RENDICIN DE CUENTAS

Durante los ltimos aos, el debate sobre la transparencia gubernamental y la

rendicin de cuentas se ha multiplicado en Mxico y el resto del mundo. As como
la discusin sobre las transiciones a la democracia domin el debate poltico y
acadmico en diversas regiones durante la dcada de los ochenta y principio de
los noventa, el debate sobre la transparencia y la rendicin de cuentas ocupa
desde hace varios aos ms atencin y recursos a nivel global. En Mxico, los
partidos polticos, el gobierno y otros actores relevantes invirtieron 20 aos para
construir instituciones electorales imparciales y equitativas. Rendicin de cuentas
es un trmino que traduce de manera limitada el significado de la palabra
anglosajona accountability, que en ingls significa el estado de ser sujeto a la
obligacin de reportar, explicar o justificar algo; ser responsable de algo (liable),
ser sujeto y responsable para dar cuentas y responder a preguntas (answerable).
La rendicin de cuentas significa la obligacin de todos los servidores pblicos de
dar cuentas, explicar y justificar sus actos al pblico, que es el ltimo depositario
de la soberana en una democracia. En ocasiones, control y fiscalizacin son
trminos que se usan como sinnimos de rendicin de cuentas, a pesar de no
serlo. Control y fiscalizacin son mecanismos para supervisar los actos de
gobierno, pero no siempre implican la obligacin de los gobernantes para informar
de manera peridica sobre sus decisiones y acciones. Por ello, el control y la
fiscalizacin son mecanismos de un sistema global de rendicin de cuentas, pero
ste abarca adems otros instrumentos como la transparencia y los informes
peridicos que los gobernantes deben rendir a los ciudadanos. La transparencia
es sin duda, uno de los trminos ms recurrentes en el debate contemporneo,
con mucha frecuencia se hace alusin a ella y por supuesto a la necesidad de su
consolidacin como poltica pblica totalmente garantizada y eficaz. La funcin
pblica se desarrollaba en medio de una especie de semi-clandestinaje y los
ciudadanos saban muy poco acerca de en qu se gastaban los gobernantes el
dinero de sus impuestos. En el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, que se encuentra vigente, an se
establecen disposiciones sobre las sesiones secretas en donde que las Cmaras
conocan y resolvan diversos asuntos, entre otros los relativos a sus presupuestos
y comprobacin de gastos. Gracias a instituciones como el IFAI, el objetivo es una
Rendicin de Cuentas, para que todos los gobernantes, tengan la obligacin de
responder a los ciudadanos, y que estos tengan una unin estrecha con los
ciudadanos y no se conviertan en seres egostas, de tal forma que se diseen
mecanismos para limitar su capacidad de daar y que se convierta en un
compromiso para un bien comn. Y adems se deberan crearse en las
instituciones de gobierno; internamente una direccin que maneje la transparencia
de cada institucin o secretaria para aumentar la responsabilidad poltica.
