ORDENANZA METROPOLITANA No.

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EL CONCEJO METROPOLITANO DE QUITO
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 31 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, (Constitucin),
prescribe que: "Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus
espacios pblicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las
diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a
la ciudad se basa en la gestin democrtica de sta, en la funcin social y ambiental de la
propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadana.";
Que, el numeral 9 del artculo 264 de la Constitucin establece que es competencia
exclusiva de la municipalidad formar y administrar los catastros inmobiliarios
urbanos y rurales;
Que, el literal c) de los artculos 54 y 84 del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin, (COOTAD), establecen que el
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito tiene, entre otras, la siguiente
funcin: "...
c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual
determinar las condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier
otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificacin metropolitana,
asegurando porcentajes para zonas verdes y reas comunales.";
Que, el artculo 466 del COOTAD dispone que es atribucin exclusiva de los gobiernos
municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el
territorio del cantn;
Que, el inciso quinto del artculo 481 del COOTAD regula la enajenacin de los
excedentes o diferencias provenientes de errores de medicin, disponiendo: "...
Por excedentes o diferencias se entendern todas aquellas superficies de terreno que excedan
del rea original que conste en el respectivo ttulo y que se determinen al efectuar una
medicin municipal por cualquier causa o que resulten como diferencia entre una medicin
anterior y la ltima practicada, bien sea por errores de clculo o de medidas. Estos
excedentes o diferencias se adjudicarn al propietario del lote que ha sido mal medido
cobrndole el precio de mercado.";
Que, de conformidad con lo prescrito en el numeral 1 del artculo 2 de la Ley Orgnica
de Rgimen para el Distrito Metropolitano de Quito, el Municipio del Distrito
fL
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Metropolitano de Quito cumplir, entre otras, la siguiente finalidad: "... I.
Regular el uso y la adecuada ocupacin del suelo y ejercer control sobre el mismo con
competencia exclusiva y privativa. De igual manera regular y controlar, con competencia
exclusiva y privativa las construcciones o edificaciones, su estado, utilizacin y
condiciones.";
Que, mediante la Ordenanza Metropolitana No. 231, sancionada el 28 de septiembre de
2007, se regul la enajenacin de excedentes o diferencias de reas de terreno
urbano del Distrito Metropolitano de Quito, producto de errores de medicin,
cuyas escrituras difieren con la realidad fsica de campo;
Que, mediante la Ordenanza Metropolitana No. 261, sancionada el 23 de octubre de
2008, se regul la enajenacin de excedentes o diferencias de reas de terreno rural
del Distrito Metropolitano de Quito, producto de errores de medicin, cuyas
escrituras difieren con la realidad fsica de campo;
Que, mediante la Ordenanza Metropolitana No. 163, sancionada el 3 de enero de 2012,
se regul la enajenacin de excedentes o diferencias de reas de terreno urbano y
rural del Distrito Metropolitano de Quito, producto de errores de medicin, cuyas
escrituras difieren con la realidad fsica de campo, derogando las Ordenanzas
Metropolitanas Nos. 231 y 261, previamente citadas;
Que, es responsabilidad del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, como parte
de su gestin sobre el espacio territorial, planificar e impulsar el desarrollo fsico
del cantn y sus reas urbana y rural, as como definir normas generales sobre la
generacin, uso y mantenimiento de la informacin grfica del territorio;
Que, es deber de la Municipalidad del Distrito Metropolitano de Quito velar porque se
mantenga actualizada la informacin de cabidas (superficies) de terreno en cada
uno de los bienes inmuebles existentes en las reas urbana y rural del Distrito
Metropolitano de Quito, en beneficio de los intereses institucionales y de la
comunidad;
Que, es indispensable dar una solucin a los propietarios de bienes inmuebles urbanos
y rurales cuyas superficies que constan en escrituras difieren de la realidad fsica
actual, por errores que arrastran desde los inicios de los procesos de lotizacin,
urbanizacin o conformacin de las reas de terreno con fines habitacionales; y, y
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Que, corresponde al Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, contar con una
administracin pblica que constituya un servicio a la colectividad regido por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, desconcentracin, coordinacin,
planificacin, transparenc a y evaluacin.
