UNIVERSIDAD PARTICULAR CESAR VALLEJO

ESCUELA DE DERECHO
SISTEMA UNIVERSITARIO BASADO EN LA EXPERIENCIA

TRABAJO DE INVESTIGACIN

ASIGNATURA: Derecho Constitucional Peruano


TEMA: Accin Popular


PROFESOR:
. Abog. Carlos Sancarranco Hidalgo

ALUMNOS:
. Enrique Rivera Lloclla
. Nadia Toro Coral

FECHA:
. Piura, Marzo de 2013.

I











NTRODUCCION
El objetivo principal del presente trabajo est orientado a presentar las bondades del proceso
constitucional deAccin Popular como una herramienta til para combatir los excesos
reglamentarios del Poder Ejecutivo, que por medio de Decretos Supremos o Resoluciones de
carcter general pueden estar infringiendo de manera directa la Constitucin y la ley, los
reglamentos, normas administrativas, resoluciones y/o decretos de carcter general.
Si bien el proceso de Accin Popular, tal como es concebido hoy da, tuvo su gnesis en la
Constitucin Peruana de 1933, contando con un mayor plazo de vida que la accin de
inconstitucionalidad (que surgi en la Constitucin de 1979); sin embargo, en la prctica el
primero de los procesos ha tenido menor arraigo, tal vez por desconocimiento acerca de su
uso o por la desconfianza que genera el hecho que su resolucin se confe en el Poder
Judicial.
Por dicho motivo, se han introducido una serie de modificaciones en la regulacin del proceso
de Accin Popular en nuestro Cdigo Procesal Constitucional, que tienen como funcin
revitalizar esta figura, y recomendar su utilizacin por encima del proceso de amparo en
determinados casos.
En consecuencia nuestro trabajo de investigacin ha sido organizado en seis partes, que
describimos a continuacin:
En la primera parte, encontramos, la Accin Popular desde la Constitucin Poltica del Per
de 1993.
En la segunda parte, encontramos, la accin Popular desde el Cdigo Procesal Constitucional
Ley N 28237
En la tercera parte, encontramos, la presentacin y definicin de la accin Popular desde una
mirada constitucional
En la cuarta parte, encontramos, un estudio y anlisis certero acerca de la Accin Popular
En la quinta parte, encontramos, la Accin Popular en Materia Laboral y en Materia Tributaria.
En la sexta parte, encontramos a las conclusiones y las referencias bibliogrficas.

LOS ALUMNOS









































DEDICATORIA
Dedicamos el presente trabajo a nuestros padres y
hermanos, por ser ellos la razn de nuestras vidas
y a quienes ms queremos.
LOS ALUMNOS

INDICE DEL TRABAJ O
Cartula
Presentacin
Dedicatoria
PARTE I
LA ACCION POPULAR DESDE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PER DE 1993.

PARTE II
LA ACCION POPULAR DESDE EL CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL LEY N 28237

PARTE III
PRESENTACIN Y DEFINICIN DE ACCIN POPULAR

PARTE IV
ESTUDIANDO Y ANALIZANDO LA ACCIN POPULAR

PARTE V
LA ACCIN POPULAR EN MATERIA LABORAL Y EN MATERIA TRIBUTARIA

PARTE VI
Conclusiones
Referencias Bibliogrfica.
Anexos:
- Presentacin de casos
























PARTE I
LA ACCION POPULAR DESDE LA CONSTITUCIN
POLITICA DEL PER DE 1993

















I. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993
TITULO V
DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES
CONCORDANCIAS: LEY N 28237 (Cdigo Procesal Constitucional)
D.S. N 043-2005-PCM
Artculo 200.- Acciones de Garanta Constitucional
Son garantas constitucionales:
1. La Accin de Hbeas Corpus, que procede ante el hecho u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los
derechos constitucionales conexos.
2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por
la Constitucin, con excepcin de los sealados en el inciso siguiente. (*)
No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de
procedimiento regular.
3. La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el
artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin. (*)
4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de
ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso,
normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la
Constitucin en la forma o en el fondo.
5. La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los
reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera
sea la autoridad de la que emanen.
6. La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.
Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la declaracin de
inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.
El ejercicio de las acciones de hbeas corpus y de amparo no se suspende durante la vigencia
de los regmenes de excepcin a que se refiere el artculo 137 de la Constitucin.
Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relacin con derechos restringidos o
suspendidos, el rgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la
proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez cuestionar la declaracin del
estado de emergencia ni de sitio
(*) Incisos modificados por el artculo nico de la Ley N 26470, publicada el 12/06/1995.
Artculo 203.- Personas facultadas para interponer Accin de
Inconstitucionalidad. Estn facultados para interponer accin de inconstitucionalidad:
1. El Presidente de la Repblica;
2. El Fiscal de la Nacin;
3. El Defensor del Pueblo;
4. El veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas;
5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Si la
norma es una ordenanza municipal, est facultado para impugnarla el uno por ciento de los
ciudadanos del respectivo mbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda del
nmero de firmas anteriormente sealado;
6. Los presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional, o los
alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias de su competencia.
7. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad
















PARTE II
LA ACCION POPULAR DESDE EL CODIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL LEY N 28237









II. CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL LEY N 28237
TTULO VII
PROCESO DE ACCIN POPULAR
Artculo 84.- Legitimacin
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona.
Artculo 85.- Competencia
La demanda de accin popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial. Son
competentes:
1) La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al
que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter
regional o local; y
2) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems casos.
Artculo 86.- Demanda
La demanda escrita contendr cuando menos, los siguientes datos y anexos:
1) La designacin de la Sala ante quien se interpone.
2) El nombre, identidad y domicilio del demandante
3) La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma objeto del proceso
4) El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas constitucionales y/o legales
que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.
5) Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y ao de su publicacin.
6) Los fundamentos en que se sustenta la pretensin
7) La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del abogado
Artculo 87.- Plazo
El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos contados
desde el da siguiente de publicacin de la norma.
Artculo 88.- Admisibilidad e improcedencia
Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisin dentro de un plazo no mayor de cinco
das desde su presentacin. Si declara la inadmisibilidad, precisar el requisito incumplido y el
plazo para subsanarlo. Si declara la improcedencia y la decisin fuese apelada, pondr la
resolucin en conocimiento del emplazado.
Artculo 89.- Emplazamiento y publicacin de la demanda
Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al rgano emisor de la norma objeto del
proceso y ordena la publicacin del auto admisorio, el cual incluir una relacin sucinta del
contenido de la demanda, por una sola vez, en el Diario Oficial El Peruano si la demanda se
promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que corresponda si aquella se
promueve en otro Distrito Judicial.
Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participacin de ms de un rgano
emisor, se emplazar al de mayor jerarqua. Si se trata de rganos de igual nivel jerrquico, la
notificacin se dirige al primero que suscribe el texto normativo. En el caso de normas
dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se har al Ministro que la refrenda; si
fuesen varios, al que haya firmado en primer trmino.
Si el rgano emisor ha dejado de operar, corresponde notificar al rgano que asumi sus
funciones.
Artculo 90.- Requerimiento de antecedentes.
La Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el rgano remita el expediente
conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma objeto del proceso,
dentro de un plazo no mayor de diez das, contado desde la notificacin de dicho auto, bajo
responsabilidad. La Sala dispondr las medidas de reserva pertinentes para los expedientes y
las normas que as lo requieran.
Artculo 91.- Contestacin de la demanda.
La contestacin deber cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo que
corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez das.
Artculo 92.- Vista de la Causa
Practicados los actos procesales sealados en los artculos anteriores, la Sala fijar da y hora
para la vista de la causa, la que ocurrir dentro de los diez das posteriores a la contestacin
de la demanda o de vencido el plazo para hacerlo
A la vista de la causa, los abogados pueden informar oralmente. La Sala expedir sentencia
dentro de los diez das siguientes a la vista
Artculo 93.- Apelacin y trmite
Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual contendr la fundamentacin del
error, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin. Recibidos los autos, la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema dar traslado del recurso concediendo cinco das
para su absolucin y fijando da y hora para la vista de la causa, en la misma resolucin.
Dentro de los tres das siguientes de recibida la notificacin las partes podrn solicitar que sus
abogados informen oralmente a la vista de la causa.
Artculo 94.- Medida Cautelar
Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de primer grado. El
contenido cautelar est limitado a la suspensin de la eficacia de la norma considerada
vulneratoria por el referido pronunciamiento
Artculo 95.- Consulta
Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se elevarn en
consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La consulta se absolver sin
trmite y en un plazo no mayor de cinco das desde que es recibido el expediente
Artculo 96.- Sentencia
La sentencia expedida dentro de los diez das posteriores a la vista de la causa ser publicada
en el mismo medio de comunicacin en el que se public el auto admisorio.
Dicha publicacin no sustituye la notificacin de las partes. En ningn caso procede el recurso
de casacin
Artculo 97.- Costos
Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrn los costos que el juez establezca,
los cuales sern asumidos por el Estado. Si la demanda fuere desestimada por el Juez, ste
podr condenar al demandante al pago de los costos cuando estime que incurri en manifiesta
temeridad. En todo lo no previsto en materia de costos, ser de aplicacin supletoria lo
previsto en el Cdigo Procesal Civil.

































PARTE III
PRESENTACIN Y DEFINICIN DE ACCIN POPULAR




III. DEFINICION DE LA ACCIN POPULAR:
3.1. Concepto.- Se constituye tambin en un medio para garantizar la vigencia constitucional
y legal. Esta accin se interpone para impugnar la validez de normas generales con jerarqua
inferior al rango de ley y que hayan infringido a la Constitucin o a una ley.
La Accin Popular como garanta constitucional cabe definirla como proceso constitucional de
tipo jurisdiccional encargado del control constitucional y legal contra las normas
reglamentarias o administrativas contrarias a la constitucin y a la ley es decir que como
garanta constitucional tiene una serie de caractersticas sustantivas y procesales que
permiten delimitar sus alcances y eficacia normativa
Desde el punto de vista del Derecho Procesal se denomina accin popular, a la accin
judicial por la cual los poderes pblicos y, en general, cualquier ciudadano, est legitimado
para instar la actuacin de la administracin de justicia en defensa de intereses colectivos o
difusos. Tiene gran relevancia en el mbito del Derecho procesal penal, puesto que al afectar
la mayor parte de los delitos a intereses colectivos, es comn la utilizacin de esta figura a
travs de asociaciones independientes.
3.2. Finalidad:
Segn el artculo 2 de la Ley N. 24968, tiene por finalidad servir de instrumento para el
control jurisdiccional de la Constitucionalidad y legalidad de los reglamentos, normas
administrativas, resoluciones y decretos de carcter general que expidan el Poder Ejecutivo,
los Gobiernos Regionales y Locales y dems persona de derecho pblico.
3.3. Prescripcin del derecho para interponer la demanda.- Tenemos:
a) A los cinco aos, contra las normas violatorias de la Constitucin.
b) A los tres aos contra las normas que contravienen la ley.
3.4. Causal:
a) De fondo: Cuando infringen o contravienen la Constitucin y/o la ley en su contenido
normativo.
b) De forma: Cuando las normas jurdicas de inferior rango al de la ley no han sido
expedidas o publicadas en la forma establecida en la Constitucin o la ley.

