Guía Metodológica para La Formulación de Los PDOT

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C CC CCAPTULO APTULO APTULO APTULO APTULO 1 11 11
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M MM MMINISTERIO INISTERIO INISTERIO INISTERIO INISTERIO DE DE DE DE DE D DD DDESARROLLO ESARROLLO ESARROLLO ESARROLLO ESARROLLO S SS SSOSTENIBLE OSTENIBLE OSTENIBLE OSTENIBLE OSTENIBLE Y YY YY P PP PPLANIFICACIN LANIFICACIN LANIFICACIN LANIFICACIN LANIFICACIN
V VV VVICEMINISTERIO ICEMINISTERIO ICEMINISTERIO ICEMINISTERIO ICEMINISTERIO DE DE DE DE DE P PP PPLANIFICACIN LANIFICACIN LANIFICACIN LANIFICACIN LANIFICACIN E EE EESTRATGICA STRATGICA STRATGICA STRATGICA STRATGICA Y YY YY P PP PPARTICIPACIN ARTICIPACIN ARTICIPACIN ARTICIPACIN ARTICIPACIN P PP PPOPULAR OPULAR OPULAR OPULAR OPULAR
D DD DDIRECCIN IRECCIN IRECCIN IRECCIN IRECCIN G GG GGENERAL ENERAL ENERAL ENERAL ENERAL DE DE DE DE DE P PP PPLANIFICACIN LANIFICACIN LANIFICACIN LANIFICACIN LANIFICACIN Y YY YY O OO OORDENAMIENTO RDENAMIENTO RDENAMIENTO RDENAMIENTO RDENAMIENTO T TT TTERRITORIAL ERRITORIAL ERRITORIAL ERRITORIAL ERRITORIAL
U UU UUNIDAD NIDAD NIDAD NIDAD NIDAD DE DE DE DE DE O OO OORDENAMIENTO RDENAMIENTO RDENAMIENTO RDENAMIENTO RDENAMIENTO T TT TTERRITORIAL ERRITORIAL ERRITORIAL ERRITORIAL ERRITORIAL
G GG GGUA UA UA UA UA M MM MMETODOLGICA ETODOLGICA ETODOLGICA ETODOLGICA ETODOLGICA
PARA PARA PARA PARA PARA LA LA LA LA LA FORMULACIN FORMULACIN FORMULACIN FORMULACIN FORMULACIN DE DE DE DE DE LOS LOS LOS LOS LOS
P PP PPLANES LANES LANES LANES LANES D DD DDEPARTAMENTALES EPARTAMENTALES EPARTAMENTALES EPARTAMENTALES EPARTAMENTALES
DE DE DE DE DE O OO OORDENAMIENTO RDENAMIENTO RDENAMIENTO RDENAMIENTO RDENAMIENTO
T TT TTERRITORIAL ERRITORIAL ERRITORIAL ERRITORIAL ERRITORIAL
L LL LLA AA AA P PP PPAZ AZ AZ AZ AZ - B - B - B - B - BOLIVIA OLIVIA OLIVIA OLIVIA OLIVIA
2001 2001 2001 2001 2001
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GUA METODOLGICA PARA LA FORMULACIN
DE LOS PLANES DEPARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Julio - 2001
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular
Direccin General de Planificacin y Ordenamiento Territorial
Unidad de Ordenamiento Territorial
Primera edicin de 1.000 ejemplares.
Derechos Reservados.
D.L. N: 4-1-1012-01
ISBN:
Edicin y diagramacin: Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ
bajo la responsabilidad de Rolando Costa Benavides.
Fotografa portada: Cooperacin Tcnica Alemana, GTZ.
Revisin: Unidad de Ordenamiento Territorial.
Impresin: Artes Grficas Latina.
Toda reproduccin de partes del presente volumen
se har citando la fuente y comunicando a los autores.
Para solicitar informacin, dirigirse a la Unidad de Ordenamiento Territorial
Calle Pedro Salazar N 2451 esq. Capitn Ravelo - Telfono 441637
Esta publicacin fue financiada por el Proyecto BID ATR 929/SF-BO.
# ## ##
ndice ndice ndice ndice ndice
Presentacin 7
Introduccin 9
CAPTULO 1 13
1. Etapas preliminares para la formulacin del PDOT 15
1.1. Decisin poltica y conformacin de una
Comisin Consultiva Departamental 15
1.2. Conformacin de un equipo multidisciplinario e interinstitucional 17
1.3. Elaboracin del plan de trabajo 17
1.4. Difusin y sensibilizacin sobre el proceso
de Ordenamiento Territorial 19
2. Recopilacin y sistematizacin de la informacin 20
2.1. Cuando el departamento cuenta con una ZAE o un PLUS 23
2.1.1. Recopilacin y anlisis de informacin cartogrfica
y no espacial (informacin secundaria) 23
2.1.2. Complementacin y/o actualizacin de la informacin
secundaria a partir de estudios de campo 28
Informacin cartogrfica 28
Informacin no espacial 33
2.2. Cuando el departamento no cuenta con una ZAE o un PLUS 33
2.2.1. Recopilacin y anlisis de informacin cartogrfica
y no espacial (informacin secundaria) 34
Informacin biofsica 38
Informacin socioeconmica 38
Informacin poltico institucional 40
2.2.2. Complementacin y/o actualizacin de la informacin
secundaria a partir de estudios de campo 41
2.2.3. Generacin de los productos finales 42
3. Elaboracin del diagnstico integral del territorio departamental 45
3.1. Evaluacin de la aptitud de uso de las unidades de tierra
y Zonificacin Agroecolgica 46
3.2. Identificacin de los conflictos de uso del suelo 51
1. Identificacin de usos adecuados o no adecuados del suelo 51
2. Identificacin de sobreposicin de derechos de uso 51
3.3. Estructuracin del territorio 51
3.3.1. Jerarquizacin de centros poblados 53
Sector salud 54
Sector educacin 55
Sector servicios bsicos 56
Otros servicios 58
Medicin de jerarquas poblacionales 59
3.3.2. Flujos y redes 61
Esquema de relacionamiento comunicacional 62
3.3.3. Caracterizacin socioeconmica 64
3.3.4. Estructuracin del territorio 64
1. Jerarquizacin de centros poblados 67
2. Redes y flujos 67
3. Caracterizacin socioeconmica 68
3.4. Zonificacin de las reas de riesgo y vulnerabilidad 68
3.5. Identificacin de potencialidades, limitaciones y macro problemas 71
3.6. Identificacin de las tendencias de uso y ocupacin del territorio 72
3.7. Concertacin y validacin del diagnstico 73
4. Formulacin del Plan Departamental de Ordenamiento Territorial 73
$ $$ $$
4.1. Construccin de la imagen objetivo y la formulacin de los objetivos 75
4.1.1. La construccin de la imagen objetivo 75
4.1.2. La formulacin de los objetivos del PDOT 75
4.2. Diseo de polticas 76
4.3. Elaboracin del Plan de Uso del Suelo y
Plan de Ocupacin del Territorio 78
4.3.1. Plan de Uso del Suelo 78
Reglas de intervencin 81
Reglas de uso 81
Recomendaciones 82
4.3.2. Plan de Ocupacin del Territorio 82
1. Produccin/Infraestructura y recursos humanos 84
2. Mercado/Infraestructura vial 84
3. Poblacin/Servicios sociales 84
4. Educacin/Salud 84
5. Ingresos/Educacin 84
5. Concertacin y validacin del PDOT 87
6. Aprobacin 88
CAPTULO 2 89
1. Financiamiento 89
2. Organizacin institucional 90
3. Seguimiento y evaluacin del PDOT 91
4. El Sistema de Informacin de Ordenamiento Territorial 91
Bibliografa 93
Anexos 95
% %% %%
Presentacin Presentacin Presentacin Presentacin Presentacin
Durante la ltima dcada, el Gobierno de Bolivia ha asumido el proceso de Orde-
namiento Territorial como poltica de Estado, convirtiendo a ste en la base para
la Planificacin del Desarrollo Sostenible.
En este contexto, las experiencias de Ordenamiento Territorial que se desarrolla-
ron en el pas en el pasado inmediato, estuvieron esencialmente relacionadas con
la planificacin del uso del suelo (PLUS) a nivel departamental. De esta forma se
concluyeron y aprobaron los PLUS de Santa Cruz y Pando mediante Decretos Su-
premos; las propuestas tcnicas de PLUS del Beni, del rea amaznica y la cuenca
del Altiplano de La Paz; del rea amaznica de Cochabamba; la Zonificacin
Agroecolgica-Socioeconmica. Las propuestas tcnicas de PLUS de Chuquisaca,
Tarija y Potos se encuentran en proceso de conclusin.
Al mismo tiempo en que se desarrollaron las actividades sealadas, y a partir de
un diagnstico que realiz en 1999 el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Plani-
ficacin (MDSP), a travs del Viceministerio de Planificacin Estratgica y Partici-
pacin Popular (VPEPP), como instancia ejecutiva del proceso de Ordenamiento
Territorial, se identific una heterogeneidad en el uso de metodologas (o procedi-
mientos metodolgicos). De esta manera se vio necesario homogeneizar tales
procedimientos para poder contar con un instrumento de carcter tcnico-norma-
tivo que oriente el Proceso de Ordenamiento Territorial en Bolivia.
Desde la perspectiva normativa, de acuerdo a lo establecido por la Resolucin
Suprema N 217075 del 5 de junio de 1997 y el Plan General de Desarrollo Econ-
mico y Social (PGDES) 1997-2002, las prefecturas deben formular sus Planes De-
partamentales de Ordenamiento Territorial (PDOT) con el objeto de organizar el
uso y la ocupacin de su territorio. Asimismo, el Ministerio de Desarrollo Sosteni-
ble y Planificacin (MDSP) como rgano rector del Ordenamiento Territorial, nor-
ma y define los procedimientos metodolgicos que deben ser aplicados en los
niveles nacional, departamental y municipal.
& && &&
Es en el contexto anterior que la Gua Metodolgica para la Formulacin de los
Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial constituye un instrumento
dirigido a los operadores del nivel departamental y tiene como finalidad estable-
cer los procedimientos bsicos para formular el Plan Departamental de Ordena-
miento Territorial, en concordancia con las normas y procedimientos del Sistema
Nacional de Planificacin (SISPLAN).
Este documento, elaborado con el auspicio del proyecto BID ATR 929/SF-BO y la
Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, es el resultado de un amplio proceso de
concertacin con los actores institucionales y proyectos involucrados en la tem-
tica de Ordenamiento Territorial.
En efecto, durante el perodo 1999-2000, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin recogi las experiencias de los diferentes proyectos de Ordenamien-
to Territorial que actan en el nivel departamental y municipal, como ZONISIG/
APDS, MASRENA, PROSANA, as como las metodologas de planificacin desarro-
lladas a nivel departamental. La Gua Metodolgica producida fue as concertada
y reajustada a travs de talleres y mediante reuniones con los actores institucionales
y proyectos involucrados.
Finalmente el 24 de enero de 2001, se valid la Gua Metodolgica para la formu-
lacin de los PDOT en un taller amplio con las prefecturas de los departamentos,
los actores institucionales y los proyectos relacionados con la temtica.
Como resultado del proceso de elaboracin y concertacin, los procedimientos
metodolgicos que se presentan en la Gua resaltan la importancia del Ordena-
miento Territorial como componente fundamental de la Planificacin del Desarro-
llo Sostenible, dentro de un proceso participativo donde los actores institucionales
y sociales organizados juegan un papel protagnico para el desarrollo del departa-
mento.
' '' ''
I II IINTRODUCCIN NTRODUCCIN NTRODUCCIN NTRODUCCIN NTRODUCCIN
El Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular
(VPEPP), dependiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planifica-
cin (MDSP), a travs de la Direccin General de Planificacin y Ordena-
miento Territorial (DGPOT), tiene entre otras responsabilidades la de pro-
mover e institucionalizar el proceso de Ordenamiento Territorial en los
tres niveles de planificacin (nacional, departamental y municipal), ade-
ms de definir metodologas y procedimientos para la formulacin de
los Planes de Ordenamiento Territorial en concordancia con las normas
del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN)
1
.
Las experiencias de Ordenamiento Territorial que se desarrollaron en el
pas se refieren esencialmente a la planificacin del uso del suelo a
nivel departamental. As, Santa Cruz y Pando cuentan con Planes de Uso
del Suelo aprobados mediante Decreto Supremo N 24122 del 21 de
septiembre de 1995 y D.S. N 24368 del 23 de septiembre de 1996
respectivamente; el Beni, el rea amaznica y la cuenca del Altiplano
del Departamento de La Paz, as como el rea amaznica del Departa-
mento de Cochabamba cuentan con propuestas tcnicas de Planes de
Uso del Suelo (PLUS). Finalmente, est por concluir las propuestas tcni-
cas de PLUS en los departamentos de Chuquisaca, Tarija y Potos.
Sin embargo, ante la gran heterogeneidad, tanto en los aspectos con-
ceptuales como metodolgicos reflejados en estos productos, se hace
necesario establecer normas y procedimientos metodolgicos para for-
mular los Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial (PDOT),
1 Repblica de Bolivia, MDSMA. Siste-
ma Nacional de Planificacin, R.S. N
216779 de Octubre de 1995.

los mismos que debern estar en plena concordancia con los procedi-
mientos metodolgicos utilizados para la formulacin de los Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT).
La presente gua metodolgica tiene como propsito definir el marco
procedimental bsico para que las prefecturas formulen sus respectivos
Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial, en articulacin con
los Planes Departamentales de Desarrollo Estratgico (PDDES) y con los
procesos de planificacin sectorial a nivel departamental, coadyuvando
as en la tarea de fortalecer a las instituciones y agentes sociales
involucrados en la toma racional de decisiones en materia de uso soste-
nible de los recursos naturales y de ocupacin del territorio.
Esta gua tiene como objetivos:
1. 1. 1. 1. 1. Contar con herramientas bsicas para el anlisis de la situa- Contar con herramientas bsicas para el anlisis de la situa- Contar con herramientas bsicas para el anlisis de la situa- Contar con herramientas bsicas para el anlisis de la situa- Contar con herramientas bsicas para el anlisis de la situa-
cin actual cin actual cin actual cin actual cin actual del territorio departamental.
2. 2. 2. 2. 2. Establecer los procedimientos bsicos para formular el Plan Establecer los procedimientos bsicos para formular el Plan Establecer los procedimientos bsicos para formular el Plan Establecer los procedimientos bsicos para formular el Plan Establecer los procedimientos bsicos para formular el Plan
del Uso del Suelo del Uso del Suelo del Uso del Suelo del Uso del Suelo del Uso del Suelo y el Plan de Ocupacin del Territorio el Plan de Ocupacin del Territorio el Plan de Ocupacin del Territorio el Plan de Ocupacin del Territorio el Plan de Ocupacin del Territorio, en
concordancia con las normas y procedimientos del SISPLAN.
De esta manera el documento comprende dos captulos:
El captulo 1 describe:
N Las etapas preliminares Las etapas preliminares Las etapas preliminares Las etapas preliminares Las etapas preliminares para la formulacin del Plan Departa-
mental de Ordenamiento Territorial, que establecen las condi-
ciones necesarias previas para iniciar su elaboracin.
N La recopilacin y sistematizacin de la informacin La recopilacin y sistematizacin de la informacin La recopilacin y sistematizacin de la informacin La recopilacin y sistematizacin de la informacin La recopilacin y sistematizacin de la informacin biofsica,
socioeconmica y poltico institucional, incluyendo el anlisis,
complementacin y/o actualizacin de la informacin secunda-
ria y primaria de acuerdo a cada rea temtica.
N El diagnstico integral del territorio El diagnstico integral del territorio El diagnstico integral del territorio El diagnstico integral del territorio El diagnstico integral del territorio mediante la identifica-
cin de los conflictos de uso del suelo, las reas de riesgo y
vulnerabilidad, los procesos de estructuracin del territorio, as
como de las potencialidades, limitaciones, los macro problemas
y las tendencias territoriales.

N La formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial La formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial La formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial La formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial La formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial, que
conlleva la construccin de la imagen objetivo a largo plazo, el
diseo de polticas para el Plan de Ordenamiento Territorial, la
elaboracin de los planes de uso del suelo y de ocupacin del
territorio, con sus respectivas normas y recomendaciones.
N La concertacin del La concertacin del La concertacin del La concertacin del La concertacin del PDOT PDOT PDOT PDOT PDOT y su aprobacin. y su aprobacin. y su aprobacin. y su aprobacin. y su aprobacin.
El captulo 2 se refiere a las actividades de implementacin del Plan de implementacin del Plan de implementacin del Plan de implementacin del Plan de implementacin del Plan
Departamental de Ordenamiento Territorial Departamental de Ordenamiento Territorial Departamental de Ordenamiento Territorial Departamental de Ordenamiento Territorial Departamental de Ordenamiento Territorial, incluyendo el
financiamiento, la organizacin institucional, el seguimiento, evaluacin
y el Sistema de Informacin de Ordenamiento Territorial.
Esta gua intenta convertirse en un instrumento til y flexible, adecuado
a las condiciones tcnicas y operativas de cada departamento. Con el
fin de orientar a los usuarios en su manejo, se presenta en el Anexo 1 el
marco conceptual, normativo, institucional e instrumental del Ordena-
miento Territorial en Bolivia.
Por ltimo, considerando que el OT es un proceso dinmico, esta gua
metodolgica deber ser peridicamente ajustada y enriquecida con las
experiencias de Ordenamiento Territorial que se vienen implementando.

! ! ! ! !
La metodologa para la formulacin del Plan Departamental de Ordena-
miento Territorial incluye las siguientes etapas:
1. 1. 1. 1. 1. Etapas preliminares para la formulacin del Plan Departamental de
Ordenamiento Territorial (PDOT).
2. 2. 2. 2. 2. Recopilacin y sistematizacin de informacin.
3. 3. 3. 3. 3. Elaboracin del diagnstico integral del territorio departamental.
4. 4. 4. 4. 4. Elaboracin del Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT)
La formulacin del PDOT implica una fase de preparacin y organizacin
(etapas preliminares), la que partiendo de un compromiso poltico que
permita impulsar el proceso, desarrolle mecanismos de articulacin y
acuerdos con los actores y los sectores para la formulacin e
implementacin del PDOT.
Una vez establecidos los compromisos se inicia la formulacin del Plan
Departamental de Ordenamiento Territorial; sta implica la recopilacin
y sistematizacin de la informacin y la realizacin de un diagnstico
integral del territorio. Es decir en estas etapas se trata de entender cmo
funciona el territorio departamental, identificando sus potencialidades,
problemas y limitantes, partiendo de un anlisis espacial de sus caracte-
rsticas biofsicas, socioculturales, econmicas y poltico institucionales.
Todo este trabajo resulta en la generacin de varios productos tales
como mapas temticos y mapas sntesis, que permitan caracterizar el
departamento respecto al uso del suelo y a la ocupacin del territorio.
A partir del diagnstico integral del territorio es posible formular el Plan
Departamental de Ordenamiento Territorial, compuesto por el Plan de
Uso del Suelo y el Plan de Ocupacin del Territorio, los cuales permiten
la territorializacin de las polticas del PDOT, as como la definicin de un
marco normativo respecto al uso del suelo y orientador para la ocupacin
del territorio.
" " " " "
Esquemticamente, las diferentes etapas implican una serie de activida-
des que se ilustran a continuacin
2
:
V VV VVISIN ISIN ISIN ISIN ISIN GENERAL GENERAL GENERAL GENERAL GENERAL DEL DEL DEL DEL DEL PROCESO PROCESO PROCESO PROCESO PROCESO DE DE DE DE DE ELABORACIN ELABORACIN ELABORACIN ELABORACIN ELABORACIN DEL DEL DEL DEL DEL PDOT PDOT PDOT PDOT PDOT
2 La formulacin e implementacin del PDOT incluye un conjun-
to de mecanismos de articulacin con los PDDES (ver Anexo 1).
# # # # #
1
Decisin poltica de la Prefectura
y creacin de la Comisin Con-
sultiva Departamental
2
Conformacin de un equipo
multidisciplinario
3
Elaboracin del plan de trabajo
4
Difusin y sensibilizacin del
proceso de Ordenamiento Terri-
torial
1. 1. 1. 1. 1. E EE EETAPAS TAPAS TAPAS TAPAS TAPAS PRELIMINARES PRELIMINARES PRELIMINARES PRELIMINARES PRELIMINARES
PARA PARA PARA PARA PARA LA LA LA LA LA FORMULACIN FORMULACIN FORMULACIN FORMULACIN FORMULACIN DEL DEL DEL DEL DEL PDOT PDOT PDOT PDOT PDOT
Para la elaboracin del Plan Departamental de Ordenamiento Territorial
es necesario considerar algunos pasos previos, orientados a generar
condiciones ptimas, sociales e institucionales, para la iniciacin del
proceso de Ordenamiento Territorial.
El detalle de estos procesos se ilustra a continuacin
3
.
1.1. 1.1. 1.1. 1.1. 1.1. D DD DDECISIN ECISIN ECISIN ECISIN ECISIN POLTICA POLTICA POLTICA POLTICA POLTICA Y YY YY CONFORMACIN CONFORMACIN CONFORMACIN CONFORMACIN CONFORMACIN
DE DE DE DE DE UNA UNA UNA UNA UNA C CC CCOMISIN OMISIN OMISIN OMISIN OMISIN C CC CCONSULTIVA ONSULTIVA ONSULTIVA ONSULTIVA ONSULTIVA D DD DDEPARTAMENTAL EPARTAMENTAL EPARTAMENTAL EPARTAMENTAL EPARTAMENTAL
Para impulsar la elaboracin del Plan Departamental de Ordenamiento
Territorial es fundamental que las autoridades adquieran el compromi-
so de llevar adelante el proceso, desde su formulacin hasta su
implementacin.
3 El presente esquema supone la existencia de una Unidad Tcni-
ca encargada del Ordenamiento Territorial a nivel departamen-
tal. En caso de no existir, la tareas tendran que ser asumidas
coyunturalmente por la Unidad de Planificacin.
