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DEFINICIÓN DE DEUDA

La deuda pública es la suma de las obligaciones insolutas a cargo del sector público,
derivadas de la celebración de empréstitos sobre el crédito de la nación, en otras
palabras, son los pasivos financieros contractuales derivados de financiamientos
internos y externos sobre el crédito de la Nación. Es decir es una obligación que
adquiere el gobierno de pagar un rendimiento monetario a quienes retienen los
documentos de deuda en un momento dado, los saldos de la deuda pública, se presentan
en términos brutos, es decir corresponden a la suma de todos los pasivos del sector
publico presupuestario contratados con residentes nacionales y extranjeros denominados
moneda nacional y extranjera.
Según la ley general de la deuda publica en el artículo 1o.- define a la deuda pública
como el conjunto de obligaciones de pasivo, directas o contingentes derivadas de
financiamientos y a cargo de las siguientes entidades:
I.- El Ejecutivo Federal y sus dependencias.
II.- El Gobierno del Distrito Federal;
III.- Los organismos descentralizados.
IV.- Las empresas de participación estatal mayoritaria.
V.- Las instituciones de banca de desarrollo, las organizaciones nacionales auxiliares de
crédito, las instituciones nacionales de seguros y las de fianzas;
VI.- Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o alguna de
las entidades mencionadas en las fracciones II a V y VII de este artículo, y
VII.- Las empresas productivas del Estado y sus empresas productivas subsidiarias.
Las causas del endeudamiento y su crecimiento vertiginoso son múltiples y, entre ellas,
las de carácter estructural comprenden:
• Elevada dependencia de los recursos de origen federal y debilidad de los ingresos
obtenidos de la recaudación propia;

insuficiente e imprecisa de la deuda pública. cuando los gobiernos contraen compromisos con bancos.• Limitadas facultades y capacidades recaudatorias de los gobiernos de las entidades federativas y municipios. principalmente. Por su plazo de amortización . Los pagos por capital e intereses de las deudas externas implican una salida de divisas y un aumento de la cuenta de los egresos de la balanza de pagos. mediante la colocación de valores gubernamentales y de créditos directos con otras instituciones. y • Opacidad y casi nula rendición de cuentas sobre el ejercicio de los recursos obtenidos mediante financiamiento. Son financiamientos que obtiene el sector público. directamente ó a través de sus agentes financieros. • Política de gasto local con déficit presupuestario y primario crecientes. organismos internacionales u otros gobiernos. cuyas características principales son el ser pagaderos dentro del país y en pesos mexicanos. especialmente de los municipios. • Regulación débil. En este último caso es frecuente que las empresas cuenten con un aval gubernamental que garantiza la devolución de sus préstamos ante los acreedores.  Deuda interna: La deuda interna es la que se acuerda con personas naturales o jurídicas domiciliadas en el país. y cuando las empresas -públicas o privadas. en el mercado doméstico.solicitan préstamos para realizar inversiones o para otras necesidades. por lo que todos sus efectos quedan circunscritos al ámbito interno. Se contraen deudas externas cuando se financian importaciones. CLASIFICACIÓN DE LA DEUDA Según su origen  Deuda externa: Aquella contraída con entidades o personas del exterior y que generalmente está denominada en moneda extranjera. En el crecimiento de la deuda local también han influido la mayor oferta y las nuevas opciones para obtener financiamiento con garantía y fuente de pago en las participaciones fiscales.

mientras que el segundo se refiere a los préstamos que se contratan a un plazo de un año o más. Para la deuda interna tenemos: Valores gubernamentales. MARCO JURIDICO A nivel federal El primero en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que establece en su artículo 73. para la deuda externa: Mercado de capitales. las operaciones de conversión y los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la República en los términos del artículo 29. aprobar anualmente los montos de endeudamiento que deberán incluirse en la ley de ingresos. Banca comercial. que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector público. Organismos Financieros Internacionales. para aprobar esos mismos empréstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Por el tipo de acreedor Por fuente de financiamiento. . El Ejecutivo Federal informará anualmente al Congreso de la Unión sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le hará llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos sobre el crédito de la Nación. El Jefe del Distrito Federal. conforme a las bases de la ley correspondiente. Esta clasificación toma en cuenta la naturaleza de los acreedores financieros como son. Sociedades de Inversión Especializadas en Fondos para el Retiro (Siefores). Ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos. Comercio exterior. Mercado bancario. Asimismo.Por periodo de contratación. Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR). fracción VIII. salvo los que se realicen con propósitos de regulación monetaria. Los datos de deuda se clasifican de acuerdo con su plazo original de contratación en corto y largo plazo: el primero se refiere a los préstamos que se obtienen a plazo menor de un año. entre los más importantes. Deuda reestructurada y Pasivo Pidiregas.

