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PLAN DE GOBIERNO REGIONAL DE APURIMAC 2011 2014 MINKA
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PLAN DE GOBIERNO REGIONAL DE APURIMAC
2011 - 2014

MOVIMIENTO DE INTEGRACIN KECHWA APURIMAC

El presente Plan de Gobierno, propone la ejecucin de estrategias y actividades que
posibiliten el desarrollo integral de la Regin de Apurimac, como una propuesta poltica,
consistente, innovadora y emprendedora, que permita el desarrollo integral de nuestros
pueblos, a nivel humano, social, econmico y ambiental y de esta manera propiciar el
crecimiento de nuestra regin, como una oportunidad viable y sostenible.

El equipo ejecutor de esta propuesta esta integrada por profesionales apurimeos de
reconocida trayectoria en los sectores publico, privado y de la cooperacin tcnica, con
experiencia en la ejecucin de proyectos de desarrollo, fortalecidos por una slida
formacin acadmica y sobre todo, el conocimiento de la realidad de los pueblos de
Apurimac, al ser hijos de esta hermosa regin.

1. Presentacin del Plan de Gobierno

El esquema de presentacin comprende, las propuestas de desarrollo regional, a nivel
de las atribuciones que comprenden las responsabilidades del Gobierno Regional, la
Municipalidad Provincial y la Municipalidad Distrital, dentro del marco legal, que regula
el funcionamiento y atribuciones de cada uno de estos niveles de representacin local.

El principio del Plan de Gobierno, tiene un carcter concertador, integrador y
generador de sinergias entre los diferentes rganos de gobierno, como premisa de
optimizacin de recursos y modernizacin de la gestin del gobierno local.

Como introduccin del Plan de Gobierno, presentamos nuestra VISION del futuro de
nuestra regin al 2014, en la premisa de asumir la oportunidad de liderar el cambio y la
construccin participativa de su desarrollo; por este motivo complementamos con la
MISION de nuestro partido poltico y los intereses que nos motivan a fomentar y
generar el crecimiento sostenido de nuestros pueblos.

El primer captulo del Plan de Gobierno abarca la descripcin del contexto regional de
nuestra regin, con un diagnostico situacional de la realidad regional, refrendado con
datos estadsticos.

Teniendo la informacin de la realidad de nuestra regin, en un segundo capitulo, les
presentamos nuestras propuestas, como alternativas de solucin a los principales
problemas de nuestra regin, en un esquema disgregado de los principales sectores a
ser atendidos.

En un tercer capitulo, diferenciamos, nuestras propuestas, en funcin a los niveles de
gobierno local (a nivel distrital, provincial y regional), enmarcado en las funciones y
atribuciones que tiene cada uno de estos estamentos del gobierno local.

Finalizamos la presentacin de este Plan de Gobierno de MINKA, con la propuesta de
los medios de financiamiento que propondremos y generaremos desde la gestin del
gobierno local y regional, como un compromiso con la sociedad, que nos dar la
responsabilidad de representarlos el prximo 3 de octubre del presente ao.

Compartimos con Uds. este documento, como parte de nuestro convencimiento y
principios que es posible construir una sociedad ms justa, integrada, equitativa,
redistributiva con igualdad de oportunidades y con justicia social y ambiental.
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2. Visin de Apurimac al 2014

Apurimac es una regin que ha cimentado las bases para la integracin de sus
pueblos, en funcin de su identidad, su riqueza cultural, su pasado histrico, la
soberana en el control de sus recursos naturales y la participacin activa de la
poblacin con sus autoridades en la construccin de una sociedad mas justa,
equitativa, inclusiva, que promueve el acceso libre y gratuito a todos los servicios
sociales como salud, educacin y garantice la seguridad alimentaria. Apurimac
promueve la igualdad de oportunidades para el desarrollo social y econmico en
armona con el medio ambiente, en la visin del ALLIN KAUSAY, siendo referente
nacional de desarrollo sostenible y sustentable

3. REALIDAD REGIONAL Y CONTEXTO DE APURIMAC

3.1 Descripcin de la realidad y el nivel de pobreza de Apurimac

La regin de Apurimac, esta comprendido por las provincias de Andahuaylas,
Abancay, Cotabambas, Antabamba, Aymaraes, Grau y Chincheros, ubicado al sur
de los Andes peruanos, entre los departamentos de Ayacucho, Cusco y Arequipa;
hidrogrficamente ubicado entre los ros Apurmac, Soras y Pampas, destacando
en su orografa el contrafuerte de Quilcata y el abra de Cruzcassa.

El departamento se encuentra sobre el eje vial que une Nazca, Puquio,
Chalhuanca, Abancay y Cusco por un lado y por el otro Ayacucho, Andahuaylas,
Abancay y Cusco, asimismo el departamento, forma parte del tramo
correspondiente a la carretera Transocenica del Sur, que comprende la ruta de
Cusco, Abancay, Chalhuanca, y que sale a la costa por Nazca, se considera este
eje importante para la articulacin regional y comercial de nuestra regin, la
estrategia de desarrollo vial esta orientada a lograr la integracin de las dems
provincias con esta va, considerada el motor de desarrollo de la Regin Macro Sur

La capital del departamento de Apurmac, es la ciudad de Abancay, la totalidad del
departamento es de topografa sumamente accidentada y la red vial muy
deficiente. Apurmac y sus provincias han sido regiones de difcil acceso y aisladas
de la mayor parte del pas y an ahora siguen siendo relativamente aisladas, en
comparacin con otras regiones. Por otro lado, esa misma topografa puede tener
aspectos favorables desde el punto de vista productivo, ya que hace que el
territorio de sus provincias abarque diferentes pisos altitudinales, incluyendo zonas
de quebrada y valle, con climas clidos, lo cual posibilita una produccin agrcola y
pecuaria variada.

