1/7/2014 Gaceta Parlamentaria

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Gaceta Parlamentaria, Nmero 3721-VI,
martes 5 de marzo de 2013
Iniciativa
QUE REFORMA LOS ARTCULOS 162 Y 485 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, A
CARGO DEL DIPUTADO JOS ANGELINO CAAMAL MENA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DE NUEVA ALIANZA
El suscrito, Jos Angelino Caamal Mena, integrante del Grupo
Parlamentario de Nueva Alianza en la LXII Legislatura del Congreso
de la Unin, de conf ormidad con lo dispuesto en los artculos 71,
f raccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y 6, numeral 1, f raccin I, 77, 78 y dems relativos del
Reglamento de la Cmara de Diputados, somete a consideracin del
pleno iniciativa con proyecto de decreto por el que se ref orman el
prraf o primero y la f raccin III del artculo 162, as como el artculo
485, y de la Ley Federal del Trabajo, al tenor de la siguiente:
Planteamiento del problema
La prima de antigedad, entendida como una prestacin laboral,
debe ser extensiva a todos los trabajadores. Sin embargo, el tema
ha generado dif icultades en su interpretacin y aplicacin.
Entre los especialistas en la materia hay opiniones divididas al
respecto, por lo que esta f igura jurdica se ha calif icado como
compleja. Ello, sin duda, representa para los trabajadores una grave
dif icultad, pues la ley no les es accesible para la def ensa de sus
derechos laborales.
El problema tiene su origen en la particularizacin que hace el
artculo 162 de la Ley Federal del Trabajo, en el primer prraf o, al
sealar que los trabajadores de planta... tienen derecho a una
prima de antigedad.
Al respecto es importante citar una tesis jurisprudencial dictada por
la Suprema Corte de Justicia, que seala lo siguiente:
Prima de antigedad. Planta del trabajador como requisito
para tener derecho a la. Es requisito de la accin de pago de
prima de antigedad que el trabajador sea de planta; por lo que si de
las constancias de auto aparece que ef ectivamente el trabajador no
tena ese carcter, debe concluirse que no se demostr uno de los
hechos constitutivos de la accin.
Apndice 1917-1985, quinta parte, pgina 193. Apndices de
jurisprudencia 1917-1988 al Semanario Judicial de la Federacin.
Segunda parte. Salas y tesis comunes. Tesis 1423. Volumen V,
pgina 2279.
Esto demuestra que la praxis laboral presenta de f orma recurrente
casos en los que un trabajador que no es reconocido como de
planta en su relacin contractual es excluido de ciertos benef icios,
pese a que ha aportado aos de servicio a un empleador o
empresa.
Con ello, adems de coartar el derecho a una prestacin slo para
un sector de la poblacin laboral, no se responde a la realidad del
mercado de trabajo nacional.
Un estudio publicado en la revista Estudios Demogrficos y
Urbanos de El Colegio de Mxico por Brgida Garca Guzmn,
respecto a la inestabilidad laboral, entendida como la f alta de
continuidad en las relaciones de trabajo, seala que el aumento de
los trabajadores temporales, eventuales o que laboran sin contrato
constituye un signo de progresiva precariedad o vulnerabilidad.
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De acuerdo con la Encuesta Nacional de Empleo 2005-2008, que el
estudio cita, la situacin de la f uerza de trabajo entre 2000 y 2008
era la siguiente: en 2000, 46.72 por ciento de los trabajadores
subordinados y remunerados contaba con un contrato de base,
mientras que para 2008 la proporcin disminuy a 42.6.
En tanto, para 2000, slo 7.1 por ciento contaba con contrato
temporal y para 2008 se increment a 8.5.
Adicionalmente, el estudio revela que la ausencia de contratos
escritos sigue constituyendo uno de los rasgos ms vulnerables de
los trabajadores asalariados mexicanos; en el periodo 2005-2008,
casi la mitad de ellos no contaba con el respaldo de este tipo de
contratos que en principio permiten garantizar cierta estabilidad
laboral y el acceso a prestaciones y que los trabajadores con
contratacin permanente han disminuido desde 2000.
En Mxico, los tipos de contrato laboral escrito que se distinguen y
que incluso son considerados para levantar la Encuesta Nacional de
Empleo del Instituto Nacional de Estadstica y Geograf a son de
base, planta o por tiempo indef inido y temporal, entendiendo que el
contrato laboral es un convenio que se f irma entre el trabajador y la
unidad econmica para la que trabaja, en el que se establecen los
derechos y obligaciones que rigen su relacin laboral y que deben
ser salvaguardados por la legislacin vigente en la materia.
Si bien la legislacin laboral es clara respecto a los trabajadores que
son contratados por periodos especf icos y para el corto plazo, se
considera que no hay razones f undadas en el contexto laboral
actual del pas para continuar particularizando el derecho a la prima
de antigedad, pues se excluye del derecho a quienes en diversas
circunstancias contractuales han servido a un mismo patrn por
varios aos.