con sociedades o particulares extranjeros.‐ El Departamento del Distrito Federal. Las Instituciones que presten el servicio público de banca y crédito.Para el caso de la deuda de los estados y municipios. directas o contingentes derivadas de financiamientos y a cargo de las siguientes entidades: I. fracción VIII. conforme a las bases que establezcan las legislaturas en una ley y por los conceptos y hasta por los montos que las mismas fijen anualmente en los respectivos presupuestos. II.‐ Para los efectos de esta ley se entiende por financiamiento la contratación dentro o fuera del país. IV. Los Estados y los Municipios no podrán contraer obligaciones o empréstitos sino cuando se destinen a inversiones públicas productivas. Los ejecutivos informarán de su ejercicio al rendir la cuenta pública. y VI. o cuando deban pagarse en moneda extranjera o fuera del territorio nacional. En los artículos 1o y 2o. inclusive los que contraigan organismos descentralizados y empresas públicas.‐ Las empresas de participación estatal mayoritaria. la Constitución contempla lo siguiente en el artículo 117. Contraer directa o indirectamente obligaciones o empréstitos con gobiernos de otras naciones. de créditos. empréstitos o préstamos derivados de: . V.‐ El Ejecutivo Federal y sus dependencias. Artículo 2o.‐ Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o alguna de las entidades mencionadas en las fracciones II al V.‐ Los organismos descentralizados. la deuda pública está constituida por las obligaciones de pasivo. la Ley General de Deuda Pública define dos conceptos básicos: la deuda pública y el financiamiento: Artículo 1o. III. las organizaciones auxiliares nacionales de crédito. las instituciones nacionales de seguros y las de fianzas. Para los fines de esta ley.

IV. en el Artículo 59de las facultades del Congreso del Estado.‐ Los pasivos contingentes relacionados con los actos mencionados y. Ley de coordinación fiscal Ley de Ingresos de la Federación Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Ley General de Contabilidad Gubernamental Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014 Código Fiscal de la Federación A del Nivel Estatal La Constitución Política Del Estado Libre Y Soberano De Oaxaca.‐ La celebración de actos jurídicos análogos a los anteriores. Ley General De Ingresos Municipales Del Estado De Oaxaca Para El Ejercicio Fiscal Código Fiscal Municipal Del Estado De Oaxaca Ley De Coordinación Fiscal Para El Estado De Oaxaca Presupuesto de Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal Ley de Fiscalización Superior para el Estado de Oaxaca . en la Ley de Ingresos de la Federación (LIF). III.I.‐ La suscripción o emisión de títulos de crédito o cualquier otro documento pagadero a plazo. II. Por último.‐ La adquisición de bienes. en su artículo 2º se establecen los límites de endeudamiento público. así como la contratación de obras o servicios cuyo pago se pacte a plazos. tanto interno como externo para el año fiscal correspondiente. Sección Cuarta de las Facultades del Congreso del Estado.

modalidades y requerimientos establecidos en la Ley de Deuda Pública Estatal y Municipal. Los instrumentos vigentes son: Certificados de la Tesorería de la Federación (Cetes). Son los recursos provenientes de las aportaciones para el retiro de los trabajadores. las cuales reciben recursos del SAR por concepto de traspasos y los invierten en valores gubernamentales.Ley Estatal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Ley de Ingresos del Estado para el Ejercicio 2014 A nivel municipal Ley Orgánica Municipal Del Estado De Oaxaca. De la Deuda Pública Municipal. Artículo 132. Bonos de Desarrollo del Gobierno Federal (Bondes).. Bonos de Desarrollo a tasa fija (Bonos) y Bonos de Desarrollo del Gobierno Federal denominados en Unidades de Inversión (Udibonos). que al depositarse en el banco central como disponibilidad del Gobierno Federal. Artículo 133. sometiéndola a la autorización del Congreso. . Ley De Deuda Pública Estatal Y Municipal Ley de Hacienda Municipal Ley Estatal de Hacienda Código Fiscal Municipal LA COBERTURA QUE SE TIENE DE LA DEUDA POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO ESTÁ INTEGRADA POR: a) Emisión de papel en el mercado nacional.El Ayuntamiento acordará la contratación de deuda pública por mayoría calificada. se consideran dentro de su pasivo. Capítulo VI. Se refiere a las Sociedades de Inversión Especializada en Fondos para el Retiro.”8 b) Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR). de conformidad con la ley de la materia. corresponden a los títulos de deuda emitidos por el Gobierno Federal a través del Banco de México en su papel de agente financiero.. c) Siefores. Bonos de Desarrollo (Bondes D).La Deuda Pública del Municipio se sujetará a los términos.

