DICTAMEN

En consideracin los Proyectos 703-D-2012; 821-D-2012; 822-D-2012; 2292-D-

2012; 4063-D-2012; 3228-D-2012; 5138-D-2012, 8273-D-2013, 116-P-2012, 8128-
D-2013, 4228-D-2014, 4269-D-2014, 7951-D-2013 y 0936-D-2014 todos ellos
tendientes a proo!er el "#icio pol$tico al !icepresidente %ado &o#do#' Por las
ra(ones e)p#estas en el in*ore +#e se acopa,a, se aconse"a apro-ar el
si.#iente proyecto de resol#cin/
0a 1oisin de 2#icio Pol$tico,
3E45E06E/
%rt' 17/ Declarar adisi-le la instancia de "#icio pol$tico ediante la de-ida
s#stanciacin del proceso in*orati!o, en orden a lo pre!isto por el art' 12 del
3e.laento 8nterno de esta 1oisin de 2#icio Pol$tico; en tanto existen indicios
ciertos y semiplena prueba de causales graves para la procedencia del juicio
poltico en contra del 6icepresidente %ado &o#do#' Esto por al desepe,o en
el e"ercicio de s#s *#nciones y delitos en el e"ercicio de la *#ncin p9-lica, de
con*oridad con lo +#e dispone el art$c#lo 53 y concordantes de la 1onstit#cin
:acional' P#di;ndose con*i.#rar ade<s el s#p#esto pre!isto en el art' 36 de la
1onstit#cin :acional en tanto atenta contra el sistea deocr<tico quien
incurriere en grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento.
%rt' 27/ Epla(ar a la coisin de 2#icio Pol$tico a constit#irse a *in de traitar el
de-ido proceso in*orati!o pre!isto en s# re.laento interno'
%rt' 37/ 3e+#erir a la 2#sticia =ederal, reita ad effectum videndi et probandi, las
constancias de las si.#ientes ca#sas penales/ 1> causa n 1302/2012 caratulada
Boudou mado ! otro s/ co"ec"o ! negociaciones incompatibles #art$culos 2%&,
2%' ! 2&% del ()digo *enal+, del registro del ,u-gado .acional en lo (riminal !
(orreccional /ederal n 01 22 ca#sa :7 1999?2012 carat#lada +Boudou mado !
otros s/ enriquecimiento il$cito, encubrimiento+ del registro del ,u-gado .acional
en lo (riminal ! (orreccional /ederal n 01 32 causa n 12330/2003 caratulada
Boudou mado s/ falsificaci)n de documento p4blico+ ,u-gado .acional en lo
(riminal ! (orreccional /ederal n 111 02 causa n 1210%/2003 caratulada
Boudou mado s/ abuso de autoridad+ ,u-gado .acional en lo (riminal !
(orreccional /ederal n 3.
%rt' 47/ De =ora'-
4ala de 1oisiones, 3 de "#lio de 2014'-
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8:=@3AE
1on *ecBa 27 de "#nio de 2014, el 2#e( =ederal %riel 0i"o, tit#lar del 2#(.ado
:acional en lo 1riinal y 1orreccional =ederal :7 4, resol!i la sit#acin procesal
del 6icepresidente de la :acin %ado &o#do# en la ca#sa n 1302/12 caratulada
Boudou mado ! otro s/ co"ec"o ! negociaciones incompatibles #art$culos 2%&,
2%' ! 2&% del ()digo *enal+, resol!iendo/
5. 6E(7E87 E9 *7:(E;<5E.8: ;5. *75;5=. *7E>E.85> 6E <6:
B:?6:?, cu!as condiciones personales obran en autos, por considerarlo autor
de los delitos de co"ec"o pasivo en concurso ideal con negociaciones
incompatibles #arts.0%, %0, 2%& ! 2&% del ()digo *enal ! 30&, 312 del ()digo
*rocesal *enal de la .aci)n2. 55. <andar a trabar embargo sobre los bienes !/o
dinero del nombrado "asta cubrir la suma de doscientos mil pesos #@200.0002,
conforme lo dispuesto por los art$culos %1' ! %33 del ()digo *rocesal *enal de la
.aci)n+.