$ $ $ $ $
Esta decisin poltica debe ser asumida necesariamente por el prefecto,
con el asesoramiento de la unidad tcnica responsable del Ordenamiento
Territorial y debe ser aprobada por el consejo departamental. El prefec-
to debe supervisar la formulacin y ejecucin del Plan Departamental
de Ordenamiento Territorial, garantizando la programacin de los recur-
sos necesarios para las actividades en los Planes Operativos Anuales. Si
la prefectura no cuenta con recursos propios, deber elaborar perfiles
de proyectos y buscar financiamiento para la formulacin del PDOT.
Paralelamente, es necesario que la prefectura inicie un proceso de infor-
macin y concertacin con los principales actores institucionales y so-
ciales.
Asimismo, mediante reuniones y talleres a nivel departamental, la pre-
fectura debe promover espacios de coordinacin con entidades pbli-
cas representadas en el departamento (representantes de sectores tales
como los referidos a reas Protegidas, salud, educacin, Tierras Comu-
nitarias de Origen, Superintendencia Forestal, Superintendencia Agra-
ria), para llevar a cabo el proceso de formulacin del Plan Departamen-
tal de Ordenamiento Territorial.
Tambin es responsable de impulsar la conformacin de una Comisin
Consultiva Departamental
4
, que se constituye en una instancia de deli-
beracin, coordinacin, participacin y concertacin entre la prefectura
y la sociedad civil, para la toma de decisiones relativas al PDOT y a las
demandas y prioridades del departamento referidas al Ordenamiento
Territorial. Especficamente deber estar compuesta por el prefecto del
departamento, miembros del consejo departamental y representantes
de organizaciones privadas empresariales y/o laborales, la comunidad
acadmica, instituciones cvicas u otras representativas de la sociedad
civil del departamento.
Entre los diferentes temas tratados con las entidades pblicas y la Comi-
sin Consultiva Departamental, debe mencionarse la distribucin de
recursos financieros y humanos para la formulacin e implementacin
del PDOT.
4 La Comisin Consultiva Departamen-
tal est definida en la Ley de Ordena-
miento Territorial en su Art.35.
% % % % %
1.2. 1.2. 1.2. 1.2. 1.2. C CC CCONFORMACIN ONFORMACIN ONFORMACIN ONFORMACIN ONFORMACIN
DE DE DE DE DE UN UN UN UN UN EQUIPO EQUIPO EQUIPO EQUIPO EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO MULTIDISCIPLINARIO MULTIDISCIPLINARIO MULTIDISCIPLINARIO MULTIDISCIPLINARIO
E EE EE INTERINSTITUCIONAL INTERINSTITUCIONAL INTERINSTITUCIONAL INTERINSTITUCIONAL INTERINSTITUCIONAL
Por el carcter integral del Plan Departamental de Ordenamiento Territo-
rial, es necesario que su formulacin est a cargo de un equipo multi-
disciplinario e interinstitucional.
Asimismo, el equipo tcnico podr estar conformado por personal de
planta de la prefectura, tcnicos de proyectos relacionados con el Orde-
namiento Territorial, tcnicos representantes de diferentes sectores, de
reas protegidas, tierras comunitarias de origen, de universidades, ONGs,
etc.
Este equipo tcnico estar constituido por varios especialistas o profe-
sionales que abarcarn las temticas biofsicas, socioeconmicas, cul-
turales y poltico institucionales, as como expertos en Sistemas de In-
formacin Geogrfica (SIG).
En funcin de la especificidad de las actividades, el equipo tcnico po-
dr ser fortalecido en temas especficos por consultores externos.
1.3. 1.3. 1.3. 1.3. 1.3. E EE EELABORACIN LABORACIN LABORACIN LABORACIN LABORACIN
DEL DEL DEL DEL DEL PLAN PLAN PLAN PLAN PLAN DE DE DE DE DE TRABAJO TRABAJO TRABAJO TRABAJO TRABAJO
El equipo multidisciplinario e interinstitucional formular un plan de
trabajo, que orientar el proceso de formulacin del PDOT.
El plan de trabajo deber contener informacin sobre los objetivos del
proceso de formulacin e implementacin del PDOT, los alcances del
trabajo, los productos, el cronograma de actividades, requerimientos
fsicos, financieros y humanos, adems de un listado del conjunto de
actores que podran estar involucrados, considerando para algunos de
ellos sus respectivas responsabilidades.
Como marco orientador se propone en el cuadro N 1 un cronograma
tentativo de las actividades a desarrollar.
& & & & &
C CC CCUADRO UADRO UADRO UADRO UADRO N 1 N 1 N 1 N 1 N 1
E EE EEJEMPLO JEMPLO JEMPLO JEMPLO JEMPLO DEL DEL DEL DEL DEL PLAN PLAN PLAN PLAN PLAN DE DE DE DE DE TRABAJO TRABAJO TRABAJO TRABAJO TRABAJO
Fecha Fecha Fecha Fecha Fecha Fecha de Fecha de Fecha de Fecha de Fecha de Actividades Actividades Actividades Actividades Actividades
de inicio de inicio de inicio de inicio de inicio conclusin conclusin conclusin conclusin conclusin especficas especficas especficas especficas especficas
1. Elaboracin de
convenios
2. Firma de convenios
3. Recopilacin y anlisis
de informacin
4. Diagnstico Integral
del departamento
a) Uso del suelo.
b) Estructuracin del
territorio.
c) Identificacin de
potencialidades,
limitantes, macro
problemas y
tendencias
5. Validacin del
diagnstico
6. Formulacin del PDOT
a) Construccin de
una imagen
objetivo.
b) Formulacin de
los objetivos y
polticas de uso y
ocupacin del
territorio.
7. Elaboracin del Plan
de Uso del Suelo
y Plan de
Ocupacin del
Territorio
8. Concertacin del PDOT
9. Correcciones al PDOT
10.Aprobacin de la
propuesta del PDOT
11.Seguimiento y
evaluacin del PDOT
Por otra parte, se construir un ndice tentativo del Plan Departamental
de Ordenamiento Territorial considerando mnimamente:
N Recopilacin y sistematizacin de informacin:
G Recopilacin y sistematizacin de informacin secundaria
(biofsica, socioeconmica y poltico institucional).
G Recopilacin y sistematizacin de informacin primaria.
Productos Productos Productos Productos Productos Participantes Participantes Participantes Participantes Participantes Responsables Responsables Responsables Responsables Responsables Actividades Actividades Actividades Actividades Actividades
' ' ' ' '
N Diagnstico integral del territorio departamental:
G Identificacin de conflictos de uso del suelo y sobreposi-
cin de derechos de uso.
G Estructuracin del territorio.
G Identificacin de las reas de riesgo y vulnerabilidad.
G Identificacin de potencialidades, limitantes, problemas y
tendencias territoriales.
N Formulacin del PDOT:
G Imagen objetivo del PDOT.
G Objetivos del PDOT.
G Formulacin de las polticas del PDOT.
G Formulacin del Plan de Uso del Suelo.
G Formulacin del Plan de Ocupacin del Territorio
1.4. 1.4. 1.4. 1.4. 1.4. D DD DDIFUSIN IFUSIN IFUSIN IFUSIN IFUSIN Y YY YY SENSIBILIZACIN SENSIBILIZACIN SENSIBILIZACIN SENSIBILIZACIN SENSIBILIZACIN SOBRE SOBRE SOBRE SOBRE SOBRE
EL EL EL EL EL PROCESO PROCESO PROCESO PROCESO PROCESO DE DE DE DE DE O OO OORDENAMIENTO RDENAMIENTO RDENAMIENTO RDENAMIENTO RDENAMIENTO T TT TTERRITORIAL ERRITORIAL ERRITORIAL ERRITORIAL ERRITORIAL
Una vez conformado el equipo multidisciplinario e interinstitucional y
elaborado el plan de trabajo, es necesario informar a los actores sobre
el proceso de Ordenamiento Territorial, la formulacin e implementacin
del plan, y los objetivos y alcances del trabajo que se pretende desarrollar.
Esta difusin y sensibilizacin masiva del proceso hacia los actores so-
ciales e institucionales, pblicos y privados, puede desarrollarse me-
diante mensajes de difusin, reuniones con instituciones, talleres muni-
cipales y departamentales. Para ello se requiere el empleo de un lengua-
je sencillo y accesible a todos los actores sociales, adecuado a las ca-
ractersticas socioeconmicas y culturales del departamento, para ga-
rantizar una participacin masiva que coadyuve al conocimiento, difu-
sin y profundizacin del proceso.
Durante el proceso de sensibilizacin sobre el proceso de Ordenamien-
to Territorial, el equipo tcnico y los actores sociales e institucionales
departamentales representativos validarn y complementarn el plan
de trabajo, as como el ndice preliminar del PDOT.
De este modo y con el fin de comprometer la participacin de estos
actores en el cumplimiento de las actividades definidas en el plan de
trabajo, se harn acuerdos definitivos y se elaborarn convenios entre
la prefectura y los actores sociales e institucionales involucrados.

2. 2. 2. 2. 2. R RR RRECOPILACIN ECOPILACIN ECOPILACIN ECOPILACIN ECOPILACIN Y YY YY
SISTEMATIZACIN SISTEMATIZACIN SISTEMATIZACIN SISTEMATIZACIN SISTEMATIZACIN DE DE DE DE DE LA LA LA LA LA INFORMACIN INFORMACIN INFORMACIN INFORMACIN INFORMACIN
El anlisis territorial debe necesariamente iniciarse por la recopilacin
de informacin secundaria (informacin cartogrfica y no espacial pro-
veniente de estudios realizados en el departamento, de los proyectos
de Ordenamiento Territorial en el mismo o en los municipios, de los
PDDES, PDMS u otros planes sectoriales tales como los planes de manejo
de reas protegidas, tierras comunitarias de origen, distritos indgenas,
etc.), en base a la cual se definir la necesidad de profundizar ciertos
conocimientos a travs de la recoleccin de informacin primaria.
Para facilitar la recopilacin y sistematizacin de la informacin, y por
ende el anlisis territorial, se consideran tres reas temticas: biofsica;
socioeconmica (dividida en el subcomponente social incluyendo la
rea temtica rea temtica rea temtica rea temtica rea temtica
Biofsica
Social
Econmica
Poltico institucional
Propsito del anlisis Propsito del anlisis Propsito del anlisis Propsito del anlisis Propsito del anlisis
Espacializar y caracterizar
de manera integral los re-
cursos naturales con sus
potencialidades y limitan-
tes.
Analizar la poblacin en
su conjunto (aspectos de-
mogrficos y capital hu-
mano), as como el acce-
so a servicios sociales y su
incidencia sobre los as-
pectos biofsicos.
Analizar la economa de-
partamental tanto en un
contexto interno como na-
cional.
Caracterizar la economa en
trminos de la capacidad de
produccin, los niveles de
ingreso, sectores econmi-
cos, estructura vial y estruc-
tura comercial (ferias).
Caracterizar las instancias
que cumplen funciones de
gobierno y gestin organi-
zativa en el departamento.
Resultados Resultados Resultados Resultados Resultados
- Caracterizacin integral de los recursos
naturales a travs de la identificacin de
las unidades de terreno.
- Identificacin y descripcin de las reas
de amenazas o de peligro.
- Caracterizacin y espacializacin de la
poblacin (comportamiento demogrfico
y del capital humano).
- Caracterizacin y espacializacin de la
prestacin de servicios sociales (pbli-
cos y bsicos)
- Caracterizacin y espacializacin de los
sistemas de produccin.
- Cuantificacin de la magnitud de la PEA y
su distribucin.
- Definicin de los niveles de productivi-
dad econmica.
- Evaluacin de la presencia de inversin
pblica e inversiones extranjeras.
- Caracterizacin del conjunto de actores
y sectores con sus roles, competencias,
grado de articulacin, as como formas
de organizacin.
P PP PPROPSITO ROPSITO ROPSITO ROPSITO ROPSITO Y YY YY RESULTADOS RESULTADOS RESULTADOS RESULTADOS RESULTADOS POR POR POR POR POR ANLISIS ANLISIS ANLISIS ANLISIS ANLISIS TEMTICO TEMTICO TEMTICO TEMTICO TEMTICO

RECOPILACIN Y SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN
Las fuentes secun-
darias son datos
que fueron analiza-
dos y publicados en
documentos de in-
vestigacin y diag-
nstico, PPDES, PDMs,
libros, artculos, in-
formes, etc.
La informacin pri-
maria es la que se
recolecta en forma
directa. Las tcnicas
empleadas depen-
den del rea y del
fin de la investiga-
cin (observaciones
de campo, inventa-
rios, encuestas, en-
trevistas, entre otras
tcnicas).
Informacin
Primaria
Informacin
Secundaria
{
{
Fsico-biolgica
1
Socioeconmica
2
3
rea del territorio
departamental y
municipios
Instituciones
pblicas y
privadas
Actores sociales
organizados
Derechos de uso
Sistemas de
produccin
Ramas de activida-
des econmico-pro-
ductivas
PEA
Infraestructura vial
y comercial
Infraestructura de a-
poyo a la produccin
Flujos de
comunicacin
Inversin
reas de amenazas
de origen antrpico
Poblacin
Servicios pblicos
Servicios bsicos
Vivienda
Geologa
Geomorfologa
Suelos
Clima
Recursos hdricos
Vegetacin
Uso actual de la
tierra
reas de amenazas
de origen natural
Fauna
Econmica Social
temtica cultural y el subcomponente econmico); y poltico institucional.
Como lo indica el cuadro N 2, el anlisis de cada una de estas reas
temticas tiene un propsito definido y debe permitir el logro de resulta-
dos especficos.
Para llegar a los resultados propuestos, se debe considerar para cada
rea temtica informacin secundaria y primaria relacionada a los si-
guientes aspectos (ver siguiente esquema):
Considerando los adelantos logrados en el proceso de Ordenamiento
Territorial a nivel departamental, el trabajo de recopilacin y anlisis de
la informacin y los procedimientos metodolgicos empleados variarn
en la medida de que existan o no estudios de Ordenamiento Territorial
(referirse al esquema en la siguiente pgina).

5 Unidad cartogrfica del terreno o de mapeo delimi-
tada segn criterios fisiogrficos y geomorfolgicos.
En el caso de los departamentos que cuentan con una zonificacin
agroecolgica o con un Plan de Uso del Suelo (Pando, Santa Cruz, Tarija,
Chuquisaca, Potos) el trabajo de recopilacin y sistematizacin de la
informacin se vuelve mucho ms simple, ya que se tratar de utilizar
los productos de estos estudios, complementndolos con otros descri-
tos ms adelante; solamente en caso de requerirse mayor informacin
o actualizarla, se proceder a la recopilacin de informacin primaria.
En los departamentos donde la ZAE es incompleta (La Paz, Cochabamba)
o donde solamente existe una macro zonificacin ambiental (Oruro), se
pondr nfasis en la caracterizacin de las unidades de terreno
5
, as
como en la territorializacin o espacializacin de la informacin
socioeconmica y complementacin de la informacin poltico institucional
de acuerdo a los procesos metodolgicos descritos ms adelante.
! ! ! ! !
En ambos casos, con el fin de facilitar la recopilacin y anlisis de la
informacin, se recomienda conseguir la informacin secundaria
cartogrfica y no espacial en formato digital.
Por otra parte, para iniciar el trabajo de anlisis territorial es imprescin-
dible contar con un mapa base del departamento, el mismo que ser
utilizado como mapa de partida para la compilacin e impresin de
nuevos detalles. El mapa base puede ser uno de los productos elabora-
dos por los proyectos de Ordenamiento Territorial (ZONISIG, BID-AMAZONA,
PLUS Santa Cruz, ALT); en caso contrario debe ser elaborado a partir de la
informacin topogrfica producida por el Instituto Geogrfico Militar (IGM)
como fuente oficial.
La escala de trabajo recomendada para elaborar el mapa base del PDOT
es de 1:250.000; sin embargo, considerando que ciertos estudios de
Ordenamiento Territorial (por ejemplo los llevados a cabo por los pro-
yectos BID-AMAZONA, PLUS Santa Cruz) han sido realizados a escala de
trabajo 1:500.000, se sugiere complementar dichos estudios conside-
rando esta ltima escala de trabajo.
2.1. 2.1. 2.1. 2.1. 2.1. C CC CCUANDO UANDO UANDO UANDO UANDO EL EL EL EL EL DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO
CUENTA CUENTA CUENTA CUENTA CUENTA CON CON CON CON CON UNA UNA UNA UNA UNA ZAE ZAE ZAE ZAE ZAE O OO OO UN UN UN UN UN PLUS PLUS PLUS PLUS PLUS
2.1.1. 2.1.1. 2.1.1. 2.1.1. 2.1.1. R RR RRECOPILACIN ECOPILACIN ECOPILACIN ECOPILACIN ECOPILACIN Y YY YY ANLISIS ANLISIS ANLISIS ANLISIS ANLISIS
DE DE DE DE DE INFORMACIN INFORMACIN INFORMACIN INFORMACIN INFORMACIN CARTOGRFICA CARTOGRFICA CARTOGRFICA CARTOGRFICA CARTOGRFICA
Y YY YY NO NO NO NO NO ESPACIAL ESPACIAL ESPACIAL ESPACIAL ESPACIAL ( (( ((INFORMACIN INFORMACIN INFORMACIN INFORMACIN INFORMACIN SECUNDARIA SECUNDARIA SECUNDARIA SECUNDARIA SECUNDARIA) )) ))
La recopilacin y sistematizacin de la informacin (actividad de gabinete),
estar a cargo del equipo tcnico multidisciplinario e interinstitucional.
Cuando el departamento cuenta con una zonificacin agroecolgica
(ZAE)
16
, zonificacin agroecolgica-socioeconmica (ZAE-SE)
7
o Plan de Uso
del Suelo (PLUS)
8
, el equipo tcnico se basar esencialmente en la infor-
macin de los proyectos de Ordenamiento Territorial, la cual ya es pro-
6 Estudios realizados por el Proyec-
to BID AMAZONA en la Regin
Amaznica (departamento del
Beni, parte de los departamentos
de Cochabamba y de La Paz).
to ZONISIG en los departamentos
de Chuquisaca, Tarija y Potos.
to ZONISIG en el departamento de
Pando, y por el proyecto PLUS-San-
ta Cruz, en el departamento de
Santa Cruz.
" " " " "
Informacin
cartogrfica
Informacin
no espacial
Recopilacin de la
informacin de los
proyectos de OT
Complementacin y/o
actualizacin de la
informacin
(ms enfocada a los aspectos
socioeconmicos y poltico
institucionales)
Generacin o
actualizacin de
informacin
cartogrfica
Mapa de reas de amenazas o
peligros
Mapa de derechos de uso
Otros mapas temticos nece-
sarios para el diagnstico integral
del territorio
Relacionada con los aspectos
biofsicos, socioeconmicos y
poltico institucionales
Mapas relacionados con uso
de la tierra, 1:500 000, 1:250
000 (aptitud de tierra, ZAE,
PLUS)
Mapas temticos 1:500 000,
1:250 000 (unidades de terreno,
suelos, vegetacin, clima, asenta-
mientos humanos y densidad
poblacional, accesibilidad, acce-
so a servicios, etc.)
Informacin del PDDES, PDMs, PEI,
Planes Distritales de Desarrollo Ind-
gena, Planes de Manejo de reas Pro-
tegidas, de Territorios Indgenas, etc.
ducto de un anlisis y procesamiento de datos biofsicos,
socioeconmicos y poltico institucionales (ver siguiente grfico).
En caso necesario esta informacin podr ser complementada y actualiza-
da a travs de informacin secundaria proveniente de otras fuentes (PDDES,
PDMs, planes distritales de desarrollo indgena, planes de manejo de reas
protegidas, de territorios indgenas, planes estratgicos institucionales, etc.).
Cabe sealar que debido a que los aspectos socioeconmicos y poltico
institucionales son ms dinmicos que los aspectos biofsicos, la
complementacin y actualizacin de la informacin deber ser enfoca-
da hacia estos dos primeros aspectos. Eventualmente la
complementacin o actualizacin de la informacin biofsica se referir
esencialmente a los cambios que pueden haber ocurrido en el uso ac-
tual y en la vegetacin en reas de asentamientos humanos.
En algunos casos se sugiere generar informacin cartogrfica a partir de
la informacin no espacial de los proyectos y de otras fuentes. Asimis-
mo, es conveniente elaborar el mapa de reas de amenazas de origen
natural y de origen antrpico (en el Anexo 3, se definen los conceptos y
procedimientos metodolgicos) y el mapa de derechos de uso.
En la siguiente tabla se describe la informacin bsica necesaria para la
elaboracin del PDOT.
# # # # #
I II IINFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN BSICA BSICA BSICA BSICA BSICA NECESARIA NECESARIA NECESARIA NECESARIA NECESARIA PARA PARA PARA PARA PARA
LA LA LA LA LA ELABORACIN ELABORACIN ELABORACIN ELABORACIN ELABORACIN DEL DEL DEL DEL DEL PDOT PDOT PDOT PDOT PDOT
Unidades de terre-
no
Hidrologa e hidro-
geologa
Suelos
Clima
Vegetacin
Uso actual
Fauna
Aptitud de la tierra
Las unidades de terreno son
unidades de mapeo delimita-
das segn criterios fisiogr-
ficos. Estas unidades estn
descritas de acuerdo a la pro-
vincia fisiogrfica, gran paisa-
je, forma y amplitud del relie-
ve, diseccin, litologa.
Caracterizacin de las cuencas,
aguas superficiales (ros, lagos,
lagunas), distribucin espacial,
caudal y calidad de las aguas.
Propiedades fsicas y qumicas
de los suelos.
Caractersticas climticas res-
pecto a temperaturas, precipi-
taciones, humedad.
De acuerdo a las provincias
fisiogrficas, caractersticas de
las formaciones vegetales
arbreas, arbustivas y herb-
ceas; especies representativas.
De acuerdo a las provincias
fisiogrficas, describe de ma-
nera detallada el uso de los
recursos naturales renovables.
Describe las principales espe-
cies de animales que se en-
cuentran en el departamento,
las especies endmicas, ame-
nazadas, en va de extincin.
Se refiere a la capacidad de
produccin de una unidad de
terreno para un tipo de utiliza-
cin definida, la cual se deter-
mina a travs de la evaluacin
de tierras.