En ejercicio de la atribucin que le confieren los artculos 57 literal a) y 87 literal a) del
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, y 8 de la
Ley Orgnica de Rgimen para el Distrito Metropolitano de Quito.
EXPIDE:
LA ORDENANZA METROPOLITANA SUSTITUTIVA DE LA ORDENANZA
METROPOLITANA No. 163, SANCIONADA EL 3 DE ENERO DE 2012, QUE
ESTABLECE EL RGIMEN ADMINISTRATIVO DE REGULARIZACIN DE
EXCEDENTES O DIFERENCIAS DE REAS DE TERRENO URBANO Y RURAL EN
EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, PROVENIENTES DE ERRORES DE
MEDICIN
Artculo 1.- Sustityanse los Ttulos innumerados: "De la enajenacin o diferencias de
reas de terreno urbano de Quito, producto de errores de medicin, cuyas escrituras
difieren con la realidad fsica de campo" y "De la enajenacin o diferencias de reas de
terreno rural en el Distrito Metropolitano de Quito, producto de errores de medicin,
cuyas escrituras difieren con la realidad fsica de campo", ubicados al final del Libro
Segundo del Cdigo Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito, agregados por las
Ordenanzas Metropolitanas Nos. 231, sancionada el 28 de septiembre de 2007; 261,
sancionada el 23 de octubre de 2008; y, 163, sancionada el 3 de enero de 2012, por el
siguiente Ttulo innumerado:
Ttulo (...)
De la regularizacin de excedentes o diferencias de reas de terreno urbano y rural
en el Distrito Metropolitano de Quito, provenientes de errores de medicin
Artculo... (1).- mbito y supuestos de no sujecin.-
1. El presente Ttulo establece el rgimen administrativo de la regularizacin de
excedentes o diferencias de reas de terreno urbano y rural en el Distrito Metropolitano
de Quito, provenientes de errores de medicin, con el fin de ordenar el territorio y otorgar
seguridad jurdica a los propietarios de bienes inmuebles urbanos y rurales.
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2. No se aplicar el presente Ttulo:
a) Cuando en el ttulo de transferencia de dominio no conste la superficie del terreno,
siempre que la misma no se desprenda de los antecedentes de la historia de dominio,
de conformidad con el certificado otorgado por el Registrador de la Propiedad del
Distrito Metropolitano de Quito; o,
b) Cuando el error o defecto pueda ser corregido por las partes contractuales mediante
una aclaratoria o rectificatoria de la escritura pblica, segn corresponda, siempre que
la correccin se justifique en los antecedentes de la historia de dominio del inmueble.
Artculo... (2).- Excedentes o diferencias provenientes de errores de medicin.- Para los
efectos del presente Ttulo, se entiende por excedentes o diferencias provenientes de
errores de medicin (en adelante "excedentes o diferencias"), aquellas superficies de
terreno que excedan o difieran del rea original que conste en el respectivo ttulo y que se
determinen al efectuar una medicin municipal en el campo por parte del rgano
competente, por cualquier causa o que resulten como diferencia entre una medicin
anterior y la ltima practicada, bien sea por errores de clculo o de medidas.
En adelante, en la aplicacin del presente Ttulo se entender por "excedente", la
diferencia en ms y, por "diferencia", la diferencia en menos.
Cualquier excedente o diferencia de rea detectada en ms o en menos, comparando el
ttulo de dominio actual con la minuta que elevada a escritura pblica constituira el ttulo
nuevo o con la que conste en el catastro metropolitano, que no supere el "error tcnico
aceptable de medicin" (en adelante ETAM), solo constituir una presuncin de existencia
de excedente o diferencia, respectivamente.