Ca-iendo arri-ado a dicBa resol#cin l#e.o de considerar n#erosos eleentos
de pr#e-a +#e son e)Ba#sti!aente detallados en la sentencia/ e)pedientes
"#diciales cone)os, testioniales, careos, doc#entos conta-les, doc#entacin
aportada por la %=8P, cr#ces de llaadas entre los principales ac#sados, in*ores
periciales, etc''
En tal sentido, l#e.o de !alorar el ple)o pro-atorio re#nido en la in!esti.acin
penal, el a.istrado p#do concl#ir ra(ona-leente, +#e es posi-le tener por
pro-ado con el .rado re+#erido para esa instancia, los si.#ientes BecBos/
mado Boudou, Aunto a ,osB <ar$a .uCe- (armona, "abr$an adquirido la
empresa quebrada ! monop)lica (iccone (alcogrDfica, mientras Boudou era
<inistro de Econom$a, a travBs de la sociedad 8"e :ld /und ! de leAandro
>andenbroele, con el fin 4ltimo de contratar con el Estado .acional la impresi)n
de billetes ! documentaci)n oficial. Boudou, aprovec"ando su condici)n de
funcionario p4blico, ! .uCe- (armona, "abr$an acordado con .icolDs ! EBctor
(iccone, ! Fuillermo 7einGicH la cesi)n del I0J de la empresa (iccone
(alcogrDfica+ a cambio de la reali-aci)n de los actos necesarios para que la firma
pudiera volver a operar ! contratar con la dministraci)n *4blica. En este sentido,
mado Boudou "abr$a tenido inAerencia, de forma directa, presenciando las
reuniones para la adquisici)n, !, Aunto a 7esnicH Brenner K,efe de asesores de la
/5*K ! (Bsar Fuido /orcieri K,efe de Fabinete de sesores del <inisterio de
Econom$aK en el trDmite de un plan de pagos ilegal en /5*. simismo, "abr$a
intervenido, a travBs de personas interpuestas, en los actos necesarios para el
levantamiento de la quiebra, con el obAetivo de obtener el certificado fiscal para
contratar con el Estado .acional. Esa finalidad se "abr$a visto satisfec"a una ve-
que Boudou !a era vicepresidente en, al menos, una oportunidad con (asa de la
<oneda.
9a maniobra se "abr$a desarrollado de la siguiente manera. *ara la
adquisici)n de (iccone se utili-) la empresa 8"e :ld /und #8:/2. 8:/ fue
originalmente adquirida el 1 de septiembre de 2003 para facturar un negocio
relativo a la reestructuraci)n de la deuda p4blica de la *rovincia de /ormosa, en el
que intervinieron mado Boudou ! ,osB <ar$a .4Ce- (armona Kamigos desde la
adolescencia en <ar del *lata ! socios comercialesK Aunto con leAandro
>andenbroele Kconocido de ambosK. 6ic"a empresa, de obAeto amplio ! dueCos
an)nimos, no "ab$a tenido funcionamiento "asta el momento ! contaba con una
sola empleada. En dic"a negociaci)n, Boudou intervino en su carDcter de <inistro
de Econom$a ! en fec"a 11 de mar-o de 2010 firm) una adenda al convenio
original entre el Fobierno .acional ! el Fobierno provincial que implic),
finalmente, la emisi)n del t$tulo de deuda por @ 312.301.2II,&3 ! un ingreso para
8:/ de @ I.&&I.1&1, que se cobr) el 21 de ma!o de 2010, en lo que fue su
primera factura emitida.
En ese momento, el Estado "abr$a tenido intenciones de adquirir la empresa
concursada (iccone (alcogrDfica+ para la impresi)n de papel moneda, debido a
que la producci)n de billetes de (asa de la <oneda era insuficiente. ra$- de un
pedido efectuado por /5*, el 1% de Aulio de 2010 el ,u-gado (omercial n '
decret) la quiebra de la empresa (iccone (alcogrDfica+. l d$a siguiente, la firma
fue ofrecida por /5* a (asa de la <oneda para que contin4e con la actividad1
"ec"o que dio inicio al eLpediente 33.1'3/2010.
8al circunstancia determin) que los dueCos de la empresa Kla familia (icconeK
buscaran la aprobaci)n de un plan de pagos en la /5* ! as$ se levantara la
quiebra. En este sentido, Fuillermo 7einGicH, !erno de .icolDs (iccone, "abr$a
"ablado con Fabriel Bianco quien lo "abr$a conectado con mado Boudou !
.4Ce- (armona.