Por la poca variacin de esta
informacin es conveniente uti-
lizar la informacin de los pro-
yectos
Utilizar informacin de los pro-
yectos.
yectos.
yectos y de SENAMHI
Esta informacin puede ser ac-
tualizada enfocndose esencial-
mente en reas con actividades
antrpicas (ver otras fuentes
como Direccin General de
Desarrollo Forestal Sostenible,
BOLFOR, etc.), as como che-
queos de campo.
Esta informacin puede ser ac-
tualizada enfocndose esencial-
mente en reas con actividades
antrpicas y a travs de otras
fuentes como Direccin Gene-
ral de Desarrollo Forestal Sos-
tenible, Superintendencia Agra-
ria , etc., as como chequeos de
campo.
Debido a la dificultad de
espacializar esta informacin se
sugiere utilizar la informacin
de los proyectos, los mismos
que han utilizado fuentes oficia-
les tales como DNCB, CDC y
otras.
yectos, que puede estar en for-
mato cartogrfico o no espacial.
Sugerencias Sugerencias Sugerencias Sugerencias Sugerencias Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin
Informacin Informacin Informacin Informacin Informacin
bsica bsica bsica bsica bsica
Cartogrfica Cartogrfica Cartogrfica Cartogrfica Cartogrfica No espacial No espacial No espacial No espacial No espacial
Aspectos biofsicos Aspectos biofsicos Aspectos biofsicos Aspectos biofsicos Aspectos biofsicos
$ $ $ $ $
Dependiendo de los proyectos
de OT, se trata de una zonifi-
cacin agroecolgica (PLUS
Santa Cruz, BID-Amazonia), o
zonificacin agroecolgica-
socioeconmica (ZONISIG).
sta establece los usos reco-
mendados del la tierra en fun-
cin a su aptitud (luego de una
evaluacin de tierra y de uso de
la tierra) y de acuerdo a criterios
biofsicos y socioeconmicos.
Con base en la ZAE, define las re-
glas de intervencin, reglas de uso
y recomendaciones de manejo.
Describe la poblacin rural y
urbana en trminos de ubica-
cin de los asentamientos hu-
manos, caractersticas socio
culturales de la poblacin, den-
sidad poblacional, migracio-
nes, etc.
Caracterizacin de los servicios
de educacin y de salud en el
departamento (infraestruc-
turas, tipos de servicios, etc.).
Caracterizacin de la oferta,
demanda, cobertura, acceso al
agua potable, energa elctrica,
alcantarillado.
Caractersticas fsicas de las vi-
viendas tomando en cuenta los
materiales de que estn construi-
dos y la cantidad de personas que
albergan (hacinamiento).
Caracteriza los sistemas de
produccin, ramas de activida-
des econmica-productivas,
PEA.
Caracteriza el transporte carre-
tero, ferroviario, lacustre y a-
reo
yectos.
yectos.
Generalmente se cuenta con un
mapa de densidad de pobla-
cin, donde estn plasmados
tambin los asentamientos en
funcin de su tamao pobla-
cional; en funcin de la infor-
macin encontrada se puede
elaborar tambin un mapa de
flujos de migraciones, un mapa
sociocultural (en funcin del
idioma predominante), etc.
Generalmente la informacin
disponible est en formato no
espacial; sin embargo se pue-
de generar un mapa temtico
de accesibilidad a los servicios
de salud y educacin.
Generalmente la informacin dis-
ponible est en formato no espa-
cial; sin embargo se puede gene-
rar un mapa temtico de accesibi-
lidad a los servicios bsicos.
Segn los proyectos esta infor-
macin puede estar en forma-
to cartogrfico o no espacial. En
este caso se sugiere elaborar un
mapa temtico que muestre
ramas de actividades econmi-
co-productivas, lo que ayudar
a la elaboracin del mapa de
unidades socioeconmicas.
Esta informacin est disponi-
ble en formato cartogrfico y se
refleja generalmente en un
mapa de accesibilidad.
Zonificacin agro-
ecolgica o zonifi-
cacin agroecol-
gica-socioeco-
nmica
PLUS
Demografa
Servicios pblicos
Servicios bsicos
Vivienda
Aspectos produc-
tivos
Infraestructura
vial
Aspectos socioeconmicos Aspectos socioeconmicos Aspectos socioeconmicos Aspectos socioeconmicos Aspectos socioeconmicos
Aspectos sociales Aspectos sociales Aspectos sociales Aspectos sociales Aspectos sociales
Aspectos econmicos Aspectos econmicos Aspectos econmicos Aspectos econmicos Aspectos econmicos

% % % % %
Caracterizacin del destino de
la produccin y comerciali-
zacin, red de ferias y merca-
dos, as como infraestructuras
como centros de acopio y
comercializacin (mercados),
procesamiento, venta de
insumos y servicios financie-
ros, centros de difusin y ca-
pacitacin tecnolgica.
Caracteriza los servicios de
comunicacin (telefona,
radiocomunicacin).
Montos de inversin pblica
ejecutada y distribucin de la
inversin pblica por sector en
prefectura, alcalda, fondos de
desarrollo. Inversin promedio
per cpita por departamentos
y municipios, inversin priva-
da (principales proyectos, pro-
gramas de desarrollo y ONGs).
Caracterizacin de las tierras
de propiedad individual, colec-
tiva. Tamao de las parcelas,
actividades productivas, infra-
estructura productiva, etc.
Lmites y superficie del depar-
tamento, de los municipios y
distritos.
Tipo de instituciones pblicas
y privadas que actan en el
departamento.
Funciones y atribuciones
institucionales.
Grado de articulacin entre ins-
tituciones.
Tipo de organizacin, roles y
funciones (entidades ambien-
talistas, indgenas, campesi-
nas, vecinales, obreras, colo-
nizadoras y medios de comu-
nicacin).
Caracteriza la distribucin de
las actividades econmicas en
cuanto al uso de los recursos
naturales renovables (reas
protegidas, tierras comunita-
rias de origen, concesiones
forestales) y no renovables
(concesiones petroleras, mine-
ras).
Relaciones de
mercado, infraes-
tructura comercial
y de apoyo a la
produccin.
Comunicaciones
Inversiones
Tenencia de la tie-
rra
Divisin poltico
administrativa del
departamento
Actores institucio-
nales
Actores sociales
organizados
Derechos de uso
Dependiendo de la informacin
disponible, se puede elaborar
un mapa de la infraestructura
comercial y de apoyo a la pro-
duccin.
yectos.
Esta informacin podr ser
complementada con informa-
cin secundaria (PDDES, PDMs,
PEI) as como con reuniones
con la prefectura y actores so-
ciales e institucionales.
Esta informacin podr ser
complementada a travs de
chequeos de campo y entrevis-
tas semiestructuradas (especial-
mente en lo que se refiere a
actividades e infraestructura
productiva, etc.).
Informacin de los proyectos,
IGM, ex COMLIT/D.S. N
24202.
Esta informacin podr ser ac-
tualizada o complementada a
travs de fuentes secundarias
como PDDs, PDMs, planes es-
tratgicos institucionales, etc.,
as como informacin primaria
a travs de talleres municipales,
departamentales, entrevistas,
etc.
Esta informacin podr ser ac-
tualizada o complementada a
travs de fuentes secundarias
como PDDs, PDMs, planes estra-
tgicos institucionales, etc., as
como informacin primaria a tra-
vs de talleres municipales, de-
partamentales, entrevistas, etc.
Se utilizar como base la infor-
macin no espacial y/o
cartogrfica de los proyectos, la
cual ser actualizada y plasma-
da en un mapa de reas de de-
rechos de uso.
Aspectos poltico institucionales Aspectos poltico institucionales Aspectos poltico institucionales Aspectos poltico institucionales Aspectos poltico institucionales

& & & & &
2.1.2. 2.1.2. 2.1.2. 2.1.2. 2.1.2. C CC CCOMPLEMENTACIN OMPLEMENTACIN OMPLEMENTACIN OMPLEMENTACIN OMPLEMENTACIN Y YY YY/ // //O OO OO ACTUALIZACIN ACTUALIZACIN ACTUALIZACIN ACTUALIZACIN ACTUALIZACIN
DE DE DE DE DE LA LA LA LA LA INFORMACIN INFORMACIN INFORMACIN INFORMACIN INFORMACIN SECUNDARIA SECUNDARIA SECUNDARIA SECUNDARIA SECUNDARIA A AA AA PARTIR PARTIR PARTIR PARTIR PARTIR
DE DE DE DE DE ESTUDIOS ESTUDIOS ESTUDIOS ESTUDIOS ESTUDIOS DE DE DE DE DE CAMPO CAMPO CAMPO CAMPO CAMPO
Los estudios de campo debern ser liderizados por el equipo
multidisciplinario e interinstitucional con la participacin de los actores
sociales e institucionales en ciertas fases del proceso. Esto debe permi-
tir la complementacin y actualizacin de la informacin secundaria, en
particular la relacionada con los aspectos socioeconmicos y poltico
institucionales, as como algunos de los aspectos biofsicos tales como
cambios en el uso de la tierra o la vegetacin.
Por otra parte, de acuerdo a los objetivos de trabajo de campo y a las
necesidades de complementacin y actualizacin de la informacin, es
conveniente trabajar con material de sensores remotos (imgenes de
satlite de diferentes pocas, fotos reas) impreso a escala de trabajo,
as como con los mapas temticos anteriormente mencionados, de
manera que se puedan observar los cambios ocurridos en relacin al
uso del suelo y la ocupacin del territorio.
Se proponen a continuacin los procedimientos metodolgicos para la
realizacin de los estudios de campo en lo que se refiere a la informa-
cin cartogrfica y no espacial.
I II IINFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN CARTOGRFICA CARTOGRFICA CARTOGRFICA CARTOGRFICA CARTOGRFICA
Al actualizar o complementar la informacin proporcionada por las im-
genes de satlite, as como el conjunto de mapas topogrficos y temti-
cos anteriormente mencionados, se debe considerar lo siguiente
9
:
1) 1) 1) 1) 1) Relevamiento de informacin sobre la ubicacin de los
asentamientos humanos, ros, y en caso de que fuese necesario,
hacer las correcciones de toponimia necesarias (ver figura 1).
2) 2) 2) 2) 2) Relevamiento del estado de los caminos para identificar las
limitantes biofsicas (ver figura 2).
3) 3) 3) 3) 3) Distintos tipos de eventos naturales: erosin, inundaciones, estabilidad de
laderas, profundidad de los suelos, tipos de vegetacin, etc. (ver figura 3).
4) 4) 4) 4) 4) Nivel de intervencin humana entre la fecha del mapa y la actuali-
dad (ver figura 4).
9 Para mayor detalle sobre la recopilacin de informacin
primaria se recomienda referirse a los estudios de los
proyectos ZONISIG, BID-AMAZONIA, PLUS-SANTA CRUZ.
' ' ' ' '
Figura 1: Verificacin de los centros poblados, caminos, ros. Figura 1: Verificacin de los centros poblados, caminos, ros. Figura 1: Verificacin de los centros poblados, caminos, ros. Figura 1: Verificacin de los centros poblados, caminos, ros. Figura 1: Verificacin de los centros poblados, caminos, ros.
! ! ! ! !
Figura 2: Figura 2: Figura 2: Figura 2: Figura 2:
Identificacin del Identificacin del Identificacin del Identificacin del Identificacin del
estado de los estado de los estado de los estado de los estado de los
caminos. caminos. caminos. caminos. caminos.
! ! ! ! !
Observaciones de los Observaciones de los Observaciones de los Observaciones de los Observaciones de los
cambios fisiogrficos cambios fisiogrficos cambios fisiogrficos cambios fisiogrficos cambios fisiogrficos
entre otros aspectos. entre otros aspectos. entre otros aspectos. entre otros aspectos. entre otros aspectos.
! ! ! ! !
Observaciones sobre el nivel Observaciones sobre el nivel Observaciones sobre el nivel Observaciones sobre el nivel Observaciones sobre el nivel
de intervencin humana. de intervencin humana. de intervencin humana. de intervencin humana. de intervencin humana.
!! !! !! !! !!
I II IINFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NO NO NO NO NO ESPACIAL ESPACIAL ESPACIAL ESPACIAL ESPACIAL
La actualizacin de la informacin no espacial deber ser enfocada esen-
cialmente en los aspectos socioeconmicos y poltico institucionales. El
equipo multidisciplinario e interinstitucional podr realizar dicha tarea a
travs de varias tcnicas tales como reuniones con las principales insti-
tuciones y la sociedad civil organizada que actan en el territorio, talle-
res municipales, Sondeo Rural Rpido en centros poblados selecciona-
dos, llenado de formularios y entrevistas semiestructuradas a la prefec-
tura, subprefectura, alcaldas, actores sociales e institucionales, etc.
10
.
El trabajo de campo deber permitir la actualizacin y/o complementacin
de la informacin socioeconmica respecto a flujos de migracin, acce-
so a servicios pblicos y bsicos, sistemas de produccin, ramas de
actividades econmico-productivas, infraestructuras vial y comercial, as
como potencialidades, problemas y limitaciones en cuanto al aprove-
chamiento de los recursos naturales y la ocupacin del territorio.
Para la temtica poltico institucional se enfocar la recoleccin de in-
formacin en los objetivos institucionales, actividades y reas de inter-
vencin de cada institucin en el departamento, as como la percepcin
que tienen los actores respecto al uso y ocupacin del territorio y al
proceso de Ordenamiento Territorial en general. Se podr obtener esta
informacin mediante la elaboracin de una matriz denominada Forta-
lezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (matriz FODA)
11
.
Despus del trabajo de campo el equipo multidisciplinario e
interinstitucional sistematizar la informacin en gabinete, de manera
que se cuente con la informacin cartogrfica y no espacial actualizada
y complementada de acuerdo a lo mencionado en el cuadro N 3.
2.2. 2.2. 2.2. 2.2. 2.2. C CC CCUANDO UANDO UANDO UANDO UANDO EL EL EL EL EL DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO
NO NO NO NO NO CUENTA CUENTA CUENTA CUENTA CUENTA CON CON CON CON CON UNA UNA UNA UNA UNA ZAE ZAE ZAE ZAE ZAE O OO OO UN UN UN UN UN PLUS PLUS PLUS PLUS PLUS
Cuando no existen trabajos de zonificacin agroecolgica o planes de
uso del suelo, el trabajo del equipo tcnico multidisciplinario e
10 Para mayor detalle se recomienda revisar y utilizar los ins-
trumentos para la recoleccin de informacin
socioeconmica en Programa OTRA: Ocupacin del territo-
rio del rea del piloto del Departamento de La Paz y Ocupa-
cin del Territorio del rea del piloto del Departamento de
Cochabamba. MDSP, VMPOT, DGOT. BID. Consultores
ARCADIS EUROCONSULT, GALINDO. La Paz, 1998.
11 Para mayor informacin sobre este
instrumento, referirse a MDSP,
VMPEPP, DGPOT. 1999. Metodologas
de Planificacin Departamental. Gua
Metodolgica para la formulacin del
Diagnstico y la propuesta de Desa-
rrollo. P.28
!" !" !" !" !"
Mapa preliminar y caracterizacin de las unidades de terreno
Mapa de reas de amenazas de origen natural y antrpico
Mapa de derechos de uso
Otros mapas temticos (biofsicos y socioeconmicos
(Vegetacin, y Uso Actual, Suelos, Clima, Hidrografa, Asentamientos Humanos, Densidad
Demogrfica, Distribucin de la Actividad Econmica, Red de Educacin y Salud y acceso
a servicios; infraestructura de agua potable, alcantarillado y energa elctrica, vas
camineras y fluviales; Accesibilidad)
Productos
Recopilacin y anlisis de la informacin
cartogrfica y de sensores remotos
Recopilacin y anlisis
de informacin no espacial
Imgenes de satlite,
fotos areas, etc.
Informacin cartogrfica:
Mapas topogrficos
1:250 000, 1:100 000
y 1:50 000
Mapas temticos
1: 1 000 000 1:250 000,
1:100 000 y 1:50 000
Fsico biolgica
Socioeconmica
1
2
3
interinstitucional deber ser enfocado en la recopilacin y sistematiza-

cin de la informacin tanto cartogrfica como no espacial, de modo
que se pueda caracterizar las unidades de terreno, zonificar las reas de
amenazas de origen natural o antrpico, as como caracterizar en su
conjunto el territorio departamental de acuerdo a los aspectos biofsicos,
socioeconmicos y poltico institucionales del departamento (ver siguien-
te grfico):
2.2.1. 2.2.1. 2.2.1. 2.2.1. 2.2.1. R RR RRECOPILACIN ECOPILACIN ECOPILACIN ECOPILACIN ECOPILACIN Y YY YY ANLISIS ANLISIS ANLISIS ANLISIS ANLISIS DE DE DE DE DE INFORMACIN INFORMACIN INFORMACIN INFORMACIN INFORMACIN
CARTOGRFICA CARTOGRFICA CARTOGRFICA CARTOGRFICA CARTOGRFICA Y YY YY NO NO NO NO NO ESPACIAL ESPACIAL ESPACIAL ESPACIAL ESPACIAL ( (( ((INFORMACIN INFORMACIN INFORMACIN INFORMACIN INFORMACIN SECUNDARIA SECUNDARIA SECUNDARIA SECUNDARIA SECUNDARIA) )) ))
A diferencia del anterior caso, donde la mayor parte de la informacin
proviene de los proyectos de Ordenamiento Territorial, en esta etapa el
equipo tcnico multidisciplinario e interinstitucional deber dedicar mayor
tiempo a la recopilacin y anlisis de la informacin secundaria prove-
niente de diversas fuentes, as como a la generacin de informacin
cartogrfica temtica a escala de trabajo 1:250.000. En este sentido se
prestar atencin al anlisis de los aspectos temticos mencionados en
los cuadros N 4, 5 y 6.
!# !# !# !# !#
I II IINFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NECESARIA NECESARIA NECESARIA NECESARIA NECESARIA PARA PARA PARA PARA PARA EL EL EL EL EL ANLISIS ANLISIS ANLISIS ANLISIS ANLISIS DEL DEL DEL DEL DEL COMPONENTE COMPONENTE COMPONENTE COMPONENTE COMPONENTE
FSICO FSICO FSICO FSICO FSICO- -- --BIOLGICO BIOLGICO BIOLGICO BIOLGICO BIOLGICO Y YY YY SUS SUS SUS SUS SUS PRINCIPALES PRINCIPALES PRINCIPALES PRINCIPALES PRINCIPALES PRODUCTOS PRODUCTOS PRODUCTOS PRODUCTOS PRODUCTOS
Fuentes Fuentes Fuentes Fuentes Fuentes
de informacin de informacin de informacin de informacin de informacin
Imgenes de satlite y en casos ptimos, fotografas areas.
Informacin cartogrfica como Mapa Topogrfico del IGM,
Mapa de Provincias Fisiogrficas de Bolivia (GEOBOL, 1994),
Mapa Geomorfolgico de GEOBOL, estudios temticos.
Datos cuantitativos como: datos meteorolgicos del
SENAMHI, AASANA, y de las estaciones meteorolgicas
cercanas al rea de estudio.
Mapas temticos como: Mapa de Precipitaciones (Isoyetas)
en el Atlas de Bolivia, (IGM, La Paz, 1997); Mapa de Balan-
ce Hdrico (ORSTOM, La Paz, 1997); Mapa de Provincias
Fisiogrficas de Bolivia (BGR-GEOBOL, 1994, a escala 1:
1 000 000).
Imgenes de satlite; informacin cartogrfica tal como Mapa
de Hidrografa de Bolivia (en Atlas de Bolivia, IGM, La Paz, 1997)
a nivel departamental; mapas topogrficos del IGM.
Informacin cuantitativa y cualitativa acerca de los cau-
dales de los ros (del departamento o del municipio), en
diferentes pocas del ao (datos del SENAMHI, ORSTOM,
Direccin General de Cuencas y Tierras, Servicio Nacio-
nal de Hidrologa Naval, GEOBOL, Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos (YPFB), entre otros.
Informacin cartogrfica y estudios de GEOBOL y YPFB.
Mapas temticos tales como, Mapa Preliminar de Erosin
de Suelos, Regin rida, semirida y subhmeda seca de
Bolivia, (1/1.000.000) - Direccin de Conservacin de Tie-
rras, MDSMA, 1996; Mapa Preliminar de Desertificacin
de Tierras, Regin rida, semirida y subhmeda seca de
Bolivia, (1/1.000.000) - Direccin de Conservacin de Tie-
rras, 1996; Mapa de Suelos, GEOBOL, indito; Mapa Mun-
dial de Suelos, FAO, 1990 y memoria descriptiva; estu-
dios temticos.
Imgenes de satlite y en casos ptimos fotografas a-
reas; informacin cartogrfica como Mapa Forestal de Bo-
livia, (1/1.000.000), MDSMA, 1995; Mapa de Vegetacin
(1/1.000.000), Ribera, Moraes, Liberman y Beck, 1995;
Mapa de las reas Protegidas de Bolivia, (1/2.000.000),
Direccin Nacional de Conservacin de la Biodiversidad,
MDSMA, 1997; Mapa Ecolgico de Bolivia, (1/1.000.000);
Mapa de la Vegetacin Altoandina, PROBONA; Mapa de
Cobertura y Uso Actual de la Tierra, Bolivia. (1/1.000.000),
GEOBOL, 1978; estudios temticos.
Imgenes de satlite y en casos ptimos fotografas a-
reas; informacin cartogrfica como Mapa de Cobertura y
Uso Actual de la Tierra, Bolivia. (1/1.000.000), GEOBOL,
1978; estudios temticos.
Informacin producida sobre suelos, clima, recursos
hdricos, fallas geolgicas, as como informacin cuanti-
tativa y cualitativa sobre registros histricos.
Libro Rojo de Bolivia; Centro de Conservacin (CDC); es-
tudios temticos.
12 El mapa de las unidades de terreno describe las provincias
fisiogrficas, los gran paisajes, los paisajes con sus caractersti-
cas de amplitud de relieve, diseccin, litologa y otras caracte-
rsticas, las mismas que pueden ser complementadas con in-
formacin sobre clima, tipo de suelos, vegetacin, etc.
