargo al vehculo
privado o a los transportes especializados (carga) que la utilicen.
Debern estructurarse en concordancia con la perspectiva integral
del territorio y los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial.

o Peajes en sectores especficos. Tienen por objeto optimizar el uso de
la infraestructura vial mediante un cobro por congestin a los
usuarios del vehculo privado, que podr variar en funcin de la
demanda de tales vehculos y de la oferta de infraestructura vial.

5.2.2. Sistema de servicios pblicos

Poltica de servicios pblicos.

Promover el acceso a los servicios pblicos domiciliarios y las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin TIC- en condiciones de equidad, calidad y
sostenibilidad, y garantizar que los programas de ampliacin de coberturas y de
extensin y renovacin de redes se articulen con los objetivos de la estrategia de
ordenamiento territorial. La poltica de servicios pblicos tiene los siguientes
lineamientos:

- Priorizar la reposicin y la ampliacin de la capacidad de las redes de
servicios pblicos en las zonas donde se promueven los procesos de re-
densificacin, en especial aquellas generadas por la implementacin y
ampliacin de los sistemas de transporte masivo.
- Promocin del uso eficiente del agua, la reutilizacin de aguas grises dentro
de la estrategia de construcciones sostenibles.
- Priorizar las inversiones necesarias en materia de servicios pblicos en las
reas destinadas a la produccin de vivienda prioritaria y en las reas a las
que les aplique el programa de mejoramiento integral.
- Preservar la sostenibilidad ambiental de los sistemas que soportan la
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y adelantar acciones que
permitan la reduccin de la vulnerabilidad de los sistemas de servicios
pblicos, en particular el abastecimiento de agua para la ciudad.


415
- Planear la capacidad de soporte de los servicios pblicos domiciliarios en la
perspectiva de atender la creciente demanda distrital y en el marco de un
modelo territorial solidario y complementario con el entorno regional
inmediato.
- Articular los sistemas de los servicios pblicos domiciliarios y las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones, con la gestin de los
Planes Maestros de servicios pblicos.
- Desarrollo y uso de energas alternativas, mediante la investigacin,
desarrollo e innovacin tecnolgica.

Los lineamientos para cada Sistema de Servicios Pblicos son los siguientes:

Sistema de Acueducto, Alcantarillado (Sanitario y Pluvial) y Tratamiento de
Aguas Residuales: Tiene como objetivo garantizar el acceso y cobertura del
servicio de agua potable, los servicios de alcantarillado (sanitario y pluvial) y el
tratamiento de aguas residuales dentro de la estrategia de Saneamiento del Ro
Bogot y sus afluentes.

Sistema General para la Gestin y el Manejo Integral de Residuos: Adoptar el
sistema general para el manejo y gestin integral de residuos, que incorpore la
cultura ciudadana en la produccin, reduccin, minimizacin y separacin en la
fuente; la clasificacin de los diferentes tipos de residuos y aumento de los
procesos de aprovechamiento y tratamiento; los procesos de disposicin final
donde requieran reconformacin morfologa acorde con los Planes de Manejo
Ambiental; generar acciones relacionadas con la optimizacin del Relleno
Sanitario Doa Juana y la seguridad de la poblacin aferente mediante zonas de
aislamiento ambiental, y el fortalecimiento de los programas de reciclaje de
residuos en el Distrito Capital, garantizando la inclusin social de la poblacin
recicladora.

Sistema de Energa Elctrica y Alumbrado Pblico: Garantizar la prestacin del
servicio de energa elctrica y alumbrado pblico a los habitantes del Distrito
Capital, cumpliendo con estndares de calidad, confiabilidad y seguridad,
protegiendo el medio ambiente, cumpliendo la normatividad tcnica y urbanstica,
asumiendo la responsabilidad social, promoviendo el uso racional y eficiente de la
energa, incentivando la investigacin en nuevas tecnologas para la generacin
de energas alternativas sostenibles y sustentables con el medio ambiente.

Sistema de Gas Natural Domiciliario: Ampliar la cobertura en la prestacin del
servicio de gas natural domiciliario, como estrategia para aumentar la calidad de
vida de la poblacin, especialmente de los hogares de menores ingresos, as
como aumentar la productividad de la ciudad, optimizando los estndares de
calidad y seguridad mediante la incorporacin de mecanismos para la gestin
integral del riesgo.

Sistema de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones:


416
Garantizar el acceso a las Tecnologas de Informacin y las Comunicaciones a los
habitantes del Distrito Capital, especialmente a los hogares de menores ingresos,
integrndose a los procesos educativos, culturales, productivos y de participacin
de la ciudadana, mediante proyectos tecnolgicos de investigacin y proyectos de
desarrollo organizado de la infraestructura, promoviendo la seguridad y
comunicacin efectiva en los planes de Gestin de Riesgos de la ciudad.

Los servicios pblicos domiciliarios y las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones en el POT.

Los servicios pblicos domiciliarios y las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones hacen parte de la Estructura Funcional y de Servicios, donde se
incluyen los siguientes sistemas: el Sistema de Acueducto, Alcantarillado
(Sanitario y Pluvial) y Tratamiento, el Sistema para la Gestin y Manejo Integral de
Residuos, el Sistema de Energa Elctrica y Alumbrado Pblico, el Sistema de
Gas Natural Domiciliario y el Sistema de las Tecnologas de Informacin y las
Comunicaciones

El Decreto Distrital 190 de 2004 establece que los planes maestros son
instrumentos de primer nivel de jerarqua en la planeacin de la ciudad, acorde
con lo definido en los artculos 44 al 46 del POT. En este sentido, en el ao 2006,
se adoptaron los Planes Maestros de servicios pblicos, que se relacionan a
continuacin: Plan Maestro de Energa (Decreto Distrital 309 de 2006), Plan
Maestro de Gas Natural Domiciliario (Decreto Distrital 310 de 2006), Plan Maestro
Integral de Residuos Slidos (Decreto Distrital 312 de 2006), Plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado (Decreto Distrital 314 de 2006), y el Plan Maestro de
Telecomunicaciones (Decreto Distrital 317 de 2006). Por medio de los planes
maestros de servicios pblicos se adoptaron las polticas, objetivos, estrategias,
programas y proyectos para cada uno de los servicios pblicos. As mismo, las
empresas prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios y de las tecnologas
de la informacin y las comunicaciones, vienen reportando los informes anuales
para el seguimiento de cada uno de los planes maestros, en cumplimiento del
Acuerdo 223 de 2006. En conclusin, el balance general del POT actual (Decreto
Distrital 190 de 2004), frente a los servicios pblicos se resume en los siguientes
logros y debilidades que justifican su modificacin, as:

Logros:
- Adopcin de los Planes Maestros de servicios pblicos como instrumentos de
planeacin de primer nivel de jerarqua en la planeacin de la ciudad.
- Articulacin de las metas de cada uno de los servicios pblicos con la
estructura de ordenamiento de la ciudad.
- Seguimiento a la gestin de las empresas frente al cumplimiento de las metas
definidas en los planes maestros de servicios pblicos.


417
Debilidades:
- Ausencia del componente rural en los servicios pblicos en el POT, situacin
que impide las decisiones en materia de construccin de infraestructuras en el
suelo rural.
- Falta de estructuracin precisa del sistema de acueducto, alcantarillado
(sanitario y pluvial) y tratamiento, de tal forma que se garantice el suministro de
agua potable, se promueva la separacin del alcantarillado y pluvial, y
finalmente se contribuya al saneamiento del ro Bogot, mediante la
construccin y optimizacin de las Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales.
- Necesidad de incorporar en el sistema de energa estrategias relacionadas con
el uso racional y eficiente de la energa y la utilizacin de alternativas
tecnolgicas no convencionales y renovables.
- Falta incorporar en el sistema de gas domiciliario las medidas que garanticen la
seguridad en la prestacin del servicio, los anlisis de riesgo, planes de
emergencia y plan de recuperacin post evento.
- No se ha desarrollado de manera especial el sistema para el manejo y gestin
integral de residuos, que considere todas las categoras de residuos, que
incluye los residuos orgnicos, inorgnicos potencialmente reciclables, lodos,
residuos peligrosos y residuos de construccin y demolicin, de tal forma que
como estrategia se promuevan los procesos de reciclaje, aprovechamiento y
tratamiento de residuos.
- Falta de actualizacin del POT a las nuevas alternativas tecnolgicas en
materia de comunicaciones de conformidad con la Ley 1341 de 2009 que
define el nuevo rgimen aplicable a las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones-TIC.

La modificacin del POT en el componente de servicios pblicos resuleve las
debilidades encontradas, mediante la definicin de la estructura, componentes,
objetivos y lneas de proyecto en cada uno de los servicios pblicos domiciliarios y
las tecnologas de informacin y comunicacin, logrando la articulacin con los
Planes Maestros de Servicios Pblicos.

Componentes del sistema de servicios pblicos

Sistema de Acueducto, Alcantarillado (Sanitario y Pluvial) y Tratamiento
de Aguas Residuales
Sistema General para la Gestin y Manejo Integral de Residuos.
Sistema de Energa Elctrica y Alumbrado Pblico
Sistema de Gas Natural Domiciliario
Sistema de las Tecnologas de Informacin y las Comunicaciones


418
5.2.2.1. Sistema de acueducto, alcantarillado (Sanitario y Pluvial) y tratamiento de
aguas residuales

La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB) cuenta con una
infraestructura de redes matrices de acueducto que permite establecer una
cobertura de acueducto en la ciudad de Bogot del 99,94% y con una
infraestructura de redes troncales que permite tener una cobertura del servicios de
alcantarillado sanitario del 99,23%, y del servicio de alcantarillado pluvial (aguas
lluvias) del 99,4%.
146

En las condiciones actuales, la EAAB cuenta
147
con una infraestructura de
conduccin de 22 m
3
/s (aprox.); con un consumo promedio de 15,1 m
3
/s en las
cinco zonas del Distrito Capital y los municipios vecinos; y con una disponibilidad
adicional de caudal, para el crecimiento poblacional en la ciudad, de
aproximadamente 7,6 m
3
/s. Para el alcantarillado se cuenta con una
infraestructura con capacidad adicional disponible del sistema de alcantarillado
sanitario de 6,74 m
3
/s.

El servicio de acueducto

El servicio de acueducto de Bogot se presta haciendo uso de la gravedad y del
bombeo. En general, el servicio se suministra a partir de fuentes de
abastecimiento, aducciones, estaciones de bombeo, embalses, plantas de
tratamiento, conducciones, tanques de amortiguacin, redes matrices, redes
expresas, tuberas de distribucin principal y secundaria, y acometidas
domiciliarias.

Dentro de las instalaciones de acueducto estn las plantas de potabilizacin de
agua, las estaciones de bombeo y sus estructuras de control, y los tanques de
almacenamiento. Como redes de acueducto se tiene la lnea expresa o redes de
conduccin, las redes de aduccin, las redes de distribucin, las redes matrices o
primarias, las redes secundarias, y las redes locales o de distribucin menor.
Dentro de los accesorios de acueducto estn las vlvulas, las cajas y accesorios
para macro medicin, los medidores, y las pilas de muestreo.

La cobertura para cada una de las localidades de la ciudad de Bogot es la que se
muestra en la siguiente tabla:

146
Informacin suministrada por la EAAB. Informe de Seguimiento 2011, Plan Maestro de Acueducto y
Alcantarillado de Bogot. Decreto Distrital 314 de 2006.
147
Informacin suministrada por la EAAB 18 de Mayo de 2011.


419

Bogot. Cobertura de acueducto y alcantarillado, 2011
Porcentajes de coberturas a diciembre de 2011
Localidad
Cobertura
de
Acueducto
Cobertura
Alcantarillado
Sanitario
Cobertura
Alcantarillado
Pluvial*
Usaqun 99.96% 99.81% 99.47%
Chapinero 100.00% 99.88% 99.47%
Santa Fe 100.00% 99.84% 99.95%
San Cristbal 100.00% 99.31% 98.53%
Usme 99.92% 99.14% 92.53%
Tunjuelito 100.00% 99.95% 96.69%
Bosa 100.00% 99.19% 94.94%
Kennedy 100.00% 99.96% 96.94%
Fontibn 100.00% 99.89% 96.72%
Engativ 100.00% 99.98% 99.09%
Suba 99.82% 98.28% 99.80%
Barrios Unidos 100.00% 99.95% 99.98%
Teusaquillo 100.00% 99.94% 99.99%
Los Mrtires 100.00% 99.94% 100.00%
Antonio Nario 100.00% 96.57% 98.03%
Puente Aranda 100.00% 99.98% 99.99%
La Candelaria 100.00% 99.98% 100.00%
Rafael Uribe 99.97% 99.47% 98.88%
Ciudad Bolvar 100.00% 96.52% 89.67%
Total Bogot
D.C
99.94% 99.23% 99.40%
Corresponde a datos de 2010.
Fuente: Direccin de Planeacin y control de Resultados Corporativos.
EAAB Nota: El valor de las coberturas incluye los barrios legalizados por la
SDP hasta diciembre de 2009.

En la tabla que se presenta a continuacin se tiene el esquema de
almacenamiento del acueducto de Bogot y sus zonas de cobertura. Este
esquema est articulado con la redes matrices y menores. Las redes matrices de
acueducto son las de dimetros mayores que transportan el recurso hdrico de las
plantas de tratamiento a lo largo y ancho de la ciudad; estas redes, actualmente
instaladas y en operacin, estn en capacidad de transportar la totalidad del
recurso hdrico a la mxima capacidad instalada. Las redes menores se usan
para el suministro a los diferentes sectores de la ciudad; la EAAB cuenta con un
extenso sistema de redes menores que est en constante crecimiento debido al
incremento del nmero de viviendas, lo cual origina inversiones permanentes
tendientes a garantizar los altos niveles de cobertura.


420

Bogot. Esquema de almacenamiento del acueducto
SISTEMA ALIMENTADOR ZONA
INFRAESTRUCTURA
DE ALMACENAMIENTO
Y DISTRIBUCIN
VOLUMEN
CHINGAZA WIESNER
NORTE ORIENTAL: Desde
el oriente de la carrera 7a
entre calles 110 y 193
Tanque el Codito
4.000 m
Tanque Cerro Norte
Tanque Los Pinos
Tanque Bosque Medina
Tanque Pauelito
CHINGAZA WIESNER
ORIENTAL: Desde el
oriente de la carrera 7a
entre calles 100 y 48
Tanque el Chic 7.000 m
CHINGAZA WIESNER
ORIENTAL: Desde el
oriente de la carrera 10a
entre calle 48 y Vitelma
Tanque el Silencio
120.000 m
Tanque Parque Nacional
Tanque San Diego
Tanque Vitelma
CHINGAZA - WIESNER y
CHISAC - LA REGADERA
SUR ORIENTE: Desde
Vitelma hasta Juan Rey
Tanque de San Vicente
20.000 m
Tanque Alpes
Tanque Quindo
Tanque Juan Rey
CHISAC - LA REGADERA ZONA USME
Tanque La Laguna
7.000 m Tanque El Uval
Tanque Monteblanco
PLANTA LA LAGUNA
VITELMA
CIUDAD BOLIVAR
Cadena de Bombeos de
Vitelma, Jalisco, el
Castillo y el Volador.
7.000 m
Tanque de Quiba
Tanque Casablanca
Tanque Sierra Morena
TUBERIA TIBITOC -
CASABLANCA y CHINGAZA
WIESNER
ZONA OCCIDENTAL:
Entre calle 80 y autopista
sur, el ro Bogot y KR 60
aprox.

TUBERIA TIBITOC -
CASABLANCA, CHINGAZA
WIESNER y TUBERA
TIBITOC USAQUEN 60"
ZONA DE LOS CERROS
NORTE Y SUR DE SUBA
Tanques de
almacenamiento alto e
intermedio

Tanque de Suba
TUBERIA TIBITOC -
CASABLANCA, CHINGAZA
WIESNER y TUBERA
TIBITOC USAQUEN 60"
ZONA NORTE: Entre
calles 100 y 193, la carrera
7 y la Autopista Norte


421
CHINGAZA WIESNER
ZONA CENTRAL: KR 7 y
60 entre calles 100 y los
barrios de la Fiscala y
Santa Luca.

Fuente: DTS Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado-2006.

El servicio de alcantarillado sanitario y pluvial

El servicio de alcantarillado sanitario y pluvial de la ciudad est constituido por la
infraestructura necesaria para recoger y transportar las aguas residuales hacia las
plantas de tratamiento, y para el drenaje adecuado de las aguas lluvias hacia los
cuerpos receptores que incluye los ros, canales y humedales. La ciudad de
Bogot est dividida en tres principales cuencas de drenaje denominadas Salitre,
Fucha y Tunjuelo. Dicho drenaje de aguas lluvias se genera principalmente en
sentido oriente-occidente siendo el receptor principal el Ro Bogot.

El servicio de alcantarillado sanitario se presta con un conjunto de redes e
infraestructuras necesarias para recoger y transportar aguas residuales hacia las
plantas de tratamiento. Est constituido por redes troncales y locales de
alcantarillado sanitario y los interceptores de aguas residuales.

El servicio de alcantarillado pluvial se presta con un conjunto de redes, canales e
infraestructura para la recoleccin, drenaje y almacenamiento de las aguas lluvias
de la ciudad.

Las infraestructuras para el alcantarillado sanitario y pluvial son: (1) las
instalaciones de alcantarillado sanitario y pluvial que cuentan con estructuras de
control y regulacin de inundacin, plantas de tratamiento de aguas residuales,
estaciones elevadoras y de disposicin de lodos; (2) las redes de alcantarillado
entre las que estn la redes recolectoras de aguas lluvias como redes troncales,
secundarias y locales; (3) las redes interceptoras de aguas negras; y (4) los
accesorios de alcantarillado como pozos y cmaras de inspeccin, estructuras de
captacin y entrega, estructuras de alivio, tapas, sumideros y rejillas.

La infraestructura existente para prestar el servicio de alcantarillado sanitario y
pluvial se relaciona en la tabla siguiente:


422
Bogot. Infraestructura para servicio de alcantarillado sanitario y pluvial
SISTEMA POR CUENCA DE
DRENAJE
INFRAESTRUCTURA
EXISTENTE
DESCARGA ACTUAL
Salitre Sistema Sanitario
Interceptores derecho e izquierdo
del Salitre, ro Negro, Los
Molinos, Contador, Callejas, del
Norte, Crdoba, Britalia y del
Cedro
Descarga PTAR Salitre

Eje del sistema Pluvial:
Canal Salitre
Canales de apoyo: ro Negro, El
Arzobispo, Salitre, de Los
Molinos, de Contador, Callejas,
del Norte y de Crdoba
Entrega al cauce natural del
R. Salitre
Descarga final R. Bogot
Jaboque Sistema Sanitario
Colector de San Marcos, (Cuenca
alta del Jaboque)

Estacin de bombeo de Villa
Gladys (confluyen interceptores
existentes de la zona baja) con
Colector de Descarga
Descarga al sistema Salitre

Entrega directa al ro
Bogot
Sistema Pluvial Canal Jaboque
Descarga al humedal del
Jaboque y de all al ro
Bogot
Fucha Sistema Sanitario
Red troncal de aguas servidas:
canales de los Comuneros,
Boyac, ro Seco, Albina,
Fontibn, San Francisco y San
Blas

Red de sistema combinado:
Colectores calle 22, El Ejido, San
Agustn, San Francisco,
interceptores derecho e izquierdo
del ro Seco, e interceptores
derecho e izquierdo de la Av.
Boyac
Entrega a futuro Interceptor
Fucha Tunjuelo con
descarga final futura a
PTAR Alternativa
proyectada
Sistema pluvial
Canal de San
Francisco y canal del ro Fucha
Descargan al cauce natural
del ro Fucha
Tunjuelo
Eje del Sistema
Sanitario: ro Tunjuelo
Red Troncal Sistema Sanitario:
Interceptores Tunjuelo Medio-
primera etapa, Comuneros
Lorenzo Alcatrz y Limas.
Estacin de bombeo El
Grancolombiano a R. Tunjuelo
Descarga actual a R.
Tunjuelo
Entrega a futuro Interceptor
Tunjuelo-Canoas con
descarga final futura a
PTAR Alternativa
proyectada
Sistema Pluvial
Ro Tunjuelo, Quebrada
Chiguaza, Canales San Carlos,
San Vicente I y II. Sistema de
amortiguacin de crecientes
insuficiente (cuencas altas rural y
urbana hasta San Benito)
Descarga al ro Tunjuelo
Tintal Sistema Sanitario
Colectores, Interceptor oriental
Canal Cundinamarca y
estaciones de bombeo de
Saucedal, Patio Bonito y Tintalito
Descarga R. Bogot.
Descarga final futura a
PTAR Alternativa
proyectada


423
Sistema Pluvial
Canal Cundinamarca Estacin
Elevadora Gibraltar
Descarga a R. Bogot
Conejera Sistema Sanitario
No cuenta con sistema troncal de
drenaje sanitario

Sistema Pluvial
No cuenta con sistema troncal de
drenaje pluvial. Actualmente Q.
La Salitrosa y Humedal de la
Conejera
ro Bogot
Torca
Sistema Principal de
Drenaje Sanitario
Interceptores derecho e izquierdo
del Canal del Cedro.
Descarga al Canal Torca y
R. Bogot.
Sistema Pluvial
Canal del Cedro (Eje); Canales
San Cristbal y Serrezuela.
Entrega al cauce de la
quebrada Torca, para
posterior entrega al ro
Bogot
Fuente: DTS Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado -2006.

El servicio de tratamiento de aguas residuales

El servicio de tratamiento de aguas residuales para Bogot se presta con base en
una infraestructura conformada por la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
(PTAR) del Salitre, la cual est en funcionamiento. La PTAR Salitre trata las aguas
residuales de las cuencas del Salitre, Jaboque, Torca y Conejera. En la PTAR
Alternativa se proyecta tratar las aguas residuales de las cuencas del Fucha y
Tunjuelo

La EAAB desarrolla el programa de saneamiento del ro Bogot, en el marco del
cual se han adelantado y se adelantan las obras necesarias para construir
interceptores. En la tale que sigue se relacin dichos interceptores.

Bogot. Interceptores para el saneamiento del ro Bogot
CUENCA OBRA DESCRIPCIN ESTADO
Salitre
Interceptor
Izquierdo Salitre
Entrega a la PTAR
Salitre
Construido ao
2002
Interceptor
Engativ Cortijo
Conduce las aguas
residuales del
sector de Engativ
a la PTAR Salitre.
Construido ao
2002
Conejera
Interceptor La
Conejera
Entrega a la PTAR
Salitre
Construido ao
2002
Torca
Interceptor ro
Bogot Torca
Salitre
Entrega a la PTAR
Salitre
Construido ao
2002
Fucha
Interceptor
Izquierdo del
Fucha
Conduce las aguas
residuales de la
Cuenca Fucha
hacia el interceptor
ro Bogot Fucha -
Tunjuelo
Construido en el
ao 2010.


424
Interceptor Zona
Franca
Conducir las
aguas servidas de
las estaciones de
bombeo Villa
Gladys y Navarra
ro Bogot Fucha
Tunjuelo.
Por Construir
aos 2011 a
2012.
Tintal
Interceptor ro
Bogot Fucha
Tunjuelo
Entrega las aguas
servidas de a
cuenca Fucha al
interceptor
Tunjuelo Canoas.
Construido ao
2009
Tunjuelo
Interceptor
Tunjuelo Alto
Derecho I Etapa
Los interceptores
que hacen parte de
la Cuenca del
Tunjuelo drenan
Tunjuelo - Canoas
Construido ao
2006
Interceptor
Tunjuelo Alto
Derecho II Etapa
Construido ao
2010
Interceptor
Tunjuelo Alto
Izquierdo
Construido ao
2007
Interceptor
Tunjuelo Medio II
Etapa
Construido ao
2008
Tnel del
Interceptor
Tunjuelo Bajo
Construido ao
2010
Tanque de
Amortiguacin
Tunjuelo Medio
Finaliz en el ao
2011
Obras
complementarias
del Interceptor
Tunjuelo Bajo
Finaliz en el ao
2011
Interceptor ro
Bogot Tunjuelo
Canoas
Entregar las
aguas residuales a
la PTAR Alternativa
En Construccin.
Aos 2010 a 2012
Estacin
elevadora de
aguas residuales
Eleva las aguas
servidas de las
cuencas Fucha, y
Tunjuelo a la PTAR
Alternativa
Diseo y
Construccin.
Fuente: Informe de seguimiento Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado 2011.

La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales alternativa tendr por objeto,
realizar el tratamiento de las aguas residuales de la Cuencas del Fucha y
Tunjuelo, segn las especificaciones tcnicas y acorde con las acciones
administrativas que haya lugar en cumplimiento de las Sentencias Judiciales.


425
Una vez recolectadas las aguas servidas por la red de alcantarillado existente y
proyectada, stas sern debidamente depuradas en las PTAR Salitre y la PTAR
Alternativa, a saber:

Bogot. Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
CUENCA OBRA DESCRIPCIN ESTADO
Salitre
Planta de
Tratamiento
de Aguas
Residuales
El Salitre
(PTAR
Salitre)
Actualmente opera como un
tratamiento primario
qumicamente asistido para un
caudal medio de 4 m
3
/s. Para la
ampliacin y optimizacin de la
PTAR se ha previsto la
implementacin de un sistema
biolgico de tratamiento mediante
un sistema de lodos activados,
para un caudal de 7 m
3
/s. Se
estima que la Fase II entrar en
operacin en el primer semestre
del ao 2015.
Diseo
Bsico
Fucha,
Tunjuelo
Planta de
Tratamiento
de Aguas
Residuales
Alternativa
Para el tratamiento de las aguas
residuales generadas por las
cuencas de los ros Fucha,
Tunjuelo se disear y construir
la PTAR Alternativa. Para esta, en
su Fase I, se implementar un
tratamiento primario convencional
para tratar un caudal de 14 m
3
/s.
El diseo y construccin de la
Fase II de la PTAR Alternativa,
es decir, el tratamiento secundario
de las aguas residuales deber
lograr los estndares en la calidad
de agua que se entrega al Ro
Bogot.
Diseo
Preliminar
Fuente: Informe de seguimiento Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado 2011.

Lineamientos que orientan la modificacin del POT

En el marco nacional, el sistema de acueducto y alcantarillado, como servicio
pblico domiciliario, se rige por la Ley 142 de 1994. En el orden distrital, se expidi
el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, mediante el Decreto Distrital 314
de 2006, en el cual se plantearon las siguientes polticas:

a. Poltica de extensin de servicios que atiendan las necesidades de las
comunidades con equidad.


426
b. Poltica de competitividad y generacin de empleo: prestacin de servicios
eficientes y auto sostenibles.
c. Poltica de Integracin de la ciudad a la regin y al territorio: esquemas
regionales sostenibles de prestacin de servicios y de integracin territorial.
d. Poltica de Sostenibilidad ambiental y vulnerabilidad: Optimizacin proteccin y
uso racional de los recursos hdricos y reduccin de la vulnerabilidad de los
sistemas.
e. Poltica de Urbanismo y espacio pblico: coordinacin para uso adecuado del
espacio pblico en la localizacin de la infraestructura y el equipamiento.

Las polticas sectoriales del Plan Maestro de Acueducto y alcantarillado son eje
estructurante mediante el cual se formulan los objetivos y las lneas de proyecto
del Sistema de Acueducto, Alcantarillado (Sanitario y pluvial) y Tratamiento de
Aguas Residuales dentro de la modificacin del POT. Lo anterior, en consonancia
con la articulacin que debe existir entre el Plan de Ordenamiento Territorial y el
Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado. Se suman, como estrategia de
acuerdo con los fenmenos asociados al cambio climtico, los procesos para el
aseguramiento del abastecimiento y disponibilidad del recurso hdrico, as como la
separacin de alcantarillado sanitario y pluvial, y la optimizacin de los sistemas
de tratamiento de aguas residuales dentro del programa de Saneamiento del Ro
Bogot. Este es concordante con la poltica de servicios pblicos que adopta la
modificacin excepcional del POT y que en ste establece lo siguiente:Garantizar
el acceso y cobertura del servicio de agua potable, los servicios de alcantarillado
(sanitario y pluvial) y el tratamiento de aguas residuales dentro de la estrategia de
Saneamiento del Ro Bogot y sus afluentes.

Objetivos de la intervencin en el Sistema de Acueducto, Alcantarillado
(Sanitario y Pluvial) y Tratamiento de aguas residuales, los siguientes:

1. Garantizar y proveer el acceso al servicio de agua y alcantarillado (sanitario y
pluvial), a los habitantes de la ciudad con criterios de eficiencia, calidad y equidad,
a travs del abastecimiento futuro de agua potable mediante el aprovechamiento
ptimo de las fuentes e infraestructuras requeridas, en correspondencia con la
estrategia de ordenamiento territorial.

2. Articular las acciones interinstitucionales conducentes al saneamiento del Ro
Bogot, en el marco de los convenios suscritos entre la Nacin, la Corporacin
Autnoma Regional-CAR, la Gobernacin de Cundinamarca, el Distrito Capital y
los Municipios de la Cuenca del Ro Bogot.

3. Promover la actualizacin de redes de acueducto y alcantarillado (sanitario y
pluvial) en aquellos sectores de la ciudad donde las capacidades de las redes y
sus remanentes son insuficientes y limitadas, de tal forma que se viabilice el
desarrollo urbanstico de la ciudad.


427
4. Establecer las acciones en los sistemas de acueducto, alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales para implementar la poltica de sostenibilidad
ambiental, en particular lo relacionado con el sistema hdrico.

5. Promover el desarrollo urbanstico sostenible que recupere los elementos de la
Estructura Ecolgica Principal, desarrollando los Sistemas Urbanos de Drenaje
Sostenible, la recuperacin de quebradas, el manejo ambiental de canales y
vallados, la conservacin de humedales y reservorios de aguas, como acciones
necesarias frente al cambio climtico.

Decisiones: normas/instrumentos

Dentro de la puesta en marcha para mejorar la prestacin de los servicios pblicos
de acueducto y alcantarillado en el Distrito Capital, se han formulado los siguientes
instrumentos de ordenamiento territorial, as:

- Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, para el Distrito capital, (Decreto
Distrital 314 de 2006), el cual incluye los objetivos, polticas, estrategias y
metas, relacionadas con el mejoramiento y cobertura de los servicios pblicos
de acueducto y alcantarillado.
- Normas urbansticas y arquitectnicas para la regularizacin, implantacin,
instalacin y registro de las infraestructuras y equipamientos, vinculados al
Sistema General de Acueducto y Alcantarillado del Distrito Capital (Decreto
Distrital 573 de 2010).
- Implementacin y puesta en marcha de los planes de accin para la correcta
regularizacin de los equipamientos e infraestructuras necesarias para la
ptima prestacin de los servicios pblicos, acorde con los usos del suelo
definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial.
- Articulacin de las polticas del plan maestro de acueducto y alcantarillado, con
las acciones establecidas en los planes de desarrollo, que se formulen por
parte de la administracin distrital.

Actuaciones: programas y proyectos

El sistema de Acueducto, alcantarillado (Sanitario y pluvial) y Tratamiento de
Aguas Residuales propone las siguientes lneas de proyecto:

Construccin, expansin y/o rehabilitacin del Sistema de Abastecimiento y
tratamiento de agua potable de la ciudad, que recopila los proyectos de expansin
de los sistemas de Abastecimiento de Acueducto. Los proyectos de expansin del
sistema de abastecimiento corresponden a la ampliacin del Sistema Chingaza,
que consiste en la construccin de las obras necesarias para el aprovechamiento
de las corrientes que se encuentran ubicadas al norte del embalse de Chuza y al
Suroriente de la Laguna de Chingaza, la regulacin de estos caudales en el
embalse de La Playa y la ampliacin de la Planta Francisco Wiesner.


428
Los proyectos de optimizacin, rehabilitacin y mitigacin de la vulnerabilidad del
Sistema de Abastecimiento son: (i) el revestimiento de los tneles del Sistema
Chingaza, (ii) la optimizacin del Sistema ro Blanco, (iii) la desviacin del ro
Teusac y, (iv) el aprovechamiento de las aguas subterrneas para
abastecimiento en caso de emergencia.

Los principales proyectos de rehabilitacin del sistema red matriz de acueducto
son: (i) la rehabilitacin de la segunda Fase de la tubera Tibitoc Casablanca, (ii)
las obras de mitigacin de vulnerabilidad de las lneas Wiesner Suba y Silencio -
Casablanca

Construccin, actualizacin, rehabilitacin, renovacin o reposicin de redes
matrices y redes locales de acueducto y sistema de almacenamiento.
Los principales proyectos de construccin y expansin del Sistema Red Matriz de
Acueducto son los siguientes:

- Ampliacin del Sistema Red Matriz de Acueducto Ciudad Bolvar. Implica
ampliar los volmenes de almacenamiento a travs de tanques de
compensacin, como tambin se construirn lneas de acueducto de impulsin
y de distribucin.
- Ampliacin Sistema Red Matriz de Acueducto Suba, dividida en dos sectores;
el primero consiste en la ampliacin del sistema de suministro de agua para los
cerros Sur y Norte de Suba; el segundo proyecto consiste en la ampliacin del
sistema red matriz en el sector occidental de la localidad de Suba.
- Ampliacin Sistema Red Matriz de Acueducto Zona Sur Oriental, contempla los
proyectos de nuevos tanques de almacenamiento en el suroriente de la ciudad,
con los respectivos sistemas de bombeo y redes de impulsin y distribucin,
que tendrn como objetivo prestar el servicio tanto a los desarrollos existentes
como a los nuevos desarrollos urbansticos.
- Ampliacin Sistema Red Matriz de Acueducto Zona Oriental, que consiste en la
ampliacin del sistema acueducto en el sector oriental de la ciudad de Bogot,
especficamente en la zona oriental de la Avenida Carrera 7 entre las calles 26
y 100, permitiendo de esta manera optimizar la prestacin del servicio existente
que depende del sistema de abastecimiento Wiesner.
- Ampliacin Sistema de Acueducto Bosa Kennedy, que consiste en la
ampliacin o extensin de tuberas de redes matrices en el sector occidental de
las localidades de Kennedy y Bosa garantizando de esta manera el caudal y
presin a los nuevos desarrollos urbansticos que se localicen en esta zona.
- Optimizacin Sistema Red Matriz de Acueducto. Dentro del sistema red matriz
de acueducto se tiene contemplado la ejecucin de proyectos de optimizacin
de la operacin de tanques, estaciones de bombeo y redes en la zona nor-
oriental y en la zona de Ciudad Bolvar, entre otros.

Construccin, actualizacin, rehabilitacin, renovacin o reposicin de redes
troncales y redes locales de alcantarillado sanitario y pluvial.


429
Esta lnea recopila los proyectos cuyo objetivo principal est relacionado con la
expansin del sistema troncal y secundario de alcantarillado pluvial y sanitario
mediante obras nuevas o complementarias, la rehabilitacin, renovacin por vida
til o reposicin que garantizan la calidad del servicio y/o prestacin del mismo.

Saneamiento del ro Bogot y sus afluentes, mediante el sistema de interceptores,
la optimizacin de la Planta de Tratamiento el Salitre y la construccin de la futura
Planta de Tratamiento Alternativa. Esta lnea de proyecto implica la construccin
de la totalidad de la infraestructura que garantice la conduccin de las aguas
residuales hacia las plantas de tratamiento de la ciudad, complementado con los
programas de control de vertimientos industriales al sistema de alcantarillado o los
cuerpos de agua superficiales, consolidacin de las zonas de ronda hidrulica y
las zonas de manejo y preservacin ambiental y los procesos de educacin
ambiental de la comunidad.

Este proyecto rene los interceptores troncales que se desarrollan paralelos al ro
Bogot tales como: Interceptor Torca Salitre, Interceptor Engativ Cortijo,
Interceptor Zona Franca, Interceptor Fucha-Tunjuelo e Interceptor Tunjuelo
Canoas.

Se priorizan las siguientes Lneas de proyecto estratgicas dentro del Sistema de
Acueducto, alcantarillado (sanitario y pluvial) y tratamiento de aguas residuales:

1. Proteccin de cuencas hidrogrficas con el objeto de asegurar el
abastecimiento del recurso hdrico para la ciudad.

2. Saneamiento del Ro Bogot y sus afluentes, mediante el sistema de
interceptores y de la construccin y optimizacin de las Plantas de Tratamiento de
Aguas Residuales.

3. Construccin, expansin y/o rehabilitacin del sistema de abastecimiento y
distribucin de agua potable, y el sistema de alcantarillado sanitario y pluvial,
priorizando la renovacin y actualizacin de redes de acueducto y alcantarillado
(sanitario y pluvial), en los sectores con capacidad insuficiente y limitada, para
garantizar la provisin de infraestructura en la ciudad en coordinacin con lo
establecido en el marco de los Programas de Mejoramiento Integral y
Revitalizacin.

4. Recuperacin de los componentes del sistema hdrico, dentro de la estrategia
de los Sistemas Urbanos de Drenajes Sostenibles para recuperar la permeabilidad
de la ciudad y el manejo de aguas lluvias, frente al control de inundaciones, como
mecanismos de adaptacin al cambio climtico.

Son complementarias las siguientes lneas del Proyecto para el Sistema de
Acueducto, alcantarillado (Sanitario y pluvial) y tratamiento de aguas residuales:


430
- Gestin urbanstica mediante la regularizacin e implantacin de
infraestructuras y equipamientos del Sistema de Acueducto y Alcantarillado de
Bogot.
- Programa para el control de vertimientos y erradicacin de conexiones erradas
para impedir la contaminacin de las fuentes hdricas.
- Fortalecer los mecanismos para realizar el seguimiento y control de los
operadores de acueducto y usuarios de aguas subterrneas, en Bogot y la
regin Cundinamarca.
- Mecanismos de integracin regional frente al aprovechamiento y proteccin de
los recursos hdricos dentro de la gestin integral del agua.
- Fortalecer la cultura ciudadana mediante mecanismos para incentivar el uso
racional, el ahorro de agua y la reutilizacin de agua en las construcciones
sostenibles.
- Lneas tecnolgicas para incentivar las industrias limpias, erradicar el
vertimiento de aguas contaminadas industriales y exigir tratamientos primarios
en los procesos industriales.
- Acciones encaminadas en el desarrollo de la gestin integral del riesgo
asociadas al Sistema de Acueducto, Alcantarillado y Tratamiento de la ciudad,
que incluye los Planes de Emergencia y los Planes de Recuperacin de la
Ciudad Post-evento, en cumplimiento del Plan de Emergencias de Bogot.
- Fortalecimiento en la disminucin de las conexiones erradas en los sistemas
de acueducto y alcantarillado para el Distrito Capital.

5.2.2.2. Sistema General para la Gestin y Manejo Integral de Residuos

El marco de poltica en el contexto nacional es muy amplio y se funda en la poltica
ambiental definida en la Ley 99 de 1993. Igualmente, considerando que el artculo
14.24 de la Ley 142 de 1994, prescribe que el tratamiento y el aprovechamiento de
los residuos slidos son actividades complementarias del Servicio Pblico
Domiciliario de Aseo, por tanto le son aplicables la normatividad en materia de
servicios pblicos domiciliarios.

En el orden distrital, el Plan Maestro Integral de Residuos Slidos-PMIRS
adoptado mediante el Decreto Distrital 312 de 2006 define las polticas, objetivos,
estrategias y programas para la gestin integral de residuos. Dentro de las
polticas se destacan las siguientes: 1) En el eje Territorial Ambiental:
Planeamiento integral de corto, mediano y largo plazo para el manejo integral de
los residuos slidos y el ordenamiento territorial para el equilibrio urbano y urbano
regional. 2) Las polticas del eje social-productivo son: Minimizacin y separacin
en la fuente, mayor productividad del reciclaje y aprovechamiento, e inclusin
social de la poblacin recicladora de oficio en condiciones de pobreza y
vulnerabilidad. 3) Las Polticas del eje econmico y financiero son: Poltica de
sostenibilidad financiera del servicio pblico de aseo y poltica de subsidios y
contribuciones.


431
El sistema para la gestin y manejo integral de residuos se desarrollar mediante
el Plan Maestro Integral de Residuos Slidos-PMIRS, adoptado por el Decreto
Distrital 312 de 2006, la norma que lo modifique o sustituya. Se han desarrollado
Decretos complementarios al Plan Maestro Integral de Residuos Slidos que se
citan a continuacin:

Decreto Distrital 620 de 2007, Por medio del cual se complementa el Plan
Maestro de Residuos Slidos (Decreto 312 de 2006), mediante la adopcin de las
normas urbansticas y arquitectnicas para la regularizacin y construccin de las
infraestructuras y equipamientos del Sistema General de Residuos Slidos, en
Bogot Distrito Capital., el Decreto Distrital 261 de 2010, "Por medio del cual se
modifica el Decreto Distrital 620 de 2007 que complement el Plan Maestro de
Residuos Slidos y se dictan otras disposiciones", el Decreto Distrital 456 de 2010,
Por el cual se complementa el Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos
Slidos (Decreto Distrital 312 de 2006), mediante la adopcin de las normas
urbansticas y arquitectnicas para las bodegas privadas de reciclaje de residuos
slidos no peligrosos, no afectas al servicio pblico de aseo, en el Distrito Capital",
y la actualizacin mediante el Decreto Distrital 313 de 2013

El Plan Maestro Integral de Residuos Slidos define las polticas sectoriales que
se constituyen en base para la definicin de los objetivos y lneas de proyecto del
Sistema General para la Gestin y Manejo Integral de Residuos dentro de la
Modificacin del POT. Lo anterior con el fin de lograr la articulacin del POT con el
Plan Maestro Integral de Residuos Slidos.

Adicionalmente se plante en la Modificacin del POT, dentro de la poltica de
servicios pblicos, con relacin a este tema, lo siguiente Adoptar el sistema
general para el manejo y gestin integral de residuos, que incorpora la cultura
ciudadana en la produccin, reduccin, minimizacin y separacin en la fuente; la
clasificacin de los diferentes tipos de residuos y aumento de los procesos de
aprovechamiento y tratamiento; los procesos de disposicin final donde requieran
reconformacin geomorfologa acorde con los Planes de Manejo Ambiental; la
optimizacin del Relleno Sanitario Doa Juana y la seguridad de la poblacin
aferente mediante zonas de aislamiento; y el fortalecimiento de los programas de
reciclaje de residuos en el Distrito Capital, garantizando la inclusin social de la
poblacin recicladora

Objetivos de Intervencin del Sistema General para la Gestin y Manejo
Integral de Residuos. Son objetivos de la intervencin para el Sistema General
para la gestin y el manejo integral de residuos, los siguientes:

1. Incorporar una cultura ciudadana de respeto por la limpieza del espacio
pblico y sobre el impacto ambiental de los residuos, promoviendo el consumo
sostenible y la reduccin, minimizacin y separacin de los residuos desde la
fuente.


432
2. Promover los procesos de caracterizacin, valoracin, reciclaje, reutilizacin,
tratamiento y aprovechamiento de residuos, como estrategia para minimizar la
disposicin final de residuos.

3. Articular regionalmente las infraestructuras de valoracin energtica,
transferencia, tratamiento, aprovechamiento, disposicin final, y las macro rutas de
transporte de residuos para aprovechar las ventajas comparativas y competitivas
de los distintos territorios municipales, y las respectivas capacidades de los
agentes privados, pblicos y comunitarios vinculados a la gestin y manejo
integral de los residuos.

4. Definir la localizacin de zonas para la ubicacin de los equipamientos e
infraestructuras afectas o no al servicio pblico de aseo, que permitan la
optimizacin de los procesos para la gestin y aprovechamiento de los residuos
del Distrito Capital, acorde con los lineamientos urbansticos de ciudad.

5. Formular e implementar el Plan para el Manejo Integral de Residuos de
Construccin y Demolicin RCD, donde se prevea como estrategia fortalecer el
aprovechamiento y el tratamiento de este tipo de residuos. Se formularn los
lineamientos normativos que busquen la sostenibilidad ambiental y la
recuperacin geomorfolgica de los sitios mediante procesos de disposicin
controlada a travs de la implementacin de los PMRRA.

6. Implantar, vigilar y controlar las disposiciones tcnicas para solucionar los
problemas sanitarios y ambientales generados por las antiguas reas de
disposicin final de El Cortijo y Gibraltar, en conjunto con las entidades del
Distrito y autoridades ambientales, a travs de los diferentes planes de clausura
de los mismos.