Las ltimas cifras oficiales sobre la situacin demogrfica del departamento son los
datos del Censo 2007, por parte del INEI (Censo Nacional de Poblacin y Vivienda)
el documento del Mapa de pobreza del 2006 elaborado por FONCODES y los
ndices de pobreza del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo),. Dichas cifras indican que la mayor parte de la poblacin se concentra
en tres provincias, Abancay , Andahuaylas y Chincheros, poblacin de nuestro pas
en situacin de pobreza y extrema pobreza en su mayora, tendencia que se
explica no slo por razones econmicas sino tambin por la situacin de violencia
que afect a estas provincias en la dcada de los 80 y primeros aos de los 90.
Asimismo la estructura de la poblacin muestra predominancia de la poblacin
joven, que encuentra escasas oportunidades educacionales y laborales, pero este
aspecto lo consideramos como una oportunidad, puesto que la juventud nos
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cimienta la base social requerida para generar el cambio y la construccin de un
futuro promisorio de nuestros pueblos

De acuerdo al Censo del 2007 del INEI, en Apurmac tenemos el siguiente cuadro
demogrfico comparativo de las diferentes provincias:

CUADRO N 01: ASPECTOS DEMOGRFICOS

La mayora de la poblacin es rural y se dedica a la agricultura, que en promedio
absorbe el 70% de la PEA (Poblacin Econmicamente Activa) a nivel regional. La
actividad agrcola se desarrolla dentro de las comunidades campesinas
representando el 48.65% de la poblacin (217,523 habitantes) que se dedica a
esta actividad, contribuyendo al 21.9% de PBI regional.

En la actividad agricola predomina la explotacin familiar de superficies pequeas
de tierra con recursos escasos y de limitada calidad. La mayor parte de la
produccin se dedica al autoconsumo. Sin embargo la parte que se destina al
mercado es sumamente importante para la economa y la subsistencia familiar,
constituyndose en su principal ingreso econmico para las familias.

El problema de la competitividad agrcola radica en la comercializacin, pues se
realiza individualmente y en condiciones adversas para las familias, debido a
sistemas de intermediacin y acopio que les son desfavorables. Surge la
necesidad de promover mercados y generar capacidades en la poblacin que les
permitan tener mejor capacidad de negociacin. Los principales productos son los
cultivos andinos tradicionales, papa y otros tubrculos, maz, habas, granos; en las
zonas menos fras frijoles y frutas, llegando a producirse caa de azcar y frutas
tropicales en las quebradas y valles clidos interandinos.

La poblacin rural se agrupa en comunidades campesinas legalmente
reconocidas, en las que habita bsicamente la poblacin rural e indgena, que
siguen siendo relegadas del acceso a servicios bsicos y educacin a parte de
seguir siendo postergadas de las oportunidades de desarrollo, es en este sector
que la mayora de la poblacin se encuentra en extrema pobreza y a donde va
orientado todas las estrategias de nuestra propuesta poltica.

La lengua nativa es el quechua, todava utilizado cotidianamente en el mbito de
las comunidades, que son relictos de la cultura nativa. Una proporcin elevada de
la poblacin es bilinge, pero tambin existe el monolingismo quechua,
especialmente entre las mujeres, que tienen menor acceso a la educacin. Las
comunidades tienen sus propias autoridades, sobre las que se superpone la
estructura administrativa estatal, basada en municipios distritales y los municipios
menores. En desmedro de estas caracterstica de pobreza y relego, se tiene una
RUBRO APURIMAC ABANCAY ANDAHUAYLAS CHINCHEROS
Poblacin
446,813 117,610 159,225 56,077
Superficie (km2)
20,896 3,447 3,987 1,242
Hab/km2
19.34 31.2 34.9 41.1
Poblacin rural (%)
60.6 38.6 65.1 79.9
Tasa de crecimiento
poblac (1981-93) (%)
1.2 3.4 1.5 1.4
Poblacin menor de 15
aos (%)
44.8 44.7 45.3 47.0
Analfabetismo poblac.
de 15 aos o ms (%)
36.9 23.6 40.5 39.3
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rica cultura ancestral, que cimienta nuestra identidad y a esto le sumamos la
riqueza en la biodiversidad de la regin que aun mantienen en la produccin y
garantiza la seguridad alimentaria de la poblacin apurimea.

Las municipalidades distritales son la estructura estatal ms cercana a las
comunidades, superponindose a la estructura ancestral de la organizacin
comunal, con sus varayocs
1
o presidentes comunales, que tienen un sistema de
regulacin tradicional de derecho consuetudinario, en contraposicin con la
estructura legal formal del estado, basado en el cdigo romano.

Histricamente las relaciones entre las comunidades indgenas y el estado
(gobierno local y central) no han favorecido a las comunidades, ya que los
gobiernos municipales respondan a los intereses de los grupos locales de poder,
residentes en los centros urbanos; es otro punto identificado para optimizar el
funcionamiento del aparato municipal para la atencin de estos sectores olvidados.

Por otro lado, estos municipios y especialmente los municipios en las zonas rurales
son muy pobres y tienen una muy limitada capacidad de gestin y accin; debilidad
del contexto que fortalece nuestra propuesta poltica de querer forjar una efectiva
participacin ciudadana, mecanismo que permitira a la poblacin y su comunidad
a tener acceso a recursos por parte de las municipalidades, instituciones del
estado, inclusive sociedad civil, adems podr proponer actividades conjuntas en
beneficio de la comunidad, mejorar las relaciones entre municipios y comunidades
con lo cual se efectivizar el empoderamiento de la poblacin en la gestin de su
comunidad, repercutiendo directamente en la mejora de las condiciones de vida del
poblador rural promedio.