Impulsando a los servidores pblicos y gobernantes con incentivos de tal forma
que estos no se vean atrados por la corrupcin. Con respecto a la ciudadana que
el compromiso no solo sea de algunos ciudadanos, sino que todos se involucren
en esta tarea, de pedir una Rendicin de Cuentas. Por tal motivo, es importante
analizar cules son nuestros derechos y de que se trata todo lo que tiene que ver
en primera instancia con la transparencia, la responsabilidad poltica y cul es la
responsabilidad de los gobernantes y el derecho de los ciudadanos mexicanos sus
derechos y como todo en conjunto forma parte de la democracia. En Mxico el
derecho a la informacin est incorporado a nuestro texto constitucional desde el
ao 1977 en el artculo 6 bsicamente, pero nunca se llev a cabo una ley
reglamentaria correspondiente por lo cual y hasta este ao ha quedado en la
arbitrariedad el manejo de la documentacin e informacin. El ciudadano
Presidente Vicente Fox Quesada present la iniciativa de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin que ha quedado aprobada y discutida y
el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica es el encargado de poner a
Mxico en una "era de transparencia" y por tal motivo a sus gobernantes en una,
"responsabilidad poltica" y "rendicin de cuentas". La transparencia es la
eliminacin de un sistema gubernamental o la reserva del Estado, es una
necesidad constante que la sociedad exige conocer los manejos financieros y
econmicos de sus gobernantes, en un derecho permanente que debe combatir a
la corrupcin pues los actos "guardados" muchas veces son la razn del
enriquecimiento ilcito. Finalmente el concepto de transparencia es bsicamente
un sinnimo del concepto de "rendicin de cuentas", ya que la transparencia es
una caracterstica peculiar que abre los esquemas de organizaciones polticas y
burcratas al escrutinio pblico mediante sistemas de clasificacin y difusin que
reducen los costos del acceso a la informacin del gobierno, pero un punto muy
importante es que la transparencia no tiene que ver con rendir cuentas, ya que
como gobernantes o funcionarios tienen la obligacin de "rendir cuentas" con los
ciudadanos, un destinatario en especfico, sino con la prctica de colocar la
informacin en un estilo de "vitrina publica" para que los ciudadanos interesados
puedan revisarla, analizarla, y en su caso como mecanismo para sancionar en el
caso de algunas anomalas en su interior. Sin embargo, el Congreso se convierte
en una segunda instancia, el principal del Ejecutivo al actuar como supervisor,
este a su vez, se convierte en el agente del Congreso. Como Fiscalizador, la
Legislativa cuenta con las atribuciones polticas para vigilar y sancionar, sin
embargo, el propio Congreso es un principal colectivo grande y heterogneo que
enfrenta problemas de accin colectiva para realizar dicha responsabilidad
adecuadamente. En efecto, este agente colectivo, es decir, la cmara de
diputados, est integrado por 500 miembros provenientes de diferentes partidos
polticos, cada uno representando a regiones de electorados diferentes, as mismo
la experiencia legislativa, los antecedentes profesionales y la preparacin
acadmica de los Diputados es muy diversa, y adems sus preferencias e
intereses polticos son mltiples. La solucin podra ser, de supervisores vigilando
a supervisores que vigilan a su vez a otros supervisores. Una vigilancia mutua de
pesos y contrapesos radicada en una rendicin horizontal, o la otra solucin sera:
evitar un ciclo interminable de vigilantes, que la cadena de rendicin de cuentas
sea cursiva; es decir que la cadena siempre al principal ultimo del sistema poltico
que es el electorado, pero para que este ltimo pueda sancionar al ciclo completo
de rendicin de cuentas, hay que dotarlo de mayores atribuciones y sanciones
electorales para que todos los agentes de rendicin de cuentas, en sus diferentes
etapas, acten, finalmente, en el inters colectivo de los votantes. La rendicin de
cuentas horizontal, es una va de rendicin de cuentas que pone en vigilancia a los
rganos del Estado, por parte de otras instituciones, tambin estatales, dotadas de
autonoma, para ejercer funciones de fiscalizacin. Los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, en los diferentes mbitos de gobierno, deben rendirse
cuentas entre s, frente a otras instituciones autnomas, cuya tarea es revisar su
comportamiento. Anualmente los ejecutivos estatales envan a sus respectivos
congresos sus propuestas de ingreso y gasto para su aprobacin. El ejecutivo
cuenta con la prerrogativa exclusiva para integrar la iniciativa, mientras que los