7. Definir, evaluar y operar el manejo, tratamiento, aprovechamiento y
disposicin final de bioslidos y lodos provenientes de las plantas de tratamiento
de aguas residuales y de la limpieza del sistema de alcantarillado sanitario y
pluvial, por parte de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB),
con el permiso de la autoridad ambiental.

8. Implementar el tratamiento y aprovechamiento de los residuos orgnicos de la
ciudad, que incluya los residuos derivados de las plazas de mercado, y del servicio
de poda y corte de rboles y csped generados en la ciudad.

9. Prevenir los riesgos, y atender los desastres y emergencias que se presenten,
para garantizar la operacin del Sistema General para la gestin y el manejo
Integral de Residuos.

10. Reducir la emisin de gases efecto invernadero GEI, a travs de acciones que
reduzcan la produccin de residuos, y promuevan la reutilizacin y el reciclaje, de


433
tal forma que se minimice la produccin de metano de los residuos en el relleno
sanitario de la ciudad.

11. Promover el tratamiento, inertizacin y disposicin final segura de residuos
peligrosos en la ciudad y dar cumplimiento al Plan para la Gestin Integral de
Residuos Peligrosos en el Distrito Capital.

12. Promover mecanismos para integrar a la poblacin recicladora en el Sistema
General para la gestin y el manejo Integral de Residuos.

Disposicin de residuos slidos en el Relleno Doa Juana

En la ciudad de Bogot, en el ao 2010, se generaron aproximadamente
2.231.058 toneladas de residuos que fueron dispuestos en el relleno Sanitario
Doa Juana, la participacin de los operadores del servicio pblico de aseo fue la
siguiente:

Disposicin de residuos slidos en el Relleno Sanitario Doa Juana
Operador Disposicin (Ton /ao)
ATESA 352.883,3
Ciudad Limpia 464.440,2
LIME 742.816,3
Aseo Capital 670.919,0
Total 2.231.058,8
Equivalente 6.012 Ton/da
Fuente: Informe de seguimiento del Plan Maestro de Residuos Slidos-2011.

Estos residuos son dispuestos en el relleno sanitario sin que se adelanten
procesos de aprovechamiento que generen valor agregado. El programa de
reciclaje adelantado en el Centro de Reciclaje la Alquera durante el 2010, recibi
3.155
148
toneladas/ao de material potencialmente reciclable recolectadas a travs
de la Ruta de Recoleccin Selectiva (RRS), de las cuales fueron pretratadas 1.917
toneladas.

Esta situacin amerita desarrollar una poltica fuerte en materia de reciclaje,
reutilizacin, aprovechamiento y tratamiento de residuos slidos, que disminuya la
disposicin en el relleno sanitario de tal forma que se optimice y se aumente su
vida til.

Estrategia para el modelo del sistema general para la Gestin y el Manejo
Integral de Residuos

Se propone adelantar un programa ambicioso en el manejo y gestin de residuos
slidos que tiene como meta lograr el aprovechamiento del 50% de los residuos
generados en la ciudad, de tal forma que llegara al relleno sanitario tan solo el

148
UAESP. Informe de seguimiento del Plan Maestro de residuos Slidos-Ao 2011.


434
DISPOSICIN
FINAL RSDJ
TRATAMIENTO
SISTEMA DE
TRANSFERENCIA
RECOLECCIN Y
TRANSPORTE
RECICLAJE Y
APROVECHAMIENTO
PREVENCIN Y
MINIMIZACIN
O
P
E
R
A
T
I
V
O
S
T
R
A
T
A
M
I
E
N
T
O

Y

E
Q
U
I
P
A
M
I
E
N
T
O
S
D
I
S
P
O
S
I
C
I
N
ORDINARIOS HOSPITALARIOS PELIGROSOS ESCOMBROS LODOS BIOSOLIDOS
100%
PRODUCCIN
RESIDUOS
BOGOT
SEPARACIN EN
LA FUENTE
RBL
DISPOSICION
TEMPORAL
SISTEMA DE
EQUIPAMIENTOS
TRANSPORTE
FINAL
P
R
O
P
U
E
S
T
A

D
E

A
P
R
O
V
.

D
E
L

5
0
%
DISPOSICIN
FINAL 50%
20% APROV. RSDJ
80% DISPOSICIN
PROPUESTA
6.500 TON/DIA
DIS. FINAL = 2.600 T/DIA
AMPLIA VIDA UTIL EN 15
AOS Aprox.
DISPOSICIN
FINAL RSDJ
TRATAMIENTO
SISTEMA DE
TRANSFERENCIA
RECOLECCIN Y
TRANSPORTE
RECICLAJE Y
APROVECHAMIENTO
PREVENCIN Y
MINIMIZACIN
O
P
E
R
A
T
I
V
O
S
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A
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P
O
S
I
C
I
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ORDINARIOS HOSPITALARIOS PELIGROSOS ESCOMBROS LODOS BIOSOLIDOS
100%
PRODUCCIN
RESIDUOS
BOGOT
SEPARACIN EN
LA FUENTE
RBL
DISPOSICION
TEMPORAL
SISTEMA DE
EQUIPAMIENTOS
TRANSPORTE
FINAL
P
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A

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A
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.

D
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5
0
%
DISPOSICIN
FINAL 50%
20% APROV. RSDJ
80% DISPOSICIN
PROPUESTA
6.500 TON/DIA
DIS. FINAL = 2.600 T/DIA
AMPLIA VIDA UTIL EN 15
AOS Aprox.
50%, y dentro del mismo relleno se buscara el aprovechamiento de por lo menos
un 20% adicional (ver grfico 1). De esta forma se podra ampliar la vida til del
relleno sanitario en aproximadamente 15 aos.

Cuadro de mando del sistema integral de residuos slidos

Mediante la modificacin del POT se busca definir la estructuracin del sistema
para la gestin y manejo de residuos slidos de acuerdo con los diferentes tipos
de residuos producidos en el Distrito Capital, los cuales tienen un tratamiento
diferenciado por componente. As, el sistema integral de residuos slidos
comprende dos subsistemas:

(i) Subsistema para el manejo integral de residuos slidos y peligrosos,
que incluye el manejo de los diferentes tipos de residuos tales como:
Ordinarios (Orgnicos e Inorgnicos), Hospitalarios, Peligrosos,
Residuos de Construccin y Demolicin, Lodos y Bioslidos.
(ii) Subsistema del servicio pblico de aseo que recoge las actividades de
Recoleccin, Barrido y Limpieza (RBL) y Disposicin final.

Componentes del Sistema General para la Gestin y el Manejo Integral de
Residuos


435

Los componentes de cada subsistema dependen de la revisin del Plan Maestro
para el Manejo Integral de Residuos Slidos. De igual manera, los estudios de
detalle y la ubicacin precisa de las reas para las infraestructuras y
equipamientos del Sistema General de Residuos Slidos estarn sujetos a dicha
revisin y/o estudios tcnicos, sin perjuicio de los permisos urbansticos
respectivos y de las respectivas licencias ambientales.
El Sistema General para la Gestin y el Manejo Integral de Residuos es el soporte
fsico para concretar los objetivos del Plan Maestro para el Manejo Integral de
Residuos Slidos PMIRS- a travs de las acciones que se desarrollen en el
marco de la implementacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos
PGIRS y el Plan para la Gestin Integral de Residuos Peligrosos - PGIRESPEL.

En desarrollo del PMIRS se definirn las normas especficas aplicables a las
infraestructuras y equipamientos para la gestin y el manejo integral de residuos,
relacionadas con la clasificacin, localizacin, obligacin de permanencia,
acciones de mitigacin, instrumentos de planeacin aplicables, entre otros.

o reas destinadas para el sistema general de gestin y manejo integral
de residuos en el Relleno Sanitario Doa Juana.
Subsistema para el Manejo Integral de Residuos Slidos y
Peligrosos
Subsistema del Servicio Pblico de
Aseo.
Ordinarios
Orgnicos Inorgnicos
Procesos de
Compostaje
Procesos de Reciclaje
( Papel, cartn,Vidrio, latas
metlicas, otros)
RCD
Reutilizacin
de Materiales
LODOS
Estabilizacin y
aprovechamiento
en abonos
Residuos
en general
Residuos
Peligrosos
Hospitalarios
Celdas de
Seguridad
RESPEL
Aprovechamiento
Celdas de
Seguridad
Recoleccin,
Barrido y
Limpieza (RBL)
PROCESOS
Separacin en la Fuente
Recoleccin
Transporte
Acopio
Aprovechamiento
Tratamiento
Disposicin Final


436
Las zonas reservadas para el Relleno Sanitario Doa Juana: Tienen una extensin
de aproximada 740 Hectreas, cuya ubicacin y extensin total est definida as:
En suelo urbano:
Zona de operacin Relleno Actual: Corresponden a las 479.86 Hectreas
para la disposicin final de residuos en el Relleno Sanitario Doa Juana.
Zona de optimizacin. Se cuenta con la zona de optimizacin 1, que
corresponde a 6.95 Hectreas. La zona de optimizacin 2, corresponde a 7.81
Hectreas, que depender de la licencia ambiental que adelante la UAESP
ante la autoridad ambiental competente.
En suelo rural.

Zona de aislamiento ambiental Mochuelo Bajo: Corresponden a las 100.26
Hectreas destinadas nicamente como aislamiento ambiental del sector de
Mochuelo Bajo.
Zona para el aislamiento, tratamiento, y aprovechamiento para Mochuelo
Alto. Corresponden a las 145.17 Hectreas distribuidas en la zona de
aislamiento de Mochuelo Alto y las zonas para el tratamiento y
aprovechamiento de residuos.
Las reas destinadas al Sistema General para la Gestin y Manejo Integral de
Residuos, se precisarn de acuerdo con los resultados de la revisin del Plan
Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos PMIRS-. Los estudios de
detalle y la localizacin de las reas para los equipamientos e infraestructura
definidas en los subsistemas para el manejo integral de residuos y del servicio
pblico de aseo estarn sujetos a dicha revisin.
Las reas destinadas al Sistema General para la Gestin y el Manejo Integral de
Residuos, en particular relacionadas con el Relleno Sanitario Doa Juana, que
incluye zona de operacin, optimizacin, aislamiento ambiental Mochuelo Bajo, y
aislamiento, tratamiento y aprovechamiento de Mochuelo Alto, se incorporarn
segn las disposiciones establecidas por el PMIRS, y segn los estudios que la
Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos efecte en el marco de la
presente modificacin del POT.

La zona correspondiente a Quiba Alta mantendr su categora del suelo de
proteccin para la conservacin de los recursos naturales. La Corporacin
Autnoma Regional de Cundinamarca elaborar los estudios mediante los cuales
se determine las reas de importancia ambiental en esta zona. Las reas
restantes se reglamentarn por parte del Distrito Capital a travs de la Unidad de
Planeamiento Rural UPR- correspondiente.


437

Habilitacin urbana de los rellenos sanitarios de Gibraltar y El Cortijo.

La habilitacin de las zonas a otros usos de carcter urbano, requiere un plan de
clausura que deber incluir, adems de las exigencias que la autoridad ambiental
competente haya hecho al titular de la licencia ambiental, la estabilizacin
geotcnica de las zonas y recuperacin de la cobertura vegetal. Las acciones
derivadas en la ejecucin de dichos planes deben ser objeto de vigilancia, control
y seguimiento por parte de las entidades del Distrito y autoridades ambientales, en
el marco de sus competencias.

Lineamientos para la ubicacin de sitios de tratamiento,
aprovechamiento y disposicin de lodos.

Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales provenie
garantice su tratamiento, con el objeto

Autoridad Ambiental, dentro de los dieciocho (18) mes
la presente modificacin del POT
marco del Plan Maestro Integral de Residuos Slidos .

actividades de aprovechamiento de bioso
de este tipo de residuos.

Para tal fin se requiere la i
, se


438
requiere concepto favorable del Fondo de Prev
el cual evidencie que no se genera

4. La EAAB adelantar bajo los criterios de la autoridad ambiental competente, los
estudios tcnicos necesarios para garantizar la provisin de futuros sitios para la
valoracin, aprovechamiento, tratamiento y disposicin final de lodos y biosolidos
en el D.C de acuerdo con las dis

Finalmente, la operacin de los sitios para el tratamiento, aprovechamiento y
disposicin de lodos deber contar con los permisos y autorizaciones de la
Autoridad Ambiental.

Identificacin y localizacin de las reas potenciales para el
almacenamiento, aprovechamiento, tratamiento y disposicin de
Residuos Peligrosos -RESPEL-.

La Administracin Distrital a travs de la Secretara Distrital de Planeacin, la
Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos y en coordinacin con la
autoridad ambiental, definirn la metodologa y estudios que permitan, identificar e
incorporar las reas destinadas para el almacenamiento, tratamiento,
aprovechamiento y disposicin final de residuos peligrosos, garantizando la
sostenibilidad ambiental.

La construccin y operacin de los sitios para el almacenamiento, tratamiento,
aprovechamiento y disposicin de residuos peligrosos deber contar con licencia
ambiental o las autorizaciones o permisos a los que haya lugar por parte de la
autoridad ambiental competente.

Identificacin y localizacin de reas potenciales para el
aprovechamiento, tratamiento y disposicin de residuos orgnicos.

La Administracin Distrital a travs de la Secretara Distrital de Planeacin, la
Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos y en coordinacin con la
autoridad ambiental definirn la metodologa que permita identificar e incorporar
las reas destinadas al aprovechamiento, tratamiento y disposicin de los residuos
orgnicos, garantizando la sostenibilidad ambiental, segn los estudios que
adelante la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos. La operacin de
los sitios para el aprovechamiento, tratamiento y disposicin de residuos orgnicos
deber contar con las licencias ambientales o las autorizaciones o permisos a los


439
que haya lugar por parte de la autoridad ambiental competente.

Plan Integral para el Manejo de los Residuos de Construccin y
Demolicin-RCD.

La Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos, en febrero de 2009,
elabor el estudio denominado: Diagnstico del Manejo Integral de escombros en
Bogot Distrito Capital, a travs de la Escuela Colombiana de Ingeniera, en el
cual se consignan los siguientes resultados:

En la ciudad de Bogot, las empresas pblicas y las empresas privadas que
adelantan obras de construccin generan residuos de construccin y demolicin-
RCD. Se estima que, para el ao 2013, la ciudad generar aproximadamente
14.955.836 m3 de residuos de construccin y demolicin. Las proyecciones de la
generacin de RCD entre los aos 2008 y 2020 se observa en la siguiente Tabla:

Proyecciones estimadas 08-20 sector pblico y privado
PROYECCIN
ESTIMADA SECTOR
PBLICO
TASA DE
CRECIMIENTO
SECTOR PUBLICO
TOTAL (%)
PROYECCIN
ESTIMADA SECTOR
PRIVADO
TASA DE
CRECIMIENTO
SECTOR PRIVADO
TOTAL (%)
PROYECCIN
ESTIMADA TOTAL
2008 3.830.628 6804232 10.634.860,15
2009 4.502.735 17,55 7103618 4,40 11.606.353,17
2010 4.941.021 9,73 7416177 4,40 12.357.198,73
2011 5.420.306 9,70 7742489 4,40 13.162.795,00
2012 5.944.285 9,67 8083159 4,40 14.027.443,51
2013 6.517.019 9,64 8438818 4,40 14.955.836,14
2014 7.142.967 9,60 8810126 4,40 15.953.092,43
2015 7.827.030 9,58 9197771 4,40 17.024.800,65
2016 8.574.590 9,55 9602473 4,40 18.177.062,88
2017 9.391.563 9,53 10024982 4,40 19.416.544,56
2018 10.284.448 9,51 10466081 4,40 20.750.529,05
2019 11.260.389 9,49 10926589 4,40 22.186.977,52
2020 12.327.237 9,47 11407358 4,40 23.734.594,94
TOTAL 97.964.217 10,25 116023872 4,40 213.988.088,72

Fuente: UAESP-Subdireccin Operativa. 2008.

En primera instancia, se adelantar una clasificacin de los residuos de
Construccin y Demolicin, de tal forma que se puedan identificar los tipos de
residuos que tengan capacidad de aprovechamiento, reutilizacin y/o reciclaje.

La ciudad de Bogot deber disear un Plan para el manejo integral de residuos
de la construccin y demolicin, que implique desarrollar como estrategia el
mximo aprovechamiento de estos materiales.

En primer lugar, dentro de la misma obra, las empresas pblicas y privadas deben
reutilizar los materiales que sean tiles en los procesos constructivos sin que se
afecte la calidad de los proyectos.


440
Clasificacin por tipo y posibilidad de aprovechamiento de RCD
Proceso asociado
Inertes ptreos No asflticos
Concretos
Lozas
Cermicos
Ladrillo
Tipo II Inertes ptreos Asflticos Mezclas ptreas con asfalto
Inertes Arcillosos
Arcillas no expandibles
Arcillas expandibles: Esmectitas
Montmorillonitas, , y bentonitas
Recebos
No Peligrosos Madera
Plsticos
PVC
Otros residuos de demolicin de
estructura (no de infraestructura)
RESPEL Asbestos / Amiantos
Horizonte Orgnico
Pedones de suelo orgnico
(pej.Tierra Negra)
Cespedones (pasto kikuyo, otras
especies)
Metlicos Acero
Aluminio
Cobre
Trituracin
produccin de
arenas y agregados
Fresado en sitio
Posible a reciclar
Inertizacin
Posible a reciclar
Tipo I
Tipo III
Tipo IV
Tipo V
Tipo VI
Tipo VII
Residuos de Construccin y Demolicin (RCD)

Fuente: Documento Escombro Cero Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos. 2012.

As mismo, se requiere definir el Plan de Gestin de Residuos de Construccin y
Demolicin para obras de construccin, de tal forma que los constructores de
obras civiles como generadores de RCD en obras sujetas a la obtencin de
Licencia Urbanstica en cualquiera de sus modalidades ante las Curaduras
Urbanas debern elaborar y desarrollar el Plan de Gestin de Residuos de
Construccin y Demolicin-RCD, como requisito posterior a la aprobacin u
obtencin de la Licencia respectiva con base en los lineamientos que expida la
Secretara Distrital de Ambiente.

Adems, los Residuos de Construccin y Demolicin se deben dirigir a los Centros
de Tratamiento y Aprovechamiento que cuenten con el permiso de la autoridad
ambiental, segn la normatividad aplicable de la Secretara Distrital de Ambiente,
en particular lo definido en la Resolucin No 01115 de 2012, Por medio de la cual
se adoptan los lineamientos tcnico ambientales para las actividades de
aprovechamiento y tratamiento de los Residuos de Construccin y Demolicin del
Distrito Capital, la norma que la actualice, modifique o sustituya.

La localizacin de centros de tratamiento y aprovechamiento debern ubicarse en
sitios que permita la reglamentacin urbanstica segn el uso del suelo permitido.
Para tal efecto, la Secretara Distrital de Planeacin expedir la normatividad
urbanstica para la localizacin de los centros de tratamiento y aprovechamiento
de residuos de construccin y demolicin RCD-.


441

El material sobrante se debe dirigir a los sitios de disposicin final. Si dentro de los
Planes de Manejo Ambiental se incluyen las actividades de reconformacin
geomorfolgica, se podr disponer en ellos mediante procesos de disposicin
controlada. Se establecern nuevos sitios de disposicin final atendiendo la
generacin de RCD y teniendo en cuenta los diferentes tipos de residuos de
construccin y demolicin -RCD- producidos en las obras de la ciudad, soportados
por estudios tcnicos elaborados por la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Pblicos, el Instituto de Desarrollo Urbano y entidades generadoras de
RCD, con la participacin de la autoridad ambiental, donde se aclare el tipo de
material que se puede disponer. Para tal efecto, la Secretara Distrital de
Planeacin expedir la norma urbanstica para la localizacin de sitios de
disposicin final de residuos de construccin y demolicin -RCD-. En stos se
podrn desarrollar actividades de tratamiento y aprovechamiento de Residuos de
Demolicin y Construccin.

Las reas potenciales para caracterizacin, valoracin, aprovechamiento,
tratamiento y disposicin de residuos de la construccin y demolicin se describen
a continuacin:

reas potenciales para caracterizacin, valoracin, aprovechamiento,
tratamiento y disposicin final de residuos de construccin y demolicin.
NOMBRE LOCALIZACIN
Cantarrana B Norte 89700 y 92000, Este 94500 y 95200, Localidad de
Usme
Carabineros Calle 68 F por Carrera 71 G, Barrio Villas de la Sierra en
la Localidad de Ciudad Bolvar
La Fiscala Parte sur localidad de Tunjuelito, limitado por el ro
Tunjuelo y Av. Caracas, tambin predios de la ribera
Occidental del ro ( Localidades de Ciudad Bolvar y
Usme)

Serafn Avenida Boyac, frente a la entrada del Cementerio
Serafn.

Los sitios antes sealados podrn ser reemplazados, sustituidos y/o ampliados por
otros que cumplan con las condiciones legales y ambientales que se requieren
para el efecto. El nmero de sitios para aprovechamiento, tratamiento y
disposicin final de Residuos de Construccin y Demolicin-RCD se podr ampliar
de acuerdo con estudios especficos que la Administracin Distrital efecte para tal
fin.


442
Lineamientos generales para la localizacin de las reas
potenciales para el aprovechamiento, tratamiento y/o disposicin
final de Residuos de Construccin y Demolicin-RCD.

1. Los sitios que se definan requerirn de autorizacin previa por parte de la
autoridad ambiental competente, de acuerdo con los estudios de suelos,
ambientales y microzonificacin ssmica que se presenten a la Administracin
Distrital. Dichos lugares debern contemplar las acciones pertinentes en relacin
al plan de manejo integral de Residuos de Construccin y Demolicin RCD- que
incluye caracterizacin, valoracin, aprovechamiento, tratamiento y disposicin
final.

2. La Secretara Distrital de Planeacin definir los requerimientos para prevenir y
minimizar los impactos ocasionados en la movilidad por su operacin, dentro de
las condiciones urbansticas y arquitectnicas establecidas para la ubicacin de
infraestructuras para caracterizacin, valoracin, aprovechamiento, tratamiento y
disposicin final de los Residuos de Construccin y Demolicin -RCD. Las
condiciones tcnicas relacionadas con la movilidad sern definidas por la
Secretara Distrital de Movilidad.

3. Los sitios para el aprovechamiento, tratamiento y disposicin final de RCD
distritales sern autorizados por la autoridad ambiental competente en los sitios a
los que se refiere la Resolucin 541 de 1994 del Ministerio del Medio Ambiente
(hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), la norma que la actualice,
modifique o sustituya, previo establecimiento de un plan de manejo ambiental que
deber presentarse conforme a los trminos de referencia que expida la
Secretara Distrital de Ambiente para el efecto. Los sitios para aprovechamiento,
tratamiento y disposicin final de RCD podrn ser autorizados a entidades
competentes del Distrito Capital y a las dems personas a que se refiere el artculo
15 de la Ley 142 de 1994.

Podrn autorizarse, por parte de las autoridades ambientales competentes,
actividades de disposicin de RCD en el marco de los procesos de recuperacin
de actividades extractivas de recursos naturales no renovables que cuenten con
licencia ambiental o plan de manejo ambiental, con el objeto de realizar un cierre
ambientalmente adecuado. As mismo, podrn autorizarse actividades de
disposicin de RCD en proyectos sujetos a Planes de Manejo, Restauracin o
Recuperacin Ambiental PMRRA- garantizando el estricto cumplimiento de las
disposiciones legales de orden nacional y distrital que rigen el tratamiento especial
para manejo y disposicin final de este tipo de residuos.

Para tal fin, es necesasaria la inclusin de este componente por parte del
responsable de la recuperacin morfolgica y ambiental de reas afectadas por
actividades extractivas de recursos naturales no renovables, o del responsable del
Plan de Manejo, Restauracin o Recuperacin Ambiental PMRRA, as mismo, se
requiere concepto favorable del Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias,


443
el cual evidencie que no se generan riesgos geotcnicos potenciales y/o
asociados para la poblacin y la infraestructura existente.

4. La Administracin Distrital a travs de la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Pblicos, el Instituto de Desarrollo Urbano y entidades generadoras de
RCD adelantarn bajo criterios de la autoridad ambiental competente, los estudios
tcnicos necesarios para garantizar la provisin de futuros sitios para la
caracterizacin, valoracin, aprovechamiento, tratamiento y disposicin final de
Residuos de Construccin y Demolicin en el Distrito Capital, de acuerdo con las
disposiciones del presente modificacin del POT. La Secretara Distrital de
Planeacin incorporar mediante acto administrativo las zonas de reserva de las
reas aprobadas por la autoridad ambiental.

5. La operacin y ubicacin de plantas para la caracterizacin, valoracin,
aprovechamiento y tratamiento de Residuos de Construccin y Demolicin -RCD,
debern contar con la autorizacin y el concepto previo de la autoridad ambiental
competente, quien definir los parmetros tcnicos ambientales a seguir por los
operadores de las mismas, de conformidad con las normas vigentes en la materia.
En ellas ser obligatorio el reciclaje y aprovechamiento de RCD.

Criterios para la localizacin y destinacin de sitios de tratamiento
y disposicin de Residuos de Construccin y Demolicin-RCD.

1. No estar localizados en zonas de amenaza alta y media por inundacin o riesgo
por remocin en masa identificada por el Fondo de Prevencin y Atencin de
Emergencias - FOPAE.

2. No estar localizados en zonas o elementos que hagan parte de la estructura
ecolgica principal de la ciudad.

3. Se podrn localizar en zonas de actividad de explotacin actual y/o cierre de
actividad minera, en las cuales la autoridad ambiental competente determine que
es factible autorizar la disposicin de residuos de construccin y demolicin como
parte de las acciones de cierre de dichas actividades sujetas a licencias
ambientales y planes de manejo ambiental, as como de las actividades sujetas al
Plan de Manejo, Recuperacin y Restauracin Ambiental (PMRRA), establecido
por la autoridad ambiental competente.

4. La seleccin de reas para la disposicin final de RCD depender de los
criterios tcnicos que se determinen en los estudios elaborados por la
administracin distrital con el acompaamiento de la autoridad ambiental
competente. Los estudios sern elaborados por la Unidad Administrativa Especial
de Servicios Pblico en coordinacin con la Secretara Distrital de Ambiente, con
el acompaamiento de la Secretara Distrital de Planeacin, donde se aclare el
tipo de material que se puede disponer. Para tal efecto, la Secretara Distrital de
Planeacin expedir la norma urbanstica para la localizacin de sitios de


444
disposicin final de Residuos de Construccin y Demolicin-RCD. En stos
tambin se podrn desarrollar actividades de tratamiento y aprovechamiento de
RCD.


Son lneas de proyectos estratgicas que promueven el manejo y gestin integral
de los residuos los siguientes:

1. Reduccin, minimizacin y separacin de residuos en la fuente, mediante
procesos de formacin y cultura ciudadana orientada tanto a la produccin como
al consumo responsable de productos, as como a travs de la generacin de
incentivos y acciones de seguimiento y control, articulados con el Sistema
Organizado de Reciclaje -SOR, garantizando la inclusin social de la poblacin
recicladora.

2. Desarrollo de las infraestructuras dentro de la cadena de reciclaje y
aprovechamiento, que incluye las bodegas de reciclaje, centros de acopio, plantas
y parques de reciclaje, bodegas especializadas y la ampliacin de las rutas
selectivas de material reciclable.

3. Programa para la regularizacin e implantacin de infraestructuras y
equipamientos del Sistema General para la Gestin y Manejo Integral de Residuos
Slidos.

4. Optimizacin del Relleno Sanitario Doa Juana, fortalecimiento de los procesos
de tratamiento y aprovechamiento de los residuos y biogas, y tratamiento especial
de lixiviados generados en el Relleno Sanitario.

5. Plan de Manejo Integral de Residuos de Construccin y Demolicin -RCD.

6. Programa para el tratamiento, aprovechamiento y disposicin de lodos y
bioslidos en el Distrito Capital.

7. Ubicacin de los equipamientos que albergan los servicios de atencin al
pblico del sistema facilitando su acceso a la ciudadana.

8. Plan para la Gestin Integral de Residuos Peligrosos -PGIRESPEL- en el
Distrito Capital, coordinado por la Unidad Administrativa Especial de Servicios
Pblicos y la Secretara Distrital de Salud, con el acompaamiento de la Autoridad
Ambiental.

9. Modelo para la gestin integral de los residuos orgnicos que incluya los
residuos de plazas de mercado y residuos de poda de rboles y corte de csped
generados en el Distrito Capital, por parte de la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Pblicos con el acompaamiento de la Autoridad Ambiental.


445

10. Acciones de seguimiento y control sobre el Manejo Integral de Residuos por
parte de las autoridades ambientales y sanitarias competentes.

Finalmente, para garantizar la correcta gestin integral de los residuos generados
en el Distrito Capital, se requiere la participacin de la ciudadana, las entidades
pblicas y privadas generadoras de residuos, y la gestin eficiente de los
operadores y empresas para el manejo integral de residuos y el servicio de aseo, y
las asociaciones organizadas para el aprovechamiento, tratamiento y reciclaje,
mediante un modelo organizado, liderado por la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Pblicos, con la participacin de las Secretaras Distritales del Hbitat,
Ambiente, Salud, Movilidad y Planeacin, en los temas de su competencia.

El manejo de las Bodegas Privadas de Residuos Slidos en el Distrito
Capital dentro del Programa de Basura Cero

El DANE levant para la UAESP en el ao 2003 informacin sobre la ubicacin de
las bodegas privadas de reciclaje de residuos slidos no peligrosos por
localidades y sector normativo de usos de suelo. En est se establecio que del
total de bodegas localizadas, 385 se ubicaban en suelo residencial con actividad
econmica en la vivienda y el restante en otros usos establecidos por el plan de
ordenamiento territorial para el Distrito Capital Decreto Distrital 190 de 2004.

La UAESP realiz el comparativo de cumplimiento de los requisitos de la
normatividad vigente entre la informacin registrada por el DANE en el 2003 y de
un Inventario realizado por la SDP en el 2010, encontrndose lo siguiente:

CUMPLE USO/AREA
TIPO DE BODEGA 2003 2010
T1 0 5
T2 62 64
T3 139 186
Porcentaje Cumplimiento 30% 34%
NO CUMPLE USO/AREA
TIPO DE BODEGA 2003 2010
T1 0 1
T2 293 413
T3 72 63
<40 M2 122 37
Porcentaje Incumplimiento 70% 66%


446
Se observa que:

Las condiciones urbansticas de las bodegas en el 2010 son las mismas
que en el 2003, ya que es una actividad que se ha desarrollado en la ciudad
de manera tradicional, y que no se reubica fcilmente. Si se aplican los
requisitos de uso de suelo de la normatividad vigente, al censo de bodegas
realizado por el DANE en el 2003, se evidencia que el 70% de las bodegas
no cumplan con stos.

Una vez realizado el inventario por parte de la Secretara Distrital de
Planeacin (SDP), teniendo en cuenta las normas urbansticas y
arquitectnicas vigentes, las bodegas se clasificaron de la siguiente
manera:

Inventario bodegas privadas de reciclaje
Tipo Cantidad Porcentaje
Tipo 1. 6 0.7%
Tipo 2 (Zonal). 44 5.1%
Tipo 2 (Vecinal). 457 52.3%
Tipo 3. 250 29.0%
Fuera del rea mnima. 36 4.4%
Sin dato de rea. 75 8.6%
Total. 868 100%

El total de establecimientos inventariados, en donde funcionan bodegas de
reciclaje, tienen un bajo cumplimiento de las disposiciones all contenidas,
para su proceso de regularizacin.

Tipo Bodegas regularizacin
Tipo Bodegas 2 3
Cantidad 41 39
Porcentaje 51% 49%

El Decreto Distrital No. 456 de 2010 estableci normas urbansticas y
arquitectnicas para las instalaciones privadas de reciclaje y aprovechamiento
cuya aplicacin de forma no progresiva implicara que el 67.3% de las bodegas
deben reubicarse en la ciudad y el 14.7% deben hacerlo si no amplan o reducen
el rea.

De presentarse la no reubicacin o evaluacin de las instalaciones privadas de
reciclaje y aprovechamiento se generara un alto costo social, ambiental y
econmico, ya que se producira un impacto negativo a la poblacin recicladora de
oficio que devengan cada da el sustento de su familia de la venta del material,
ocasionndose, a su vez, escasez de materias primas provenientes del reciclaje


447
para la industria y se vera afectado el servicio pblico de aseo en el Distrito
Capital.

Lo anterior, se agravara por la inexistencia de los centros de acopio y parques de
reciclaje planteados por la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos
(UAESP) para el servicio pblico de aseo. Mientras stos no se pongan en
funcionamiento es necesaria la permanencia de un nmero significativo de
instalaciones privadas de reciclaje y aprovechamiento en la ciudad.

Por lo anterior, se expidi el Decreto Distrital 313 de 2013, mediante el cual se
garantizar la inclusin social de la poblacin recicladora y se amplia en plazo del
Plan de Accin para la regularizacin de Bodegas de reciclaje privadas no afectas
al servicio pblico de aseo.

As mismo, en cumplimiento del Decreto Distrital 456 de 2010, la Secretara
Distrital de Planeacin consolid el inventario de Bodegas georeferenciadas
reportadas a esta entidad, con un total de 868 Bodegas. La ubicacin de las
bodegas privadas de reciclaje se observa a continuacin:

Localizacin Bodegas de Reciclaje Privada en el Distrito Capital

Fuente: SIG Inventario Secretara Distrital de Planeacin Ao 2012


448
La disposicin de las bodegas privadas de reciclaje por localidad es la siguiente:

Bodegas Privadas de Reciclaje en las Localidades del Distrito Capital

Fuente: Inventario de Bodegas Privada de Reciclaje - Secretara Distrital de Planeacin Ao 2012

Los usos predominantes donde se ubican las bodegas privadas de reciclaje son
los siguientes:

Fuente: Inventario de Bodegas Privada de Reciclaje - Secretara Distrital de Planeacin Ao 2012
4
6
8
12
17
19
25
33
36
40
41
43
47
51
67
78
95
96
147
0 20 40 60 80 100 120 140 160
LOCALIDAD
LA CANDELARIA
CHAPINERO
ANTONIO
TEUSAQUILLO
TUNJUELITO
SAN CRISTOBAL
USAQUEN
SANTA FE
USME
FONTIBON
LOS MARTIRES
RAFAEL URIBE
BOSA
BARRIOS UNIDOS
CIUDAD BOLIVAR
PUENTE ARANDA
SUBA
ENGATIVA
KENNEDY
1
2
3
3
3
6
10
18
18
28
31
47
67
91
537
0 100 200 300 400 500 600
Zona de recuperacin morfologica y ambiental
Zona de especial de serv icios
Zona de serv icios empresariales
Zona de serv icios empresariales e industriales
Zona equipamientos colectiv os
Zona serv icios al automov il
Ronda de ro
Zona especiales de serv icio de alto impacto
Zona residencial
Zona de nucleos fundacionales
Zona de comercio cualificado
Zona de comercio aglomerado
Residencial con zonas delimitadas de comercio y serv icios
Zona multiple
Residencial con activ idad economica en la v iv ienda


449

Con la modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial se definen los siguientes
lineamientos para el manejo especial para las bodegas privadas de Reciclaje:

Articular las condiciones urbansticas, arquitectnicas, ambientales y de
seguridad de las bodegas privadas de reciclaje de residuos slidos no
peligrosos al esquema de prestacin del servicio pblico de aprovechamiento,
planteado por la Administracin Distrital.

Incluir como parte de la estrategia para la estructuracin del Sistema
Organizado al Programa de Regularizacin de las instalaciones privadas de
reciclaje y aprovechamiento establecido en el Plan Maestro para el Manejo
Integral de Residuos Slidos para Bogot.

Establecer, por parte de la Secretara Distrital de Planeacin, las normas
urbansticas sobre infraestructuras, equipamientos e instalaciones tcnicas del
Sistema General de Residuos Slidos y, en especial, sobre las actividades de
reciclaje, aprovechamiento, pretratamiento y tratamiento de residuos slidos
inorgnicos.

Definir un plan de accin para la regularizacin e implantacin de las bodegas
privadas de reciclaje de residuos slidos no peligrosos, en funcin de la
priorizacin definida en la coordinacin de la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Pblicos (UAESP).

Exigir a los propietarios, arrendadores o tenedores de las bodegas privadas de
reciclaje de residuos slidos no peligrosos no afectas al servicio pblico de
aseo la realizacin de anlisis de riesgos y la definicin de planes de
contingencia y de medidas de prevencin y mitigacin.

Exigir a los propietarios de las instalaciones privadas de reciclaje y
aprovechamiento de residuos slidos no peligrosos, no afectas al servicio
pblico de aseo, la obtencin de los permisos y/o conceptos ambientales,
expedidos por autoridad ambiental.

Desarrollar un proceso de inclusin social para la poblacin vinculada a las
actividades de reciclaje. Este proceso ser realizado por la Secretara Distrital
de Desarrollo Econmico SDDE-, en coordinacin con el Instituto para la
Economa Social IPES, la Secretara Distrital de Integracin Social (SDIS),
Secretara Distrital de Educacin (SED) y la Secretara Distrital de Salud
(SDS), en el marco de las competencias respectivas.


450
Clasificacin y Condiciones generales de localizacin para las Bodegas
Privadas de Reciclaje no afectas al servicio pblico de aseo.

Las bodegas de reciclaje de residuos slidos no peligrosos no afectas al servicio
pblico de aseo, tendrn la siguiente clasificacin y condiciones generales de
localizacin:

USO DEL
SUELO
TIPO CLASIFICACION
ACTIVIDAD
REA
DESTINADA
A LA
ACTIVIDAD
AREA ACTIVIDAD
SERVICIOS TIPO 1
BODEGAS DE
MAYOR REA
Separacin,
clasificacin,
embalaje,
almacenamiento,
pretransformacin,
transformacin y/o
comercializacin.
El rea en
m2
construidos
destinados a
la actividad
debe ser
igual o
mayor a
1.000
metros2
reas de actividad econmica
intensiva:
-reas de actividad econmica intensiva
con Industria de Alto Impacto:
reas de Integracin
- Ejes estratgicos.

TIPO 2
BODEGAS DE
MEDIANA REA
Separacin,
clasificacin,
embalaje,
almacenamiento,
pretransformacin
y/o
comercializacin.
El rea en
m2
construidos
destinados a
la actividad
debe ser
entre 150 y
999 metros2
intensiva:
con Comercio e Industria de Medio y
Bajo Impacto.

reas de Integracin
Zonas de Aglomeracin:

TIPO 3
BODEGAS DE
MENOR REA
CENTROS DE
ACOPIO
BSICO
Separacin,
clasificacin,
embalaje y
almacenamiento
temporal y/o
comercializacin
El rea en
m2
construidos
destinados a
la actividad
debe ser
entre 40 y
149 metros2
intensiva:
con Servicios y Comercio.
reas de Integracin


451
USO DEL
SUELO
TIPO CLASIFICACION
ACTIVIDAD
REA
DESTINADA
A LA
ACTIVIDAD
AREA ACTIVIDAD
-Zonas de influencia de las reas de
Actividad Econmica Intensiva.

reas de Proximidad
Las bodegas de reciclaje privadas no afectas al servicio pblico de aseo, podrn
localizarse con frente a la malla vial del Distrito Capital, as:
Las bodegas Tipos 1 y 2 con frente a la malla vial arterial e intermedia.
Las bodegas Tipo 3, con frente a la malla vial arterial, intermedia y local.
Las condiciones de accesibilidad a cada una de las bodegas de reciclaje deber
presentar correspondencia con lo establecido en el presente Plan de
Ordenamiento Territorial.

Centros de Acopio y Bodegas Especializadas de Reciclaje y
Aprovechamiento de Residuos Slidos Ordinarios afectas al servicio pblico
de aseo.

Los siguientes son los lineamientos para los centros de acopio y Bodegas
Especializadas de Reciclaje y aprovechamiento de residuos slidos ordinarios
afectas al servicio pblico de aseo:

Los centros de acopio y bodegas especializadas de reciclaje y
aprovechamiento de residuos slidos ordinarios debern adelantar las
acciones de mitigacin de impactos segn la normatividad urbanstica y
arquitectnica especfica y acorde con los lineamientos generales del Plan
de Ordenamiento Territorial.

La Unidad Administrativa Especial adelantar los estudios para la ubicacin
distribuida y equilibrada de los centros de acopio y Bodegas especializadas
de reciclaje y aprovechamiento de Residuos Slidos Ordinarios en el
territorio del Distrito Capital.

aprovechamiento de residuos ordinarios afectas al servicio pblico de aseo,


452
del Distrito Capital, debern adelantar el anlisis de riesgos, el plan de
contingencia y las medidas de prevencin y mitigacin de riesgos.

aprovechamiento de residuos ordinarios afectas al servicio pblico de aseo,
del Distrito Capital, debern contar con los permisos y/o concepto
ambiental, expedido por la autoridad ambiental.

Complejo Ambiental de Tratamiento y Aprovechamiento de Residuos
Slidos-CATARS

A partir del modelo para la gestin integral de Residuos Slidos y de acuerdo con
lo dispuesto en el Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Slidos, se
estableci como estrategia aumentar el tratamiento y aprovechamiento de
Residuos Slidos en la ciudad. En consecuencia, mediante la implementacin del
Complejo Ambiental de Tratamiento y Aprovechamiento de Residuos Slidos
CATARS- se promover el manejo especializado de residuos mediante una
cadena de recuperacin y aprovechamiento para cada tipo de residuo, mediante el
complejo integral y ambiental, que garantice el menor impacto a la ciudad,
optimizando su incorporacin a la cadena productiva econmica del Distrito a
travs de la aplicacin de tecnologas limpias.

Se tienen los siguientes lineamientos para el Complejo Ambiental de Tratamiento y
aprovechamiento de residuos slidos-CATARS:

El Complejo Ambiental de Tratamiento y Aprovechamiento de Residuos-
CATARS, permite integrar de manera eficiente las diferentes
infraestructuras y equipamientos del Sistema General para la Gestin y
Manejo Integral de Residuos.

La Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos adelantar los
estudios necesarios para viabilizar la implantacin del Complejo Ambiental
de Tratamiento y Aprovechamiento de Residuos Slidos CATARS-, en
coordinacin con la autoridad ambiental competente.

Para la operacin del complejo ambiental y sus componentes, se requerir
el permiso de la autoridad ambiental competente para tal fin.

La Secretara de Movilidad aprobar los estudios de transito requeridos
para garantizar la movilidad en el sector de influencia del Complejo
Ambiental de Tratamiento y Aprovechamiento de Residuos Slidos
CATARS-.


453
Para la implementacin del complejo ambiental, se requerir los estudios de
anlisis de riesgos, en cumplimiento de la normatividad nacional y Distrital
en materia de la gestin integral del riesgo.

La Secretara Distrital de Planeacin, en coordinacin con la Unidad
Administrativa Especial de Servicios Pblicos adelantar la actualizacin
del Plan Maestro Integral de Residuos Slidos, para la adecuacin
urbanstica y arquitectnica de los equipamientos requeridos para su
correcto funcionamiento y definir su carcter de permanencia

Se promover la participacin de las asociaciones organizadas de
ciudadanos y de recicladores en los procesos de tratamiento y
aprovechamiento de residuos producidos en el Distrito Capital.

5.2.2.3. Sistema de Energa Elctrica y Alumbrado Pblico

En el nivel nacional, el servicio pblico domiciliario de energa elctrica le es
aplicable el rgimen de servicios pblicos domiciliarios segn la ley 142 de 1994, y
las disposiciones contenidas en la ley 143 de 1994, conocida como ley de energa.
En el Distrito Capital, el Plan de Ordenamiento Territorial define el Sistema de
Energa Elctrica, dentro de la estructura funcional y de servicios. El Plan Maestro
de Energa adoptado mediante el Decreto Distrital 309 de 2006, establece la
siguiente poltica:

Decisiones normativas e instrumentos

El sistema de energa elctrica y alumbrado pblico se desarrolla mediante el Plan
Maestro de Energa (Decreto Distrital 309 de 2006), donde se definen las polticas,
objetivos, estrategias y lneas de proyecto para el desarrollo del sistema de
energa elctrica en el territorio del Distrito Capital. El Decreto Distrital 087 de
2010 establece las normas urbansticas y arquitectnicas para la implantacin y
regularizacin de infraestructuras y equipamientos del sistema de energa en el
Distrito Capital.