Boudou ! .4Ce- (armona se "abr$an interesado en el negocio que implicar$a
adquirir (iccone ! lo "abr$an materiali-ado a travBs de la firma 8:/, puesto que
permit$a el anonimato de sus verdaderos dueCos debido a que estaba integrada
por sociedades eLtranAeras que emiten acciones al portador. simismo, la
maniobra se "abr$a materiali-ado con divisi)n de funcionesM Boudou "abr$a
aportado su condici)n de funcionario p4blico ! .4Ce- (armona "abr$a reali-ado,
como privado, aquello que Boudou no pod$a, Austamente por su cargo. En ra-)n
de que el <inistro de Econom$a no pod$a adquirir el monopolio de la producci)n
de billetes, ! que .4Ce- (armona tampoco pod$a "acerlo debido a su p4blica
relaci)n con Bl, asignaron a leAandro >andenbroele ese rol, quien !a actuaba
como representante de la firma 8:/.
En este sentido, para negociar la adquisici)n de la empresa, Boudou ! .4Ce-
(armona se "abr$an reunido, al menos, en dos oportunidades con los dueCos de
la firma (iccone (alcogrDfica+ #una en 8elefe el 23 de Aulio de 2010 ! otra
posterior en 5 /res" <arHet el 1 de septiembre de 20102. su ve-, .4Ce-
(armona ! >andenbroele se "abr$an reunido, al menos, en tres oportunidades
#una en Bice, ! dos en el Eotel Eilton2.
(omo conclusi)n de esas reuniones, el 1 de septiembre de 2010, 8:/ Kfirma de
capitales eLtranAerosK adquiri) la ma!or$a accionaria de la firma (iccone
(alcogrDfica+. El acuerdo consisti) en la cesi)n del I0J de la empresa Kincluidos
los t$tulos de crBditos de varios acreedoresK, a cambio del levantamiento de la
quiebra, de la aprobaci)n del plan de pagos de la deuda fiscal, de la in!ecci)n de
capitales para recuperar su productividad ! del pago de %0.000 d)lares mensuales
a cada uno de los dueCos originales por el HnoG "oG.
?na ve- que se concret) la operaci)n, se "abr$a puesto en marc"a el salvataAe de
la empresa para as$ lograr el obAetivo final de contratar con el Estado .acional
para la impresi)n de billetes.
En primer tBrmino, se "abr$a logrado el aval de la /5*, lo que resultaba
imprescindible para el levantamiento de la quiebra. En este sentido, el 31 de
agosto de 2010, un d$a antes de que se adquiriera formalmente (iccone
(alcogrDfica+, ! s)lo 0% d$as despuBs de que se decretara la quiebra solicitada por
la propia /5*, el ente regulador cambi) su posici)n ! se present) en el
eLpediente manifestando su voluntad de otorgar un plan de facilidades de pago.
simismo, dos semanas despuBs de la venta de (iccone (alcogrDfica+, el 10 de
septiembre de 2010, la /5* contest) el traslado del Aue- comercial, ! prest)
eLpresa conformidad para el levantamiento de la quiebra, condicionado a la
presentaci)n de un plan de pagos. ;in embargo, dos d$as despuBs de esa
manifestaci)n, el 1& de septiembre de 2010, la /5* otorg) apo!o incondicional.
*aralelamente, el 3 de septiembre de 2010, :lga (iccone aport) ante el Aue- de la
quiebra la conformidad de >andenbroele, como cesionario de los crBditos de
(iccone (alcogrDfica+ ! representante de 8:/, sin informar, >andenbroele, que
8:/ no s)lo era cesionario sino tambiBn dueCo del I0J de la firma.
En segundo tBrmino, se procedi) al dep)sito del dinero necesario. El 3 de
septiembre de 2010, 8:/ deposit) en el eLpediente de quiebra la suma de @
%&I.000 pesos en concepto de "onorarios impagos a la sindicatura. El I de
septiembre de 2010, <iguel (astellanos, director de la firma 9ondon ;uppl! !
conocido desde la infancia de .4Ce- (armona, Boudou ! >andenbroele, a travBs
de su empresa, orden) la transferencia de @ 1.'00.000 pesos a la cuenta del fuero
comercial. /inalmente, el 10 de octubre de 2010, 8:/ "abr$a depositado @
1.3'&.I%3 pesos. (omo consecuencia, finalmente, el 20 de septiembre de 2010
se levant) la quiebra, circunstancia que se efectivi-) el 13 de octubre de 2010.