El ETAM estar dado en funcin de la superficie del lote de terreno proveniente de la
medicin realizada y calculada en el mapa catastral (superficie o rea grfica establecida
en el catastro). Ser determinado de la siguiente manera:
a) Para predios de naturaleza urbana que tengan una superficie menor o igual a cien
metros cuadrados (100,00 m2), se considerar un ETAM igual al diez por ciento (10%).
b)
Para predios de naturaleza urbana que tengan una superficie mayor a den metros
cuadrados (100,00 m2), el ETAM se
matemtica:
calcular utilizando la siguiente expresin

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. 1. 60
ETA=771
Donde:
ETA M= Error Tcnico Aceptable de Medicin, expresado en porcentaje (%);
a =Superficie del lote de terreno calculada en el mapa catastral,
expresada en metros cuadrados (m2); y,
= Raz cuadrada.
c) Para predios de naturaleza rural que tengan una superficie menor o igual a cinco mil
metros cuadrados (5000,00 m2), se considerar un ETAM igual al 10% (diez por ciento).
d) Para predios de naturaleza rural que tengan una superficie mayor a cinco mil metros
cuadrados (5000,00 m2), el ETAM se calcular utilizando la siguiente expresin
matemtica:
n.30
=610 T I
a
Donde:
El' AM=Error Tcnico Aceptable de Medicin, expresado en porcentaje (%);
a= Superficie del lote de terreno calculada en el mapa catastral,
expresada en metros cuadrados (m2); y,
Raz cuadrada.
Artculo... (3).- Formas de deteccin de presuntos excedentes y diferencias en relacin al
rea constante en el ttulo de dominio y procedimiento a seguir.- La deteccin de
presuntos excedentes y diferencias, proceder en los siguientes casos:
a) En el proceso de liquidacin de tributos municipales que se generan en la transferencia
de dominio de bienes inmuebles; o,
b) En cualquier otro procedimiento administrativo iniciado por parte del administrado,
que involucre el acceso del rgano, organismo o dependencia metropolitana a la
informacin del catastro.
6,At -
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En ambos casos, el rgano que hubiere detectado la diferencia en ms o en menos,
aplicando el ETAM, definir si existe un excedente o diferencia a regularizar.
En caso de que no se trate de excedente o diferencia, el rgano que hubiere detectado este
excedente o diferencia, mantendr el rea que consta en el ttulo actual de dominio. La
presuncin de excedente o diferencia, puede ser desvirtuada a travs de una inspeccin
solicitada por el administrado y practicada por la Autoridad Administrativa Competente
que, in situ, demuestre que existe el excedente o diferencia. En este caso el administrado
se sujetar al proceso de regularizacin constante en este Ttulo.
En caso de que se haya determinado el excedente o diferencia, el rgano que lo hubiere
hecho notificar al administrado con la obligacin de iniciar el trmite de regularizacin
aplicando este Ttulo, tomando en cuenta que de hacerlo por iniciativa propia se aplicarn
descuentos a su favor como adjudicatario del excedente, y de no hacerlo, la escritura
pblica que contenga el excedente o diferencia no ser inscrita.
Artculo... (4).- Determinacin de linderos.- Para la determinacin de los linderos se
podrn considerar tanto los elementos fsicos permanentes existentes en el predio, como
muros, cerramientos y similares; como los elementos naturales existentes, como
quebradas, taludes, espejos de agua o cualquier otro accidente geogrfico.
Artculo... (5).- Presuncin de bien mostrenco.- A partir de la fecha en que el rgano
metropolitano detecte y determine la existencia del excedente, a la superficie de terreno
que comprenda el excedente se le aplicar la presuncin legal de bien mostrenco, para
efectos de su adjudicacin va resolucin de la Autoridad Administrativa Competente.
Artculo... (6).- Autoridad Administrativa Competente.- La Direccin Metropolitana de
Gestin de Bienes Inmuebles es la Autoridad Administrativa Competente para el proceso
de regularizacin de excedentes o diferencias provenientes de errores de medicin, objeto
de este Ttulo.