Otro aspecto a considerar es que al mismo tiempo, la poblacin rural de la zona
sigue siendo marginalizada y se encuentra entre las que tienen menor acceso a los
servicios pblicos, como educacin y salud, por lo que Apurmac es considerada
como uno de las regiones con el mayor ndice de pobreza del Per; los datos
estadsticos segn el mapa de pobreza de FONCODES y el Plan de Desarrollo
Concertado de Apurimac (PDRC)
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, confirman la vulnerabilidad de la regin; el
ndice promedio absoluto de pobreza es del orden del 69.5 %, la tasa de
desnutricin promedio es de 43%, la distribucin promedio de la poblacin por
posta mdica es de 2,218 pobladores, el promedio de la poblacin sin agua
potable es el 53.25%, la poblacin sin desage promedio es del 89.45% y la
poblacin promedio sin electricidad es del 44.17%. La tasa de mortalidad infantil es
de 22.8%, el ndice de desarrollo humano IDH es de 0.5976, que ocupa el 23 lugar
nacional, el 71% de la poblacin es quechua hablante.

Estos datos confirman la necesidad de desarrollar un programa de gobierno
Municipal y Regional coherente que nos permitan generar nuestro propio
desarrollo, aun mas por el evidente olvido del gobierno central para solucionar
estos problemas, nuestra propuesta de gobierno local va orientado a reducir estas
carencias, con el concurso de la cooperacin internacional, el empresariado
privado y la generacin de recursos propios, teniendo presente los exiguos

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Varayocs: autoridades comunales, elegidas democrticamente, responsables de la conduccin y
organizacin de la comunidad en las faenas y actividades solidarias; cumplen tambin un rol de jueces
para problemas cotidianos en la comunidad. Utilizan una vara como smbolo representativo de su poder.
2
PDRC: Plan de Desarrollo Regional Concertado es un documento de planificacin estratgica al 2021
formulado por el Gobierno Regional y presentado en abril 2010, como instrumento tcnico, poltico y
social de planificacin, para encaminar todas las polticas de desarrollo de la regin.
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recursos provenientes de del FONCOR y FONCOMUN o la asignacin del
Gobierno central al Gobierno Regional, como el FONIPREL.

Por otro lado, dentro de las serias limitaciones sealadas anteriormente, como
aspecto favorable, debe mencionarse que en los ltimos aos ha mejorado su
articulacin con el resto del pas, como resultado del mejoramiento de parte de las
carreteras y caminos rurales y de la expansin de la red de telefona rural.

Tambin se ha producido una electrificacin rural que beneficia un buen nmero
de comunidades y pequeas poblaciones, pero las necesidades todava son
palpables, nuestra propuesta poltica va orientada a generar ms alternativas de
articulacin y acceso de mejores servicios.

3.2 Contexto social, poltico y econmico:

Como se ha mencionado, todo el departamento de Apurmac fue intensamente
afectado por la violencia poltica en la dcada de 1980 y primeros aos de 1990, lo
cual gener un proceso sumamente desestabilizador de la vida social, con un alto
costo humano y propiamente econmico. Con la desactivacin de las
organizaciones subversivas, las acciones de violencia estructural se han reducido
a escasos rebrotes subversivos, sobre todo en el valle de los ros Apurimac y Ene
(VRAE), asociados a actividades ilcitas de narcotrfico.

Se puede afirmar que lentamente se ha normalizado la vida sociopoltica y
econmica de nuestra regin, en parte, pero las causas que motivaron la formacin
de estos grupos subversivos se mantienen, la desigualdad, la inequidad,
distribucin inequitativa de la riqueza de la regin, escasas oportunidades para los
jvenes, desempleo y sobre todo la pobreza extrema siguen latentes. Este aspecto
de nuestra realidad ha sido aprovechado todo el tiempo en poca electoral por
polticos y movimientos polticos, con fines evidentemente electoreros (el ejemplo,
nuestros congresistas salientes y la asonada de Andahuaylas con los Humala).

Es por este motivo la diferencia con nuestra propuesta poltica, queremos sustentar
nuestros ideales polticos en un Plan de Gobierno coherente y tcnico que permita
solucionar los principales problemas que aqueja a nuestra regin y evitar el rebrote
violento de grupos extremistas. Tenemos un aliciente, somos jvenes, que hemos
sobresalido en las actividades que hemos encaminado, una slida formacin
acadmica y estamos empapados de la realidad de nuestros pueblos y queremos
lograr el cambio, queremos ser actores de nuestro propio desarrollo, trabajando
concertadamente y de la mano con nuestro pueblo.

Retomando la descripcin del contexto sociopoltico, se puede afirmar que gran
parte de la regin de Apurmac est libre de violencia poltica, existiendo solamente
en ciertas zonas una continuacin de la presencia militar y la persistencia de
sistemas comunales de vigilancia social, ante algunos rebrotes del terrorismo y el
accionar de narcotraficantes. Estos sistemas comunales de vigilancia social en su
momento fueron el ms importante instrumento del gobierno en su lucha contra los
movimientos subversivos. Pero en la actualidad, las actividades polticas y
econmicas se desarrollan con relativa normalidad y la presencia estatal se ha
reorganizado. A nivel de las organizaciones comunales, que fueron muy golpeadas
por la violencia, se vive un proceso de reconstitucin lento, disparejo en la medida
que ciertas zonas fueron ms afectadas que otras, pero bastante generalizado, lo
concreto es que no existe un ente promotor que incentive en la poblacin el uso de
mecanismos de representatividad y gestin de recursos y asimismo genere
espacios de participacin ciudadana y revalore el protagonismo de las
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organizaciones comunales, es aqu donde esta uno de los pilares de desarrollo de
nuestra propuesta poltica.