13 El pH, o potencial Hidrogeneo es un coeficiente que
caracteriza el grado de acidez de un componente
(agua u otro lquido, suelo entre otros). El pH va de 1
a 14, siendo neutro cuando tiene un valor de 7, ci-
do cuando es <7 y bsico cuando es > 7.
Variables Variables Variables Variables Variables
requeridas requeridas requeridas requeridas requeridas
Altitud
Amplitud de relieve
Pendiente
Grado de diseccin
Litologa
Temperatura medias, mximas
y mnimas mensuales y anuales.
Precipitaciones medias, mxi-
mas y mnimas mensuales y
anuales.
Frecuencia y duracin de las
heladas
Caractersticas de las cuencas
y subcuencas, cuerpos de
aguas superficiales y en lo po-
sible aguas subterrneas (distri-
bucin espacial, caudal y cali-
dad de las aguas)
Tipos de material parental, fallas
geolgicas, tipos de yacimientos
minerales e hidrocarburos.
Aspectos fsicos: textura, pro-
fundidad efectiva del suelo,
densidad aparente, drenaje,
erodabilidad, amplitud del pe-
rodo con dficit hdrico.
Aspectos qumicos: pH
13
, materia
orgnica, capacidad de intercam-
bio catinico, saturacin de bases
efectivo, saturacin de aluminio.
Cobertura vegetal: Tipos de ve-
getacin, fisionoma, extensin,
especies dominantes por estra-
to vegetal.
Tipo de uso de la tierra y exten-
sin
Inundaciones y sequas, desliza-
miento y erosin de los suelos, fre-
cuencia de heladas y granizadas
Tipo de especies, usos, caza,
hbitat.
Principales Principales Principales Principales Principales
productos productos productos productos productos
Mapa de
unidades de
terreno
12
Mapa
climtico
Mapa de
recursos
hdricos
Mapa
geolgico
Mapa de suelo
Mapa de
vegetacin
(cobertura
vegetal)
Mapa de uso
actual de la
tierra
Mapa de reas
de amenazas
de origen natural
Inf. cualitativa y
cuantitativa
sobre fauna
!$ !$ !$ !$ !$
I II IINFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN SOCIOECONMICA SOCIOECONMICA SOCIOECONMICA SOCIOECONMICA SOCIOECONMICA REQUERIDA REQUERIDA REQUERIDA REQUERIDA REQUERIDA
Y YY YY PRINCIPALES PRINCIPALES PRINCIPALES PRINCIPALES PRINCIPALES PRODUCTOS PRODUCTOS PRODUCTOS PRODUCTOS PRODUCTOS
14
: :: ::
Variables requeridas Variables requeridas Variables requeridas Variables requeridas Variables requeridas
Personas del rea urbana o rural, segn sexo, edad (pirmide de
edades), lugar de origen (migraciones) e idioma, o en su forma
ms simple, considerando el total de habitantes respecto a la
superficie del territorio donde viven (densidad demogrfica).
Tambin puede analizarse la evolucin histrica de una deter-
minada poblacin as como sus tendencias a futuro si se man-
tiene una tasa de crecimiento constante.
La informacin debe ser recolectada por provincias y secciones
de provincias.
Educacin: Tasa de analfabetismo, aos de escolaridad, tasa de
desercin escolar, relacin habitantes/maestros, insuficiencia de
personal dada la infraestructura pblica instalada, infraestructu-
ra fsica, nmero de centros universitarios, nmero de institutos
de educacin tcnica superior, nmero de colegios (educacin
bsica y secundaria), nmero de ncleos escolares (educacin
primaria), nmero de escuelas seccionales (educacin primaria).
Salud: Esperanza de vida al nacer, tasa de mortalidad infantil,
tasa bruta de natalidad, tasa global de fecundidad, relacin ha-
bitantes/responsables de salud (mdicos, enfermeras y auxilia-
res de enfermera), insuficiencia de personal dada la infraestruc-
tura pblica instalada, infraestructura fsica, nmero de hospita-
les generales, nmero de hospitales bsicos, nmero de cen-
tros de salud, nmero de postas sanitarias.
Los servicios sociales incluyen: Agua potable, energa elctrica,
alcantarillado.
Se requiere para cada una de las variables informacin sobre:
- La oferta del servicio: infraestructura instalada.
- La demanda del servicio: poblacin objetivo.
- La cobertura del servicio: poblacin que puede acceder al ser-
vicio dada la infraestructura.
- El acceso al servicio: poblacin que se beneficia del servicio.
Caractersticas de las viviendas tomando en cuenta los materia-
les con que estn construidas y la cantidad de personas que
albergan (hacinamiento).
Modalidades y caractersticas de la produccin (superficies de
cultivos, principales productos, volmenes y rendimientos, te-
nencia de la tierra, formas de organizacin productiva). Desta-
can los sistemas agrcola, pecuario, forestal, industrial, artesanal
y minero.
Aporte de los diversos sectores en el PIB departamental as como
los niveles de ingreso medio en cada uno de ellos.
PEA segn sexo, edad y sector econmico. Poblacin ocupada y
desocupada. Tasa de desempleo y subempleo.
Principales productos Principales productos Principales productos Principales productos Principales productos
- Mapa de asentamientos humanos
- Mapa de densidad poblacional
- Informacin cualitativa como estruc-
tura de la poblacin por sexo y edad
- Flujos de migracin
- Mapa de red de servicios de educa-
cin y salud por tipo de centro de
educacin o salud.
- Mapa de acceso a servicios pblicos.
- Otra informacin cuantitativa y cua-
litativa de acuerdo a las variables
mencionadas
- Mapa de red de infraestructura de agua
potable, energa y alcantarillado.
- Mapa de acceso a servicios bsicos.
- Informacin cualitativa y cuantitati-
va sobre el tema de vivienda.
- Mapa de ramas de actividades eco-
nmico-productivas.
va sobre este tema.
- Informacin cuantitativa sobre PEA.
Tambin se puede generar un mapa
de la PEA.
Informacin social Informacin social Informacin social Informacin social Informacin social
Informacin econmica Informacin econmica Informacin econmica Informacin econmica Informacin econmica
14 Las principales fuentes de informacin oficial para todas las variables mencionadas en esta tabla
se refieren esencialmente al INE, FAINDER, PDDES y PDMs, proyectos o estudios temticos.
!% !% !% !% !%
I II IINFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN POLTICO POLTICO POLTICO POLTICO POLTICO INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL REQUERIDA REQUERIDA REQUERIDA REQUERIDA REQUERIDA
Y YY YY PRINCIPALES PRINCIPALES PRINCIPALES PRINCIPALES PRINCIPALES PRODUCTOS PRODUCTOS PRODUCTOS PRODUCTOS PRODUCTOS
15
: :: ::
Principales productos Principales productos Principales productos Principales productos Principales productos
- Mapa de red de infraestructura vial
y fluvial.
- Mapa de accesibilidad.
- Mapa de infraestructura comercial
va sobre este tema.
- Mapa de flujos de comunicacin.
va sobre infraestructura de apoyo a
la produccin.
- Mapa de reas de amenazas
antrpicas e informacin cualitativa
y cuantitativa sobre esta temtica,
generada a partir de las variables
biofsicas y socioeconmicas.
- Informacin sobre inversin.
Informacin econmica Informacin econmica Informacin econmica Informacin econmica Informacin econmica
Variables requeridas Variables requeridas Variables requeridas Variables requeridas Variables requeridas
Tipo de ros. Nmero de caminos. Tipo de caminos. Distancias
promedio.
Red de ferias, su localizacin, das en que atienden y principales
productos que se comercializan, volmenes de transaccin (fsi-
cos y monetarios).
Flujos de llamadas telefnicas por origen y destino.
Flujos promedios de vehculos que transitan una va diariamente.
Todas aquellas instalaciones que de una u otra manera colabo-
ran y complementan las tareas de produccin, comercializacin
y consumo de bienes y servicios dentro un entorno geogrfico
especfico: centros de acopio y comercializacin (mercados), pro-
cesamiento, venta de insumos y servicios financieros, centros
de difusin y capacitacin tecnolgica, entre otros.
Aspectos biofsicos como modelo digital del terreno, cuencas.
Aspectos socioeconmicos como centros poblados del territorio de-
partamental; Infraestructura: vial, energtica, tendido de ductos, etc.
reas de concentracin de actividades econmico-productivas
(especficando el tipo de actividad):
Incendios, deforestacin, localizacin de las actividades mineras,
actividades petroleras, centros urbanos industriales principales y
secundarios, otras industrias alejadas de centros urbanos.
Montos de inversin pblica ejecutada y distribucin de la inver-
sin pblica por sector: prefectura, alcalda, fondos de desarro-
llo. Inversin promedio per cpita por departamentos y munici-
pios, inversin privada (principales proyectos, programas de
desarrollo y ONGs).
Productos Productos Productos Productos Productos
- Mapa base del territorio departamental
va sobre instituciones pblicas y
privadas.
- Informacin cualitativa sobre acto-
res sociales organizados.
Informacin requerida Informacin requerida Informacin requerida Informacin requerida Informacin requerida
Mapa base del IGM, ex COMLIT/D.S. N 24202.
Tipo de instituciones pblicas y privadas que actan en el de-
partamento.
Funciones y atribuciones institucionales.
Grado de articulacin entre instituciones y grado de funciona-
miento.
Tipo de organizacin, roles y funciones (entidades ambientalistas,
indgenas, campesinas, vecinales, obreras, colonizadoras y me-
dios de comunicacin).
15 Las principales fuentes de informacin se refieren esencialmente a los PDDES y
PDMs, Planes Estratgicos Institucionales (PEI), y proyectos o estudios temticos.
!& !& !& !& !&
Por otra parte, con relacin al anlisis de la informacin cartogrfica y
de sensores remotos se recomienda:
1) 1) 1) 1) 1) Seleccionar los tipos de imgenes de sensores remotos (fotografas
areas, imgenes de satlite LANDSAT TM por ejemplo) adecuadas al
nivel de anlisis propuesto, las mismas que deben ser previamente
georeferenciadas. La interpretacin de estas imgenes constituye la
base para la elaboracin del mapa de unidades de terreno.
2) 2) 2) 2) 2) Conseguir la informacin topogrfica del IGM y la informacin te-
mtica cartogrfica y no espacial en formato digital.
3) 3) 3) 3) 3) Elaborar el mapa base del departamento, el mismo que servir
para la elaboracin del mapa de unidades de terreno y mapas te-
mticos. El mapa base contiene informacin sobre centros pobla-
dos, red vial, ros, entre otras principales variables (ver figura 5).
4) 4) 4) 4) 4) Tambin es muy importante contar con informacin histrica (ma-
pas antiguos, fotos, etc.), que permita analizar e interpretar la evo-
lucin del territorio (pasado y presente) en sus aspectos tanto
biofsicos como socioeconmicos.
I II IINFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN BIOFSICA BIOFSICA BIOFSICA BIOFSICA BIOFSICA
Se tratar de generar el mapa preliminar de unidades de terreno, esen-
cialmente a partir de la interpretacin de las imgenes de satlite y foto-
grafas areas.
Por otra parte, los dems mapas temticos preliminares generados en
esta etapa permitirn profundizar en el anlisis y la caracterizacin
biofsica del departamento.
I II IINFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN SOCIOECONMICA SOCIOECONMICA SOCIOECONMICA SOCIOECONMICA SOCIOECONMICA
Se utilizarn la informacin del PDDES, PDMs, FAINDER, INE, as como los
mapas topogrficos del IGM.
De acuerdo a lo establecido por el INE se establecern los siguientes
rangos para los centros poblados de carcter urbano:
N de 2.000 a 10.000 habitantes
N de 500.001 a 1.000.000 habitantes
!' !' !' !' !'
Figura 5: Ejemplo de mapa base Figura 5: Ejemplo de mapa base Figura 5: Ejemplo de mapa base Figura 5: Ejemplo de mapa base Figura 5: Ejemplo de mapa base
" " " " "
Se considerarn los asentamientos humanos de tipo rural de 500 a 1.999
habitantes.
Por otra parte se tomar en cuenta las siguientes variables e indicadores
16
:
N Tasa de crecimiento demogrfico anual.
N Nivel de acceso a servicios sociales.
N Comunicacin vial (por ej. grado de conectividad o de accesibilidad).
N Identificacin de la rama de actividad productiva principal.
N Infraestructura de apoyo a la produccin considerando:
G Centros de comercializacin (mercados o ferias).
G Centros de acopio o almacenaje.
G Centros de difusin tecnolgica (viveros, almcigos, etc.).
G Centros de venta de insumos, herramientas, maquinaria de
trabajo y combustible.
G Vas alternativas de transporte de carga (pista de aterrizaje,
estacin de ferrocarril, puerto fluvial).
G Servicios de crdito financiero.
G Otros.
Asimismo se podrn elaborar mapas temticos socioeconmicos tales
como los de densidad poblacional, accesibilidad, grado de especializa-
cin productiva, localizacin de las inversiones (prefecturas, alcaldas y
fondos de desarrollo).
I II IINFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN NFORMACIN POLTICO POLTICO POLTICO POLTICO POLTICO INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL
Se presenta a continuacin un listado de algunas de las posibles institu-
ciones y organizaciones que deben ser consideradas para la recopila-
cin de informacin:
N Instituciones pblicas: prefectura, alcaldas, subalcaldas,
subprefecturas, corregimientos, comits cvicos, iglesias, poli-
ca, direcciones de educacin, direcciones de salud.
N Instituciones privadas: cooperativas, mutuales.
N Organizaciones de base: OTBs, comits de vigilancia, comits pro-
vinciales de participacin popular.
N Proyectos, programas y fondos de desarrollo (FIS, FNDR, FDC, FONAMA, FONADAL).
N ONGs y cooperacin internacional.
N Otros: empresas privadas, federaciones, confederaciones, sindi-
catos, asociaciones.
16 En el Anexo 4 se detallan los procedimientos
metodolgicos para describir estas variables.
" " " " "
2.2.2. 2.2.2. 2.2.2. 2.2.2. 2.2.2. C CC CCOMPLEMENTACIN OMPLEMENTACIN OMPLEMENTACIN OMPLEMENTACIN OMPLEMENTACIN Y YY YY/ // //O OO OO ACTUALIZACIN ACTUALIZACIN ACTUALIZACIN ACTUALIZACIN ACTUALIZACIN DE DE DE DE DE LA LA LA LA LA INFORMACIN INFORMACIN INFORMACIN INFORMACIN INFORMACIN
SECUNDARIA SECUNDARIA SECUNDARIA SECUNDARIA SECUNDARIA A AA AA PARTIR PARTIR PARTIR PARTIR PARTIR DE DE DE DE DE ESTUDIOS ESTUDIOS ESTUDIOS ESTUDIOS ESTUDIOS DE DE DE DE DE CAMPO CAMPO CAMPO CAMPO CAMPO
El equipo tcnico interinstitucional y multidisciplinario complementar
y actualizar la informacin secundaria biofsica, socioeconmica y po-
ltico institucional utilizando metodologas esencialmente tcnicas (por
ejemplo estudios de suelos, inventarios de vegetacin, complementacio-
nes de los mapas mediante chequeos de campo), y participativas (talle-
res municipales, reuniones con los actores sociales organizados e institu-
cionales, entrevistas semiestructuradas, etc.).
Para la complementacin del mapa de las unidades de terreno se deber
recopilar informacin primaria sobre suelos y vegetacin de acuerdo a sitios de
muestreo preestablecidos y siguiendo el concepto de tierra de la FAO (1990). En
este sentido se realizar una descripcin detallada de las unidades de
terreno (caractersticas de relieve, formas del terreno y procesos de for-
macin, propiedades fsicas y qumicas de los suelos, fisiografa, com-
posicin de la vegetacin, uso actual de la tierra), considerando para
cada una sus limitaciones y potencialidades.
Para facilitar la ubicacin de estos sitios se utilizarn las imgenes de
satlite LANDSAT TM u otras, as como los mapas temticos elaborados
anteriormente e impresos a escala 1:250.000.
Para recolectar la informacin de campo se recomienda conformar bri-
gadas tcnicas de trabajo, las cuales estarn compuestas por especialis-
tas en suelos, recursos hdricos y vegetacin, as como personal de apo-
yo y con conocimiento del lugar
17
.
Para recopilar informacin primaria sobre suelos y vegetacin se puede
emplear las siguientes tcnicas:
a) a) a) a) a) Para recolectar informacin primaria sobre suelos Para recolectar informacin primaria sobre suelos Para recolectar informacin primaria sobre suelos Para recolectar informacin primaria sobre suelos Para recolectar informacin primaria sobre suelos se puede
emplear tcnicas tales como:
N Calicatas Calicatas Calicatas Calicatas Calicatas: Excavacin del suelo en una superficie aproximada de 1,50m
por 0,80m y una profundidad de aproximadamente 1,50m o hasta
donde el nivel fretico o roca u otro factor limitante lo permita. Se
describen los horizontes del suelo, tomando las muestras respectivas.
17 Para mayor detalle sobre los procedimientos de recoleccin de informacin primaria, referirse al docu-
mento de metodologa para la elaboracin de la Zonificacin Agroecolgica SocioEconmica (ZAE-SE) del
proyecto ZONISIG, as como a los trabajos realizados por el proyecto BID-AMAZONIA.
" " " " "
N Barrenadas: Barrenadas: Barrenadas: Barrenadas: Barrenadas: Este sistema se emplea para observaciones rpi-
das mediante el uso de barrenos especialmente preparados para
la obtencin de algunos datos sobre el suelo como textura, co-
lor, a distintas profundidades.
N Cortes naturales Cortes naturales Cortes naturales Cortes naturales Cortes naturales: Este sistema pretende aprovechar los cortes
naturales que presentan terrazas, laderas de cerros o colinas que
permiten observar y caracterizar los diferentes horizontes. Asimis-
mo, se debe recolectar informacin considerando las caractersti-
cas fsicas y qumicas de los diferentes horizontes de los suelos.
b) b) b) b) b) Para recolectar informacin primaria sobre vegetacin y uso Para recolectar informacin primaria sobre vegetacin y uso Para recolectar informacin primaria sobre vegetacin y uso Para recolectar informacin primaria sobre vegetacin y uso Para recolectar informacin primaria sobre vegetacin y uso
actual, actual, actual, actual, actual, se recomienda:
N En el bosque se caracterizarn los diferentes estratos del mismo
(arbreo, arbustivo y herbceo), enfocando el estudio sobre las
especies dominantes, sus usos y otras caractersticas de la uni-
dad de muestreo tales como microrelieve, limitantes, etc.).
N En las formaciones herbceas se puede utilizar el sistema de punto
y lnea de intercepcin, as como transectos, identificndose las
especies dominantes, distribucin espacial, microrelieve, etc.
N Tambin se identificarn las zonas de cultivos (tipo de cultivos,
superficies aproximadas, limitantes y potencialidades del suelo
respecto a los cultivos, etc.).
La recopilacin de la informacin secundaria socioeconmica y poltico
institucional se realizar de acuerdo a la necesidad de complementar y/o actua-
lizar la informacin secundaria y a los objetivos del trabajo de campo.
Se utilizarn los mismos procedimientos que los mencionados en el punto
2.1.2, es decir a travs de entrevistas semiestructuradas, llenado de formu-
larios o a travs de talleres municipales organizados por el equipo tcnico
multidisciplinario e interinstitucional, en los cuales participarn los actores
institucionales y sociales organizados del departamento.
2.2.3. 2.2.3. 2.2.3. 2.2.3. 2.2.3. G GG GGENERACIN ENERACIN ENERACIN ENERACIN ENERACIN DE DE DE DE DE LOS LOS LOS LOS LOS PRODUCTOS PRODUCTOS PRODUCTOS PRODUCTOS PRODUCTOS FINALES FINALES FINALES FINALES FINALES
El procesamiento de la informacin primaria y secundaria permitir ela-
borar el mapa final de las unidades de terreno (ver ejemplo en figura 6),
considerando la siguiente estructura de leyenda y codificacin
18
:
18 Codificacin segn la FAO, adoptada por los proyectos de Or-
denamiento Territorial tales como ZONISIG, BID-AMAZONIA.
"! "! "! "! "!
1. Provincia fisiogrfica: 1. Provincia fisiogrfica: 1. Provincia fisiogrfica: 1. Provincia fisiogrfica: 1. Provincia fisiogrfica:
N Cordillera Occidental: V
N Altiplano: A
N Cordillera Oriental: C
N Subandino: S
N Llanura Chaco-beniana
N Ondulado Amaznico: O
N Llanura Beniana: B
N Llanura Chaquea: H
N Escudo Precmbrico: E
2. Gran paisaje: 2. Gran paisaje: 2. Gran paisaje: 2. Gran paisaje: 2. Gran paisaje:
N Montaas: m
N Colinas: c
N Serranas: s
N Piedemonte: i
N Planicies erosionales: p
N Llanura deposicional: l
N Valles: v
3. Paisaje 3. Paisaje 3. Paisaje 3. Paisaje 3. Paisaje
N Para montaas, colinas, serranas y piedemonte: Altas (a), Me-
dias (w), Bajas (b)
N Para planicies erosionales: Mesetas (e), Cuestas (q), Terrazas (t)
N Para llanura deposicional: Aluvial (l), Fluviolacustre (f),
Fluvioglacial (g), Elica (e), Volcnica (o), Abanico aluvial (z)
4. Grado de diseccin: 4. Grado de diseccin: 4. Grado de diseccin: 4. Grado de diseccin: 4. Grado de diseccin:
N Muy fuerte: X
N Fuerte: F
N Moderada: M
N Ligera: L
N Nula: N
5. Vegetacin y uso actual de la tierra: 5. Vegetacin y uso actual de la tierra: 5. Vegetacin y uso actual de la tierra: 5. Vegetacin y uso actual de la tierra: 5. Vegetacin y uso actual de la tierra:
N Bosques: Bo
N Pastizales: Pa
N Cultivos: Cu
"" "" "" "" ""
Figura 6: Ejemplo de mapa de unidades de terreno Figura 6: Ejemplo de mapa de unidades de terreno Figura 6: Ejemplo de mapa de unidades de terreno Figura 6: Ejemplo de mapa de unidades de terreno Figura 6: Ejemplo de mapa de unidades de terreno
"# "# "# "# "#
Por otra parte, a partir de la informacin secundaria y primaria procesa-
da, se profundizar en la descripcin del territorio departamental con
relacin a sus aspectos biofsicos, socioeconmicos y poltico
institucionales, generando mapas temticos finales, as como comple-
mentando su caracterizacin a travs de informacin cualitativa y cuan-
titativa no espacial.