Artculo... (7).- Procedimiento.- El flujo de procedimientos para la regularizacin de
excedentes o diferencias provenientes de errores de medicin objeto de este Ttulo, ser
determinado va Resolucin Administrativa, emitida por la mxima autoridad del
ejecutivo, y podr ser modificado atendiendo las necesidades de la gestin.

JLE
Artculo... (8).- Iniciativa de la regularizacin.-
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1. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo anterior, la iniciativa para la regularizacin de
excedentes o diferencias objeto de este Ttulo, podr provenir directamente del
administrado o de oficio, a travs de la Autoridad Administrativa Competente del
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
2. En el caso de que la iniciativa provenga del administrado, el trmite iniciar con la
presentacin ante la Administracin Zonal competente, del formulario de solicitud que
deber contener la declaracin jurada de no afectacin de propiedad municipal ni de
terceros con ocasin de la regularizacin que se solicita, acompaada de los requisitos
documentales establecidos en dicho formulario, especficamente aquellos que acrediten:
a) La identificacin y representacin del solicitante;
b) La propiedad del inmueble de que se trate;
c) Encontrarse al da en el cumplimiento de obligaciones con el Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito; y,
d) Levantamiento planimtrico georeferenciado del terreno.
El formulario normalizado ser determinado mediante Resolucin Administrativa por la
mxima autoridad del ejecutivo del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
3. Cuando en un trmite que se realice en instancia metropolitana se requiera la
regularizacin de excedentes o diferencias objeto de este Ttulo, la iniciativa de la
regularizacin le corresponder al organismo administrativo responsable del catastro
metropolitano, que deber notificar previamente al administrado para que sea ste quien
inicie el proceso. En caso de negativa expresa o de ausencia de respuesta en el trmino de
quince das, se notificar con el inicio del expediente de oficio, para lo cual se requerir al
administrado la presentacin de la informacin tcnica de sustento, advirtindole que en
caso de no hacerlo, se bloquear temporalmente todo movimiento catastral requerido en
relacin al inmueble hasta cuando el administrado subsane la omisin.
Para efectos de notificacin colectiva a los administrados y sin perjuicio de realizarse la
misma en sus domicilios conocidos, podr notificrseles en forma colectiva por la prensa,
a travs de una sola publicacin en uno de los diarios de mayor circulacin del Distrito.
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4. Iniciado el procedimiento, la Autoridad Administrativa Competente proceder de
conformidad con el flujo de procedimientos determinado va Resolucin Administrativa,
hasta adoptar la correspondiente resolucin sobre los mritos del expediente.
Artculo... (9).- Informe preceptivo.- Sin perjuicio de lo previsto en el numeral 4 del
artculo anterior, constituir informe de obligatoria expedicin, dentro del procedimiento
de regularizacin de excedentes o diferencias a iniciativa del Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito o del administrado, el informe del organismo administrativo
responsable del catastro metropolitano, que deber determinar, de conformidad con el
ordenamiento jurdico nacional y metropolitano, lo siguiente:
a) La superficie del excedente o diferencia;
b) El valor del metro cuadrado de terreno al precio de mercado establecido a travs del
valor del AIVA correspondiente y aplicado al predio especfico (valor en lote); y,
c) El valor del precio de adjudicacin del excedente, de conformidad con lo previsto en
este Ttulo.
Para el caso de diferencias en el informe constar solamente el requisito establecido en el
literal a).
Artculo... (10).- Resolucin de la Autoridad Administrativa Competente.-
1. Para efectos de la regularizacin de excedentes o diferencias, la Autoridad
Administrativa Competente emitir la correspondiente resolucin, la cual:
i. Dispondr la adjudicacin de los excedentes; o,
ii. Declarar la existencia de las diferencias.
En ambos casos, la resolucin emitida por la Autoridad Administrativa Competente
constituir justo ttulo para la modificacin de la historia de dominio del predio en el
Registro de la Propiedad del Distrito Metropolitano de Quito.