diputados la discuten y con la mayora absoluta del qurum o la totalidad de los
miembros del Congreso segn la entidad federativa, la aprueban, si bien el
Ejecutivo se reserva la facultad de vetar en caso de no compartir el proyecto. A lo
largo del proceso de discusin y aprobacin, los diputados encuentran en la
miscelnea fiscal un mecanismo adicional y peridico para premiar o castigar la
labor de gobierno y pedirle cuenta de sus actos. Con frecuencia, los diputados
revisan la cuenta pblica del ao anterior para evaluar la forma como el gobierno
lleva los asuntos pblicos y modifican, reducen o incrementan ciertos rubros y
reas del presupuesto y de los ingresos. La prctica una opinin muy poderosa
para impulsar la rendicin de cuentas. Al igual que en el nivel federal, en algunos
estados la aprobacin del presupuesto tambin supone largas jornadas que casi
rebasan el plazo constitucional para dictaminar. Para auspiciar una mayor
diligencia y obligar a los representantes a aprobar la miscelnea en tiempo, las
constituciones conceden a los diputados la facultad de elaborar su gasto, pero
ste, como el de los dems poderes, debe ser integrado a la propuesta que el
Ejecutivo enva al Congreso, de manera que si los diputados no aprobaran un ao
el presupuesto, tambin ellos se veran afectados con la decisin. A elaboracin
de la cuenta pblica es atribucin de la Secretara de Finanzas o de la Tesorera,
segn la entidad federativa. Esta cuenta pblica rene los expedientes de las
diferentes dependencias del gobierno; la cuenta completa es presentada al
gobernador y ste la remite al Congreso del estado. La presentacin de la cuenta
pblica a los congresos locales por parte del Ejecutivo estatal constituye el punto
de partida del proceso anual de fiscalizacin legislativa de la hacienda pblica
estatal. Una vez en el Congreso, se turna a la Contadura Mayor de Hacienda o de
Glosa para su revisin y dictamen y se establece entonces comunicacin con las
diferentes dependencias para la solicitud de informacin o para realizar visitas
domiciliarias a fin de corroborar la veracidad de la cuenta pblica. Asimismo, las
entidades pblicas se encuentran obligadas a presentar ante la Contadura
respectiva un informe pormenorizado y peridico de sus acciones y gasto
(regularmente cada mes, aunque el tiempo de entrega puede extenderse hasta
tres meses). Dicho informe sirve para la contabilidad y supervisin que realiza la
Contadura la que, dado el caso, puede solicitar mayores informes o practicar
visitas con el propsito de inspeccionar con mayor detenimiento el desempeo de
cierta dependencia que haya despertado sospechas sobre posibles
irregularidades. De no contribuir con la Contadura, la entidad se hace acreedora a
sanciones provenientes del Congreso en contra de los funcionarios responsables.
Las contaduras estatales estn facultadas para emitir apercibimientos y
amonestaciones o solicitar al Superior Jerrquico (secretario de la dependencia,
presidente del Congreso o del Poder Judicial) que asigne un castigo. La rendicin
de cuentas es un tema actual en el estudio poltico mexicano. Con una visin
histrica. Sin embargo, la necesidad de controlar y vigilar el poder, ha sido un
problema que se ha establecido, hace ms de dos siglos aproximadamente 1824.
Ello se debe a la influencia Estadounidense, ya que la rendicin de cuentas
aparece con la democracia representativa esencialmente, con el sistema de pesos
y contrapesos, plasmado en la Constitucin estadounidense de 1789.De esta
forma, Mxico se abre por primera vez un debate, que en ese entonces parece
imperfecto, sobre la rendicin de cuentas. Mxico toma un papel gubernamental,
una repblica representativa, popular y federal, y se divide el " Supremo Poder de
la Federacin", para ejercer un ejercicio Legislativo, Ejecutivo y Federal"
establecido en el acta Constitutiva de 1824. El poder ejecutivo tenia margen de
maniobra, por suerte no era el Ejecutivo ante el poder Legislativo; el congreso
tena el poder de fijar los gastos de la federacin y llamar a cuentas al gobierno
anualmente (art. 50) esto hacia que el poder Ejecutivo dejaba a la suerte del
primero, por tal motivo, consinti el conceder a los Legisladores la posibilidad de
emitir acusaciones en contra del presidente por la presunta comisin de algn
delito, (tambin poda hacerse socio de la suprema corte de justicia y
gobernadores y secretarios de estado). Desde la Constitucin de 1917 el uso del
trmino rendicin de cuentas en Mxico, la expresin de rendir cuentas formaba
parte de los debates parlamentarios aunque de forma muy limitada.