Poltica del Plan Maestro de Energa.- Se define como poltica para el Plan
Maestro de Energa Elctrica: "La Prestacin del servicio pblico de energa
elctrica a tarifas competitivas, cumpliendo con los estndares de calidad,
confiabilidad y seguridad establecidos por la reglamentacin vigente, respetando
el medio ambiente, la normatividad urbana y asumiendo responsabilidad social en
Bogot y la Regin".

El Plan Maestro de Energa desarroll la poltica fundada en la calidad, seguridad,
respecto por el medio ambiente, la normatividad urbanstica y la responsabilidad
social en Bogot y la Regin. En la modificacin del POT se retoman estos
elementos en la formulacin de los objetivos y lneas de proyecto del Sistema de


454
Energa Elctrica y Alumbrado Pblico, garantizando la articulacin del POT y el
Plan Maestro de Energa

Adicionalmente, considerando los elementos generados por el cambio climtico se
hizo necesario incorporar las iniciativas del uso racional y eficiente de la energa
en la poblacin, la eficiencia energtica, y el desarrollo de tecnologas alternativas
para generacin energtica.

Finalmente, en la modificacin del POT se propone la poltica de servicios pblicos
que en materia del servicio de energa establece: Garantizar la prestacin del
servicio de energa y alumbrado pblico a los habitantes del Distrito Capital,
cumpliendo con estndares de calidad, confiabilidad y seguridad, protegiendo el
medio ambiente, cumpliendo la normatividad tcnica y urbanstica, asumiendo la
responsabilidad social, promoviendo el uso racional y eficiente de la energa,
incentivando la investigacin en nuevas tecnologas alternativas sostenibles y
sustentables con el medio ambiente.

1. Objetivos de Intervencin del Sistema de Energa Elctrica y Alumbrado
Pblico. Los objetivos de intervencin del Sistema de Energa elctrica y
Alumbrado Pblico son los siguientes:

1. Garantizar la prestacin del servicio de energa elctrica y alumbrado pblico en
el Distrito Capital, de tal forma que los habitantes del territorio mejoren su calidad
de vida, bajo los principios de eficiencia, calidad, continuidad, adaptabilidad,
neutralidad, solidaridad y equidad.

2. Orientar las inversiones en renovacin de redes y ampliacin de coberturas,
incorporando las determinantes, as como la previsin de infraestructuras y
equipamientos en los diferentes instrumentos de planeacin, para asegurar la
productividad de la ciudad.

3. Reducir los posibles impactos urbansticos y ambientales de las infraestructuras
y equipamientos del sistema de energa elctrica y alumbrado pblico, mediante el
cumplimiento de las medidas de mitigacin en el desarrollo de los diferentes
instrumentos.

4. Promover la gestin del riesgo y la preservacin del medio ambiente,
previniendo, minimizando o eliminando los riesgos de origen elctrico, en
cumplimiento del Reglamento Tcnico de Instalaciones Elctricas RETIE- y del
Reglamento Tcnico de Iluminacin y Alumbrado Pblico -RETILAP.

5. Garantizar la cobertura del servicio de alumbrado pblico en las vas y espacio
pblico de la ciudad, con el objeto de brindar condiciones de seguridad a la
ciudadana y promover la modernizacin de luminarias para generar ahorro y
eficiencia energtica en este servicio.


455

6. Promover el uso racional y eficiente de la energa, mediante la implementacin
de nuevas tecnologas en iluminacin, eficiencia de los aparatos elctricos y
procesos productivos e industriales eficientes energticamente.

7. Incentivar la investigacin y nuevas tecnologas en materia de generacin de
energa, a partir de fuentes alternativas con aplicabilidad en la generacin de
energa limpia para las viviendas, empresas e instituciones dentro de la estrategia
de construcciones sostenibles.

Actuaciones, programas y proyectos

En el Plan de Ordenamiento Territorial se propone el desarrollo de las siguientes
lneas de proyecto estratgica para el Sistema de Energa Elctrica y Alumbrado
Pblico que sern desarrolladas mediante el Plan Maestro de Energa, como
instrumento de Planeacin, donde se garantice su seguimiento, en cumplimiento
del Acuerdo 223 de 2006.

Las lneas de proyectos estratgicas del sistema de Energa Elctrica y
Alumbrado Pblico son:

Lnea de Proyecto en Generacin y Transmisin de Energa: Los proyectos
sern adelantados por las empresas generadoras y transportadoras de energa,
en cumplimiento de las polticas definidas por la Unidad de Planeacin Minero
Energtica -UPME, del Ministerio de Minas y Energa, con el objeto de garantizar
el abastecimiento energtico de la Ciudad en la Regin.

Lnea de Proyecto en Distribucin: Los proyectos sern adelantados por las
empresas prestadoras del servicio de distribucin de energa en el Distrito Capital.
Se contemplan los siguientes proyectos:

a. Proyectos de ampliacin del sistema de distribucin de energa en los diferentes
instrumentos de planeacin, acorde con el crecimiento ordenado de la ciudad.

b. Proyectos de renovacin de infraestructura elctrica, con el objeto de brindar
confiabilidad y seguridad en la prestacin del servicio en aquellas zonas que se
requiera, por efecto de aumento en el potencial edificatorio o cambios en la
dinmica urbana.

c. Proyectos de mejoramiento de la calidad del servicio en cumplimiento de los
estndares establecidos por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas
(CREG).

d. Plan de Accin para la regularizacin e implantacin de infraestructuras y
equipamientos del Sistema de Energa Elctrica y Alumbrado Pblico, y el
proyecto de subterranizacin de redes de energa.


456

Las lneas de proyecto para el servicio de alumbrado pblico son:

1. Proyecto de Ampliacin del Servicio de Alumbrado Pblico, que permita
garantizar la iluminacin y mejorar las condiciones de seguridad en los diferentes
componentes del espacio pblico en el Distrito Capital.

2. Proyecto de Modernizacin del Alumbrado Pblico, que permita actualizar
tecnolgicamente las luminarias del alumbrado pblico, garantizar los
requerimientos tcnicos en cumplimiento del Manual nico de Alumbrado Pblico
(MUAP) y el Reglamento Tcnico de Iluminacin y Alumbrado Pblico -RETILAP,
y adecuar urbansticamente la postera para el alumbrado pblico acorde con las
disposiciones definidas en la Cartilla del Espacio Pblico.

Las Lneas de proyecto en alternativas tecnolgicas son:

1. Proyectos tendientes al ahorro y uso racional de la energa, en las actividades
residenciales, comerciales e industriales, que incluye nuevas tecnologas en
iluminacin, uso de aparatos elctricos eficientes y optimizacin de los procesos
productivos e industriales que promuevan la eficiencia energtica.

2. Proyectos que vinculan nuevas tecnolgicas para generacin de energa
mediante fuentes alternativas, en el marco de los proyectos de construccin
sostenible.

5.2.2.4. Sistema de Gas Natural Domiciliario

En el orden nacional, el servicio de gas natural domiciliario se rige mediante la Ley
de servicios pblicos, Ley 142 de 1994, donde se definen los principios, las
obligaciones de los prestadores de los servicios pblicos, la regulacin ejercida
por las comisiones, los sistemas de control social, el seguimiento y control ejercido
por la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. En el nivel Distrital, el
Plan de Ordenamiento Territorial define al Sistema de Gas Natural Domiciliario
como sistema prioritario dentro de la Estructura Funcional y de Servicios. As
mismo, el Plan Maestro de Gas Natural, adoptado mediante el Decreto Distrital
310 de 2012, define la poltica de expansin del servicio y la poltica de gestin
medioambiental.

El sistema de gas natural domiciliario se desarrolla mediante el Plan Maestro de
Gas Natural Domiciliario (Decreto Distrital 310 de 2006), donde se definen los
objetivos, estrategias, programas y proyectos para el desarrollo del sistema de gas
natural domiciliario y mediante el Decreto Distrital 088 de 2010, se establecen las
normas urbansticas y arquitectnicas para la implantacin y regularizacin de
infraestructuras del sistema de gas natural domiciliario en el Distrito Capital.


457
En consecuencia, mediante las polticas sectoriales definidas en el Plan Maestro
de Gas Natural se formularon los objetivos y las lneas de proyecto del Sistema de
Gas Natural, garantizando la articulacin del POT con el Plan Maestro de Gas
Natural, soportado como estrategia en garantizar mayor cobertura, promoviendo la
expansin del servicio en el sector urbano, reduciendo los impactos urbansticos y
ambientales generados por las infraestructuras y equipamientos, optimizando la
calidad del servicio y reduciendo la vulnerabilidad mediante la gestin integral del
riesgo.

Lo anterior, es concordante con la poltica de servicios pblicos propuesta en la
modificacin del POT, frente al servicio de gas natural que establece: Aumentar la
cobertura en la prestacin del servicio de gas natural domiciliario, como estrategia
para aumentar la calidad de vida de la poblacin, especialmente en los estratos
inferiores, as como aumentar la productividad y competitividad de la ciudad,
optimizando los estndares de calidad, y seguridad mediante los sistemas que
incorporen la gestin integral del riesgo.

Objetivos de Intervencin del Sistema de Gas Natural Domiciliario: Son
objetivos de intervencin en el Sistema de Gas Natural Domiciliario, los siguientes:

1. Ampliar la cobertura en la prestacin del servicio de Gas Natural Domiciliario, en
el suelo urbano y de expansin, de tal forma que el servicio prestado mejore la
calidad de vida de los ciudadanos y contribuya a la productividad y competitividad
de la ciudad.

2. Focalizar la renovacin de redes de gas natural domiciliario en barrios de
mejoramiento y en las zonas que se requiera, por efecto de aumento en el
potencial edificatorio o cambios en la dinmica urbana.

3. Reducir los posibles impactos urbansticos y ambientales de las infraestructuras
y equipamientos del Sistema de Gas Natural Domiciliario.

4. Promover el servicio de gas natural domiciliario con responsabilidad social y
respeto por el medio ambiente, optimizando los estndares de calidad en la
prestacin del servicio pblico.

a. Actuaciones: programas y proyectos

En el POT para el sistema de gas natural domiciliario se proponen lneas de
proyecto estratgicas, que sern desarrolladas acorde con el Plan Maestro de Gas
Natural (Decreto Distrital 310 de 2006), garantizando su seguimiento, en
cumplimiento del Acuerdo 223 de 2006. Las lneas de Proyecto Estratgicas del
Sistema de Gas Natural Domiciliario son las siguientes:

1. Proyectos de produccin y transporte de gas natural en la regin. Incluye la
construccin, operacin y mantenimiento de las redes de transporte de gas de los


458
sitios de produccin a los sitios de consumo, lneas de conduccin entre los
municipios de la regin e instalacin de estaciones de recibo City Gate, con el
objeto de mejorar la oferta del servicio de gas natural domiciliario de la ciudad en
la regin.

2. Proyectos en la distribucin de gas natural en la ciudad. Incorpora los siguientes
programas:

a. Programa mercado residencial y comercial. Desarrolla la planificacin, diseo,
construccin, operacin y mantenimiento de redes de gas natural domiciliario en
los barrios legalizados de la ciudad.

b. Programa en mercado Industrial. Desarrolla la planificacin, diseo,
construccin, operacin y mantenimiento de redes para la prestacin del servicio
de gas natural en las industrias de la ciudad.

c. Programa Mercado Gas Natural Vehicular. Gestiona la planificacin, diseo,
construccin y operacin de las Estaciones de Gas Natural Vehicular que presta
su servicio a los automviles particulares y de servicio pblico.

3. Ampliacin y renovacin de redes primarias de acero y redes secundarias de
polietileno en suelo urbano y expansin de la ciudad, en el mbito de operacin de
los programas de revitalizacin y mejoramiento integral.

4. Plan de Accin para la regularizacin e implantacin de infraestructuras y
equipamientos del Sistema de Gas Natural Domiciliario.

5. Proyecto de unidades constructivas especiales y de calidad, proyecto de control
de emisiones por riesgo ssmico y proyecto de monitoreo y control del sistema
para disminuir los riesgos y vulnerabilidad de la infraestructura de gas natural
domiciliaria, acorde con los anlisis de riesgo, planes de emergencia y apoyo a los
planes de recuperacin de la ciudad post-evento de gran magnitud, en
cumplimiento del Plan Distrital de Gestin de Riesgos.

5.2.2.5. Sistema de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

En el orden nacional, las tecnologas de informacin se rigen mediante la Ley
1341 de 2009. A nivel Distrital, el Plan Maestro de Telecomunicaciones, adoptado
mediante Decreto Distrital 317 de 2006, define las siguientes polticas:
- Incorporacin de la agenda de conectividad Distrital al territorio urbano, rural y
regional en los sectores de mayor vulnerabilidad social.
- La ampliacin de la cobertura, del uso de las tecnologas de la informacin y
comunicacin (TIC) en los sectores educativo y productivo.


459
- La generacin de contenido y fomento a la industria de las tecnologas de la
informacin.
- El uso y aprovechamiento de tecnologas que coadyuven a la eficacia, la
transparencia y el control social del Gobierno Distrital y de ste en su relacin
con entidades descentralizadas y del sector pblico nacional.
- La prevencin y mitigacin de los riesgos que puedan causar afectacin al
medio ambiente, al espacio pblico y a la salud humana, la localizacin de las
infraestructuras y operaciones de las tecnologas de la informacin y las
telecomunicaciones.

El sistema de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones se desarrolla
mediante el Plan Maestro de Telecomunicaciones (Decreto Distrital 317 de 2006),
en el que se definen las polticas, objetivos, estrategias, lneas de proyecto del
sistema. El Decreto Distrital 412 de 2010 establece la normatividad tcnica y
urbanstica para la implantacin y regularizacin de las infraestructuras y
equipamientos del sistema de telecomunicaciones almbrica, y el Decreto Distrital
676 de 2011 instaur las normas urbansticas, arquitectnicas y tcnicas para la
ubicacin e instalacin de estaciones de telecomunicaciones inalmbricas
utilizadas en la prestacin del servicio de telecomunicaciones en Bogot, D.C.

Las polticas del Plan Maestro de Telecomunicaciones son la base fundamental
sobre las cuales se construyeron las lneas de proyecto del Sistema de las
Tecnologas de Informacin y Comunicacin dentro de la modificacin del POT,
con lo anterior. se asegura la articulacin del POT y el Plan Maestro de
Telecomunicaciones.

Para el efecto, la estrategia se soporta en la ampliacinde las coberturas y el
acceso a los habitantes de la ciudad, priorizando a los estratos ms bajos de la
poblacin (Estratos 1 y 2), promoviendo la construccin de nuevos telecentros
comunitarios donde se brinde Internet en forma gratuita, aumentando las redes de
telecomunicaciones almbricas en estos estratos, incorporando las Tecnologas
de Informacin y Comunicacin en las actividades educativas y culturales,
desarrollando proyectos de investigacin y desarrollo, proyectos de gobierno en
lnea que faciliten los procesos de participacin de los ciudadanos, control
urbanstico y ambiental e incorporando a la comunicaciones en los sistemas para
la gestin integral de riesgo.

Lo anterior, es concordante con la poltica propuesta en la modificacin del POT
frente a las TICs que establece: Garantizar el acceso a las Tecnologas de
Informacin y las Comunicaciones a los habitantes del Distrito Capital,
especialmente en los estratos inferiores, integrndose a los procesos educativos,
culturales, productivos y de participacin de la ciudadana, mediante proyectos
tecnolgicos de investigacin y proyectos de desarrollo organizado de la
infraestructura, promoviendo la seguridad y comunicacin efectiva en los planes
de emergencia de la ciudad.


460

Objetivos de intervencin del Sistema de las Tecnologas de la informacin y
las Comunicaciones. Son objetivos de intervencin del Sistema de las
Tecnologas de Informacin y las comunicaciones:

1. Garantizar la provisin actual y futura de los servicios pblicos de
telecomunicaciones y las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC)
as como de los servicios de televisin buscando total cobertura y el acceso a los
habitantes localizados en el Distrito Capital, con nfasis en la poblacin de
menores ingresos, bajo el principio de responsabilidad social, promoviendo la
disminucin de la brecha digital.

2. Contribuir a la productividad de la ciudad mediante la ampliacin y
mejoramiento de la cobertura del servicio en los sectores educativos, culturales,
comunitarios y productivos.

3. Facilitar que en las pymes y en la mediana industria se desarrollen procesos
para la incorporacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin que
aporten a la productividad y la generacin de empleo.

4. Fomentar centros, lneas y reas de investigacin, innovacin y desarrollo, para
la generacin de contenidos de las telecomunicaciones, la informacin y los
servicios en lnea.

5. Facilitar la integracin de las TIC en la gestin y articulacin en lnea entre los
organismos distritales y los dems organismos pblicos y la ciudadana, falicitando
los procesos de participacin.

6. Mitigar el impacto ambiental de las instalaciones tcnicas que afectan la
estructura ecolgica principal, el espacio pblico, el paisaje y el patrimonio
histrico y cultural.

7. Promover la utilizacin eficiente de las TIC en las respuestas a las emergencias
y el manejo de la seguridad de la ciudad.


El sistema de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones tiene las
siguientes lneas de proyecto:

1. Cobertura del Servicio de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones y aumento de le teledensidad. Conexiones de las TIC y la
Televisin a todos los habitantes de la ciudad, buscando instalar la infraestructura
bsica de comunicaciones dirigida principalmente a proyectos de masificacin de
acceso de internet de banda ancha en la poblacin de menores ingresos, que


461
permita generar condiciones de equidad social. Dentro de esta lnea de proyecto
se encuentra la construccin y dotacin de telecentros comunitarios, que permitan
de forma gratuita el acceso a internet a la poblacin de escasos recursos. Estos
proyectos sern cofinanciados con recursos del Fondo de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones, el Distrito Capital y los operadores pblicos y
privados de telecomunicaciones.

2. Proyectos de apoyo de las TIC a la Educacin y la Cultura. Los proveedores de
redes y servicios de telecomunicaciones debern adelantar de comn acuerdo con
las autoridades de Bogot D.C. planes, programas y proyectos para el acceso de
los servicios a la poblacin de menores ingresos, as como proyectos para
promover la educacin y la cultura en desarrollo de sus proyectos de
responsabilidad social empresarial. Las entidades educativas y culturales debern
promover programas de educacin que incluyan la utilizacin de las tecnologas
de la informacin y las comunicaciones.

3. Proyecto de apoyo de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones -
TIC- para la productividad y competitividad de la ciudad, que promueve el
desarrollo de la industria de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones en la ciudad y la regin, el acceso de las TIC a los pequeos
comerciantes y el desarrollo de las TIC en las Pymes y en la mediana industria
con el objeto de aportar a la productividad y la generacin de empleo.

4. Proyecto de Gobierno en lnea, que permita la integracin de las Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones -TIC, en la gestin y articulacin en lnea
entre los organismos distritales y los dems organismos pblicos y la ciudadana,
conducente a facilitar los procesos de participacin y control social frente a la
gestin pblica.

5. Proyectos orientados a regularizar y generar un desarrollo organizado de la
infraestructura de telecomunicaciones mediante el cumplimiento de la
normatividad tcnica y urbanstica, mitigacin de los impactos ambientales y el
programa de subterranizacin de redes, en coordinacin con la administracin
distrital y los operadores de los servicios de telecomunicaciones.

6. Proyecto de participacin de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones en los procesos de prevencin y atencin de emergencias. Los
proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones debern poner a
disposicin de las autoridades, las redes y servicios que darn prelacin a dichas
autoridades en la transmisin de las comunicaciones que aquellas requieran en
casos de emergencia, conmocin y calamidad y prevencin para dichos eventos,
lo anterior de acuerdo con los protocolos que se establezcan en el Plan Distrital de
Gestin del Riesgo de Bogot, liderado por el Fondo de Prevencin y Atencin de
Emergencias-FOPAE.


462
Consideraciones Especiales del Sistema de las tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones:

Las estaciones de telecomunicaciones inalmbricas se podrn ubicar en suelo
urbano y en suelo rural. Se establece como restriccin que nicamente se
permite en la zona correspondiente al Parque Ecolgico Distrital de Montaa
Entrenubes y el rea Forestal Distrital de Cerros de Suba, teniendo en cuenta
el Plan de Manejo Ambiental, segn la categora de proteccin de dicha rea y
siguiendo los lineamientos ambientales definidos por la autoridad ambiental
competente. Lo anterior, acorde a los establecido en el Decreto Distrital 676 de
2011.

Para la localizacin de Estaciones de Telecomunicaciones inalmbricas, en
reas de Conservacin Urbanstica, sta se permitir en un radio no menor de
250 metros de otras estaciones de Telecomunicaciones y a no menos de 200
metros de centros educativos, centros geritricos y centros de servicios
mdicos

5.3. Estructura funcional y de servicios para el suelo rural
5.3.1. Sistema de movilidad rural

La estructura funcional y de servicios propende por un sistema eficiente y
adecuado de movilidad para el suelo rural, contemplando la accesibilidad bsica,
referente a caminos que sean transitables en todas las pocas del ao. Adems
de la disponibilidad de servicios de transporte, que sean de un costo accesible y
que permitan y aseguren el traslado permanente de los productos y personas
entre y desde el territorio rural hasta el urbano.

La estructura socioeconmica espacial busca determinar una malla vial que
potencialice la productividad de las reas rurales, a travs de la diversificacin e
integracin econmica con la ciudad y la regin a fin de fortalecer el sistema de
asentamientos humanos rurales de tal manera que presten una ptima funcin
como centros de servicios sociales y de comercializacin para sus habitantes.

Los objetivos generales de ordenamiento rural del sistema de movilidad son:

Reforzar la conexin local al interior de la zona rural y en su relacin con
la zona urbana del Distrito, como elemento que favorece las relaciones
sociales y econmicas, en bsqueda del mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin rural.


463
Asegurar la conexin vial de las reas con alto potencial agrcola, es
decir, las que cuentan con alta capacidad de carga para garantizar flujos
adecuados de abastecimiento, mercadeo y comercializacin.

Integrar funcionalmente el territorio rural a la vida econmica, social y
cultural del Distrito Capital.

Mejorar la calidad de vida de las comunidades rurales, propiciar el
desarrollo sostenible de las actividades y usos propios del medio rural, y
estructurar el sistema de asentamientos rurales como base
socioeconmica de este territorio.

Integrar el territorio rural al sistema de planeacin del Distrito Capital y al
sistema regional, desde la base del reconocimiento y fortalecimiento de
su funcin regional, acorde con su realidad social y ambiental.

Fortalecer la institucionalidad, el capital social y la programacin y
ejecucin coordinada de la inversin en territorio rural.

5.3.1.1. Subsistema vial rural

El Subsistema Vial Rural est conformado por la malla vial que comunica los
asentamientos humanos entre s, entre veredas, con la ciudad y la regin.

Clasificacin de las vas rurales

1. Vas principales rurales. Cruzan el territorio rural del Distrito Capital, al
comunicar a Bogot con los municipios vecinos y/o a los centros poblados con el
rea urbana.

Las vas principales rurales son:

i. Va a Cota Tramo rural
ii. Va Guaymaral Tramo rural.
iii. Avenida Low Murtra tramo rural.
iv. Va Avenida Longitudinal de Occidente - tramo rural.
v. Va Arrayanes- Tramo rural.
vi. Va Troncal Bolivariana (Usme).
vii. Va Camino de Pasquilla.
viii. Va a Une, a travs de Santa Rosa (Sumapaz) y Nazareth.
ix. Va a Betania.
x. Va a Cabrera a travs de Usme, San Juan y La Unin.
xi. Va Nueva GranadaTunal AltoLa Unin.
xii. Va Troncal Bolivariana (UsmeChorrerasPuente del guila a Colombia
Huila).


464
xiii. Va a la Calera.
xiv. Va a Choachi.
xv. Va Troncal de Juan Rey.
xvi. Va Los Alisos.
xvii. Va Nazareth Betania.
xviii. Va San Juan La Unin.
xix. Va Tunal.
xx. Va Curubital.

2. Vas Secundarias: Comunican las reas rurales con las vas principales del
Distrito.

3. Vas locales -VL- corresponden a las vas de acceso a predios privados y al
interior de los centros poblados.

4. Senderos, caminos y vas peatonales: son los corredores de conexin utilizados
por el peatn en el rea rural.

El diseo de la malla vial arterial, de conformidad con su funcionalidad, con el
desarrollo urbano existente y/o propuesto y con la geometra del trazado, debe
estar encaminado a resolver los requerimientos de la ciudad en materia de
transporte pblico y privado. Por tanto, la previsin de reas que complementen
dicha funcionalidad tales como bahas para maniobras de ascenso y descenso de
pasajeros del transporte pblico, deben ser contemplados en los diseos tanto
para infraestructura nueva como para la existente.

Segn la Universidad Distrital 2009
149
, el sistema vial de la zona norte contaba
con la existencia de ms de 43 Km, distribuidos as: el 51% en vas secundarias,
el 37% en corredores de movilidad local rural, y el 12% en va de acceso local.
Esto, sumado a la red principal existente y proyectada en el POT, daba una malla
vial muy completa y suficiente para las necesidades de la localidad de Suba.

En el sector de Tunjuelo se evidenci que la infraestructura vial rural se
encontraba parcialmente pavimentada. En la localidad de Usme se tenan 160 Km
de va distribuidos as: el 44% en vas secundarias, el 30% en corredores de
movilidad local rural, y el 26% en va de acceso local. En Ciudad Bolvar existan
123 Km de vas, distribuidos as: el 37% en vas secundarias, el 39% en
corredores de movilidad local rural, y el 24% en va de acceso local.

Para el sector de Sumapaz y Ro Blanco, las vas principales Troncal Bolivariana y
Va Cabrera permitan la conectividad vial al interior de la localidad y a nivel de la
regin. Sin embargo, la geometra, la inestabilidad de taludes en diferentes tramos
y la ausencia de obras de drenaje generaban condiciones de movilidad limitadas.

149
Convenio Interadministrativo de Cooperacin 017 y 234 del 2009


465
Adicionalmente, existan aproximadamente 58 Km de vas distribuidas as: el 74%
en vas secundarias, el 21% en corredores de movilidad local rural, y el 5% en vas
de acceso local.

A la fecha, no se tiene un diagnostico actualizado que permita observar un cambio
del estado de las vas del sector rural, por tal motivo, es necesario realizar un
diagnstico que actialice el estado real de la malla vial rural.

Lineamientos de la modificacin subsistema vial

Las polticas del rea rural, contenidas en el Artculo 15 del POT vigente,
reconocen que el territorio rural del Distrito Capital es un espacio fundamental en
la articulacin de la regin Bogot-Cundinamarca en trminos de prestacin de
servicios ambientales, gobernabilidad, soberana y seguridad alimentaria y que, en
consecuencia, el ordenamiento de las infraestructuras, equipamientos y estructura
de los centros poblados, as como el desarrollo productivo, consultar las ventajas
competitivas y comparativas de las reas rurales y los ncleos urbanos de la
regin para la optimizacin de la productividad rural.

Lo anterior, con el fin de elevar la competitividad del Distrito y la regin en el
marco de la equidad social y sostenibilidad ambiental. Para ello, en el Numeral 4
del artculo precitado propende por el mejoramiento de la conectividad del
subsistema vial entre los pequeos centros poblados con Bogot, como nodo
principal de la red de ciudades. As, se hace necesario afianzar este propsito
inicial, puesto que han sido pocos los avances que a este nivel se lograron en los
ltimos aos.

Existe una diversidad de estadsticas que inciden en la toma de decisiones del
ordenamiento del territorio rural, sin embargo, las proyecciones de poblacin son
sin duda una herramienta bsica que permite direccionar las polticas de
movilidad. De acuerdo con los datos reportados en el diagnstico realizado por la
Universidad Distrital (2011)150, se estima que la poblacin rural del Distrito Capital
actual es de aproximadamente 11.828 personas, distribuidas en 2.143 familias, las
cuales representan el 0,17% de la poblacin municipal y el 0,11% de los hogares
de la ciudad. As, la mayor proporcin de habitantes rurales se encuentra
concentrada en la localidad de Usme (34%), seguida de las localidades de
Sumapaz y Ciudad Bolvar con un 22% y 21% respectivamente. Estos datos sin
duda permiten priorizar los programas y proyectos a realizarse en las zonas
rurales, con el fin de suplir el dficit vial y de transporte.

El componente de movilidad rural presenta un alto aporte tcnico y tecnolgico
para la estructuracin de este vasto sector del Distrito Capital. Por lo tanto, es

150
Este consolidado se realiz a partir del anlisis de informacin secundaria de varias entidades en todas las
localidades.


466
necesario un ordenamiento conjunto con la Estructura Ecolgica Distrital. Se
deben proteger de forma prioritaria las interacciones de la red vial con los sistemas
biticos y abiticos que suceden alrededor de los diferentes tipos de vas, y as
llegar a un modelo de crecimiento basado en la sostenibilidad ambiental, que
incluye la revitalizacin de los espacios rurales como expresin del uso
democrtico del suelo compatible con la conservacin de la biodiversidad.

En la ruralidad, el desarrollo de la movilidad estar enfocado a promover,
potenciar y fortalecer la productividad de las reas rurales con el nimo de
diversificar e integrar dichas reas a la economa de la ciudad, la regin y el pas,
ms no el promover la conurbacin de estas reas

En la actualidad, salvo en los sectores de salud, educacin y agua potable,
persisten duplicidades de competencias y recursos entre la Nacin y los entes
territoriales. Por tanto, es indispensable generar polticas claras en el diseo y
mantenimiento vial rural, con el fin de proyectar un sistema de financiacin
sostenible para las entidades territoriales y suplir las necesidades de la poblacin
de manera eficiente y eficaz.

Se buscar el fortalecimiento e integracin de manera funcional, econmica y
social del territorio rural a la Regin Bogot-Cundinamarca y al rea urbana del
Distrito capital, preservando su riqueza natural y aprovechando sus oportunidades
y potencialidades; y mejorar la conectividad del subsistema vial entre el rea rural
con Bogot, como nodo principal de la red de ciudades.

Acciones estratgicas derivadas de los objetivos de ordenamiento

La estructura del POT vigente desconoce el desarrollo que en el nivel rural permite
un sistema de movilidad sostenible y son pocos los avances que se han logrado
en los ltimos aos. Por lo anterior, se realiza una propuesta con los siguientes
objetivos:

Determinar una malla vial que garantice la conectividad vial rural y de sta
con el rea urbana y la regin, con el fin de optimizar los tiempos de viaje;

Fortalecer los modos de transporte tradicionales en el rea rural
articulndolos en lo posible con el SITP del rea urbana;

Potenciar la conexin vial de reas agropecuarias. Es pertinente propiciar la
armonizacin de la malla vial que se define a continuacin con los
subsistemas de transporte y de seguridad y control de trfico en el sector
rural.

5.3.2. Sistema de servicios pblicos rural


467
El sistema rural de servicios pblicos est compuesto por los siguientes sistemas:
sistema de agua potable, sistema de saneamiento bsico, sistema de manejo
integral de residuos slidos, sistema de energa, sistema de gas y el sistema de
tecnologas de la informacin y las comunicaciones.

El sistema de agua potable especficamente hace referencia a los acueductos
comunitarios administrados por las comunidades organizadas con el apoyo tcnico
y financiero de la Alcalda Local y con la asesora tcnica de la EAAB. Estos
acueductos deben tener la licencia ambiental en relacin con la concesin de
aguas en el territorio.

El sistema de saneamiento bsico tiene como componentes a las plantas de
tratamiento, manejo y disposicin de aguas residuales, las plantas de manejo,
tratamiento y disposicin de aguas residuales de los centros poblados, el manejo y
aprovechamiento de aguas lluvias. El sistema de manejo integral de residuos
slidos hace referencia a la gestin y manejo integral de residuos slidos
generados en las zonas rurales.

El sistema de energa es el encargado del suministro de energa elctrica
convencional a hogares y de la prestacin del servicio de alumbrado pblico,
tambin del suministro de energas no convencionales, alternativas o renovables:
elica, hidrulica, biomasa, geotrmica, solar, y otras alternativas que de acuerdo
con el territorio y las condiciones bioclimticas que permitan un aprovechamiento
sustentable.

El sistema de gas considera el suministro de gas propano, gas natural domiciliario
comprimido, biogs y tecnologas alternativas. El sistema de tecnologas de la
informacin y las comunicaciones est conformado por elementos como las
comunicaciones fija y almbrica, la comunicacin mvil y los servicios de Internet,
y los telecentros comunitarios.

El Decreto Distrital 190 de Junio 22 de 2004, por medio del cual se compilan las
disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003,
no contempl el sistema rural de servicios pblicos; por lo tanto, se hace necesario
incorporarlo en la presente modificacin excepcional del POT, considerando las
necesidades bsicas en la prestacin de estos servicios por parte de la poblacin
campesina asentada en territorio rural. Adems, La incorporacin del sistema rural
de servicios pblicos es un elemento importante para el cumplimiento de las
directrices nacionales (Ley 142 de 1994 y Ley 1341 de 2009) frente a la poltica
rural.

As mismo, es de considerar que la poltica definida en la Ley 142 de 1994 donde
se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y la Ley 1341 de
2009, relacionada con las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones, tienen
aplicabilidad en el territorio rural.


468
En la modificacin del POT, la poltica de servicios pblicos domiciliarios y las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones es la de incorporar el sistema
de servicios rurales como estrategia que garantice la prestacin de los servicios
pblicos en el territorio rural, mediante proyectos sostenibles y sustentables con el
medio ambiente.

Vacos y problemticas

Dentro de la identificacin de los problemas para los servicios pblicos, en la zona
rural se cuenta con el componente de la prestacin del servicio de acueducto, toda
vez que la prestacin no se hace con buenas condiciones de potabilidad. En
efecto, el 100% de la poblacin rural consume agua sin condiciones de
potabilidad. Como evidencia de este problema se tiene lo siguiente:

El no cubrimiento del servicio en todas las viviendas existentes en la zona
rural, tanto en los centros poblados con en la poblacin dispersa.
La no presencia de uniformidad en la tubera de la red ocasionando
rupturas espordicas y continuas.
La insuficiencia del caudal para la demanda actual, generando periodos de
intermitencia en la prestacin del servicio de agua.
La presencia de ruptura contina de la tubera de la red de abastecimiento
por fenmenos de remocin en masa, disminuyendo la continuidad en la
prestacin de los servicios pblicos.
La no entrega formal del proyecto a la comunidad y la falta de un
documento tcnico gua, lo que origina problemas en la operacin de la
planta de potabilizacin.
De igual manera, en la zona rural, se cuenta con la localizacin de las
infraestructuras en predio privados, lo que genera sobre-costos en la
prestacin de los servicios pblicos, al igual que no se tienen tarifas claras
para la prestacin de los servicios y falta de organizacin de las entidades
para la prestacin de los servicios pblicos.
No se cuenta con vas de acceso a las infraestructuras existentes, por lo
complejo de la geografa de la zona rural al igual a la falta de capacitacin
especfica de operacin y mantenimiento de sistemas.

Poltica de servicios pblicos en zonas rurales a corto y mediano plazo

Con base en el diagnstico del sistema rural de servicios pblicos, se incluye en la
modificacin del POT la incorporacin del sistema rural de servicios pblicos como
poltica para garantizar la prestacin de los mismos en el territorio rural, mediante
proyectos ambientalmente sostenibles.

En relacin con el sistema rural de servicios pblicos se tiene como objetivo
general realizar las actuaciones necesarias para mejorar las condiciones en la
prestacin de los servicios pblicos a travs de la integralidad entre las diferentes


469
infraestructuras y/o equipamientos necesarios para la prestacin de los mismos en
el rea rural, los cuales deben ser proporcionados de manera integral, utilizando
mecanismos convencionales o alternativos que sean sustentables, tcnica,
econmica y ambientalmente acorde con los lineamientos normativos para las
unidades de planeamiento rural.

En relacin con el sistema rural de servicios pblicos se definen los siguientes
objetivos especficos:

Garantizar la cobertura y la calidad de los servicios pblicos rurales a la
totalidad de la poblacin del territorio (centros poblados, centros veredales y
poblacin dispersa).

Promover el uso de sistemas ecoeficientes asociados a la proteccin y
preservacin de los recursos naturales.

Priorizar la rehabilitacin y mejoramiento de las infraestructuras existentes
para optimizar la calidad de los servicios pblicos en la ruralidad,
especialmente del agua.

Fortalecer las asociaciones comunitarias y promover su consolidacin como
prestadoras de servicios pblicos en el marco de la normativa vigente.

Propiciar su implementacin segn la reglamentacin propuesta en la
Unidades de Planeamiento Rural.

Para la localizacin de las diferentes infraestructuras de los servicios pblicos en
la zona rural, se realizar la imposicin de las afectaciones en el suelo rural,
teniendo en cuenta las disponibilidades presupuestales de las empresas
prestadoras de los servicios pblicos en conjunto con las asociaciones
comunitarias, quienes sern los responsables de la ejecucin de las obras para la
provisin de los servicios en toda la zona rural del Distrito Capital.

Para tal fin, se definir la localizacin de las reas requeridas para la construccin
e instalacin de elementos de infraestructura, instalaciones tcnicas y
equipamientos necesarios para mejorar la calidad de la prestacin de los servicios
pblicos, teniendo en cuenta las limitaciones relacionadas con los componentes
ambientales, ecolgicas, geolgicas, culturales y de salubridad. Esto con el fin de
permitir la adecuada operacin, funcionamiento y mantenimiento de cada uno de
los servicios pblicos a ser localizados tanto en el espacio pblico como en el
privado, de acuerdo con los diseos presentados por las empresas prestadoras de
los servicios pblicos. As mismo, se determinar, a travs de los lineamientos
urbansticos y arquitectnicos que expida la Secretara Distrital de Planeacin, el
suelo necesario para la prestacin del servicio, considerando la zona de reserva
para la provisin de los servicios pblicos rurales, los cuales deben ser


470
identificados e incorporados en la reglamentacin de las Unidades de
Planeamiento Rural (UPR) segn las necesidades de cada una de las empresas
prestadoras.

En todo caso, en los procesos de localizacin de las reas de reserva para las
infraestructuras y equipamientos de los servicios pblicos se priorizara, entre otros
elementos, la defensa de suelos de proteccin y preservacin del paisaje natural.
En la localizacin de reas de servicios pblicos dentro de los centros poblados se
priorizara el respeto del paisaje artificial y/o patrimonial como tambin el respeto
de los espacios pblicos rurales, acorde con los lineamientos urbansticos y
normativos que se den a travs de las reglamentaciones de las UPRs.

Como normas e instrumentos para la ejecucin de la poltica de servicios pblicos
en las zonas rurales se tiene:

Constitucin poltica de Colombia Art. 58, 311, 366, 367
Sentencias de la Corte Constitucional C-295,1993, T427, 1998 y T 746 de
2001.
Ley 9 de 1989, por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo
municipal, compraventa y expropiacin de bienes y se dictan otras
disposiciones.
Ley 56 de 5 de Octubre de 1981, por la cual se dictan normas sobre obras
publicas de generacin elctrica y acueductos, sistemas de regado y otras
y se regulan las expropiaciones y servidumbres de los bienes afectados por
tales obras.
Ley 99 de 1993, por la cual se ordena al sector pblico encargado de la
gestin y conservacin de los recursos naturales renovables, se organiza
el Sistema Nacional Ambiental SINA y se dictan otras disposiciones.
Artculo 111.
Ley 142 de 11 de julio de 1994, por la cual se establece el rgimen de los
servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
Ley 388 de 1997, por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de
1991 y se dictan otras disposiciones Art. 7 Numeral 4.
Decreto 3600 de 2007, por el cual se reglamentan las disposiciones de las
Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de
ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbansticas de
parcelacin y edificacin en este tipo de suelo y se adoptan otras
disposiciones.
Decreto 469 de 23 de Diciembre de 2003, por el cual se revisa el Plan de
Ordenamiento Territorial de Bogot D.C.
Decreto 190 de 22 de junio de 2004, por medio del cual se compilan las
disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de
2003. Art. 445
Decreto 309 de 15 de agosto de 2006, por el cual se adopta el Plan
Maestro de Energa para Bogot Distrito Capital


471
Decreto 314 de 15 de agosto de 2006, por el cual se adopta el Plan
Maestro del Sistema de Acueducto y alcantarillado para Bogot Distrito
Capital.
Decreto 327 de 25 de julio de 2007, por el cual se adopta la Poltica Pblica
de Ruralidad del Distrito Capital.
Decreto 042 de 28 de enero de 2010, por medio del cual se adopta el plan
de gestin para el desarrollo rural sostenible PGDR.
Decreto 573 de 30 de Diciembre de 2010, por el cual se complementa el
Decreto Distrital 314 de 2006, Plan Maestro del Sistema de Acueducto y
Alcantarillado, mediante la adopcin de las normas urbansticas y
arquitectnicas para la regularizacin, implantacin, instalacin y registro de
las infraestructuras y equipamientos, vinculados al Sistema General de
Acueducto y Alcantarillado del Distrito Capital.
Decreto 087 de 3 de marzo de 2010, por medio del cual se complementa el
Plan Maestro de Energa Elctrica (Decreto Distrital 309 de 2006), mediante
la adopcin de las normas urbansticas y arquitectnicas para la
implantacin y regularizacin de las infraestructuras y equipamientos del
Sistema de Energa Elctrica, en Bogot, Distrito Capital.
Decreto 088 de 3 de marzo de 2010, por medio del cual se complementa el
Plan Maestro de Gas Natural (Decreto Distrital 310 de 2006) mediante la
adopcin de las normas urbansticas

Como punto de partida para el diagnstico del sistema rural de servicios pblicos
se realiza el inventario de las infraestructuras, instalaciones tcnicas y/o
equipamientos de servicios pblicos existentes en el rea rural, cuya
georeferenciacin se ajustar de acuerdo con los lineamientos del Sistema de
Informacin Geogrfica estipulados por la Secretaria Distrital de Planeacin.

Dentro del proceso de diagnstico, se debern tener en cuenta las amenazas y la
vulnerabilidad de las infraestructuras de servicios pblicos frente a eventos como
inundaciones, incendios, remocin en masa y sismos, con el fin de identificar y
cuantificar las redes que podran ser afectadas por estos eventos. Adicionalmente,
las instalaciones existentes y futuras, que abastecern los centros poblados y la
poblacin dispersa, no podrn extender sus redes por fuera del permetro
establecido para stos y se disearn de conformidad con la reglamentacin de
las Unidades de Planeamiento Rural.

De igual manera, en las reas protegidas declaradas por la autoridad ambiental
competente, regir lo estipulado en los planes de manejo ambiental respectivos y
se debern articular para garantizar la prestacin de los servicios pblicos en
ptimas condiciones de calidad.

Para la localizacin de las diferentes infraestructuras de los servicios pblicos en
la zona rural se realizar la imposicin de las afectaciones en el suelo rural,
teniendo en cuenta las disponibilidades presupuestales de las empresas


472
prestadoras de los servicios pblicos, en conjunto con las asociaciones
comunitarias que presten dicho servicios, quienes sern los responsables de la
ejecucin de las obras para la provisin de los servicios en toda la zona rural del
Distrito Capital.

Para tal fin, la Secretaria Distrital de Planeacin en coordinacin con la autoridad
ambiental competente, los prestadores de servicios pblicos del rea rural y las
entidades distritales que hagan parte de dicho proceso, definirn la localizacin de
las reas requeridas para la construccin e instalacin de elementos de
infraestructura, instalaciones tcnicas y equipamientos necesarios para mejorar la
calidad de la prestacin de los servicios pblicos.

Para ello, se tendrn en cuenta las limitaciones relacionadas con las componentes
ambientales, ecolgicas, geolgicas, culturales y de salubridad, con el fin de
permitir la adecuada operacin, funcionamiento y mantenimiento de cada uno de
los servicios pblicos a ser localizados tanto en el espacio pblico como en el
privado de acuerdo con los diseos presentados por las empresas prestadoras de
los servicios pblicos. As mismo, se determinar, a travs de los lineamientos
urbansticos y arquitectnicos que expida la SDP, el suelo necesario para su
prestacin a travs de la decisin de la zona de reserva para la provisin de los
servicios pblicos rurales, los cuales deben ser identificados e incorporados en la
reglamentacin de las Unidades de Planeamiento Rural, por parte de la Secretara
Distrital de Planeacin, segn las necesidades de cada una de las empresas
prestadoras.