2. Expedida la resolucin, se emitirn los ttulos de crdito correspondientes por el valor
de la tasa por servicios y trmites administrativos, que en este caso ser equivalente al
50% de la remuneracin bsica unificada mensual; as como en el caso en que
corresponda, por el valor del precio de la adjudicacin, de conformidad con lo establecido
en el artculo siguiente.
ft-
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Artculo... (11).- Precio de la adjudicacin.- La resolucin por la que la Autoridad
Administrativa Competente adjudica un excedente genera la obligacin de su beneficiario
de pagar el precio de adjudicacin de conformidad con las siguientes reglas:
a) Cuando el proceso de regularizacin sea de iniciativa del administrado, al valor del
precio de adjudicacin del excedente constante en el informe preceptivo, se aplicar la
siguiente tabla de descuentos:
Rango
Valor del precio de adjudicacin del
excedente
Descuento
Desde Hasta
1 $ 0,00 $ 10.000,00 95%
2 $ 10.000,01 $ 30.000,00 90%
3 $ 30.000,01 $ 50.000,00 85%
4 $ 50.000,01 $ 150.000,00 80%
5 $ 150.000,01 $ 300.000,00 75%
6 $ 300.000,01 $ 600.000,00 70%
7 $ 600.000,01 En adelante 50%
b) Cuando el proceso de regularizacin sea de oficio, no habr lugar a descuentos.
Artculo... (12).- De la inscripcin.-
1. Cancelados los ttulos de crdito correspondientes, stos se protocolizarn junto con la
resolucin de la Autoridad Administrativa Competente, para su inscripcin en el Registro
de la Propiedad del Distrito Metropolitano de Quito.
2. El administrado, con la razn de inscripcin en el Registro de la Propiedad del Distrito
Metropolitano de Quito, entregar copia certificada de la protocolizacin a la Autoridad
Administrativa Competente, la que informar al organismo administrativo responsable
del catastro metropolitano, a efectos de la actualizacin catastral correspondiente.
Artculo... (13).- Prohibicin de inscripcin.-
1. En ningn caso el Registrador de la Propiedad del Distrito Metropolitano de Quito
inscribir escrituras pblicas que modifiquen el rea del ltimo ttulo de dominio, sin que
se demuestre por parte del administrado que el proceso de regularizacin por excedente o
diferencia ha concluido.
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2. Estn exentos de esta prohibicin, los supuestos de no sujecin establecidos en el
numeral 2 del artculo 1 del presente Ttulo.
Artculo... (14).- Informe al Concejo Metropolitano de Quito.-
Cuando se trate de excedentes o diferencias que superen el cincuenta por ciento de la
superficie original constante en el respectivo ttulo de dominio en suelo urbano, o el
treinta por ciento de la superficie original que conste en el respectivo ttulo de dominio en
suelo rural, la Autoridad Administrativa Competente informar al Concejo Metropolitano
de Quito sobre el requerimiento realizado, sin perjuicio de proceder con el trmite
administrativo correspondiente.
Disposiciones Generales.-
Primera.-
En caso de que en el procedimiento administrativo de declaratoria de utilidad
pblica con fines de expropiacin total se detectare un excedente, en ningn caso se
aplicarn descuentos para efectos de adjudicacin, de tal modo que los precios de
expropiacin y adjudicacin se calcularn en base al avalo comercial del rea de terreno.
Segunda.- En los procesos de regularizacin de asentamientos humanos de hecho y
consolidados (regularizacin de barrios), el acto normativo de regularizacin del barrio,
en el que se deber establecer la existencia de excedentes o diferencias de reas de terreno,
sustituir a los requisitos exigidos por el numeral 2 del artculo innumerado 8 de la
presente ordenanza, luego de lo cual se continuar con el mismo procedimiento para la
regularizacin de dichos excedentes o diferencias de rea. En los procesos que se
encuentren en trmite, en caso de excedentes se aplicar un descuento general del 95% del
valor comercial del metro cuadrado segn el valor en lote.