En tercer tBrmino, para obtener la posesi)n de la firma Kdebido a que el Aue- de la
quiebra, el 2% de agosto de 2010, otorg) el arrendamiento de la planta a la firma
Boldt ;, por el tBrmino de un aCoK a fines de octubre de 2010, .4Ce- (armona, a
travBs de 9autaro <auro, se "abr$a reunido con Fabella Kdirector de Boldt ;. En
esa oportunidad, .4Ce- (armona se "abr$a presentado como representante de
Boudou, ! le "abr$a referido que "ab$an comprado (iccone (alcogrDfica+, le
"abr$a eLigido que abandonaran la planta ! le "abr$a dic"o que, en caso de no
"acerlo, Boldt pod$a tener problemas con la /5* ! en futuras contrataciones con
el Estado. En diciembre de 2010, Boldt ; recibi) una sanci)n de la ;ecretar$a de
(omercio, en la que se dispuso el cese de la vigencia del contrato ! una multa
diaria de @ 1%.000 pesos por cada d$a de demora en el desaloAo. En Aunio de 2011,
Boldt abandon) la planta.
En cuarto tBrmino, con la finalidad de que (iccone (alcogrDfica sea contratada
por el Estado .acional, Boudou "abr$a interrumpido una licitaci)n que tramitaba
en (asa de la <oneda, que permit$a el autoabastecimiento de la producci)n de la
totalidad de las demandas de billetes del Banco (entral. (oncretamente, el 1& de
Aunio del aCo 2003 se inici) en (asa de la <oneda una licitaci)n p4blica para
adquirir el equipamiento integral para la producci)n de billetes, donde se calcul)
una inversi)n de @%21.I23.1&0, aprobada el 2I de agosto de 2003 por la
6irecci)n .acional de 5nversi)n *4blica del <inisterio de Econom$a. 9uego de
casi un aCo ! medio de avan-ado trDmite, mado Boudou, en su calidad de
<inistro de Econom$a ! (Bsar Fuido /orcieri K,efe de Fabinete de sesoresK
"abr$an ordenado verbalmente no otorgar el aval requerido por el Banco .aci)n
para el otorgamiento del crBdito necesario para efectivi-ar la compra de los
equipos. En este sentido, el 2 de noviembre de 2010, pocos d$as despuBs de que
se modificara la composici)n accionaria de 8:/, se corri) vista a la Ferencia de
dministraci)n ! /inan-as de (asa de la <oneda !, al d$a siguiente, esa gerencia
inform) que no se contaba en el presente o futuro inmediato con los fondos
suficientes para constituir una carta de crBdito por el total de la inversi)n.
/inalmente, se deA) sin efecto la licitaci)n ! se orden) desglosar el requerimiento
de compra.
En quinto tBrmino, ! paralelamente, se "abr$a procurado obtener el certificado
fiscal para contratar con el Estado .acional. *ara ello, primero se tramit) un plan
de pagos ante la /5*, ilegal por v$a administrativa, que inclu$a la quita de
intereses, "onorarios ! multas. En ese marco, el 2% de octubre de 2010, 7esnicH
Brenner, ,efe de sesores de /5*, reali-) un dictamen dirigido al dministrador
/ederal donde consider), de forma inBdita en esa clase de trDmites, que era
menester obtener la opini)n del <inistro de Econom$a, respecto del temperamento
que deb$a adoptarse. En virtud de ello, el d$a ' de noviembre de 2010, Boudou, en
su calidad de <inistro de Econom$a, firm) la nota n 1%0 dirigida al dministrador
/ederal donde opin) que, si bien no era de su competencia pronunciarse al
respecto, la concesi)n del plan de pagos se correspond$a con las pol$ticas
generales del gobierno. En consecuencia, el 1' de noviembre de 2010, 7esnicH
Brenner dictamin) a favor de la concesi)n del plan de pagos ilegal, que 7icardo
Ec"egara! rec"a-) de puCo ! letra, oportunidad en la que afirm) que el plan
deb$a aAustarse a derec"o #7esoluci)n 3I02.
