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PROBLEMAS DEL USO DEL AGUA EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DEL AGUA

En los informes internacionales (FAO 2002)[1], el Per est ubicado a nivel mundial en el puesto
17 en relacin a la cantidad de agua disponible por persona. Paradjicamente, esto colocara al
pas en una situacin privilegiada frente al recurso hdrico en comparacin con los dems pases
a nivel mundial. Sin embargo, por accin de la naturaleza, la distribucin de los recursos
hdricos es muy desigual. Una razn del problema en el Per reside en que el 97.7% del recurso
hdrico fluye por la vertiente oriental amaznica, donde reside el 26% de la poblacin. Por otra
parte, el 1.8% del agua fluye por la vertiente del Pacfico, donde reside el 70% de la poblacin y
es all donde se halla concentrada tambin la actividad agroexportadora (con altos
requerimientos de agua). Finalmente, el 0.5% del agua desemboca en la vertiente del Titicaca,
donde reside el 4% de la poblacin.
Cuadro 1: Disponibilidad del agua por vertientes en el Per
Vertiente Superficie Poblacin Disponibilidad de agua
en ros
ndice
En 1.000 km
2
Miles % Millones
m
3
anuales
% m
3
/hab./ao
Pacfico 280 18.430 70 37.363 1,8 2.000
Amaznica 959 6.852 26 1998.752 97,7 291.000
Lago
Titicaca
47 1.047 04 10.172 0,5 10.000
Total 1.285 26.382 100 2046.287 100 77.534

Asimismo, los distintos usos del agua estn distribuidos segn los sectores productivos y la
poblacin usuaria del recurso. En el Per, es el sector agrcola el que concentra el 80% del uso
del agua a nivel nacional, seguido por el uso poblacional que se encuentra en un 12 %, el
industrial en un 6 % y el uso del agua para la minera se encuentra en un 2%.
Estos usos del agua tienen como fuentes las tres vertientes hidrogrficas antes indicadas, de
las cuales, la ms importante para la agricultura peruana es la vertiente del Pacfico. Es tambin
en este mbito hidrogrfico, principalmente de la costa, donde se asientan ciudades de alto
crecimiento poblacional; y, por consiguiente, de demanda creciente por agua potable. Estos
distintos usos del agua se pueden apreciar mejor en el siguiente cuadro:

Cuadro 2: Uso del agua a nivel nacional por la poblacin y
los principales sectores productivos
Vertientes Poblacin Agrcola Industrial Minero Total
Pacfico 2,086 12% 14,051 80% 1,103 6% 302 2% 17,542 87.40%
Atlntico 345 14% 1,946 80% 49 2% 97 4% 2,437 12.14%
Titicaca 27 30% 61 66% 3 2% 2 2% 93 0.46%
Total 2,458 12% 16,058 80% 1,155 6% 401 2% 20,072 100 %



Cuadro 3: Extraccin de aguas subterrneas en la costa del Per

Uso Volumen explotado Pozos operativos
(10
6
m
3
) (%) Nmero (%)
Poblacin 421 24,30 3.897 42,40
Pecuario 14 0,80 525 5,70
Agrcola 1.144 65,90 4.168 45,30
Industrial 158 9,00 611 6,60
Total 1.737 100,00 9.201 100,00

Como se puede apreciar en el cuadro 3, es la actividad agrcola la que ms viene utilizando este
recurso de aguas subterrneas, seguido por el uso poblacional e industrial. Y sabemos,
adems, que el uso agrcola que ms dinamismo productivo ha tenido en las dos ltimas
dcadas ha sido el de los cultivos que van dirigidos a la exportacin, sobre todo en la costa.
Para resaltar tambin la desigualdad en la informacin, no contamos en el pas con estadstica
de aguas subterrneas de la sierra ni de la selva.
NORMATIVIDAD
En el siglo XX la administracin de las aguas estuvo regida por el cdigo de aguas durante 67
aos (1902 al 1969) y la ley general de aguas de 1969 al presente con importantes
modificaciones, debido a las constituciones de 1980 y de 1992.

Los aspectos ms importantes de una Ley de aguas son:
Los derechos de concesin de las aguas, como se otorgan, conservan y caducan
Las funciones del Estado y de los particulares, y las coordinaciones para lograr el mejor
aprovechamiento de las aguas y como se resuelven los conflictos.

La Legislacin en el Per en el siglo XX reconoci la propiedad privada de las aguas durante 67
aos (1902-1969) y la propiedad estatal por 23 aos (1969 - 1992).Actualmente estamos en una
etapa de transicin.

a) La Ley General de Aguas de 1969, ( D.L.N17752)

El marco de organizacin poltica, el Estado planifica e invierte para impulsar el desarrollo.
Complementa la Ley de Reforma Agraria que favorece la propiedad colectiva de las
tierras.
El Estado es el propietario de las aguas y su dominio sobre ellas es inalienable e
imprescriptible. Las otorga en uso mediante licencias y permisos.
Esta Ley define las polticas de riego, en ella se seala un orden de prioridades para el
uso de las aguas con fines agrarios, que es como sigue:

a. Riego de tierras agrcolas con sistemas de regado existente.
b. Riego de cultivos de corto periodo vegetativo con aguas excedentes en tierras
agrcolas con sistema de regado existente.
c. Mejorar suelos.
d. Irrigaciones
En los programas de estudios y obras, el orden es:
a. Adecuacin de la infraestructura de medicin, captacin, distribucin y control de las
aguas.
b. Regularizacin del riego.
c. Avenamiento de tierras cultivadas.
d. Recuperacin de tierras, por drenaje.
e. Irrigacin.