Por otro lado, la reorganizacin de la presencia estatal durante el gobierno de
Fujimori, despus Toledo y ahora Garcia, han tenido caractersticas propias, con
un enfoque asistencialista, mas que en una visin de desarrollo sostenible. En
contraposicin a la visin de las reformas estructurales ejecutadas con fuerte
apoyo de los organismos multilaterales, el gobierno no implement polticas
sectoriales de apoyo y asistencia tcnica a la produccin, al mejoramiento del
sistema de atencin de salud y educacin. Ms bien, dio mucho nfasis a
programas de compensacin social (FONCODES, PRONAA y ahora JUNTOS y A
TRABAJAR) diseados para atender de manera focalizada a la poblacin ms
pobre, que se vera afectada por las reformas.

Estos programas se ampliaron con diversos mecanismos de distribucin de ayuda
alimentara a grupos de mujeres, bajo la forma de sistemas asistencialistas. Esta
coyuntura, se sigue repitiendo con el gobierno de Garcia, con programas que
generan trabajos temporales, sin una calidad en el trabajo y menos an que
dinamicen realmente la economa de nuestra regin, aqu queremos cambiar
nuestra manera de trabajo en los gobiernos locales, para convertirnos en
protagonistas de nuestro propio desarrollo, es evidente el olvido del gobierno
central, no podemos estar esperando las migajas que nos envan, nosotros
tenemos que generar nuestros propios recursos y por supuesto promover
estrategias sostenibles de desarrollo.

Como se evidencia, estas acciones por parte del estado y tambin de los
gobiernos locales, municipalidades, gobierno regional e inclusive de nuestros
congresistas (pese a que sus funciones se limitan al mbito legislativo,
consideramos que no han propiciado propuestas legislativas que beneficien a
nuestra regin), no estuvieron, ni estn encaminadas a promover actividades que
solucionen las necesidades bsicas, ni la inversin en infraestructura bsica,
menos en fortalecer la organizacin de la poblacin para una participacin efectiva
de su ciudadana, o la organizacin de los productores, para mejorar su
competitividad, mejorando e incrementando su produccin, ni hubo tampoco
polticas sostenidas de mejoramiento de la calidad de la educacin rural ni de la
salud primaria, entendida ms ampliamente que las peridicas campaas de
inmunizacin.

En otras palabras, no hubo, ni hay por parte del estado una poltica definida de
desarrollo rural y ordenamiento territorial que apunte a resolver efectivamente los
problemas de pobreza que afectan a la regin. Surge la disyuntiva de continuar en
este mismo panorama o ver la posibilidad de un cambio real, que permita optimizar
nuestros recursos y propiciar el desarrollo de nuestra regin, para esto es muy
importante contar con lderes, que generen un cambio y que valoren nuestros
recursos y potencialidades, redituando beneficios para nuestra poblacin. Esta la
opcin de nuestra propuesta poltica en MINKA.

De otro lado, podemos mencionar que junto con todo lo expuesto hubo en este
mismo periodo iniciativas gubernamentales que apuntaban en la direccin
adecuada, en trminos de iniciar e impulsar procesos con impacto positivo sobre
ciertas formas de institucionalidad rural. Tal es por ejemplo la redistribucin de
recursos fiscales hacia los municipios rurales; hay tambin experiencias
rescatables en otros campos, como el apoyo a articulaciones econmicas
regionales (corredores econmicos) y el manejo comunal de recursos naturales,
entre otras iniciativas. La mayor limitacin de estas experiencias es que por lo
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general han asumido la forma de proyectos con apoyo de la cooperacin
internacional, pero sin que las lecciones aprendidas sean recogidas por las
dependencias gubernamentales para ser incorporadas en polticas, surge la
necesidad de hacerlo, la responsabilidad recae en la autoridad edil y el gobierno
regional, no podemos seguir manteniendo una actitud expectante a las acciones
del gobierno central, somos nosotros los responsables de aprender de estas
experiencias, replicarlas y sobre todo generar sinergias con la cooperacin para
desarrollar diferentes actividades de promocin social e infraestructura bsica.

Otro aspecto es que no ha existido una vinculacin real, que alimente a los
rganos elaboradores de polticas con los logros y las lecciones de los proyectos;
de esta manera, muchas veces con la terminacin del ciclo de los proyectos se
desperdician experiencias validadas, que de ser incorporadas en polticas
sectoriales, y de desarrollo rural hubieran constituido aportes importantes, sobre
todo a nivel de las Municipalidades o el Gobierno Regional.

La situacin actual permite que la realidad as descrita sea revisada y modificada,
esperamos asumir este rol en MINKA, pero independientemente del gobierno
elegido, es insoslayable liderar este proceso a travs de las instituciones del
estado, que se desenvuelven en nuestro mbito concertando con la sociedad civil
y la participacin de la poblacin; mas an si los investigadores del tema del
desarrollo, los programas de gobierno de las principales fuerzas polticas del pas,
hacen explcita referencia a la reactivacin de la produccin agrcola, el apoyo a la
descentralizacin, la mayor participacin e identificacin de la poblacin con su
realidad y la comunidad, la necesidad de que los pequeos productores se
articulen en mejores condiciones al mercado, para que con ello se mejore
sustancialmente las condiciones de vida del poblador rural.