En los procesos de localizacin de las reas de reserva para las infraestructuras y
equipamientos de los servicios pblicos se priorizar, entre otros, la defensa de
suelos de proteccin y preservacin del paisaje natural y; en el caso de
localizacin de reas de servicios pblicos dentro de los centros poblados, se
priorizar el respeto del paisaje artificial y/o patrimonial como tambin del espacio
pblico rural acorde con los lineamientos urbansticos y normativos que se den a
travs de las reglamentaciones de las unidades de planeamiento rural.

5.3.2.1. Sistema de acueducto

Dentro del componente del sistema de acueducto para el abastecimiento de agua
en las zonas rurales, se tienen en cuenta los siguientes objetivos:

Optimizar y adecuar los sistemas de abastecimiento con el fin de garantizar
cobertura total, calidad y cantidad de agua potable.
Priorizar el mejoramiento de los acueductos existentes respecto a la
construccin de nuevos acueductos.
Implementar polticas de aprovechamiento de aguas, para reducir las
prdidas y usos inadecuados del recurso hdrico.


473
Promover alternativas sustentables que garanticen la calidad y eficiencia de
los acueductos veredales.
Priorizar la adquisicin de los terrenos en donde se localizan las fuentes de
abastecimiento, en cumplimiento de lo sealado en el artculo 106 de la Ley
1151 de 2007.
Promover el uso eficiente y el ahorro del agua de acuerdo a la normativa
vigente.

El total de poblacin rural campesina atendida por los acueductos veredales es de
17.575 habitantes. Sin embargo, si se incluyen 4.404 habitantes de la comunidad
de los sectores de la vereda Mochuelo Alto, los cuales son atendidos por el
acueducto veredal de Mochuelo Bajo, se llega a un gran total de 21.979 habitantes
que carecen de agua potable e incluso. En algunos casos, se tienen registros de
presencia de mercurio y otros metales pesados, por lo que se cre una mesa
distrital para tratar puntualmente el tema, la cual lidera Secretara de Salud.

Segn los registros de concesiones de aguas, los acueductos veredales han sido
la forma de prestacin del servicio de agua a las comunidades rurales desde hace
ms de 30 aos. A partir de este esquema se otorgaba caudal para uso domstico
y no exista un control estricto en la calidad de agua, teniendo en cuenta que los
parmetros para establecer la aptitud del agua bastaban con que no tuviera color,
olor, partculas suspendidas ni bacterias, por lo que se consideraba suficiente
hervir el agua para el consumo humano. A partir de la Resolucin 2115 de 4 de
julio de 2007, por medio de la cual se sealan las caractersticas, instrumentos
bsicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la calidad de agua
para consumo humano, se establece el sistema de vigilancia y control.

Durante el perodo de 2001 a 2007, la Secretara de Salud le asign al Hospital de
Nazaret la ejecucin de acciones de vigilancia y control en las comunidades de
Usme, Ciudad Bolvar y Sumapaz. Segn el informe tcnico de gestin reportado
por dicha entidad, se monitorearon cuatro acueductos de Ciudad Bolvar, cuatro
en Usme y cuatro de Sumapaz, durante los dos primeros aos, ampliando en el
periodo la cobertura de vigilancia a 18 acueductos. La mayor problemtica
identificada es la presencia de bacterias en el agua, las cuales son generadas por
la presencia de ganado y el paso de soldados del ejrcito que generan
contaminacin en las fuentes de agua. A partir de 2008, cada hospital local inicia
el proceso de vigilancia y control de la calidad del agua, instituyendo mesas
locales de acueductos, y se inicia un monitoreo estricto a cada uno de los
acueductos, dimensionando la magnitud de la problemtica, teniendo en cuenta
que la totalidad de anlisis realizados muestra una baja calidad de agua llegando
a valores inviables.

En el ao 2008, se contrat por parte de la Secretara Distrital de Salud, el
diagnstico y vigilancia del suministro de agua para consumo humano a travs de
acueductos comunitarios en las localidades de Sumapaz, Usme, Ciudad Bolvar y


474
Usaqun. Con base en los resultados obtenidos en el diagnstico, en 2009, la
Secretara de Salud, en el marco de la Poltica Pblica de Ruralidad, convoca la
conformacin de la mesa distrital de acueductos veredales y se incorpora la mesa
bajo la Comisin Intersectorial de los Servicios Pblicos Veredales, la cual ha
identificando que la totalidad de los 33 acueductos veredales existentes en la zona
rural de la ciudad presentan un ndice de riesgo de calidad de agua (IRCA) de
carcter alto e inviable. En las siguientes tablas se relacionan los acueductos
veredales de cada localidad.

Acueductos veredales en Ciudad Bolvar

ACUEDUCTO SUSCRIPTORES POBLACIN ATENDIDA
AGUAS CALIENTES 850 4250
PASQUILLA CENTRO 170 850
ASOQUIBA 330 2200
ASOCERRITO BLANCO 62 310
ASOPORQUERA I 150 750
ASOPORQUERA II 50 250
PIEDRA PARADA 172 804
AACUAPASA 184 920
ACUAVIDA 163 1120
TOTAL (9) 2131 11454

Acueductos veredales en Usme
ACUEDUCTO SUSCRIPTORES
POBLACIN
ATENDIDA
ASOPICOS BOCAGRANDE 86 430
CORINTO-CERRO REDONDO 86 600
ARRAYANES-ARGENTINA 81 405
SOCRISTALINA CURUBITAL 72 350
ASOAGUALINDA CHIGUAZA 145 675
ASOAGUA CRISTALINAS
SOCHES 150 775
AGUAS DORADAS 258 1290
EL DESTINO 154 1775
ASOGUAS CLARAS 140 840
ACUAMAR 63 378
TOTAL (10) 1.235 7.518


475
Acueductos veredales en Sumapaz

ACUEDUCTO SUSCRIPTORES
POBLACIN
ATENDIDA
ASOUAN 111 555
ASOMEDIA NARANJA 32 150
ASOAGUA CAIZO 42 180
ASOLAGUNA VERDE 226 100
ASOPERABECA I 62 310
ASOPERABECA II 140 700
RIOS- LAS PALMAS 32 160
SAN JUAN 37 280
AGUAS CLARAS 90 328
LAS VEGAS-CHORRERAS 42 380
BRISAS DEL GOBERNADOR 42 160
AMIGOS DEL PARAMO 60 300
TUNALES 107 530
PLAN DE SUMAPAZ 130 650
TOTAL (14) 1.153 4.783

La Localidad de Suba no cuenta con acueductos veredales organizados, con
excepcin del centro poblado de Chorrillos. Por lo tanto, se adelanta la realizacin
del censo respectivo para establecer la caracterizacin de la poblacin existente
en esta zona rural.

Tomando como referencia los datos reportados por la Secretaria Distrital de Salud
ante el Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Calidad del Agua Potable
(SIVICAP), consolidado del ao 2008, 2009, 2010 y reportes mensuales de 2011,
la totalidad de acueductos veredales presentan condiciones de riesgo medio, alto
y en algunos casos inviables.

El SIVICAP surge en respuesta a la reglamentacin nacional para la calidad de
agua (Resolucin 2115 de 2007), que define los parmetros que debe cumplir el
agua para garantizar que sea apta para el consumo humano, por lo que se tienen
reportes desde el ao 2008. Por otro lado, los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
en especial el objetivo nmero 7: garantizar la sostenibilidad ambiental, establece
la meta de reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que
carezcan de acceso sostenible a agua potable.

Segn los reportes de calidad de agua a 2011, por localidad se presentan los
siguientes resultados.


476

IRCAS acueductos del territorio social No. 4. Promedio semestral
ACUEDUCTO ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO % NIVEL DE
RIESGO
ASOQUIBA 36.6% 18.3% --------- 0% 0% 67% 24.3 MEDIO
ASOPORQUE
RA I
92.7% ---------- --------- 92.7% 85.4% 103.6% 93.6
INVIABLE
SANITARI
AMENTE
ASOPORQUE
RA II
67.1% ---------- --------- 92.7% 85.4% 92.7% 84.4
INVIABLE
SANITARI
AMEMTE
ASOCERRITO
BLANCO
18.3% --------- --------- 0% 18.3% --------- 12.2 BAJO
PIEDRA
PARADA
0% 18.3% --------- 0% 0% 18.3% 7.3 BAJO
PASQUILLA
CENTRO
36.6% 67.1% --------- 80.5% 18.3% 36.6% 47.8 ALTO
AACUPASA 96.3% ------------- --------- 111% 92.7% -------- 100
INVIBLE
SANITARI
AMENTE
ACUAVIDA 67.1% -------------- --------- 85.4% 18.3% 36.5% 51.8 ALTO
% TOTAL 51.8% 34.5% --------- 57.7% 39.8% 59.1% 48.5% ALTO
Fuente. Informe semestral ene - jun de 2011. Proyecto especial de acueductos comunitarios.
Hospital Ciudad Bolvar
El informe semestral del ao 2011, presentado por el Hospital de Ciudad Bolvar,
reporta que el Territorio Social No. 4 cuenta con 8 acueductos ubicados en las
veredas de Mochuelo Alto, Quiba Baja, Pasquilla, Pasquillita, Santa Brbara y las
Mercedes. En total se tomaron 33 muestras de agua para anlisis fisicoqumico y
microbiolgico en los diferentes acueductos de la zona rural. El acueducto
comunitario que presenta el IRCA promedio ms alto en el periodo de estudio es
el de AACUPASA con un 100% y un nivel de riesgo inviable sanitariamente. El
acueducto comunitario con el IRCA promedio ms bajo en el semestre lo presenta
PIEDRA PARADA con un 7.3% y un nivel de riesgo bajo.

Por lo tanto, y de acuerdo con los datos suministrados por la Secretara Distrital de
Salud (SDS), el promedio IRCA en general de los acueductos comunitarios
analizados en el periodo del 2011 es de 48.5% y con un nivel de riesgo alto; esto
se debe principalmente a la deficiencia de cloracin permanente del agua.

Segn el consolidado de ndice de calidad de agua para los aos 2007 a 2011
reportado por la SDS en el SIVICAP, el 100% de los acueductos de Sumapaz,
presenta un IRCA superior a 60% con un nivel de riesgo alto. De igual forma
sucede en Usme, donde el 70% de los acueductos superan el 35% con un nivel de
riesgo alto, el 20% se encuentra en riesgo medio y slo uno presenta riesgo bajo.


477
El problema puede ser mitigado con la definicin de presupuestos especficos de
intervencin en suelo rural que no entren en competencia con el suelo urbano. En
el marco de la mesa de acueductos veredales se estableci que la Secretara
Distrital del Hbitat (SDHT), por su competencia, sera la entidad gestora del
mejoramiento de los acueductos veredales y dems servicios pblicos.

La SDHT, en conjunto con la SDP, adelant el diagnstico de los acueductos
rurales estableciendo la priorizacin de intervencin y los planes de accin a
ejecutar durante el mediano plazo, se propusieron acciones identificadas como
prioritarias para el mejoramiento integral de los sistemas de acueducto incluyendo
el tema de saneamiento bsico, identificando las acciones, la entidad responsable
y las entidades de apoyo. Las actividades establecidas y las entidades son
concordantes con lo establecido en el convenio marco de cooperacin y los
acuerdos de la mesa distrital de acueductos veredales.

5.3.2.1. Sistema de saneamiento bsico

El saneamiento bsico tiene como objetivo garantizar la adecuada disposicin de
aguas residuales, aguas lluvias y residuos, con la mnima afectacin de los
recursos naturales.

Las Unidades de Planeamiento Rural identificarn las redes de alcantarillado,
tratamiento y disposicin final de aguas residuales de los centros poblados y las
reas previstas para la localizacin de infraestructuras, instalaciones tcnicas y
equipamientos de salud, bienestar social, cultura y deporte, de acuerdo con lo
dispuesto en la normatividad vigente.

La autoridad ambiental rural determinar las condiciones y plazos para que los
centros poblados que presenten problemas con los sistemas y tecnologas
empleadas se acojan a los correctivos recomendados para el tratamiento de sus
aguas residuales

En relacin con el manejo de los sistemas de de recoleccin, tratamiento y
disposicin de aguas residuales, se har en redes independientes para los centros
poblados y reas previstas para la localizacin de equipamientos de salud,
bienestar social, cultura y deporte (centros veredales). Para la vivienda dispersa,
se implementarn sistemas alternativos ecoeficientes como pozos secos, pozos
spticos con lechos filtrantes o sistemas similares.

Para tal fin, no se permitir el vertimiento de aguas residuales, de ningn tipo, an
en forma temporal, a los diferentes cuerpos de agua, o suelos de drenaje. La
autoridad ambiental competente autorizar el vertimiento final producto de las
soluciones individuales o colectivas una vez sean tratadas. Lo anterior, siempre y
cuando la descarga cumpla con las condiciones de calidad exigidas por la
autoridad ambiental competente y se obtenga previamente el permiso de


478
vertimientos correspondiente, en caso de incumplimiento se aplicarn las
sanciones respectivas al titular correspondiente.

De igual manera, el manejo de las aguas residuales en los centros poblados debe
garantizar la construccin de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
(PTAR), en cumplimiento del RAS 2000, y la norma que lo modifique,
complemente o sustituya, y las normas ambientales y los permisos de la autoridad
ambiental competente.

Los desarrollos constructivos debern respetar las reas requeridas para la
localizacin y funcionamiento adecuado del sistema de saneamiento y su rea de
influencia, considerando el rea de lote mnimo exigida y los aislamientos tcnicos.

Por otra parte, en el caso del buen manejo de las aguas residuales en poblacin
dispersa, se implementarn sistemas alternativos ecoeficientes como pozos
secos, pozos spticos con lechos filtrantes o sistemas similares, en cumplimiento
de las normas y los permisos de la autoridad ambiental competente.

En relacin con aprovechamiento de aguas lluvias en el territorio rural, se
promover el almacenamiento y tratamiento primario de agua lluvias para usos
agropecuarios. Igualmente, se incentivar la construccin de reservorios para el
almacenamiento, recoleccin y aprovechamiento de aguas lluvias.

5.3.2.3. Sistema de manejo integral de residuos slidos

Para la gestin y manejo de integral de residuos generados en el territorio rural, se
establecen los siguientes lineamientos:

El componente rural del Plan de Manejo Integral de Residuos Slidos (PMIRS), a
implementar en las zonas rurales, podr ser administrado y operado por
asociaciones comunitarias, comunidades organizadas, junta de accin comunal
y/o cualquier tipo de organizacin regulada o reglamentada bajo la ley vigente, que
garanticen la gestin y manejo integral de residuos, acorde con lo establecido en
el Plan Maestro Integral de Residuos Slidos y la normatividad ambiental vigente,
con la asesora y acompaamiento tcnico y administrativo inicial y peridico
durante la vida til del proyecto por parte de la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Pblicos-UAESP.

El componente rural del Plan de Manejo Integral de Residuos Slidos (PMIRS)
debe estar conformado por la infraestructura y mtodos especficos para el
almacenamiento, recoleccin, transporte, aprovechamiento, tratamiento y
disposicin final de los residuos generados. Se promover el aprovechamiento y
tratamiento in situ de residuos orgnicos para la elaboracin de compostaje,
lombricultura o tcnicas similares acorde con la reglamentacin que para tal fin se
establezca. Se propender por las actividades de reuso, reutilizacin y reciclaje y


479
el uso de materiales biodegradables y se promover el manejo ambientalmente
responsable de los residuos peligrosos generados.

El componente rural del Plan de Manejo Integral de Residuos Slidos (PMIRS)
incluir puntos de acopio de material reciclado, tanto en centros poblados como en
los centros de servicio veredal disperso, que sirvan de puntos de recepcin de
residuos resultantes de actividades agropecuarias potencialmente aprovechables
y txicos con el fin de darle un manejo adecuado, actividades que sern
respaldadas tcnica y sanitariamente por la Secretara Distrital de Salud.

La gestin y manejo integral de residuos en el territorio rural se deber articular
con los lineamientos y principios establecidos en el Plan de Manejo Integral de
Residuos Slidos (PMIRS) y sus respectivos ajustes, y debe estar enmarcado al
cumplimiento de los objetivos metas y prioridades de la poltica para la gestin de
residuos y la poltica ambiental para la gestin integral de residuos o desechos
peligrosos o sus modificaciones.

Para tal fin, la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos (UAESP)
determinar, en coordinacin con el operador del servicio pblico de aseo, los
procesos de recoleccin, barrido y limpieza (RBL) necesarios para el saneamiento
de las diferentes zonas rurales del Distrito Capital. De igual manera, se
incentivarn las acciones necesarias para el aprovechamiento y tratamiento de
residuos no peligrosos producto de actividades agropecuarias de las zonas rurales
del Distrito Capital. Dicho componente se armonizar con lo establecido en el Plan
Maestro Integral de Residuos Slidos (PMIRS).

A su vez, el manejo de los residuos de construccin y demolicin (RCD),
generados en el sector rural, debe incorporar la caracterizacin, valorizacin,
tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de acuerdo con el Plan de Manejo
Integral de Residuos de Construccin y Demolicin. As mismo, esos residuos
podrn ser dispuestos en suelos degradados y/o recuperacin geomorfolgica,
cumplimiento con la norma ambiental vigente y el permiso de la autoridad
ambiental competente.

En ese sentido, dentro de la formulacin de los planes, programas y proyectos de
asistencia tcnica para la gestin y manejo integral de residuos, la Unidad
Administrativa Especial de Servicios Pblicos (UAESP) prestar la asesora
tcnica en coordinacin con las Alcaldas Locales. La Secretara Distrital de Salud
y la autoridad ambiental competente, realizarn el acompaamiento tcnico para
su implementacin en el rea rural.

5.3.2.4. Sistema de energa

El servicio de energa tiene como propsito proveer la cantidad de energa
necesaria, para las actividades rurales. Dentro de la propuesta de la prestacin de
este componente se cuenta con lo siguiente: energa elctrica convencional y


480
energas no convencionales, alternativas o renovables: energa elica, hidrulica,
biomasa, geotrmica, solar y otras alternativas que de acuerdo con el territorio y
las condiciones bioclimticas permitan un aprovechamiento sustentable.

Para tal fin, la prestacin del servicio est encaminada al sistema convencional del
servicio de energa domiciliario y el servicio de alumbrado pblico, en donde se
debe tener en cuenta lo siguiente:

1. Servicio de energa domiciliario. Est integrado por las fuentes de
generacin, los sistemas de transmisin, los sistemas de transformacin y
distribucin de la misma, las redes asociadas que la transportan hasta el
usuario final y la infraestructura necesaria para cumplir con las condiciones
tcnicas de su suministro en todo el territorio rural, asociados a sistemas
convencionales de generacin de energa.

2. Servicio de Alumbrado Pblico. Es el conjunto de redes, infraestructura y
equipamientos necesarios para la prestacin del servicio alumbrado
pblico, en los centros poblados y zonas de vivienda dispersa.

De igual manera, se propone la generacin de energa no convencional a travs
de alternativas renovables, lo que permite promover el uso de tecnologas no
convencionales, alternativas o renovables, con el fin de aprovechar las
condiciones fsicas y bioclimticas del territorio, mitigar el dao a la salud
ocasionado por la emisin de gases y material particulado producto de actividades
de combustin y coccin, con carbn y madera, evitando la presin sobre los
recursos naturales y de esta manera fortalecer acciones enfocadas a enfrentar
fenmenos asociados al cambio climtico, garantizando la sostenibilidad de bienes
y servicios ambientales rurales.

El sistema actual para la prestacin del servicio se encuentra a cargo de la
empresa CODENSA y de la Empresa de Energa de Bogot; la cobertura de este
servicio se muestra el siguiente mapa:


481

Bogot. Cobertura servicio de energa, Zona Rural.

Fuente: Codensa y EEB SIG SDP 2012

En relacin con la situacin actual, las zonas rurales de las localidades de Usme y
Ciudad Bolvar estn circundadas por redes de alta tensin que comunican con la
regin de Cundinamarca. De igual manera, en la Localidad de Sumapaz se cuenta
con dos subestaciones de energa denominadas Santa Rosa y la Unin.

5.3.2.5. Sistema de Gas

El servicio de suministro de gas tiene por objeto proveer a la poblacin rural de
gas combustible para optimizar sus condiciones de habitabilidad, garantizar la
conservacin de los recursos naturales, mitigar el impacto ambiental y fomentar
procesos que permitan enfrentar el cambio climtico en beneficio de la calidad de
vida de las comunidades.

Para la prestacin del servicio, se cuenta con los siguientes componentes del
sistema de gas:


482
1. Gas propano: se refiere a la distribucin y comercializacin de gas propano
a cargo de las empresas autorizadas para tal fin por parte del Misterio de
Minas y Energa.

2. Gas natural domiciliario comprimido: corresponde a estaciones de gas
natural comprimido, o cualquier otra tecnologa alternativa viable tcnica y
econmicamente, para el abastecimiento en reas exclusivas de centros
poblados.

3. Biogs. En la vivienda dispersa se propender por el aprovechamiento de la
biomasa ya sea como residuos orgnicos, provenientes de actividades
domsticas y agropecuarias incluidas las excretas animales generadoras de
gas metano.

4. Tecnologas alternativas. Se promovern el desarrollo de tecnologas
alternativas y sostenibles de bajo impacto ambiental.

En el territorio rural, el servicio de gas es prestado bajo dos esquemas. El primero,
se realiza a travs de la prestacin de gas natural hacia la zona de Chorrillos, en
el norte. El segundo, en el sur las redes llegan hacia los centros poblados de
Mochuelo Alto, Pasquilla y Pasquillita. Hacia los dems centros poblados la
prestacin del servicio se hace a travs de la entrega de gas propano o en su
defecto a travs de la quema de madera para los procesos de coccin.

5.3.2.6. Sistema de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones

Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TICs) son el conjunto de
recursos, herramientas, equipos, programas informticos, aplicaciones, redes y
medios que permiten la compilacin, procesamiento, almacenamiento, transmisin
de informacin como voz, datos, texto, video, imgenes y telefona mvil celular e
Internet, en el sector rural.

Se promover la instalacin de telecentros comunitarios en centros poblados
facilitando el servicio de Internet y accesibilidad a la poblacin rural de bajos
recursos, con el objeto de reducir la brecha digital y propiciar el desarrollo
econmico, social y cultural de la poblacin rural.

Los proyectos y las zonas de reserva para la construccin de infraestructuras
redes para la prestacin del servicio se incluirn en las Unidades de Planeamiento
Rural-UPR, acorde con lo descrito en el Plan de Maestro de Telecomunicaciones.

La localizacin de las estaciones de telecomunicaciones ser establecida en las
Unidades de Planeamiento Rural de acuerdo con los requerimientos que
establezca la Secretara de Distrital de Planeacin y sin perjuicio de los permisos y
autorizaciones ambientales a que hubiese lugar.


483
De acuerdo con la informacin suministrada por la Empresa de Telfonos de
Bogot, se cuenta con telecentros en el centro poblado de San Juan de Sumapaz
y en el sector de Nazaret, presentndose carencia del servicio de la telefona mvil
celular.

5.3.3. Sistema de equipamientos para el suelo rural

Es la red de equipamientos rurales que conforma y consolida de manera
articulada, junto al sistema de equipamientos urbano, el sistema general de
equipamientos para el Distrito. Esta red reconoce los servicios sociales necesarios
para el desarrollo ptimo de la poblacin rural y los localiza en su territorio de
manera articulada y funcional. Este sistema es complementario a los
equipamientos del suelo urbano e integra los territorios de aquellos municipios
vecinos de los cuales se sirven los habitantes del rea rural.

Esta red de equipamientos rurales esta conformada por el conjunto de
equipamientos que integrados funcionalmente garantizan el acceso de la
poblacin rural a los diferentes servicios sociales necesarios para su desarrollo
ptimo y se compone de:

1. Suelo dotacional: El cual hace referencia al suelo destinado al uso
dotacional.
2. Equipamientos: Es el conjunto de las construcciones en las cuales se
desarrollan los servicios sociales.
3. Servicios sociales rurales: Corresponde a los mismos servicios definidos
para el rea urbana, pero dirigidos a satisfacer las necesidades colectivas
de la poblacin rural. Se incluyen en esta categora dos servicios
adicionales dirigidos al desarrollo de actividades agropecuarias y de
defensa de la poblacin animal, a saber:

- Servicios agropecuarios: Incluye actividades tales como, caballerizas,
exposiciones agropecuarias, invernaderos, y todos los necesarios para el
desarrollo de las actividades agropecuarias.
- Servicios de atencin a la poblacin animal: albergues animales, centros de
recepcin animal, zoolgicos, y todos los necesarios para su albergue y cuidado
El suelo rural se caracteriza por tener un componente ambiental determinante, el
cual se convierte en una de las principales caractersticas a tener en cuenta para
el desarrollo de dicho territorio. El sistema de equipamientos rurales se vincula
como un eje conservador y protector de esta directriz ambiental que en su
articulacin permitir el desarrollo de la poblacin rural de forma equilibrada. En
consecuencia se identifica que en el suelo rural para lograr un equilibrio entre el
sistema de equipamientos y el componente ambiental es necesario caracterizar
territorialmente una estructura de ocupacin que regule y mitigue los impactos en


484
el territorio, esta estructura se identifica en el suelo rural por medio de las
dinmicas territoriales y sociales desarrolladas en el tiempo, caracterizndose e
identificando tres formas de desarrollo para equipamientos rurales, esta son:

1. Centros poblados: Son equipamientos que se desarrollan en los diferentes
centros poblados y que satisfacen necesidades de la poblacin del mismo
y de territorios vecinos.
2. Nodos de equipamientos: Son conjunto de equipamientos bsicos que han
surgido espontneamente con el objetivo de satisfacer las necesidades de
una poblacin residente alejada de un centro poblado.
3. reas dispersas: Son equipamientos bsicos y de infraestructura,
necesarios para el desarrollo de las reas dispersas y alejadas a los
centros poblados y nodos de equipamientos.

Esta caracterizacin del territorio en relacin al uso dotacional garantiza niveles
adecuados de accesibilidad y proximidad a la poblacin residente y el
dimensionamiento y alcance del equipamiento rural deber ser acorde con la
cantidad de poblacin que ya est establecida en el rea rural del Distrito, por lo
que se debe garantizar la cobertura del equipamiento adems de su articulacin
con el componente ambiental conservando el carcter rural del territorio, evitando
reas construidas de gran envergadura que generen fuertes impactos en el
territorio rural.

En este sentido, es necesario que los dotacionales alberguen multiplicidad de
servicios que facilite al acceso a los mismos por parte de la poblacin rural con un
uso eficiente del suelo dentro de las reas que ya estn definidas como centros
poblados, acorde con el objetivo de proveer a la poblacin rural existente de
dotaciones en su territorio .

CARACTERIZACIN DE EQUIPAMIENTOS RURALES PARA SU
REGLAMENTACIN: EL PROYECTO DE MODIFICACIN

1. TIPOS Y USOS

Los equipamientos predominantes en las reas rurales del Distrito son los
siguientes:

Colegios
Salones comunales
Hospitales y centros de salud
Sedes administrativas
Capillas
Equipamientos deportivos

2. TIPOLOGAS PREDOMINANTES


485
En las reas rurales, se presentan las siguientes tipologas de equipamientos:

Colegio de bachillerato: consisten en grandes colegios, con reas
construidas que oscilan entre 1.500 y 2.500 m2, que cuentan con una
poblacin estudiantil de ms de 200 alumnos aproximadamente, cubriendo
todo el ciclo de grados de primaria y secundaria. Estos colegios no solo
cubren la poblacin de la vereda, sino que cubren la demanda de toda la
poblacin de la localidad e incluso de municipios vecinos, como es el caso
del colegio de la Unin en Sumapaz, que recibe estudiantes del municipio
de Cabrera.

Estos colegios son los siguientes:

Institucin Imagen Plano
Colegio de La Unin.
Sumapaz

Colegio de Vegas.
Sumapaz

Colegio de Auras.
Sumapaz

Colegio de El destino.
Usme

Colegio de Pasquilla .
C. Bolvar

Colegio de Quiba. C.
Bolvar


486
Colegio de Chorrillos.
Suba

Escuelas de primaria:

Corresponde a pequeas escuelas ubicadas una por cada vereda, cubren los grados de
educacin primaria y cuentan con una cantidad de alumnos que en la mayora de los
casos no sobrepasan los 30 estudiantes, en un rea construida que oscila en un promedio
entre 200 y 400 m2, constan de uno o dos mdulos educativos, biblioteca y sala de
computo, en algunas ocasiones poseen un pequeo restaurante escolar, y los lugares de
residencia de los profesores, cuentan adems con espacios exteriores como una cancha
deportivas que se estn equipando con una cubierta y pequeos invernaderos y zonas de
cultivo para la practica escolar y ambiental de los nios.

Un ejemplo tpico de estas escuelas es la de la vereda Laguna Verde en Sumapaz

Salones comunales

Los salones comunales se constituyen en el equipamiento ms importante de la regin
junto a los colegios y escuelas, es el centro donde la comunidad se rene para el debate
poltico e ideolgico actividad central en la vida social de la ruralidad, lo mismo que es
el espacio principal donde se desarrollan encuentros culturales, capacitaciones, jornadas
publicas, capacitaciones, etc. Todo lo anterior lleva a concluir que es uno de los
equipamientos que ms se debe fortalecer en el rea rural.

Lo mismo que los casos anteriores, tenemos varias tipologas de salones comunales:

Grande salones comunales (centro de convenciones): ubicados en centros poblados,
es un mega espacio, que adems de albergar un espacio amplio para reuniones, es el
espacio para el desarrollo de algunas actividades de servicios como son los portales
interactivos y labores de guardera infantil.


487
Pequeos salones comunales: se ubican generalmente fuera de los centros poblados,
en zonas de vivienda campesina, como un centro de vereda, generalmente constan
de un espacio pequeo para reuniones con sus servicios sanitarios, la gran mayora
de las veredas, reclama la construccin de uno de estos salones para su servicio,
teniendo en cuenta que cuando la comunidad veredal no se cuenta con su saln, las
actividades sociales se desarrollan en las escuelas, que por aspectos logsticos y
administrativos, impide a la comunidad desarrollar sus actividades sociales a
plenitud

Gran Saln comunal: Centro de
convenciones de San Juan
Pequeo saln comunal: Saln comunal
animas

Hospitales y centros de salud

En el rea rural predominan dos tipos de equipamientos de salud:

Hospitales de primer nivel: como es el caso de los hospitales ubicados en Nazaret, San
Juan, los cuales prestan servicios bsicos de salud y pequeas cirugas, para
procedimientos de mayor complejidad y exmenes mas especializados, el servicio de
ambulancia de los hospitales facilita el traslado a los hospitales de mayor nivel en el
rea urbana

Hospital de
Nazaret
Area
construida:
aprox. 600
m2

Hospital de
San Juan
Area
construida:
aprox. 500
m2


488

Adscrito al hospital de Nazaret, se encuentra el Centro de Ecoterapia, equipamiento de
salud que presta servicios de rehabilitacin a pacientes aquejados por problemas
siquitricos y adicciones, funciona en un predio que se encuentra en un rea contigua
superior al hospital, en un rea construida similar al hospital, pero con reas libres
mucho ms grandes, puesto que centra con un parque ecolgico (Chaqun) como un
espacio para coadyuvar en los tratamientos teraputicos de los pacientes

UBAS, UPAS y pequeos centros de salud: Funcionas como pequeas sucursales de
los hospitales mencionados o como lugares en los que se realiza un atencin bsica, en
la mayora de los casos no cuentan con personal medico permanente, sino que funciona
por medio de brigadas medicas provenientes de los hospitales a los cuales estn
adscritos.

Entre estos se tienen las UBAS y UPAS de Mochuelo Alto y Pasquilla en Ciudad
Bolvar; El destino y La Unin en Usme y de Betania y La Unin en Sumapaz. En
algunas veredas, el saln comunal presta servicios como centro de salud para albergar
las brigadas de salud.

UBA de Betania, rea construida: aprox. 160 m2 de rea construida

Sedes administrativas

La ruralidad e Bogot no cuenta con mayores edificaciones de carcter administrativo
publico, los ms sobresalientes son las sedes de las corregiduras, que se encuentran en
Pasquilla, Betania, Nazareth, San Juan y La Unin.

Un ejemplo tpico de estas edificaciones es la corregidura de Nazaret, que cuenta con
un rea construida de 15 m2 aprox. y consta de una edificacin nica que alberga
pequeas oficinas con sus servicios sanitarios, deposito y una pequea cocina


489

Tambin encontramos una sede de la registradura en Nazareth y del CADEL en San
Juan, que tambin son pequeas edificaciones.

Capillas

La ruralidad del Sumapaz no se caracteriza por la mayor presencia de capillas. En el
caso de los corregimientos de San Juan y Tunal, debido a sus puntos de vista
ideolgicos, no existe capilla ni iglesia alguna, excepto en Concepcin, la cual se
encuentra sin uso alguno.

En el caso de los corregimientos de Nazareth y Betania existen pequeas capillas en las
que se ofrecen misas espordicas oficiadas por el prroco de Usme

En la Localidad de Usme Rural tampoco hay capillas, en Ciudad Bolvar rural hay
capillas en Pasquilla, Mochuelo Alto y Quiba.

Estas capillas son pequeas iglesias para los creyentes de la vereda.

Capilla de Mochuelo Alto

Capilla de Betania

Equipamientos Deportivos

Su punto de partida son las canchas mltiples, algunas de las cuales se han cubierto y
entran a cumplir funciones de saln comunal y lugar para eventos sociales, culturales, ferias
ganaderas y un sin nmero de actividades que solo se pueden desarrollar en grandes
espacios cubiertos.

El rea de estos espacios corresponde a los mismos de un cancha mltiple, aprox. 20,0 x
30,0 m.


490
Feria en la cancha cubierta de Nazaret Feria en la cancha cubierta de Betania

Para la implementacin normativa de este sistema de equipamientos es necesario
clasificar la capacidad de los equipamientos rurales en tres rangos (Capacidad
Rural 1, Capacidad Rural 2 y Capacidad Rural 3) acorde con la caracterizacin
territorial antes descrita. Estos rangos estarn clasificados de acuerdo a su rea
construida y servirn para implementar las acciones de mitigacin necesarias para
la expedicin de licencia urbana y posterior implantacin en el territorio. Estos
rangos son:
Clasificacin rea total construida
Capacidad rural 1 hasta 1.500 m2
Capacidad rural 2 1.500 a 10.000 m2
Capacidad rural 3 > 10.000 m2

Capacidad rural 1: Corresponde a los equipamientos con un rea total construida
no mayor a 1500 m2 de los cuales el 90% de los equipamientos existentes hace
parte. Su nivel de impacto es bajo y para solicitar licencia urbanstica ante
curadura urbana solo debern presentar las acciones bsicas de mitigacin de
impactos y manejo sostenible del territorio.

entre 1.501 y 10.000 m2 y son equipamientos con un nivel de impacto medio.
Deben cumplir las exigencias sobre mitigacin de impactos reglamentadas por la
UPR respectiva.

mayor a 10.000 m2 y son equipamientos con un nivel de impacto alto por lo cual
deber cumplir con exigencias sobre mitigacin de impactos reglamentadas por la
SDP.

Con base en la configuracin del territorio rural del Distrito Capital, los habitantes
de las reas rurales pueden aprovisionarse de los servicios prestados por los
equipamientos en las reas urbanas cercanas dentro de la estrategia regional del
Distrito Capital, teniendo presente una condicin de proximidad, con el fin de evitar
la consolidacin de reas de centralidad en los centros veredales y no generar


491
concentracin de servicios que se convierta en atractores de nueva poblacin y
que pueda alterar el carcter rural.

El reconocimiento y modificacin de los equipamientos rurales existentes se
regirn por las normas de Sistema de Equipamientos y en casos excepcionales se
adelantarn un plan de mitigacin de impactos para que se garantice la prestacin
de los servicios con acompaamiento de las entidades cabeza de sector y de la
comunidad beneficiaria.

El sistema distrital de equipamientos y las unidades de planificacin rural definirn
los equipamientos as como las infraestructuras para el aprovisionamiento de los
servicios pblicos bsicos para el territorio rural del Distrito Capital.
5.4. Estructura socio-econmica y espacial para el suelo urbano

Lineamientos de la propuesta

La estructura socioeconmica busca consolidar y articular la ciudad con el objetivo
de reducir la desigualdad y la segregacin, e incrementar la productividad. Lo
anterior mediante el fortalecimiento y la promocin de las funciones territoriales de
los ncleos o reas de actividad econmica, con la creacin de condiciones en las
cuales se fomente la dinmica del empleo y la prestacin de bienes y servicios y
ofertas urbanas, de tal forma que reduzcan las distancias de desplazamiento al
trabajo y al consumo y la presin sobre el centro expandido.

La perspectiva de ordenamiento se soporta en la reduccin de costos urbanos que
generan segregacin y prdidas de productividad. Se acepta la hiptesis de renta
ofrecida como determinante central de localizacin de hogares y empresas, es
decir, las aglomeraciones se originan en los rendimientos crecientes y ofertas de
bienes pblicos que acentan las interacciones de los individuos. Por su parte, los
diferenciales de beneficios y de ingreso permiten elegir el lugar de produccin y de
residencia. En virtud de las desigualdades de ingreso y la escasez de recursos de
inversin pblica, los hogares de bajos ingresos se ven confinados a los mrgenes
de la ciudad en donde difcilmente acceden a los bienes pblicos por los rezagos
de inversin pblica.

La mayor productividad de las empresas es la fuente principal de creacin de
empleos permanentes. Bogot necesita una poltica activa para fortalecer los
atributos del territorio que puedan contribuir a esta mayor productividad y
simultneamente promover la generacin del empleo en la ciudad y a la vez
procurar que esta generacin permita la cercana de los grupos de ingreso bajo a
las oportunidades creadas.

La generacin de ingresos debe soportarse en el aprovechamiento de las
fortalezas de la ciudad para impulsar los atributos del territorio y que las empresas
sean ms productivas y jalonen a los municipios vecinos. Se trata de buscar los


492
efectos multiplicadores desde las fortalezas de Bogot aprovechando las
complementariedades con los alrededores.

Lograr un ordenamiento equilibrado del distrito es mejorar el nivel y calidad de vida
de los habitantes de la ciudad, fomentar la actividad econmica aprovechando las
externalidades positivas que la ciudad brinda y fortalecer la estructura urbana que
permita al distrito actuar de forma ms eficiente en cuanto a la ejecucin del gasto
pblico focalizacin-. Lo anterior, enmarcado bajo una estrategia de integracin
distrital, regional, nacional e internacional.

Por lo anterior, es importante precisar la definicin de la estructura
socioeconmica y espacial a travs de elementos que cubran toda la ciudad, y que
a partir de las los nodos de actividad econmica intensiva, sus reas de influencia
y los elementos integrantes de la economa, se logre articular y equilibrar la
ciudad.

Las acciones estratgicas derivadas de los objetivos del ordenamiento para el
suelo urbano y de los objetivos de la estructura socioeconmica y espacial son:

Consolidar y equilibrar la ciudad para reducir la desigualdad y la
segregacin, e incrementar la productividad
Fortalecer y promover las funciones territoriales de las centralidades o
centros de actividad econmica intensiva
Fomentar las dinmicas de empleo: Promover procesos de re-densificacin
en reas centrales, aprovechando potencial de transformacin que genera
implementacin del SITP y programando intervenciones en servicios
pblicos, espacio pblico y equipamientos.
Fomentar la prestacin de bienes y servicios, y ofertas urbanas, a travs
de: mezclar usos, mitigar impactos urbansticos, facilitar la implantacin de
los equipamientos en toda la ciudad, segn niveles de impacto y optimizar
la disponibilidad de suelo de los dotacionales.
Reducir distancias de desplazamiento al trabajo y al consumo.
Transformar patrones de segregacin socio espacial con porcentajes
obligatorios de VIP, fortaleciendo las centralidades existentes y
dinamizando las centralidades potenciales
Financiar las infraestructuras pblicas requeridas para el desarrollo urbano
a partir de las obligaciones urbansticas aplicables a los procesos de
actuacin.

Manejo Sostenible de la industria, promocin de la localizacin empresarial y
condiciones para generar productividad en la ciudad

Una de las estrategias de la poltica econmica mediante el ordenamiento intra-
urbano es el fortalecimiento de los factores territoriales que apoyan la
productividad de las industrias y la adecuacin de la infraestructura en las zonas


493
de vocacin industrial, de servicios y de comercio
151
creando condiciones para la
rentabilidad econmica, pero manteniendo como condicin y finalidad del
desarrollo econmico el mejoramiento de la calidad de vida de las personas (la
expansin de sus libertades
152
) y la sustentabilidad ambiental.

La mayor productividad de las empresas es la fuente principal de creacin de
empleos permanentes. Bogot necesita una poltica activa para fortalecer los
atributos del territorio que puedan contribuir a esta mayor productividad y
simultneamente promover la generacin del empleo en la ciudad y a la vez
procurar que esta generacin permita la cercana de los grupos de ingreso bajo a
las oportunidades creadas.

La generacin de empleo debe soportarse en el aprovechamiento de las
fortalezas de la ciudad para impulsar los atributos del territorio y que las empresas
sean ms productivas y jalonen a los municipios vecinos. Se trata de buscar los
efectos multiplicadores desde las fortalezas de Bogot aprovechando las
complementariedades con los alrededores. Evitando as la competencia por
albergar los mismos empleos que deteriora la sostenibilidad de Bogot sin mejorar
la de los municipios, a la vez evita la alta ineficiencia de una masa urbana dispersa
que requiere ms inversin en infraestructura para conectar y un mayor consumo
de energa para transportar.

En Bogot, la mayora las actividades econmicas cuentan con algn nivel de
aglomeracin de sus unidades productivas o de servicios: existen aglomeraciones
para 174 CIIU's que corresponden a 55% de los CIIU de la ciudad, porcentaje
ligeramente mayor en servicios (57%) que en industria (53%)
153
. En la ciudad
existen diferentes tipos de aglomeraciones dependiendo, entre otras, de las
caractersticas de las actividades econmicas y del empleo que concentran. En
ese orden, en Bogot se pueden encontrar importantes concentraciones
econmicas de baja jerarqua y valor agregado, as como conglomerados de
actividades altamente competitivas. Dicho en otras palabras existen
aglomeraciones donde se existe una presencia significativa de empresas del
sector de la economa consolidada y otras concentraciones conformadas por
actividades de economa popular

Las apuestas priorizadas para la regin son agrcolas (frutos frescos, frutos
congelados, jengibre, azafrn y otras especias), papel cartn, plsticos, qumicos y
moda; en virtud de esta especializacin, los municipios de Funza, Mosquera y
Madrid buscan consolidarse en la investigacin, produccin, transformacin,
mercadeo y promocin de productos agropecuarios y podran fortalecer la
actividad industrial de Bogot.

151
Documento Sntesis Poltica Distrital de Productividad, Competitividad y Desarrollo Socioeconmico.
152
Sen, A. (2003). Development freedom, Oxford University Press, Oxford.
153
Ibid.


494
Estos municipios se caracterizan por la produccin de flores, un producto
enfocado a la exportacin que depende de factores como la tasa de cambio para
su rentabilidad. En los municipios de Funza y Mosquera se estn desarrollando
proyectos industriales como: la Zona Franca Pepsico Alimentos80 (en Funza)

En los municipios de Sabana Centro (Cajic, Cha, Cota, Sop, Tabio, Tenjo,
Tocancip) y Sabana Occidente (Funza, Madrid, Mosquera) se ha desarrollado un
proceso de localizacin industrial, consolidando actividades distintas a la
agricultura, como son las agroindustriales para la produccin de flores, hatos
lecheros tecnificados y la actividad industrial de bienes y consumo (industria
transformadora). Concretamente, la economa de los municipios de borde est
compuesta bsicamente por tres sectores: Industrial, Actividad Agropecuaria y el
Comercio.

La economa de la ciudad se basa principalmente en las actividades terciarias, las
cuales representan el 74% del PIB de la ciudad, esto es, tres puntos porcentuales
ms de lo que representaron en el ao 2001, siendo las actividades de mayor
preponderancia las inmobiliarias, la intermediacin financiera y el comercio
(Fuente SDDE, estudio aglomeraciones en Bogot 2011).

Estas mismas actividades emplean, en conjunto, alrededor del 45% del total de la
poblacin ocupada en la ciudad, mientras que la administracin pblica, defensa,
educacin y salud, agrupadas en servicios comunales, sociales y personales,
concentran un 22% adicional. (Dane 2011). Este hecho, aunado al mencionado
previamente, hace que la estructura econmica de la ciudad requiera cada vez
ms condiciones que faciliten el intercambio de bienes y servicios, las cuales
funcionan con una mentalidad diferente de la actividad industrial, y de igual forma
sucede con su soporte logstico.


