Las polticas sociales

(2003-2011)
Los gobiernos K
El punto de partida
Sociedad fragmentada, empobrecidas con una tendencia ala baja en materia de acceso a bienes y
servicios propios de la poltica social.
Hitos de carcter sectoral
Ley de financiamiento educativo que llev a una meta del 6% del !" destinado a este campo
estrat#gico de accin estatal. $%l !"es una medida macroeconmica que e&presa el valor
monetario de la produccin de bienes y servicios de un pas durante un perodo determinado de
tiempo $normalmente un a'o(.
La puesta en marc)a de programas masivos de salud p*blica, donde se destac en un inicio el
+emediar $destinado a proveer medicamentos gratuitos a personas en situacin de
vulnerabilidad( y el lan ,acer, que )a permitido la atencin de ni'os en situacin de pobre-a
%n t#rminos de transferencias de ingresos.
La e&pansin del sistema de la cobertura previsional $moratoria( que permiti la incorporacin
de mas de /.000.000 de jubilados y pensionados
La 1signacin 2niversal por 3ijo para la roteccin social $padres desempleo, informalidad o
precariedad(
Indicadores sociales
obre-a
4ercado laboral
Seguridad social
5esigualdad
Tendencia a la mejora general
,o resulta f6cil establecer con precisin cuanto de esa mejoria se debi a los efectos directos del
alto crecimiento econmico y cuanto a las polticas activas del %stado
%stos avances no parecen )aber sido resultado de una estrategia destinada a conformar una
nueva arquitectura de la poltica social sino a la )eterogeneidad que caracteri-a al pas en
t#rminos de desigualdades territoriales.
%sto no invalidad lo positivo de las medias pero deja al descubierto cuentas pendientes en el
campo del a gestin p*blica.
La construccin de una matri- federal de poltica social, que articule lo que )an sido reformas
aisladas afrontando las desigualdades sociales y territoriales, es qui-6s el desafo fundamental a
afrontar.
El gasto y las polticas sociales: el regreso del estado
El gasto pblico social consolidado.
Transferencias monetarias
Componente contributivo de la previsin social: sistema previsional,
seguro de desempleo, asignaciones familiares.
Componente no contributivo de la previsin social
las pensiones no contributivas, la asignacin universal por hijo
El gasto pblico social consolidado
5esde 789: el gasto social consolidado era del ;;% del gasto p*blico total< para /07/ es el 6:%
1 comien-os de los 90 como porcentaje del !" representaba el 77%< para el /009 es el /;%.
%l gasto en previsin social )a sido el de mayor significancia dentro del total del gasto p*blico,
con un :=%. Le siguen el gasto asociado a educacin y a salud. %l gasto en educacin muestra
una tendencia al al-a representando cerca del /=% del gasto p*blico consolidado. %l gasto en
salud presenta una tendencia de leve disminucin, ubic6ndose en el e/7,9%
!claracin concepto de gasto publico consolidado
%n /008 el >asto *blico Social recupera su participacin debido a los aumentos en ?ubilaciones,
ensiones y 1signaciones @amiliares< la mayor cobertura del Seguro de 5esempleo, rograma de
+ecuperacin roductiva y lan @amilias por las !nclusin Social< la implementacin de la 1signacin
2niversal por 3ijo y el programa 1rgentina Arabaja< y al mayor gasto en infraestructura de saneamiento y
vivienda. 1s, en /008 la
relevancia de este gasto se incrementa 7,B puntos porcentuales, representando el 6;,:% del >C, nivel
que se mantendra en /070.
Tranferencias monetarias:
a( Componente contributivo de la previsin social
%ste tipo de poltica social constituy la columna vertebral de la matri- de bienestar de la sociedad
argentina en la segunda posguerra que se consolid un conjunto de prestaciones que )abran de perdurar
)asta el presente y que coloca al trabajo formal como condicin fundamental para un apropiado
funcionamiento de esta modalidad de intervencin.