La Ley y sus reglamentos ha sido modificada mediante nuevos dispositivos. El ms
relevante es el Decreto Legislativo N 635, que propicia la participacin de los
productores agrarios nacionales y extranjeros en materia del uso de aguas mejorando
los sistemas de riego y aprovechando las aguas subterrneas y servidas en la
habilitacin de tierras para la produccin agrcola, pecuaria, forestal o Agroindustrial.

La tendencia actual esta orientada a que la concesin de aguas sea un derecho real, que
ya es reconocido por la Constitucin Poltica del Per de 1993, y que el recurso se use
para cualquier fin.

Derecho de aguas

Para utilizar las aguas, las personas naturales o jurdicas, requieren de Permiso, Licencia
o Autorizacin.
El Permiso se concede sobre aguas sobrantes, despus de satisfacer el uso permanente
y para fines agrarios, cultivos de corto periodo vegetativo; es valido mientras dura el
excedente y es otorgado por Resolucin del Administrador Tcnico del Distrito de
Riego.

La Licencia es indefinida mientras subsiste el uso para el cual se destina, y esta carcter
aleatorio de la disponibilidad del recurso. Es entregada por Resolucin del Director de la
Regin Agraria correspondiente. Caduca si el usuario no cumple con las obligaciones
establecidas en la ley.

La Autorizacin se expide por tiempo determinado, es un derecho temporal y para
fines especficos: realizacin de estudios, ejecucin de obras, labores de colmataje,
lavado de suelos, se da mediante Resolucin del Director de la Regin Agraria.

b) Tarifas de agua

El actual Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso de Agua, Decreto Supremo N 003-
90-AG del 29.01.90, transfiere la recaudacin y uso de las tarifas de agua para solventar
las actividades encargadas ahora en forma total a las Juntas de Usuarios.

El Reglamento diferencia las tarifas por dos tipos d uso: Agrario y no Agrario. La tarifa
por uso de agua superficial para fines agrarios tiene y tres componentes: "Ingreso
Junta de Usuarios" (IJU), "Canon de Agua" (CA), "Amortizacin" (A).

El IJU, est destinado a cubrir los costos de operacin, conservacin, mantenimiento d
los sistemas de riego comn, los costos del sistema tarifario y la administracin de las
organizaciones de usuarios.

El CA es el tributo que se paga al estado por el uso del agua como bien pblico. Su valor
es de 10% dl valor IJU y se destina al fondo d Desarrollo Agrario o a los Proyectos
Hidrulicos Especiales.

El componente A es el pago que se abona al Estado por el reembolso de las inversiones
pblicas en obras de irrigacin, mejoramiento de riego y/o drenaje. El valor s fijado por
los Proyectos Hidrulicos Especiales o en su defecto es equivalente a 10% de IJU.

c) La Constitucin de la Repblica de 1993
d) La Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales, Ley N. 26821
del 26 de Junio de 1997.

Establece lo siguiente:
La concesin de derechos sobre un recurso natural otorga a su titular el derecho de uso y
disfrute del recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y
productos a extraerse.
Las concesiones pueden ser otorgadas a plazos fijos o indefinidos.

Son irrevocables si el titular cumple las obligaciones para mantener su vigencia;
Las concesiones son bienes incorporables registrables;

Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin conforme a las leyes
especiales.

La Ley Orgnica define tambin las funciones de la Administracin Pblica como sigue:
(i) Promover la investigacin,
(ii) Realizar los inventarios de los recursos naturales,
(iii) Formular reas de conservacin; y
(iv) Establecer los registros pblicos sobre concesiones y otorgamientos.

Reflexin final
Existe una desigualdad en la distribucin territorial del agua en el pas. El resultado es que el 70
% de la poblacin que vive en la vertiente del Pacfico recibe el 1,8 % del agua, por accin de la
naturaleza. Pero, al ser el uso del agua principalmente agrcola hasta en un 80% con respecto a
los otros usos, el Estado ha priorizado la inversin hidrulica en favor de la costa, acrecentando
la desigualdad regional con respecto a la sierra y selva.
Para enfrentar el problema, tanto de la disponibilidad como de la desigualdad en la distribucin
del agua, en el Per existe una institucin creada por Decreto Legislativo del 2008, que es la
Autoridad Nacional del Agua (ANA). Este organismo del Estado tiene la responsabilidad de
regular los usos del agua y de administrar la forma en que se distribuye este recurso de primera
importancia para la poblacin y para la economa. Sin embargo, tiene muy poco poder y
autonoma para ejercer sus funciones sobre un bien tan importante para la vida y la actividad
productiva del pas.