En virtud de que 7icardo Ec"egara! frustr) el plan de pagos ilegal, a (iccone
(alcogrDfica no se le otorg) el certificado fiscal para contratar con el Estado. *or
ello, durante el aCo 2011, la firma Kque, luego de la adquisici)n, pas) a llamarse
(ompaC$a de >alores ;udamericana #(>;2K "abr$a llevado a cabo un negocio
privado de impresi)n de boletas electorales con el /rente para la >ictoria, partido
para el que mado Boudou era candidato a vicepresidente. Ese negocio "abr$a
sido terceri-ado por (>;, !a que la empresa no contaba con las mDquinas
necesarias para "acer la tarea !, ademDs, se "abr$a desarrollado sin la
intervenci)n del ;$ndico de la quiebra ni del Ferente de dministraci)n de la
empresa, quienes "abr$an desconocido los tBrminos del acuerdo debido a que no
eListir$a un contrato escrito. 6ic"a operaci)n le "abr$a reportado a (>; un ingreso
de @ 12.212.3%3,03. ?na ve- que Boudou fue elegido vicepresidente, el 10 de
noviembre de 2011, (>;, a travBs de >andenbroele, solicit) un nuevo plan de
pagos ante la /5*, que fue aprobado el 2% de noviembre de 2011 ! desemboc)
en la concesi)n del certificado fiscal para contratar con el Estado, el 13 de
diciembre de 2011. Es decir, tres d$as despuBs de que Boudou asumiera como
vicepresidente.
/inalmente, en seLto tBrmino, se "abr$a cumplido el obAetivo 4ltimo de la
maniobraM la contrataci)n con el Estado .acional para la impresi)n de billetes de
curso legal. s$, el & de septiembre de 2011, cuando todav$a no se "ab$an iniciado
las gestiones ante la /5* para la aprobaci)n del segundo plan de pagos ! la
obtenci)n del certificado fiscal, (>;, a travBs de >andenbroele se puso a
disposici)n de (asa de la <oneda para cubrir impresiones de billetes, lo que dio
inicio a la reapertura del eLpediente n 33.1'3 que culmin) el 1& de abril de 2012
con la firma del contrato entre (>; ! (asa de la <oneda. ;e acord) la impresi)n
de 010.000.000 de billetes, por los que se abonar$a el %',I0J del precio neto por
millar que acepte el Banco (entral, seg4n cada denominaci)n de billete, mDs 5>,
! un canon locativo sobre la planta.+
D res#lta de s#a iportancia, las caracter$sticas de los BecBos por los +#e se
enc#entra procesado, en tanto, coo lo ad!ierte el a.istrado, no se tratan de
delitos co#nes sino de corrupcin; +#e precisaente, constit#yen #na a*renta a
la %dinistracin p9-lica' 1#ando es a la +#e de-i ser!ir, "#rando Bonrar s#
car.o'
Eoda !e( +#e ambas figuras por las +#e *#era procesado el 6icepresidente
Fco"ec"o pasivo ! negociaciones incompatibles Karts. 2%& ! 2&% del ()digo
*enalK2, Nprotegen el mismo bien Aur$dico Kun deber de probidad con la
administraci)n p4blicaK. 6e tal modo entiendo que "asta que se produce ! "ace
efectivo el acuerdo con los (iccone sus conductas califican en la figura de
co"ec"o, mientras que los actos posteriores constitu!en dentro del mismo plan de
acci)n una repercusi)n normativa individual en el delito de negociaciones
incompatibles. 6e tal modo conclu!o que entre ambos delitos eListe un concurso
ideal en los tBrminos del art$culo %0 del ()digo *enal+.
3especto la .ra!edad +#e ello iplica, se,ala la sentencia/ .o se encuentra
controvertido que todos los delitos que conforman el cuadro normativo de los
"ec"os descriptos constitu!en actos de corrupci)n. 6e "ec"o, en general este
vocablo designa en algunas legislaciones al delito de co"ec"o+, al que me referirB
enseguida. En nuestro Dmbito la utili-aci)n del tBrmino corrupci)n+ refiere al acto
en el que una persona obligada en funci)n de un interBs aAeno, particularmente un
interBs p4blico, lo desv$a utili-Dndolo en beneficio propio. En este sentido un acto
de corrupci)n p4blica serD un acto de deslealtad "acia los principios
constitucionales ! democrDticos que "acen del Estado de 6erec"o un instrumento
al servicio del interBs general.
9as diferentes manifestaciones de los actos de corrupci)n ponen de relieve como
bien Aur$dico tutelado el principio de imparcialidad, regla bDsica de la actividad
estatal. *or lo tanto, para precisar esta concepto decimos que se entiende Npor
una parte como el deber que tiene la dministraci)n de actuar con obAetividad, sin
prestar atenci)n a presiones de grupos o fuer-as pol$ticas ! especialmente a
intereses privados1 ! por la otra, el deber que tiene el Estado de obrar de tal modo
que el sacrificio o utilidad que se derive sea equitativamente distribuido en
atenci)n a los leg$timos intereses de los ciudadanos, sin que eLista o se pro!ecte
una posici)n de privilegio apo!ada en la actividad de los poderes p4blicos. <uc"o
menos, que ese privilegio tenga como destinatario final el propio funcionario.+ #>er
en este sentido, Olvare-, 5nma, El tratamiento penal de la corrupci)n del
funcionarioM el delito de co"ec"o, Editoriales del *uerto 7eunidas, <adrid, 133%,
pDgina 2'2.
