Marcos institucionales, normativos y de pol Marcos institucionales, normativos y de pol ticas ticas

sobre migraci sobre migraci n internacional. Los casos n internacional. Los casos
emblem emblem ticos de Argentina, Chile y Ecuador: ticos de Argentina, Chile y Ecuador:
vicisitudes y perspectivas vicisitudes y perspectivas
CorinaCourtis
Introducci
Introducci

n
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Panoramadetrespasesdelaregincuyaexperiencia
institucionalmigratoriaconcitagranintersenAmrica
LatinayelCaribe.
Argentina,ChileyEcuadorsoncasosemblemticos
porlasdinmicasmigratoriasintensasquemanifiestan
yporeltipodereaccionesinstitucionalesypolticasque
hantenido.
Din
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micas migratorias:
micas migratorias:
Argentina
Argentina
Poblacinextranjeraes4%delapoblacintotal(lleg a
representarel30%)
PrincipalesflujosenlaactualidadprovienendeBolivia,Paraguay
yPer
Gradualfeminizacindelainmigracin
Otrosflujos:deAsiaPacficoypasesdelaex URSS
Alrededorde3000refugiadosyenlosltimosaosharecibido
solicitudesdeasilodeamplioespectrodeorgenes
Presenciaincipientedeflujosmixtos
Argentina,pasdeemigracin
Din
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micas migratorias: Chile

micas migratorias: Chile
Tradicionalmenteexpulsordepoblacinmsquereceptor:
860.000chilenosenlaArgentina,losEstadosUnidosySuecia
(RegistrodeChilenosenelExterior,2005)
Nmerodechilenosresidentesenelexteriorsupera
ampliamentenmerodeinmigrantes
Desde1990,comenz aposicionarsetambincomoundestino
atractivo
Constantecrecimientodepoblacininmigrante,principalmente
limtrofe(Per yBolivia) y,msrecientemente,deEcuadory
Colombia
Pasdeasiloemergente
Din
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micas migratorias: Ecuador