495
Actividad inmobiliaria y de intermediacin financiera en Bogot.

Espacialmente, la distribucin de las actividades econmicas se caracteriza por
una importante concentracin alrededor de tres ejes: el Eje Centro Norte, el Eje
Sur y el Eje Noroccidental. En estos tres ejes se concentra aproximadamente el
40% de la actividad econmica de la ciudad, resaltando que el Eje Central agrupa
el 25% de la misma y a medida que aumenta la distancia de ste hacia la periferia
disminuye la densidad econmica. Respecto a la industria, sta se localiza
especialmente en el centro occidente de la ciudad, presentando una tendencia
decreciente que se evidencia al analizar la reduccin en el nmero de predios
2004-2009; el sector comercial y de servicios, tiende a concentrarse a lo largo del
eje centro-norte, mostrando tasas de crecimiento positivas.

Segn la Encuesta Anual Manufacturera del DANE 2009, Censo DANE 2005 y el
estudio sobre aglomeraciones realizado por el Centro de Investigacin y
Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia 2011, las actividades de alto
valor agregado estn aglomeradas en un lugar especfico. Esto se mantiene tanto
para los servicios como para la industria. Las actividades de bajo valor agregado
no estn aglomeradas. En esas actividades se puede encontrar un nmero tan


496
indiscriminado de establecimientos, que se ubican a lo largo y ancho de la ciudad
sin mostrar una concentracin atpica.

De manera general, la aglomeracin contribuye a la generacin de valor en la
medida en que explica porque las actividades industriales ms complejas
(sustancias qumicas, plstico y cauchos, entre otros) y los servicios de mayor
jerarqua (actividades inmobiliarias, financieras y de servicios a las empresas) se
aglomeran y concentran en zonas especficas de la ciudad en vez de regarse por
todo el territorio.

El desarrollo territorial como base de soporte de la estrategia de desarrollo
econmico parte de entender que la distribucin de la actividad econmica en el
territorio no es homognea. Existen espacios geogrficos en los que est ms
concentrada que en otros. Estas reas de concentracin econmica y poblacional
presentan beneficios como la ventaja en produccin derivadas de la proximidad
espacial de compradores y vendedores, la eficiencia lograda por las economas de
escala y el ambiente propicio para la difusin de tecnologas (knowledge
spillovers)
154
, entre otros. Adems, en general la aglomeracin contribuye a la
generacin de valor en la medida en que explica porque las actividades
industriales ms complejas (sustancias qumicas, plstico y cauchos, entre otros) y
los servicios de mayor jerarqua (actividades inmobiliarias, financieras y de
servicios a las empresas) se aglomeran y concentran en zonas especficas de la
ciudad en lugar de dispersarse a lo largo del territorio.

De acuerdo con lo anterior, la aglomeracin geogrfica de firmas es un factor
territorial fundamental para el aumento de la productividad, el acceso a la
informacin y a una mayor calidad del recurso humano, as como para la
reduccin de costos
155
. De esta forma, las aglomeraciones tienen la potencialidad
para mejorar las condiciones que permiten alcanzar el desarrollo
156
, a travs de
sus economas de escala y de alcance, y de las ventajas de innovacin, eficiencia
y flexibilidad
157
que constituyen una ventaja competitiva para las unidades
productivas y de servicios que operan en una zona de aglomeracin. Adems la
concentracin espacial de la actividad econmica y de los factores productivos
conlleva un proceso acumulativo de concentracin de otros mercados y
actividades, como el laboral, de servicios pblicos, educacin, etc. promoviendo
una ocupacin intensiva y no extensiva del territorio.

Definicin y componente de la estructura socio econmica y espacial para
el suelo urbano

154
Henderson, J., Castells, M. Global restructuring and territorial development. London: Sage, 1987
155
CID (2012) Identificacin, diagnstico y caracterizacin de las concentraciones y aglomeraciones productivas, clster,
formas asociativas, cadenas productivas, y otras forma productivas en el Distrito Capital, Universidad Nacional - SDDE
156
Giraldo, F., Garca, J., Ferrari, C. &,Bateman, A. (2009), Urbanizacin para el desarrollo humano, UN-Habitat, Bogot
157
CID (2012) Identificacin, diagnstico y caracterizacin de las concentraciones y aglomeraciones productivas, clster,
formas asociativas, cadenas productivas, y otras forma productivas en el Distrito Capital, Universidad Nacional - SDDE


497
La Estructura socioeconmica y espacial es el conjunto de espacios urbanos
diferenciados por sus actividades econmicas y sociales, compuesta por reas de
actividad econmica intensiva (reas de centralidad) reas de integracin y reas
de proximidad.

Las reas de actividad econmica intensiva son definidas como los centros donde
existe densificacin del empleo y del nmero de establecimientos, y cumplen las
funciones de las centralidades urbanas. Cada rea de actividad econmica cuenta
con una vocacin dependiendo de la actividad econmica que se desarrolla y
tienen caractersticas que las hacen reas consolidadas o reas en proceso de
consolidacin.

Se determinaron 21 reas de actividad econmica intensiva (un centro tradicional
y veinte reas de actividad econmica, definidas por un ncleo principal y su rea
de influencia). De acuerdo con la funcionalidad, tamao y actividad econmica de
las reas identificadas, las reas de actividad econmica intensiva pueden ser:

El centro tradicional que es receptor de poblacin flotante de todos los
sectores de la ciudad por motivos laborales, educativos, estatales,
disponibilidad de equipamientos y una localizacin de actividades de
carcter central; posee la mayor cantidad de centrales financieras y
concentracin de servicios sociales. Poseen funciones metropolitanas
dentro de la estrategia espacial de ordenamiento territorial de la ciudad. ,
16 reas de actividad econmica consolidadas las cuales pueden tener una
vocacin predominante como sigue: reas de actividad econmica con
Industria, reas de actividad econmica con Industria Liviana y Comercio,
reas de actividad econmica con Servicios y Comercio
4 reas de actividad econmica en proceso de consolidacin: Existen
reas de actividad econmica potenciales (sobre las que si bien existe una
actividad econmica identificada an no tiene la jerarqua de una reas de
actividad econmica consolidada pero potencialmente puede desarrollarse)
y sin actividad econmica intensiva (reas sobre las cuales existe actividad
econmica, no es intensiva pero podran determinarse las acciones para
construir una centralidad).

Las reas de integracin son aquellas donde existe actividad econmica que
dinmica econmica de la ciudad, tienen el potencial para albergar nuevas
actividades econmicas y de servicios urbanos de amplia cobertura territorial, y
que si bien son necesarias para el desarrollo de la ciudad, no alcanzan a tener el
nivel de actividad econmica intensiva de un rea de centralidad. Las reas de
integracin se pueden desarrollar sobre los ejes de movilidad y sistema de
transporte, en la creacin de aglomeraciones econmicas o la industria puntual.


498
Las reas de influencia de las reas de actividad econmica intensiva se logran a
travs de la construccin de polgonos de forma tal que cada sector de la ciudad
se encuentra vinculado con un centro consolidado o en proceso de consolidacin.

Las reas de proximidad se caracterizan por una actividad socio econmica con
uso residencial intensivo, donde se garantiza la prestacin y el acceso a bienes y
servicios de cobertura local.

Para potencializar y consolidar la estructura socioeconmica y la funcionalidad de
las reas descritas anteriormente, es importante contar con acciones urbansticas,
instrumentos de gestin y de ordenamiento urbano e intervenciones econmicas y
sociales (Operaciones Estratgicas) en reas de la ciudad (reas de actividad
econmica y de integracin) que se consideran fundamentales para consolidar a
corto, mediano y largo plazo, los componentes de la estructura.

De igual forma es importante contar con ndices de seguimiento que permitan
monitorear las dinmicas de la estructura socioeconmica y as orientar las
decisiones de inversin y poltica pblica.

5.4.1. reas de actividad econmica intensiva

Cristhaller en los aos 1930 propone la Teora del Lugar Central (TLC), donde
stos se utilizan en las ciudades como centros en las comunidades regionales,
proporcionndoles mercancas y servicios centrales. Los lugares centrales varan
en importancia o jerarqua: los de orden superior almacenan una variedad de
mercancas y servicios; los de orden inferior, una variedad menor.

Posteriormente, con el desarrollo de las ciudades y el surgimiento de ideas
enfocadas a explicar el policentrismo de las mismas, se observa dentro de las
dinmicas de generacin de ncleos urbanos -reas de actividad econmica
intensiva- como la proporcin entre todos los servicios all proporcionados, tanto
para sus residentes como para sus visitantes, y los servicios necesarios tan solo
para sus residentes. Las ciudades con una alta centralidad proporcionan muchos
servicios por residente, y aquellas con baja centralidad, pocos servicios por
residente.

De esta manera, los ncleos de actividad econmica intensiva son lugares
ptimos por naturaleza que generan igualmente desplazamientos entre otros
centros cercanos; all se maximizan los recursos y se reducen los
desplazamientos, poseen los equipamientos y dotacionales requeridos para
satisfacer su demanda, existe alto grado de conectividad y en cierta forma se
establece un equilibrio general.


499
La importancia de las reas de actividad econmica intensiva o centralidades
radica en delimitar lugares centrales de manera que permiten identificar y ordenar
la ciudad, y por tanto deberan ser sistemas de activacin de la ciudad existente.

Se pueden definir como reas de actividad econmica intensiva o centralidades
por el hecho de agrupar funciones y usos que dan servicio a un amplio sector de la
poblacin y se constituyen como sectores de oferta muy especializada, atractiva y
dan servicio por tanto a demandas de nivel metropolitano y/o regional.

Presentan aglomeraciones de diversos tipos como de industria, comercio y
servicios entre lo residencial y lo empresarial, cuentan con altos niveles de
poblacin flotante (entrada y salida) y su resultado es una mayor productividad con
relacin a su entorno debido a la existencia de rendimientos crecientes. Lo que
pretenden las reas de centralidad- reas de actividad econmica- es equilibrar la
ciudad, caracterizarla y orientar la poltica pblica.

Es importante anotar que estas Zonas de Aglomeracin Econmica de
Tratamiento (Zaete) y Las reas de aglomeracin de economa popular que se
encuentran ubicadas dentro de las reas en Proceso de Consolidacin, son reas
que se caracterizan por agrupar unidades productivas dedicadas a actividades
econmicas especficas, en las cuales se puede actuar integralmente para
potenciarlas economas de aglomeracin y aumentar la productividad. Estas
aglomeraciones pueden estar dentro de las reas de actividad econmica
intensiva o en las reas de integracin.

En conclusin, lo que buscan las reas de actividad econmica es:

Orientar la poltica e inversin pblica (ordenamiento territorial)
Generar centros urbanos
Generar economas de escala
Reducir los costos de transaccin
Equilibrar la ciudad (desde el territorio y usos productivos)

Su tipificacin cobra vital importancia por el papel que juegan dentro de la
organizacin socioeconmica y espacial. Para definirlas y contextualizarlas se
tomaron las siguientes determinantes:

Dinmica de empleo
Poblacin
Precios del suelo
Concentracin de activos
Disponibilidad y tipo de vas
Equipamientos
Estrato
Disponibilidad de servicios pblicos


500

Papel de las reas de actividad econmica intensiva

Las reas de actividad econmica intensiva son un espacio sobre el territorio que
tiene caractersticas en algunos casos homogneos y su funcionalidad radica en
(ver esquema 1. Funciones de las reas de actividad econmica):

Equilibrar la ciudad a travs de la descentralizacin del empleo y la
actividad productiva y mejorar la articulacin funcional del territorio
mediante el fortalecimiento y generacin de nuevos ncleos de
centralidades de carcter comercial, dotacional y de servicios.

Recuperar zonas vacas para integrarlas a la ciudad bajo tratamientos
urbansticos y de desarrollo precisos.

Dinamizar la actividad econmica y consolidar las reas de actividad
econmica ya existentes en funcin de esta dinmica

Reconvertir zonas consolidadas con vocacin industrial de grandes
dimensiones para darle una nueva connotacin de apropiacin, utilizacin y
desarrollo de la ciudad.

Mejorar la movilidad, conectividad y accesibilidad a los diferentes
equipamientos.

Reducir el ritmo de expulsin, reducir las presiones sobre la demanda de
suelo y mejorar los temas de movilidad para los ciudadanos.

Descongestionar el centro tradicional y mejorar la oferta de servicios y los
equipamientos de la ciudad.

Conectar las reas de actividad econmica existentes y las nuevas a travs
de corredores viales para que aporten en la consolidacin del territorio.

Dotar al territorio con una oferta de servicios, equipamientos, comercio e
infraestructuras pblicas y privadas suficientes para atender sus
necesidades.

Establecer polticas y directrices a travs de los Planes de Desarrollo
Distrital con respecto al ordenamiento territorial as como al equilibrio del
mismo, en aras de seguir construyendo una ciudad equitativa, productiva,
competitiva y equilibrada en trminos de densidades poblacionales, espacio
pblico, equipamientos, usos y edificabilidad, entre otras variables.


501
Apoyar procesos que mitiguen la segregacin de la ciudad dependiendo del
rea de ubicacin especialmente las reas objeto del programa de
mejoramiento integral.

Complementar la estructura regional y garantizar el cumplimiento de los
objetivos de equilibrio y convergencia urbano y rural reduciendo la
segregacin e integrndolas a diferentes escalas.

Esquema 1.
Funciones de las reas de actividad econmica

Fuente: SDP Direccin de Economa Urbana / 2012

El seguimiento que se realice a las reas de actividad econmica intensiva
propender por identificar los elementos que deben surgir para un
aprovechamiento de la vocacin de usos y actividades de entorno que se podrn
orientar a travs de las determinantes de la localizacin del empleo y la
localizacin de la poblacin (ver anexo 1. Metodologa definicin de las reas de
actividad econmica e ndices de seguimiento).

En el caso especfico de Bogot se presenta un patrn espacial que se caracteriza
por un centro tradicional con otras reas de actividad econmica localizadas en el
territorio, interconectadas entre s a travs de la malla vial, que permiten atender la
oferta local y estar conectadas con el centro tradicional. Existen reas de actividad
econmica con deficiencias en equipamientos, nivel de empleo y con una
CENTRALIDADES
Equilibrar la ciudad a trav s de la
descentralizaci n del empleo y la
actividad productiva mediante el
fortalecimiento y generaci n de
nuevos n cleos de centralidades
de car cter comercial,
dotacional y de servicios.
Recuperar zonas vac as para integrarlas a la
ciudad bajo tratamientos urban sticos y de
desarrollo precisos.
Dinamizar la actividad
econ mica
Mejorar el componente de
movilidad, conectividad y
accesibilidad a los diferentes
equipamientos
Reducir el ritmo de expulsi n,
reducir las presiones sobre la
demanda de suelo y mejorar los
temas de movilidad para los
ciudadanos
Complementar la estructura regional
y garantizar el cumplimiento de los
objetivos de equilibrio y
convergencia urbano y rural,
reducci n de la segregaci n e
integraci n a diferentes escalas
Mejorar las condiciones
para comercializar los
bienes y servicios de la
ciudad. - regi n,
Conectar las centralidades
existentes y las nuevas a trav s de
corredores viales para que
aporten en la consolidaci n del
territorio (adecuado sistema de
movilidad). As mismo dotar al
territorio con una oferta de
servicios, equipamientos,
comercio e infraestructuras
p blicas y privadas suficientes
para atender sus necesidades.
CENTRALIDADES reas de
actividad
econmica
Equilibrar la ciudad a trav s de la
descentralizaci n del empleo y la
actividad productiva mediante el
fortalecimiento y generaci n de
nuevos n cleos de centralidades
de car cter comercial,
dotacional y de servicios.
Recuperar zonas vac as para integrarlas a la
ciudad bajo tratamientos urban sticos y de
desarrollo precisos.
Dinamizar la actividad
econ mica
Mejorar el componente de
movilidad, conectividad y
accesibilidad a los diferentes
equipamientos
Reducir el ritmo de expulsi n,
reducir las presiones sobre la
demanda de suelo y mejorar los
temas de movilidad para los
ciudadanos
Complementar la estructura regional
y garantizar el cumplimiento de los
objetivos de equilibrio y
convergencia urbano y rural,
reducci n de la segregaci n e
integraci n a diferentes escalas
Mejorar las condiciones
para comercializar los
bienes y servicios de la
ciudad. - regi n,
Conectar las centralidades
existentes y las nuevas a trav s de
corredores viales para que
aporten en la consolidaci n del
territorio (adecuado sistema de
movilidad). As mismo dotar al
territorio con una oferta de
servicios, equipamientos,
comercio e infraestructuras
p pblicas y privadas suficientes
para atender sus necesidades.


502
conectividad que le impide ser ms productivas y competitivas, por lo cual se
encuentran en proceso de consolidacin.

Las reas de actividad econmica como instrumento de ordenamiento

Las cifras ofrecen soporte sobre la veracidad de la relacin ingreso y localizacin.
En la figura siguiente se presentan los precios del suelo de Bogot de la Lonja de
Propiedad Raz de Bogot en el ao 2008. Se aprecian dos configuraciones
distintas de las zonas: la cercana al eje izquierdo es la econmica y la de la
derecha la residencial. Si se toma como distrito central de negocios la zona de
mayor precio comercial, la Zona Rosa, el centro Andino, el Parque de la 93 y el
Teleport Business son el referente. La estructura de uso residencial se configura a
partir de La Cabrera (cercana al ncleo Zona Rosa, el centro Andino, el Parque de
la 93).

Precios del suelo ao 2008
3448276
117816
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
4000000
4500000
5000000
0 20 40 60 80 100 120

Fuente: LPRB. El valor del suelo en Bogot.

Los diferenciales de beneficios en las firmas se aprecian en la renta del suelo que
deben pagar las empresas. Los establecimientos localizados en el centro Andino
pagan 7,3 veces renta del suelo respecto de los localizados en El Siete de Agosto
y 36,7 veces lo pagado por los establecimientos de la zona industrial de Cazuc-
Bosa. Por su parte, los hogares localizados en La Cabrera pagan 29.3 veces ms
renta del suelo que los hogares localizados en Ciudad Bolvar. Estas razones de
precios son indicadores de los diferenciales de productividad de las actividades
econmicas en las distintas zonas de la ciudad y de los ingresos recibidos por los
hogares.

En los siguiente mapas se puede apreciar informacin que soporta la lgica de
mercado como elemento estructurados de de la ciudad: El ndice de dotaciones
seala que los hogares de estratos 1 y 2, o bajos ingresos, se encuentran


503
localizados a mayor distancia de los hogares de altos ingresos. Por su parte, la
malla vial, accesibilidad, es escasa en estas zonas urbanas lo que se traduce en
unos costos exorbitantes de desplazamiento para esta poblacin localizada a 15,7
kilmetros del DCN de la ciudad (Ciudad Bolvar La Cabrera).

Fuente: SDP-Direccin de Economa Urbana

Los costos y la segregacin se reducen en un esquema de ordenamiento que
propenda por el equilibrio territorial. Se usa como principio de actuacin que desde
las intervenciones del territorio se puede mejorar la distribucin del ingreso y la
calidad de vida si se recompone la estructura del gasto de los hogares en bienes
asociados o de manejo de la administracin de la Ciudad. Menores
desplazamientos, por ejemplo, en la consecucin de bienes de jerarqua normal o
al lugar de trabajo implican menos costos de transporte. En este sentido, para
alcanzar el equilibrio se utilizan los centros de empleo como instrumento al ser
tomados como referentes de localizacin de la poblacin y oferta de bienes
urbanos.

Se requiere entonces diagnosticar la configuracin de reas centrales de Bogot
como punto de partida para establecer los centros de actividad econmica
intensiva y su jerarqua funcional, es decir, que tipo de bienes se ofrecen all. Esta
tarea inicial permite establecer la magnitud del desequilibrio e identificar reas
deficitarias de centros de actividad. En segundo lugar, se requiere establecer los
determinantes de la localizacin de esta concentracin de actividad econmica en
ndice de Dotacionales

Estratos 1 y 2.


504
la ciudad con dos propsitos: realizar seguimiento a la estructura socio espacial y
establecer las decisiones de poltica o intervencin para direccionar las fuerzas del
mercado o prever las presiones del mercado sobre los usos del suelo con el
objetivo central de reconfigurar una ciudad en el que el entorno urbano ofrezca
bienes y servicios que permitan descentralizar el distrito central de negocios en los
cuales el ciudadano pueda encontrar empleo local.

Las decisiones de localizacin de la poblacin se derivan de la distancia a los
centros de empleo y de la oferta de bienes pblicos. La reduccin de costos de
desplazamientos se alcanza al integrar la red de centros con la malla vial.

El objetivo principal ser equilibrar la ciudad y reducir costos urbanos que generan
segregacin y prdidas de productividad.

Determinacin y caractersticas de las reas de actividad econmica

Las reas de actividad econmica juegan un papel fundamental dentro de la
organizacin del territorio como instrumento que permite evitar reducir el ritmo de
expulsin, reducir las presiones sobre la demanda de suelo y mejoras en los
temas de movilidad para los ciudadanos, as como equilibrio de la ciudad a travs
de la descentralizacin del empleo y la actividad productiva mediante el
fortalecimiento y generacin de nuevos ncleos de reas de actividad econmica
de carcter comercial, dotacional o de servicios.

Dada su importancia y con el fin de lograr comparaciones en el tiempo que
permitan identificar las dinmicas de estos centros se busc validarlas desde un
nuevo indicador que tuviera en cuenta no slo el empleo, la localizacin de la
poblacin o la densidad del empleo sino incorporar variables como:

Distancia a la va ms cercana perteneciente a la malla vial principal
Distancia a la va ms cercana perteneciente a la malla vial secundaria
Distancia por manzana al equipamiento ms cercano (equipamientos de
Bienestar Social, Salud, Educacin, Cultura, Culto, Recreacin y Deporte,
Abastecimiento de alimentos, Seguridad defensa y justicia, Recintos
feriales, Cementerios y Servicios)
Por manzana el nmero de empresas
Por manzana la densidad de poblacin
Estrato
Servicios pblicos
Nmero de establecimientos
Precio del suelo

Estas variables normalizadas permitieron construir un ndice que demuestra la
composicin de la ciudad en reas de actividad econmica consolidada y


505

emergente. La metodologa empleada para la georeferenciacin de los ncleos de
las reas de actividad econmica, el ndice de la localizacin empleo, su densidad
y los determinantes de la localizacin de la poblacin ha sido diseada
considerando las particularidades de la ciudad.

A partir de la metodologa desarrollada y los anlisis socioeconmicos realizados
para la determinacin de las reas de actividad econmica a continuacin se
relacionan las identificadas y su respectiva georeferenciacin:


506
AREAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA INTENSIVA DEFINICIN
3. reas de Actividad Econmica con Industria Liviana y Comercio: Son
centralidades con comercio y servicios que se ubican en funcin de economas de
aglomeracin y se benefician de externalidades asociadas a las redes de
comunicacin, cuentan con la presencia de industria pequea y mediana en menor
proporcin, y presencia de algn tipo de uso residencial.
4. reas de Actividad Econmica con Servicios y Comercio: son las reas que
cuentan con una oferta se servicios y empresariales diversificados con comercio. Son
Receptoras de poblacin de todos los sectores de la ciudad por motivos laborales, de
educacin, residenciales; cuenta con equipamientos de tamao intermedio.
AREAS DE ACTIVIDAD
ECONOMICA INTENSIVA
CONSOLIDADAS
1,Centro Tradicional: conformado por el centro histrico. Es sede principal de
entidades del Gobierno Nacional y Distrital, Instituciones de Educacin Bsica y
Superior, servicios de proximidad y vivienda. Es receptora de poblacin flotante de
todos los sectores de la ciudad por motivos laborales o educativos.
2. reas de Actividad Econmica con Industria: son las reas donde existe alta
concentracin y densidad de actividad industrial; gran cantidad de poblacin
flotante de todos los sectores de la ciudad por motivos laborales y con una
participacin residencial baja.
VEINTIUN
NCLEOS
AREAS DE ACTIVIDAD
ECONOMICA INTENSIVA
2. reas sin actividad econmica intensiva: son reas que cuentan con
equipamientos de atencin zonal localizados en subzonas residenciales y que
cuentan con corredores comerciales al por menos y servicios personales y sociales
que se distribuyen de forma difusa en el espacio con el objetivo de satisfacer las
necesidades bsicas de sus residentes. An no son receptoras de poblacin flotante.
Se espera que se conviertan en focos de inversin a travs de la potencializacin de
las reas de integracin.
AREAS DE ACTIVIDAD
ECONOMICA EN
PROCESO DE
CONSOLIDACIN
1. reas de Actividad Econmica Potenciales: son reas que cuentan con
corredores de servicios y comercio de escala local y poblacin flotante. Situadas
sobre ejes viales principales y con equipamientos de mediano tamao y diversidad
de usos.

reas de Actividad Econmica


507

Estructura de reas de Actividad Econmica

Fuente. SDP Direccin de Economa Urbana

5.4.2. reas de actividad econmica intensiva regional


508

Con el fin de garantizar la inclusin regional de promover acuerdos de carcter
regional. Promover en el marco de acuerdos regionales, propuestas de
ordenamiento territorial y teniendo en cuenta los flujos de migracin de la ciudad
hacia la periferia, es necesario incorporar los siguientes:

Centros subregionales: Zipaquir, Fusagasuga, Faca y Girardot
Centros perifricos de Bogot: La Calera, Soacha, Cha y el nodo Madrid,
Funza y Mosquera como municipios con tendencia de conurbacin con
Bogot en donde Cha exhibe funciones de mayor jerarqua a todos los
restantes ncleos.
El Distrito Capital y los municipios de Cundinamarca ubicados en la sabana
conforman un rea metropolitana de hecho, ms all de los dbiles lmites
polticos administrativos y la precaria o inexistente institucionalidad del
planeamiento regional. Los hechos histricos han sido contundentes y la poltica
local tozuda en enfrentar el control del territorio urbano. La conurbacin de Bogot
y algunos municipios as lo demuestra. La dinmica poblacional de la regin y de
Bogot indica un patrn de asentamiento poblacional que gira en torno a la
relacin de los municipios con Bogot. En la siguiente tabla se muestran las cifras
de poblacin de los censos de 1993 y 2005 de las primeras 10 ciudades del
departamento en el ao 1993. Las dos ltimas columnas presentan los
incrementos absolutos y relativos de poblacin respectivamente.

Poblacin 1993 - 2005
Posicin Municipio 1993 2005 poblacin
tasa
porcentual
1
Bogot,
D.C. 4.945.448 6.840.116 1.894.668 0,383
2 Soacha 230.335 402.007 171.672 0,745
3 Girardot 84.658 97.834 13.176 0,156
4 Fusagasug 75.333 108.938 33.605 0,446
5 Zipaquir 69.695 101.551 31.856 0,457
6 Facatativ 69.552 107.452 37.900 0,545
7 Cha 45.696 97.896 52.200 1,142
8 Madrid 39.212 62.425 23.213 0,592
9 Funza 37.774 61.380 23.606 0,625
10 Ubat 30.832 36.433 5.601 0,182
Fuente: DANE

En los ltimos aos (1993-2005) los municipios prximos a Bogot como
Mosquera han duplicado su poblacin y Tabio, Tocancip, Cha, Gachancip,
Sop, Bojac, Cota y Soacha presentan tasas de crecimiento superiores a la
nacional (25.2%). Por su parte, municipios ms distantes como Silvania, Cqueza
y Subachoque presentan menores crecimientos, evidenciando la estrecha
dinmica poblacional que existe entre Bogot y estos municipios, como se
muestra en el siguiente grfico. En el tema econmico se observa grandes

509

diferencias en la vocacin de los municipios y la capital. Los municipios ms
prximos a Bogot sustentan sus economas en el desarrollo industrial y los
dems presentan una vocacin ms agropecuaria y de prestacin de servicios
(financieros y sociales).

Crecimiento poblacional 1993-2005 Vs. distancia con Bogot en municipios
de Cundinamarca

Fuente: Clculos propios DIRNI con base en los Censos 1993 y 2005 y la Gua Turstica de Cundinamarca
Nota: Esta grfica fue construida para municipios que se encuentran a menos de 60 kms de Bogot

En cuanto a la poblacin se puede concluir que la Regin se ubica como el
principal centros poblados del pas y a su vez uno de los ms importantes de
Amrica Latina. En los ltimos aos se ha venido planteando la conveniencia de
que la ciudad no siga creciendo indefinidamente
158
, sin embargo el poder atractor
de la capital ha generado impacto ms all de sus lmites.

Es as que en los ltimos aos los municipios vecinos a la capital estn
absorbiendo parte de estas dinmicas de crecimiento, con lo que se ha empezado
a acentuar la conurbacin entre estos y Bogot acrecentando problemticas
ambientales, de movilidad y de calidad de vida para sus habitantes.

158
Los problemas que empiezan a enfrentar las ciudades cuando no logran planificar su
crecimiento interno, ni establecer medidas de planificacin regional, conducen al agotamiento de
los recursos de su entorno y con ello a su empobrecimiento. Esta situacin puede llevar a que las
ventajas econmicas de la aglomeracin empiecen a ser menores que las desventajas ambientales
y de calidad y seguridad para sus habitantes SDP-UNAL. Revisin al modelo desconcentrado.
2009.

510

Esta situacin se ha traducido en constantes apuros tanto para la administracin
distrital como para las autoridades de los municipios vecinos quienes se ven
obligados a suplir las nuevas demandas de equipamientos y servicios bsicos
para la poblacin migrante.

En primer lugar, el gigantismo del Distrito es inocultable. La poblacin agregada de
las restantes ciudades es apenas el 13 por ciento de la poblacin distrital en el
ao 1993. Este fenmeno parece tener una ligera tendencia a morigerarse en este
perodo, por cuanto el porcentaje para el ao 2005 asciende a cerca del 16 por
ciento. En este sentido la poblacin de la regin creci a un mayor ritmo del que lo
hizo la de Bogot. En segundo lugar, el asentamiento poblacional no es
homogneo en la regin, existen municipios en donde se aprecia una mayor
aglomeracin. En doce aos Girardot pierde su lugar como tercera ciudad del
Departamento de Cundinamarca en favor de Fusagasug y Facatativ, aun Cha
lo supera. Ahora bien, lo interesante, y quizs preocupante, es la alta tasa de
crecimiento poblacional de Mosquera
159
, Cha, Tabio, Soacha, Funza, Madrid y
Facatativ, todas ellas ciudades pertenecientes al corredor inmediato de
expansin de Bogot.

La Regin Capital pese a presentar las mejores cifras de empleo del pas, tambin
presenta altos niveles de subempleo. La cifra de 1,5 millones de personas (30%)
es asociada a la generacin de empleo en ramas de actividad que no generan
mayor valor agregado a la economa, como es el caso del comercio. Estas ramas
de actividad se caracterizan por ocupar personas con bajos niveles de calificacin
y bajas remuneraciones. Segn la Gran Encuesta Integrada de Hogares del Dane
en 2009, en la Regin, de cada 100 personas 80 se encontraban en edad de
trabajar, 59 se encontraban ocupadas o en busca de integrarse al mercado laboral
y 11 desocupadas.

Al analizar la estructura econmica de la regin capital segn los mbito de
estudio se observa como los municipios ms prximos a Bogot definidos como
los municipios de su primer anillo de influencia
160
(La Calera, Cha, Cota, Funza,
Mosquera y Soacha) aportan el 27,5% de la actividad econmica departamental
(4.2 billones de pesos) basando su economa en el desarrollo de actividades
industriales. Estos municipios en conjunto tienen una significativa presencia de la
industria, este sector soporta el 48.9% de su economa. Seguidamente se
encuentran los servicios financieros con un aporte de 8.9% y la actividad
agropecuaria con 8.2%. En su orden le siguen las actividades de comercio (7.9%),
transporte (6.1%), electricidad, gas y agua (5.6%), servicios sociales (4.9%),
construccin (3.9%) y minera (2.1)

Estructura del mercado laboral en Bogot y Cundinamarca

159
Increment ms del doble su poblacin entre 1993 y 2005.
160
SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIN con base en el PIB municipal proporcionado por la Secretaria de
Planeacin de Cundinamarca a precios corrientes 2005.

511

Fuente: DANE Gran Encuesta Integrada de Hogares. Clculos DIRNI

El empleo regional muestra a Soacha como el lugar de mayor localizacin de
empleo y tres grupos uno conformado por Mosquera, Funza, Madrid, Cha y
Cajic. Un segundo grupo por Facatativ, Zipaquir y Fusagasug y finalmente
uno conformado por Girardot como se aprecia en la figura en donde se ha trazado
una tendencia logartmica de la distancia en kilmetros viales para eliminar las
distorsiones de la distancia euclidiana.

Por su parte, la estructura de unidades productivas es colineal a la poblacin en el
ao 2005, como lo presenta la Tabla 22. All la tercera columna contiene el
nmero de unidades econmicas del municipio obtenidas en el Censo 2005 del
DANE. Las variables pue_i corresponden a la participacin de los establecimientos
de los sectores a continuacin mencionados en el total de establecimientos del
municipio. Los sectores son 1 Mantenimiento y reparacin, 2 Compra y venta de
productos no fabricados, 3 Alojamientos, restaurantes y cafeteras, 4
Construccin, 5 Transporte, 6 Correo y telecomunicaciones, 7 Intermediacin
financiera, 8 Educacin, 9 Salud, servicios sociales, 10 Otros servicios, 11
Productos elaborados por usted. Solo se presentan algunas que adelante se
explicarn.

512

El empleo regional

Estructura econmica 2005
Posicin Municipio
U.
Econmicas
pue04 pue06 pue07 pue11 Empleo
1
Bogot,
D.C. 360513 1,202 4,076 1,266 13,175 1584309
2 Soacha 18766 0,589 3,794 0,240 14,730 41346
3 Cha 5912 1,335 3,148 0,572 15,815 24329
4 Girardot 5860 0,710 4,453 0,864 5,202 15230
5 Facatativ 5522 0,553 4,423 0,513 8,511 22156
6 Fusagasug 5202 0,577 6,390 0,555 7,344 12979
7 Zipaquir 4181 0,717 3,995 0,819 9,219 11507
8 Mosquera 2422 1,865 3,958 0,682 12,602 10057
9 Madrid 2358 0,780 4,633 0,917 8,807 23388
10 Funza 1923 0,737 4,023 0,453 13,031 9541
Fuente: DANE. Clculos SDP

En la tabla anterior, la ltima columna presenta el nmero de empleos. En primer
lugar, las unidades econmicas de las primeras 9 ciudades de Cundinamarca, en
el ao 2005, representan el 14 por ciento de las de Bogot, es decir, una razn
menor en Cundinamarca que la poblacin como ya se seal. En segundo lugar,
Soacha es el centro empresarial de Cundinamarca, la suma del empleo de Cha,
Girardot y Facatativ no iguala el de Soacha. Las empresas constructoras, como
lo muestra la variable pue04 se corresponden con las altas tasas de crecimiento
poblacional.
Girardot
Fusagasug
Zipaquir
Facatativ
Cha
Madrid
Funza
Mosquera
Cajic
y = 6328Ln(x) - 15179
R2 = 0,7375
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
0 20 40 60 80 100 120 140 160
T
o
t
a
l

O
c
u
p
a
d
o
s
Distancia a Bogot

513

Un hecho importante es la participacin de los establecimientos de intermediacin
financiera. A pesar de ser Soacha un municipio en donde se localizan muchas
empresas, son pocas las instituciones financieras localizadas all. Esto denota el
bajo poder de compra de los habitantes de esta ciudad y el bajo dinamismo
comercial y en consecuencia la baja jerarqua de este municipio. Madrid, Girardot
y Zipaquir exhiben un comportamiento distinto o una mayor jerarqua al tener
mayores participaciones de entidades financieras. La variable pue11 podra
significar una base industrial, pero tambin una economa informal.

Finalmente, en la ltima columna se tiene el nivel de empleo. Soacha es la
segunda ciudad en donde se aglomera el empleo, seguida de Cha, Madrid y
Facatativ. No obstante el empleo de estas ltimas ciudades es en proporcin al
de establecimientos mucho mayor. En otras palabras, mientras en Soacha existen
tres veces ms empresas que en Cha, Girardot, Facatativ y Fusa, en empleo es
solo 1,7 - 1,6 - 0,69 y 1,7 respectivamente. Esto denota pequeas unidades
empresariales en Soacha.

Personas por empleo
Posicin Municipio PxE
1
Bogot,
D.C.
4,32
2 Soacha 9,72
3 Cha 4,02
4 Girardot 6,42
5 Facatativ 4,85
6 Fusagasug 8,39
7 Zipaquir 8,83
8 Mosquera 6,29
9 Madrid 2,67
10 Funza 6,43
Fuente: DANE. Clculos SDP

La situacin en la variable empleo es an ms difcil por cuanto la suma del mismo
en las restantes ciudades alcanza solo el 11 por ciento del empleo de Bogot. En
la tabla anterior se muestra el indicador personas por empleo. Ntese que en
Bogot se tienen 4,32 personas por cada empleado, en Soacha cerca de 10
personas por empleo mientras que en Madrid se alcanza una cifra inferior de 2.7
personas por empleo. Esta tabla indica la necesidad de generar casi el doble de
empleos en Fusagasug, Zipaquir y Soacha.

Propuesta para seguimiento y potencializacin de nuevas reas de actividad
econmica intensiva


514

Las estructuras de las reas de actividad econmica deben establecerse de forma
que se les pueda hacer seguimiento y evaluacin. La manera como se van
desplazando los usos del suelo y los servicios, la forma en que la industria se va
de la ciudad para localizarse en los municipios vecinos, son variables que deben
incluirse en el seguimiento. Junto con el ndice de seguimiento y los indicadores
de control los instrumentos que permitirn con una periodicidad cuatrianual y
anual realizar el monitoreo a las reas. Los resultados sern insumo para que las
polticas, a travs de la reglamentacin normativa, tengan xito.

Las reas de actividad econmica responden a dinmicas econmicas propias de
la ciudad en las cuales las empresas y los hogares buscan localizarse para
generar economas de escala y reducir los costos de transaccin. Presentan
diversos tipos de uso como industria, comercio, servicios y vivienda; poseen los
equipamientos y dotacionales requeridos para satisfacer su demanda.

En este contexto los equipamientos, infraestructura, los planes parciales o de
desarrollo y en general cualquier instrumentos que se aplique sobre el territorio
cobra una gran importancia en la medida de que sirven como insumo para
dinamizacin de la actividad econmica y como consolidacin de reas de
centralidad ya existentes a la dinmica econmica

La definicin y seguimiento que se puedan realizar a las reas de actividad
econmica cobra importancia dentro de la agenda de la poltica pblica de
ordenamiento territorial que se vaya a utilizar para estimular y/o favorecer la
productividad en los distintos centros (consolidados o en proceso de
consolidacin).

Para lo anterior, se tomarn en cuenta las variables determinantes de la
localizacin del empleo y la poblacin explicados en secciones anteriores. Dado
que la estructura y periodicidad de la informacin es diferente a los datos del
ndice principal, se plantean como indicadores de control el comportamiento de las
licencias de construccin y la evolucin de los viajes al interior de la ciudad.

El seguimiento al rea de centralidad y su zona de influencia permitir detectar las
falencias a tiempo y adaptar la normatividad al desarrollo deseado para cada
sector.

reas de actividad econmica intensivas consolidadas versus nuevas reas
de actividad econmica

Existe una combinacin entre la ciudad consolidada y el propsito de darle
impulso a crear nuevas reas de actividad econmica en aquellos sectores de la
ciudad donde no existe actividad econmica intensiva, ni estn dotados de
equipamientos o infraestructura y en general son zonas deficitarias, pero que de
acuerdo a la dinmica de la construccin y la poblacional, se estn haciendo cada
da ms densas por ser sectores en los cuales existen predios con tratamiento de
desarrollo o que puedan ser desarrolladas a travs de planes parciales.

515

En este sentido, la poltica pblica de ordenamiento territorial puede estimular y/o
favorecer la productividad en los distintos centros para generar externalidades
positivas y reducir externalidades negativas en el funcionamiento espacial de los
mismos.

Se pueden impulsar iniciativas que busquen:

1. A nivel general lograr que las reas de actividad econmica que no estn
ubicadas sobre el tramo consolidado se puedan conectar a travs de
mejoramiento de la malla vial. Esto ayudar a su conexin con la ciudad,
mejoramiento en trminos de competitividad y atraccin de empleo. El
cumplimiento de este objetivo ayudar a lograr la organizacin de la ciudad.

2. Tambin referente a la malla vial, las mejoras realizadas en este aspecto
ayudarn a lograr la ptima localizacin de equipamiento, nuevos servicios
y establecimientos de comercio en aras de crear procesos de cluster y
encadenamientos productivos.

3. En el caso de centralidades- reas de actividad econmica- que fueron
catalogadas por el POT 2004 como operaciones estratgicas lograr la
atraccin de proyectos que inyecten recursos pblicos o privados de
inversin. Esto con mira a lograr al interior de las mismas la consolidacin y
la generacin de empleo.

4. La bsqueda de beneficios tributarios que ayuden a la relocalizacin de
empresas (medianas) y que ayuden a lograr la consolidacin de las nuevas
reas de actividad econmica.

5. A nivel dotacional lograr mejoras en el equipamiento para lograr progresos
en el tema de cargues y descargues y as disminucin en los tiempos de
abastecimiento. De igual forma, cuando haya lugar, mejorar la movilidad de
la zona, con acciones en el espacio pblico.

5.4.3. reas de integracin

Conformadas por aglomeraciones de actividades econmicas de mediana y alta
jerarqua que articulan un corredor de servicios locales y que se pueden ubicar
sobre los ejes viales y los predios con frente a la misma.

1. Escala de las reas de integracin

Las reas de integracin se categorizan de acuerdo a la capacidad de soporte de
las actividades, clasificacin de seccin vial, existencia de infraestructura y
conectividad, vocacin, diversidad de usos y subzona que atraviesan. Las escalas
de las reas de integracin son:

516

Ejes estratgicos. Son ejes de articulacin que comunican la ciudad al
interior, con la regin y el resto del pas en donde se localizan diversos usos
incluyendo el desarrollo de actividad econmica, con funciones regionales y
urbanas.

Actividades de Aglomeracin Econmica: son reas que se caracterizan
por agrupar micro establecimientos que pueden tener o no
encadenamientos productivos y que aprovechan la cercana para generar
economas de escala. Son reas que se caracterizan por agrupar unidades
productivas dedicadas a actividades econmicas especficas, en las cuales
se puede actuar integralmente para potenciar las economas de
aglomeracin y aumentar la productividad.

Industria Puntual: Son predios con uso industrial, localizado por fuera de
las reas de centralidad- reas de actividad econmica- y son estratgicos
para el desarrollo socioeconmico de la ciudad.
5.4.4. reas de proximidad
Son reas que cuentan con los servicios urbanos locales necesarios para
satisfacer las demandas y presentan buenas condiciones de accesibilidad a las
reas de actividad econmica de la ciudad.
La misma fuente referencia para el empleo, que el sector servicios es el ms
importante en la contribucin al valor agregado y empleo de la ciudad. Los
servicios de alta jerarqua como las actividades inmobiliarias, financieras y de
servicios empresariales son las responsables de la contribucin al valor agregado
de la ciudad adems de que exhiben un alto nivel de aglomeracin conformado un
Distrito Central de negocios. En el caso de la industria, se cumple que las
actividades de mayor valor agregado como las sustancias qumicas, plsticos y
cauchos, maquinaria, autopartes no son las que mayores aportes hacen al
empleo. Existen algunos sectores como los textiles y alimentos donde esta
relacin si se cumple pero puede ser gracias a que cuentan con una gran
concentracin de establecimientos.

Por apuestas productivas, el sector de la moda y los alimentos procesados
constituyen una vocacin productiva de toda la ciudad. Parte de ello se explica por
el hecho de que la cadena productiva de textiles, que hace parte de la apuesta de
la moda, y la de los alimentos, hacen presencia a lo largo y ancho del territorio.
Estas actividades acogen unidades econmicas de bajo capital para iniciar
operaciones y e incluyen artculos de primera necesidad lo que hace necesario
que se ubiquen casi en cualquier parte del territorio urbano. Dentro del sector
servicios predominan dos apuestas productivas, tercerizacin de procesos de
negocio e industrias creativas.