La accin popular procede, en lo que se refiere a normas administrativa, siempre y
cuando sean de carcter general ya que si se refieren a normas administrativas de
carcter particular procede la accin contencioso-administrativa.
3.4. Normas Impugnables mediante Accin Popular: Podemos hacerlo frente a:
a) Reglamentos, decretos, resoluciones de carcter general que emita el Poder Ejecutivo
mediante la autorizacin existente en el inciso 8 del artculo 118 de la Constitucin.
b) Las resoluciones de carcter general que dictan instituciones pblicas
especialmente autorizadas para ello. Ejemplo: Las resoluciones que adopte la ONPE,
conteniendo instrucciones y disposiciones para el mantenimiento del orden y la proteccin
de la libertad personal durante los comicios.
c) Las normas generales de carcter ejecutivo que puedan dictar los presidentes de
las regiones, autorizados a ello por la Ley de la materia.
d) Las normas generales de carcter ejecutivo a ser dictadas, por los alcaldes
mediante los decretos que autoriza la Ley Orgnica de Municipalidades.
e) Las normas formalmente aprobadas que no hayan sido an publicadas
oficialmente, siempre que del conocimiento extraoficial de las mismas se prevea que
lesionan o amenazan con lesionar el orden constitucional y/o legal o contravenir el
principio de jerarqua normativa.
Conclusin: Con respecto a este punto Enrique Bernales, considera que existe una
contradiccin puesto que una norma no tiene validez antes de su publicacin por tal razn
no es una norma jurdica, en consecuencia no procede la accin popular. Particularmente
creo que el hecho que no tenga validez ante su publicacin no significa que no sea un
inminente peligro para la vigencia de la constitucionalidad y/o legalidad que debe regir en
todo ordenamiento jurdico, por tal razn considero que es una medida atinada la accin
popular en estos casos.
3.5. Personas facultadas para interponer la demanda.- Tienen la potestad para
interponer demanda de accin popular:
a. Los ciudadanos peruanos en ejercicio pleno de sus derechos.
b. Los ciudadanos extranjeros residentes en el Per.
c. Las personas jurdicas constituidas o establecidas en el Per, a travs de sus
representantes legales.
d. El Ministerio Pblico.
Cabe mencionar que no es necesario que se tenga inters para obrar para entablar la
demanda.
3.6. Competencia Exclusiva del Poder Judicial:
La ley N 24968, en su artculo 10 seala que el Poder Judicial tiene competencia
exclusiva en el conocimiento de las demandas de accin popular. La demanda se
interpone ante:
a) La Sala de Turno que corresponde, por razn de materia, de la Corte Superior del
Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor de la norma impugnada, cuando la
norma objeto de accin popular es de carcter regional o local.
b) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, cuando la norma es de
carcter nacional.
3.7. Efectos de la Sentencia:
a) La sentencia tiene valor desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial.
b) La sentencia que ampara la accin popular determina la inaplicacin, con efectos
generales, de la norma materia del proceso, a partir de la fecha en que qued consentida
o ejecutoriada.
c) Al igual que en la sentencia denegatoria de inconstitucionalidad, la sentencia
denegatoria de la accin popular impide la interposicin de una nueva accin fundada en
la misma infraccin.
d) Las sentencias recadas en los procesos de accin popular tienen valor de cosa
juzgada; no tienen efecto retroactivo y no permitirn revivir procesos fenecidos.
e) Las sentencias recadas en los procesos de accin popular constituyen normas
prohibitivas para que cualquier rgano del Estado, bajo responsabilidad, emita nueva
norma con contenido parcial o totalmente idntico a la derogada por mandato judicial, en
tanto no sea derogada o modificada la norma constitucional o legal infringida.
f) Los jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya impugnacin haya sido
desestimada mediante el procedimiento de accin popular.















PARTE IV
ESTUDIANDO Y ANALIZANDO LA ACCIN POPULAR










IV. ESTUDIANDO Y ANALIZANDO LA ACCIN POPULAR:
4.1. Antecedentes en el Per.- La Accin Popular por sus orgenes histricos que se
remontan al siglo XIX. Ha sido entendido como el derecho de reclamar o de impugnar ante los
tribunales judiciales contra los atropellos de las autoridades y las violaciones de la constitucin
o de denunciar los abusos. Se ejercitan directamente en el poder judicial por cualquier
persona fsica o jurdica y est exenta en razn de su carcter de toda formalidad.
4.1a. Accin Popular con contenido penal.- La Constitucin de 1920 introdujo saludables
reformas y tubo notorios aciertos agrupndose en la que sus reformas eran de medidas de
carcter poltico con su extenso e interesante capitulo de garantas sociales y nacionales.
Tomando en cuenta el artculo 157. Producen accin popular contra magistrados y jueces, la
prevaricacin, el cohecho, la abreviacin o suspensin de los procesos judiciales, el
procedimiento igual contra las garantas individuales y la prolongacin indebida de los
procesos sumarios.
La Constitucin de 1933 En lo que se refiera al poder judicial mantuvo el anacrnico sistema,
en la que quiso crear irrumpiendo con nuestra reiterada experiencia poltica un sistema mixto
residencial parlamentario que ciertamente no pudo prosperar.
Considerando el artculo 231. Hay Accion Popular para denunciar los delitos de funcin y
cualquier otro que cometan los miembros del poder judicial, en ejercicio de sus funciones,
tambin la hay para denunciar los delitos contra la ejecucin de resoluciones judiciales que
cometan los funcionarios del poder ejecutivo.
4.1b. Accin Popular como Garanta Constitucional.- Instituida desde la carta magna de
1933, L a Accin Popular comenz a funcionar treinta aos despus en 1963, cuando fue
reglamentada y donde se establece que hay accin popular ante el poder judicial contra los
reglamentos y contra las resoluciones y decretos gobernativos de carcter general que
infrinjan la constitucin y las leyes, sin perjuicio de la responsabilidad de los ministros.
4.1c. La accin se ejercita ante la Corte Suprema.- La que correr traslado de la demanda
al procurador general de la republica por el trmino improrrogable de cinco das; Absuelto el
trmite por este en rebelda del demandado se solicitaba la vista al fiscal en lo administrativo
ms antiguo que deber emitir su dictamen en el trmino de seis das. La corte suprema
resolva la demanda reacuerdo con la sala plena en termino de ocho das oyendo previamente
a las partes en audiencia pblica.
4.1d. La Constitucin de 1979 en su artculo 295.- En el prrafo final de este articulo
autoriza el ejercicio de la accin popular ante el poder judicial por infracciones de constitucin
y de las leyes contra los reglamentos y normas administrativas y en contra de las resoluciones
y decretos de carcter general que expidan el poder ejecutivo, los gobiernos regionales o
locales y dems personas del derecho pblico.
4.1e. La Constitucin de 1993.- En el artculo 200 considera la accin popular como una
garanta constitucional plena.
4.1f. El Cdigo Procesal Constitucional.- Regula actualmente este proceso constitucional
en los artculos 84 al 97.
4.2. Caractersticas de la Accin Popular:
a) Sustantivas.- La accin popular est estrechamente vinculada la accin de
inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que su objeto tambin es asegurar el orden
constitucional objetivo, adems del legal pero examinando las normas inferiores a la ley.
En ese sentido la Accin Popular los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad con
carcter general de la norma infra legal que sea contraria a la constitucin y las leyes.
Sin embargo no concluye con la expulsin judicial de la norma infractora del ordenamiento
jurdico solo pueden declararla inaplicable parcial o totalmente pero con efectos generales que
casi es lo mismo a declararla nula.
Al respecto debemos mencionar que el control de los decretos reglamentos y dems normas
administrativas, deben realizase no solamente en las normas constitucionales y legales sino
tambin a las sentencias del tribunal constitucional que hayan desde luego estimado o
desestimado la declaracin de la ley como inconstitucional.
b) Procesales.- Considera tambin la proteccin del orden constitucional y legal , los valores
supremos no solo del estado , sino tambin de la sociedad, la legitimidad procesal activa es
anormal y material , es decir que cualquier ciudadano puede invocar disposiciones
reglamentarias y administrativas ante el poder judicial, por inconstitucionales e ilegales incluso
los ciudadanos extranjeros residentes en el pas , pueden ser titulares de esta accin , as
como tambin el poder judicial debe tutelar ese derecho a la accin de cualquier ciudadano.
4.3. Prescripcin de la Accin Popular.- La Accin Popular prescribe a los cinco aos
contra las normas violatorias de la constitucin y a los tres aos contra las normas que infligen
la ley. El trmino para la prescripcin corre a partir del da de la publicacin.
Cundo se trata e una norma no publicada pero que es de conocimiento extra oficial?
En este caso al no haberse publicado la norma no correr la prescripcin, la admisin a
trmite de la demanda no suspende la vigencia de la norma controvertida.
4.4. Procedimiento de la Accin Popular:
a) Legitimacin.- La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier
persona.
b) Competencia.- La demanda de accin popular es de competencia exclusiva del Poder
Judicial. Sus competentes son:
1) La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al
que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter
regional o local; y
2) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems casos.
c) Demanda:
3) La demanda escrita contendr cuando menos, los siguientes datos y anexos:
3.1. La designacin de la Sala ante quien se interpone.
3.2. El nombre, identidad y domicilio del demandante.
3.3. La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma
3.4. Objeto del proceso.
3.5. El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas constitucionales y/o legales
que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.
3.6. Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes, ao.
3.7. Su publicacin.
3.8. Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.
3.9. La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del abogado.
e) Plazo.- El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos
contados desde el da siguiente de publicacin de la norma.
4.5. Admisibilidad e Improcedencia.- Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisin
dentro de un plazo no mayor de cinco das desde su presentacin. Si declara la
inadmisibilidad, precisar el requisito incumplido y el plazo para subsanarlo. Si declara la
improcedencia y la decisin fuese apelada, pondr la resolucin en conocimiento del
emplazado.
4.6. Emplazamiento y Publicacin de la Demanda.- Admitida la demanda, la Sala confiere
traslado al rgano emisor de la norma objeto del proceso y ordena la publicacin del auto
admisorio, el cual incluir una relacin sucinta del contenido de la demanda, por una sola vez,
en el Diario Oficial El Peruano si la demanda se promueve en Lima, o en el medio oficial de
publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro Distrito Judicial.
Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participacin de ms de un rgano
emisor, se emplazar al de mayor jerarqua. Si se trata de rganos de igual nivel jerrquico, la
notificacin se dirige al primero que suscribe el texto normativo.
En el caso de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se har al Ministro
que la refrenda; si fuesen varios, al que haya firmado en primer trmino. Si el rgano emisor
ha dejado de operar, corresponde notificar al rgano que asumi sus funciones.
4.7. Requerimientos de los Antecedentes.- La Sala puede, de oficio, ordenar en el auto
admisorio que el rgano remita el expediente conteniendo los informes y documentos que
dieron origen a la norma objeto del proceso, dentro de un plazo no mayor de diez das,
contado desde la notificacin de dicho auto, bajo responsabilidad. La Sala dispondr las
medidas de reserva pertinentes para los expedientes y las normas que as lo requieran.
4.8. Contestacin de la demanda.- La contestacin deber cumplir con los mismos
requisitos de la demanda, en lo que corresponda. El plazo para contestar la demanda es de
diez das.
4.9. Vista la Causa.- Practicados los actos procesales sealados en los artculos anteriores,
la Sala fijar da y hora para la vista de la causa, la que ocurrir dentro de los diez das
posteriores a la contestacin de la demanda o de vencido el plazo para hacerlo.
A la vista de la causa, los abogados pueden informar oralmente. La Sala expedir sentencia
dentro de los diez das siguientes a la vista.
4.10. Apelacin y Trmite.- Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual
contendr la fundamentacin del error, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin.
Recibidos los autos, la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema dar traslado del
recurso concediendo cinco das para su absolucin y fijando da y hora para la vista de la
causa, en la misma resolucin. Dentro de los tres das siguientes de recibida la notificacin las
partes podrn solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista de la causa.
4.11. Medida Cautelar.- Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia
estimatoria de primer grado. El contenido cautelar est limitado a la suspensin de la eficacia
de la norma considerada vulneratoria por el referido pronunciamiento.
4.12. Consulta.- Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se
elevarn en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La consulta se
absolver sin trmite y en un plazo no mayor de cinco das desde que es recibido el
expediente.
4.13. Sentencia.- La sentencia expedida dentro de los diez das posteriores a la vista de la
causa ser publicada en el mismo medio de comunicacin en el que se public el auto
admisorio.
Dicha publicacin no sustituye la notificacin de las partes. En ningn caso procede el recurso
de casacin.
4.14. Costos.- Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrn los costos que el
juez establezca, los cuales sern asumidos por el Estado. Si la demanda fuere desestimada
por el Juez, ste podr condenar al demandante al pago de los costos cuando estime que
incurri en manifiesta temeridad. En todo lo no previsto en materia de costos, ser de
aplicacin supletoria lo previsto en el Cdigo Procesal Civil.
4.16. Competencias exclusivas del Poder Judicial.- El conocimiento de las demandas del
proceso de Accin Popular Judicial. El proceso de Accin Popular es el nico proceso
conocido por el Tribunal Constitucional. Son competentes:
(i) La sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al
que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter
regional o local,
(ii) La sala correspondiente de la Corte Superior, en los dems casos.




