Para lograrlo se debe propiciar decisiones de polticas sectoriales que apunten a
crear condiciones ms beneficiosas para el poblador rural y tambin para lograr la
integracin entre todos nuestros pueblos, olvidando rencillas, tinte poltico o
localismos, tenemos que pensar en nuestro futuro juntos todos los apurimeos y
de la mano construir un futuro mejor para nuestros hijos; ah radica la motivacin
de la propuesta de nuestro partido poltico, como alternativa de cambio,
aprovechando los espacios democrticos de participacin ciudadana, como son las
prximas elecciones Municipales y Regionales y nosotros creemos que somos
capaces de construir un futuro promisorio a travs de la gestin edil y del gobierno
regional, el fundamento y validacin de esta propuesta, esta en este Plan de
Gobierno municipal y regional.

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4. PROPUESTAS DE DESARROLLO PARA ANDAHUAYLAS Y APURIMAC.

4.1 Aspectos Sociales

4.1.1 Proteccin del Nio y el Adolescente:

Fortalecer y Dinamizar la labor de la DEMUNA
Concertar con organismos privados de desarrollo para implementar un
programa de proteccin del Nio/a y Adolescente
Regular y proteger el trabajo de los NATs (Nios/as y Adolescentes
Trabajadores/as de la calle)
Promocin y desarrollo de actividades deportivas y culturales permanentes
Dotar de infraestructura bsica para el esparcimiento y acogida de los
nios/as y adolescentes.
Mejorar los servicios de los albergues infantiles y de adolescentes en
abandono.

4.1.2 Familia y organizaciones de base

Promocin y organizacin de actividades culturales y deportivas.
Implementacin y construccin de espacios fsicos de esparcimiento para la
familia (parques, jardines, campos deportivos, ciclo vas, reservas
ecolgicas, piscinas, etc.)
Organizaciones de actividades de integracin y trabajo comunal por comits
de cada calle o barrio.
Fortalecer y dinamizar la labor de la DEMUNA.
Implementar una Casa Refugio para la atencin de los/las miembros de
familia expuestos a violencia familiar.
Dotar de presupuesto y mejorar las condiciones de los asilos de
ancianos/as.
Implementar un programa de atencin al discapacitado/a y al adulto mayor.
Fortalecer las organizaciones de base a travs de programas de
capacitacin y formalizacin.
Facilitar la participacin en el gobierno de las organizaciones de base,
creando espacios de participacin y representacin.
Delegar responsabilidades de orden comunal a las organizaciones de base,
en una visin de gobierno participativo.
Implementacin de un programa de capacitacin y sensibilizacin en los
deberes y responsabilidades de los miembros de la familia
Implementacin de oficinas de Servicio Social, atencin Psicolgica y
terapias de familia.

4.1.3 Educacin

Incidencia poltica en el Parlamento para transferir la gestin del sector
educativo a la Administracin Municipal.
Reestructuracin del sistema educativo estatal, con una adecuacin
curricular, la participacin ciudadana en la gestin de la educacin y la
puesta en valor los programas de educacin bilinge e intercultural
Organizacin y puesta en marcha de un proceso de capacitacin intensiva
a los maestros acompaado de una evaluacin progresiva
Mejoramiento y ambientacin adecuada de la infraestructura de los centros
educativos
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Promocin de intercambios educativos a nivel nacional e internacional de
profesores y alumnos
Servicio de Orientacin Vocacional y de servicios de informacin de becas y
crditos educativos.
Implementar las libreras de a sol, para posibilitar el acceso masivo al
conocimiento y la informacin.
Promover un programa de complementacin educativa utilizando software
informtico para los nios/as y adolescentes en convenio con las cabinas
pblicas de Internet, beneficindoles con exoneraciones tributarias
Consolidar el funcionamiento de una sola Universidad en Apurmac, con
calidad educativa competitiva y reconocida en el Per, que incentive la
investigacin, asimismo se modernizar la infraestructura existente y se
dotar de equipamiento adecuado. Para mejorar la calidad de enseanza
se promover el ejercicio de la docencia de catedrticos de otras
universidades de prestigio (aprovechando su ao sabtico), para lo cual es
importante buscar el auspicio y convenios interinstitucionales con
Universidades prestigiosas del Per y del Mundo
Promover la formacin tcnica de los Institutos Superiores en carreras
tcnicas con alta demanda laboral, promoviendo el ejercicio de la docencia
de profesionales destacados, infraestructura y equipamiento adecuado para
realizar las clases terico prcticas.

4.1.4 Salud

Incidencia poltica en el Parlamento para transferir la gestin del sector
salud a la Administracin Municipal.
Modernizacin y equipamiento adecuado de los servicios de salud
Promover la cobertura de los servicios de salud para toda la poblacin de
Apurmac, con calidad y calidez, sin restricciones ni discriminaciones como
un derecho inalienable del ser humano.
Replicar la experiencia de los Hospitales de la Solidaridad y Hospitales
Mviles.
Promover programas de prevencin y sensibilizacin de las principales
enfermedades
Propiciar campaas sociales de atencin mdica especializada a travs de
los organismos internacionales de salud
Concertar y promover un programa conjunto de atencin de salud masiva,
con todos los actores de cooperacin internacional y el sector privado
Implementacin de las Boticas de a sol
Promover el intercambio de experiencias y capacitacin permanente de los
profesionales de salud con instituciones de salud nacional e internacional.
Desarrollar un programa de autosuficiencia alimentaria, para solucionar los
problemas de desnutricin crnica.

4.1.5 Seguridad Ciudadana

Apoyar y dotar de recursos a las dependencias de la Defensora del Pueblo
en Apurmac.
Formacin de Comits de Seguridad Ciudadana, por calles o barrios, con el
apoyo de las fuerzas policiales
Campaas de sensibilizacin sobre seguridad ciudadana y promocin de la
participacin de la poblacin en estas actividades.
Implementacin de Programas de Reinsercin de Nios/as y Adolescentes
Institucionalizados/as a travs de la promocin del empleo y formacin
ocupacional.
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Promover en los/las adolescentes en actividades de integracin y
esparcimiento, incentivando la prctica del deporte y la participacin en
actividades culturales.
Dialogo permanente con el Poder Judicial y el Ministerio Pblico, para que
sancionen drsticamente a los/las infractores/as de la ley.
Promover campaas de difusin por medios de comunicacin y materiales
impresos, que permita sensibilizar a la poblacin sobre la prctica de
valores y los mecanismos de seguridad ciudadana.