517

En este orden de ideas, en trminos de poltica para la industria la ciudad debe
ejercer un rol activo para:

- Consolidar la generacin de empleo dentro de su territorio mediante el
fortalecimiento de los factores territoriales que apoyan la productividad de
las industrias y la adecuacin de la infraestructura urbana en las zonas de
vocacin industrial.

- Aumentar la generacin de empleo industrial mediante el aumento de la
rentabilidad de las actividades industriales gracias a la localizacin conjunta
de empresas de los mismos sectores o de cadenas productivas.

Lo que se quiere es lograr una estructura socioeconmica y espacial que integre a
toda la ciudad y que sea representada como en la siguiente grfica.

Estructura Socioeconmica y espacial


518

5.4.5. Operaciones estratgicas

En el Plan de Ordenamiento Territorial Decreto Distrital 619 de 2000, se estableci
que para concretar el modelo territorial propuesto este se desarrollara a travs de
Operaciones Estructurantes, las cuales fueron concebidas como intervenciones
integrales a muy largo plazo que apuntaban a canalizar la actuacin pblica
sectorial focalizada, potenciando reas de oportunidad e incentivando la inversin
privada con el objeto de promover la construccin conjunta de la nueva ciudad. Sin
embargo, stas si bien fueron identificadas no fueron priorizadas como tampoco
se defini con claridad los instrumentos que hara posible su materializacin

En el Decreto Distrital 469 de 2003 las Operaciones fueron entendidas como
aquellas que vinculan actuaciones, acciones urbansticas e intervenciones
sociales y econmicas e instrumentos de gestin urbana en reas especiales de la
ciudad, las cuales se concretaron a travs de la priorizacin de las redes de
centralidad que fueron definidas en la estructura socio-econmica y espacial para
la estrategia de ordenamiento de la ciudad. As mismo, se plante que la
formulacin de los escenarios de ejecucin se hicieran a corto, mediano y largo
plazo del Plan de ordenamiento Territorial y la definicin de que el componente
urbanstico de las operaciones fueran adoptadas mediante planes zonales, por
consiguiente, cambiando el nombre a operaciones estratgicas.

Es as, que en el Decreto 190 de 2004 qued establecido para el modelo territorial
del Distrito Capital conformar la estructura socio-econmica y espacial con 21
redes de centralidad, de las cuales se priorizaron 10 con el objetivo de
desarrollarse como operaciones estratgicas:
- Operacin estratgica Centro (Centro Histrico - Centro Internacional)
- Operacin estratgica Anillo de Innovacin (Centralidad Salitre - Zona Industrial)
- Operacin estratgica Fontibn - Aeropuerto Eldorado -Engativ- Aeropuerto
Guaymaral
- Operacin estratgica Nuevo Usme - Eje de Integracin Llanos.
- Operacin estratgica Ro Tunjuelo - Centralidad Danubio
- Operacin estratgica Delicias / Ensueo - Eje de Integracin Sur
- Operacin estratgica Eje de Integracin Norte - Centralidad Tobern - la Paz
- Operacin estratgica Centralidad Suba
- Operacin estratgica Centralidad Corabastos
- Operacin estratgica Quirigua - Bolivia.

Durante los ltimos 8 aos, se adoptaron mediante plan zonal el componente
urbanstico de las operaciones estratgicas Centro, Nuevo Usme y Norte, con las
siguientes apreciaciones:


519

Operacin Estratgica Centro (Centro Histrico-Centro Internacional)

La OE Centro fue reglamentada por el Decreto 492 de 2007
161
. La Empresa de
Renovacin Urbana es la encargada de gestionar, ejecutar y coordinar la OE,
quien ha encontrado dificultades en la priorizacin de los proyectos y programas
por parte de las entidades responsables de su desarrollo, debido a la
desarticulacin con los Planes de Desarrollo Distrital, no obstante, algunas
entidades han programado dentro de sus presupuestos inversiones para el
desarrollo de las diferentes programas de la operacin.
Operacin Estratgica Nuevo Usme Eje de Integracin Llanos

La OE Nuevo Usme se encuentra reglamentada mediante el Decreto 252 de
2007
162
. Metrovivienda es la encargada de gestionar, ejecutar y coordinar la OE.
Sin embargo, su implementacin ha tenido dificultades debido a que algunas
decisiones de ordenamiento del Distrito Capital, se superponen con
determinantes de mayor jerarqua (Articulo 2 de la resolucin 76 de 1977 del
Inderena que declara las zonas por encima de los 2650 m.s.n.m. como Reserva
Forestal Protectora Cuenca Alta del Ro Bogot, entre otras determinantes).

Operacin Estratgica Eje de Integracin Norte (Centralidad Toberin la Paz)
Adoptada mediante Decreto Distrital 043 de 2010
163
, al igual que la anterior
Operacin su implementacin ha tenido dificultades debido a que en la primera
fase de concertacin con la CAR, iniciada en junio de 2010 y terminada en
noviembre de 2011, no hubo acuerdo en relacin con algunas determinantes de
mayor jerarqua (Resoluciones 475 y 621 de 2000).
La Secretara Distrital de Planeacin tiene la responsabilidad de reorientar las
disposiciones de los actos administrativos reglamentarios del POZ Norte, al
incorporar los suelos de proteccin redelimitados en el POT, y por ende articular
estas determinantes ambientales a las dems reas que completan el mbito
zonal del norte.
Dentro del compromiso que tiene la administracin de ir generando las reglas para
las reas de futuro desarrollo de la ciudad, se tiene provisto adelantar la
modificacin de los Decretos Distritales 043 de 2010 y 464 de 2011 que
reglamentan el Plan de Ordenamiento Zonal del Norte, en un tiempo estimado de
un (1) ao, luego de la adopcin de la modificacin excepcional del Plan de

161
Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 492 del 26 de octubre de 2007. Por el cual se adopta la Operacin Estratgica del
Centro de Bogot, el Plan Zonal del Centro -PZCB- y las Fichas Normativas para las Unidades de Planeamiento Zonal -
UPZ- 91 Sagrado Corazn, 92 La Macarena, 93 Las Nieves, 94 La Candelaria, 95 Las Cruces y 101 Teusaquillo.
162
Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 252 de junio 21 de 2007. Por medio del cual se adopta la Operacin Estratgica
Nuevo Usme - Eje de integracin Llanos y el Plan de Ordenamiento Zonal de Usme.
163
Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 043 de 2010 Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Zonal del Norte y se
Dictan otras disposiciones, modificado por el Decreto Distrital 464 de 2011.,

520

De igual forma, actualmente se encuentra en proceso de diagnstico y formulacin
las siguientes operaciones estratgicas:

Operacin Fontibn - Aeropuerto Eldorado - Engativ OEFAE

La formulacin del Plan Zonal para la operacin estratgica apunta a dar
determinantes de desarrollo urbano a los territorios adyacentes al Aeropuerto en
las localidades de Fontibn y Engativ. Dada las condiciones que ofrece la zona la
visin de la Operacin Estratgica Fontibn Aeropuerto Eldorado- Engativ era
convertir al rea de influencia del Aeropuerto Internacional El Dorado en una gran
Plataforma de Comercio Internacional que combinara la produccin liviana de alto
valor agregado, con servicios logsticos y empresariales de talla internacional.
Adicionalmente, se complementa esta visin con la necesidad de mejorar la
calidad de vida de los residentes del entorno de Aeropuerto que se ven afectados
por los altos niveles de ruido de la zona, buscando los mecanismos que
reconozcan y garanticen el ejercicio de los derechos, individuales y colectivos, as
como el equilibrio territorial.

El mayor avance que ha registrado el proceso de formulacin corresponde a la
aprobacin por parte de la Comisin Intersectorial de Operaciones Estratgicas y
Macroproyectos del Documento Tcnico de Soporte y el proyecto de Decreto de la
OEFAE en su sesin del 14 de septiembre de 2011, segn acta 12-2011. Sin
embargo, la adopcin no se pudo concretar debido a la falta de pronunciamiento
de las directivas de la Administracin Distrital del momento. Para culminar el
proceso de formulacin y adopcin se debe realizar la revisin y ajuste tanto del
DTS como del proyecto del acto administrativo correspondiente de conformidad a
los lineamientos de modificacin del presente Plan as como de las disposiciones
de la actualizacin del Plan Maestro del Aeropuerto Internacional Eldorado.

Operacin Anillo de Innovacin OEAI (centralidad salitre - zona industrial)

La Operacin Estratgica Anillo de Innovacin (OEAI) tiene como objetivo principal
generar un espacio fsico en la ciudad donde existan condiciones favorables para
la localizacin de actividades relacionadas con la promocin de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin (CT+I), el cual pueda constituirse en una plataforma
para mejorar la productividad y la competitividad de las empresas de Bogot y la
regin.

Actualmente, la OEAI cuenta con un primer borrador del Documento Tcnico de
Soporte (DTS). Como parte de este proceso se han adelantado algunas etapas,
entre ellas: a) la identificacin y definicin de los componentes y determinantes
(urbanos, sociales, econmicos y ambientales) y los mecanismos de gestin y
financiacin de la Operacin Estratgica, b) realizacin de un diagnstico en el
cual se incluyen propuestas de las comunidades a partir de un primer proceso de
participacin ciudadana, c) evaluacin del diagnstico propuesto verificando el

521

cumplimiento de los requisitos y d) formulacin de los componentes definidos a
partir del diagnstico realizado y las directrices del POT.

Sin embargo, an falta la realizacin de otras etapas cuyo resultado final sera la
versin final del DTS junto al proyecto del acto administrativo correspondiente y el
Plan de Accin que lo reglamenta, etapas que se encuentran previstas dentro de
la programacin de la Direccin de Operacin Estratgicas.

Operacin Centralidad Corabastos

Esta operacin estratgica se encuentra en etapa de revisin del diagnstico,
proceso que la Secretaria Distrital de Planeacin desarroll mediante contrato
inter-administrativo con la Universidad Nacional de Colombia. No obstante, para
dar inicio a la siguiente etapa es necesario que se defina la condicin y el rea
funcional del Nodo Logstico Corabastos por parte de la Secretara Distrital de
Desarrollo Econmico, entidad responsable de dicho tema de conformidad con el
Decreto Distrital 040 de 2008 modificatorio del Decreto Distrital 315 de 2006 por el
cual se adopta el Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de
Bogot Distrito Capital PMASAB.

Dicha operacin est concebida como la estrategia de ordenamiento y desarrollo
del territorio aledao al principal centro de acopio y distribucin de alimentos de la
regin, estar determinada por la convergencia y complementariedad de las
estructuras que conforman la estrategia del Plan de Ordenamiento Territorial con
miras a consolidar un rea de centralidad urbana integral destinada a alojar
adems de la Central de Abastos existente, servicios complementarios de carcter
comercial y financiero generados por el intercambiador del corredor troncal Las
Amricas.

Por ltimo, en cuanto a las operaciones estratgicas Ro Tunjuelo (Centralidad
Danubio), Delicias / Ensueo - Eje de Integracin Sur, Centralidad Suba y Quirigua
Bolivia:

Operacin Estratgica Rio Tunjuelo (Centralidad Danubio)

La Operacin todava no ha sido formulada, toda vez que mediante el Decreto 316
de 2004, se reglament adoptar los instrumentos para la coordinacin institucional
y de participacin en las acciones sobre la Cuenca del Ro Tunjuelo, relacionados
con la definicin de un Macroproyecto Urbano para la Cuenca del Ro Tunjuelo a
mediano y largo plazo y la definicin de un Plan de Prevencin y Mitigacin de
Riesgos en la Cuenca del Ro Tunjuelo - barrios adyacentes a la zona de
canteras-, a corto plazo. Dichas acciones, conllevaron a la convocatoria e
integracin de una mesa de trabajo con el fin de analizar alternativas para el
Manejo Integral del Ro Tunjuelo, entre la cuales se consideran la realizacin de
obras de mitigacin, rehabilitacin y compensacin de los impactos ambientales y
sociales, y en general, todos los aspectos que contribuyan a la solucin de la
problemtica del rea de influencia del Parque minero industrial del Tunjuelo.

522

La coordinacin interinstitucional de estas acciones se han venido realizando en el
marco de la Comisin Intersectorial de Operaciones Estratgicas y
Macroproyectos en donde ha logrado focalizar las inversiones de las entidades
distritales, construir en un 80% la infraestructura sanitaria bsica como son los
interceptores del ro Tunjuelo y se construy la presa Cantarrana. Cabe anotar,
que la Secretara de Salud realiz inversiones en infraestructura, asistencia y
control de vectores, sin embargo, est pendiente la solucin integral a la
problemtica ambiental de la Cuenca del Ro Tunjuelo. (ME) y se modifique el
Decreto Distrital 316 de 2004.

Operacin Estratgica Delicias / Ensueo Eje de Integracin Sur

La Operacin no ha sido formulada, sin embargo, cuenta con un estudio de
balance de diagnostico elaborado por el CID de la Universidad Nacional de
Colombia, del cual recomienda se modifique la centralidad o el mbito de la
Operacin Estratgica para poder desarrollar un proyecto de integracin regional
con los municipios del sur de la ciudad, especialmente con el municipio de
Soacha, de forma que integre y articule el borde sur de la ciudad, de manera que
integre la estructura ecolgica principal, los aspectos socioeconmicos y urbanos,
por las caractersticas propias de esta Operacin Estratgica.

Operacin Estratgica Centralidad Suba

La Operacin Estratgica Suba tampoco ha sido formulada, sin embargo, cuenta
con un estudio de caracterizacin y diagnstico que fue desarrollado mediante
contrato administrativo de cooperacin por la Universidad Nacional de Colombia,
mediante el cual dicha operacin como intervencin urbana fue priorizada debido
a sus condiciones urbanas que tiene altos requerimientos de inversin pblica en
accesibilidad y equipamientos, as mismo por tratarse de una zona con dficit se
torna clave su intervencin. Se ve necesario redefinir los objetivos de la operacin
de forma que se pueda replantear su alcance aprovechando su condicin de borde
urbano-rural para perfilarla como de integracin regional.

No obstante a lo anterior, el Distrito Capital ha invertido recursos para mejorar los
sistemas de movilidad (Fase II de Transmilenio), espacio pblico, y equipamientos
de salud y educacin de la zona prevista para la Operacin y que hacan parte de
las directrices iniciales.

Operacin Estratgica Quirigua- Bolivia

Del estudio que se ha realizado sobre esta Operacin, dentro del mbito que se
defini por el POT, se encontr que no cuenta con suelos de oportunidad para la
expansin de actividades econmicas ni para la implantacin de nuevos
dotacionales o reas residenciales, as como tampoco el territorio constituye un
rea con las potencialidades que exigen las Operaciones, por consiguiente la

523

consolidacin del espacio fsico, urbano y social se podra lograr a travs de la
asignacin de normas del uso del suelo que se establezcan en la modificacin del
presente Plan.

Balance

Las operaciones estratgicas como actualmente se conciben, comprenden una
serie de acciones, instrumentos e intervenciones tendientes a materializar el
modelo de ordenamiento propuesto en el POT. Las operaciones a diferencia de
otros instrumentos poseen una perspectiva integral pues no se limitan al desarrollo
fsico y funcional de la ciudad sino que lo vinculan con los aspectos
socioeconmicos y ambientales, con el fin de disminuir la segregacin
socioeconmica espacial y al mismo tiempo aumentar las condiciones de
productividad en armona con la sostenibilidad de los elementos de inters
ambiental y la prevencin del riesgo. De igual forma, las operaciones permiten una
accin conjunta entre la administracin distrital y el sector privado en torno a la
generacin de un marco normativo (planes zonales) para la realizacin de
proyectos que transformen la dinmica de la ciudad y abran nuevas posibilidades
de desarrollo urbanstico, socioeconmico y ambiental del rea objeto de
intervencin.

As mismo, su finalidad ha sido promover transformaciones en reas especficas
de la ciudad que permitan aprovechar sus potencialidades econmico-espaciales,
las cuales requieren contar con mecanismos adecuados de regulacin, gestin y
financiacin en su aplicacin por parte de la administracin distrital, con el fin que
exista una integracin entre las estructuras (ecolgica principal, funcional y de
servicios y socioeconmica espacial), generando articulacin al interior del
territorio y con el entorno.

La Secretara Distrital de Planeacin ha buscado posicionar a las operaciones
estratgicas como un instrumento estructurante de primer nivel, con la finalidad de
hacer efectiva su propuesta de desarrollo a travs de la implementacin de los
dems instrumentos (segundo y tercer nivel), sin embargo esto no ha podido
concretarse debido a varias razones; una de ellas es la falta de claridad en el
concepto, el cual dejo sin definir el tipo de instrumento en el que se enmarcaban
las operaciones y sus alcances, imposibilitando as la ejecucin de los dems
instrumentos (por ejemplo: planes parciales, planes de regularizacin y manejo,
entre otros) y por ende la toma de decisiones (publicas y privadas) dentro de su
mbito espacial.
La formulacin de las operaciones se ha visto afectada por los cambios polticos y
administrativos ocurridos en la ciudad durante los ltimos aos, donde se
determinaron prioridades en las decisiones relacionadas con el desarrollo urbano,
las cuales en ocasiones ignoran los lineamientos establecidos en el POT. Estos
cambios polticos se ven reflejados en una insuficiente asignacin de recursos
para los proyectos localizados en las reas de las operaciones estratgicas, en
especial, aquellos relacionados con la provisin de infraestructura vial y espacio
pblico.

524

Ahora bien, durante el desarrollo de las operaciones estratgicas adoptadas a
travs de planes zonales - PZ(OE Centro) y de ordenamiento zonal- POZ (OE
Nuevo Usme y Norte), no se concret su propuesta de integralidad debido a que el
enfoque del instrumento obedeci a lineamientos del componente netamente
urbanstico (asignacin de reas de actividad, tratamientos urbansticos, entre
otros) no ahondando en determinantes para los componentes de la estructura
socioeconmica y espacial (competitividad, productividad, entre otros).

El proceso de participacin de las operaciones estratgicas parte de
implementacin de una metodologa denominada intercambio de saberes
mediante la cual la comunidad hace llegar a la Entidad propuestas de acciones de
intervencin y a su vez, la Administracin Distrital realiza su respectivo estudio y
viabilidad tcnica. Esta metodologa busca identificar el alcance de las
Operaciones frente a las posturas de las comunidades y/o actores participantes a
la vez que determina las competencias de otros sectores o de entidades de nivel
regional o nacional.

Sin embargo, una de las falencias del proceso de participacin es la
discontinuidad en el acompaamiento e informacin de las propuestas para la
reglamentacin e implementacin de las operaciones estratgicas lo que ha
generado malestar e inconformidad de algunos sectores poblaciones que no estn
al tanto del avance y acuerdos del proceso

As mismo, para el desarrollo e implementacin de las operaciones estratgicas
fue creada la Comisin Intersectorial de Operaciones Estratgicas y
Macroproyectos del Distrito Capital (CIOEM), cuyo objeto es la coordinacin y
articulacin de la gestin de las polticas, programas y proyectos que se definan
para el desarrollo de las Operaciones Estratgicas y Macroproyectos a travs de
mesas de trabajo, el cual ha facilitado la gestin integral de dicho proceso
articulado con las diferentes entidades que tienen competencia e injerencia en el
rea objeto de intervencin. Cabe aclarar que dicho proceso no ha tenido
continuidad debido a diferentes enfoques o lneas de priorizacin de recursos de
los diferentes sectores de la administracin distrital

Lineamientos de la modificiacin

Las potencialidades econmico-espaciales involucran dos tipos de elementos, los
primeros se refieren a la presencia de ventajas de localizacin para las empresas
que operan en estas reas y los segundos a las relaciones que pueden
desarrollarse a su alrededor y que favorecen el surgimiento de nuevas actividades
productivas. Estas potencialidades se originan por unos componentes territoriales
(infraestructuras de transporte, energa y comunicaciones, saneamiento bsico,
equipamientos, entre otros) e institucionales (cumplimiento y estabilidad de las
normas, transparencia en la gestin pblica, lazos de confianza y prcticas de
cooperacin), los cuales sumados a una cualificacin del recurso humano
(conocimientos y capacidades de aprendizaje) favorecen una mayor productividad

525

y competitividad para las empresas y orientan las decisiones de localizacin de la
poblacin. El fortalecimiento de estos componentes se constituye en uno de los
propsitos centrales para las operaciones estratgicas.

As las cosas, se ha previsto por el alcance dado a las operaciones que estas
constituyen un instrumento de plantacin mediante el cual se podrn disear
procesos de intervencin a realizarse conjuntamente entre la administracin
distrital, el sector privado y los habitantes de las zonas. A ello debe sumarse la
creacin de alianzas pblico-privadas para la gestin y financiamiento de las
operaciones, partiendo de una definicin compartida de sus objetivos junto a una
actuacin integral y coordinada.

Las operaciones estratgicas tienen un papel importante para impulsar la poltica
de productividad y competitividad y las polticas relacionadas con la estructura
socio-econmica y espacial de la ciudad donde se encuentran las siguientes
directrices:

- Garantizar suelo suficiente para soportar la dotacin de infraestructuras
para lograr la articulacin regional e internacional.
- Consolidar a la ciudad como centro de productividad e innovacin
- Reforzar los efectos positivos de las economas de aglomeracin
generadas por las rea de actividad econmica intensiva.
- Promover la diversidad de usos en las reas de integracin con el fin de
potencializar la actividad econmica existente..
- Priorizar proyectos de inversin relacionados con la construccin de
infraestructuras y servicios que cualifiquen la estructura urbana..
- Crear condiciones fsicas e incentivos para vincular inversin privada.
- Estructurar programas para la formalizacin de actividades y la ampliacin
de oportunidades para poblaciones vulnerables.

Definicin de las operaciones estratgicas

Las operaciones estratgicas comprenden un conjunto de intervenciones
socioeconomicas, territoriales y ambientales de iniciativa pblica o pblico/ privada
que buscan consolidar la estrategia de ordenamiento territorial, bajo un horizonte
de implementacin de corto, mediano y largo plazo. Tienen la finalidad de impulsar
la transformacin territorial en reas especiales de la ciudad (reas de actividad
econmica intensiva y reas de integracin) y orientar recursos de inversin de
manera concertada para aprovechar sus potencialidades econmicas, espaciales,
sociales y ambientales y concretar los objetivos de la estructura socioeconmica.
Para esto es necesario determinar los mecanismos de regulacin, gestin y
financiacin que contribuyan al crecimiento organizado de sus actividades
productivas, residenciales y de equipamientos a travs de una integracin entre
las estructuras (ecolgica principal, funcional y de servicios y socioeconmica y
espacial), generando un mayor equilibrio al interior del territorio intervenido, o bien
del entorno en el que se desarrolla la operacin.


526

De esta forma, las operaciones estratgicas tiene por objeto no solo potenciar y
consolidar la actividad socioeconmica de la ciudad sino tambin mejorar los
equipamientos y dotaciones pblicas asociadas a las reas de actividad
econmica intensiva y de integracin que se encuentran en proceso de
consolidacin y a las reas de integracin, segn lo definido en la presente
modificacin.

As mismo, se hace nfasis que las Operaciones Estratgicas se desarrollaran
integrando las estructuras ecolgica principal, la funcional y de servicios y la
socioeconmica y espacial que se derivan del Plan de Ordenamiento Territorial
con el fin de lograr la sntesis entre el desarrollo fsico - espacial de una
determinada zona con las propuestas de desarrollo econmico (productividad y
competitividad) y social (diferenciacin poblacional).

Las operaciones estratgicas proponen la transformacin del territorio
promoviendo una mayor especializacin funcional en las reas objeto de
intervencin, que al modificar los precios del suelo urbano y los componentes
territoriales, favorecen el surgimiento de oportunidades de inversin pblica y
privada. Por lo anterior, resulta indispensable formular instrumentos de gestin y
financiacin que permitan vincular las personas y empresas localizadas en el rea
objeto de la operacin, evitando as el surgimiento de nuevos procesos de
segregacin socio-espacial en la ciudad.

Objetivos de las operaciones estratgicas:

- Aportar al logro de los objetivos, polticas y estrategia de ordenamiento territorial,
a mejorar la calidad de vida de los habitantes y el desarrollo econmico de la
ciudad.

- Concretar los objetivos de la estructura socioeconmica y espacial, desarrollando
estrategias que fortalezcan las reas de actividad econmica intensiva, y
potencialicen las que se encuentran en proceso de consolidacin.

Desarrollar acciones que articulen los objetivos y potencien las funciones de
las estructuras ecolgica principal, funcional y de servicios, socio
econmica y espacial.

Asegurar los objetivos de equilibrio y equidad territorial para el beneficio
social y promover procesos participativos de construccin social del
territorio.

Generar condiciones para mejorar la productividad de la ciudad,
potenciando nuevas actividades productivas y consolidando la actividad
econmica existente.


527

Aportar a la proteccin del patrimonio cultural del territorio a travs de
acciones encaminadas a la gestin y sostenibilidad de los Bienes de Inters
Cultural, segn lo definido en el artculo 151 de este plan, con el fin de
conservar la identidad cultural en el marco del desarrollo territorial
propuesto.

Aportar a la sostenibilidad ambiental del territorio a travs de acciones
encaminadas a la continuidad de los procesos ecolgicos, la conservacin
de la diversidad biolgica existente en las reas objeto de intervencin, y el
aseguramiento de la oferta de los bienes y servicios ambientales.

Facilitar y articular las acciones interinstitucionales e intersectoriales para la
formulacin, implementacin y gestin conjunta de las diferentes
operaciones estratgicas que respondan a las polticas y objetivos
contenidos en el presente plan.

Estrategia y acciones: Formulacin, seguimiento y evaluacin de las
operaciones estratgicas

1. Formulacin:

La formulacin de las Operaciones Estratgicas se llevar a cabo cuando se
identifique la necesidad u oportunidad de movilizar la gestin pblica intersectorial
para cumplir los objetivos antes definidos, independiente de la escala de la
actuacin y en donde las normas urbansticas generales y los instrumentos de
planeacin, gestin y financiacin establecidos por el presente Plan, no sean por
si solos suficientes para generar las transformaciones urbanas deseadas en el
marco de las polticas y estrategias de ordenamiento territorial.

Se formularn operaciones cuando se requiera articular soluciones integrales a
iniciativas sectoriales con el fin de asegurar la transformacin positiva del territorio,
y orientar las nuevas dinmicas que se pretendan generar. Esta formulacin
deber contener como mnimo lo siguiente:

1. Objetivos de la operacin estratgica y su articulacin con los objetivos,
polticas y la estrategia de ordenamiento territorial del POT.

2. mbito espacial y rea de estudio de la operacin, justificado en relacin con el
numeral anterior.

3. Identificacin y caracterizacin de los actores del territorio y sus intereses con
relacin los objetivos de la operacin.

4. Diagnstico ambiental, socioeconmico, urbanstico e inmobiliario del mbito de
la operacin, y estudios de oferta y demanda cuando el objetivo lo requiera.


528

5. Estrategia, propuesta socioeconmica y programas y proyectos sociales y/o de
desarrollo econmico que la implementen.

6. Estrategia, propuesta ambiental, urbanstica e inmobiliaria, y las normas y
actuaciones urbansticas necesarias para el cumplimiento de los objetivos de la
operacin.

7. Definicin, en la operacin y sus reas de intervencin, de los actores
involucrados y sus responsabilidades o roles, de los diferentes niveles de
gobierno, sectores y entidades de la administracin distrital, sectores econmicos
y gremios, y actores sociales y comunitarios.

8. Definicin, en la operacin y sus reas de intervencin, de mecanismos para la
actuacin conjunta y concertada del sector pblico con el sector privado.

9. Identificacin y delimitacin, en la operacin y sus reas de intervencin, de
instrumentos de planeacin, y definicin de instrumentos de gestin y financiacin,
aplicables segn el caso.

10. Propuesta, en la operacin y sus reas de intervencin, de instancias, etapas
y tiempos de ejecucin.

11. Indicadores de seguimiento, particulares a la operacin.

12. Concepto de viabilidad, de la operacin estratgica y sus reas de
intervencin, soportado en estudios de prefactibilidad tcnica, social, econmica y
legal.

La Administracin Distrital podr definir nuevas operaciones estratgicas, en
cualquier momento, siempre y cuando se cumplan las condiciones para su
formulacin. En estos casos, la definicin de las operaciones estratgicas debe
realizarse a travs de una resolucin de la Secretara Distrital de Planeacin.

Es de anotar que es necesario continuar con las operaciones definidas en el
decreto 190 de 2004 que se encuentran en proceso de diagnstico, formulacin y
adopcin, y que son:

Operacin estratgica Fontibn - Aeropuerto Eldorado - Engativ
Operacin estratgica Anillo de Innovacin
Operacin estratgica Ro Tunjuelo
Operacin estratgica Corabastos

Estas operaciones son importantes para la estructura de ordenamiento de la
ciudad, por lo cual continuarn con su proceso de formulacin bajo los nuevos
parmetros establecidos en la presente modificacin.


529

La participacin de las entidades distritales que tengan competencias en el mbito
de las operaciones estratgicas que se formulen es necesaria para facilitar la
informacin necesaria y el reporte de los planes, programas y proyectos con el fin
de incorporarlos en la propuesta tcnica.

2. Segumiento y evaluacin

Una vez se inicie la implementacin de la operacin estratgica, la Secretria
Distrital del Planeacin realizar segumiento para garantizar el cumplimiento de
los objetivos propuestos por la Operacin. Para esto, las entidades encargadas
de la ejecucin de la operacin estratgica debern reportar los avances del
proceso de implementacin a travs de la Comisin Intersectorial de Operaciones
Estratgicas, liderada por la Secretara Distrital de Planeacin.

Las Operaciones estratgicas adoptadas debern ser incluidas en la formulacin
de los Planes de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas
con el fin de garantizar la continuidad de procesos y el cumplimiento de los
objetivo de mediano y largo plazo del plan.

La Administracin Distrital en cabeza de la Secretara Distrital de Planeacin
establecer las metodologas de evaluacin para cada uno de los procesos de
formulacin e implementacin de las operaciones estratgicas. Lo anterior, con el
fin de analizar los resultados e impactos en el mbito territorial, social, econmico
y ambiental de la operacin que se adopte.

Caractersticas de las operaciones estratgicas

La propuesta de modificacin del plan de ordenamiento territorial incluye tres
caractersticas a las operaciones estratgicas que son necesarias para su
funcionamiento. Estas caractersticas se describen a continuacin:

Instrumentos de planeacin, gestin y financiacin asociados a las
operaciones estratgicas.

En el marco de la formulacin y adopcin de cada operacin estratgica se
definirn el o los instrumentos de planeacin, gestin y financiacin aplicables en
funcin de facilitar y asegurar el cumplimiento de sus objetivos. Incluso se podr
definir, segn el caso, que algunas reas o todo el mbito de la operacin se
desarrolle mediante el trmite directo de licencias urbansticas.

El establecimiento de instrumentos de gestin, planeacin y financiacin del suelo
tendr como propsito fundamental materializar el modelo de ocupacin propuesto
en cada operacin estratgica, determinando reas de intervencin y acciones
orientadas a garantizar la funcin social y ecolgica de la propiedad, la primaca
del inters general sobre el particular, el uso eficiente del suelo, as como, la
distribucin equitativa de cargas y beneficios..


530

Se contemplar la implementacin de Alianzas Pblico- Privadas (Ley 1508 de
2012) que permitan no solo generar recursos para la construccin de
infraestructura sino tambin para su operacin y mantenimiento.

Excepciones a las normas urbansticas de las operaciones estratgicas.

Las operaciones estratgicas que se formulen, podrn adoptar normas
urbansticas excepcionales para facilitar o permitir el logro de los objetivos propios
de cada operacin.

Estas excepcionalidades podrn darse para las normas de edificabilidad,
volumetra de las edificaciones, usos del suelo, obligaciones urbansticas y de las
especficas aplicables a los componentes de los sistemas generales; siempre y
cuando de estas dependa la factibilidad de la operacin.

Lgica de estructuracin de proyectos.

Las operaciones estratgicas se definirn con lgica de estructuracin de
proyectos, lo que significa que se deber en su determinacin fijar con claridad
los parmetros y actividades a desarrollar en las etapas de formulacin,
seguimiento y evaluacin.

5.5. Estructura socioeconmica y espacial para el suelo rural

La estructura socioeconmica y espacial est representada por las siguientes
reas de actividad:

1. Asentamientos rurales. Corresponde a la red de asentamientos humanos que
aseguran condiciones de desarrollo econmico y social, ofreciendo servicios para
la poblacin rural.

2. Agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales. Corresponde a los
suelos destinados a la produccin agrcola, pecuaria, forestal o de explotacin de
recursos naturales, teniendo en cuenta la potencialidad y caractersticas fsicas y
espaciales de cada uno de los territorios

3. Prestacin de servicios ambientales y ecosistmicos. Corresponde a las reas
estratgicas del suelo de proteccin que pueden generar desarrollo econmico a
travs de la implementacin de diferentes instrumentos econmicos que permitan
compensaciones, incentivos, exenciones tributarias y pago por servicios
ambientales o ecosistmicos

El 39% del territorio rural se encuentra en la categora de reas de produccin
sostenible. Es fundamental promover la proteccin de las reas rurales como
territorios destinados a los usos agrcolas, ganaderos, forestales o de explotacin
de recursos naturales a travs de procesos de reconversin tecnolgica

531

agropecuaria, ambientalmente sostenible. Para esto se deben tener en cuenta la
potencialidad y las caractersticas fsicas y espaciales de cada uno de los
territorios sin desconocer la identidad y cultura campesina de los habitantes de las
reas rurales del Distrito. Adicionalmente, se debe potenciar la productividad de
estas reas a travs de la diversificacin e integracin econmica con la ciudad,
la regin y la nacin. Tambin se debe fortalecer el sistema de asentamientos
humanos rurales, para que presten una ptima funcin como centros de servicios
sociales y de comercializacin para sus habitantes.

5.5.1. reas de produccin sostenible

Al realizar el anlisis del uso actual en el territorio rural, se observa un panorama
que delimita unas reas rurales establecidas en zonas de coberturas
ambientalmente frgiles, en las cuales se encuentran inmersas comunidades
arraigadas que han establecido relaciones de apropiacin y supervivencia en su
territorio.

Sin embargo, en el territorio rural se presentan diferencias no solo desde los
aspectos biticos y abiticos, sino tambin diferentes formas de apropiacin del
territorio que marcan las dinmicas en cada una de las piezas rurales.

Por lo tanto, en el siguiente aparte se realiza el anlisis de cada pieza rural, a
partir del uso actual y de acuerdo con las unidades vegetales reportadas en el
mapa elaborado por el Jardn Botnico de Bogot Jos Celestino Mutis
164
, para
abordar los agentes perturbadores generados por las actividades
socioeconmicas y finalmente se identifica el comportamiento espacial del
conflicto de uso del suelo rural relacionando las actividades humanas
desarrolladas y el potencial o vocacin de uso del suelo definido en el Plan de
Ordenamiento Territorial [POT] (Decreto 190/2004)
165
.

En las zonas rurales del Distrito Capital, gran parte de los sistemas de produccin
campesinos son poco productivos o poco sostenibles, particularmente las
actividades agrcolas y la ganadera extensiva que se desarrollan en las zonas de
proteccin ecolgica como los pramos. El volumen de la produccin agrcola en
un 90% corresponde a la papa que puede llegar a altitudes de 3.500 m. En
general, todas las actividades econmicas agropecuarias, mineras y de servicios-
tienen un alto impacto ambiental: contaminacin de cuerpos de agua, erosin de
suelos y deforestacin
166
.

164
Actualizacin del Mapa de Cobertura Vegetal en Atributos de levantamientos y Comunidades Vegetales de
Referencia, que Toma Como Base el Mapa de Cobertura Vegetal rea Rural de Bogota D.C., Ao 2007. JBBJCM
165
Convenio Interadministrativo de Cooperacin 017 de 2009 y 234 de 2009, suscrito entre la Secretara Distrital de
Planeacin, Secretara Distrital de Ambiente, Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos, Secretara Distrital
de Hbitat y Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
166
DAPD. Agricultura, estudio de diagnstico rural. 2005. Bogot.

532

Segn fuentes de las Unidades Locales de Asistencia Tcnica Agropecuarias
(ULATAS) y el Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos para Bogot
(PMAAB), desde el territorio rural del Distrito Capital se aporta menos de 1% del
consumo de la ciudad, con una produccin que se concentra principalmente en las
localidades de Usme, Ciudad Bolvar y Sumapaz.

Las reas de produccin sostenible, se destinan a la produccin agropecuaria y/o
forestal, propia de los modos de vida rurales, segn su aptitud agrolgica y
capacidad de carga. Se clasifican en:

1. Zonas para la Produccin Sostenible: Identificadas por su aptitud agropecuaria
alta as como por su tradicin productora. Se orientan al fomento de la
productividad y rentabilidad de los procesos agrcolas y pecuarios, optimizando el
aprovechamiento, de modo acorde con la capacidad de carga identificada, para el
fomento de la seguridad y la soberana alimentaria. En las zonas correspondientes
a las UPRs Sumapaz y Ro Blanco la produccin agropecuaria se puede
desarrollar, implementando tcnicas de bajo impacto como las contempladas
dentro de las buenas prcticas agrcolas, y la agroecologa.

2. Zonas para la reconversin productiva y tecnolgica: Son aquellas reas rurales
distritales en las cuales se han consolidado usos agropecuarios tradicionales en
zonas donde se requieren mitigar los efectos de la fragmentacin ecosistmica
sobre las reas protegidas y las reas de importancia ecosistmica. Deben ser
destinadas para la priorizacin de procesos tecnolgicos que busquen
compatibilizar los usos agropecuarios con el aprovechamiento sostenible y
racional de los recursos naturales, buscando que al finalizar la vigencia del
presente POT, la totalidad de estas reas tengan una produccin agropecuaria
agroecolgica en funcin del mantenimiento de los servicios ecosistmico y el
fomento de la seguridad y la soberana alimentaria.

Pieza Rural Norte

La pieza rural norte se ubica en la localidad de Suba y ocupa 3.762,69 ha
aproximadamente el 37.41% de la localidad.

De acuerdo al estudio de la Universidad Distrital
167
, para el ao 2007, el 73,6% del
rea rural del norte se encontraba en zonas cultivadas o con algn tipo de manejo
(miscelnea de cultivos y pastizales, Miscelnea de pastizales y cuerpos de agua,
Pastizal arbolado, Pastizales y Plantacin forestal), el 20% presenta reas
artificiales o construidas (aeropuerto, asentamiento urbano agregado,
asentamiento urbano disperso, floricultivo e infraestructura); y el 4,8% en
vegetacin natural o seminatural (humedal y matorral denso).

167
Convenio interadministrativo de cooperacin Universidad Distrital, SDA, SDH, SDP, UAESP.2010. Caracterizacin de
las reas rurales del D.C. Bogot. Documento indito.

533

El suelo de proteccin ocupa cerca del 59% del territorio rural de la Localidad, lo
integran 222,56 ha del sistema de reas protegidas, 692,10 ha de ronda hidrulica
del Ro Bogot y 1.329,18 ha destinadas a conformar la Reserva Forestal
Regional del Norte.

Los principales factores de tensin que presionan el suelo con el desarrollo de las
actividades socioeconmicas corresponden al desarrollo de actividades
agropecuarias, a la instalacin de infraestructuras de comunicaciones y
conectividad, al proceso creciente de la urbanizacin, al cultivo de flores, a la
construccin de clubes, centros recreacionales y establecimientos educativos, y a
la explotacin no reglamentada de acuferos. A partir del conflicto de uso del suelo
se observa una prevalencia de tierras en sobreutilizacin severa, principalmente
por la existencia de tierras cultivadas manejadas y coberturas artificiales y
asociadas en la futura reserva forestal regional del norte y en el rea de manejo
especial del Ro Bogot. Tambin se tienen suelos en sobreutilizacin moderada
producto del establecimiento de cultivos, coberturas artificiales y asociadas con
asentamientos urbanos dispersos en reas de manejo especial, y en menor
proporcin se encontraron las reas sin conflicto de uso.

Pieza rural cuenca alta y media del ro Tunjuelo

La pieza rural cuenca media y alta del ro Tunjuelo se ubica en las localidades de
Ciudad Bolvar y Usme y ocupa 26.726 ha, aproximadamente.

De acuerdo al estudio de la Universidad Distrital, para el ao 2007, el 62,97% de
la cuenca media y alta del Ro Tunjuelo tena cobertura vegetal de vegetacin
natural o seminatural (bosque denso, matorral denso, matorral subxerofitico,
miscelneo de pajonal matorral, miscelneo de pastizal, subxerofitico y matorral,
pajonal subxerofitico, pajonal frailejonal , vegetacin de turbera , vegetacin
riparia, chuscal), el 34,20% se encontraba en zonas cultivadas o con algn tipo de
manejo (cultivos transitorios, miscelneo de cultivos y pastizales, miscelneo de
matorral pastizal, pastizales, plantacin forestal de pino, rea quemada, plantacin
forestal de eucalipto), el 1.36% presenta reas artificiales o construidas
(asentamiento urbano agregado, asentamiento urbano disperso, cantera, relleno
sanitario, infraestructura); y 0,43% en cuerpos de agua.

La Localidad de Ciudad Bolvar se encuentra ubicada en el costado suroccidental
de la ciudad de Bogot. Cuenta con un rea total de 12.998,65 ha, de la cuales
pertenecen al rea rural 9.608,37 ha, es decir, el 73,91%. A su vez, esta rea se
distribuye entre 2.278,52 ha en suelo productivo de alta capacidad, 1.891,01 ha en
suelo de alta fragilidad, 9,98 ha de asentamientos menores, 261,47 ha en suelo de
manejo especial, 1.656,01 ha correspondientes al parque minero industrial y
3.511,37 ha sistema de reas protegidas, correspondiente al 37% del territorio
rural, de las cuales 3.228,76 ha pertenecen a reas forestales distritales y 229,60
ha conciernen a parques ecolgicos distritales.


534

En la localidad de Usme, los regmenes de uso del suelo establecidos para la
produccin sostenible se extienden en 9.544,98 ha. De esas en alta capacidad se
ocupan 793,32 ha, en alta fragilidad en 8.139,67 ha y en reas de manejo espacial
en 611,99 ha.

Los principales factores de tensin corresponden al desarrollo de actividades
agropecuarias, al proceso creciente de la urbanizacin, al funcionamiento del
RSDJ y el PMI del Mochuelo, en la localidad de Ciudad Bolvar. Mientras que en la
localidad de Usme son el desarrollo de actividades agropecuarias, la instalacin
de infraestructuras para la comunicacin y el proceso creciente de la urbanizacin
y el conflicto de uso que se presenta entre las reas protegidas y el desarrollo de
actividades productivas en dichas reas. En esta pieza rural, la mayor parte del
rea se encuentra en uso adecuado, seguida por reas con sobreutilizacin,
producto especialmente de una cobertura en reas quemadas, cultivos transitorios
y pastizales localizados en reas protegidas, canteras y asentamientos urbanos
agregados y dispersos en zonas de alta fragilidad.

Pieza rural ro Blanco

De acuerdo con el estudio de la Universidad Distrital, para el ao 2007, el 88,9%
de la cuenca ro Blanco tena cobertura de vegetacin natural o seminatural
(bosque denso, matorral denso, miscelneo de pajonal matorral, miscelneo de
pastizal, pajonal frailejonal, vegetacin de turbera, vegetacin riparia), siendo la
cobertura ms representativa el pajonal frailejonal. El 11,1% se encontraba en
zonas cultivadas o con algn tipo de manejo (miscelneo de cultivos y pastizales,
miscelneo de matorral pastizal, pastizales, rea quemada) siendo ms
representativos los miscelneos de cultivos y pastizales; y el 0,1% en cuerpos de
agua.

De acuerdo con Decreto 190 de 2004, el 77,3% de la cuenca del ro Blanco se
ubica en el sistema de reas protegidas (Parque Nacional Natural de Sumapaz y 5
reas forestales) y el 22,7 % en reas de produccin sostenible.

Los principales factores de tensin en la pieza rural ro Blanco, en cuanto al uso
de suelo, corresponden al desarrollo de actividades agropecuarias teniendo en
cuenta la ubicacin de estas actividades productivas en ecosistemas frgiles y en
reas con vocacin para la proteccin. La mayor parte del rea se encuentra en
uso adecuado, seguida por reas en sobreutilizacin, producto especialmente de
cultivos transitorios, miscelneos de cultivos y pastizales en zonas de alta
fragilidad y manejo especial.