PARTE V
LA ACCIN POPULAR EN MATERIA LABORAL Y EN
MATERIA TRIBUTARIA












V. LA ACCIN POPULAR EN MATERIA LABORAL Y EN MATERIA TRIBUTARIA:
5.1. La Accin Popular en Materia Laboral.- De conformidad con el artculo 200 de la
Constitucin Poltica, la Accin Popular, es una garanta constitucional que procede contra
la infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas
y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que
emanen.
Por su parte, el Cdigo Procesal Constitucional, establece en su artculo 76 que la demanda
de accin popular procede contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de
carcter general, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la
Constitucin o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por
la Constitucin o la ley, segn el caso. De lo previsto en el Cdigo Procesal Constitucional,
podemos advertir que una demanda de Accin Popular, puede ser declarada Fundada, ya sea
por un vicio de ilegalidad o inconstitucionalidad forma o de fondo.
Queda claro adems, que la Accin Popular procede contra ACTOS
ADMINISTRATIVOS (resoluciones) de carcter general; sin embargo, la casustica,
demuestra que son las normas reglamentarias las que son cuestionadas con esta garanta
constitucional.
En el caso del Derecho del Trabajo, podemos advertir que una norma reglamentaria, un acto
administrativo de carcter general, puede contravenir la Ley que reglamenta (reglamentar algo
que no est regulado en la Ley) o cindose al texto de la Ley, puede vulnerar los derechos
constitucionales y/o fundamentales.
Por ejemplo, un salario justo y digno es un derecho laboral y a la vez su percepcin entre
varn o mujer, o personas que desarrollan la misma funcin, debe ser idntica, caso contrario,
estara vulnerndose el derecho a la igualdad ante la Ley.
En el escenario normativo nacional, existen un sin nmero de normas reglamentarias que se
apartan de lo que establecen las leyes que son reglamentadas, lo cual constituye una
afectacin constitucional a los trabajadores e incluso a los propios empleadores. Sin embargo,
en la medida que su legalidad o constitucionalidad no es impugnada genera una serie de
perjuicios, los cuales pueden subsistir en el tiempo, en la medida que en muchos casos ya han
transcurrido ms de cinco aos contados a partir de la publicacin de la norma.
Los Reglamentos en tanto son aprobados por normas legales- se constituyen como fuentes
de derecho y su control est inmerso principalmente entre otros- sobre la base de la
aplicacin del principio de jerarqua normativa y el principio de competencia.
El derecho al trabajo es un derecho reconocido por el Art. 22 de la Constitucin Poltica del
Estado al sealar El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un
medio de realizacin de la persona, siendo que conforme lo ha sealado el Tribunal
Constitucional en la histrica sentencia recada en el expediente N 1124-2001-AA/TC, el
contenido esencial de dicho derecho implica dos aspectos, El acceder a un puesto de
trabajo, por una parte y, por otra, el derecho a no ser despedido por causa justa, cabe
precisar que, en el primer caso, el derecho al trabajo supone la adopcin por parte del
Estado de una poltica orientada a que la poblacin acceda a un puesto de trabajo; si
bien hay que precisar que la satisfaccin de este aspecto de este derecho
constitucional implica un desarrollo progresivo y segn las posibilidades del
Estado..
En ese sentido, si una norma reglamentaria contraviene la Ley que reglamenta o
alternativamente los principios y derechos constitucionales laborales, debemos tener presente
que la Constitucin Poltica, establece en su artculo 51 que La Constitucin prevalece
sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as
sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado.
Asimismo, respecto a la facultad del Poder Ejecutivo, establece en el inciso 8) del artculo
118, que la reglamentacin de las leyes debe realizarse sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones..
Como cuestin procesal -de gran importancia- debemos precisar que esta garanta
constitucional constituye un proceso de control abstracto, propio del control concentrado, pero
reservado al Poder Judicial, es decir no interviene el Tribunal Constitucional como nica o
ltima instancia. Asimismo, es de legitimacin abierta, por lo que no se requiere factor de
conexin entre la norma objeto de control legal y/o constitucional y el sujeto que interponga la
demanda. Por ejemplo, un profesor puede cuestionar una norma reglamentaria que disminuye
o recorta derechos laborales de los enfermeros. En suma, la legitimidad activa en la Accin
Popular, es conferida a cualquier ciudadano peruano en ejercicio pleno de sus derechos, sin
realizar distincin de alguna ndole.
Los requisitos de procedencia para la demanda de Accin Popular son:
a) La designacin de la Sala ante quien se interpone.
b) El nombre, identidad y domicilio del demandante.
c) La denominacin precisa del rgano emisor de la norma objeto del proceso.
d) Precisin de las normas constitucionales y/o legales que suponen vulneradas por la norma
objeto del proceso.
e) Copia de la norma objeto del proceso
f) Fundamentos en que se sustenta la pretensin.
g) Firma del demandante y su abogado(s).
g) Por tanto, toda norma reglamentaria o acto administrativo de carcter general que vulnere una
Ley que regula o consagra derechos laborales, o vulnere o conculque principios y derechos
laborales de raigambre constitucional, son pasibles de ser dejados sin efecto a travs del
proceso constitucional de Accin Popular en materia laboral
Anlisis de Sentencia Constitucional (Accin popular del 04 diciembre, 2010):
Nota previa: El proceso de accin popular reviste singular importancia en la medida que su
regulacin constitucional- artculo 200 inciso 5 Constitucin 1993- prev que procede, por
infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
Si bien el proceso de accin popular no es en estricto un proceso de control normativo con las
potestades de control concentrado como sucede con los procesos de inconstitucionalidad y
competencial, cuya definicin est reservada exclusivamente al Tribunal Constitucional en
instancia nica, s podemos afirmar que este proceso representa el control constitucional que
hacen los jueces del Poder Judicial de la compatibilidad iusfundamental de las normas
reglamentarias que vulneran los principios, valores y directrices contenidos en la Carta
Fundamental.
La pregunta de rigor es: y por qu el Tribunal Constitucional no debera ejercer funcin
revisora en este tipo de procesos? La respuesta es encontrada en el Derecho Comparado
histricamente las Constituciones de Cuba, Honduras, Bolivia, Panam, El Salvador
y Guatemala confieren potestad de conocimiento de esta accin al Poder Judicial). En adicin
a ello, las Constituciones de Per de 1933, 1979 y 1993 han regulado que se trata de un
proceso que debe ser conocido por el Poder Judicial.
Ahora bien debe ser conocido el proceso de accin popular por el supremo intrprete
en tanto los jueces del Poder Judicial pueden equivocarse y debe subsanarse este error
por parte del Tribunal Constitucional? A juicio nuestro, debe estimarse, bajo las reglas de la
razonabilidad, que en un Estado Constitucional deben delimitarse adecuadamente las
competencias y stas son objetivas en nuestro pas en cuanto las normas con rango de ley
son objeto de control constitucional por parte del supremo intrprete de la Constitucin. A su
vez, las normas reglamentarias, como hemos referido su pra, deben ser constitucionalmente
controladas por el Poder Judicial.
Es importante hacer a un lado la desconfianza kelseniana de que el trabajo de los jueces debe
ser objeto de mltiples controles. Y en el hipottico caso de que una sentencia de accin
popular fuere contraria a la Constitucin, queda plenamente habilitado el proceso
constitucional de amparo contra resolucin judicial.