De esta forma. Son los préstamos otorgados entre los Gobiernos a través de sus bancos oficiales. Financiamientos contratados con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). e) Reestructurados. b) Organismos Financieros Internacionales (OFI’s). ligados a los Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo. Son líneas o contratos de crédito con la Banca Comercial Mexicana. Es el apoyo económico otorgado por el Gobierno Federal a través del Ramo 34. Se obtienen recursos en forma directa a través de la Banca Comercial. contratados a través de la banca comercial con la garantía de un organismo oficial.10 f) Pidiregas. a través de emisiones de bonos públicos. Se refiere a los movimientos de deuda directa. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL ENDEUDAMIENTO NACIONAL Y SUBNACIONAL El endeudamiento tanto a nivel nacional como subnacional. LA DEUDA EXTERNA DEL SECTOR PÚBLICO POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO SE INTEGRA POR: a) Mercado de Capitales. Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca. e) Banca Comercial. debe estar dirigido únicamente al financiamiento de inversión productiva o a enfrentar contingencias presupuestarias temporales. c) Comercio Exterior. Son las colocaciones públicas que se efectúan en los mercados internacionales de capital. Se refiere a otros pasivos de deuda del Sector Público denominados en moneda nacional diferentes a los señalados anteriormente. el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA).d) Saneamiento Financiero.9 d) Mercado Bancario. así como su servicio. el endeudamiento bien utilizado permite . f) Otros. Financiamientos que se han renegociado en diversos programas con la finalidad de reducir el saldo de la deuda. de los programas de pagarés a mediano plazo y de papel comercial. o bien.

el mantenimiento y el pago de dicha deuda a las siguientes administraciones. Desventajas Sin embargo. Un incremento inesperado en el monto de los intereses a pagar en un ejerció. por lo general ha coincidido con la presencia de cuales quiera de los siguientes factores o una combinación de ellos. La incapacidad de los gobiernos locales para atender sus obligaciones crediticias. Las principales desventajas de la deuda pública son: Los gobiernos pueden abusar del endeudamiento al realizar obras políticamente rentables dejando la responsabilidad de la operación. por lo que disminuye la disponibilidad para las empresas y los particulares y hace que la tasa de interés tienda a incrementarse. Puede sobregirarse la capacidad de endeudamiento de los estados y municipios cuando el presupuesto que se destina al pago de los intereses y el capital es tan grande que limita seriamente su operación normal. originando con ellos un costo social.ampliar la capacidad productiva de un país o una entidad. por causas de un desequilibrio macroeconómico como una fuerte devaluación o incrementos constantes en las tasas de inflación. poniendo en peligro el equilibrio de la tesorería y los servicios públicos que el gobierno esta obligado a proporcionar. un sobreendeudamiento tiene como consecuencia un ajuste fuerte en la capacidad de gasto público en otros servicios distintos al servicio de la deuda. Un desequilibrio de fondos de operación en el que los gastos corrientes exceden significativamente a los ingresos corrientes en un periodo fiscal. . Cuando los gobiernos solicitan prestamos de gran tamaño. y muchas veces puede ocasionar episodios de inestabilidad financiera y macroeconómica. así como las posibilidades de gasto de las mismas. Una desviación importante y creciente en la recaudación de los ingresos pronosticados. Una reducción de las participaciones federales para estados y municipios por causa de una menor recaudación de impuestos y derechos participables. absorben el capital que existe en los mercados financieros.

El riesgo de mal manejo del crédito publico esta siempre presente y lo que es mas importante. una vez que se ha perdido la confianza de la comunidad en su gobierno. generalmente tiene falta de aceptación social por las malas experiencias sufridas con la deuda externa del gobierno federal y la deuda de los estatales y municipales. algo difícil de recupéralo. toda vez que el abuso en el uso de recursos provenientes de la contratación de deuda puede traducirse en presiones en las principales variables financieras del país y en situaciones de insolvencia generalizadas. Es importante mencionar que el problema del endeudamiento subnacional excesivo puede surgir cuando la estructura de incentivos institucionales permite que los gobiernos subnacionales puedan pasar el costo de ese endeudamiento al gobierno central. De ahí que sea importante fortalecer los mecanismos institucionales adecuados para que las propias entidades asuman las implicaciones de sus decisiones de endeudamiento. El endeudamiento debe utilizarse prudente y únicamente para cubrir el gasto de inversión. EN CUANTO A LAS CONDICIONES QUE DEBE MANTENER LA DEUDA SUBNACIONAL DESTACAN: El endeudamiento a nivel subnacional debe continuar siendo exclusivamente denominado en moneda local y contratado con residentes nacionales para garantizar la estabilidad financiera del país. . El endeudamiento del gobierno. Las limitaciones al endeudamiento de los estados y municipios están enfocadas a proteger la solvencia de estos y a garantizar el pago de los acreedores del gobierno.