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Reglamento 5x5
Sesin 4: Rgimen de fiscalizacin, supervisin y control

Documento para Discusin

1. Algunos temas para el debate

Uno de los problemas de la implementacin de la Ley N 27308, su reglamento y las
normas que los modificaron, ha sido la redaccin que incorporaba una visin centralista
de la gestin, administracin y control forestal y de fauna silvestre. A ello se suma que
cuando stas fueron redactadas, no haba iniciado el proceso de descentralizacin y
posterior entrega de competencias a los gobiernos regionales en materia forestal y de
fauna silvestre, con lo que luego, quedaron desfazadas al posterior desarrollo
normativo.

Como es de conocimiento pblico, desde el ao 2009, se inici el proceso de
transferencia de competencias a los gobiernos regionales. Ello se hizo necesario
identificar para cada procedimiento, cules iban a ser de competencia regional o
nacional, considerando que ellos corresponden a leyes y reglamentos diseados bajo
una visin de gestin netamente centralista. Considerando adems que la asignacin
de competencias o funciones a favor de las oficinas desconcentradas (Administraciones
Tcnicas Forestales y de Fauna Silvestre), haban sido asignadas en el pasado por
INRENA, a travs de Resoluciones Jefaturales y de Intendencia, y no determinadas por
normas con rango de Ley.

A ello se suma que en el 2008, se relanz un OSINFOR que dejaba de ser una oficina
dentro del ex INRENA, para convertirse en un organismo tcnico especializado adscrito
a la PCM, encargado de supervisar el manejo y aprovechamiento sostenible de todos
los ttulos habilitantes otorgados sobre los recursos forestales y de fauna silvestre.

Todo este panorama, nos llev a que durante los primeros aos de la transferencia de
funciones, se invierta mucho esfuerzo en interpretar una ley y un reglamento que no
fueron diseados en funcin de un proceso de descentralizacin, ni de creacin de
nuevos actores forestales, que al parecer no encajaban con el sistema propuesto.

En vitud al problema descrito, al momento de trabajar la Ley N 29763, hubo un empeo
en desagregar lo ms que se pueda la identificacin de las competencias y funciones
que le corresponden a cada uno de los miembros de la institucionalidad vinculada al
sector forestal y de fauna silvestre, en especial en tema de control y fiscalizacin. En
ese orden de ideas, la Ley N 29763 ya reconoce que la gestin y supervisin se
realiza, de manera coordinada entre los gobiernos regionales y el gobierno central

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(SERFOR y OSINFOR
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principalmente). Ello sin duda, aporta significativamente al
debate sobre el ejercicio de la potestad sancionadora, que exige que ella sea
reconocida en una ley de manera expresa.

Es bueno entonces que se haya clarificado las competencias en lo que respecta al tema
sancionador, sin embargo quedan algunas reas grises respecto de la Ley y la
propuesta de Reglamento. Por ejemplo, en el caso de los Regentes, los artculos 441 y
453 definen infracciones y sanciones, respectivamente, aplicables slo a los regentes,
sin embargo su lectura no permite identificar a la entidad encargada de aplicar el
rgimen sancionador. La respuesta a esta interrogante tampoco la hemos podido hallar
en los artculos relacionados a Regencia (28 al 37), ni en el artculo 426 de la
precitada propuesta, referido a autoridades competentes para imponer sanciones. La
falta de claridad respecto de la autoridad encargada de imponer sanciones a los
regentes se genera por cuanto la calidad de regente es otorgada a travs de un acto
administrativo emitido por SERFOR, sin embargo el regente ejecuta actividades
vinculadas a ttulos habilitantes, cuya gestin, control, son de cargo de los gobiernos
regionales y la supervisin de cargo de OSINFOR. Entonces, Quin es el encargado
de ejercer la potestad sancionadora?, o se trata que cada uno en el ejercicio de sus
funciones determina la sancin y slo notifica al SERFOR.

Un tema que tambin puede llamar la atencin es el relacionado al destino de los
productos forestales decomisados o abandonados. Al respecto el artculo 456 de la
propuesta seala que procede su transferencia a ttulo gratuito con ciertos fines, al
omitir indicar quin es la autoridad competente, debemos presumir que lo puede realizar
la autoridad quien ha dictado la medida de comiso definitivo, osea un GORE o,
SERFOR. Ahora bien, no se indica nada sobre la necesidad de tomar medidas de
seguimiento de la transferencia, como si la responsabilidad de control y administracin
culminaran con la simple transferencia, situacin que puede considerarse poco slida,
considerando algunas malas experiencias en el uso de los productos transferidos.

En relacin a las sanciones, el artculo 447 de la propuesta acertadamente establece
los criterios para determinar la sancin o sanciones aplicables a cada caso. Sin
embargo, la propuesta no menciona algn incentivo o beneficio por cumplir con la
sancin de manera rpida, como por ejemplo el pronto pago, o la posibilidad de que el
propio titular del ttulo habilitante adopte medidas de reparacin o resarcimiento antes
de que la autoridad inicie un procedimiento.

Finalmente, un problema mayor a enfrentar por el Reglamento es asegurar que los
instrumentos de gestin y comando control sean eficaces para atarcar los problemas

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Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre, creado mediante el
Decreto Legislativo N 1085.

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que afectan a los bosques. En principio se enfrenta el problema de tala ilegal (como
trfico de especies), pero problemas ms graves como la deforestacin de bosques
primarios por agroindustria o minera ilegal, cuentan con herramientas todava
deficientes para ser atacados. Mxime considerando que buena parte del patrimonio
forestal no se encuentra todava bajo algn ttulo habilitante.