5.2. La Accin Popular en Materia Tributaria:
a) Tipo de normas que pueden ser impugnadas mediante el proceso de Accin
Popular
El artculo 76 del CPC estipula que La demanda de accin popular procede contra los
reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carcter general, cualquiera sea la
autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no hayan
sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso.
Si bien dicho artculo se refiere a los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de
carcter general, como si se tratase de normas distintas, Morn Urbina acertadamente
apunta que en realidad estamos ante un nico fenmeno: el Reglamento, ya que no existe
ninguna norma administrativa de carcter general que no sea reglamentaria . Partiendo de
esta premisa, Roberto Dromi dispone que El Reglamento Administrativo es toda declaracin
unilateral efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos
generales en forma directa. As las cosas, un reglamento administrativo es una declaracin
(no un hecho administrativo), unilateral (a diferencia de los contratos administrativos), en el
ejercicio de la funcin administrativa (es decir, cuando la Administracin Pblica acta en
funcin al inters pblico), que produce efectos jurdicos generales en forma directa (que lo
distingue del acto administrativo).
Dentro de la Administracin Pblica no solamente se encuentra el Poder Ejecutivo
(conformado por el Presidente y su cuerpo de Ministros), sino tambin los Gobiernos
Regionales y Locales (gracias a la descentralizacin gubernamental consagrada en el artculo
188 de la Constitucin), las instancias administrativas existentes dentro del Poder Legislativo
y el Poder Judicial (aunque el Reglamento del Congreso ostenta carcter de ley, acorde al
artculo 94 de la Constitucin), los Organismos Constitucionales Autnomos
(Superintendencia de Banca y Seguros, Contralora General de la Repblica, Banco Central
de Reserva), y los Organismos Pblicos Descentralizados (Instituto Nacional de Estadstica-
INEI, Instituto Peruano de Energa Nuclear, Consejo Nacional de Ambiente, SUNASS,
OSINERGMIN, Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria- SUNAT, entre otros).
Respecto al Gobierno Central, la Ley del Poder Ejecutivo (aprobada por el Decreto Legislativo
N 560) contempla en su artculo 3 inciso 2) que Los decretos supremos son normas de
carcter general que regulan la actividad sectorial o multisectorial. Pueden requerir o no de la
aprobacin del Congreso de Ministros, segn disponga la ley. En uno y otro caso, son
rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por uno o ms ministros, segn su
naturaleza. Sobre este tema, Marcial Rubio seala que el decreto supremo es una norma
dada y aprobada por la ms alta instancia del Poder Ejecutivo, que es el Presidente de la
Repblica, que debido al artculo 120 de la Constitucin lleva aadida la firma de un ministro
para fines de responsabilidad poltica, por lo que constituye una norma de rango presidencial.
Por su parte, el artculo 3 numeral 3) de la Ley del Poder Ejecutivo dispone que Las
Resoluciones Supremas son normas de carcter especfico, rubricadas por el Presidente de la
Repblica y refrendadas por el Ministro a cuyo sector correspondan. Aqu, Marcial Rubio
refiere que en la Resolucin Suprema el Presidente formalmente aprueba la norma, pero
quien la crea es el ministro respectivo, y debido a ello dicha norma tiene menor carcter
jerrquico que el Decreto Supremo.
No obstante, a pesar de lo que contempla la Ley del Poder Ejecutivo, en la prctica, hay
decretos supremos que tratan sobre cuestiones de ndole especfica, y resoluciones supremas
que regulan temas de alcance general. Por tanto, corresponde al operador del derecho
escudriar los verdaderos alcances de la norma a analizar. As, por ejemplo, la Resolucin de
la Corte Suprema recada en el proceso de Accin Popular N 175-2006 ha sealado que el
Decreto Supremo N 016-2003-ED legisla sobre una situacin particular, esto es sobre la
cancelacin de autorizaciones de funcionamiento de 47 institutos superiores pedaggicos,
razn por la cual su impugnacin no puede ventilarse a travs de la Accin Popular.
Recapitulando, sern normas reglamentarias de carcter general aquellas donde se
establezcan los aspectos referidos a la organizacin y funcionamiento administrativo, as como
las responsabilidades y derechos de los funcionarios a ella adscritos (reglamentos
institucionales o auto organizativos); las normas de carcter general que tienen por finalidad
principal la especificacin de detalles y dems aspectos complementarios de una ley
(reglamentos ejecutivos o subordinados); y las normas de carcter general que no se fundan
directamente en una ley, pero coadyuvan al cumplimiento de las atribuciones encomendadas
a la Administracin (reglamentos autnomos o praeter legem).
En lo concerniente a la determinacin de tributos, se hace manifiesto el predominio de los
reglamentos ejecutivos, los cuales son definidos por Dromi como Aquellos que emite el
rgano ejecutivo en ejercicio de atribuciones constitucionales propias, con el objeto de hacer
posible la aplicacin y el cumplimiento de las leyes . Efectivamente, la Norma IV del Ttulo
Preliminar del Cdigo Tributario dispone una reserva de ley en cuanto a la creacin,
modificacin y supresin de tributos, la indicacin del hecho generador de la obligacin
tributaria, la base para su clculo y alcuota. Relativo al mbito tributario, nos interesa lo
tocante a los reglamentos ejecutivos, el acreedor tributario, el deudor tributario y el agente de
retencin o percepcin. Entonces, slo las cuestiones de detalle, como la forma de pago del
tributo, poca de abonarlo, documentacin a extender, trmites a seguir por las oficinas
recaudadoras pueden ser encomendadas a la norma reglamentaria.
En el mbito de los Gobiernos Locales, la Ley N 27972- Ley Orgnica de Municipalidades
prescribe en su artculo 40 que Las Ordenanzas de las Municipalidades Provinciales y
Distritales, en la materia de su competencia, son normas de mayor jerarqua en la estructura
normativa municipal, por medio de las cuales () se crean, modifican, suprimen o exoneran
los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites establecidos en
la ley. En tanto, el artculo 42 de la misma norma estipula que Los Decretos de Alcalda
establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las Ordenanzas. Por consiguiente, es
procedente resulta procedente la Accin Popular en caso que un Decreto de Alcalda vulnere
lo consignado en una Ordenanza Municipal (que cuenta con rango legal).
Aparte de la descentralizacin administrativa territorial, que es aquella donde se crean entes
con competencias zonales (regionales, subregionales, provinciales, municipios), tambin
existe la descentralizacin administrativa institucional o funcional, donde se generan entidades
estatales con competencia especializada sobre determinadas materias con nivel nacional sin
alcanzar connotacin territorial (caso de los organismos pblicos descentralizados). Como nos
lo recuerda Marcial Rubio, los Organismos Pblicos Descentralizados (o Instituciones
Pblicas) pertenecen a la Administracin Pblica y son organismos especializados en el
cumplimiento de determinadas funciones que le son asignadas por sus leyes de creacin, y
que estn vinculadas a los organismos rectores de los distintos sectores (Ministerios) o a la
Presidencia del Consejo de Ministros) . As, por ejemplo, la Resolucin de la Corte Suprema
recada en el Proceso de Accin Popular N 740-2002 se ha declarado fundado dicho proceso
constitucional en contra de la Resolucin de Superintendencia de Banca y Seguros N 0540-
99, que aprueba el Reglamento de las Cooperativas de Ahorro y Crdito no autorizadas a
operar con recursos del pblico.
El Decreto Legislativo N 183 que aprueba la Ley Orgnica del Ministerio de Economa y
Finanzas, contempla en su artculo 48 dentro de los Organismos Pblicos Descentralizados
del Sector Economa y Finanzas a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria-
SUNAT. De otro lado, el Decreto Legislativo N 501 dispone que La SUNAT, creada por la
Ley N 28429, es una Institucin Pblica Descentralizada del Sector Economa y Finanzas,
con autonoma funcional, tcnica, financiera y administrativa.
De esta forma, tenemos que la SUNAT es un Organismo Pblico Descentralizado adscrito al
Ministerio de Economa y Finanzas, que forma parte de la Administracin Pblica, por lo las
Resoluciones de Superintendencia que expida dicho la SUNAT conteniendo normas de
carcter general, constituyen efectivamente reglamentos pasibles de ser impugnados a travs
del proceso constitucional de Accin Popular, en caso vulneren alguna ley o la Constitucin.
a) Tipos de normas con rango de ley, que al ser vulneradas por un reglamento, dan
lugar a la procedencia del proceso de Accin Popular.
Conforme ya lo habamos adelantado, en el proceso de Accin Popular se impugnan las
normas reglamentarias que vulneran lo dispuesto en las leyes. Ahora bien, cabe preguntarnos
cules son las normas con rango de ley que existen en nuestro ordenamiento jurdico.
En primer lugar, encontramos la fuente normativa denominada ley en sentido estricto, cuya
expedicin corresponde al Congreso de la Repblica, acorde al artculo 102 inciso 1) de la
Constitucin, y cuya legitimidad reposa en el principio de soberana poltica, contemplada en el
artculo 45 de la misma Carta Magna.
Dentro de este tipo de leyes en sentido estricto, expedidas por el Congreso de la Repblica,
nos encontramos con:
Ley de Reforma Constitucional: Se encuentra prevista en el artculo 206 de la Constitucin.
Como su nombre lo indica, cumple la funcin de modificar las disposiciones constitucionales,
razn por la cual necesita de la aprobacin de 2/3 del Congreso para su implementacin.
Ley Orgnica: Se encuentra ubicada en el artculo 106 de la Carta Magna. Mediante ella se
regula la estructura y el funcionamiento de las entidades estatales previstas en la Constitucin
(Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, por ejemplo), as como tambin otras materias
sobre las cuales constitucionalmente se ha previsto su regulacin por esta va (tal es el caso
del Cdigo Procesal Constitucional, que en virtud al segundo prrafo del artculo 200 de la
Constitucin se exiga su regulacin por ley orgnica). La particularidad de este tipo de
normas radica en que requieren aprobacin de la mayora absoluta del Congreso. Dentro de
las fuentes normativas que sin ser aprobadas por el Congreso, tienen fuerza de ley,
encontramos:
Tratados: Provienen del mutuo acuerdo entre 2 Estados en el marco del Derecho
Internacional Pblico. En virtud al artculo 55 de la Carta Magna, una vez perfeccionados
forman parte directamente del Derecho Nacional, sin que sea necesario que una norma
interna expresamente los recoja. Los Tratados que cuentan con rango de ley son
exclusivamente los indicados en el artculo 56 de la Constitucin, dentro de los cuales se
encuentran aquellos que crean, modifican o suprimen tributos. Mientras que los Tratados que
afectan disposiciones constitucionales ostentan rango constitucional, y los Tratados que
solamente requieren ratificacin del Presidente de la Repblica tienen rango reglamentario,
conforme al artculo 57 de la misma norma.
Decretos Legislativos: Tambin son expedidos por el Poder Ejecutivo, y su rango de ley
viene dado por los artculos 104 y 200 inciso 4) de la Constitucin. Cabe indicar que en
materia tributaria es frecuente la promulgacin de esta clase de normas precisamente debido
a la especialidad de esta materia.
Decretos de Urgencia: Estn ubicados en el artculo 118 numeral 19) de la Constitucin. A
pesar de ser expedidos por el Poder Ejecutivo ostentan fuerza de ley, ya que as
expresamente lo indica la Constitucin. No obstante, el artculo 74 de la Carta Magna prohbe
que este tipo de normas versen sobre materia tributaria, por lo que si un Decreto Supremo
reglamenta un Decreto de Urgencia sobre materia tributaria, entonces ambas normas son
inconstitucionales.
Ordenanzas Municipales: Conforme ya lo habamos anotado, constituyen la expresin
legislativa de las Municipalidades Provinciales y Locales. A pesar de no provenir del
Congreso, su carcter de ley es otorgado por el artculo 200 inciso 4) de la Carta Magna. As,
la Resolucin de la Corte Suprema recada en el proceso de Accin Popular N 437-2006-A.P.
Chincha ha sealado que la Ordenanza Municipal N 003-2005-MPP, que cre el SAT de
Pisco, no es una norma pasible de ser impugnada a travs de un proceso de accin popular,
al haberle otorgado rango de ley el artculo 200 de la Constitucin.
Decretos Leyes: No se encuentran dentro de las leyes que segn el artculo 200 inciso 4) de
la Constitucin, pueden ser impugnadas a travs de la Accin de Inconstitucionalidad. Si bien
dichas normas han sido producidas por un gobierno de facto que ha reunido ilegtimamente
las funciones legislativas, el Tribunal Constitucional Peruano en la STC N 0010-2002-AI/TC
ha recogido la teora de la continuidad, por la cual los decretos leyes perduran despus de la
instauracin del rgimen democrtico hasta que expresamente sean derogados por el
Congreso, haciendo primar el principio constitucional de la seguridad jurdica.
Recapitulando, en el caso que una norma de carcter general proveniente de un Decreto
Supremo o una Resolucin de Superintendencia vulnere una disposicin con fuerza de ley,
entonces va el proceso constitucional de Accin Popular se procede a la expulsin de la
norma de menor jerarqua del ordenamiento jurdico. En cambio, cuando una Resolucin
Suprema o una Resolucin de Superintendencia de la SUNAT infrinjan lo sealado en un
Decreto Supremo, la Accin Popular no ser idnea, al ser todas dichas normas de tipo
reglamentario.
b) Formas de conflicto entre la Ley y el Reglamento.
Conforme lo hemos mencionado, el Reglamento no puede desnaturalizar el texto de la ley, so
pena de infringir el artculo 51 y 118 inciso 8) de la Constitucin Poltica. Ya sea que se acoja
el punto de vista doctrinal por el cual el Gobierno tiene atribuida la potestad reglamentaria sin
necesidad de una previa delegacin legislativa, o el otro punto de vista que indica que el
Poder Ejecutivo no puede adentrarse en la materia atribuida a la ley sin contar con habilitacin
previa del Congreso (en atencin al principio de legalidad), lo cierto es que tanto un
Reglamento Ejecutivo o un Reglamento Autnomo no pueden contradecir lo normado
legislativamente. Como bien seala Garca de Enterra: Existe un principio bsico en esta
dualidad de fuentes escritas, que es: la absoluta prioridad de la Ley, expresin de la voluntad
de la comunidad, respecto al Reglamento, expresin de voluntad subalterna de la
Administracin.
Esa prioridad es puramente formal, por razn de la fuente de legitimidad que diferencia a una
y otra norma, y se traduce en otro principio igualmente formal, el principio de jerarqua
normativa, que supone la absoluta subordinacin del Reglamento a la Ley. Este principio
expresa simplemente el carcter instrumental de la Administracin y de sus productos
normativos respecto del propietario del poder, que desde el fin del absolutismo recae en el
pueblo, cuya representacin reside en el Poder Legislativo. Teniendo en cuenta lo expuesto,
sostenemos que:
Un Reglamento no puede suspender una ley: Mientras que es perfectamente vlido que
una norma con rango de ley suspenda lo previsto en otra norma del mismo rango; sin
embargo, un reglamento no puede realizar el mismo cometido, ya que ello involucrara que
una norma de inferior jerarqua le reste efectos a una norma legal, vindose el Congreso
mermado en sus potestades legislativas. As, un Reglamento no puede ponerle un plazo o una
condicin que se deba cumplir para que la Ley sea aplicable.
Un Reglamento no puede modificar una ley: Muchas veces el Poder Ejecutivo quiere
corregir los defectos de una ley de una forma ms expeditiva, de tal manera que no tenga que
acudirse al procedimiento parlamentario para la expedicin de leyes (iniciativa, debate,
aprobacin y sancin). No obstante, en el Derecho Administrativo existe el principio asentado
de que El Reglamento Ejecutivo es el complemento indispensable de la Ley, el cual es
definido por Morell Ocaa como El Reglamento ha de limitarse a establecer las reglas o
normas precisas para la explicitacin, aclaracin y puesta en prctica de los preceptos de la
Ley, pero no contener mandatos normativos nuevos y menos restrictivos de los contenidos en
el texto legal . As, por ejemplo: si una ley otorga el beneficio de devolucin de impuestos, y
por Decreto Supremo se seala que previamente a la devolucin se tiene que compensar
dicho crdito con otros tributos a cargo del contribuyente, entonces se est modificando
ilegtimamente el texto legal.
Un Reglamento no puede derogar una ley: En nuestro ordenamiento jurdico, solamente
existen tres supuestos por los que una norma con rango de ley puede ser dejada sin efecto:
por derogatoria expresa o tcita mediante otra ley (artculo I del Ttulo Preliminar del Cdigo
Civil), por declaracin de inconstitucionalidad por el Tribunal Constitucional (artculo 103 de la
Constitucin Poltica), por inaplicacin del juez en el caso concreto (artculo 138 de la Carta
Magna y artculo 14 de la Ley Orgnica del Poder Judicial). En caso que el Ejecutivo
mediante un Reglamento derogue una disposicin legal, se vulnerara flagrantemente el
principio de separacin de poderes, contemplado en el artculo 43 de la Constitucin).
Para finalizar este punto, es pertinente esbozar un cuadro comparativo en lo relativo a la
subordinacin entre Reglamento y Ley, y entre esta ltima y la Constitucin:

d) Ley Reglamento.- Tenemos:
d.1) Producto de la voluntad general.
d.2) El Congreso cuenta con libre disponibilidad en la configuracin de su contenido, siempre que
no se vulnere los preceptos constitucionales.
d.3) La subordinacin entre la Constitucin y la ley no es inmediata a) Producto de la voluntad de la
Administracin.
d.4) El Poder Ejecutivo no cuenta con libre configuracin del Reglamento, ya que ms bien debe
procurar la ejecucin de la voluntad del legislador.
d.5) La subordinacin del Reglamento a la ley es ms estricta.
As, en vista a la presuncin de constitucionalidad de las leyes, el juez constitucional en una
demanda de inconstitucionalidad puede modular su fallo por intermedio de las sentencias
manipulativas (aditivas, reductoras, sustitutivas), evitando los efectos nocivos sobre la
seguridad jurdica que propiciara el destierro de una norma declarada inconstitucional. En
cambio, en el proceso de Accin Popular, la subordinacin de las normas reglamentarias
respecto a las leyes es mucho ms rgida, quedando en entredicho la facultad de los
magistrados del Poder Judicial de adoptar las denominadas sentencias manipulativas.
e) Principales modificaciones al proceso de Accin Popular contempladas en el Cdigo
Procesal Constitucional.- Tenemos:
e.1) Legitimidad procesal activa para interponer demanda de Accin Popular:
La Ley N 24968- Ley Procesal de la Accin Popular, englobaba en su artculo 4 como
sujetos legitimados a interponer demanda de Accin Popular a: los ciudadanos en el ejercicio
pleno de sus derechos, los ciudadanos extranjeros residentes en Per, las personas jurdicas
constituidas o establecidas en el Per a travs de sus representantes legales, y el Ministerio
Pblico. Actualmente, el Cdigo Procesal Constitucional indica en su artculo 84 que La
demanda de Accin Popular puede ser interpuesta por cualquier persona.