En este esquema entonces, la imparcialidad se presenta como un bien Aur$dico
que es ademDs un medio para asegurar la tutela de un derec"o fundamental, la
igualdad ante la le!, consagrado por el art$culo 1& de la (onstituci)n .acional. En
este caso, el bien Aur$dico fue vulnerado a travBs de diferentes manifestaciones
fDcticas ! la ma!or$a de las conductas investigadas tienen como denominador
com4n el accionar preponderante de un agente estatal de alto rango Kcon
independencia de que el accionar sea leg$timo o ileg$timo, conforme o contrario a
sus deberesK ! ese accionar se caracteri-a por la eListencia de una connivencia
entre el )rgano estatal sobre el que aplica su influencia ! determina su actuaci)n !
un interBs particular o sectorial, eLtraCo al de carDcter general que estD destinado
a tutelar ! perseguir.
Este anDlisis es ademDs concordante con el bien Aur$dico que pretenden tutelar las
distintas figuras penales del 8$tulo P5 del 9ibro ;egundo del ()digo *enal. Este
t$tulo protege, en 4ltima instancia, el adecuado cumplimiento por parte de los
funcionarios del Estado del servicio que Bste como un todo debe a la comunidad
en su conAunto, lo cual presupone la permanente consideraci)n del interBs general
como paradigma de su accionar.
*ara ingresar al anDlisis de la primera de las figuras penales que encuentro
aplicables a los sucesos investigados, conviene recordar la opini)n de ;ebastiDn
;oler quien especifica que como consecuencia de la fisonom$a general del delito
de co"ec"o #arts. 2%& ! 2%' del (*2, el obAeto tutelado por esta clase de
infracciones es el funcionamiento normal ! correcto de la administraci)n, el cual
es puesto en peligro por el solo "ec"o de la eListencia de actos corruptos. 9a
implicancia de esta proposici)n es no tomar en cuenta el acto concretamente
cumplido, sea cual sea la cualidad de Bste, legal o ilegal, la sola eListencia de
precio lo corrompe. s$, el suAeto pasivo es siempre ! eLclusivamente el Estado.
#;oler, ;ebastiDn, 6erec"o penal argentino+, Ed. 8ipogrDfica Editora rgentina,
1332, 8 >, pDgina 20I2.
#N2 El 8ribunal ;upremo de EspaCa seCala que el delito de co"ec"o protege ante
todo el prestigio ! la eficacia de la administraci)n p4blica garanti-ando la probidad
e imparcialidad de sus funcionarios ! asimismo la eficacia del servicio p4blico
encomendado a Bstos+ #;8; del 23K0K3%, citado por /eiAoo ;Dnc"e-, Bernardo en
9os delitos contra la administraci)n p4blica+, en 7odr$gue- <ourullo, Fon-alo !
,orge Barreiro, gust$n, (omentario al ()digo *enal, pDgina 112&2.
6el mismo modo, no se encuentra controvertido que en el delito de negociaciones
incompatibles que es la segunda figura penal a la que "arB referencia #art. 2&%
(*2, el bien Aur$dico protegido es el fiel ! debido desempeCo de las funciones de
la administraci)n en sentido amplio, de manera que la actuaci)n de los )rganos
no s)lo sea plenamente imparcial, sino que se encuentre a cubierto de toda
sospec"a de parcialidad+ #(onfr. ;ala 55M causa .Q &23' 6i /on-o, .+, 7eg. &'03,
del 2'K12K13'3, causa .Q 12.30I 8edesco Balut ! otros+, 7eg. 13.03I, del 1&K3K
3&, causa .Q 12.1'0 8estimonios de apelaci)n en .icolini+, 7eg. 13.1II, del 23K%K
3&, causa .Q2&.'33, 6el >alle 7ivas+, del 00/12/0', causa .Q 31.33' ("avero+
del 2I/03/12, 7eg. 30.2''1 ;ala 5M causa .Q 22.3I2 <art$ne- de Eo-, ,osB
lfredo+, 7eg. I02, del 1%K11K1330, causa .Q 2'.'0I 9ira, 7odolfo .+, 7eg. 303,
del 0K11K3I, causa ;ofovic"+ del 1IK3K33, 7eg. 10.1&%, 6r. (attani en minor$a,
causa nQ 00.1&& <ende- 6ia-+ del 13/03/0I, 7eg. 10'2, causa nQ02.%11,
9eonetti+ del 21/00/03, 7eg. 3202.