Pieza Rural Ro Sumapaz

La pieza rural cuenca del ro Sumapaz se ubica en la localidad de Sumapaz y a
sta pertenece el corregimiento de San Juan, ocupando aproximadamente
42.146,55 hectreas, representando el 54% de la localidad.

535

De acuerdo con el estudio de la Universidad Distrital, para el ao 2007, el 85,1%
de la cuenca ro Sumapaz tena cobertura de vegetacin natural o seminatural
(bosque denso, matorral denso, miscelneo de pajonal matorral, miscelneo de
pastizal, pajonal frailejonal, vegetacin de turbera, vegetacin riparia), siendo la
cobertura ms representativa el pajonal frailejonal. El 14,5% se encontraba en
zonas cultivadas o con algn tipo de manejo (miscelneo de cultivos y pastizales,
miscelneo de matorral pastizal, pastizales, rea quemada) siendo ms
representativos los pastizales; y el 0,1% en cuerpos de agua.

De acuerdo con el Decreto 190 de 2004, el 65,1% se ubica en el sistema de reas
protegidas (Parque Nacional Natural de Sumapaz y 12 reas forestales) y el 34,9
% en reas de produccin sostenible.

Los principales factores de tensin son el desarrollo de actividades agropecuarias,
la prdida de potencial productivo de las tierras para el uso agrcola, que trae
consigo una intensificacin del uso del suelo, pesticidas, irrigacin intensiva, etc., y
que conduce a la degradacin del suelo. Predominan las reas con uso adecuado,
seguida por reas en sobreutilizacin, producto especialmente de cultivos
transitorios, miscelneos de cultivos y pastizales en zonas de alta fragilidad y
manejo especial.

Pieza Rural Cerros Orientales

La Reserva Forestal Bosque Oriental de Bogot tiene un rea 14.170 Ha. Debido
a su posicin geogrfica, el rea de Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental
del Bogot es de gran importancia desde varias perspectivas: De una parte, es un
rea de concentracin de biodiversidad proveniente de los bimas regionales
(Orinoqua, Sumapaz, la cuenca Magdalenense y el complejo de pramos de
Chingaza). En trminos de flora se ha reportado un total de 443 especies
representadas en Bromelias, Asterceas, Ericceas, Melastomatceas,
Rosceas, Rubiceas, Poaceae, Laurcea, Mirsincea, Scrophulariaceae,
Solanceas, Gramneas, Pteridofitos y Musgos. A nivel de fauna, hay registros de
ms de 16 especies de anfibios, 19 especies de aves y 63 especies de mamferos.

En trminos hdricos, en la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental del
Bogot nacen ros y quebradas que recorren la ciudad de oriente a occidente y
hacen parte estratgica de la cuenca del Ro Bogot, que a su vez hace parte de
la Cuenca del Magdalena. Otras microcuencas que tienen origen en la Reserva
drenan hacia el ro Blanco que hace parte de la Cuenca del Orinoco. El sistema
hdrico del rea permite el abastecimiento de comunidades locales, contribuye a la
recarga de acuferos subterrneos de la sabana, alimenta los humedales del
Distrito Capital, aporta en la regulacin hidrolgica de la cuenca del ro Bogot, por
lo cual se considera como un componente ordenador ambiental del Distrito Capital
con influencia regional.

536

A nivel climtico, la Reserva contribuye como regulador del clima local, lo cual
tiene una significancia mayor al considerar los escenarios de cambio y variabilidad
climtica y las dinmicas propias de una gran urbe como Bogot, que requiere de
espacios naturales que contribuyan, adicionalmente, a reducir las concentraciones
de gases efecto invernadero en el marco de medidas de mitigacin y adaptacin.
En la actualidad se evidencia un proceso de consolidacin de asentamientos
humanos, muchos de los cuales son de extraccin humilde en estratos 1 y 2 que
no cuentan con la provisin de servicios y equipamientos bsicos necesarios, que
motivan la necesidad de su sustraccin del rea de reserva. Tambin constituye
una urgencia que las zonas no urbanizadas sean objeto de proteccin especial
para adelantar la restauracin, conservacin y habilitacin como espacios que
permitan la recreacin y disfrute por parte de la sociedad, a la par que contribuyen
a la proteccin de los servicios ecosistmicos y valores de biodiversidad
anteriormente mencionados.

Pieza Rural Ro Bogot.

Corresponde al Ro Bogot, su ronda hidrulica y la Zona de Manejo y
Preservacin Ambiental, los cuales conforman un corredor ecolgico regional
denominado "Parque Especial de Proteccin por Riesgo Ro Bogot, que
constituye el eje integrador de la Estructura Ecolgica Principal al cual deben
articularse directa o indirectamente todos los dems elementos de la misma, en
especial los humedales. Todo el corredor es la pieza rural y constituye proteccin
e incluye: el cuerpo de agua desde el eje, la ronda hidrulica y la ZMPA.

5.5.2. Asentamientos humanos rurales

En el territorio rural del Distrito Capital se ha afianzado un sistema de
asentamientos humanos, el cual est conformado por los centros poblados y los
centros dotacionales y de servicios, los cuales se clasifican de acuerdo a su
tamao y los servicios que prestan, y ponen de manifiesto la capacidad que tiene
el campesino de apropiacin del territorio, que est influenciada por las formas de
vida y las actividades propias de esta poblacin.

Dentro de los asentamientos, la presencia de nuevos servicios y de agrupacin de
vivienda en torno a algunos de ellos, ha permitido la consolidacin de estructuras
poblacionales, llevando a que ciertos asentamientos menores sean considerados
hoy en da como centros poblados.

Asentamientos Humanos Localidad de Sumapaz

La localidad 20 del Sumapaz se caracteriza por tener una serie de asentamientos
humanos dispersos a lo largo de su territorio. Los asentamientos humanos de la

537

localidad del Sumapaz, de acuerdo a su jerarqua territorial y sealamiento
normativo, se pueden clasificar de la siguiente manera:

Centros Poblados: corresponde a los principales asentamientos de la regin, que
concentran los servicios institucionales y de mercadeo, corresponde a Betania,
Nazareth, San Juan Nueva Granada y La Unin.

Dentro de la categora de suelo restringido del Decreto 3600 de 2007 se tienen
definidas las reas para la localizacin prevista para los equipamientos de salud,
educacin, bienestar social, cultural y deporte, las cuales se tienen planteadas
dentro de la propuesta de modificacin excepcional como centros rotacionales y
de servicios y que corresponden a lugares que funcionan como cabecera veredal y
centros de servicios a este nivel, tambin a los lugares de cada vereda que
concentran equipamientos institucionales de educacin: escuelas y colegios, as
como salones comunales y capillas, lo mismo que servicios de mercadeo. En esta
categora se encuentran de manera jerrquica Raizal, Auras, Animas, los cuales
funcionan de cierta manera como asentamientos menores.

Asentamientos humanos en Usme y Ciudad Bolvar

De acuerdo a su jerarqua territorial y sealamiento normativo, se pueden
clasificar de la siguiente manera de acuerdo al POT vigente:

Centros Poblados: Aprobados como tal por el POT, son Pasquilla y Mochuelo
alto.

Asentamientos Menores: El POT seala dentro de esta categora a
Pasquillita y El Destino. Con respecto a este ltimo, de acuerdo a la dinmica y
los servicios que presta en las veredas, se propone en el proyecto de decreto
para ser clasificado como un centro poblado.

Las reas previstas para la localizacin de los equipamientos de salud, educacin,
bienestar social, cultural y deporte (Centros rotacionales y de servicios)
corresponden a puntos en cada una de las veredas que concentran
equipamientos, principalmente colegios, escuelas y en algunos casos salones
comunales, sobresalen los casos de Quiba Baja, con varias viviendas aledaas,
las cuales le dan cierto rostro de centro poblado.

En estas localidades se pueden observar tres sectores de localizacin de
asentamientos:


538

Un primer sector son los asentamientos que se encuentran en el borde
urbano rural, muy ligado al urbano y en riesgo de ser absorbidos por el
crecimiento urbano de la ciudad, corresponde al rea al norte de Pasquilla.

Un segundo sector es el rea que va desde Pasquilla, hacia el sur, hasta la
carretera que conduce al Sumapaz. Estos asentamientos estn bastante
ligados a las actividades agropecuarias y, al igual que los primeros, se
constituyen en lugares de residencia de la poblacin campesina.

Un tercer grupo corresponde a los equipamientos que se localizan al sur de
la va al Sumapaz, los cuales corresponden en la mayora de los casos a
escuelas, las cuales tienen una mnima cantidad de vivienda en sus
alrededores.

Formacin y consolidacin de asentamientos

Son varios los factores que han propiciado la formacin y consolidacin de estos
asentamientos, entre los cuales se cuentan los siguientes:

1. Formacin en los puntos finales de la troncal bolivariana, a medida que se han
ido construyendo nuevos tramos de esta va, se han ido generando o
consolidando asentamientos humanos en la parte final de la misma, como es el
caso de los centros poblados de San Juan, La Unin y en los ltimos aos
Nueva Granada.
2. Lugares histricos heredados de pocas anteriores de la localidad, como son
el caso de Betania y Nueva Granada.
3. Cruces viales, los casos ms sobresalientes son los de Santa Rosa y Raizal.
4. Asentamientos de origen agrario, corresponde principalmente a los casos de
Pasquilla y Pasquillita , muy asociados desde sus orgenes al desarrollo de
actividades agropecuarias
5. Asentamientos que se han originando como barrio de la periferia urbana: es el
caso de Mochuelo Alto, que se encuentra en un rea intermedia entre el suelo
rural como tal y los habitantes del rea urbana.
6. Asentamientos que se han originado a la sombra de la implantacin de un
importante equipamiento institucional, principalmente colegios, corresponde a
la mayora de los casos en las reas rurales.

Funcionalidad de los Asentamientos Humanos

Los asentamientos de la regin se pueden clasificar de acuerdo a una
especializacin funcional en los servicios que prestan, a saber:

En la Localidad de Sumapaz


539

1. Servicios institucionales administrativos: corresponden a esta categora los
centros poblados de la regin, los cuales concentran la prestacin de este tipo
de servicios.
2. Servicios educativos: corresponde principalmente a los asentamientos en los
cuales se localizan colegios de bachillerato, como son Auras, Vegas y La
Unin.
3. Servicios de mercadeo agropecuario: Se refiere a los asentamientos que
concentran la prestacin de este tipo de servicio, en la actualidad los
principales lugares para este tipo de servicio son Nueva Granada y Santa Ana,
seguidos de San Juan, La Unin, Nazareth, y en un tercer lugar Betania y
Animas
4. Servicios de culto: Aunque muy limitados en la regin, corresponde las
pequeas capillas que se encuentran en Betania, Raizal y Concepcin.

En las Localidades de Usme y Ciudad Bolvar

1. Servicios institucionales administrativos: corresponden a esta categora los dos
centros poblados de la regin, es decir, Pasquilla, como el principal eje
institucional de la localidad, con apariencia de cabecera municipal, y Mochuelo
Alto, como centro de servicios institucionales varios en una categora menor
que Pasquilla.
2. Servicios educativos: corresponde principalmente a los asentamientos en los
cuales se localizan colegios de bachillerato, donde acuden estudiantes de toda
el rea rural de las dos localidades, son El Destino y Quiba Bajo, con su nuevo
colegio.

5.5.2.1. Jerarqua regional de los asentamientos humanos

Los asentamientos de la regin no solo prestan sus servicios a la regin del
Sumapaz, sino tambin a municipios vecinos de los departamentos del Meta y
Cundinamarca, de la siguiente manera:

En la Localidad de Sumapaz

Nueva Granada es un punto de mercadeo para el ganado procedente de veredas
aledaas del municipio de La Uribe, Lejana y San Lus de Cubarral, en el
departamento del Meta, que se encuentran ms cerca de Nueva Granada que de
su cabecera municipal.

La Unin se caracteriza por los intercambios a nivel de productos agropecuarios
con el municipio de Cabrera, del cual acude a su vez un alto nmero de
pobladores a recibir los servicios educativos que se prestan en el colegio de
bachillerato de La Unin.

Nazareth presta servicios de salud e institucionales a pobladores de los
municipios de Une y Gutirrez, en un numero aprox. de 150 personas. Betania

540

presta servicios de educacin a pobladores de las veredas vecinas de los
municipios de Une y Gutirrez.

Se pude concluir que los pobladores de las veredas vecinas, pertenecientes a
otros municipios, acuden a los centros poblados de la regin del Sumapaz en
busca de servicios de carcter institucional y de mercadeo. Esto se da por dos
factores principalmente: primero, porque les queda mucho ms cerca y es mucho
ms fcil la accesibilidad a los centros poblados de la regin del Sumapaz que a
sus respectivas cabeceras municipales, y, segundo, porque afirman que la calidad
de los servicios que presta el Distrito Capital en la regin del Sumapaz, es superior
a los que se prestan en sus respectivos municipios.

Localidad de Usme y Ciudad Bolvar

El rea de estas dos localidades se caracteriza por la existencia de un
asentamiento humano de una categora mucho mayor, como es el caso de
Pasquilla, el cual opaca a los dems por su tamao y jerarqua regional. En un
segundo lugar aparecen el Destino y Mochuelo Alto en una condicin intermedia.
Y en una tercera categora estn Pasquillita y Quiba Alta.

Los intercambios de esta regin se dan principalmente con el rea urbana de
Bogot y con el casco urbano de Usme. Con Soacha es prcticamente inexistente
dada la poca conectividad que existe, lo mismo sucede con los municipios vecinos
de Chipaque y Pasca.

5.5.2.2. Red de asentamientos rurales

El ordenamiento y distribucin de los asentamientos rurales se ha dado de un
modo espontneo, no ha habido una regla que permita tener una red de
asentamientos en donde las necesidades de la poblacin se satisfagan, su
produccin sea fuente de recursos, se garantice el respeto a los recursos
naturales y a la forma de vida campesina, pero que adems se tenga una
orientacin para que la inversin estatal sea eficiente y eficaz.

Dentro de este orden de ideas, y a partir del Decreto Nacional 3600 de 2007, el
proyecto de modificacin del POT establece, dentro de la categora de desarrollo
restringido, la red de asentamientos humanos integrada por los centros poblados y
las reas previstas para la localizacin de los equipamientos de salud, educacin,
bienestar social, cultural y deporte (centros rotacionales y de servicios), as como
vivienda rural dispersa. La red de asentamientos debe generar oportunidades para
un desarrollo econmico acorde con el territorio, en donde se reconozcan las
potencialidades de cada asentamiento, se consoliden aquellos incipientes y se
creen nuevos espacios necesarios para cumplir con una cobertura total dentro de
la ruralidad bogotana.


541

6. SEGUIMIENTO Y CONTROL URBANO

6.1. Seguimiento al Plan de Ordenamiento Territorial

La aplicacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control social del Plan de
Ordenamiento Territorial, requiere que la Secretara Distrital de Planeacin
propicie y coordine la conformacin de un sistema de planeacin que articule los
distintos agentes polticos e institucionales para incrementar la eficiencia y lograr
unidad de accin en las actuaciones urbansticas pblicas y privadas sobre el
territorio.

El seguimiento y la evaluacin del Plan de Ordenamiento Territorial le corresponde
a la Secretara Distrital de Planeacin en su condicin de entidad rectora del
Ordenamiento Territorial. En este sentido deber disear y organizar los sistemas
de seguimiento y evaluacin de la gestin y resultados de la implementacin del
Plan, tanto en lo relacionado con polticas como con programas y proyectos de
inversin, y sealar los responsables, trminos y condiciones para realizar el
seguimiento y la evaluacin. Dichos sistemas tendrn en cuenta el cumplimiento
de los objetivos, metas, e inversin, y establecer los procedimientos y
obligaciones para el suministro de la informacin por parte de las entidades
distritales responsables.

La Secretara Distrital de Planeacin, con base en los lineamientos del Plan de
Ordenamiento Territorial y lo dispuesto en los respectivos Planes Distritales de
Desarrollo, orientar a todos los organismos de la administracin distrital, de
conformidad con las funciones que le seale la normatividad, en la elaboracin de
un plan indicativo cuatrienal con planes de accin anuales que se constituir en la
base para la posterior seguimiento y evaluacin de resultados del Plan de

De acuerdo con la organizacin del sistema, las entidades ejecutoras
desarrollarn sus propios sistemas de seguimiento y evaluacin y la Secretara
Distrital de Planeacin podr efectuar de manera selectiva directa o
indirectamente la evaluacin de resultados, programas y proyectos de cualquier
entidad responsable.

Con el fin de hacer ms eficientes, transparentes y oportunas las decisiones del
sector pblico y privado referidas al territorio, las entidades que adopten
cualquiera de los instrumentos previstos en el POT debern coordinar con la SDP
los parmetros para suministrar, integrar, unificar y consultar la informacin a
travs de la Infraestructura Integrada de Datos Espaciales (IDECA).

De conformidad con el artculo 1o del Acuerdo Distrital 380 del 2009 que establece
que la Administracin Distrital, a travs del Alcalde Mayor, presentar en el mes
de marzo de cada ao, un informe de Rendicin de Cuentas de la Gestin
Contractual y Administrativa a la ciudadana en general, contentivo del balance de

542

resultados de los objetivos, polticas, programas y estrategias adelantadas en el
marco del Plan de Desarrollo Distrital, en trminos de eficiencia, eficacia y
efectividad en el desempeo de cada uno de los sectores, la administracin
Distrital presentar como anexo un informe de rendicin de cuentas de
seguimiento y evaluacin del Plan de Ordenamiento Territorial, sustentando la
correspondencia entre los dos instrumentos de planeacin de la ciudad.

De igual manera, en el proceso de rendicin de cuentas a la ciudadana que tiene
como propsito posibilitar mejores condiciones de transparencia, generar
confianza entre gobernantes y ciudadana, y facilitar el control social, la
Administracin Distrital presentar un informe de los avances del Plan de
Ordenamiento Territorial poniendo a consideracin del pblico las acciones y los
resultados que en ejercicio de gobierno ha desarrollado, en cumplimiento de su
programa de gobierno y su consecuente Plan de Desarrollo.

En materia de ordenamiento territorial, el Consejo Territorial de Planeacin Distrital
en coordinacin con la Secretara Distrital de Planeacin servir de enlace entre
las organizaciones de la sociedad civil y la administracin; definir las estrategias
para los procesos de participacin de la sociedad civil y su implementacin; y
apoyar el seguimiento al Plan de Ordenamiento Territorial utilizando los
indicadores del Expediente Distrital.

6.2. Control Urbanstico

El control urbanstico, a cargo de los alcaldes locales, comprende la vigilancia en
el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, uso del suelo y
reforma urbana, as como el conocimiento de los procesos por la violacin de las
normas sobre desarrollo urbano y ordenamiento territorial, y la aplicacin de las
sanciones a que haya lugar.

Los alcaldes locales podrn conferir a organizaciones o agremiaciones de
profesionales idneas el control posterior de los proyectos que han sido objeto de
la expedicin de licencias de urbanizacin y construccin, en cualquiera de sus
modalidades. La Secretara de Gobierno determinar, en los trminos establecidos
en el Captulo XVI de la Ley 489 de 1998, o la norma que la modifique o sustituya,
las condiciones dentro de los cuales se llevar a cabo dicho control.

En los informes de rendicin de cuentas los alcaldes locales deben realizar un
informe detallado de los resultados de la gestin de vigilancia y control realizados
durante la vigencia respectiva.

En concordancia con el control urbanstico realizado por las alcaldas locales, se
desarrollar un programa de control del desarrollo urbano y uso del suelo para
hacer seguimiento y control sobre todos los desarrollos urbansticos, que se
adelanten en jurisdiccin de cada localidad del Distrito Capital y es
complementario a los otros programas del Plan de Ordenamiento Territorial.

543

Este programa busca mejorar el control sobre el cumplimiento de las normas
vigentes en materia de desarrollo urbano y uso del suelo. Ser liderado por la
Secretara Distrital de Gobierno con el apoyo de la Secretara Distrital del Hbitat,
y concurrirn en su cumplimiento las dems entidades del Distrito Capital que
tengan funciones relacionadas con las localidades en el marco del programa, tales
como las Secretaras Distritales de Ambiente, Hbitat, Gobierno y Planeacin; el
DADEP, el FOPAE, la EAAB, el IDU y el IDRD.

Los objetivos del programa de control del desarrollo urbano y uso del suelo son los
siguientes:

Aumentar la calidad de vida de los habitantes a travs del mejoramiento del
entorno urbano.
Colaborar con el control y la disminucin del desarrollo urbano ilegal del
territorio.
Colaborar en la verificacin del cumplimiento de las normas urbanas y la
observancia de las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial y los
instrumentos que lo desarrollan.
Minimizar los impactos negativos que se puedan generar por el
desconocimiento de las pautas y requisitos indispensables para tener una
efectiva mezcla de usos en la ciudad.
Apoyar en la verificacin del cumplimiento de las acciones de mitigacin
aplicables al uso de comercio y servicios y a los equipamientos.

El programa de control del desarrollo urbano y uso del suelo, se desarrollar a
travs de las siguientes estrategias:

Definir un marco de actuacin interinstitucional para lograr la efectiva
cooperacin de las entidades distritales en el cumplimiento de las funciones
a cargo de las localidades en relacin con el control del desarrollo urbano y
el uso del suelo, para la prevencin de las infracciones urbansticas.

Brindar asistencia tcnica especializada y apoyo permanente a las
funciones de las localidades en materia de control del desarrollo urbano y
uso del suelo, a travs de la conformacin de comit o comits integrados
por personal delegado de las diferentes entidades y el acompaamiento
permanente de la verificacin de las funciones referidas a los sectores que
se representan en la jurisdiccin local.

Designar conforme a las necesidades de cada localidad, por parte las
entidades distritales y las dems que se consideren necesarias,
responsables tcnicos o jurdicos para que apoyen a las diferentes
localidades del Distrito en las tareas relacionadas con cada una de stas en
materia de control del desarrollo urbano y uso del suelo en sus territorios.


544

Construir una plataforma virtual que permita informar a la ciudadana, las
Alcaldas Locales, Curaduras y entidades distritales, sobre las solicitudes,
expediciones y ejecucin de licencias urbansticas, con el fin de facilitar el
control social, administrativo y policivo del desarrollo urbano y uso del
suelo. Esta plataforma deber ser construida y administrada por la
Secretara Distrital de Planeacin.

545

7. CONCERTACIN AMBIENTAL

En el marco de la modificacin excepcional de normas urbansticas del POT de
Bogot, el Distrito adelant un proceso de concertacin de los asuntos
ambientales con la Corporacin Autnoma Regional CAR, cumpliendo con los
trmites de concertacin, consulta y aprobacin previstos en los artculos 24 y 25
de la Ley 388 de 1997, lo cual es exigible igualmente para la formulacin de los
planes de ordenamiento territorial como para su revisin.

La concertacin ambiental con la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca (CAR) se limita a los temas de su competencia, es decir, a los
suelos rurales y de expansin urbana del Distrito Capital, puesto que en lo que
concierne a los suelos urbanos, la autoridad ambiental competente es la
Secretara Distrital de Ambiente, conforme a lo establecido en el artculo 66 de la
Ley 99 de 1993.

7.1. Concertacin con la CAR

A continuacin se presenta la sntesis de las decisiones de ordenamiento que se
concertaron con la CAR en 2011, especialmente lo relacionado con los numerales
3 y 5 del acta de concertacin.

Asuntos Acuerdos 2011
3. Asuntos concertados en relacin con las consideraciones generales
Tipo de
Modificacin

No se modifican objetivos, estrategias territoriales de largo y
mediano plazo, definidas en el componente general y en el
urbano, cuando tengan incidencia en el suelo rural y de
expansin. La nica excepcin es una aclaracin a la poltica
de dotacin de servicios pblicos, concretamente en el numeral
6 del artculo 12. Los artculos del 1 al 15, quedan iguales al
decreto 190 de 2004, solo se incluyen dos artculos, para dos
polticas de poblaciones y gnero y para la gestin integral del
riesgo.
Los aspectos regionales se limitarn al tema de la conexin y
el sistema de integracin de transporte con la regin.
Modelo de
ordenamiento
No se realiza ninguna modificacin al modelo de ordenamiento
territorial del suelo de expansin y rural. Corregir la
fragmentacin del POT actual entre suelo urbano, rural y
expansin.
Estructura
Ecolgica
Principal EEP
Las normas sobre EEP, se incluyen en el componente
general en lugar de ser fragmentadas en una estructura urbana
y otra rural.


546

Gestin del
riesgo y cambio
climtico

Van a aparecer diferencias en escala y contenido entre el suelo
urbano y el rural y que en este ltimo se van a incorporar los
resultados de los estudios de formulacin POMCA del ro
Bogot. Se elaborara seccin autnoma ( ttulo o capitulo),
en la que se agrupen los asuntos relacionados con la gestin
del riesgo y las estrategias ante el cambio climtico, con el fin
de que haya coherencia entre los motivos de la modificacin
justificados tcnicamente y el contenido de la modificacin .
Sistema
Integrado de
Transporte
Publico

Con respecto a la inclusin del sistema integrado de transporte
pblico como motivo de revisin y la inclusin en particular del
tren de cercanas, nicamente en el componente urbano de la
modificacin excepcional y no se puede avanzar, porque
depende de la Gobernacin de Cundinamarca, al respecto.
Reserva
Forestal del
Norte Thomas
Van der
Hammen
La reserva ser clasificada como suelo rural y de proteccin y
har parte de la EEP.

Reserva
Forestal Bosque
Oriental de
Bogot

No se incluirn disposiciones derivadas de la Resolucin 463
de 2005 de MAVDT, que impliquen cambios en la clasificacin
del suelo o el rgimen de usos de la reserva. Las decisiones
solo se podrn incorporar cuando exista un fallo definitivo del
Consejo de estado. (Art. 147 permetros y las referencias a la
legalizacin de barrios en la reserva).
Escombros Incluir directrices para la localizacin de sitios para el
tratamiento y/o aprovechamiento de escombros. Se establecen
nueve reas potenciales para el aprovechamiento cuya
operacin estar sometida al concepto de la autoridad
ambiental. Se debe evitar la afectacin de zonas rurales con
valor ambiental o agroecolgico.
5. Resultado de las reuniones de concertacin en relacin con las
consideraciones especificas.
5.1.
Determinantes
de Superior
Jerarqua:
POMCA
Incorporacin de la zonificacin ambiental del POMCA Ro
Bogot
El DC recoge lo concertado en los artculos 426 reas de
Amenaza y Riesgo y 442 Planes de Ordenacin y Manejo de
Cuencas hidrogrficas.
La armonizacin del Parque minero industrial de Mochuelo y el
POMCA de Ro Bogot se define en el artculo 240.
Determinantes para el ordenamiento en reas de actividad
minera.
5.2. Modificaciones relacionadas con la Estructura Ecolgica Principal -EEP
EEP- Rgimen
de usos
La EEP estar conformada por el sistema de reas protegidas,
los conectores ecolgicos y las reas de importancia eco
sistmica. El rgimen de usos de suelos del sistema de reas

547

protegidas se debe incluir en el articulado y no en los anexos.
Rural En el suelo rural se definirn y delimitaran las categoras de
proteccin (Decreto 3600 de 2007). Se incluir las reas de
especial importancia ecosistmica dentro de la EEP, aunque
algunas no hagan parte del Sistema de reas protegidas.
Relleno sanitario Adicionar como componente de la EEP el suelo de proteccin
para la conservacin ambiental del sector de Quiba, en la zona
del relleno sanitario.
Sistema Hdrico Incluir los diferentes elementos del sistema hdrico dentro de la
EEP, en el componente general del plan. Cambiar el nombre de
caminos verdes de ronda por el conector ecolgico hdrico.
Ajustar las determinantes a lo contenido en el Acuerdo CAR 16
de 1998.
Lineamientos para los canales: Forman parte de la EEP
(conectores ecolgicos hdricos) Se prohben los vertimientos y
arrojar residuos, Propietarios y poseedores estn obligados a
realizar el mantenimiento.
Reserva
Forestal Bosque
Oriental de
Bogot
En caso que el Consejo de estado deje en firma la sustraccin
de la Franja de adecuacin el suelo continuara siendo rural y de
proteccin cualquier cambio est sujeto a la revisin del POT
para definir los nuevos usos de las reas sustradas.
Indicador de
espacio pblico
Improcedencia de contabilizar como espacio pblico efectivo
componentes de la EEP o del suelo rural.
Planes de
manejo
Para las reas protegidas de orden distrital localizadas en suelo
rural o de expansin urbana los planes de manejo sern
formulados por la SDA y aprobados por la CAR.
Redelimitacin
de reas
protegidas
Cualquier redelimitacin o sustraccin de rea que no est
justificada tcnica y jurdicamente en el DTS no podr ser
adoptada, como tampoco es procedente dejar abierta la
adopcin posterior por parte de la administracin distrital en el
Plan de manejo o cualquier otro instrumento.
Sistema Hdrico Incluir los diferentes elementos del sistema hdrico dentro de la
EEP, en el componente general del plan. Cambiar el nombre de
caminos verdes de ronda por el conector ecolgico hdrico.
Ajustar las determinantes a lo contenido en el Acuerdo CAR 16
de 1998.
Ronda
hidrulica
Tener en cuenta las determinantes contenidas en el Acuerdo
CAR 16 de 1998 relacionada con la franja de proteccin que
incluye la ronda y la ZMPA en los humedales, sin perjuicio de
los ordenado en el artculo 206 de la Ley 1450 de 2011.
En el suelo rural el POT establecer como ronda hidrulica una
franja de 30 m al lado y lado de los cuerpos hdricos. Estas
franjas de proteccin sern precisadas por la EAAB y las
autoridades ambientales competentes.

548

5.2.1. General. Elementos del suelo de proteccin relacionado con la EEP
Humedales Con respecto a los humedales no declarados como reas
protegidas, se debe definir una disposicin en el POPT que
defina que siempre se verificara la existencia de un humedal
por parte de la autoridad ambiental y que esta condicin prima
sobre la norma urbanstica.
Competencia de
autoridades
ambientales
La competencia con respecto a la EEP se ajustara a los normas
existentes y el Distrito no puede asignar actividades o funciones
a la CAR no establecerle compromisos.
5.2.2. Decisiones respecto a Componentes especficos de la EED y su
articulacin con la EER.
Permetro
urbano
El permetro urbano o de expansin urbana coincide con el
lmite mximo de la ZMPA del ro Bogot. Es decir que la ronda
hidrulica y la ZMPA, se clasifican como suelo rural. ( Art. 23
del proyecto de articulado del Acuerdo de la modificacin )
Bosque de las
Mercedes
Pierde su clasificacin como rea protegida de orden distrital
por encontrarse al interior de la Reserva Forestal del Norte
Thomas Van der Hammen y pierde el carcter de santuario
distrital de Fauna y Flora.
Reserva
Forestal Bosque
Oriental de
Bogot

Implementacin conjunta entre las entidades del Distrito y la
CAR de los programas y proyectos contenidos en el Plan de
Manejo Ambiental de la Reserva Bosque Oriental. Artculo 46.
Definicin, orientaciones y componentes del Sistema Distrital de
reas Protegidas.
Se concert aclarar uno de los lineamientos territoriales para
las piezas rurales, con respecto a la reserva forestal Bosque
Oriental de Bogot, para la cual no es procedente promover el
aumento en la cobertura y frecuencia de las rutas de transporte
pblico, ni varios de los lineamientos correspondientes a la
estructura funcional y de servicios pblicos. En el artculo 352
Lineamientos territoriales para las piezas rurales, no se incluye
la pieza rural del Bosque oriental, se incluyen las otras 4: norte,
cuenca media y alta del ro Tunjuelo, cuenca del ro Blanco y
cuenca del ro Sumapaz
Permetros. Se modifica el inciso Art. 147 del Decreto 1890 de
2004: El permetro urbano en los lmites con la reserva forestal
Bosque Oriental de Bogot ser el establecido en la resolucin
No 76 de 1977 del ministerio de Agricultura y el suelo dentro de
dicha reserva, en cualquier caso, se clasifica como rural y de
proteccin a excepcin de los barrios con procesos de
urbanizacin incompletos, comprendidos en reas consolidadas
con edificacin y definidos como reas de mejoramiento integral
que se listan a continuacin () Se incluye el articulo Artculo
24 Permetros
Sustraccin de No sern sustradas las reas de Sierras del Chico y Chico

549

EEP Central (Acuerdo Distrital 22 de 1995) Se incluyen en el
Artculo 62. Numeral 34 Identificacin de las reas Forestales
Distritales
El rea Forestal Distrital de los Soches y el rea de
Restauracin Canteras de Boquern sern sustradas
parcialmente dado que se presenta un traslape con la reserva
Bosque Oriental. Artculo 54. Redelimitaciones. En el numeral
3
Humedales
identificados
recientemente
La Isla es un humedal en el suelo urbano considerado rea
protegida. Los Humedales del borde norte son suelo de
proteccin hacen parte de EEP, pero no son parte del Sistema
de reas Protegidas. Artculo 65. Identificacin de los Parques
Ecolgicos Distritales. 2. Los Parques Ecolgicos Distritales de
Humedal son: numeral h )La Isla
5.2.2. Componentes especficos de la EED y su articulacin con la EER.
Valle Aluvial del
Ro Bogot. PG.
57 num. 9
Se acord unificar las disposiciones del articulado teniendo en
cuenta las modificaciones acordadas en la revisin del POT
adoptada en el 2003, en lo que tiene que ver con la
denominacin, definicin y conformacin de este componente
de la EEP, teniendo en cuenta que ste es un concepto
geomorfolgico y no puede confundirse con la zona de alto
riesgo por inundacin del ro, como zona de manejo especial
del ro Bogot. El valle aluvial involucra la ronda hidrulica y la
zona de manejo y proteccin ambiental ZMPA y se clasifica
como suelo de proteccin, con las restricciones propias de esta
clase de suelo. Se incluye en el Artculo 71 Conector ecolgico
regional vinculado a la ronda hidrulica y la ZMPA del ro
Bogot. Este asunto fue incluido en el artculo sobre Ro Bogot
y sobre rea Especial de Manejo del Ro Bogot.
Proyecto de
Adecuacin
Hidrulica y
Recuperacin
Ambiental del
ro Bogot
En la cartografa se incluir la lnea que define el lmite del rea
de influencia del proyecto. En el Artculo 94. Proyecto de
Adecuacin Hidrulica y Recuperacin Ambiental del ro Bogot
Ronda
Hidrulica del
ro Bogot. Pag.
59 No. 11
Los usos de la ronda hidrulica del ro Bogot se deben
diferenciar de los de la ZMPA y se incorporarn para la ronda,
los del artculo 3 del acuerdo CAR 17 de 2009. Artculo 69.
Rgimen de usos de los Conectores ecolgicos hdricos.
Artculo 69. Rgimen de usos de los Conectores ecolgicos
hdricos
ZMPA del ro
Bogot Pag. 59
No. 11 sector
Tibabuyes.
Los usos de la ZMPA sern los previstos en el artculo 111 del
decreto 190 de 2004, y se incorporar dentro de los usos
condicionados la recreacin activa. Adicionalmente se sealar
que los usos prohibidos comprenden todos aquellos no

550

pgina 59 del enunciados dentro de los usos principales, compatibles o
condicionados. Para la variacin del tamao de la ZMPA se
deben presentar los estudios por parte de FOPAE que
demuestren que no existen factores de riesgo para permitir
usos residenciales en la ZMPA en el sector Tibabuyes y en
cualquier otro sector donde se adopten decisiones similares.
Se reiteran los usos permitidos en la ZMPA Artculo 69.
Rgimen de usos de los Conectores ecolgicos hdricos
Plan parcial el
escritorio
En el Plan parcial se respetaran los usos de la ronda y ZMPA
que quedan concertados en la modificacin, en ningn caso se
podr asignar usos residencial.
5.3. Modificaciones relacionadas con amenaza y riesgo
Rural

El distrito acoge los polgonos definidos en la cartografa de
amenaza y riesgos definidos en los POMCA, los estudios ms
detallados debern presentarse antes de la aprobacin de las
UPR, especialmente de los centros poblados y reas para la
provisin de servicios pblicos y equipamientos. Artculo 425.
reas de Amenaza y Riesgo, Pargrafo
Se incorpora el plano de suelos de proteccin por riesgos en
donde se definen las reas de amenaza no mitigable y zonas
de alto riesgo no mitigable, y un programa con las acciones
respectivas.
Riesgo para la
zona rural
En relacin con el riesgo por remocin en masa se incorpor en
el mapa de amenaza la zonificacin preliminar de los POMCA
del Ro Tunjuelo, Blanco, Sumapaz y se estableci la
obligatoriedad de realizar los estudios de detalle de riesgo para
las zonas definidas por el POMCA, priorizando aquellas reas
donde existan centros poblados y se verifique la provisin de
servicios pblicos o la existencia de equipamientos; con base
en los estudios se elaborarn los mapas de amenaza por
remocin en masa, que hace parte de la misin y
responsabilidades del FOPAE.
Relleno sanitario
y riesgo
Con respecto a las zonas de alto riesgo para la localizacin de
asentamientos humanos, se establecen las zonas de alto
riesgo no mitigable, teniendo en cuenta que en las zonas
rurales, especialmente en el sector del Relleno Sanitario Doa
Juana, existen desarrollos que pueden estar localizados en
zonas de alto riesgo.
Minera y
Riesgos
En cuanto al manejo de la minera, el tema de gestin del
riesgo se incorpora en los planes de manejo ambiental
Riesgos por
inundacin en
zonas rurales
Se acord incluir en la cartografa la informacin con que
cuenta la FOPAE sobre amenazas y riesgos por inundacin de
las reas rurales, al igual que la informacin de los POMCAS
en las reas donde no se cuenta con estudios detallados. Se
incluy un pargrafo el artculo 426 sobre reas de Amenaza y

551

Riesgo, donde se establece la obligacin al Distrito Capital de
presentar los estudios detallados de riesgo para las zonas
definidas por el POMCA.
Riesgos
incendios
Forestales
En el mismo plano No. 5 se incluyeron las reas con amenaza
por incendio forestal.
Rural Se aclar que el tema de riesgo social, tecnolgico y natural
queda incluido en la seccin sobre riesgo origen antrpico no
intencional.
5.4. Modificaciones al componente rural
5.4.1.
Generales

Clases
agrolgicas
El distrito acoge la zonificacin de clasificacin agrolgica de la
cartografa IGAC (1:100.000) y posteriormente en la UPR se
generan los estudios de precisin.
Parques
Especiales de
Proteccin Por
riesgo
En el artculo 43. Rgimen de usos de los Parques especiales
de proteccin por riesgo se estableci como uso prohibido la
minera para las reas de amenaza media, alta y alta no
mitigable.
Rgimen de
usos
El rgimen de uso se estableci segn lo previsto en el Acuerdo
CAR 16 de 1998 y el Decreto 3600 de 2007, cualquier
modificaciones en los componentes de la EEP en rea rural se
concertara con la autoridad ambiental.
5.4.2. Servicios pblicos, acueducto, alcantarillado y manejo de aguas lluvias
Infraestructura
de servicio
publico
Artculo 362. Sistema de Servicios Pblicos Rurales, Artculo
363. Objetivos del Sistema de Servicios Pblicos Rurales.,
Artculo 364. Clasificacin de los Servicios pblicos rurales.
Artculo 365. Localizacin de reas para servicios pblicos.;
Artculo 366. Inventario y diagnostico). Se incluye adems la
descripcin del sistema de acueducto en reas rurales,
componentes de captacin, tratamiento y distribucin, as como
los programas y proyectos relacionados.
Cartografa de
los Servicios
Pblicos
Se incluyeron los planos No. 18 Sistema de Acueducto y
Alcantarillado y No. 35 Sistema Hdrico que, de manera
complementaria, se presentan con mayor detalle en los planos
de sustento del Plan maestro de Acueducto y Alcantarillado
Acueductos
veredales
Se acord incluir en el articulado de las UPR, los lineamientos
para la operacin de los acueductos existentes y la
construccin de futuros e indicar que las juntas administradoras
de acueductos debern contar con los permisos de la autoridad
ambiental para el desarrollo de la actividad.
Aguas servidas.
Alcantarillado

Recoleccin y tratamiento de aguas servidas as: para los CP
se obliga al tratamiento por medio de PTAR y para vivienda
dispersa pozos secos con lechos filtrantes u otras tecnologas
apropiadas. La prestacin del servicio estar a cargo de las

552

juntas administradoras locales con respaldo financiero y tcnico
de la alcalda local. Seccin I Articulo 458 -2012
Abastecimiento de agua potable y Saneamiento bsico en
territorio rural.
Articulo 467 POT 2012 Manejo de Sistemas de Recoleccin,
Tratamiento y Disposicin final de aguas residuales se incluye
un pargrafo en ese sentido. Pargrafo 1. Que establece la
prohibicin de entregar aguas servidas a los cuerpos de agua.
Instrumento
UPR
La UPR ser el instrumento para la reglamentacin de los CP y
dentro de los programas y proyectos se determinaran las
acciones a realizar para el mejoramiento integral de los CP.
En el artculo 512 de 2012 , se establece este instrumentos
Reservorios Igualmente se incentivar la construccin de reservorios para el
almacenamiento, recoleccin y aprovechamiento de aguas
lluvias.
Canales de
Aguas lluvias`
El Distrito incluir los canales de aguas lluvias tanto en zonas
urbanas como rural. Se califican como conectores ecolgicos y
se involucraron dentro de la estructura ecolgica principal sobre
Gestin y manejo integral de residuos slidos.
5.4.3. Manejo integral de residuos slidos en reas rurales
Recoleccin de
residuos slidos
en suelo rural
La CAR solicito la determinacin de las estrategias para el
manejo y recoleccin de residuos slidos en las reas rurales,
consideracin que fue incluida en el artculo sobre Gestin y
manejo integral de residuos slidos. MEPOT 2011.
reas de
relleno: Quiba
Alta
Quiba Alta se clasifica como suelo de proteccin ambiental. La
CAR elaborara los estudios mediante los cuales se delimiten de
manera definitiva las reas de importancia ambiental en esta
zona, las reas restantes se reglamentaran por parte del
Distrito a travs de la UPR. Articulo 424 Pargrafo 3.
Relleno
Sanitario Dona
Juana
La clasificacin del suelo en el rea de este relleno se
distribuye de la siguiente manera, y as se indica en la
cartografa: En suelo urbano. La totalidad de las zonas de
operacin y optimizacin, con una extensin de 494.62
hectreas estarn comprendidas dentro del permetro urbano,
distribuidas as: 479.86 ha. correspondientes a la zona de
operacin del relleno actual; 6.95 ha. correspondiente a la zona
de optimizacin No. 1 y 7.81 ha. correspondiente a la zona de
optimizacin No. 2. En suelo rural. Estn constituidas por
245.43 ha. distribuidas as: 100,26 ha para la zona de
aislamiento ambiental para Mochuelo Bajo y 145.17 ha para la
zona de aislamiento ambiental, tratamiento y aprovechamiento
de residuos para Mochuelo Alto. Esto se consigno en el
articulo 31 y en el 135 del MEPOT 2011
Las reas de
amortiguamiento
Sern reas destinadas al aislamiento, aprovechamiento y
tratamiento de residuo slidos y son las siguientes: Zona de

553

del relleno
sanitario sern
denominadas
reas de
aislamiento,
reas de
relleno:
Mochuelo Bajo
aislamiento ambiental Mochuelo Bajo (rea de 100.26
hectreas); Zona de aislamiento ambiental, tratamiento y
aprovechamiento de residuos slido para Mochuelo Alto
(145.17 hectreas) Artculo 424. reas reservadas al sistema
general para la gestin y manejo integral de residuos slidos.
La zona correspondiente a Quiba Alta mantendr su categora
del suelo de proteccin para la conservacin de los recursos
naturales. Pargrafo 3 del artculo 424
La zona de amortiguamiento en Mochuelo Bajo, Corresponden
a las reas destinadas al aislamiento con relacin al centro
poblado Mochuelo Bajo, con un rea de 100.26 ha. debe ser de
aislamiento del relleno, para evitar ocupaciones informales.
Articulo 424 NUM. 1
Amortiguacin
RSDJ. Cercas
vivas
Los lineamientos para el manejo de las cercas vivas de
amortiguacin del RSDJ sern establecidos por la CAR y no por
la SDA (EEP). Esto no se incluy en el artculo 87 del MEPOT
2011.
sistema de
gestin y
manejo integral
de residuos,
Se dejar un pargrafo en donde establecer que se harn los
estudios para identificar otras zonas para la disposicin de
residuos las cuales se armonizarn con el PMIRS
reas potenciales para la ubicacin de infraestructura para el
manejo de residuos o desechos peligrosos seis meses
siguientes a la adopcin se establecern la identificacin y
localizacin de dichas reas y los lineamientos urbansticos,
arquitectnicos y ambintales. En el Artculo 146 Identificacin
y localizacin de las reas potenciales para la disposicin de
Residuos Peligrosos -RESPEL
Se aclaran las confusiones que se daban con los
componentes del sistema de gestin y manejo integral de
residuos, subsistema para el manejo integral de residuos
slidos y subsistema del servicio pblico de aseo. En el
Artculo 134. del MEPOT 2011
Los lineamientos para el manejo de cercas vivas de
amortiguacin del RSDJ sern establecidos por la CAR. Se
incluye en la EEP. Articulo 87 MEPOT 2011
Manejo de lodos La definicin y delimitacin de los sitios para la disposicin y
manejo de lodos, se realizar de acuerdo con los estudios
tcnicos que elaboren en conjunto la EAAB y la UAESP dentro
de los 12 meses siguientes a al expedicin del Decreto.
Articulo 145 MEPOT 2011
Manejo de
escombros
Se acuerdan nueve reas para la disposicin de escombros
(Pg. 72 del documento). Sin embargo en el proyecto de
Articulado Articulo 144 del MEPOT 2011 se incluyen
nicamente 3 de los 9 sitios que se haban incluido en el Acta.
Se adicion un pargrafo que aclara que la operacin y la

554

ubicacin de sitios adicionales, debern contar con el concepto
previo de la autoridad ambiental, y otro que establece que la
Secretara Distrital de Planeacin establecer los
requerimientos tcnicos para prevenir y minimizar los impactos
ocasionados en la movilidad por su operacin
Zonas
explotadas por
minera para la
disposicin de
residuos slidos
y escombros
Se acuerda que es ambientalmente inviable contemplar la
utilizacin de reas explotadas por minera como zonas para
disposicin de residuos slidos y escombros.
5.4.3. reas de desarrollo restringido en suelo rural, unidades de
planeamiento rural y uso del suelo
Centros
poblados
En la UPR se har la delimitacin especfica de los CP, al igual
que los usos, la densidad, espacio pblico y reas dotacionales.
Artculo 450. Contenido de las Unidades de Planificacin Rural.
SE incluye en el numeral 7
UPR Cerros
Orientales
Se acord eliminar la UPR de Cerros Orientales debido a que la
reglamentacin se hace a travs del Plan de Manejo. Artculo
399. Componentes del Subsistema vial rural. Se enuncian las 4
UPR: Norte, Ro Tunjuelo, Ro Blanco Y Sumapaz
Categoras y
rgimen de
Usos
armonizado al
Decreto 3600 de
2007
Se incorpor en el articulado y en la cartografa el detalle de
los usos del suelo rural para cada una de las categoras de
proteccin y desarrollo restringido del suelo rural y usos
principales, compatibles, condicionados y tambin los usos
prohibidos, los usos y restricciones para las reas para la
produccin agrcola, ganadera y de explotacin de recursos
naturales y se incluyen los parmetros para el funcionamiento
de los usos condicionados
POZ Usme
Los Planes parciales identificados como polgono 2,3 y 4 deben
ser considerados por cuanto la clasificacin agrolgica
realizada por el IGAC indica que deben ser reas que deben
ser mantenidas y preservadas por su destinacin a la
explotacin e recursos naturales o para la conservacin y
proteccin. CAPITULO VII. NORMA URBANSTICA PARA
USOS Y TRATAMIENTOS EN EL SUELO DE EXPANSIN
Artculos 308,309 y 310
Adicionalmente el polgono 3 deben ser tenidos los estudios del
POMCA ro Tunjuelo, principalmente las reas sealadas
amenazas por inundacin, es necesario garantizar la ocupacin
segura de estas reas.
Territorios de
borde
Este componente del POT ser manejado como un programa
sin una expresin espacial, es decir si determinaciones
especificas en trminos de ordenamiento territorial y
reglamentacin de la ocupacin del suelo.