Se presentan en el Anexo 5 unos ejemplos de mapas temticos genera-
dos a partir del anlisis biofsico o socioeconmico, tales como de vege-
tacin, reas de amenazas, densidad poblacional, accesibilidad, etc.
3. 3. 3. 3. 3. E EE EELABORACIN LABORACIN LABORACIN LABORACIN LABORACIN DEL DEL DEL DEL DEL DIAGNSTICO DIAGNSTICO DIAGNSTICO DIAGNSTICO DIAGNSTICO
INTEGRAL INTEGRAL INTEGRAL INTEGRAL INTEGRAL DEL DEL DEL DEL DEL TERRITORIO TERRITORIO TERRITORIO TERRITORIO TERRITORIO DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL
El diagnstico integral ser realizado en gabinete por el equipo tcnico, para ser
luego validado y ajustado con los actores institucionales y sociales.
De igual forma que para la recopilacin y anlisis de la informacin, los
procedimientos metodolgicos variarn segn existan trabajos de
zonificacin agroecolgica o planes de uso del suelo.
Evaluacin de la aptitud de uso de las unidades de tierra y elaboracin de
la zonificacin agroecolgica.
Identificacin de conflictos de uso del suelo (con respeto a la ZAE y
derechos de uso).
Estructuracin del territorio.
Identificacin de reas de riesgos y vulnerabilidad.
Identificacin de potencialidades, limitaciones,
macro problemas.
Identificacin de tendencias territoriales
Diagnstico Integral del Territorio
1
2
3
4
5
6
Cuando no existen trabajos de zonificacin agroecolgica (ZAE) o Planes de Uso del
Suelo, seguir los procedimientos del 1 al 6.
Cuando existen trabajos de zonificacin agroecolgica (ZAE) o Planes de Uso del
Suelo, seguir los procedimientos del 2 al 6.
"$ "$ "$ "$ "$
A continuacin se considerarn sucesivamente los puntos 3.1 al 3.7,
considerando que en los departamentos donde existen ZAE o Planes de
Uso del Suelo se iniciar el diagnstico siguiendo los procedimientos
mencionados a partir del punto 3.2.
3.1. 3.1. 3.1. 3.1. 3.1. E EE EEVALUACIN VALUACIN VALUACIN VALUACIN VALUACIN DE DE DE DE DE LA LA LA LA LA APTITUD APTITUD APTITUD APTITUD APTITUD
DE DE DE DE DE USO USO USO USO USO DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS UNIDADES UNIDADES UNIDADES UNIDADES UNIDADES DE DE DE DE DE TIERRA TIERRA TIERRA TIERRA TIERRA
Y YY YY Z ZZ ZZONIFICACIN ONIFICACIN ONIFICACIN ONIFICACIN ONIFICACIN A AA AAGROECOLGICA GROECOLGICA GROECOLGICA GROECOLGICA GROECOLGICA
Una de las etapas previas para llegar a la Zonificacin Agroecolgica
19
consiste en la evaluacin de la aptitud de uso de la tierra. Esta se refiere
a un uso en forma sostenida o capacidad de produccin de una deter-
minada unidad de tierra para un tipo de uso definido. En este contexto,
la tierra puede ser considerada en su estado natural o despus de
haberse introducido mejoras.
La evaluacin de aptitud de uso de la tierra aptitud de uso de la tierra aptitud de uso de la tierra aptitud de uso de la tierra aptitud de uso de la tierra y luego la Zonificacin
Agroecolgica se realiza segn los procedimientos metodolgicos de la
FAO (1976) y puede ilustrarse de la manera en que se representa en el
esquema de la pgina siguiente:
Se consideran las cualidades cualidades cualidades cualidades cualidades de las unidades de terreno en trmi-
nos fsicos (clima, suelo) y biolgicos (vegetacin, uso actual), identi-
ficando las opciones de uso de la tierra disponibles para los usos
actuales y potenciales seleccionados (Tipos de Utilizacin de la Tie- Tipos de Utilizacin de la Tie- Tipos de Utilizacin de la Tie- Tipos de Utilizacin de la Tie- Tipos de Utilizacin de la Tie-
rra o rra o rra o rra o rra o TUT TUT TUT TUT TUT).
Los TUTs son identificados a partir de la informacin biofsica y
socioeconmica (especialmente los sistemas de produccin). Pueden
ser definidos en trminos de uno o varios usos (agrcola, pecuarios,
forestales), tomando en cuenta el conjunto de prcticas necesarias (re- re- re- re- re-
querimientos querimientos querimientos querimientos querimientos), incluyendo maquinaria, insumos y mano de obra nece-
sarios para estos usos. Segn las condiciones biofsicas y
socioeconmicas del departamento se pueden identificar diferentes Ti-
pos de Utilizacin de la Tierra (ver cuadro N 7).
19 Es un proceso tcnico que consiste en la delimitacin de un
rea, en una serie de unidades aproximadamente homogneas
considerando sus aspectos fsico-biolgicos y socioeconmicos
adems de sus potencialidades y limitantes de uso.
"% "% "% "% "%
Clases de aptitud:
Clase I: aptitud buena
Clase II: aptitud regular
Clase III: aptitud restringida
Clase IV: aptitud no apta
Componente fsico-biolgico
(unidades de terreno), suelos, vegetacin, clima, etc.
Componente socioeconmico
(sistemas de produccin, infraestructura, etc.)
Cualidades de las
unidades de tierra
(aspectos fsicos y biolgicos)
Tipos de Utilizacin
de la Tierra (TUTs)
Requerimientos
Evaluacin de Tierras
Aptitud
de uso
de la tierra
Zonificacin
Agroecolgica
Seleccin final de las alternativas del uso ptimo de la tierra
{
Considera las siguientes
grandes categoras de uso*:
Agropecuario intensivo
Agropecuario extensivo
Agrosilvopastoril
Forestal
Uso restringido
rea Natural Protegida
Urbano
* Categoras de uso definidas por la R.S. 217075 del
5 de junio de 1997 y en caso de aprobacin del
Proyecto de Ley OT, en su Decreto Reglamentario.
{
Habiendo definido los TUTs, se determinan las cualidades fsicas y biol-
gicas que debe tener la tierra para un determinado tipo de uso. Estas
cualidades o atributos se definen mediante determinados niveles crti-
cos expresados en rangos o grados (ver Cuadro N 7).
E EE EEJEMPLO JEMPLO JEMPLO JEMPLO JEMPLO DE DE DE DE DE CUALIDADES CUALIDADES CUALIDADES CUALIDADES CUALIDADES DE DE DE DE DE LA LA LA LA LA TIERRA TIERRA TIERRA TIERRA TIERRA
PARA PARA PARA PARA PARA UN UN UN UN UN T TT TTIPO IPO IPO IPO IPO DE DE DE DE DE U UU UUSO SO SO SO SO DE DE DE DE DE LA LA LA LA LA T TT TTIERRA IERRA IERRA IERRA IERRA
(Fuente: MDSP, VPOT, DGOT, ZONISIG, 1997)
TUT TUT TUT TUT TUT
Usos agropecuarios
Usos de pasturas naturales
Usos del bosque
Cualidades Cualidades Cualidades Cualidades Cualidades
- Disponibilidad de nutrientes en el suelo.
- Disponibilidad de agua en el suelo.
- Profundidad efectiva, etc.
Existencia de cobertura de pastos naturales.
Madera:
- Disponibilidad de madera comercial.
- Resistencia a la erosin hdrica.
Castaa y goma:
- Disponibilidad de rboles de castaa.
- Disponibilidad de rboles de goma.
"& "& "& "& "&
CLASE IV
No apta
Corresponde a tierras sin limitaciones significativas para la
produccin sostenible de un determinado tipo de utilizacin
dadas las prcticas de manejo correspondientes.mmmmm
Corresponde a tierras que presentan limitaciones fsicas o
qumicas para un determinado uso, que no pueden ser
solucionadas con la tecnologa actualmente disponible
(suelos superficiales, excesiva rocosidad, inundacin
permanente, entre otros).
Esta clase se asigna a unidades que presentan limitaciones
fuertes para la produccin sostenible de un determinado
tipo de utilizacin, con las prcticas de manejo corres-
pondientes.
Corresponde a tierras que presentan ciertas limitaciones
(moderadas) para la produccin sostenible de un determinado
tipo de utilizacin con las prcticas de manejo corres-
pondientes. Las limitaciones reducen los niveles de
productividad o los beneficios.
CLASE III
Marginalmente apta
o aptitud marginal
o restringida
CLASE II
Medianamente apta
o aptitud regular
CLASE I
Apta o
aptitud buena
El proceso de evaluacin de aptitud de uso de la tierra evaluacin de aptitud de uso de la tierra evaluacin de aptitud de uso de la tierra evaluacin de aptitud de uso de la tierra evaluacin de aptitud de uso de la tierra se hace compa-
rando las cualidades de las diferentes unidades de tierra (con o sin mejora-
miento) con los requerimientos de los TUTs considerados . La cualidad ms
limitante determina la clase de aptitud, existiendo cuatro clases
20
:
La evaluacin de las tierras puede representarse en un mapa de aptitud
de uso o en forma de matriz como se ejemplifica en el cuadro N 8:
C CC CCLASIFICACIN LASIFICACIN LASIFICACIN LASIFICACIN LASIFICACIN DE DE DE DE DE LA LA LA LA LA APTITUD APTITUD APTITUD APTITUD APTITUD DE DE DE DE DE LA LA LA LA LA TIERRA TIERRA TIERRA TIERRA TIERRA
Fuente: MDSP, VPOT, DGOT, ZONISIG, 1997
Unidades Unidades Unidades Unidades Unidades Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Ganadera en pastos Ganadera en pastos Ganadera en pastos Ganadera en pastos Ganadera en pastos Uso Uso Uso Uso Uso
de tierra de tierra de tierra de tierra de tierra anual anual anual anual anual perenne perenne perenne perenne perenne sembrados sembrados sembrados sembrados sembrados del bosque del bosque del bosque del bosque del bosque
Intensiva Intensiva Intensiva Intensiva Intensiva Extensiva Extensiva Extensiva Extensiva Extensiva Intensiva Intensiva Intensiva Intensiva Intensiva Extensiva Extensiva Extensiva Extensiva Extensiva Intensiva Intensiva Intensiva Intensiva Intensiva Extensiva Extensiva Extensiva Extensiva Extensiva Madera Madera Madera Madera Madera Castaa Castaa Castaa Castaa Castaa G o m a G o m a G o m a G o m a G o m a
U1 U1 U1 U1 U1 III III II II II II III IV IV I
U2 U2 U2 U2 U2 III III IV IV IV III III II IV II
U3 U3 U3 U3 U3 IV IV IV IV IV IV III III IV IV
U4 U4 U4 U4 U4 III III II II II II III I I I
Un Un Un Un Un
Ganadera Ganadera Ganadera Ganadera Ganadera
extensiva extensiva extensiva extensiva extensiva
en pastos en pastos en pastos en pastos en pastos
naturales naturales naturales naturales naturales
20 Para mayor detalle referirse a los estudios de planifica-
cin del uso del suelo de proyectos tales como ZONISIG,
BID-AMAZONIA, que utilizan el programa ALES.
"' "' "' "' "'
Para llegar a la Zonificacin Agroecolgica se hace una seleccin de las
aptitudes o alternativas ms apropiadas para los tipos de utilizacin de
la tierra considerados. Asimismo, se debe considerar la clasificacin de
aptitud de la tierra, as como informaciones tales como el uso actual, las
actividades productivas (incluyendo las tecnologas empleadas), las for-
mas de organizacin social, los patrones culturales, la disponibilidad de
infraestructura, el acceso a servicios, la estructura institucional y el im-
pacto social y ambiental.
El producto final de la zonificacin es un mapa (ver figura 7), que asigna
para cada unidad de tierra usos recomendados, incorporando un conjunto
de categoras y subcategoras de manejo descritas en el Cuadro N 9.
C CC CCATEGORAS ATEGORAS ATEGORAS ATEGORAS ATEGORAS Y YY YY SUBCATEGORAS SUBCATEGORAS SUBCATEGORAS SUBCATEGORAS SUBCATEGORAS DE DE DE DE DE USO USO USO USO USO DE DE DE DE DE LA LA LA LA LA TIERRA TIERRA TIERRA TIERRA TIERRA
21
Categoras Categoras Categoras Categoras Categoras Subcategoras Subcategoras Subcategoras Subcategoras Subcategoras
Tierras de uso agropecuario intensivo - Uso agrcola intensivo
- Uso ganadero intensivo
Tierras de uso agropecuario extensivo - Uso agrcola extensivo
- Uso ganadero extensivo
Tierras de uso agrosilvopastoril
Tierras de uso forestal - Uso forestal maderable
- Uso forestal mltiple
Tierras de uso restringido - Uso agropecuario intensivo limitado
- Uso agropecuario extensivo limitado
- Uso agrosilvopastoril limitado
- Uso forestal maderable limitado
- Uso forestal mltiple limitado
- reas de proteccin y uso agroforestal limitado
- Otras tierras de uso restringido
rea natural protegida
Urbano - Urbano
- De reserva urbanizable
- No urbanizable
21 Mientras no se promulgue la Ley de Or-
denamiento Territorial, esas categoras
estn establecidas por la Resolucin Su-
prema No. 217075 del 5 de junio de
1997. Por otra parte, dependiendo de las
caractersticas de la tierra, se pueden
definir dentro de las subcategoras, otros
usos, y an categoras menores.
# # # # #
Figura 7: Ejemplo de zonificacin agroecolgica Figura 7: Ejemplo de zonificacin agroecolgica Figura 7: Ejemplo de zonificacin agroecolgica Figura 7: Ejemplo de zonificacin agroecolgica Figura 7: Ejemplo de zonificacin agroecolgica
# # # # #
3.2. 3.2. 3.2. 3.2. 3.2. I II IIDENTIFICACIN DENTIFICACIN DENTIFICACIN DENTIFICACIN DENTIFICACIN DE DE DE DE DE LOS LOS LOS LOS LOS CONFLICTOS CONFLICTOS CONFLICTOS CONFLICTOS CONFLICTOS DE DE DE DE DE USO USO USO USO USO DEL DEL DEL DEL DEL SUELO SUELO SUELO SUELO SUELO
Entendiendo el uso del suelo como las diferentes modalidades de diferentes modalidades de diferentes modalidades de diferentes modalidades de diferentes modalidades de
aprovechamiento de las distintas reas del territorio, en funcin aprovechamiento de las distintas reas del territorio, en funcin aprovechamiento de las distintas reas del territorio, en funcin aprovechamiento de las distintas reas del territorio, en funcin aprovechamiento de las distintas reas del territorio, en funcin
de sus potencialidades y limitantes, de sus potencialidades y limitantes, de sus potencialidades y limitantes, de sus potencialidades y limitantes, de sus potencialidades y limitantes, es necesario proceder a la iden-
tificacin de problemas que puedan surgir respecto a su utilizacin.
Entonces en esta etapa se tratar de:
1. 1. 1. 1. 1. Identificacin de usos adecuados o no adecuados del suelo Identificacin de usos adecuados o no adecuados del suelo Identificacin de usos adecuados o no adecuados del suelo Identificacin de usos adecuados o no adecuados del suelo Identificacin de usos adecuados o no adecuados del suelo
La comparacin entre la Zonificacin Agroecolgica (ZAE) y el uso actual
de la tierra permite identificar reas donde se presentan:
N Usos adecuados Usos adecuados Usos adecuados Usos adecuados Usos adecuados: cuando el uso actual corresponde al uso reco-
mendado por la ZAE.
N Usos inadecuados Usos inadecuados Usos inadecuados Usos inadecuados Usos inadecuados: cuando el uso actual no corresponde a uso
recomendado por la ZAE, es decir donde existe una subexplotacin
o una sobreexplotacin del recurso tierra en funcin al uso reco-
mendado por la ZAE.
2. 2. 2. 2. 2. Identificacin de sobreposicin de derechos de uso Identificacin de sobreposicin de derechos de uso Identificacin de sobreposicin de derechos de uso Identificacin de sobreposicin de derechos de uso Identificacin de sobreposicin de derechos de uso
A partir de la informacin procesada y el mapa de derechos de uso
previamente elaborado, se pueden identificar sobreposiciones sin con-
flictos de uso, es decir, que los sectores involucrados aprovechan los
recursos naturales de mutuo acuerdo, como tambin sobreposiciones
con conflictos de uso. En este caso, se debe precisar el grado del con-
flicto y la posible solucin de partes (ver figura 8 en siguiente pgina).
3.3. 3.3. 3.3. 3.3. 3.3. E EE EESTRUCTURACIN STRUCTURACIN STRUCTURACIN STRUCTURACIN STRUCTURACIN DEL DEL DEL DEL DEL TERRITORIO TERRITORIO TERRITORIO TERRITORIO TERRITORIO
Considerando que la ocupacin del territorio es el resultado de un pro-
ceso econmico, social, cultural, poltico y de aprovechamiento de los
recursos naturales por asentamientos humanos en un espacio geogrfi-
co determinado, el nivel de estructuracin del territorio se cuantifica
mediante la realizacin de tres tipos de procedimientos correlativos:
N La identificacin de jerarquas poblacionales.
N El anlisis de flujos y redes.
N La caracterizacin de unidades socioeconmicas.
# # # # #
Figura 8: Ejemplo de sobreposicin de derechos de uso Figura 8: Ejemplo de sobreposicin de derechos de uso Figura 8: Ejemplo de sobreposicin de derechos de uso Figura 8: Ejemplo de sobreposicin de derechos de uso Figura 8: Ejemplo de sobreposicin de derechos de uso
#! #! #! #! #!
Estos procedimientos permiten identificar el nivel jerrquico de los cen-
tros poblados mediante el uso de crculos crculos crculos crculos crculos, que posteriormente son
unidos a travs de lneas lneas lneas lneas lneas en funcin a los flujos y redes de
interrelacionamiento que existan entre los centros poblados. Finalmen-
te, el territorio restante, es decir el rea rural es analizada mediante el
uso de indicadores que hagan alusin a unidades poltico-administrati-
vas completas, como son por ejemplo la tasa de mortalidad infantil, el
grado de analfabetismo, ingreso per cpita, etc.
El resultado de estos niveles de anlisis permite identificar espacios geo-
grficos que incorporan niveles de complementariedad, polaridad e inte-
gracin funcional, que juntos conforman el estado actual de organizacin
del territorio y que tienen la particularidad de incorporar determinadas ca-
ractersticas similares: sociales, econmico-productivas y culturales.
Estas caractersticas socioeconmicas similares son en realidad rasgos de
estructuracin u organizacin del territorio que se presentan bajo la forma
de zonas pobres o con baja o ninguna estructuracin de su territorio, zonas
de desarrollo medio o con dbiles pautas de organizacin regional y aque-
llas que incorporan rasgos objetivos de organizacin y estructuracin terri-
torial representadas por la presencia de importantes niveles demogrficos,
acompaados de altas tasas de crecimiento, fuertes estructuras producti-
vas, buen sistema vial, buenas coberturas de acceso a servicios bsicos y
una adecuada infraestructura de apoyo a la produccin, entre otros.
3.3.1. 3.3.1. 3.3.1. 3.3.1. 3.3.1. J JJ JJERARQUIZACIN ERARQUIZACIN ERARQUIZACIN ERARQUIZACIN ERARQUIZACIN DE DE DE DE DE CENTROS CENTROS CENTROS CENTROS CENTROS POBLADOS POBLADOS POBLADOS POBLADOS POBLADOS
La jerarquizacin de centros poblados jerarquizacin de centros poblados jerarquizacin de centros poblados jerarquizacin de centros poblados jerarquizacin de centros poblados est medida por la capacidad
que tiene cada centro poblado para brindar servicios a un rea geogrfi-
ca determinada, normalmente el rea urbana, aunque en algunos casos
haga referencia a un rea mayor (en relacin a la magnitud de su rea de
influencia)
22
. En tal sentido, la jerarquizacin corresponde a un proceso
de ponderacin del conjunto de servicios urbanos que se ofertan en un
asentamiento humano, donde sobresalen el nivel de acceso a servicios
pblicos (educacin y salud) y bsicos (agua potable, electricidad y al-
cantarillado), infraestructura de apoyo a la produccin y disponibilidad
de recursos humanos.
22 El radio dinmico mide la dispersin de una poblacin
en forma circular a partir de un punto central. HAGGETT,
P.: Anlisis localizacional en geografa humana, Colec-
cin Ciencia Urbanstica, Barcelona, 1990.
#" #" #" #" #"
En cada uno de estas reas se definen valores de ponderacin que per-
mitan evaluar la presencia del servicio. Existen dos formas de analizar
los servicios a los que uno puede acceder en un centro poblado: el
anlisis cuantitativo (referido al nmero de unidades que ofertan el ser-
vicio) y el anlisis cualitativo (referido al tipo de servicio que se oferta
en trminos de la infraestructura).
El instrumento utilizado para este efecto es el denominado Escalograma
de Funciones, que permite establecer un sistema de ponderaciones de
los servicios que se ofertan en un centro poblado de acuerdo a su
importancia (por tipo de infraestructura y su frecuencia). Para efectos
operativos estas ponderaciones se las realiza por sectores de la siguiente
manera:
S SS SSECTOR ECTOR ECTOR ECTOR ECTOR SALUD SALUD SALUD SALUD SALUD
Para el establecimiento de valores que ponderen los servicios de salud
de un centro poblado, se debe hacer referencia a la forma en la cual se
clasifica sectorialmente a la infraestructura fsica existente. De acuerdo
a esta clasificacin se deber realizar un trabajo de cualificacin del
servicio en funcin a la infraestructura presente, como se establece en
el cuadro N 10, donde se pondera a cada centro de atencin de acuer-
do a su importancia, para posteriormente multiplicarlo por su frecuen-
cia de ocurrencia.