6e "ec"o, los tribunales superiores que se "an eLpedido en este caso ordenaron
que la investigaci)n se orientada teniendo en cuenta particularmente la
caracter$stica del caso de presentar una "ip)tesis de corrupci)n p4blica. El ad
quem en el fallo dictado el 1Q de agosto de 2013 se refiri) a la esencia que
caracteri-a los espec$ficos episodios verificadosM 9a permanente ! unDnime luc"a
contra la corrupci)n que la sociedad demanda eLige que aquellas controversias
en las que se debaten actos que atentan contra la trasparencia que debe
identificar el obrar del Estado ! sus agentes sean prontamente develadosNno
retardando la condena a momentos en los que el paso del tiempo s)lo les puede
reservar un valor simb)lico pero inefica- para "acer realidad el vigor de la le!
penal+ #(.(.(./. ;ala 5, del 1/0'/13, incidente nro. 0'.3'2 Boudou, mado
s/rec"a-o eLcepci)n de falta de acci)n+, registro 'I0, voto de los 6res. Ballestero
! /ara"2.
#N2/inalmente, tambiBn "a! una dimensi)n internacional acerca de la
persecuci)n penal de actos de corrupci)n en tanto la 7ep4blica rgentina se "a
comprometido en distintos instrumentos internacionales a la pro"ibici)n,
persecuci)n ! sanci)n de actos de corrupci)n. En este sentido, la (onvenci)n
5nteramericana contra la (orrupci)n #:E, elaborada el 23 de mar-o de 133&,
aprobada por le! 20.I%3 KB.:. 1IK1K3IK ! ratificada el 3 de octubre de 133I2 tiene
el prop)sito de promover ! fortalecer el desarrollo... de los mecanismos
necesarios para prevenir, detectar, sancionar ! erradicar la corrupci)n+
#preDmbulo2 como el compromiso de adoptar las medidas legislativas o de otro
carDcter que sean necesarias para tipificar como delitos en el derec"o interno los
actos de corrupci)n descritos en el art$culo >5. 1 de ese instrumento+ #art. >552.
Por tales oti!os dict el resol#torio en el sentido re*erido, siendo la priera !e(
en la Bistoria de n#estra nacin +#e #n 6icepresidente en e"ercicio es procesado
por delitos de corr#pcin, !inc#lados a s# car.o p9-lico'
D si -ien a9n no Ba sido dictada sentencia de*initi!a en la ca#sa, lo cierto es +#e el
art' 306 del 1di.o Procesal Penal de la :acin esta-lece +#e el "#e( ordenar< el
procesaiento del ip#tado siempre que hubiere elementos de conviccin
suficientes para estimar que existe un hecho delictuoso y que aqul es
culpable como partcipe de ste.
0o +#e a s# !e( res#lta *#ndaento s#*iciente para la procedencia del "#icio
pol$tico proo!ido en s# contra, en tanto sin d#das existen indicios ciertos y
semiplena prueba de causales graves para la procedencia del iso'
1onsiderando ade<s, +#e en !irt#d de s# car.o, el 6icepresidente no Ba !isto
restrin.ida s# li-ertad a-#latoria contrariaente al resto de los ip#tados en la
ca#sa, +#ienes no podr<n a#sentarse del pa$s sin la de-ida a#tori(acin del
Eri-#nal Fp#nto G888 del *allo>'
Es as$ +#e el 6icepresidente s$ p#ede salir del pa$s li-reente y sin re+#erir
a#tori(acin al.#na al Eri-#nal, por lo +#e Basta tanto no sea destit#ido por el
respecti!o "#icio pol$tico, e)iste la posi-ilidad de +#e el iso en al.9n oento
del proceso, p#eda pro*#.arse'
En e*ecto, tal coo lo se,alara el "#e( del proceso en s# resol#cin, Nmado
Boudou no go-a de fueros parlamentarios, mDs allD de que sea el presidente del
;enado. ;u situaci)n se rige por la le! de fueros K2%.320K, sancionada el d$a ' de
septiembre, promulgada el d$a 12 ! publicada en el Bolet$n :ficial el 13 de
septiembre de 2000. travBs de ella se estableci) que cuando se le impute un
delito en un eLpediente penal a un legislador, funcionario o magistrado KsuAeto a
desafuero, remoci)n o Auicio pol$ticoK, el tribunal podrD seguir investigando "asta
llegar a su conclusi)n #N2 6e all$ se desprende tambiBn la inmunidad de arresto
de funcionarios, magistrados ! legisladores, la que consagra que no se puede
alterar o restringir su libertad personal mientras el imputado contin4e estando en
funciones. 5gualmente esta eLcepci)n no es a t$tulo personal sino que funciona
como una de las garant$as institucionales de los electores, cubriendo cualquier
tipo de medida que pudiera alterarla, sea el arresto, prisi)n preventiva o detenci)n
por condena firme+.