micas migratorias: Ecuador
Pasemisor:11%delapoblacintotaldelEcuadorresideenel
exterior(CEIEME,2008)
Pesodelainmigracinhistricamentepequeoperohaido
recibiendocolombianosyperuanos:104.130extranjeros(0,9%
delapoblacintotal),lamitaddeloscualescolombianos(2001)
Presenciacolombianaresultadeflujosmixtos
Refugiadosypersonasensituacionessimilaresalasdelrefugio:
ACNURestima140.000personasbajosumandato;Asociacinde
RefugiadosColombianosenelEcuadorhabladeunas250.000.
PasquerecibeelmayornmeroderefugiadosenAmricaLatina
Respuestas de los Estados:
Respuestas de los Estados:
Argentina
Argentina
Cuestininmigratoria
Dcadade2000:passaldasudeudaconlademocracia conla
adopcindeinstrumentosnormativosymedidasparalagestin
migratoriaylaproteccinderefugiadosyvctimasdetratade
personas
Nuevaleydemigraciones(N 25.871/2003)
RatificacindelaConvencindelosTrabajadoresMigratorios
ProgramasderegularizacinparaciudadanosextraMercosury
paraextranjerosnativosdelosEstadosPartedelMERCOSURysus
EstadosAsociados(ampliadoluegoaotrospasesdeAmrica
LatinayconocidocomoPatriaGrande)
Leyderefugio(N26.165/2006)
Respuestas de los Estados:
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Argentina
Argentina
Leydeprevencinysancindelatratadepersonayasistenciaa
susvctimas(N26.364/2008)
Leyantidiscriminatoria(1988);InstitutoNacionalcontrala
Discriminacin,laXenofobiayelRacismo(1995)
Abordajedelaemigracinseencuentrarezagado:
Programasparalograrlarepatriacindecientficos(Programa
Races,VolveratrabajarenArgentina)
Programadevinculacinciudadana(Provincia25)
Respuestas de los Estados:
Respuestas de los Estados:
Chile
Chile
DireccinparalaComunidaddeChilenosenelExterior(DICOEX):
mantenervnculosconelgrannmerodechilenosenelexterior,
defendersusderechosypreservarsuidentidad.
ChileGlobal:reddeempresariosyejecutivosparapromocindel
desarrollodelaeconomachilena
Votoparalosemigradosannoposible
Lainmigracinsehaidointroduciendotmidamentecomotema
enlaagendapolticaenlosltimosaos
InstructivoPresidencialN9/2008:ConsejodePolticaMigratoria
Respuestas de los Estados:
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Chile
Chile
DecretoLeydeExtranjeradatadeladictaduramilitarde1975;
distintossectoresdelasociedadhanreclamadoporsureforma
Firmaeimplementacindeacuerdosbiymultilaterales:Acuerdo
deLibreResidenciadelMERCOSUR
Variasmedidasespecficasenelsistemadesaludyeducacinen
ordenagarantizarelaccesoaestossistemasuniversales
Tratadepersonas:CdigoPenaltipificapenasencontradela
explotacinsexualmasnoprev otrostiposdeexplotacin
Noexisteleyespecficacontraladiscriminacin
Marzode2010:nuevaLeydeProteccindeRefugiados
(N20.430/2008)
Respuestas de los Estados:
Respuestas de los Estados:
Ecuador
Ecuador
Emigracincolocaamigracincomotemacentraldelaagenda
pblica:polticamigratoriaintegral,extensivaalainmigracin,el
refugio,elasilo,eltrnsito,eldesplazamientointerno,latratay
eltrficoilcitodemigrantes
Planonormativo
PromulgacinlanuevaConstitucinpolticojurdica:incorpora
transversalmentelatemticadelamovilidadhumanabajoun
enfoquedederechos
Ratificacindeamplionmerodetratadosinternacionalesde
derechoshumanos,incluyendoinstrumentosespecficossobre
migracin,refugioytrataytrficodemigrantes
Respuestas de los Estados:
Respuestas de los Estados:
Ecuador
Ecuador
InformesdeEstadoycontrainformeparaComit deProteccin
delaConvencinsobrelostrabajadoresmigratorios
Normativamigratorianacionalannoarmonizadacon
estndaresinternacionalesdederechoshumanos:leyesdela
dictadura(1970)seinspiranenladoctrinadelaseguridad
nacional
Refugio:noexisteleyderefugio.Decreto3301/92quecontradice
principiosconstitucionales
Delitosdetrficoytratadepersonas:CdigoPenalincorpora
figuradetrficodemigrantes;leyReformatoriaalCdigoPenal
creauntipopenalparalatrataensusdiversasexpresiones
Respuestas de los Estados:
Respuestas de los Estados:
Ecuador
Ecuador
Planes,programas,proyectos,acciones
PlanNacionaldeEcuatorianosenelExterior(2001)yPlan
NacionaldeDesarrolloHumanoparalasMigraciones20072010
(SENAMI):fortalecimientodeasistenciaconsular;acuerdoscon
BlgicaeItalia;acuerdosdeseguridadsocial;PlanBienvenid@sa
casa;instrumentacindelvotoenelexterior
SistemadeRegistroAmpliado(2009):30.000visasderefugio
PlanNacionalparacombatirlatratadepersonasyeltrfico
ilegaldemigrantes(2006).
Regularizacioneslaborales(20042007)
ProyectodeLeyIntegraldeMovilidadHumana
Temas de agenda y l
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Conespecificidadesnacionales,persistenlimitacionesparael
efectivoejerciciodeestosderechosencondicindeigualdadcon
elrestodelapoblacin
Argentina
Importantesavancesnormativosperodemorasenla
reglamentacindesusleyes
Serequieremayorvisibilizacinpolticayacadmicade
emigradosenlaperspectivadeasegurarlaproteccindesus
derechos
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Chile
Deudanormativa:pendientesancindeleyesdemigracin,trata
depersonasyantidiscriminatoria,ynormaquereguleelvotode
loschilenosenelextranjero
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Ecuador
Importanciadereformaconstitucionalperonormasmigratorias
internaslimitanaccesoavisasypermitenaplicacindecriterios
discriminatorios(pedidodepasadojudicialaloscolombianos);se
handenunciadoabusosdepodersobrepoblacinrequirentede
proteccin:avanzarenelaboracindelproyectodeleyintegral
demovilidadhumana
Asegurarlaproteccindeemigradosfrentealendurecimientode
laspolticasmigratoriasdelospasesdedestinoenelcontextode
lacrisiseconmicareciente.
Generarpolticassostenidasdevinculacindeemigradosconsus
lugaresdeorigenyaceitarlaofertadefacilidadespararetorno
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Temascomunes
Necesidaddeponercomotemacentralenlasagendaspolticasel
accesoalasalud,educacin,viviendaytrabajoencondicionesde
igualdadconlapoblacinnacional:aunqueexistanleyes,hay
obstculosadministrativos
Temadeagendaemergente:informacinydiagnsticodelas
migraciones.