Como su propio nombre lo indica, la legitimacin procesal activa en el proceso de Accin
Popular es abierta, sin que sea necesario sustentar un agravio personal directo. El artculo 84
del CPC no hace distincin entre los sujetos facultados, por lo que una persona jurdica
constituida en el Per e incluso una sucursal en el Per de una sociedad extranjera pueden
emplear este mecanismo constitucional.
A pesar de no ser recogido por el Cdigo Procesal Constitucional, entendemos que el
Defensor del Pueblo tambin se encuentra autorizado a plantear una demanda de Accin
Popular, acorde al artculo 162 de la Constitucin Poltica, que incluye dentro de las
atribuciones del Defensor del Pueblo la de Defender los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes
de la administracin estatal, y es ms, el artculo 9 inciso 2) de la Ley Orgnica de la
Defensora del Pueblo concede legitimacin para que dicho rgano inicie los dems procesos
contemplados en el artculo 200 de la Constitucin.
A modo enunciativo, cabe indicar que la Resolucin de la Sala Corporativa Transitoria
Especializada en Derecho Pblico recada en el proceso de Accin Popular N 2098-98 ha
sealado que La naturaleza jurdico- constitucional de la Accin Popular es la de ser una
accin de control constitucional equiparable a la accin de inconstitucionalidad,
distinguindose de sta en cuanto a su objeto y foro; por ende, dicho control es de orden
objetivo, pues resulta irrelevante el derecho afectado del actor al no ser necesaria la relacin
de causalidad entre el hecho denunciado y el derecho afectado, ya que cualquiera est
facultado para interponerla, dada la legitimacin que la caracteriza.
e.2) Procedencia de las medidas cautelares:
A diferencia del Proceso de Inconstitucionalidad, en el cual no se admiten medidas cautelares
a razn del el artculo 105 del CPC, en el proceso de Accin Popular ello s es aceptado, ya
que el artculo 94 del CPC dispone que Procede solicitar medida cautelar una vez expedida
sentencia estimatoria de primer grado. El contenido cautelar est limitado a la suspensin de
la eficacia de la norma considerada vulneratoria por el referido pronunciamiento.
sta es una innovacin importante respecto a la Ley Procesal de Accin Popular que en su
artculo 8 erradicaba la adopcin de medidas cautelares en dicho proceso. En general, para
cualquier proceso constitucional, el artculo 15 del CPC establece tres requisitos que deben
cumplirse concurrentemente para el favorecimiento con la medida cautelar: que exista
apariencia del derecho (fumus boni iuris), peligro en la demora, y que el pedido cautelar sea
adecuado.
En lo tocante a la apariencia del derecho, en la Accin Popular sta se acredita con la
sentencia de primera instancia que le da razn al demandante; respecto al peligro en la
demora, entendemos que la pervivencia de los efectos generales de una norma nociva que
trastoca permanentemente el ordenamiento constitucional justifica una pronta solucin; y
sobre el ltimo requisito, no puede haber un petitorio cautelar ms adecuado que aquel que
busca anticipar los efectos de una futura sentencia estimatoria.
La licencia del legislador a que se introduzcan medidas cautelares en el Proceso de Accin
Popular guarda correspondencia con lo preceptuado en el artculo 81 del CPC, el cual
posibilita que las sentencias fundadas en dicho proceso determinen la nulidad con efectos
retroactivos de las normas rebatidas.
e.3) Efectos retroactivos de la sentencia fundada:
ste es el cambio ms importante introducido por el CPC, aunque hubiese sido recomendable
disponer su imperatividad, y no dejarlo a la discrecionalidad del juez. La Exposicin de Motivos
del Anteproyecto del Cdigo Procesal Constitucional, reproducido en la Exposicin de Motivos
del Proyecto de Ley N 09371, apuntaba que Probablemente la novedad ms importante
sobre esta materia est contenida en el artculo 81, conforme al cual las sentencias que
declaren la nulidad, con efecto retroactivo, de las normas impugnadas (). Se ha estimado
conveniente otorgar carcter declarativo a las sentencias estimatorias, para revitalizar el
funcionamiento del proceso de Accin Popular, que ha sido muy pocas veces utilizado, debido
a los efectos tradicionalmente limitados de sus sentencias, lo que ha conllevado a que en la
prctica las veces que se ha querido cuestionar disposiciones reglamentarias, se haya
preferido recurrir al Proceso de Amparo, generndose distorsiones en su aplicacin.
A diferencia de la Accin de Inconstitucionalidad, en la cual el artculo 204 de la Carta Magna
ordena que la sentencia que ampara la demanda no puede tener efectos retroactivos; en lo
referente a la Accin Popular no existe tal limitacin, puesto que el artculo 200 segundo
prrafo de la Constitucin slo consigna que una ley orgnica regular los efectos de la
declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas. Sin embargo el texto definitivo
del artculo 81 del CPC no recoge lo sealado en la Exposicin de Motivos del Anteproyecto
del CPC, disponiendo solamente que Las sentencias fundadas recadas en el Proceso de
Accin Popular podrn determinar la nulidad, con efecto retroactivo, de las normas
impugnadas. En tal supuesto, la sentencia determinar sus alcances en el tiempo. Con dicha
redaccin, se ha dejado pasar una excelente oportunidad de revitalizar el proceso de Accin
Popular, que ha quedado postrado a lo largo de muchas dcadas.
De este modo, en caso que al interior del Proceso de Accin Popular se decida eliminar del
ordenamiento un reglamento sobre materia tributaria que contraviene la Constitucin (sea
directa o indirectamente), se generan las mismas consecuencias que cuando en un Proceso
de Inconstitucionalidad se decida arrojar del mundo jurdico una ley tributaria inconstitucional,
debido al mismo artculo 81 del CPC, que en su segundo prrafo dicta que Cuando se
declare la inconstitucionalidad de normas tributarias por violacin del artculo 74 de la
Constitucin, el Tribunal debe determinar de manera expresa en la sentencia los efectos de su
decisin en el tiempo. Asimismo, resuelve lo pertinente respecto de las situaciones jurdicas
producidas mientras estuvo en vigencia.
e.4) Sobre la prescripcin del plazo para interponer la demanda de Accin Popular:
El artculo 6 de la Ley Procesal de Accin Popular dispona que el derecho para ejercitar la
Accin Popular prescriba a los cinco aos cuando se tratase de normas violatorias de la
Constitucin, y a los tres aos cuando se trate de normas que contravienen la ley. Pero,
conforme ya se ha analizado, un reglamento que lesione lo dispuesto en una norma legal,
indirectamente vulnera la misma Constitucin, al afectar el artculo 118 inciso 8) de la Carta
Magna, por lo que la diferenciacin de plazos prescriptorios careca de sentido.

El Cdigo Procesal Constitucional vigente corrige esta inconsistencia y unifica los plazos,
disponiendo en su artculo 87 que El plazo para interponer la demanda de Accin Popular
prescribe a los cinco aos contados desde el da siguiente de la publicacin de la norma. No
obstante, se ha eliminado la posibilidad de impugnar normas an no publicadas, la cual tena
su sustento en el artculo 5 de la Ley N 24968, con lo que actualmente la Accin de
Inconstitucionalidad y la Accin Popular slo pueden plantearse contra normas plenamente
vigentes , quedando proscrito el control previo de la constitucionalidad de las normas.
f) Principales diferencias entre el Proceso de Amparo y el Proceso de Accin Popular.-
Tradicionalmente el proceso de amparo ha sido observado como un proceso constitucional
subjetivo, cuya nica finalidad es restituir el derecho constitucional afectado de quien ha
solicitado tutela jurisdiccional. Ello guarda coherencia con el artculo 1 del CPC que le otorga
a este proceso constitucional la finalidad de reponer las cosas al estado anterior a la
vulneracin del derecho constitucional, y el artculo 55 del mismo cuerpo normativo, en donde
se indica que la sentencia que estime la demanda debe restituir al agraviado en el pleno goce
de sus derechos constitucionales.
El Proceso de Accin Popular, en cambio, ha sido concebido como un proceso constitucional
cuyo fin es la defensa objetiva del Constitucin, de tal forma que no es indispensable que el
demandante se haya visto afectado, material o moralmente, por la norma afectada. Por dicho
motivo, la sentencia estimativa posee efectos erga omnes para todos los futuros casos que se
presenten en el futuro.
Empero, nuestro Tribunal Constitucional viene adoptando la tesis de la doble dimensin
objetiva- subjetiva de todos los procesos constitucionales, sealando que En el estado actual
de desarrollo del Derecho Procesal Constitucional, los procesos constitucionales persiguen no
slo la tutela subjetiva de los derechos fundamentales de las personas, sino tambin la tutela
objetiva de la Constitucin. La proteccin de los derechos fundamentales no slo es de inters
para el titular de ese derecho, sino tambin para el propio Estado y la colectividad en general,
pues su trasgresin tambin supone una afectacin del ordenamiento constitucional. Por ello,
bien puede decirse que detrs de la constitucionalizacin de procesos como el de hbeas
corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento, nuestra Constitucin ha reconocido la ntima
correspondencia entre la doble naturaleza (objetiva-subjetiva) de los derechos fundamentales,
y la doble naturaleza (objetiva-subjetiva) de los procesos constitucionales
As las cosas, una resolucin fundada recada en un proceso de amparo puede tener efectos
generales, cuando en dicha sentencia se establezca un precedente vinculante (conforme a la
Norma VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional). Y de la misma forma, en
la Accin Popular cuya demanda es estimada es factible que el juez restituya al demandante
en su derecho vulnerado, acorde al ltimo prrafo del artculo 81 del CPC.
No obstante la irradiacin objetiva-subjetiva del proceso de Accin Popular, para el
demandante sigue siendo ms ventajoso acudir a un Proceso de Amparo, ya que de fundarse
la demanda se le garantiza la inaplicacin de la norma inconstitucional (sea legal o
reglamentaria) en su caso concreto. Esto a diferencia del Proceso de Accin Popular, en
donde los efectos favorables de la sentencia en la esfera subjetiva del accionante dependen
de lo que disponga conveniente el juez.
En el Cdigo Procesal Constitucional se encuentra estipulado que la demanda de Accin
Popular se plantea directamente ante el Poder Judicial, mientras que en la demanda de
Amparo es necesario superar previamente la valla de la va previa administrativa (lase
reclamacin ante SUNAT y apelacin ante el Tribunal en lo tocante a temas tributarios) antes
de acudir al juez constitucional. Sin embargo, jurisprudencialmente nuestro Tribunal
Constitucional en la STC N 2302-2003-AA/TC ha sealado que No resulta exigible el
agotamiento de la va previa en el caso de normas autoaplicativas, pues al ser susceptibles de
afectar derechos fundamentales con su sola vigencia, el trnsito por esta va podra convertir
en irreparable la agresin.
El mismo Cdigo Procesal Constitucional en su artculo 3 nos brinda una nocin sobre lo que
debe entenderse por normas autoaplicativas, cuando seala que Son normas autoaplicativas
aquellas cuya aplicabilidad, una vez que han entrado en vigencia, resulta inmediata e
incondicionada. Un buen ejemplo de normas autoaplicativas viene dado por los reglamentos,
los mismos que son plenamente eficaces desde su entrada en vigencia, no requiriendo de
alguna norma adicional que supedite su aplicacin.
En el mbito tributario es donde se manifiesta con mayor intensidad el uso de las normas
autoaplicativas. As, en la STC N 1311-2000-AA/TC, al interior de un proceso de amparo
donde se cuestionaba la adecuacin al principio de legalidad del Decreto Supremo N 158-99-
EF, se dedujo que si bien parece que el acto lesivo no se haba producido al interponerse
la demanda, pues no constaba en autos prueba de que el impuesto haba sido aplicado o
cobrado al accionante, es opinin de este Tribunal que el hecho que el Decreto Supremo
referido no requiera de acto posterior alguno para su obligatoriedad, lo hace un dispositivo
legal de eficacia inmediata, imperativo frente a los sujetos pasivos del impuesto, por lo que no
puede negarse su naturaleza autoaplicativa o de acto aplicatorio, es decir, con mayor certeza
de ocurrencia que la amenaza de violacin del derecho.
Entonces, en caso que un Decreto Supremo o una Resolucin de Superintendencia vulnere
directamente la Constitucin, el demandante puede interponer directamente una demanda de
Amparo sin la necesidad de recorrer previamente el procedimiento administrativo tributario,
siempre que fundamente debidamente la autoaplicabilidad de la norma impugnada. Sobre
dichos efectos, el proceso de Amparo resultara igual de ventajoso al accionante que plantear
una Accin Popular.
Es ms, el artculo 85 del CPC confiere al Poder Judicial la competencia exclusiva en la
dilucidacin de los procesos de Accin Popular, en sus dos instancias. En cambio, al interior
del Proceso de Amparo, las dos primeras instancias son resueltas por el Poder Judicial, en
tanto que el recurso de agravio constitucional (ltima instancia) es visto ante el Tribunal
Constitucional, acorde al artculo 18 del CPC. Entre estos dos organismos, el que cuenta con
mayor legitimidad democrtica es el Tribunal Constitucional y el que genera mayor
desconfianza es el Poder Judicial, por lo que segn el punto de vista del demandante el
Amparo es ms viable que la Accin Popular en lo referente a reglamentos inconstitucionales.
De este modo, el Proceso de Accin Popular se mantiene relegado en el tiempo a pesar de lo
consignado en el Anteproyecto del Cdigo Procesal Constitucional, que pretenda revitalizar
esta figura. En los hechos, se continuara por la senda de la amparizacin cuando una norma
reglamentaria infringe la Constitucin, surtiendo efectos dicha norma abiertamente
inconstitucional para todos los dems casos no sujetos a controversia ante el juez
constitucional.
g) Algunas sentencias estimativas recadas en Procesos de Accin Popular.- Aqu
encontramos:
La Resolucin de la Corte Suprema recada en el proceso de Accin Popular N 003-
2000, estipul que el artculo 5 del Decreto Supremo N 073-1996-EF (la cual declaraba
imprescriptible la facultad la ONP para anular de oficio las resoluciones de incorporacin al
rgimen previsional del Decreto Ley N 20530) vulnera la irretroactividad de las normas
previsto en el artculo 103 de la Constitucin, declarando fundada la demanda de Accin
Popular.
La Resolucin de la Corte Suprema recada en el proceso de Accin Popular N 2145-
2003- Lima, de fecha 11 de junio de 2004, se ha pronunciado en el sentido que el ltimo
prrafo del artculo 32 del Nuevo Reglamento General de los Registros Pblicos, aprobado
por Resolucin N 195-2001-SUNARP (por el cual se concede a un funcionario administrativo
la posibilidad de exigir a la autoridad jurisdiccional el cumplimiento de determinados actos
previos para la inscripcin de una resolucin judicial, condicionndose as el cumplimiento de
una resolucin judicial a la actuacin del registrador), constituye una flagrante violacin de los
principios y derechos de la funcin jurisdiccional, transgrediendo la garanta del artculo 139
inciso 2) de la Constitucin y retardando la administracin de justicia, procediendo a declarar
fundada la demanda de Accin Popular.
La Resolucin de la Corte Suprema recada en el proceso de Accin Popular N 126-94-
Lima ha declarado inconstitucional el Edicto Municipal N 001-87-CDSB-A, que ha creado el
tributo Autorizacin Municipal temporal para ocupar el retiro municipal para uso comercial,
por contravencin del artculo 74 de la Constitucin. El referido rgano colegiado sustenta su
decisin en el hecho que si bien la Ley Orgnica de Municipalidades ha conferido a las
municipalidades la potestad de establecer restricciones o modalidades en el uso de los bienes
privados, como es el caso de respetar un rea de retiro, sin embargo esto no implica que
dicha rea de retiro pase por tal limitacin a ser propiedad pblica o municipal; concluyendo
que en el caso analizado la Municipalidad de San Borja ha creado un impuesto (y no un
derecho), potestad que slo cabe ser ejercida mediante ley o decreto legislativo.
h) Otros ejemplos en los que se podra discutir la ilegalidad y/o inconstitucionalidad de
una norma reglamentaria mediante el proceso constitucional de Accin Popular son:
Mediante la Stima Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 075-2008-
PCM se instituy que las rentas obtenidas por los servidores del contrato administrativo de
servicios (CAS) configuran rentas de cuarta categora. Sin embargo, la Norma IV del Ttulo
Preliminar del Cdigo Tributario en su inciso a) dispone que Slo por ley o decreto legislativo,
en caso de delegacin, se puede crear, modificar y suprimir tributos; sealar el hecho
generador de la obligacin tributaria, la base para su clculo y su alcuota. De esta forma,
se puede perfectamente impugnar mediante el anotado proceso constitucional el hecho que
una norma reglamentaria regule sobre materias reservadas a la ley, como la indicacin del
hecho generador de rentas de cuarta categora, contraviniendo no slo la Norma IV del Ttulo
Preliminar del Cdigo Tributario, sino tambin el artculo 33 de la LIR.
Mediante el Decreto Legislativo N 945 se introdujo el inciso j) del artculo 9 de la LIR,
considerndose al servicio de asistencia tcnica como renta de fuente peruana a partir del 01
de enero de 2004. No obstante, la precitada norma legal no recoga qu debe entenderse por
asistencia tcnica. As las cosas, el Decreto Supremo N 086-2004-EF, publicado el 04 de julio
de 2004, conceptu a la asistencia tcnica como Todo servicio independiente, sea
suministrado desde el exterior o en el pas, por el cual el prestador se compromete a utilizar
sus habilidades, mediante la aplicacin de ciertos procedimientos, artes o tcnicas, con el
objeto de proporcionar conocimientos especializados, no patentables, que sean necesarios en
el proceso productivo, de comercializacin, de prestacin de servicios o cualquier otra
actividad realizada por el usuario. Como se puede observar, la norma reglamentaria del
Impuesto a la Renta contiene una definicin de asistencia tcnica que escapa a su normal
acepcin en el lenguaje comn, por lo que es de esperarse que su aplicacin rija desde el da
siguiente de publicado el Reglamento.
Empero, la Stima Disposicin Transitoria Final del Decreto Supremo N 086-2004-EF
estableci que Los sujetos que a partir de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N
945 hayan realizado transacciones con sujetos no domiciliados por concepto de servicios
digitales o asistencia tcnica, podrn regularizar dentro del plazo establecido en el numeral 1)
del artculo 170 del Cdigo Tributario, sin intereses ni sanciones, las obligaciones tributarias
que se encuentren pendientes de cumplimiento a la fecha de publicacin del presente Decreto
Supremo. De este modo, se pretende aplicar retroactivamente la definicin de asistencia
tcnica planteada por el Reglamento de la LIR a situaciones anteriores a su entrada en
vigencia, lo cual colisiona flagrantemente la irretroactividad de las normas dispuesta por el
artculo 103 de la Carta Magna, lo cual es pasible de ser impugnado mediante el proceso
constitucional de Accin Popular (cuyo plazo de prescripcin es de 5 aos).
