Pero esto no es todo, por+#e coo -ien lo ad!ierte el a.istrado/ HdemDs de la
obligaci)n de respetar su inmunidad el tribunal actuante puede ! debe continuar
con el normal curso del proceso, siempre siguiendo los lineamientos de la le!
2%.320, la cual veda a los jueces la posibilidad de realizar adems del arresto,
el allanamiento del domicilio particular yo laboral, interceptar la
correspondencia o las comunicaciones telefnicas, sin autorizacin del
!oder "egislativo de la #acin.
9a inmunidad de arresto no impide que se le pueda imponer restricciones
vinculadas con la libertad ambulatoria a un legislador, magistrado o funcionario
p4blico, pero s$ pro"$be aplicarlas inmediatamente despuBs de su dictado
mientras el imputado siga detentando el cargo. ,ustamente ello es lo que sucede
en el presente caso por cuanto actualmente mado Boudou es el >icepresidente
de la .aci)n+.
Es decir +#e al contin#ar en s# car.o de 6icepresidente, el "#e( de la ca#sa
interpreta +#e no tiene ni la posi-ilidad de arrestarlo ante #n e!ent#al
entorpeciiento del proceso, ni p#ede ordenar el allanaiento de s# doicilio
partic#lar y?o la-oral, ni p#ede interceptar s# correspondencia o s#s
co#nicaciones tele*nicas, Por+#e todo est< s#peditado a s# pre!ia reocin de
s# car.o, ediante el instit#to del "#icio pol$tico'
0o +#e Bace no slo necesario sino oport#no el presente proceso, en tanto, de
s#cederse circ#nstancias +#e as$ lo re+#ieran, s# posterior traitacin podr$a
de!enir en e)tepor<nea por tard$a'
% todo lo c#al de-e s#arse la e)istencia de otras ca#sas penales +#e a!an(an
paralelaente, en las +#e el 6icepresidente est< siendo in!esti.ado por
enri+#eciiento il$cito, enc#-riiento, *alsi*icacin de doc#ento p9-lico y a-#so
de a#toridad'
1a#sas +#e se enc#entran en pleno tr<ite, e)istiendo #n n#e!o llaado a
inda.atoria en #na de ellas Fca#sa 12'390?2009>, en la c#al el 2#e( &onad$o, tit#lar
del 2#(.ado :acional en lo 1riinal y 1orreccional =ederal :7 11, in!esti.a al
!icepresidente por inscri-ir #n Conda 13G Del 4ol, odelo 92, a no-re s#yo,
pero con doc#entacin s#p#estaente apcri*a' 4iendo +#e ade<s, el !eB$c#lo
no aparece en s# declaracin "#rada de -ienes an#al' Por lo +#e ta-i;n e)iste #n
grado de sospec"a acreditado "#dicialente'
Eodo lo c#al da c#enta de #n preoc#pante entraado delict#al del +#e *orar$a
parte nada enos +#e el 6icepresidente de la nacin, en apro!ecBaiento de s#s
car.os p9-licos, con a-sol#to desprecio por el p#e-lo ar.entino y los "#raentos
prestados' P#di;ndose con*i.#rar ade<s el s#p#esto pre!isto en el art' 36 de la
1onstit#cin :acional en tanto atenta contra el sistea deocr<tico quien
incurriere en grave delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento.
0a .ra!edad de la sit#acin aerita +#e el 1on.reso de la :acin analice las
ca#sas de responsa-ilidad +#e pesan so-re el 0ic' %ado &o#do# a *in de
resol!er s# contin#idad o no en el car.o en el arco de las atri-#ciones +#e la
1onstit#cin :acional le otor.a a tra!;s de los art$c#los 53 y 59'
4ala de coisin, 3 de "#lio de 2014'-