Disposiciones Transitorias.-
Primera.- La Direccin Metropolitana Financiera dispondr de los fondos necesarios para
la difusin, instrumentacin y ejecucin de la presente ordenanza, gestin que la realizar
en coordinacin con la Secretara de Comunicacin y las Administraciones Zonales.
Segunda.-
Encrguese a la Direccin Metropolitana de Gestin de Bienes Inmuebles la
implementacin, elaboracin de formularios y aplicativos informticos para la correcta
aplicacin de la presente ordenanza. ///
o
Y(
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Disposicin Derogatoria nica.- Por la sustitucin de los Ttulos innumerados "De la
enajenacin o diferencias de reas de terreno urbano de Quito, producto de errores de
medicin, cuyas escrituras difieren con la realidad fsica de campo" y "De la enajenacin o
diferencias de reas de terreno rural en el Distrito Metropolitano de Quito, producto de
errores de medicin, cuyas escrituras difieren con la realidad fsica de campo", ubicados al
final del Libro Segundo del Cdigo Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito,
quedan derogadas las siguientes Ordenanzas Metropolitanas:
a) Ordenanza Metropolitana No. 231, sancionada el 28 de septiembre de 2007, que regul
la enajenacin de excedentes o diferencias de reas de terreno urbano del Distrito
Metropolitano de Quito, producto de errores de medicin, cuyas escrituras difieren con
la realidad fsica de campo;
b) Ordenanza Metropolitana No. 261, sancionada el 23 de octubre de 2008, que regul la
enajenacin de excedentes o diferencias de reas de terreno rural del Distrito
Metropolitano de Quito, producto de errores de medicin, cuyas escrituras difieren con
la realidad fsica de campo; y,
c) Ordenanza Metropolitana No. 163, sancionada el 3 de enero de 2012, que sustituy los
Ttulos innumerados "De la enajenacin o diferencias de reas de terreno urbano de
Quito, producto de errores de medicin, cuyas escrituras difieren con la realidad fsica
de campo" y "De la enajenacin o diferencias de reas de terreno rural en el Distrito
Metropolitano de Quito, producto de errores de medicin, cuyas escrituras difieren con
la realidad fsica de campo", ubicados al final del Libro Segundo del Cdigo Municipal
para el Distrito Metropolitano de Quito.
Disposicin Final.- Esta ordenanza entrar en vigencia a partir de la fecha de su sancin.
Dada, en la Sala de Sesiones del Concejo Metropolitano de Quito, el 11 de julio de 2012.
Sr.
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Sr. Jorge Albn Gmez J Abg. Patricia-4j drade baroja
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--,
Primer Vicepre idente del Concejo Met politano de Quito Secretaria General del Concejo Metropolitano de Quito
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r. August
ALCA DE DEL DISTRIT
Barrera arde s
NO DE QUITO OPOLI
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CERTIFICADO DE DISCUSIN
La infrascrita Secretaria General del Concejo Metropolitano de Quito, certifica que la
presente ordenanza fue discutida y aprobada en dos debates, en sesiones de 21 de junio y
11 de julio del ao dos mil doce.- Quito,
h 8 JUL 2012
lpig. Patricia An ade Baroja
SECRETARIA GENERAL DEL CONCEJO METROPOLITANO DE QUITO
ALCALDA DEL DISTRITO METROPOLITANO.- Distrito Metropolitano de Quito, 3 0 JUL. 2012
EJECTESE:
cimulCflX G c:3
CERTIFICO, que la presente Ordena za fue sanc o ada por el Dr. Augusto Barrera
Guarderas, Alcalde del Distrito Metro alitano de Quite! el 3 0 JUL 2012
Distrito Metropolitano de Quito,
3 0 JUL 2012
SECRETARIA GENERAL DEL CONCEJO METROPOLITANO DE QUITO
DXAC
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