%n el sistema previsional el cambio mas profundo del menemismo es la Ley ,D /;./;7 de 788;
que incentiv incentiv la construccin de un modelo de capitali-acin de aportes gestionados
por las administradoras privadas $1@?(
5urante los a'os de gobiernos de los Eirc)ner fueron diversas las acciones que promovieron
transformaciones profundas en el sistema previsional en general caracteri-adas por una fuerte
e&pansin de la cobertura, aumento de los beneficios previsionales y reformas en la
institucionalidad. La masiva incorporacin a trav#s de moratorias para personas que no cumplan
todos los requisitos previsionales y jubilaciones anticipadas para personas desempleadas con
aportes incompletos, as como la Ley ,D /6.;7B que define la actuali-acin semestral de los
)aberes. Seg*n ,25FC,CS $/070( $rograma de las ,aciones 2nidas para el 5esarrollo(
como resultado de esta medida, 1rgentina pas a tener la tasa de cobertura en materia de
jubilaciones mas alta de 1m#rica Latina, con 8 de cada 70 mayores en edad jubilatoria que
reciben alg*n tipo de beneficio previsional. %n 7886 era el 68% de los adultos mayores.
%l principal )ito se produjo en octubre del /009 con la aprobacin de la Ley /6.;/= que cre el
Sistema !ntegral previsional 1rgentino $S!1(.
3ay un sistema *nico $solidario de reparto(
Los fondos son integralmente administrados por el %stado a trav#s del 1,SeS bajo la
supervisin de una Comisin "icameral del Congreso ,acional.
Aodos los beneficiarios del r#gimen de capitali-acin individual fueron transferidos al
sistema p*blico, como tambi#n los fondos de sus cuentas individuales, que pasaron a
conformar el @ondo de >aranta de Sustentabilidad.
%l seguro de desempleo es el beneficio menos poderoso de la poltica de transferencia de
ingresos $no se )a modificado en los *ltimos oc)o a'os y est6 lejos de a cubrir el costo de la
canasta b6sica de bienes y servicios(
b" Componente no contributivo de la previsin social
las pensiones no contributivas
%st6n dirigidas a diferentes grupos de personas $en particular, mayores de B0 a'os, madres de mas de siete
)ijos y personas con discapacidad( que se encuentran en situacin de vulnerabilidad social y que no se
reali-an aportes contributivos. 1cceden a una pensin y a atencin m#dica gratuita para ellos y su grupo
familiar. %st6s acciones se concretan a trav#s de los programas ensiones no Contributivas ye le
rograma @ederal de Salud y son vitalicias
la asignacin universal por #ijo.
@ue creada en octubre de /008 y se incorpor al +#gimen de 1signaciones familiares establecida
por Ley ,D /;.B7; como su tercer pilar
Gatender la situacin de aquellos menores pertencientes a grupos familiares que no se encuetnren
amparados por el +%gimen de 1signaciones @amiliares institudio por los trabajosres @ormales
Cubre a los )ijos en edad escolar de los trabajadores desempleados e informales y tambi#n a los
)ijos de los beneficiarios de otros planes asistenciales que fueron tras pasados a la 123.
/07/. :.6B0. ni'os y ni'as, y adolescentes y a 7,9 millones de )ogares .
%l 5ecreto 760/H08 define que la 1signacin 2niversal se financiar6 con los recursos
establecidos en el articulo 79 de la Ley /;./;7 $sistema !ntegrado de ?ubilaciones yensiones(
Ila necesidad de una profunda discusin de sus fuentes de finacimiento.
$ue factores e%plican los cambios
Joluntad mas capacidad poltica. $estilo(
5escontento colectivo respecto a las reformas sociales del pasado
1bundancia de recursos fiscales
>eneracin de millones puestos de trabajo formales
+elevancia de los lidera-gos t#cnicosFpoltico en los misterios sociales.