P PP PPONDERACIONES ONDERACIONES ONDERACIONES ONDERACIONES ONDERACIONES PARA PARA PARA PARA PARA SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS DE DE DE DE DE SALUD SALUD SALUD SALUD SALUD
a) Ponderaciones y frecuencias
PONDERACIONES PONDERACIONES PONDERACIONES PONDERACIONES PONDERACIONES
2 6 10 14 18
Centro Centro Centro Centro Centro Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Postas Postas Postas Postas Postas Centros Centros Centros Centros Centros Hospital Hospital Hospital Hospital Hospital Hospital Hospital Hospital Hospital Hospital Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto
poblado poblado poblado poblado poblado poblacional poblacional poblacional poblacional poblacional de salud de salud de salud de salud de salud de salud de salud de salud de salud de salud bsico bsico bsico bsico bsico general general general general general especializado especializado especializado especializado especializado
C1 2000 3
C2 5000 5
C3 5000 2 1
C4 10000 2 1
C5 15000 1 1
C6 30000 3 1 1
C7 150000 5 2 2 1
## ## ## ## ##
b) Sumatoria total
(ponderaciones x frecuencias)
S SS SSECTOR ECTOR ECTOR ECTOR ECTOR EDUCACIN EDUCACIN EDUCACIN EDUCACIN EDUCACIN
Para medir la calidad de los servicios de educacin en un centro pobla-
do se deber tomar en cuenta el tipo de infraestructura instalada, segn
la estratificacin sectorial vigente tal cual muestra en el cuadro N 11.
De esta manera, segn el tipo de infraestructura se asigna una determi-
nada ponderacin a cada tipo de servicio, que multiplicado por su fre-
cuencia de ocurrencia define el valor ponderado de la infraestructura de
educacin existente en un departamento.
P PP PPONDERACIONES ONDERACIONES ONDERACIONES ONDERACIONES ONDERACIONES PARA PARA PARA PARA PARA SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS DE DE DE DE DE EDUCACIN EDUCACIN EDUCACIN EDUCACIN EDUCACIN
2 6 10 14 18
Centro Centro Centro Centro Centro Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Postas Postas Postas Postas Postas Centros Centros Centros Centros Centros Hospital Hospital Hospital Hospital Hospital Hospital Hospital Hospital Hospital Hospital Instituto Instituto Instituto Instituto Instituto Valor Valor Valor Valor Valor
poblado poblado poblado poblado poblado poblacional poblacional poblacional poblacional poblacional de salud de salud de salud de salud de salud de salud de salud de salud de salud de salud bsico bsico bsico bsico bsico general general general general general especializado especializado especializado especializado especializado Total Total Total Total Total
C1 2000 6 6
C2 5000 10 10
C3 5000 4 6 10
C4 10000 4 10 14
C5 15000 10 14 24
C6 30000 18 10 14 42
C7 150000 30 20 28 18 96
2 6 10 14 18 22
Centro Centro Centro Centro Centro Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Escuelas Escuelas Escuelas Escuelas Escuelas
poblado poblado poblado poblado poblado poblacional poblacional poblacional poblacional poblacional primarias primarias primarias primarias primarias
C1 2000 2
C2 5000 3
C3 5000 2 1
C4 10000 2 1
C5 15000 1 1
C6 30000 3 1 1 1
C7 150000 5 2 2 2 1
Escuelas Escuelas Escuelas Escuelas Escuelas
primarias y primarias y primarias y primarias y primarias y
secundarias secundarias secundarias secundarias secundarias
Institutos de Institutos de Institutos de Institutos de Institutos de
formacin formacin formacin formacin formacin
tcnica media tcnica media tcnica media tcnica media tcnica media
Colegios Colegios Colegios Colegios Colegios
formacin tc- formacin tc- formacin tc- formacin tc- formacin tc-
nica superior nica superior nica superior nica superior nica superior
Universidades Universidades Universidades Universidades Universidades
#$ #$ #$ #$ #$
b) Sumatoria total
(ponderaciones x frecuencias)
S SS SSECTOR ECTOR ECTOR ECTOR ECTOR SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS BSICOS BSICOS BSICOS BSICOS BSICOS
Para cada servicio bsico se propone una valoracin de acuerdo a lo
descrito en el cuadro N 12. En este caso se pondera la provisin de
cada servicio en funcin al nivel de acceso que tenga la poblacin (po-
blacin beneficiada)
23
.
P PP PPONDERACIONES ONDERACIONES ONDERACIONES ONDERACIONES ONDERACIONES PARA PARA PARA PARA PARA NIVELES NIVELES NIVELES NIVELES NIVELES
DE DE DE DE DE ACCESO ACCESO ACCESO ACCESO ACCESO A AA AA SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS BSICOS BSICOS BSICOS BSICOS BSICOS
Energa elctrica
2 6 10 14 18 22
Centro Centro Centro Centro Centro Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Escuelas Escuelas Escuelas Escuelas Escuelas Valor Valor Valor Valor Valor
poblado poblado poblado poblado poblado poblacional poblacional poblacional poblacional poblacional primarias primarias primarias primarias primarias Total Total Total Total Total
C1 2000 4 4
C2 5000 6 6
C3 5000 4 6 10
C4 10000 4 14 18
C5 15000 14 18 32
C6 30000 18 10 14 18 60
C7 150000 30 20 28 36 22 134
Escuelas Escuelas Escuelas Escuelas Escuelas
primarias y primarias y primarias y primarias y primarias y
secundarias secundarias secundarias secundarias secundarias
formacin formacin formacin formacin formacin
tcnica media tcnica media tcnica media tcnica media tcnica media
Colegios Colegios Colegios Colegios Colegios
formacin tc- formacin tc- formacin tc- formacin tc- formacin tc-
nica superior nica superior nica superior nica superior nica superior
Universidades Universidades Universidades Universidades Universidades
2 4 6 8 10
Centro Centro Centro Centro Centro Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao 1% a 1% a 1% a 1% a 1% a 20% a 20% a 20% a 20% a 20% a 40% a 40% a 40% a 40% a 40% a 60% a 60% a 60% a 60% a 60% a 80% a 80% a 80% a 80% a 80% a Valor Valor Valor Valor Valor
poblado poblado poblado poblado poblado poblacional poblacional poblacional poblacional poblacional 1 9 % 1 9 % 1 9 % 1 9 % 1 9 % 3 9 % 3 9 % 3 9 % 3 9 % 3 9 % 5 9 % 5 9 % 5 9 % 5 9 % 5 9 % 7 9 % 7 9 % 7 9 % 7 9 % 7 9 % 100% 100% 100% 100% 100% Total Total Total Total Total
C1 2000 6
C2 5000 4
C3 5000 4
C4 10000 6
C5 15000 8
C6 30000 8
C7 150000 10
23 Tambin pueden utilizarse como indicadores de servicios bsicos a la oferta de
servicios (medido por la infraestructura presente) y la cobertura (medida por la
cantidad de personas que podran ser atendidas dada la infraestructura presente).
#% #% #% #% #%
Agua Potable
Alcantarillado
2 4 6 8 10
C1 2000 2
C2 5000 2
C3 5000 6
C4 10000 8
C5 15000 6
C6 30000 8
C7 150000 10
2 4 6 8 10
C1 2000 6
C2 5000 6
C3 5000 2
C4 10000 4
C5 15000 6
C6 30000 8
C7 150000 8
#& #& #& #& #&
O OO OOTROS TROS TROS TROS TROS SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS
La valoracin que se otorga a la presencia de otros servicios est en
funcin a dos criterios: primero a la presencia o no del servicio y segun-
do a una ponderacin diferenciada que se le atribuye en relacin a la
importancia que tenga (ver cuadro N 13).
P PP PPONDERACIONES ONDERACIONES ONDERACIONES ONDERACIONES ONDERACIONES PARA PARA PARA PARA PARA OTROS OTROS OTROS OTROS OTROS SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS
Sumatoria
(Ponderaciones x frecuencias)
1 2 3 4 5 6 7 8
Centro Centro Centro Centro Centro Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Cementerio Cementerio Cementerio Cementerio Cementerio Mercados Mercados Mercados Mercados Mercados Telefona Telefona Telefona Telefona Telefona Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Valor Valor Valor Valor Valor
poblado poblado poblado poblado poblado poblacional poblacional poblacional poblacional poblacional y otros y otros y otros y otros y otros y ferias y ferias y ferias y ferias y ferias pblica pblica pblica pblica pblica jurdicos jurdicos jurdicos jurdicos jurdicos financieros financieros financieros financieros financieros Total Total Total Total Total
C1 2000 1 3 5 9
C2 5000 2 2 3 4 5 6 22
C3 5000 4 2 6 4 10 6 32
C4 10000 5 4 6 12 10 12 7 59
C5 15000 5 6 6 12 15 18 14 8 81
C6 30000 7 6 9 20 20 30 28 16 136
C7 150000 8 6 9 40 30 60 42 32 227
Polica Polica Polica Polica Polica Hotelera Hotelera Hotelera Hotelera Hotelera
Transporte Transporte Transporte Transporte Transporte
pblico pblico pblico pblico pblico
diario diario diario diario diario
Polica Polica Polica Polica Polica Hotelera Hotelera Hotelera Hotelera Hotelera
Transporte Transporte Transporte Transporte Transporte
pblico pblico pblico pblico pblico
diario diario diario diario diario
1 2 3 4 5 6 7 8
Centro Centro Centro Centro Centro Tamao Tamao Tamao Tamao Tamao Cementerio Cementerio Cementerio Cementerio Cementerio Mercados Mercados Mercados Mercados Mercados Telefona Telefona Telefona Telefona Telefona Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios
poblado poblado poblado poblado poblado poblacional poblacional poblacional poblacional poblacional y otros y otros y otros y otros y otros
24 24 24 24 24
y ferias y ferias y ferias y ferias y ferias pblica pblica pblica pblica pblica jurdicos jurdicos jurdicos jurdicos jurdicos financieros financieros financieros financieros financieros
C1 2000 1 1 1
C2 5000 2 1 1 1 1 1
C3 5000 4 1 2 1 2 1
C4 10000 5 2 2 3 2 2 1
C5 15000 5 3 2 3 3 3 2 1
C6 30000 7 3 3 5 4 5 3 2
C7 150000 8 3 3 10 6 10 6 4
24 Para efectos de medir la jerarqua poblacional debern considerarse ade-
ms el siguiente conjunto de servicios urbanos: canal televisivo local,
radio emisora local, farmacia, ferretera, restaurante, gasolinera, etc.
#' #' #' #' #'
M MM MMEDICIN EDICIN EDICIN EDICIN EDICIN DE DE DE DE DE JERARQUAS JERARQUAS JERARQUAS JERARQUAS JERARQUAS POBLACIONALES POBLACIONALES POBLACIONALES POBLACIONALES POBLACIONALES
La medicin de jerarquas poblacionales se realiza en base a la sumatoria de
los valores totales de ponderacin en cada uno de los servicios: educacin,
salud, energa elctrica, agua potable, alcantarillado, otros servicios y recursos
humanos por centro poblado, tal cual se presenta en el cuadro N 14.
C CC CCUANTIFICACIN UANTIFICACIN UANTIFICACIN UANTIFICACIN UANTIFICACIN TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL DE DE DE DE DE SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS SERVICIOS URBANOS URBANOS URBANOS URBANOS URBANOS
Los valores as obtenidos deben ser normalizados para un determinado
rango (por ejemplo 0-10), que permitiran obtener una relacin grfica pa-
recida a la que se presenta a continuacin, para el caso de que existieran
catorce centros poblados con una poblacin tope de 45.000 habitantes:
PONDERACIONES POR TIPO DE SERVICIO PONDERACIONES POR TIPO DE SERVICIO PONDERACIONES POR TIPO DE SERVICIO PONDERACIONES POR TIPO DE SERVICIO PONDERACIONES POR TIPO DE SERVICIO
Centro Centro Centro Centro Centro Energa Energa Energa Energa Energa Agua Agua Agua Agua Agua Otros Otros Otros Otros Otros Total Total Total Total Total
poblado poblado poblado poblado poblado elctrica elctrica elctrica elctrica elctrica potable potable potable potable potable servicios servicios servicios servicios servicios ponderaciones ponderaciones ponderaciones ponderaciones ponderaciones
C1 6 4 6 2 6 9 33
C2 10 6 4 2 6 22 50
C3 10 10 4 6 2 32 64
C4 14 18 6 8 4 59 109
C5 24 32 8 6 6 81 157
C6 42 60 8 8 8 136 262
C7 96 134 10 10 8 227 485
Salud Salud Salud Salud Salud Educacin Educacin Educacin Educacin Educacin Alcantarillado Alcantarillado Alcantarillado Alcantarillado Alcantarillado
0
2
4
6
8
10
12
14
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000
Relacin: Poblacin - Oferta de servicios
Poblacin
F
u
n
c
i
o
n
e
s
Poblado
Lnea
de ajuste
$ $ $ $ $
Tal cual se muestra en el anterior grfico, normalmente la dotacin de
servicios segn poblacin se ajusta en trminos logartmicos, debido a
que existe un umbral (cota superior) representado por el tipo de servi-
cios que se ofertan en las grandes ciudades, a partir del cual los incre-
mentos son mnimos, por lo menos en trminos cualitativos.
De esta manera se pueden identificar y mapear los centros en tres prin-
cipales grandes categoras
25
, de acuerdo a su importancia demogrfica
y las funciones que cumplen:
Centros primarios Centros primarios Centros primarios Centros primarios Centros primarios que disponen de un nmero de funciones que lo
distinguen como centro urbano o ciudad menor, con vocacin de apoyo
a la produccin, comercializacin y provisin de bienes y servicios. Nor-
malmente son centros capital de departamento, donde se ofertan casi
todos los servicios urbanos existentes.
Centros secundarios Centros secundarios Centros secundarios Centros secundarios Centros secundarios cuyas caractersticas funcionales los distinguen
como centros de servicios dentro de sus respectivas reas de influen-
cia. Normalmente son centros poblados que aunque no ofertan todos
los servicios urbanos tienen alto dinamismo econmico-productivo, por
su localizacin privilegiada o por las caractersticas biofsicas de su terri-
torio.
Centros terciarios Centros terciarios Centros terciarios Centros terciarios Centros terciarios o asentamientos rurales con caractersticas
socioeconmicas an no consolidadas, donde los servicios urbanos son
escasos. Generalmente estn conformados por poblaciones dispersas
(capitales de municipios pequeos o cantones).
La lnea divisoria que separa a los centros primarios de los secundarios
y terciarios es mvil y depende en gran medida de las caractersticas del
entorno demogrfico de la zona de estudio y los objetivos que persigue
esta clasificacin. En el ejemplo utilizado se considera centros prima-
rios a aquellas ciudades con 10 o ms niveles normalizados de oferta
de servicios y centros secundarios a aquellas ciudades con 8 y 9 niveles
normalizados, todas las dems son consideradas como centros tercia-
rios, tal cual muestra el siguiente grfico.
25 Para mayor informacin referirse a MDSP,
Euroconsult/Consultores Galindo Lta., 1999.
Propuesta de Ordenamiento Territorial, rea
piloto de Cochabamba. Pp. 78-81.
$ $ $ $ $
0
2
4
6
8
10
12
14
0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000
J erarquas poblacionales
Poblacin
F
u
n
c
i
o
n
e
s
Poblado
Lnea
de ajuste
Lnea de
divisin de
jerarquas
poblacionales
Centros primarios
Centros secundarios
Centros terciarios
3.3.2. 3.3.2. 3.3.2. 3.3.2. 3.3.2. F FF FFLUJOS LUJOS LUJOS LUJOS LUJOS Y YY YY REDES REDES REDES REDES REDES
Las estructuras socioeconmicas de carcter funcional estn represen-
tadas por el conjunto de relaciones que establecen los centros pobla-
dos mediante flujos y redes de intercambio.
Los flujos son movimientos de personas, bienes o servicios dentro flujos son movimientos de personas, bienes o servicios dentro flujos son movimientos de personas, bienes o servicios dentro flujos son movimientos de personas, bienes o servicios dentro flujos son movimientos de personas, bienes o servicios dentro
un determinado territorio un determinado territorio un determinado territorio un determinado territorio un determinado territorio, por ejemplo: flujos migratorios, flujos de
comunicaciones telefnicas, etc.
La comunicacin es una de los principales variables que responde a un
anlisis de flujos. Es importante recolectar informacin referida al n-
mero de llamadas telefnicas por origen y destino, para posteriormente
utilizarlas como insumos para la elaboracin de mapas de relacionamien-
to entre varios centros poblados, donde aparecen como nodos recepto-
res de gran cantidad de llamadas (ciudades dominantes), que general-
mente son el ncleo de un territorio en vas de conformacin regional.
Las dems ciudades son conocidas como ciudades satlite, por la nece-
sidad que tienen de relacionarse con la ciudad dominante, dadas sus
caractersticas econmico-productivas y de entorno geogrfico.
La siguiente metodologa permite medir las diferentes jerarquas
poblacionales segn el nmero de llamadas recibidas
26
. Este anlisis
26 Prefectura de Cochabamba, Unidad de Ordenamiento Territorial, 1999. Gua metodolgica
para la identificacin de ciudades intermedias en el Departamento de Cochabamba.
$ $ $ $ $
Destino de la llamada Destino de la llamada Destino de la llamada Destino de la llamada Destino de la llamada
deriva en la elaboracin de un modelo tentativo de estructuracin de
pautas de conformacin regional, mediante el anlisis de flujos o movi-
mientos, que tericamente caracterizaran un tipo especial de
relacionamiento entre centros poblados.
Para ello, se suma la cantidad de llamadas que recibe cada centro po-
blado, asignando la categora de 1 a aquel centro poblado que haya
recibido ms llamadas durante un perodo dado y as sucesivamente.
De esta manera, aquellos poblados que reciban la mayor parte de sus
llamadas de un centro poblado de menor categora se los conoce como
ciudades nodales o centrales y a los poblados origen de las llamadas se
los denomina poblados satlites (ver cuadro N 15).
M MM MMATRIZ ATRIZ ATRIZ ATRIZ ATRIZ DE DE DE DE DE FLUJO FLUJO FLUJO FLUJO FLUJO DE DE DE DE DE LLAMADAS LLAMADAS LLAMADAS LLAMADAS LLAMADAS
Origen de Origen de Origen de Origen de Origen de Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro Centro
la llamada la llamada la llamada la llamada la llamada urbano 1 urbano 1 urbano 1 urbano 1 urbano 1 urbano 2 urbano 2 urbano 2 urbano 2 urbano 2 urbano 3 urbano 3 urbano 3 urbano 3 urbano 3 urbano 4 urbano 4 urbano 4 urbano 4 urbano 4 urbano 5 urbano 5 urbano 5 urbano 5 urbano 5 urbano 6 urbano 6 urbano 6 urbano 6 urbano 6 urbano 7 urbano 7 urbano 7 urbano 7 urbano 7
Centro urbano 1 Centro urbano 1 Centro urbano 1 Centro urbano 1 Centro urbano 1 178 178 178 178 178 15 55 133 44 23
Centro urbano 2 Centro urbano 2 Centro urbano 2 Centro urbano 2 Centro urbano 2 234 52 35 45 12 88
Centro urbano 7 Centro urbano 7 Centro urbano 7 Centro urbano 7 Centro urbano 7 28 10 111 49 65 8
TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL 327 327 327 327 327 880 880 880 880 880 292 292 292 292 292 482 482 482 482 482 624 624 624 624 624 451 451 451 451 451 639 639 639 639 639
CATEGORIA CATEGORIA CATEGORIA CATEGORIA CATEGORIA 6 66 66 1 11 11 7 77 77 4 44 44 3 33 33 5 55 55 2 22 22
En el cuadro anterior se aprecia que los centros urbanos 2 y 7 adquie-
ren la categora de centro nodal, cuyas ciudades satlites son los pobla-
dos 1, 5, 6 y 3, 4, respectivamente. Este conjunto de flujos puede ser
graficado de la siguiente forma.
E EE EESQUEMA SQUEMA SQUEMA SQUEMA SQUEMA DE DE DE DE DE RELACIONAMIENTO RELACIONAMIENTO RELACIONAMIENTO RELACIONAMIENTO RELACIONAMIENTO COMUNICACIONAL COMUNICACIONAL COMUNICACIONAL COMUNICACIONAL COMUNICACIONAL
Puede ser til para el anlisis de flujos el estudio sobre las pautas de
movimiento demogrfico (flujos migratorios) entre municipios, localida-
des o centros poblados en un determinado perodo, en este caso el
perodo intercensal.
$! $! $! $! $!
A
B
C
D
Centro poblado principal
Centro poblado secundario
Flujo vehicular alto
Flujo vehicular medio
Flujo vehicular bajo
Del mismo modo puede utilizarse como instrumento de anlisis de es-
tructuras funcionales a las redes redes redes redes redes
27
camineras que integran a un espacio
geogrfico determinado, en el entendido de que suponen la existencia
de relaciones productivas, econmicas o comerciales que justifican su
presencia, que si se complementan con el flujo de pasajeros o vehcu-
los que transitan diariamente y el tipo de revestimiento de los caminos
(asfalto, empedrado, ripio o tierra), se tiene un modelo bastante aproxi-
mado de estructuracin funcional del territorio. Las zonas donde exis-
ten patrones de estructuracin funcional tienen por lo general buenas
redes camineras, tanto en nmero como en calidad y flujo vehicular, tal
cual se muestra en el siguiente ejemplo:
En el ejemplo anterior se aprecia que los centros poblados A, B, C y D
son centros principales por el nmero de caminos que convergen hacia
ellos. No obstante, los centros A y B por un lado, y C y D, por el otro,
conforman zonas con visibles procesos de estructuracin funcional por
el mayor flujo vehicular que se presenta entre ellos (grosor de las l-
neas), adems de estar rodeados por un conjunto de otras ciudades
satlites que participan de las economas de escala que se generan y
que estn representadas por un flujo vehicular tambin importante.
Por otro lado, el sistema ferial (mercados) permite tambin identificar
procesos de estructuracin funcional.
27 Las redes son distribuciones y/o conexiones espaciales entre componentes
(normalmente jerarquizados) de una estructura organizativa, por ejemplo: Red
de Servicios de Salud (hospitales, centros de salud y postas sanitarias), Red
Vial (caminos principales, secundarios y vecinales).