4.1.6 Promocin del Deporte y la Cultura

Implementacin de Internet a todas las Municipalidades distritales al
servicio de la poblacin
Implementacin de Bibliotecas y Hemerotecas en todas las Municipalidades
distritales al servicio de la poblacin.
Implementar y poner en funcionamiento de un Centro de formacin cultural,
artstica y musical, al servicio de la comunidad.
Promocin de actividades culturales semanas (presentaciones musicales,
artsticas, teatrales, estampas folclricas, danzas, etc)
Programa integral de desarrollo del deporte departamental que involucre la
modernizacin y la implementacin de infraestructura deportiva y el apoyo
de profesionales especializados en los diferentes deportes que se pueden
practicar en Apurmac, con apoyo del estado y la cooperacin internacional
Programa de becas e incentivos a deportistas destacados.
Organizacin de competencias deportivas en diferentes disciplinas
deportivas peridicamente.

4.2 Vivienda y Servicios Bsicos

4.2.1 Sistema de Catastro

Actualizar, modernizar y sistematizar el catastro a nivel provincial y distrital
Implementar un Plan de Desarrollo Urbano ordenado y participativo.
Regular y normar las obras civiles urbanas sobre la base del Plan de
Desarrollo Urbano.
Optimizar los servicios de tramites para la obtencin de Licencias de
Construccin u otros, con soporte de tecnologas de informacin.
Ordenar el crecimiento urbano, respetando los espacios destinados a reas
verdes y protegiendo espacios intangibles por su valor histrico o
ambiental.
Definir el estilo arquitectnico representativo de construcciones civiles que
caracterice a las principales urbes del departamento, con fines tursticos y
de ornato.

4.2.2 Vivienda:

Regular la construccin de las viviendas en funcin al Plan de Desarrollo
Urbano.
Operativizar el funcionamiento de una oficina de cobro de impuestos
municipales, bajo el marco legal de sus atribuciones.
Optimizar y abreviar el proceso de tramites para pago de impuestos
prediales, arbitrios, alcabala entre otros, bajo el soporte de tecnologas de
informacin

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4.2.3 Servicio de Agua Potable

Mejorar el proceso de tratamiento de agua potable, dotando de la
infraestructura y asistencia tcnica necesaria.
Dotar de agua potable a toda la poblacin de Apurmac del servicio de agua
potable, implementando la infraestructura necesaria para ello, con ayuda de
la cooperacin internacional.
Independizar la gestin municipal del servicio de agua potable, creando una
empresa de servicios de agua y alcantarillado, con la intervencin del sector
privado para su administracin.

4.2.4 Servicio de Desage y tratamiento de aguas residuales

Elaboracin de expediente tcnico para el tratamiento de aguas residuales
Diseo, elaboracin e implementacin de planas de depuracin de aguas
servidas.
Canalizacin del sistema de desage hacia las plantas de aguas residuales
Implementacin de Plantas de tratamiento de aguas residuales
Desarrollo de un Plan de Recuperacin de los ros afectados por el
desage de aguas residuales.

4.2.5 Residuos Slidos, tratamiento y reciclaje

Elaboracin de expediente tcnico para el tratamiento de residuos solidos y
un programa de reciclaje
Sensibilizacin y obligacin de la poblacin para clasificar la basura que
genera (en residuos orgnicos y materiales reciclables)
Implementacin de un Programa de Reciclaje, a travs de una empresa
municipal, con participacin del sector privado.
Implementacin de un Relleno Sanitario en las principales urbes de
Apurmac
Implementacin de una Planta de Compostaje y de Biodigestores, con los
residuos orgnicos.
Creacin de una empresa municipal con participacin del sector privado
para la administracin de los camales y el tratamiento de los residuos, para
la produccin de abonos naturales.

4.2.6 Servicio de Alumbrado Pblico

Dotar y mejorar del servicio elctrico de alumbrado pblico en todos los
distritos y comunidades de Apurimac.
Promover un programa de dotacin del servicio elctrico rural a la mayora
de la poblacin de zonas rurales.

4.3 Produccin y Economa

4.3.1 Sistemas de Produccin (enfoque de cadenas productivas)

4.3.1.1 Desarrollo Agricola:

Reconversin de la agricultura.
Extensin y difusin para la innovacin tecnolgica agropecuaria
Promocin de la Diversificacin Productiva
Conservacin y puesta en valor de la biodiversidad en tuberculos nativos.
12

Ampliacin de infraestructura de riego
Fomentar programas de financiamiento del agro, a travs de organismos de
desarrollo y la banca privada.
Promover la produccin agrcola en el enfoque de cadenas productivas.

4.3.1.2 Desarrollo Pecuario

Desarrollo pecuario y asistencia tcnica para el mejoramiento de la
produccin pecuaria
Implementacin de un programa de desarrollo de camlidos
Promocin de actividades al mejoramiento de la crianza de animales
menores.
Programa de Mejoramiento gentico de las especies pecuarias que se
pueden desarrollar en Apurmac, previo a estudios de factibilidad.
Promover la produccin pecuaria en el enfoque de cadenas productivas.
Incentivo a la produccin pecuaria alternativa (caracoles por ejemplo)

4.3.2 Transformacin y valor agregado, promocin del sector
agroindustrial

Promocin para la realizacin de Estudios de Factibilidad para la
implementacin de Plantas Agroindustriales
Puesta en valor de las Plantas Agroindustriales existentes, con el respaldo
de Estudios de Mercado y la intervencin del sector privado.
Realizacin de convenios con la cooperacin internacional para la
implementacin de Plantas Agroindustriales que den el valor agregado a los
principales productos de Apurmac.
Programa de incentivos a las iniciativas privadas de implementacin de
Plantas Agroindustriales en los tramites, licencia e impuestos municipales.