CAPITULO VI
CONCLUSIONES
REFRENCIAS BIBLIOGRAFICAS







CONCLUSIONES:
1. La Accin Popular como garanta constitucional cabe definirla como proceso constitucional de
tipo jurisdiccional encargado del control constitucional y legal contra las normas
reglamentarias o administrativas contrarias a la constitucin y a la ley
2. Desde el punto de vista del Derecho Procesal se denomina accin popular, a la accin
judicial por la cual los poderes pblicos y, en general, cualquier ciudadano, est legitimado
para instar la actuacin de la administracin de justicia en defensa de intereses colectivos o
difusos.
3. Sustantivamente la Accin Popular est estrechamente vinculada a la accin de
inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que su objeto tambin es asegurar el orden
constitucional objetivo, adems del legal pero examinando las normas inferiores a la ley.
4. Procesalmente la Accin Popular considera tambin la proteccin del orden constitucional y
legal, los valores supremos no solo del estado, sino tambin de la sociedad, la legitimidad
procesal activa es anormal y material, es decir que cualquier ciudadano puede incoar
disposiciones reglamentarias y administrativas ante el poder judicial.
5. Hay Accion Popular para denunciar los delitos de funcin y cualquier otro que cometan los
miembros del poder judicial, en ejercicio de sus funciones.
6. Tambin la hay Accin Popular para denunciar los delitos contra la ejecucin de resoluciones
judiciales que cometan los funcionarios del poder ejecutivo
7. La Accin Popular prescribe a los cinco aos contra las normas violatorias de la constitucin y a
los tres aos contra las normas que infligen la ley. El trmino para la prescripcin corre a partir
del da de la publicacin
8. El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos contados
desde el da siguiente de publicacin de la norma.
9. La contestacin deber cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo que
corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez das.
10. La apelacin y trmite contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual contendr la
fundamentacin del error, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin.



















REFRENCIAS BIBLIOGRAFICAS:
1. BERNALES BALLESTEROS, ENRIQUE. Constitucin de 1993 Anlisis comprado.
Tercera edicin. Editorial Constitucin y sociedad. Lima-Per 1997.
2. BERNALES BALLESTEROS, ENRIQUE.Constitucin de 1993 Anlisis comparado.
Tercera edicin. Editorial Constitucin y Sociedad. Lima-Per.
3. BERRIO, B. Nuevo Manual Del Cdigo Procesal Constitucional. Ley n 28237. Lima- Per.
2005. Primera Edicin.
4. CARLOS SACHICA APONTE.Control Constitucional-Artculo de la Revista Jurdica Ius et
Praxis-Pgina 20.
5. GARCIA BELAUNDE, Domingo. Destaca la doctrina de jurisprudencia sobre la accin
popular. La Gaceta 2002.
6. HANS KELSEN. La Garanta Jurisdiccional de la Constitucin.-traduccin de Rolando
Tamayo y Salmorn-. Pgina 31.
7. RAUL HERRERA, PAULSEN. Derecho Constitucional e Instituciones Polticas. Segunda
edicin. Editorial EDDILI. Lima Per 1987.
8. RODRIGUEZ DOMINGUEZ, Elvito: Derecho Procesal Constitucional, Primera edicin,
Lima- Per, 1997, pgina nmero 27.
9. PAZ SOLDAN, Jos P.. Sobre los Derechos Constitucional Peruano. Lima. 1981. Editorial de la
Universidad Catlica del Per. 1 Edicin
10. SACHICA APONTE, CARLOS. Control Constitucional, Artculo de la Revista Jurdica Ius
Praxis. Pgina Nro. 20