$" $" $" $" $"
3.3.3. 3.3.3. 3.3.3. 3.3.3. 3.3.3. C CC CCARACTERIZACIN ARACTERIZACIN ARACTERIZACIN ARACTERIZACIN ARACTERIZACIN
SOCIOECONMICA SOCIOECONMICA SOCIOECONMICA SOCIOECONMICA SOCIOECONMICA
Una caracterizacin socioeconmica puede interpretarse como la for-
ma de dividir un territorio en dos o ms unidades de rasgos
socioeconmicos homogneos, utilizando un conjunto de variables e
indicadores que tienen la particularidad de hacer referencia a toda una
unidad poltico administrativa (en este caso a un departamento o muni-
cipio). De esta manera, se puede identificar un conjunto de unidades
poltico-administrativas que tienen indicadores socioeconmicos simi-
lares, de acuerdo a cuadro N 16:
3.3.4. 3.3.4. 3.3.4. 3.3.4. 3.3.4. E EE EESTRUCTURACIN STRUCTURACIN STRUCTURACIN STRUCTURACIN STRUCTURACIN
DEL DEL DEL DEL DEL TERRITORIO TERRITORIO TERRITORIO TERRITORIO TERRITORIO
Se entiende la estructuracin del territorio por el grado de avance que
una sociedad puede alcanzar en trminos de la satisfaccin de sus ne-
cesidades bsicas (cuantificada mediante indicadores socioeconmicos),
as como la cantidad de servicios que ofertan en centros poblados que
lo conforman (jerarquizacin) y las relaciones internas que se estable-
cen entre ellos mediante redes y flujos.
A partir del anlisis de jerarqua de centros poblados, flujos y redes y la
zonificacin socioeconmica, se identifican espacios geogrficos que
incorporan niveles de organizacin, polarizacin, complementariedad e
integracin funcional.
Se pueden identificar zonas pobres o con baja o ninguna estructuracin
de su territorio, zonas de desarrollo medio o con dbiles pautas de orga-
nizacin regional y aquellas que incorporan visibles rasgos de organiza-
cin y estructuracin territorial representadas por la presencia de im-
portantes niveles demogrficos, acompaados de altas tasas de creci-
miento, fuertes estructuras productivas, buen sistema vial, buenas co-
berturas de acceso a servicios bsicos, adecuada infraestructura de apoyo
a la produccin, altos niveles de inversin, etc. (ver las figuras: 1.
Jerarquizacin de centros poblados; 2. Redes y flujos; y 3. Caracteriza-
cin socioeconmica, que se insertan en las pginas 59 y 60 como
ejemplos).
$# $# $# $# $#
Cuadro N 16 Cuadro N 16 Cuadro N 16 Cuadro N 16 Cuadro N 16
Caracterizacin socioeconmica Caracterizacin socioeconmica Caracterizacin socioeconmica Caracterizacin socioeconmica Caracterizacin socioeconmica
$$ $$ $$ $$ $$
$% $% $% $% $%
1. 1. 1. 1. 1. J JJ JJERARQUIZACIN ERARQUIZACIN ERARQUIZACIN ERARQUIZACIN ERARQUIZACIN DE DE DE DE DE CENTROS CENTROS CENTROS CENTROS CENTROS POBLADOS POBLADOS POBLADOS POBLADOS POBLADOS
2. 2. 2. 2. 2. R RR RREDES EDES EDES EDES EDES Y YY YY FLUJOS FLUJOS FLUJOS FLUJOS FLUJOS
Donde: Centros poblados principales Centros poblados secundarios
Centros rurales Lmites poltico-administrativos
Donde: Centros poblados principales Red o flujo principal
Centros poblados secundarios Red o flujo secundario
Centros rurales Red o flujo marginal
Lmites poltico-administrativos
$& $& $& $& $&
3. 3. 3. 3. 3. C CC CCARACTERIZACIN ARACTERIZACIN ARACTERIZACIN ARACTERIZACIN ARACTERIZACIN SOCIOECONMICA SOCIOECONMICA SOCIOECONMICA SOCIOECONMICA SOCIOECONMICA
3.4. 3.4. 3.4. 3.4. 3.4. Z ZZ ZZONIFICACIN ONIFICACIN ONIFICACIN ONIFICACIN ONIFICACIN DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS REAS REAS REAS REAS REAS
DE DE DE DE DE RIESGO RIESGO RIESGO RIESGO RIESGO Y YY YY VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD
Se trata de identificar y caracterizar las reas que presentan ciertas ame-
nazas o riesgos para la poblacin, la infraestructura y los recursos natu-
rales.
Para tal efecto se analiza de manera integral la informacin cartogrfica
y no espacial sobre reas de amenazas de origen natural y antrpico,
uso actual de la tierra, asentamientos humanos, sistemas de produc-
cin, infraestructura vial y comercial (ver siguiente esquema
metodolgico).
Donde: Centros poblados principales Red o flujo secundario
Centros poblados secundarios Red o flujo marginal
Centros rurales reas estructuradas
Lmites poltico-administrativos reas en vas de estructuracin
Red o flujo principal reas no estructuradas
$' $' $' $' $'
Dependiendo de las caractersticas del departamento, se puede analizar
los mapas temticos de manera independiente, por ejemplo Amenazas
con Uso Actual, Amenazas con Asentamientos Humanos, o de forma
conjunta. El resultado es un mapa de reas de riesgos y vulnerabilidad
tal como lo muestra el ejemplo de la figura 9 a continuacin.
reas de riesgo y vulnerabilidad
Mapa de
reas de
amenazas
de origen
natural o
antrpico
Mapa
de
uso
actual
Mapas de
accesibilidad a
infraestructura
caminera
y servicios
pblicos
y bsicos
Mapa
de
actividades
productivas
Mapa
de
asentamientos
humanos
Informacin biofsica y socioeconmica
Distribucin
de la
poblacin
Distribucin
de las
actividades
productivas
Uso actual
Sequas,
inundaciones,
fenmenos
ssmicos,
deslizamientos
y erosin
de los suelos,
incendios,
actividades
mineras, etc.
% % % % %
Figura 9: Ejemplo de zonificacin de reas de riesgo y vulnerabilidad Figura 9: Ejemplo de zonificacin de reas de riesgo y vulnerabilidad Figura 9: Ejemplo de zonificacin de reas de riesgo y vulnerabilidad Figura 9: Ejemplo de zonificacin de reas de riesgo y vulnerabilidad Figura 9: Ejemplo de zonificacin de reas de riesgo y vulnerabilidad
% % % % %
Qu es un macro
problema?
Situaciones y factores humanos o fsicos que se pueden
aprovechar para impulsar el desarrollo del departamento.
Estos factores pueden ser externos y/ o internos a los
procesos que se desarrollan en el departamento.mmmm
Es el problema principal que es generador de varios efectos
negativos y cuya solucin permite resolver varios problemas.
Toda situacin negativa que en el presente dificulta el
desarrollo econmico y social del departamento, pero que
puede resolverse.
Situaciones y factores humanos y/o fsicos que obstaculizan,
dificultan e impiden el desarrollo del departamento. Estos
factores pueden ser externos y/o internos a los procesos
que se desarrollan en el departamento y afectan a los aspectos
biofsicos, socioeconmicos o poltico institucionales.
Qu es un
problema?
Qu son las
limitantes o
limitaciones?
Qu son las
potencialidades?
3.5. 3.5. 3.5. 3.5. 3.5. I II IIDENTIFICACIN DENTIFICACIN DENTIFICACIN DENTIFICACIN DENTIFICACIN DE DE DE DE DE POTENCIALIDADES POTENCIALIDADES POTENCIALIDADES POTENCIALIDADES POTENCIALIDADES, ,, ,,
LIMITACIONES LIMITACIONES LIMITACIONES LIMITACIONES LIMITACIONES Y YY YY MACRO MACRO MACRO MACRO MACRO PROBLEMAS PROBLEMAS PROBLEMAS PROBLEMAS PROBLEMAS
A partir de la informacin temtica biofsica, socioeconmica y poltico
institucional, as como el anlisis de los conflictos de uso, estructuracin
del territorio y de las reas de riesgo y vulnerabilidad, el equipo
multidisciplinario e interinstitucional identificar las potencialidades, li-
mitaciones y macro problemas del departamento, complementando la
informacin plasmada en el PDDES y los PDMS, en lo que se refiere al uso
del suelo y la ocupacin del territorio. Asimismo se considerarn las
siguientes definiciones
28
:
Esta actividad se realizar de manera preliminar en gabinete y luego se
profundizar el anlisis en talleres municipales
29
y/o en lo posible en un
taller departamental, donde participarn los actores sociales e
institucionales. En esta fase se proceder a revisar la propuesta prelimi-
nar del equipo tcnico y a complementarla de acuerdo a las sugerencias
y aportes de los actores.
28 Para mayor detalle sobre las definiciones y
los procedimientos metodolgicos,referirse
a Metodologas de Planificacin Departamen-
tal. Gua Metodolgica para la formulacin
del diagnstico y la propuesta de desarrollo.
MDSP, VMPEPP, DGPOT. 1999. Pp.17-28.
29 Con el fin de profundizar y volver ms efi-
ciente el anlisis de estos temas, y depen-
diendo del nmero de municipios en el de-
partamento se propone la realizacin de 2 a
3 talleres municipales (en lo cuales partici-
paran varios municipios).
% % % % %
En estos talleres, con el fin de proceder a la priorizacin de los macro
problemas se analizar el grado de influencia entre los macro proble-
mas mediante la construccin de matrices de influencia (por ejemplo,
influencia Fuerte: 3, Media: 2, Dbil: 1, Ninguna: 0); lo cual ayudar
luego a la construccin de la imagen objetivo.
G GG GGRADO RADO RADO RADO RADO DE DE DE DE DE INFLUENCIA INFLUENCIA INFLUENCIA INFLUENCIA INFLUENCIA ENTRE ENTRE ENTRE ENTRE ENTRE LOS LOS LOS LOS LOS MACRO MACRO MACRO MACRO MACRO PROBLEMAS PROBLEMAS PROBLEMAS PROBLEMAS PROBLEMAS
Macro Problema Macro Problema Macro Problema Macro Problema Macro Problema A AA AA B BB BB C CC CC D DD DD n nn nn Total Total Total Total Total
A AA AA
B BB BB
C CC CC
D DD DD
n nn nn
Total Total Total Total Total
3.6. 3.6. 3.6. 3.6. 3.6. I II IIDENTIFICACIN DENTIFICACIN DENTIFICACIN DENTIFICACIN DENTIFICACIN DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS TENDENCIAS TENDENCIAS TENDENCIAS TENDENCIAS TENDENCIAS
DE DE DE DE DE USO USO USO USO USO Y YY YY OCUPACIN OCUPACIN OCUPACIN OCUPACIN OCUPACIN DEL DEL DEL DEL DEL TERRITORIO TERRITORIO TERRITORIO TERRITORIO TERRITORIO
En los talleres municipales y/o departamental, el equipo tcnico con-
juntamente los actores sociales e institucionales, identificarn las ten-
dencias territoriales en el sentido de cmo evolucionara el uso del sue-
lo y la ocupacin del territorio departamental si no se formulara un PDOT.
Estas tendencias sern identificadas a partir de los macro problemas,
potencialidades y limitantes del departamento. Tambin se podr cons-
truir el escenario de la peor situacin, en el caso de que siguieran las
tendencias actuales (ver cuadro N 18).
I II IIDENTIFICACIN DENTIFICACIN DENTIFICACIN DENTIFICACIN DENTIFICACIN DE DE DE DE DE LAS LAS LAS LAS LAS TENDENCIAS TENDENCIAS TENDENCIAS TENDENCIAS TENDENCIAS DE DE DE DE DE USO USO USO USO USO Y YY YY OCUPACIN OCUPACIN OCUPACIN OCUPACIN OCUPACIN DEL DEL DEL DEL DEL TERRITORIO TERRITORIO TERRITORIO TERRITORIO TERRITORIO
Peor situacin Peor situacin Peor situacin Peor situacin Peor situacin
- Prdida de la cobertura vegetal y biodiversidad.
- Erosin de los suelos, derrumbes e inundaciones.
- Escasez de alimentos y de agua potable.
- reas socialmente marginalizadas.
- Aumento de enfermedades.
- Desvinculacin caminera.
- Deterioro de las estructuras poltico
institucionales.
Tendencias Tendencias Tendencias Tendencias Tendencias
- Degradacin del bosque y contaminacin ambiental.
- Extensin del rea para uso agrcola.
- Disminucin de la productividad.
- Aumento descontrolado de la poblacin.
- Incremento de las tasas de marginacin social (analfabe-
tismo, mortalidad infantil, esperanza de vida, etc.).
- Marginalizacin vial.
- Disminucin del margen de gobernabilidad poltico
institucional.
%! %! %! %! %!
3.7. 3.7. 3.7. 3.7. 3.7. C CC CCONCERTACIN ONCERTACIN ONCERTACIN ONCERTACIN ONCERTACIN Y YY YY VALIDACIN VALIDACIN VALIDACIN VALIDACIN VALIDACIN DEL DEL DEL DEL DEL DIAGNSTICO DIAGNSTICO DIAGNSTICO DIAGNSTICO DIAGNSTICO
El equipo tcnico interinstitucional y multidisciplinario procesar en ga-
binete la informacin relacionada a las potencialidades, limitaciones,
macro problemas y tendencias obtenida en los talleres municipales y/o
departamental con el fin de complementar el diagnstico territorial del
departamento.
A travs de un proceso de concertacin, este diagnstico ser validado
o reajustado con los actores institucionales mediante reuniones y talle-
res, y tambin con los actores sociales a travs de reuniones de la comi-
sin consultiva departamental.
Despus de realizar los reajustes, el equipo presentar la versin final
del diagnstico en un taller departamental con los actores sociales e
institucionales, la cual servir de base para la formulacin de la imagen
objetivo y los objetivos del PDOT.
4. 4. 4. 4. 4. F FF FFORMULACIN ORMULACIN ORMULACIN ORMULACIN ORMULACIN DEL DEL DEL DEL DEL P PP PPLAN LAN LAN LAN LAN D DD DDEPARTAMENTAL EPARTAMENTAL EPARTAMENTAL EPARTAMENTAL EPARTAMENTAL
DE DE DE DE DE O OO OORDENAMIENTO RDENAMIENTO RDENAMIENTO RDENAMIENTO RDENAMIENTO T TT TTERRITORIAL ERRITORIAL ERRITORIAL ERRITORIAL ERRITORIAL
La formulacin del Plan Departamental de Ordenamiento Territorial es
una de las etapas ms importantes del trabajo, ya que a travs de un
proceso participativo y con base en el diagnstico territorial, los actores
sociales e institucionales planifican el uso del suelo y la ocupacin del
territorio de acuerdo a una situacin ideal del departamento, pero facti-
ble de ser alcanzada a mediano y largo plazo. Esto implica considerar la
situacin actual del territorio y sus tendencias (ver anteriores puntos) y
tambin tener una visin del territorio a mediano y largo plazo.
Asimismo, los procedimientos metodolgicos para la formulacin del
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial pueden explicarse me-
diante el esquema de la siguiente pgina.
Los productos resultantes de estos procedimientos metodolgicos (con
base en una informacin territorial confiable) servirn para validar y/o
ajustar la informacin plasmada en los PDDES y PDMS.
Las actividades de construccin de la imagen objetivo, formulacin de
los objetivos y de las polticas del PDOT, podrn realizarse a travs de un
%" %" %" %" %"
taller departamental (continuidad de la validacin del diagnstico), pre-
viendo un tiempo de por lo menos tres das en total (por ejemplo, un da
para la validacin del diagnstico, el segundo da para la construccin
de la imagen objetivo y objetivos y el tercer da para la formulacin de
las polticas). Tambin, para mayor eficiencia del trabajo, el equipo tc-
nico podr haber preparado unas propuestas (por ejemplo, imagen ob-
jetivo, objetivos y polticas) que sern discutidas en los talleres.
Diagnstico Integral del Territorio
Aprobacin del PDOT
PDDES
PDOT
Plan de
Ocupacin del
Territorio
Plan de Uso
del Suelo
Diseo de las polticas de Uso
y Ocupacin del Territorio
Construccin de la
imagen objetivo
Formulacin del PDOT
{
Formulacin de los objetivos
de Uso y Ocupacin del Territorio
Orienta la
optimizacin de:
La jerarqua de
centros poblados.
La dotacin y
acceso a los
servicios bsicos
y sociales.
El apoyo a la
produccin.
La vinculacin y
articulacin del
territorio.
Define:
Categoras y
subcategoras
de uso del suelo
y para cada una
de ellas:
Reglas de
intervencin.
Reglas de uso.
Recomendaciones
de manejo.
Cursos de accin colec-
tiva que movilizan re-
cursos, involucran a to-
do un conjunto comple-
jo de decididores, ope-
radores.
Situaciones ideales que
se desean alcanzar me-
diante la ejecucin del
PDOT. Orientan la defini-
cin y concatenacin
de los procesos que se
ejercitarn para cumplir-
los o alcanzarlos. mmm
Sntesis de la situacin
ideal, deseable, posible
de ser alcanzada en el
mediano y largo plazo.
%# %# %# %# %#
4.1. 4.1. 4.1. 4.1. 4.1. C CC CCONSTRUCCIN ONSTRUCCIN ONSTRUCCIN ONSTRUCCIN ONSTRUCCIN DE DE DE DE DE LA LA LA LA LA IMAGEN IMAGEN IMAGEN IMAGEN IMAGEN OBJETIVO OBJETIVO OBJETIVO OBJETIVO OBJETIVO
Y YY YY LA LA LA LA LA FORMULACIN FORMULACIN FORMULACIN FORMULACIN FORMULACIN DE DE DE DE DE LOS LOS LOS LOS LOS OBJETIVOS OBJETIVOS OBJETIVOS OBJETIVOS OBJETIVOS
4.1.1. 4.1.1. 4.1.1. 4.1.1. 4.1.1. L LL LLA AA AA CONSTRUCCIN CONSTRUCCIN CONSTRUCCIN CONSTRUCCIN CONSTRUCCIN DE DE DE DE DE LA LA LA LA LA IMAGEN IMAGEN IMAGEN IMAGEN IMAGEN OBJETIVO OBJETIVO OBJETIVO OBJETIVO OBJETIVO
La imagen objetivo es la sntesis de la situacin ideal, deseable, pero al
mismo tiempo posible de ser alcanzada en el mediano y largo plazo.
La construccin de esta imagen debe basarse en la bsqueda de solu-
cin a los macro problemas, y el aprovechamiento de las potencialida-
des, considerando tambin las limitantes y las tendencias territoriales.
En la situacin actual la mayora de los departamentos cuentan con su
PDDES. En este sentido, los actores departamentales tratarn de validar o
reajustar la imagen objetivo plasmada en los planes de desarrollo, toman-
do como punto de partida la informacin del diagnstico territorial
30
.
4.1.2. 4.1.2. 4.1.2. 4.1.2. 4.1.2. L LL LLA AA AA FORMULACIN FORMULACIN FORMULACIN FORMULACIN FORMULACIN DE DE DE DE DE LOS LOS LOS LOS LOS OBJETIVOS OBJETIVOS OBJETIVOS OBJETIVOS OBJETIVOS DEL DEL DEL DEL DEL PDOT PDOT PDOT PDOT PDOT
Los objetivos son las situaciones ideales que se desean alcanzar, me-
diante la aplicacin de las polticas, normas y recomendaciones al final
del perodo de ejecucin del plan.
En el taller departamental, luego de haber construido la imagen objeti-
vo, los actores sociales e institucionales formularn los objetivos del
PDOT, orientados al uso ptimo del suelo y la ocupacin del departamen-
to. Por otra parte, estos objetivos permitirn fortalecer, complementar
y/o modificar la informacin plasmada en los planes de desarrollo eco-
nmico y social.
Los objetivos deben formularse de manera realista y ser factibles de
alcanzarse en un plazo determinado. Asimismo, el marco orientador de
la formulacin de los objetivos es la imagen objetivo de largo plazo, as
como los macro problemas, las limitantes, las potencialidades y tenden-
cias identificadas en el diagnstico.
30 Para mayor detalle para construir la imagen objetivo y los objetivos, se
recomienda referirse al documento de Metodologas de Planificacin
Departamental. Gua Metodolgica para la formulacin del Diagnstico
y la propuesta de desarrollo. MDSP, VMPEPP, DGPOT. 1999. Pp.32-40.
%$ %$ %$ %$ %$
La formulacin de los objetivos debe ser compatibilizada con las polti-
cas planteadas por la planificacin estratgica y los distintos sectores a
nivel nacional, departamental y municipal.
Luego se procede a la jerarquizacin de los objetivos, la cual permite
identificar los objetivos de mayor importancia, es decir los que condi-
cionan de manera directa a los otros objetivos y que por lo tanto tienen
un mayor grado de jerarqua que los dems.
Por ltimo se vuelve a contrastar los objetivos con la imagen objetivo
para evitar contradicciones.
4.2. 4.2. 4.2. 4.2. 4.2. D DD DDISEO ISEO ISEO ISEO ISEO DE DE DE DE DE POLTICAS POLTICAS POLTICAS POLTICAS POLTICAS
Conceptualmente, una poltica puede ser concebida como un curso de
accin colectivo que moviliza recursos, involucra a todo un conjunto
complejo de operadores pblicos y se expresa en un comportamiento
planeado e intencional.
Las polticas de uso del suelo y de ocupacin del territorio deben ser
diseadas de acuerdo a la imagen objetivo y a los objetivos anteriormente
mencionados, as como compatibilizadas con las polticas del PDDES y las
polticas sectoriales tanto a nivel nacional, departamental como municipal.
El diseo de las polticas implica las siguientes consideraciones
31
:
N Qu se pretende con la poltica en trminos de concretar el ob-
jetivo al cual est referida.
N Cmo se va a lograr lo que se pretende.
N Con qu se va a lograr lo que se pretende (instrumentos utilizados).
N Dnde y para quin se va a aplicar la poltica.
N Quin va a aplicar la poltica.
Por otra parte, estas polticas deben permitir el ajuste del PDDES. Tam-
bin se deben analizar los conflictos que podran surgir entre los dife-
rentes actores, de tal manera que exista coherencia con el conjunto de
la imagen objetivo, los objetivos planteados y las polticas.