4.3.3 Insercin a mercados y desarrollo de mercados

Promocin y desarrollo de Cadenas Productivas
Promocin de espacios de comercilizacin, como Bolsas de Productos,
Mesas de Negociacin, Show Rooms, Ferias Especializadas y utilizacin de
herramientas interactivas a travs de portales en el Internet.
Modernizacin, reordenamiento y mejoramiento de los servicios en los
mercados de abastos distritales y provinciales, bajo la gestin municipal
Incentivos al sector privado para la inversin en la construccin y
implementacin de Centros Comerciales

4.3.4 Promocin del Turismo

Formulacin participativa de un Plan de Desarrollo Turstico con un enfoque
de Turismo Responsable en Apurmac.
Promover el destino turstico de Choquequirao con el acceso por Apurmac
Desarrollo del Circuito Turstico Andahuaylas Abancay Choquequirao
Caon del Apurmac - Cusco
Asfaltado de la va Andahuaylas Abancay, por la ruta de Huancarama,
poniendo en valor los atractivos tursticos naturales
Mejorar el nivel de calificacin de Aeropuerto de Andahuaylas para el
ingreso de lneas areas comerciales con mayor capacidad de pasajeros.
Asimismo negociar con estas lneas areas para tener tarifas
13

promocinales que incentiven a los turistas a utilizar el circuito turistico
Andahuaylas Abancay Choquequirao - Caon del Apurmac Cusco
Implementacin de un programa de Mejoramiento de Calidad Continuo en
los diferentes servicios destinados al turismo, a travs de programas de
capacitacin y asesora.
Puesta en valor de las fiestas patronales y aniversarios de las provincias
con un programa de festividades, orientados a satisfacer las expectativas
del turista nacional e internacional.
Desarrollar un programa conjunto con las empresas privadas de transporte
de pasajeros para mejorar la calidad del servicio y la implementacin de
medidas de seguridad.
Promocin de turismo vivencial, ecolgico, gastronmico, de aventura, en el
marco de la propuesta de turismo alternativo
Campaa meditica e impresin de materiales informativos para la
promocin de los paquetes tursticos de Apurimac
Alianzas estratgicas con Operadores Tursticos Nacionales e
Internacionales, para la venta del paquete turstico Apurmac

4.3.5 Promocin de la pequea y micro empresa (Pymes)

Promover la conformacin y formalizacin de la pequea y micro empresa
Proveer de Servicios de Desarrollo Empresarial las Pymes
Fomentar el servicio crediticio de los organismos de desarrollo, la banca
alternativa y la banca privada, para la promocin del las Pymes.
Promocin de espacios de comercializacin, como Bolsas de Productos,
Mesas de Negociacin, Show Rooms, Ferias Especializadas y utilizacin de
herramientas interactivas a travs de portales en el Internet.
Mejorar los servicios y dotar de los recursos necesarios a la oficina de
Promocin Empresarial de la Municipal.
Organizar cursos de formacin empresarial permanentemente.
Incentivar a las instituciones del estado para que las compras estatales
involucren y prioricen a las Pymes de la Regin.
Fortalecer las asociaciones y gremios empresariales.
Facilitar mecanismos de formalizacin simplificando los procedimientos

4.3.6 Promocin y gestin de Ferias locales y regionales

Ordenar y mejorar los servicios y accesos a las Ferias locales y Regionales.
Promover mecanismos de comercializacin que beneficien a los
productores
Realizacin de actividades de promocin de los productos de Apurmac
Organizacin y puesta en marcha de una Bolsa de Productos para la venta
al por mayor de los productos agropecuarios.
Regular el funcionamiento de las Ferias, a cambio de mejorar la
infraestructura y la presentacin de la Feria.

4.3.7 Promocin del empleo

Promocin de Bolsas de Trabajo desde las Municipalidades
Promocin de las actividades comunales y faenas
Promocin de las Pymes
Implementacin de programas de formacin en carreras cortas de fcil
insercin al mercado laboral
Promocin de la participacin de jvenes en la empresa de reciclaje

14

4.4 Desarrollo Territorial

4.4.1 Organizacin del Espacio

Organizacin del espacio mediante un plan de ordenamiento y desarrollo
territorial.
Poner en valor la Zonificacin Econmica Ecolgica (ZEE) en armona a los
sistemas de regulacin mundial y nacional.
Planificacin en funcin de la zonificacin del territorio de programas de
saneamiento bsico y dotacin de servicios sociales en la zonas de
pobladas.
Proteccin y conservacin de las zonas de reserva natural intangible.
Desarrollo de infraestructura vial regional
Desarrollo de infraestructura vial rural
Desarrollo y optimizacin de la red urbana
Promocin y acceso a los medios de comunicacin
Obras Publicas de infraestructura priorizadas
Obras publicas de ornato y esparcimiento