555

5.4.5. reas susceptibles de actividades mineras
El instrumento de los POMA fue eliminado debido a que
actualmente se plantea que la SDA definir los lineamientos
para la regulacin ambiental de la actividad minera en el
Distrito.

Una vez revisados los temas de concertacin del ao 2011 y comparados con los
acuerdos de la concertacin ambiental del ao 2012, se constata que las
modificaciones que se dan (1) fortalecen la proteccin y preservacin de la
estructura ecolgica principal, as como tambin la reorganizacin y clasificacin
de los elementos que la componen, (2) permiten definir con mayor claridad el
rgimen de usos de las diferentes categoras en el suelo urbano, rural y
expansin, en coherencia con el nivel de proteccin que cada zona tiene, con la
funcin ecosistmica que cumple y las condiciones de compatibilidad con otras
actividades.

A continuacin se presentan los asuntos ambientales que se concertaron en el
ao 2011, comparndolos con la concertacin ambiental del 2012, indicando si
cambian, se modifiquen parcialmente para fortalecer las zonas de proteccin o si
quedan igual.

3. Asuntos concertados en relacin con las consideraciones generales
Tipo de
Modificacin

Igual
Modelo de
ordenamiento
Igual
Estructura
Ecolgica
Principal EEP
Cambia, se fortalece, se define ahora como Estructura
Ecolgica Principal, que tiene como componentes: Sistema
Distrital de reas Protegidas, reas de especial importancia
ecosistmica y Elementos conectores complementarios. Se
incorporan ms elementos como zonas de proteccin, y se
define con mayor precisin el rgimen de usos para cada uno
de los elementos que hacen parte de la EEP. En esta
propuesta se incluyen las determinaciones y los elementos
producto de la concertacin en el norte de la ciudad.
Gestin del
riesgo y cambio
climtico
Se complementa, segn concertacin 2012
Sistema
Integrado de
Transporte
Publico

Se complementa con la inclusin de red de alta capacidad, que
incluye el sistema de transporte de areo en cuatro
localidades de ladera en la ciudad. As mismo, se implementa

556

Reserva Forestal
del Norte
Thomas Van der
Hammen
Se incluye como parte del componente de Sistema Distrital de
reas Protegidas, se garantiza su conectividad con la reserva
de los cerros orientales, mediante la ampliacin del humedal y
la creacin del parque metropolitano Guaymaral con 41 Has.
Reserva Forestal
Bosque Oriental
de Bogot

Se precisa aun ms, aclarando en los planos, la nota de los
barrios legalizados que se encuentran en la zona de reserva y
su condicionamiento al Fallo del Consejo de Estado
Escombros Se cambia y se fortalece en funcin de reducir los impactos a
la estructura ecolgica Principal y reducir riesgo. La nocin de
los escombros, prevista en la modificacin, porque ahora se
plantean como residuos de demolicin y construccin-RC,
hace parte de hacen parte del Subsistema para el Manejo
Integral de Residuos Slidos y Peligrosos del Sistema General
para la Gestin y Manejo Integral de Residuos slidos, cuyo
objetivo es promover la produccin, consumo sostenible y la
reduccin, minimizacin y separacin de los residuos desde la
fuente y promover los procesos de caracterizacin, reciclaje,
reutilizacin, tratamiento y aprovechamiento de residuos, como
estrategia para minimizar la disposicin final de residuos en el
Relleno Sanitario Doa Juana. Este subsistema debe definir el
Plan para el Manejo Integral de Residuos de Construccin y
Demolicin RCD. Se condiciona la disposicin final de los
RDC, en las zonas de riesgo y en las reas de cierre de
actividad minera, por lo tanto los criterios para disposicin final
son ms estrictos.
5. Resultado de las reuniones de concertacin en relacin con las
consideraciones especificas.
5.1.
Determinantes
de Superior
Jerarqua:
POMCA
Igual
5.2. Modificaciones relacionadas con la Estructura Ecolgica Principal -EEP
EEP- Rgimen
de usos
Igual, pero se incluy en el articulado el rgimen de usos, pero
ajustando los diferentes elementos y categoras de acuerdo
con los componentes a los que ahora pertenecen, producto de
lo concertado en 2012
Rural Igual, en el suelo rural, se definen y precisan aun mas, las
categoras de proteccin de acuerdo a las determinaciones del
Decreto 3600 de 2007.
Relleno sanitario Se precisan los lmites del permetro urbano
Sistema Hdrico Se fortalece
Reserva Forestal
Bosque Oriental
Igual

557

de Bogot
Indicador de
espacio pblico
Igual
Planes de
manejo
Igual
Redelimitacin
de reas
protegidas
Se fortalece
Sistema Hdrico Igual
Ronda hidrulica Igual
Igual
5.2.1. General. Elementos del suelo de proteccin relacionado con la EEP
Humedales Se fortalece
Competencia de
autoridades
ambientales
Se precisa
5.2.2. Decisiones respecto a Componentes especficos de la EEP y su
articulacin con la EER.
Permetro urbano Se ajusta y precisa
Bosque de las
Mercedes
Igual
Reserva Forestal
Bosque Oriental
de Bogot
Igual.
Sustraccin de
EEP
Igual
Humedales
identificados
recientemente
Igual
5.2.2. Componentes especficos de la EED y su articulacin con la EER.
Valle Aluvial del
Ro Bogot. PG.
57 Num. 9
Cambia: Se incluye un artculo del Corredor ecolgico regional
del Ro Bogot, vinculado a la ronda hidrulica y la ZMPA del
ro Bogot y adems, se incluye un pargrafo que aclara y
vincula el concepto del Valle Aluvial del Ro Bogot.
Proyecto de
Adecuacin
Hidrulica y
Recuperacin
Ambiental del ro
Bogot
Igual, sin embargo ahora el proyecto de Adecuacin hidrulica
se debe armonizar con las determinaciones sobre la ZMPA, y
el parque especial de proteccin por riesgo del Ro Bogot y el
Corredor Ecolgico Regional del Ro Bogot (suelo de
proteccin).
Ronda Hidrulica
del rio Bogot.
Pag. 59 No. 11
Cambia segn lo concertado en 2012. Se incluye como parte
del componente de las reas de Especial Importancia
Ecosistmica, y se incluyen unos artculos que definen la
ronda hidrulica, establece el Rgimen de usos principales,
compatibles, condicionados y prohibidos y las condiciones de

558

los usos condicionados
ZMPA del ro
Bogot Pag. 59
No. 11 Sector
Tibabuyes.
Cambia Segn lo concertado en 2012, ahora hace parte del
componente de las reas de especial importancia ecosistmica
y se incluyen unos artculos que definen la ZMPA, su
dimensin en el ancho, no se podr reducir, pues su
delimitacin ya no depende nicamente de las delimitacin de
zonas de amenaza alta por fenmenos de inundacin por
desbordamiento. Se establece el Rgimen de usos
principales, compatibles, condicionados y prohibidos y las
condiciones de los usos condicionados. No se pueden hacer
variaciones al ancho de la ZMPA. Los desarrollos
residenciales que se localizan en la ZMPA, podran hacer
parte del Subprograma de Reasentamiento, por localizarse en
suelo de proteccin.
Plan parcial el
escritorio
El rea del Plan parcial respetaran las determinaciones de
usos y manejo de la ronda y ZMPA. Los usos residenciales
son prohibidos en la ZMPA.
5.3. Modificaciones relacionadas con amenaza y riesgo
Rural Se fortalece
Riesgo para la
zona rural
Igual
Relleno sanitario
y riesgo
Se fortalece
Minera y
Riesgos
Cambia: Se prohbe nuevas actividades extractivas y
establecer escenarios de transicin para el cierre de
actividades existentes. Se define un artculo para la Zona de
transicin para cierre de actividades mineras en la zona rural
del Distrito Capital, otro para definir las Zonas de transicin de
la actividad minera contiguas a reas protegida para Riesgos
derivados de actividad minera
Riesgos por
inundacin en
zonas rurales
Igual
Riesgos
incendios
Forestales
Igual
Rural Se fortalece
5.4. Modificaciones al componente rural
5.4.1. Generales
Clases
agrolgicas
Igual
Parques
Especiales de
Proteccin Por
riesgo
Cambia. Se precisa su definicin, el rgimen de usos
estableci como uso prohibido actividades exploratorias y
extractivas de recursos naturales no renovables y Se declaran
los siguientes:

559

Parque Especial de Altos de la Estancia (en suelo urbano)
Parque Especial Yopal (en suelo urbano)
Parque Especial Torca Guaymaral (Parcialmente en suelo
rural).
Parque Especial del Ro Bogot (Parcialmente en suelo rural)
Rgimen de usos
para el suelo
rural
Se precisa
5.4.2. Servicios pblicos, acueducto, alcantarillado y manejo de aguas lluvias
Infraestructura
de servicio
publico
Igual
Cartografa de
los Servicios
Pblicos
Igual, solo que se presenta ms actualizada.
Acueductos
veredales
Se precisa
Aguas servidas.
Alcantarillado

Igual
Articulo 467 POT 2012 Manejo de Sistemas de Recoleccin,
Tratamiento y Disposicin final de aguas residuales se
incluye un pargrafo en ese sentido. Pargrafo 1. Que
establece la prohibicin de entregar aguas servidas a los
cuerpos de agua.
Instrumento UPR Se precisa
Reservorios Igual.
Canales de
Aguas lluvias`
Cambia. Los canales hacen parte de los Elementos conectores
complementarios, uno de los tres componentes de la EEP y
corresponden al suelo de proteccin
5.4.3. Manejo integral de residuos slidos en reas rurales
Recoleccin de
residuos slidos
en suelo rural
Igual. Se fortalece, porque se incluye en la Seccin 2;
Artculos para Definicin y componentes, Objetivos de
intervencin para el Sistema General para la gestin y el
manejo Integral de Residuos y para Lneas de proyecto
estratgicos para el Sistema General para la Gestin y Manejo
Integral de Residuos.
En el Articulo 501 Mepot 2012 reas reservadas al sistema
general para la gestin y manejo integral de residuos slidos,
se incluy un Pargrafo 3. La zona correspondiente a Quiba
Alta mantendr su categora del suelo de proteccin para la
conservacin de los recursos naturales.
reas de relleno:
Quiba Alta
Quiba Alta se clasifica como suelo de proteccin ambiental. La
CAR elaborara los estudios mediante los cuales se delimiten
de manera definitiva las reas de importancia ambiental en
esta zona, las reas restantes se reglamentaran por parte del
Distrito a travs de la UPR.

560

Relleno Sanitario
Doa Juana:
(RSDJ), la
clasificacin del
suelo urbano y
rural.
Igual
Las reas de
amortiguamiento
del relleno
sanitario sern
denominadas
reas de
aislamiento,
reas de relleno:
Mochuelo Bajo
Igual
Igual
Igual
Amortiguacin
RSDJ. Cercas
vivas
Cambia, Ahora si se cumple para las Cercas Vivas, en la
redaccin del artculo 61 del 2012
sistema de
gestin y manejo
integral de
residuos,
Igual
Igual En el Artculo 231 Identificacin y localizacin de las
reas potenciales para la disposicin de Residuos Peligrosos -
RESPEL
Igual
Se mejora. Los lineamientos para el manejo de cercas vivas de
amortiguacin del RSDJ sern establecidos por la CAR. Se
incluye en la EEP. Articulo 87 MEPOT 2011
Manejo de lodos Igual, se incluyen Lineamientos para la ubicacin de sitios de
tratamiento, aprovechamiento y disposicin de lodos. Articulo
230 MEPOT 2012
Manejo de
escombros
Se modifica, para reducir los sitios potenciales y definir
lineamientos ambientales para la localizacin ambientales. En
el numeral 1 se incluye un cuadro con 4 Sitios potenciales
para la caracterizacin, valorizacin, aprovechamiento,
tratamiento y disposicin final de Residuos de Construccin y
Demolicin-RCD. De estos 3 corresponden a los propuestos el
ao pasado y 1 al del POT vigente 190 de 2004 (Carabineros).
Zonas
explotadas por
minera para la
disposicin de
residuos slidos
y escombros
Igual, pero se fortalece la decisin, con la Estrategia para el
manejo y la preservacin de los elementos del sistema hdrico,
con la prohibicin de nuevas actividades mineras y extractivas
de todo tipo, as como la habilitacin de sitios de disposicin
final de residuos de construccin y demolicin, en los valles
aluviales y controlar ambientalmente con tendencia al cierre,
las actividades extractivas existentes. Articulo 59 MEPOT 2012
5.4.3. reas de desarrollo restringido en suelo rural, unidades de
planeamiento rural y uso del suelo

561

Centros
poblados
Igual, se complementa: Se define el instrumento de las UPR y
se establece: Contenido de las Unidades de Planificacin
Rural, se incluyen los parmetros para el funcionamiento de
los usos condicionados Pargrafo: La UPR determinar el
rgimen de usos definitivo de los centros poblados.
UPR Cerros
Orientales
Igual. Se aclara mas, porque se definen varios artculos con la
Estrategia de ordenamiento para el suelo rural, establece que
se ordena de acuerdo a seis (6) piezas rurales: Norte, Cuenca
Media y Alta del ro Tunjuelo, cuenca del ro Blanco, Cuenca
del ro Sumpaz, ro Bogot y Cerros Orientales. Las UPR,
ordenan el mbito de las Piezas rurales excepto Cerros
Orientales y ro Bogot. Para Cerros Orientales se orienta a
los lineamientos derivados del fallo del consejo de estado en el
marco de de la accin popular No. 2005-00662, y los que
determine la autoridad ambiental competente en el marco del
Plan de Manejo Ambiental.
Categoras y
rgimen de Usos
armonizado al
Decreto 3600 de
2007
Igual y se actualiza en coherencia con la clasificacin de la
EEP, concertada este ao con la CAR
Suelo de
Expansin Sur
Oriente. POZ
Usme
Estas decisiones en el suelo de expansin quedan sujetas a la
realinderacin de la reserva forestal protectora-productora, que
adelante el Ministerio, en coherencia con las determinaciones
de la Resolucin 511 de 2012. El nico polgono que mantiene
su clasificacin como suelo de expansin es el polgono 1, los
restantes 2, 3 y 4 se reclasifican como rurales.
Igual
5.4.5. reas susceptibles de actividades mineras
Prohibicin de
nuevas
Actividades
Mineras
Cambia, En coherencia con la Concertacin ambiental con al
CAR de 2012. En la Seccin 3 de Aspectos regulatorios por
riesgo, se incluye un artculo Prohibicin de actividades
exploratorias y extractivas en el suelo y subsuelo. No se
permitir la exploracin, extraccin o captacin de los
minerales yacentes en el suelo o subsuelo urbano y rural en el
Distrito Capital.
En el captulo de Gestin Integral del riesgo, tambin se
incluye un artculo que establece la prohibicin de actividades
exploratorias y extractivas en el suelo y en el subsuelo y se
establecen algunos escenarios de transicin para zonas con
actividades extractivas.
La cartografa se ajusta incorporando el Nombre de Zonas de
manejo ambiental de reas afectadas por actividades
extractivas.
Los Planes El instrumento de los POMA fue eliminado debido a que

562

Minero
Ambientales
actualmente se plantea que la SDA definir los lineamientos
para la regulacin ambiental de la actividad minera en el
Distrito.
Se anexan: Resolucin 0124 del 29 de enero de 2013 y el Acta de concertacin final de
los asuntos ambientales.
7.2. Clasificacin del suelo

7.2.1. Clasificacin del suelo y definicin del permetro urbano

En el proyecto de modificacin excepcional de normas urbansticas del Plan de
Ordenamiento Territorial de Bogot, el permetro urbano de partida es el
establecido por el Decreto 190 de 2004. Sin embargo, en el marco de las mesas
de concertacin ambiental con la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca, CAR, dicha entidad manifest la necesidad de revisar la lnea
perimetral urbana de la ciudad a la luz de la Resolucin 76 de 1977 del entonces
Ministerio de Agricultura/INDERENA, de las Resoluciones 475 y 621 de 2000 del
Ministerio de Medio Ambiente y del funcionamiento del Relleno Sanitario de Doa
Juana.

De acuerdo con lo anterior, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 15 de
la Ley 388 de 1997, se describen a continuacin las modificaciones emprendidas
con el fin de atender el contenido general del Plan de Ordenamiento del Distrito
Capital:

1. Resolucin 76 de 1977 del entonces Ministerio de Agricultura (Clasificacin
del suelo en la reserva forestal protectora Bosque Oriental de Bogot)

I. Explicacin predios legalizados de la reserva forestal protectora
Bosque Oriental
II. El Bosque KM 11. En el acta de concertacin sobre los asuntos
ambientales de la modificacin excepcional del Plan de
Ordenamiento Territorial
168
, la Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca y la Administracin Distrital acordaron que en virtud
de las condiciones fsicas del mbito denominado Bosque KM 11,
su situacin actual se diferencia a la del resto de asentamientos
humanos que fueron legalizados en la Reserva Forestal Protectora
Bosque Oriental de Bogot.

En tal sentido, en el evento en que el fallo del Consejo de Estado
que se profiera dentro de la Accin Popular No. 2005-00662,
reconozca lo dispuesto en la Resolucin 463 de 2005 del Ministerio
de Ambiente, el asentamiento ubicado en la localidad de Usme y

168
Acta No. 2 de Concertacin Ambiental del 28 de agosto de 2012.

563

reconocido bajo el nombre de El Bosque KM 11, no podr ser
considerado en el Plan de Ordenamiento Territorial como suelo
urbano.

La anterior decisin se sustenta en anlisis tcnicos efectuados por
el Distrito Capital que demuestran que existe una baja
consolidacin del desarrollo El Bosque KM11 en comparacin con
el porcentaje de lotes ocupados al momento de su legalizacin. En
consecuencia, el asentamiento citado se clasifica en suelo rural y la
Administracin Distrital deber implementar las medidas necesarias
para reubicar a las familias que residen en la zona

2. Resoluciones 475 y 621 de 2000 del Ministerio de Medio Ambiente

I. Mudela del Ro

A partir del reconocimiento explcito de la Administracin Distrital
sobre las determinaciones contempladas en las Resoluciones 475
y 621 de 2000 del Ministerio de Medio Ambiente, en el acta de
concertacin
169
aprobada entre la Corporacin Autnoma de
Cundinamarca y el Distrito Capital se aclar que el predio Mudela
del Ro, fue objeto de norma urbana desde su incorporacin al
permetro urbano en 1993, pero que sta no se concret al no
haberse seguido ningn trmite de licenciamiento sobre el predio
con anterioridad a la entrada en vigencia de las resoluciones
citadas del Ministerio de Medio Ambiente.

En igual sentido, el interesado o los interesados tampoco se
acogieron al rgimen de transicin definido por el artculo 515 del
Decreto Distrital 619 de 2000 para hacer valer la incorporacin. El
predio Mudela del Ro inici consulta preliminar para la aprobacin
de un plan parcial en tratamiento de desarrollo en fecha 12 de
diciembre de 2001, perodo a partir del cual le aplicaban las
disposiciones del Decreto 619 de 2000 y posteriormente el
Decreto Distrital 190 de 2004 que establece la obligatoriedad de
adelantar Plan de Ordenamiento Zonal para el desarrollo de los
mbitos del sector norte de la ciudad.

De acuerdo con lo expuesto, el Distrito acept reclasificar la zona
referida a suelo rural, en atencin a que en la actualidad no existe
ningn proyecto aprobado u obra urbanstica ejecutada.

II. Relleno Sanitario Doa Juana

169

564

Corresponde a 740.05 hectreas, las cuales se precisan para el
suelo urbano y rural segn cartografa.

III. Zona de Manejo y Preservacin Ambiental del Ro Bogot

De acuerdo con lo previsto en el subcaptulo 5.2.2 Decisiones
respecto a componentes especficos de la Estructura Ecolgica
Principal y su articulacin con la Estructura Ecolgica Regional,
contenido en la Concertacin Ambiental de la modificacin del
Plan de Ordenamiento Territorial
170
, la Corporacin Autnoma
Regional de Cundinamarca y el Distrito Capital acordaron que la
ronda hidrulica y la zona de manejo y preservacin ambiental
ZMPA del ro Bogot son componentes de la Estructura Ecolgica
Principal (suelo de proteccin), localizados en suelo rural.

As mismo, en el ttulo B Otros temas que se incluyen en la
concertacin, numeral 1. Gestin del Riesgo y Cambio
Climtico
171
, se acord que el Distrito armonizar el proyecto de
adecuacin hidrulica del ro Bogot con el fortalecimiento de la
ZMPA en todo el territorio de Bogot, la cual mantendr una
medida de 270 metros, y bajo el enfoque de adaptacin basada en
ecosistemas frente al cambio climtico se declarar Parque
especial de proteccin por riesgo como parte del suelo de
proteccin. Adicionalmente, que para el caso de los desarrollos
urbansticos, industriales y dems usos no compatibles, que
actualmente se localizan en la ZMPA del Ro Bogot, se formular
una estrategia, en el marco del Plan Distrital de Adaptacin al
Cambio Climtico.

Con respecto al primer punto abordado, la decisin de reconocer a
la ronda hidrulica y a la zona de manejo y preservacin ambiental
del ro Bogot como suelo rural, pretende promover con mayor
asertividad su condicin de suelo de proteccin, y compromete a
la Administracin Distrital y a la Corporacin Autnoma Regional a
emprender acciones de readecuacin y mantenimiento que
incluyen soluciones o programas de reasentamiento progresivo de
la poblacin que reside en esta zona de la ciudad.

En este orden de ideas, es necesario referirse al sector de
Tibabuyes, ubicado en la localidad de Suba, que presenta una
importante reduccin de la Zona de Manejo y Preservacin
Ambiental del ro Bogot, debido a la presencia de asentamientos
humanos y al desarrollo de otros usos urbanos. Esta situacin,
adems de constituir un factor de riesgo para la poblacin que

170
Acta No. 1 de Concertacin Ambiental del 3 de noviembre de 2011.
171

565

reside en un mbito con condiciones de amenaza alta por
inundacin, resulta incompatible con la misma definicin y sentido
del suelo de proteccin; razn por la cual el Distrito Capital, en
coordinacin con la autoridad ambiental competente, formular, en
el corto plazo, una estrategia que, amparada en el Plan Distrital de
Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico, establezca medidas
para frenar el desarrollo urbanstico y promueva paulatinamente el
reasentamiento de las personas residentes a otros sectores de la
ciudad.

Igualmente, en Fontibn donde se localiza la zona industrial, se
presenta una incompatibilidad de usos con respecto a la clase de
suelo en donde se ubican las edificaciones detectadas. Esta
situacin, al igual que en Tibabuyes, deber ser abordada por las
entidades competentes a travs de los instrumentos que
desarrollan en el Plan de Ordenamiento Territorial.

Por lo anterior, si bien los sectores aludidos presentan desarrollos
propios del suelo urbano, la condicin del suelo en el que se
ubican es inviable para su permanencia y, en este sentido, las
zonas habitadas y desarrolladas tendrn un manejo diferenciado
hasta que la administracin distrital coordine con las entidades
competentes y establezca una estrategia para detener el
desarrollo urbanstico y adelantar en algunos casos el
reasentamiento de la poblacin.

En consecuencia, el mbito que comprende la Zona de Manejo y
Preservacin Ambiental del ro Bogot es suelo rural y de
proteccin. Sin embargo, los asentamientos humanos que all se
localicen tendrn un manejo diferenciado hasta tanto se formulen
y ejecuten las estrategias de recuperacin y reasentamiento
cuando sea el caso.

566

8. PARTICIPACIN Y CONCEPTO DEL CTPD

8.1. Participacin y ordenamiento territorial en bogot

1. Cul fue el alcance de la participacin ciudadana en el proceso de
modificacin excepcional del POT (MEPOT)

La participacin en el proceso de modificacin al Plan de Ordenamiento Territorial de
Bogot (MEPOT) adelantado por la administracin de la Bogot Humana, abri
espacios deliberativos en torno al ajuste que se propone hacer a las normas urbanas,
los proyectos y los instrumentos. El objetivo general del Decreto 190 de 2004 (POT
vigente) se mantiene: garantizar la sostenibilidad ambiental, econmica y fiscal del
Distrito Capital, mediante la conformacin de la ciudad regin como mbito de
planeacin y ordenamiento territorial.

La Modificacin Excepcional al POT, adicionalmente, tiene el propsito de mejorar el
control a los procesos de expansin urbana en Bogot y su periferia, teniendo en
cuenta la interdependencia entre el mbito urbano y rural.

La participacin ciudadana recogi, entonces, los aportes ciudadanos referidos a los
seis temas que aborda la Modificacin Excepcional:

Re-densificacin en el centro ampliado de la ciudad para reducir la segregacin
socio-espacial.
Combinacin de usos del suelo.
Balance entre la dinmica de la construccin y las necesidades de la ciudad en
trminos de espacio pblico y soportes urbansticos (redes y dotaciones urbanas).
Orientacin de la ciudad al transporte
Adaptacin de la ciudad y las normas urbansticas al Cambio climtico y la gestin
del riesgo ambiental.
Simplificacin normativa para mejorar el control urbanstico y agilizar los procesos
de renovacin y revitalizacin urbana.

Los aportes ciudadanos fueron, por una parte, preguntas y aclaraciones sobre
problemticas y conflictos territoriales o urbansticos y, por otra, propuestas y
sugerencias ciudadanas de ajuste a la modificacin del POT presentado a
consideracin del CTPD y la ciudadana. Los primeros, que permiten actualizar los
diagnsticos sobre las localidades y la ciudad, se responden directamente en los
espacios y escenarios de participacin mediante la interlocucin abierta y directa con la
ciudadana (incluidos los requerimientos escritos y medios virtuales). Las propuestas
de ajuste son analizados por los equipos tcnicos de la Secretara Distrital de
Planeacin y, segn su pertinencia y oportunidad, pudieron generar cambios en el
articulado del Proyecto de Acuerdo que la Administracin radicar ante el Concejo
Distrital.

567

Los ajustes se incorporaron en la modificacin del POT en concordancia con los
siguientes principios:

Prevalencia del inters general sobre el particular.
Inclusin, en igualdad de condiciones, de todos los grupos y sectores sociales al
espacio urbano.
Desarrollo de acciones afirmativas, atendiendo al enfoque diferencial y de gnero.
Coherencia con el modelo de ciudad propuesto.
Sostenibilidad fiscal y viabilidad tcnica.

2. Cmo fue el proceso de participacin en la modificacin excepcional del POT?

El proceso de participacin se inici en el 2008 con la construccin de un diagnstico
participativo de las situaciones problemticas relativas al ordenamiento y a la
planificacin urbana y rural del Distrito Capital, lo que dio lugar en el 2010 a la
formulacin de una primera versin de modificacin del POT, que no logr ser puesta a
consideracin de la ciudadana ni del Concejo de la Ciudad.

En el 2012, a partir de un nuevo enfoque eco-ambiental y de la ruralidad, la
administracin concluy la concertacin con la CAR y reformul la propuesta de
modificacin del POT. Surtido este trmite, se present al Consejo Territorial de
Planeacin Distrital (CTPD), en concordancia con la Ley 388, iniciando un nuevo
proceso de informacin, socializacin y retroalimentacin de la propuesta, que se
expres en la realizacin, entre noviembre y diciembre de ese ao, de 67 actividades,
como encuentros locales y rurales, con medios masivos y alternativos de comunicacin,
con las 20 JAL, curaduras, el propio CTPD. Adems, varias reuniones con funcionarios,
respondiendo as a los lineamientos de participacin incidente (Decreto Distrital 503 de
2011).

A partir de 2013, y recogiendo las observaciones del CTPD, el proceso de deliberacin
ciudadana, que se inici a mediados de febrero y culmin el 27 de Abril, se soport en
dos importantes pilares: uno territorial y otro de gestin local. En lo territorial se
definieron, en concordancia con la orientacin de ordenacin de la ciudad alrededor del
agua, 38 territorios, en los que confluyen y convergen procesos ambientales,
comunitarios y ciudadanos. En trminos de gestin, los ejercicios de deliberacin
ciudadana se soportaron en una alianza estratgica entre el Sector Central de la
Administracin, el CTPD y las autoridades e instancias locales de planeacin y
participacin (Alcalda Local, Juntas Administradoras Locales -JAL y Consejos de
Planeacin Local CPL) con quienes se impuls una amplia convocatoria y se acuerda
lo necesario para desarrollar el proceso deliberativo ciudadano territorializado. Este
ejercicio fue soportado tcnica, operativa y logsticamente por un equipo
interinstitucional, tanto distrital como local.

Los Cabildos Ciudadanos MePOT desarrollaron, en un primer momento, elementos de
informacin y socializacin en la que se expone la propuesta de modificacin del POT

568

para el territorio especfico y, en un segundo momento, se abri un espacio de
deliberacin ciudadana y construccin de propuestas de ajuste a la MePOT.

Adicionalmente, la Secretara Distrital de Planeacin y el IDPAC, en coordinacin con
las dems entidades del sector central y local, agenciaron, acompaaron y participaron
en diversas iniciativas ciudadanas y de la sociedad civil que de manera autnoma
deliberan y formulan propuestas de ajuste al ordenamiento territorial de la ciudad. De
igual modo, la Administracin Distrital sostuvo mltiples reuniones con los gremios
econmicos -construccin, industria y comercio-, las curaduras, universidades y grupos
sociales considerados sujetos de especial proteccin (mujeres, sectores LGBT,
vctimas, trabajadores informales, entre otros). De la misma manera, se atendi los
requerimientos que distintas JAL, en cuyas sesiones ordinarias se han hecho
presentaciones especficas sobre las modificaciones del POT en la respectiva
Localidad.

De la misma manera, la propuesta de modificacin del POT incorpor el resultado del
proceso de participacin con las organizaciones de mujeres, de la Mesa Consultiva de
Mujeres, la Mesa Consultiva de sectores LGBT, la Mesa Consultiva de
Afrodescendientes y con la Alta Consejera para los Derechos de las Vctimas, la Paz y
la Reconciliacin. Los sectores afro descendientes, indgenas, discapacitados, entre
otros, participaron adems a travs de los Consejos Locales de Planeacin. La
propuesta se orient hacia la incorporacin de los enfoques diferencial y de gnero a la
MEPOT y en la definicin de lineamientos para una poltica en estos campos.

3. En el 2013 quines y cmo participaron?

En el siguiente cuadro aparecen las estadsticas sobre el nmero de participantes, los
sectores sociales a los que pertenecen y el espacio donde participaron.


569

Actividades segn Eventos y Participantes
Actividad EVENTOS PARTICIPANTES
Cabildo y Mesas de Trabajo Territoriales MEPOT 43 4.086
Dilogos MEPOT con Ediles, Edilesas, Consejeros/as
Locales de Planeacin 4 104
Foros, Seminarios MEPOT 6 1.157
Presentacin - MEPOT Organizaciones Sociales,
Ciudadanas y Comunitarias 16 885
Presentacin MEPOT Sesin JAL 11 183
Presentaciones y Talleres MePOT Funcionarios Pblicos 3 334
Reuniones Preparatorias de Coordinacin Distrital/Local 24 396
Taller MEPOT Medios de Comunicacin 3 35
TOTAL 110 7.180
Fuente: SDP/Direccin de Participacin. Datos preliminares, Bogot, D.C., Abril 30 de 2013

Actividades por Localidad segn Eventos y Participantes
LOCALIDAD EVENTOS PARTICIPANTES
Usaqun 3 190
Chapinero 4 175
Santa Fe y La Candelaria 2 130
San Cristbal 9 490
Usme 6 328
Bosa 6 266
Tunjuelito 4 57
Kennedy 5 355
Fontibn 6 267
Engativ 6 237
Suba 9 904
Barrios Unidos 4 156
Teusaquillo 5 330
Los Mrtires 2 238
Puente Aranda 5 162
Antonio Nario 2 70
Rafael Uribe Uribe 4 240
Ciudad Bolvar 7 294
Sumapaz 1 123
Distrital 20 2.168
TOTAL 110 7.180
Fuente: SDP/Direccin de Participacin. Datos preliminares, Bogot, D.C., Abril
30 de 2013

Otras Actividades de Participacin
Actividad EVENTOS
De Consulta y Dialogo Especializado 15
Deliberacin con el CTPD 19
TOTAL 34
Fuente: SDP/Direccin de Participacin. Datos preliminares, Bogot, D.C., Abril
30 de 2013

570

Adicionalmente, el portal WEB de la Secretara Distrital de Planeacin fue visitada para
consultar aspectos relacionados con la Modificacin del POT, en una frecuencia que se
muestra en la siguiente grfica:

Secretara Distrital de Planeacin
Proceso Participativo MEPOT
Grfica 1
Visitas a Pagina WEB SDP
Proceso Proceso MEPOT
entre 19/02/2013 - 07/04/2013
34.908
2.514
2.354
2.085
2.017
1.465
1.355
1.266
970
- 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000
/POT_2020
/POT_2020/Que_Es
/POT_2020/Lo_Nuevo
/POT_2020/Cartografia
/POT_2020/Proyecto_Acuerdo
/POT_2020/Participe
/POT_2020/Que_Necesita_Ciudad
/POT_2020/Por_que_se_modifica
/POT_2020/Otros_Documentos
PortalSDP
No. de Visistas

4. Los resultados de la deliberacin ciudadana

En esta ltima fase de deliberacin ciudadana, los aportes hechos en los Cabildos
Territoriales, en el portal WEB y las propuestas de ajuste que hizo el CTPD se sintetizan
as:

Aportes Ciudadanos
(Datos Preliminares)
Tipo de Aporte Cantidad Porcentaje
Propuestas Normativas 126 11%
Recomendaciones, solicitudes y
observaciones
852 73%
Problemticas 102 9%
Preguntas 80 7%
Total 1.159 100%
Fuente: SDP/Direccin de Participacin. Datos preliminares, Bogot,
D.C., Abril 30 de 2013


571

Aportes Ciudadanos segn Temticas POT
(Datos Preliminares)
Temtica MePOT* %
Medio ambiente, cambio climtico y gestin
del riesgo
8%
Control urbano 10%
Movilidad y transporte pblico 10%
Mezcla de usos y usos del suelo 18%
Vivienda y hbitat 12%
Edificabilidad 13%
Simplificacin normativa 3%
Ruralidad 8%
Espacio pblico, equipamientos e
infraestructura
17%
Total 100%
* Corresponde aproximadamente al 68% de las propuestas registradas
Fuente: SDP/Direccin de Participacin. Datos preliminares, Bogot, D.C., Abril 30
de 2013

Sntesis 2012-2013
Fase Resultados Participantes Eventos Aportes
2012
Oct.-Dic.
Informacin,
socializacin y
retroalimentacin
2.441 67 961
2013
Febrero-abril
Datos
preliminares
Deliberacin,
retroalimentacin y
aportes

7.180 110 1.159
* Fuente: SDP/Direccin de Participacin. Datos preliminares, Bogot, D.C.,
Abril 16 de 2013

Finalmente, no deja de ser importante la divulgacin del proceso de formulacin y
deliberacin ciudadana que fue objeto por parte de los medios de comunicacin de la
ciudad. Se trata de un escenario de opinin pblica, por esencia pluralista e
independiente, que ha permitido a la ciudadana tener, adicionalmente, una visin del
conjunto sobre distintas posturas que sobre la MEPOT se expresan en la ciudad y el
pas.

Los medios de comunicacin registraron este proceso de la siguiente manera:


572

Tipo de Medio y cantidad de registros
Tipo de Medio Registros
Internet 12
Prensa 69
Radio 27
TV 42
Total 150
* Fuente: SDP/Oficina de
Comunicaciones. Datos preliminares,
Bogot, D.C., Abril 30 de 2013

La ciudad est trazando su futuro a travs de un proceso de deliberacin ciudadana,
con amplia y diversa participacin, desde los territorios y las diferentes expresiones
sociales, econmicas, polticas y culturales. El seor Alcalde Mayor de la ciudad,
Gustavo Petro Urrego, plantea que estos ejercicios no deben tener un carcter
simplemente informativo, sino avanzar a incidir en las decisiones de poltica pblica y,
en tal sentido, el proyecto de Modificacin Excepcional del POT que se presentar en el
mes de mayo al Honorable Concejo Distrital dar cuenta de los valiosos aportes
ciudadanos de esta fase de consulta.

8.2. Resumen del concepto del Consejo Territorial de Planeacin Distrital.

Representando fielmente los intereses de la sociedad civil, el Consejo Territorial de
Planeacin Distrital asumi nuevamente el reto de enfrentar en el corto tiempo
establecido en la ley (30 das hbiles), la rendicin del concepto sobre el proyecto de
Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas del Plan de Ordenamiento Territorial
2013, puesto a su consideracin por la Administracin Distrital el 26 de febrero de
2013. Se anexa el resumen del concepto del CTPD.


573

9. FINANCIACIN DEL POT

El Plan de Ordenamiento Territorial POT es un instrumento de planeacin urbana que
determina las acciones necesarias para lograr un equilibrio urbanstico en la ciudad en la
bsqueda de un mayor bienestar para los habitantes de la ciudad. En general, el
planeamiento urbano para lograr ese equilibrio urbanstico requiere recursos. Por tanto, el
tema de las finanzas pblicas toma la mayor relevancia. Se puede afirmar que el
cumplimiento de estos dos elementos no ha sido fcil.

Para poder cumplir con la funcin del Estado en cuanto a la provisin de bienes y servicios,
se deben buscar ingresos, hecho que generalmente se evidencia en el cobro de impuestos.
La cantidad de bienes y servicios que pueda proveer el Estado depende de la capacidad de
recoger y disponer de esos ingresos.

En esta modificacin excepcional del POT se parte del hecho de reconocer el dficit de
elementos urbansticos. Tambin se reconoce el reto que tiene la ciudad, con el constante
crecimiento de su poblacin y la presin que sobre los equipamientos en general tiene ese
crecimiento, tanto en suelo como en infraestructura. Adems, se parte del hecho de tener
una restriccin presupuestaria en las finanzas pblicas del distrito por lo cual los nuevos
desarrollos deben ser financiados con herramientas novedosas que mantengan la
sostenibilidad de las finanzas del Distrito.

Dado los anteriores preceptos, esta modificacin excepcional garantiza tres elementos: 1.
que no se incremente el dficit de soportes urbansticos derivados de los nuevos desarrollos,
a partir del instrumento de cargas urbansticas; 2. que se genere suelo para las necesidades
de infraestructuras pblicas, a partir de la emisin de certificados de construccin y
desarrollo; y 3. que se reduzca el dficit en elementos urbansticos, a partir del esfuerzo y
gestin de recursos de las administraciones distritales.

Por tanto, el objetivo del documento es presentar el estado del arte de los requerimientos de
la ciudad y sus posibilidades de financiamiento. En la segunda parte se presentan los
requerimientos de los nuevos desarrollos, la creacin de suelo y el dficit de elementos
urbansticos, fundamentos necesarios para alcanzar el equilibrio territorial. Despus, se
presentan las fuentes de financiamiento, haciendo especial nfasis en las posibilidades de
autofinanciarse, principalmente lo referente a nuevos desarrollos y suelo. En la cuarta
seccin se realizan los cruces respectivos entre requerimientos y fuentes. Por ltimo, se
concluye y se dan recomendaciones de poltica.

Se anexa documento tcnico sobre la estructura de costos POT.

574

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de: rea Forestal Distrital rea de Restauracin Arbolocos Chiguaza y rea Forestal
Distrital rea de Restauracin Subpramo de Olarte; Contrato de consultora No. 764 DE
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de: rea Forestal Distrital rea de Restauracin Santa Brbara y Parque Ecolgico Distrital
de Montaa La Regadera, rea Forestal Distrital Corredor de Restauracin Aguadita la
Regadera; rea Forestal Distrital Subpramo La Regadera; rea Forestal Distrital Corredor
de Restauracin Piedra Gorda y rea Forestal Distrital Pramo Los Salitres, contrato de

578

consultora No. 01036 DE 2008 Contratista: Unin Temporal Rastrojo a Escala Humana
Insat . Bogot, Colombia.

de: rea Forestal Distrital Corredor de Restauracin La Requilina, rea Forestal Distrital
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consultora No. 01239 DE 2009 Contratista: Andean Geological Services. Bogot,
Colombia.

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580

ANEXOS

Resolucin 0124 del 29 de enero de 2013 y el Acta de concertacin final de los asuntos
ambientales con la CAR.

Resumen ejecutivo del concepto del CTPD.

Documento tcnico sobre la estructura de costos POT.

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