31 Ver Metodologas de Planificacin Departamental. Gua
Metodolgica para la formulacin del Diagnstico y la pro-
puesta de desarrollo. MDSP, VMPEPP, DGPOT. 1999. p.41.
%% %% %% %% %%
Asimismo, las polticas de uso del suelo las polticas de uso del suelo las polticas de uso del suelo las polticas de uso del suelo las polticas de uso del suelo deben formularse de manera que:
N Orienten el aprovechamiento sostenible de los recursos natura-
les renovables.
N Orienten el manejo sostenible de reas de fragilidad ecolgica, de
riesgo y vulnerabilidad, as como de las reas de rgimen especial.
Y las polticas de ocupacin Y las polticas de ocupacin Y las polticas de ocupacin Y las polticas de ocupacin Y las polticas de ocupacin deben formularse de manera que:
N Optimicen el crecimiento ordenado de los centros poblados me-
diante medidas de planificacin tendientes a racionalizar las fun-
ciones urbanas y su complementacin con las economas rura-
les circundantes (sistema de ciudades).
N Articulen vialmente el territorio, enfatizando en la presencia de
un sistema caminero que priorice la conexin entre las reas
productivas (sobre todo rurales) con las zonas de alta densidad
demogrfica (mercados).
N Eleven la calidad de vida de los asentamientos humanos a travs
del mejoramiento de la infraestructura para provisin de servi-
cios bsicos (agua potable, energa elctrica y alcantarillado) y
vivienda, sobre todo en los grupos sociales de caractersticas
ms vulnerables.
N Doten de infraestructura de base (sistemas de riego, suministros
y aprovisionamiento, almacenaje, comunicaciones, etc.) acorde
con las potencialidades econmico-productivas propias de un
rea, que contribuyan a disminuir los costos fijos de produc-
cin, y que considerando las ventajas comparativas ampliaran
las posibilidades de acceso a nuevos mercados.
N Evaluen la eventual presencia de conflictos de uso del suelo, por
ejemplo reas que tienen una vocacin eminentemente agrcola
y que estn siendo urbanizadas por la diferencia existente entre
el valor agrcola y el valor para construccin de viviendas en
ciertos terrenos. Este fenmeno debe ser enfrentado mediante
la implementacin de polticas que promuevan la localizacin
adecuada de los asentamientos mediante incentivos o reglamen-
tacin de tipo fiscal (impuestos).
%& %& %& %& %&
N Diseen e implementen, o en su caso refuercen medidas
institucionales que permitan fortalecer y dinamizar las estructu-
ras organizacionales, dotando al sistema administrativo de una
mayor participacin y eficiencia en el manejo de los recursos
pblicos.
N Promover la creacin de mecanismos institucionales pero sobre
todo financieros, cuyo objetivo principal sea la creacin de nue-
vos espacios econmicos y el fortalecimiento del aparato pro-
ductivo existente.
4.3. 4.3. 4.3. 4.3. 4.3. E EE EELABORACIN LABORACIN LABORACIN LABORACIN LABORACIN DEL DEL DEL DEL DEL P PP PPLAN LAN LAN LAN LAN DE DE DE DE DE U UU UUSO SO SO SO SO DEL DEL DEL DEL DEL S SS SSUELO UELO UELO UELO UELO
Y YY YY P PP PPLAN LAN LAN LAN LAN DE DE DE DE DE O OO OOCUPACIN CUPACIN CUPACIN CUPACIN CUPACIN DEL DEL DEL DEL DEL T TT TTERRITORIO ERRITORIO ERRITORIO ERRITORIO ERRITORIO
4.3.1. 4.3.1. 4.3.1. 4.3.1. 4.3.1. P PP PPLAN LAN LAN LAN LAN DE DE DE DE DE U UU UUSO SO SO SO SO DEL DEL DEL DEL DEL S SS SSUELO UELO UELO UELO UELO
El Plan de Uso del Suelo es un instrumento de carcter tcnico normati-
vo que determina los usos del suelo comprendidos en los distintos es-
pacios geogrficos, en funcin a sus limitantes y potencialidades.
En base a los diferentes productos obtenidos en el proceso de siste-
matizacin de informacin y del diagnstico integral del territorio
(zonificacin agroecolgica, identificacin de usos adecuados y/o in-
adecuados, conflictos de derechos de uso, reas de riesgos y vulne-
rabilidad), as como a la imagen objetivo, objetivos y polticas de uso
del suelo, el equipo tcnico proceder a formular el Plan de Uso del
Suelo.
Esta actividad se realizar preliminarmente en gabinete y luego con los
actores, considerando que el Plan de Uso del Suelo estar compuesto
por la asignacin de categoras y subcategoras de uso del suelo a cada
unidad de tierra y para cada una de ellas:
N Reglas de intervencin.
N Reglas de uso.
N Recomendaciones de manejo.
%' %' %' %' %'
Asimismo se consideran las siguientes definiciones:
& & & & &
Para ilustrar lo anteriormente mencionado, se considera el PLUS de Pando
32
que define cinco categoras de uso del suelo (uso agropecuario extensi-
vo, agrosilvopastoril, forestal, restringido y reas naturales protegidas) y
diecisis subcategoras (ver figura 10).
32 MDSMA, PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE PANDO, ZONISIG,
1996. Plan de Uso del Suelo del Departamento de Pando. La Paz.
Figura 10: Ejemplo de Plan de Uso del Suelo Figura 10: Ejemplo de Plan de Uso del Suelo Figura 10: Ejemplo de Plan de Uso del Suelo Figura 10: Ejemplo de Plan de Uso del Suelo Figura 10: Ejemplo de Plan de Uso del Suelo
& & & & &
Con el anterior ejemplo y considerando que las polticas de uso del
suelo para el departamento estn orientadas al desarrollo forestal
amaznico, recuperacin, manejo sostenible de los bosques y pastos,
se establecen las siguientes reglas de intervencin, de uso y recomen-
daciones de manejo para la subcategora B1 (uso agrosilvopastoril con
extraccin de goma) perteneciente a la categora B (tierras de uso
agrosilvopastoril).
R RR RREGLAS EGLAS EGLAS EGLAS EGLAS DE DE DE DE DE INTERVENCIN INTERVENCIN INTERVENCIN INTERVENCIN INTERVENCIN
Intervencin Intervencin Intervencin Intervencin Intervencin Responsabilidad Responsabilidad Responsabilidad Responsabilidad Responsabilidad Autorizacin Autorizacin Autorizacin Autorizacin Autorizacin
Desmonte masivo. Superintendencia Forestal (SIF) Bajo condiciones.
Dotacin de tierras. INRA Bajo condiciones.
Aprovechamiento de madera del bosque SIF Bajo condiciones.
Productos no maderables. SIF Si.
Construccin de caminos. Servicio Nacional de Caminos Bajo condiciones.
Especificaciones:
N Desmonte masivo bajo condiciones: Desmonte masivo bajo condiciones: Desmonte masivo bajo condiciones: Desmonte masivo bajo condiciones: Desmonte masivo bajo condiciones: en lugares previo estu-
dio detallado que demuestre la aptitud de la tierra. Prohibido en
pendientes mayores a un 15%.
N Dotacin de tierra bajo condiciones: Dotacin de tierra bajo condiciones: Dotacin de tierra bajo condiciones: Dotacin de tierra bajo condiciones: Dotacin de tierra bajo condiciones: solamente se pueden
sanear dotaciones para uso agropecuario en trmite, pero no
dotaciones/adjudicaciones nuevas. Se pueden tramitar nuevas
dotaciones/adjudicaciones para sistemas agrosilvopastoriles
debido a la presin de la poblacin asentada, etc.
R RR RREGLAS EGLAS EGLAS EGLAS EGLAS DE DE DE DE DE USO USO USO USO USO
El sistema agrosilvopastoril est permitido tanto en reas de baja densi-
dad de goma como en reas con pendientes menores al 15%. La agri-
cultura de tala y quema est permitida en pequea escala para la sub-
sistencia y debe evolucionar hacia un sistema agrosilvopastoril. La ga-
nadera es permitida solamente bajo sistemas agrosilvopastoriles,
La actividad de extraccin y recoleccin de los productos no maderables
est permitida con tcnicas que no daen el bosque. Especficamente
para la extraccin del latex de goma, se prohibe el sobrerayado,
La tala selectiva y el chaqueo estn prohibidos dentro una franja de 200
m a ambos lados de los drenes mayores y de 50m a ambos lados de los
drenes menores, ...
& & & & &
R RR RRECOMENDACIONES ECOMENDACIONES ECOMENDACIONES ECOMENDACIONES ECOMENDACIONES
El sistema agrosilvopastoril es recomendado en lugares donde las pen-
dientes sean relativamente planas. Se deben sembrar rboles, arbustos
o palmas asociadas con cultivos agrcolas o pasturas, ...
4.3.2 4.3.2 4.3.2 4.3.2 4.3.2 P PP PPLAN LAN LAN LAN LAN DE DE DE DE DE O OO OOCUPACIN CUPACIN CUPACIN CUPACIN CUPACIN DEL DEL DEL DEL DEL T TT TTERRITORIO ERRITORIO ERRITORIO ERRITORIO ERRITORIO
El Plan de Ocupacin del Territorio es un instrumento que promueve y
dinamiza la estructuracin del territorio mediante su vertebracin, la
optimizacin funcional de los centros, redes, flujos de comunicacin,
actividades productivas y distribucin de los servicios basada en la
jerarquizacin de los asentamientos humanos con el propsito de gene-
rar el proceso de regionalizacin.
El Plan de Ocupacin del Territorio formulado en concordancia con el
PLUS tiene un carcter ms orientador que normativo y debe permitir:
N Establecer las directrices sobre los patrones de ocupacin del
territorio, identificando los ejes de desarrollo y localizando las
reas destinadas a las principales actividades econmicas.
N Orientar la localizacin de la estructura vial, distribucin de ser-
vicios, infraestructura bsica y de equipamiento.
N Optimizar la jerarqua de los asentamientos humanos, en fun-
cin de la creacin o consolidacin del proceso de regionalizacin
que conduce a la organizacin funcional del territorio.
Desde una perspectiva espacial el Plan de Ocupacin del Territorio bus-
ca fortalecer y ampliar el conjunto de relaciones socioeconmicas y
econmico-productivas que se generan en un entorno geogrfico deter-
minado, aprovechando las ventajas comparativas y competitivas que
poseen los sistemas de asentamientos humanos de acuerdo a sus roles
jerarquizados, su infraestructura de equipamiento social, su vinculacin
vial y su estructura institucional de base.
Por ello las polticas de desarrollo econmico y social deben orientarse
a crear condiciones de vida aceptables e igualdad de oportunidades
para la poblacin, lo que requiere asignacin territorial de los recursos,
infraestructura de servicios y equipamiento, en funcin de las necesida-
des especficas del territorio, de los centros poblados y de sus vincula-
ciones a nivel departamental, provincial y municipal.
&! &! &! &! &!
En este sentido todo Plan de Ocupacin del Territorio requiere de deter-
minados niveles de concentracin de infraestructura y servicios en los
centros primarios y en los centros secundarios, as como en las zonas
de inters econmico localizadas sobre los ejes de desarrollo y sus reas
de influencia. La necesidad de esta concentracin resulta del patrn de
distribucin geogrfica de los asentamientos, en funcin de la potencia-
lidad de sus recursos naturales y la accesibilidad a los mercados inter-
nos y externos.
El potenciamiento de los ejes de desarrollo implica la articulacin inter-
na del territorio y el reforzamiento de sus vinculaciones externas, el
aumento en la dinmica de las actividades productivas, la ampliacin
de la infraestructura y equipamiento social y la interrelacin de todos
estos componentes.
Algunas de las consideraciones complementarias que deben tomarse
en cuenta para formular el Plan de Ocupacin del Territorio son las
siguientes:
1) Considerar que no todos los centros primarios y secundarios tienen
potencial de crecimiento econmico en el contexto del desarrollo de-
partamental o nacional, por lo que al adoptar cualquier tipo de progra-
ma encaminado a reforzar la funcin econmica de tales centros se
tendra que seleccionar los centros que deban recibir este tipo de asis-
tencia
33
.
2) Dado que el sistema de transporte constituye la infraestructura de
apoyo a la produccin con mayor efecto directo, deber dirigirse a ex-
tender el acceso de las reas productivas a los centros de consumo y
dotacin de servicios. Sin embargo, este tipo de apoyo a determinados
centros urbanos no debe interpretarse como acciones para favorecer a
lo urbano respecto a lo rural, sino por el contrario, considerarlo dentro
de un enfoque integral donde las funciones urbanas se emplean como
soporte del desarrollo rural, sobre todo las referidas al acceso a los
mercados y a la creacin de las denominadas reas de influencia.
33 El fracaso de muchos enprendimientos de
esta naturaleza se debe en gran proporcin
a una inadecuada evaluacin de los centros
seleccionados. Los factores de desarrollo
establecidos en centros mal preparados o mal
dimensionados, con frecuencia estn por
debajo de su capacidad, produciendo bienes
a costos sobreevaluados.
&" &" &" &" &"
A continuacin se presentan algunas relaciones que deben ser necesa-
riamente consideradas para el diseo e implementacin de un Plan de
Ocupacin del Territorio.
1. P 1. P 1. P 1. P 1. PRODUCCIN RODUCCIN RODUCCIN RODUCCIN RODUCCIN/I /I /I /I /INFRAESTRUCTURA NFRAESTRUCTURA NFRAESTRUCTURA NFRAESTRUCTURA NFRAESTRUCTURA Y YY YY RECURSOS RECURSOS RECURSOS RECURSOS RECURSOS HUMANOS HUMANOS HUMANOS HUMANOS HUMANOS
Concebida de acuerdo a la lgica de que no se puede aspirar a un au-
mento sustancial de la produccin y la productividad si no se considera
la necesaria relacin que tiene esta variable con la presencia o no de
infraestructura econmico-productiva (energa, comunicaciones, servi-
cios financieros, sistemas de riego, mercados, etc.), y la disponibilidad y
calidad del recurso humano.
2. M 2. M 2. M 2. M 2. MERCADO ERCADO ERCADO ERCADO ERCADO/I /I /I /I /INFRAESTRUCTURA NFRAESTRUCTURA NFRAESTRUCTURA NFRAESTRUCTURA NFRAESTRUCTURA VIAL VIAL VIAL VIAL VIAL
Concebida de acuerdo a la lgica de que es imperiosa la existencia de
un buen sistema vial (ya sea carretero, ferroviario, fluvial o areo), que
consecuentemente permita un fcil acceso a los diferentes mercados
de comercializacin.
3. P 3. P 3. P 3. P 3. POBLACIN OBLACIN OBLACIN OBLACIN OBLACIN/S /S /S /S /SERVICIOS ERVICIOS ERVICIOS ERVICIOS ERVICIOS SOCIALES SOCIALES SOCIALES SOCIALES SOCIALES
Concebida de acuerdo a la lgica de que los flujos migracionales estn
principalmente determinados por la existencia de mejores oportunida-
des de trabajo y condiciones de vida para las personas. En este sentido,
la presencia de servicios educativos, de salubridad y saneamiento bsi-
co dentro un poblado son fundamentales para jerarquizarlo y estimular
la afluencia de nuevos consumidores y usuarios o beneficiarios.
4. E 4. E 4. E 4. E 4. EDUCACIN DUCACIN DUCACIN DUCACIN DUCACIN/S /S /S /S /SALUD ALUD ALUD ALUD ALUD
Concebida de acuerdo a la lgica de que los niveles de acceso de la
poblacin a los sistemas de salud y el cuidado de los nios (sobre todo
el referido a la provisin de vacunas y la atencin nutricional) estn
directamente relacionados a los estndares de educacin alcanzados,
principalmente la educacin materna.
5. I 5. I 5. I 5. I 5. INGRESOS NGRESOS NGRESOS NGRESOS NGRESOS/E /E /E /E /EDUCACIN DUCACIN DUCACIN DUCACIN DUCACIN
Concebida de acuerdo a la lgica de que los ingresos monetarios que
generan las unidades econmicas familiares dependen en gran medida
de los niveles de educacin e instruccin que hayan alcanzado las per-
sonas que las componen. Por ello es comn la asociacin de niveles
deprimidos de ingreso (como es el caso de los trabajadores agrcolas en
sistemas de subsistencia del rea rural o los denominados cuenta pro-
pia en las ciudades), con bajos niveles educativos.
&# &# &# &# &#
A continuacin se presenta un ejemplo del Plan de Ocupacin del Terri-
torio
Figura 11: Ejemplo de Plan de Ocupacin del Territorio Figura 11: Ejemplo de Plan de Ocupacin del Territorio Figura 11: Ejemplo de Plan de Ocupacin del Territorio Figura 11: Ejemplo de Plan de Ocupacin del Territorio Figura 11: Ejemplo de Plan de Ocupacin del Territorio
&$ &$ &$ &$ &$
Bsicamente son dos elementos que componen un plan de ocupacin
del territorio:
1. La caracterizacin del proceso de ocupacin del territorio, que est
principalmente circunscrita a la identificacin de:
N Provincias, secciones de provincias (municipios), distritos muni-
cipales, cantones, teniendo cuidado de manejar siempre infor-
macin de carcter oficial.
N Jerarquas poblacionales, cuantificando las poblaciones (nme-
ro de habitantes) as como las caractersticas localizacionales,
funcionales (servicios que ofertan) y productivas que tienen, para
definir los roles que cumplen y deberan cumplir segn una ciu-
dad sea catalogada como primaria, secundaria o como centro
poblado de carcter rural.
N reas de influencia, medidas en funcin al tamao poblacional,
suponiendo que la dimensin demogrfica es directamente pro-
porcional a la presencia de ciertas actividades que definen a un
asentamiento como proveedor de un conjunto de servicios para
un entorno geogrfico determinado.
N La estructura vial, localizando el sistema caminero (red fundamen-
tal, secundaria y vecinal), acompaado de su descripcin segn los
diferentes tipos de revestimiento (asfalto, ripio o tierra), adems de
la eventual existencia de otras tipologas o categoras de infraes-
tructura vial tales como ferrova, puertos fluviales o aeropuertos.
Tambin pueden incorporarse flujos promedio de trnsito vehicular,
como una forma de medir el grado de relacionamiento comercial y
productivo con el exterior (otros departamentos).
N La red de servicios de salud y educacin, localizando y caracteri-
zando la infraestructura de servicios de salud y educacin as
como sus relaciones de dependencia institucional (distritos de
educacin y salud, locales de referencia y otros).
N La infraestructura de energa, comunicaciones y recursos hdricos,
localizando y caracterizando la red de generacin y distribucin de
energa elctrica (con sus respectivas capacidades de transmisin),
los sistemas de comunicacin (principalmente telecomunicaciones
y radio) y la infraestructura para la provisin de agua para riego.
N reas de derechos de uso especial, como son por ejemplo los
parques nacionales, reservas forestales, concesiones mineras o
hidrocarburferas, entre otras, que tienen un tratamiento jurdi-
co especial para su aprovechamiento.
&% &% &% &% &%
2. La formulacin del plan de ocupacin del territorio implica identificar
un conjunto de acciones y recomendaciones en base al diagnstico in-
tegral, la imagen objetivo del departamento, los objetivos y las polticas
de ocupacin del territorio. En este sentido se priorizan la construccin,
mantenimiento y/o mejora de caminos, la necesidad de la presencia de
cierto tipo de infraestructura y equipamiento social, la edificacin de
nuevas instalaciones de atencin educativa y de salud o su cambio de
localizacin, el tendido de lneas elctricas, represas y otros.
No obstante, es importante mencionar que debido a que el proceso de
ocupacin del territorio supone la presencia de relaciones sociales, que
por el mismo hecho de hacer referencia al factor humano adquieren un
mayor dinamismo que los componentes de carcter biofsico, es nor-
mal que el Plan de Ocupacin del Territorio considere rangos de flexibi-
lidad en relacin a los elementos que incorpora, que pueden variar se-
gn el tipo de enfoque que se est utilizando y los objetivos especficos
que se persigan.
5. 5. 5. 5. 5. C CC CCONCERTACIN ONCERTACIN ONCERTACIN ONCERTACIN ONCERTACIN Y YY YY
VALIDACIN VALIDACIN VALIDACIN VALIDACIN VALIDACIN DEL DEL DEL DEL DEL PDOT PDOT PDOT PDOT PDOT
La concertacin y validacin del PDOT se har segn los mismos procedi-
mientos usados para el diagnstico territorial departamental.
El PDOT ser concertado y validado con los actores institucionales me-
diante reuniones y talleres, tambin con los actores sociales a travs de
reuniones de la comisin consultiva departamental.
Asimismo, a travs de este proceso, los actores departamentales harn
las observaciones, sugerencias y recomendaciones pertinentes, las mis-
mas que debern ser consideradas por el equipo tcnico para el ajuste
del PDOT.
Finalmente, el proceso de validacin culminar en la realizacin de un
taller departamental donde participarn los actores sociales e
institucionales y en el cual se presentar la versin final del PDOT.
Es posible que en este taller los actores tengan todava algunas observa-
ciones, las cuales sern tomadas en cuenta por el equipo tcnico, antes
de proceder a la aprobacin del documento.
&& && && && &&
6. 6. 6. 6. 6. A AA AAPROBACIN PROBACIN PROBACIN PROBACIN PROBACIN
Una vez efectuados los reajustes, el equipo tcnico presenta el PDOT al
prefecto, quin eleva el documento ante el consejo departamental para
su aprobacin.
El consejo departamental aprueba el PDOT mediante resolucin expresa
e instruye al prefecto realizar la gestin pertinente para homologarlo por
decreto supremo. Para su homologacin, la resolucin del consejo y el
PDOT deben ser elevados al Consejo de Asuntos Territoriales (CAT) para
su dictamen afirmativo, previo informe tcnico emitido por el Organo
Rector del Ordenamiento Territorial
35
.
35 Referirse a los mecanismos de aproba-
cin en el Proyecto de Ley de Ordena-
miento Territorial, N 142/00-01.

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interinstitucional deber ser enfocado en la recopilacin y sistematiza-

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