ANEXOS:
PRESENTACION DE CASOS









CASO UNO:
Formulacin Demanda de Accin Popular
Exp.: Sec.:
Escrito N 1
Cuaderno principal
Sumilla: Accin popular
SEOR PRESIDENTE DE LA SALA CIVIL DE LA CORTE SUPERIOR DE LIMA
AAA, identificado con DNI.........., con direccin domiciliaria en Av............................... y BBB,
identificado con D.N.I........., con direccin domiciliaria en Av..............................., ambos con
domicilio procesal en la casilla..... del Opto. de Notificaciones del Colegio de Abogados de
Lima; a Ud. atentamente decimos:
Que, recurrimos a su despacho a fin de interponer la presente accin popular contra la
Resolucin Jefatural N ..... expedida por el Jefe de la Oficina Regional de los Registros
Pblicos de .........., a quien se notificar en ............................................., a fin de que se deje
sin efecto el referido dispositivo legal por ser flagrantemente inconstitucional, atendiendo a los
siguientes fundamentos de hecho y de derecho:
I. FUNDAMENTOS DE HECHO:
1. Con fecha............ el Jefe de la Oficina Regional de los Registros Pblicos de.........., expidi
la Resolucin Jefatural N........., por la cual impone el pago de la suma de S/. ........ por
concepto de copias certificadas de ttulos archivados.
2. Como puede apreciarse, la disposicin impugnada contiene una imposicin de carcter
tributario que constituye una flagrante trasgresin al arto 74 de la Constitucin Poltica que
establece que los tributos se crean, modifican o derogan exclusivamente por ley o decreto
legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se
regulan mediante decreto supremo.
3. Como quiera que la imposicin tributaria antes referida ha sido creada por medio de un
dispositivo de menor jerarqua, que no es ni N uno de los contemplados por el arto 74 de la
Constitucin, nos vemos obligados a interponer la presente accin popular.
II. FUNDAMENTOS DE DERECHO:
1. La accin popular.- Conforme lo dispone el arto 200 inc. 5) de la Constitucin Poltica, la
accin popular procede contra las normas de menor jerarqua, como reglamentos y
resoluciones de carcter general que contravienen la Constitucin o las leyes. Como quiera
que en este caso se trata de una resolucin Jefatural que viola la Constitucin, es
perfectamente viable la accin a que se refiere el artculo constitucional citado, el mismo que
invocamos como sustento de la presente demanda.
2. Normas legales para crear tributos.- Conforme lo dispone el arto 74 de la Constitucin
Poltica, los tributos se crean, modifican o derogan exclusivamente por ley o decreto legislativo
en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan
mediante decreto supremo; por lo que en el presente caso, habindose creado un tributo por
medio de una norma no contemplada en el artculo constitucional citado, este ha sido
transgredido flagrantemente.
POR TANTO:
A Ud., Sr. Presidente, solicito admitir la presente accin, tramitarla de acuerdo a su naturaleza
y en su oportunidad declararla fundada, ordenando se deje sin efecto la norma impugnada.
Lima,...... de...................... de...........
FIRMA DEL ABOGADO FIRMA DEL DEMANDANTE
CASO DOS:
Sala Constitucional de Lambayeque
EXPEDIENTE No. : 2008-194
DEMANDANTE: ENRIQUE HEBERT GONZLES PISFIL
DEMANDADO: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MONSEF
MATERIA: ACCIN POPULAR
VOCAL PONENTE: EDWIN FIGUEROA GUTARRA
RESOLUCIN NMERO: TRES
En Chiclayo, a los treinta das del mes de enero de dos mil nueve, la Sala Constitucional de
Lambayeque, integrada por los Magistrados Carrillo Mendoza, Figueroa Gutarra y Chvez
Martos, pronuncia la siguiente resolucin:
ANTECEDENTES
Con fecha 31 de octubre de 2008, el recurrente Enrique Hebert Gonzles Pisfil interpone
proceso de accin popular contra la Municipalidad Distrital de Monsef a fin de que se deje sin
efecto la Resolucin de Alcalda 057-2008-a/MDM, la cual impone el pago de la suma de S/
70.00 por concepto de renovacin de concesin y S/ 10.00 por concepto de solicitud valorada.
Alega que la disposicin impugnada contiene una imposicin de carcter tributario y que no se
ha expedido la respectiva Ordenanza Municipal. A su vez, que si se cataloga el pago a
efectuar como tasa, que dicho concepto no ha sido consignado en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos TUPA de la entidad demandada, en abierta trasgresin del
artculo 44.2 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
El Procurador Pblico de la Municipalidad, con fecha dieciocho de diciembre de dos mil ocho,
contesta la demanda y solicita que la misma sea declarada infundada. Acota que el actor
solicit en su momento la disminucin del monto de renovacin establecido en el TUPA y que
como consecuencia de dicha peticin, se expidi la Resolucin de Alcalda materia de esta
impugnacin, ejerciendo la Municipalidad su potestad de facultad normativa. Por tanto, hubo
aprobacin de los accionistas al respecto, por lo cual corresponde desestimar la pretensin.
FUNDAMENTOS
Sobre el proceso de accin popular
1. El artculo 76 del Cdigo Procesal Constitucional prescribe que la demanda de accin
popular procede contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carcter
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o
la ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la
Constitucin o la ley, segn el caso.
2. Corresponde inferir, a partir de lo expuesto, que el Poder Judicial tiene la potestad de
determinar si la Administracin ha decidido en forma correcta su atribucin normativa para
regular relaciones de orden administrativo entre particulares. Esta competencia es exclusiva
del Poder judicial y como tal, el barmetro de ejercicio de fiscalizacin e la accin popular
supone de suyo examinar lo que ha decidido la Administracin.
Anlisis del caso concreto
3. En el caso sublitis una particularidad relevante la constituye si el derecho de renovacin de
concesin ha sido establecido o no. De no haberse insertado en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos o de ser el caso, si no obrara el respectivo Edicto u
Ordenanza Municipal para la emisin de una contribucin, tasa o impuesto municipal, nos
encontraramos frente a una irregularidad administrativa.
4. A folios treinta y seis obra, como recaudo de la emplazada, que el derecho por concesin
ascendente a la suma de S/ 80.00 ha sido fijado por la entidad demandada oportunamente, a
mrito de la Ordenanza Municipal 001-06-MDM, de fecha veinte de enero de dos mil seis.
5. Tal como alega la emplazada, la Resolucin de Alcalda materia de impugnacin, entonces,
obedece a una circunstancia especfica de un acuerdo con el actor, a efectos de rebajar el
derecho inicialmente fijado de S/. 80.00. En tal sentido, no nos encontramos frente a una
incongruencia inmediata, cul sera la no publicacin del derecho de concesin, caso en el
cual estimaramos la procedencia de la demanda, sino frente a una determinacin
administrativa como consecuencia de una disposicin autnoma del ente emplazado a efectos
de fijar una suma menor a la que fue objeto de reclamo.
6. Por ende, es potestad que en plazo razonable el Municipio demandado regularice la
decisin contenida en la resolucin impugnada, consignando en el TUPA de su institucin el
nuevo monto por derecho de renovacin. Bajo esta pauta, no apreciamos manifiesta
irregularidad en el accionar de la Municipalidad demandada como decisor administrativo.
DECISIN:
Por estos fundamentos, la Sala Constitucional de Lambayeque, con la autoridad que le
confiere la Constitucin Poltica del Per, DECLARA INFUNDADA la demanda de accin
popular interpuesta por Enrique Hebert Gonzles Pisfil contra la Municipalidad Distrital de
Monsef; consentida o ejecutoriada que sea la presente, dispusieron su publicacin en el
diario oficial El Peruano conforme a ley. Interviene el Seor Chvez Martos por haber
integrado Sala el da de la vista de la causa.
Publquese y notifquese
Sres.
Carrillo Mendoza, Figueroa Gutarra, Chvez Martos.

VOTO SINGULAR DEL SEOR CARRILLO MENDOZA, es como sigue:
VISTOS; en audiencia pblica; y, CONSIDERANDO:
Primero: El Proceso Constitucional de Accin Popular tiene por finalidad la defensa de la
Constitucin frente a infracciones a su jerarqua normativa, y, procede contra los reglamentos,
normas administrativas y resoluciones de carcter general, cualquiera que sea la autoridad de
la que emanan siempre que infrinjan la Constitucin o la Ley, segn sea el caso; de lo que se
infiere que tal pretensin puede sustentarse en consideraciones de forma o de fondo;
Segundo: En el presente caso, don Enrique Hebert Gonzles Pisfil, interpone demanda de
Accin Popular contra la Municipalidad Distrital de Monsef con la finalidad de que el rgano
jurisdiccional declare la inconstitucionalidad de la Resolucin de Alcalda N 057-2008-
A/MDM, del veintisiete de marzo de dos mil ocho, que impone el pago de la suma de S/. 70.00
por concepto de Renovacin de Concesin de Servicio Moto Taxi por perodo de tres aos y
S/. 10.00 nuevos soles por derecho de presentacin de Solicitud Valorada, por contravenir el
artculo 74 de la Constitucin del Estado que recoge el principio de reserva de ley en cuyo
mrito solo puede crearse tributos por ley expresa; por otro lado, dicho tributo tampoco figura
en el TUPA del referido Gobierno Local. En tal sentido, resulta pertinente determinar si los
montos que deben pagar quienes se dedican a la actividad que se vera supuestamente
afectada con la imposicin de los gravmenes constituye o no un tributo que haga necesario
su establecimiento mediante ley o norma con rango de ley;
Tercero: De conformidad con el artculo 191 de la Constitucin Poltica del Estado, Las
Municipalidades provinciales y distritales, y las delegadas conforme a ley, son los rganos de
gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Corresponden al Concejo las funciones normativas y fiscalizadoras; y la
Alcalda, las funciones ejecutivas; entre cuyas funciones que le asigna la Carta Magna est la
de: 4. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su
responsabilidad y 5. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y
ejecutar los planes y programas correspondientes(artculo 192);
Cuarto: Al respecto, el artculo 5 del Decreto Supremo N 004-2000-MTC, Reglamento
Nacional de Transporte Pblico Especial de Pasajeros en Vehculos Motorizados o no
Motorizados, autoriza a las Municipalidades Distritales el cobro al transportador por derechos
de trmite relacionados a la prestacin del referido servicio que sern fijados en su respectivo
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA), de conformidad con la legislacin
vigente;
Quinto: En consecuencia, el pago de los derechos que la Resolucin de Alcalda objeto de
cuestionamiento dispone por Renovacin de Concesin de Servicio de Taxi, as como por
derecho de presentacin de la solicitud respectiva, no constituye un tributo sino un derecho
por la concesin de un servicio pblico establecido en el marco de la Constitucin y de la Ley
Orgnica de Municipalidades. Por otro lado, tal como se puede deducir de la Ordenanza
Municipal N 001-06/MDM, del veinte de enero de dos mil seis, corriente de folios treinta y
cuatro a treinta y seis, los referidos pagos han sido dispuestos en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos de la entidad demandada conforme a lo normado por el
artculo 70 de la Ley de Tributacin Municipal Decreto Legislativo N 776;
Sexto: En consecuencia, los actos administrativos materia de cuestionamiento en modo
alguno contraviene la Ley ni ha afectado la garanta constitucional de reserva de ley en su
creacin, por lo que debe desestimarse le demanda.
Sr. Carrillo Mendoza,







b) La apelacin sin efecto suspensivo: En este caso la apelacin
concedida no enerva los efectos de la resolucin impugnada la que
puede ser ejecutada sin inconvenientes. Este efecto de la apelacin
supone el mantenimiento de la eficacia de la resolucin recurrida,
resultando exigible su cumplimiento, lo cual vendra ha ser una
ejecucin provisional hasta que el Superior resuelva la apelacin, ya
sea confirmando la resolucin del Juez inferior, caso en el cual la
provisionalidad de los actos ejecutados pasarn a ser firmes, y si la
resolucin es revocada por el Superior, se anular todo lo actuado
hasta el estado anterior a la expedicin de la resolucin apelada. Este
tipo de apelacin se concede en los casos expresamente establecidos
en la ley procesal y en aquellos que no procede apelacin con efecto
suspensivo (Primer prrafo del Art. 372 del CPC.). Esta clase de
apelacin, puede ser concedida sin la calidad de diferida (actuacin
inmediata), es decir, una vez concedido se formara un cuaderno
aparte con las copias de las piezas procesales necesarias y se remitir
al Superior para su resolucin mientras el proceso principal continua
su trmite; o puede ser concedida con la calidad de diferida, quedando
suspendida su actuacin y resolucin hasta que se expida sentencia o
un auto definitivo y ste sea a su vez apelado. La calidad de sta clase
de apelacin debe ser sealada por el Juez al momento de conceder
el recurso