4.4.2 Gestin y Manejo de Recursos Naturales

Preservacin de la biodiversidad y puesta en valor
Prohibicin del ingreso de productos transgnicos tanto para la produccin
y el consumo.
Promocin de la agricultura orgnica y otorgamiento de permisos solamente
a agroqumicos con etiqueta verde o azul. Interdiccin de productos
agroqumicos prohibidos en el mundo.
Concertacin con la empresa responsable de la explotacin minera en
Apurimac (las Bambas, los Chancas, Hierro Apurimac, Antares, etc) para la
formulacin de un Estudio de Impacto Ambiental independiente y la
asignacin equitativa y proporcional de los fondos provenientes del Canon,
Regalas (Royalties) y las utilidades en beneficio de las provincias de su
zona de influencia y todo Apurmac.
Programa de proteccin de la vicua y puesta en valor de la explotacin de
su lana, con fines comerciales y tursticos.
Programa de proteccin a la fauna y flora de la regin
Puesta en valor y preservacin de los Santuarios Nacionales
Desarrollo de programas de sensibilizacin, educacin y promocin de
propuestas sobre el calentamiento global y las consecuencias en nuestra
regin, para ver alternativas de solucin.
Promocin de un desarrollo econmico en armona con el medio ambiente,
con una visin de explotacin sustentable de los recursos naturales sobre
todo no renovables.
Promocin de la utilizacin de energa renovable (elica, hdrica, solar,
geotrmica, etc)
Implementacin de un sistema de regulacin que promueva una cultura
preventiva y predictiva contra la degradacin del medio ambiente y el
agotamiento de los recursos naturales no renovables, basados en
estndares internacionales.

15

4.5 Institucionalidad Local

Descentralizacin de la gestin del gobierno regional, instalando las
gerencias regionales en las provincias ms involucradas con la gestin.
La gestin del gobierno regional y las cesiones del consejo regional se
despachar rotativamente en cada una de las provincias de Apurimac, con
un periodo de operatividad de 6 meses, empezando en Abancay, despus
en Cotabambas, Chincheros, Grau, Aymaraes, Andahuaylas y Antabamba.
Gestin regional y municipal moderna a nivel de su funcionamiento y
operatividad
Utilizacin de tecnologas de informacin con el objetivo de desarrollar un
gobierno electrnico
Promocin de mecanismos de participacin ciudadana
Participacin de las mujeres en la gestin municipal y regional
Eficiencia en la gestin de la economa municipal y del gobierno regional
Promocin de la organizacin campesina
Transparencia en la gestin regional y municipal
Institucionalizacin de espacios de participacin ciudadana como el
RIMANAKUY, para planificar y ejecutar proyectos conjuntamente con la
poblacin.

5. MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO DE ESTAS PROPUESTAS.

Somos consientes que la propuesta que planteamos tiene objetivos ambiciosos,
pero estamos convencidos de su realizacin, porque no se puede depender solo
de la asignacin presupuestal del gobierno central (FONCOR y FONCOMUN), se
tiene que implementar estrategias innovadoras de generacin de recursos propios,
con la participacin de la cooperacin internacional y el sector privado, todo esto
dentro del Marco Legal que garantice la Promocin de la Inversin Privada en
Infraestructura y Servicios. Estas estrategias innovadoras de financiamiento son:

La Concesin
Los Contratos de Gerencia
La capitalizacin
El Accionariado Difundido
Las Tarifas Sombra (Shadow Tolls)
Privatizacin Intermedia (empresas mixtas, con mayor participacin del estado)
Conversin de Deuda Externa en Inversin (se tiene que hacer incidencia
poltica a nivel del ejecutivo para la canalizacin de estos fondos)
Gestin de Conservacin por Contrato
Endeudamiento Pblico para obras de infraestructura y servicios del Banco
Mundial, BID, CAF y la Comunidad Europea
Conversin de deuda en exportacin de productos de nuestra regin
Franquicias Pblicas
Leasing
Canje de deuda por Cultura, Ecologa, Desarrollo, Educacin, se necesita el
aval del ejecutivo.
Los ingresos por Canon, Regalas, sobre Canon e ingresos por utilidades
extras.

Es evidente que en el siguiente periodo gubernamental de la regin se contar con
los fondos provenientes del canon minero, las regalas, los derechos de vigencia y
penalidad que incrementar el presupuesto actual en siete veces (la explotacin
minera estar condicionada a la licencia ambiental Estudio de Impacto
Ambiental EIA contratada por el Gobierno Regional y con la participacin activa de
16

la poblacin - y la licencia social consulta previa del pueblo y sobre toda las
comunidades involucradas, una vez conocida los riesgos reales identificados por el
EIA, para asumir responsablemente la autorizacin de la explotacin minera -).
Este escenario obligar a la gestin del gobierno local y regional a asumir
responsablemente la implementacin de proyectos de desarrollo que permitirn
consolidar el desarrollo econmico y social con equidad de la regin, por ende
asumimos responsablemente este reto y proponemos este plan de gobierno, para
viabilizarlo con el apoyo de todos Uds. hermanos y hermanas apurime@s.
Contamos con vuestro apoyo

Esta propuesta es consistente y tiene los mecanismos para lograrlo. Asimismo
dejamos abierta las iniciativas y aportes que se quieran unir para consolidar una
propuesta de desarrollo regional, que posibilite un verdadero cambio para
Apurimac y que permita un futuro mejor para nuestra gente y nuestra tierra, es la
vocacin democrtica de MINKA, que promueve la participacin efectiva de todos y
todas.

Por esto, reiteramos que el reto esta en la capacidad de hacer incidencia poltica
con las autoridades locales, regionales e inclusive con el ejecutivo, para viabilizar
estas propuestas, la base, esta en consolidar la sociedad civil (asociaciones,
clubes de madres, gremios, colegios profesionales, comunidades campesinas,
entre otros), quiere decir que el reto es de todos y todas que amamos nuestro
Apurimac.

Esperamos vuestros aportes con ms ideas para generar una propuesta de
desarrollo viable, sostenible y sustentable de nuestra regin.

MINKA

ALLIN KAUSAY


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