Por ello buscamos la armonizacin de la norma, que en estricto
sentido debe responder a las necesidades y realidades que vive el
sector que se rige por sta.
Es importante tener presente que la f igura jurdica de la prima de
antigedad carece de naturaleza indemnizatoria. La obligacin que
respecto a su pago dispone la ley, a cargo de los empleadores, no
tiene el carcter de reparacin de algn dao causado y procede
en los casos en que el trabajador se separa voluntariamente del
empleo e, incluso, cuando el patrn lo despide justif icadamente. La
presente iniciativa la considera una prestacin a la que tiene
derecho el trabajador por el transcurso de tiempo en que ha
prestado servicio.
En este sentido, debemos destacar el criterio que la Suprema Corte
de Justicia ha establecido para los casos en que procede de f orma
legar el pago de la prima de antigedad.
Antigedad, prima de. Gratificaciones por servicios
prestados, no son equivalentes. El pago que haga el patrn a
un trabajador por concepto de gratif icacin por servicios
prestados con motivo de la terminacin de la relacin de trabajo
no puede estimarse en la misma naturaleza jurdica al pago de la
prima de antigedad, por el retiro voluntario, pues dicha
gratif icacin es de carcter unilateral y, en cambio, el pago de la
prima de antigedad es de carcter obligatorio por as
establecerlo la ley en los casos que prev, y que adems, se
debe pagar independientemente de cualquier otra prestacin, por
lo que no puede equipararse.
Amparo directo 3516/79. Luis Felipe lvarez Baos, 31 de
octubre de 1979. Unanimidad de 4 votos. Cuarta Sala. Ponente:
Julio Snchez Vargas. Secretario: Joaqun Dzib Nez.
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La realidad seala que los empleadores utilizan cada vez ms
artilugios para contratar a sus empleados en f ormas atpicas que
distan mucho de los contratos por tiempo indeterminado, los que
eran casi una obviedad hace 20 aos.
Ello es sin duda una actitud contraria a la de una nacin que se rige
por los principios de justicia social y que se jacta de contar con una
ley laboral f undamentada en sta.
La proteccin del trabajador debe ser siempre una prioridad para el
Estado mexicano y lo es para el Grupo Parlamentario de Nueva
Alianza. As, la presente iniciativa propone ref ormar el primer
prraf o del artculo 162 de la Ley Federal del Trabajo, para ampliar el
derecho de la prima de antigedad y que sta sea asequible no slo
para los trabajadores de planta sino para todos los trabajadores
independientemente de su tipo de contrato, y respondiendo a las
normas establecidas en las f racciones I a VI del artculo
mencionado.
Adicionalmente al problema que representa el tipo de contratacin
para acceder a la prima de antigedad, una vez que se goza de
este derecho, debe adecuarse los aos de servicio requeridos y los
montos por establecer.
Llegar a 15 aos de antigedad en una empresa es claramente un
privilegio del que gozan pocos mexicanos, y contar con un contrato
indeterminado es un sueo que a diario persiguen millones de ellos.
Parte del f undamento que nos motiva es lo sealado en la propia
Ley Federal del Trabajo en el artculo 20, el cual indica que una
relacin de trabajo se entiende como la prestacin de un trabajo
personal subordinado a una persona, mediante el pago de un
salario independientemente del acto que le d origen.
El artculo 82 de la misma ley seala que el salario es la retribucin
que debe pagar el patrn a un trabajador por su trabajo; y en el
artculo 84 deja claro que ste se integra con los pagos hechos en
ef ectivo por cuota diaria, gratif icaciones, percepciones, habitacin,
primas, comisiones, prestaciones en especie y cualquier otra
cantidad o prestacin que se entregue al trabajador.
Todo mexicano que cuente con una relacin de trabajo y un salario,
es decir, que sea clasif icado como trabajador en los trminos de la
ley, y que cuente con cinco aos de servicio a un empleador,
debera ser sujeto del derecho a la prima de antigedad en el caso
de decidir separarse voluntariamente del empleo.
Un trabajador genera antigedad desde que recibe un salario a
cambio de la prestacin de un trabajo subordinado. De igual f orma,
en ese momento, genera benef icios para la empresa o persona que
lo ha contratado. En ese sentido, es tico y debe ser legal el
reconocimiento de las personas que han entregado su energa para
servir a una empresa o al sector pblico.
Consideramos que la prima de antigedad, si bien debe estar
vinculada con el tiempo en que se da continuidad a la relacin
laboral, debe tomar en cuenta el contexto laboral mexicano. No
puede pensarse que slo despus de 15 aos de servicio el
trabajador genera benef icios a sus empleadores, pues esto ocurre
desde que sus capacidades son puestas en marcha en el
desempeo de las tareas asignadas.
El espritu del artculo 162 de la Ley Federal del Trabajo, la cual data
del 1 de abril de 1970, f echa en que se public en el Diario Of icial de
la Federacin, busc evitar la desercin de los trabajadores de sus
espacios de trabajo.
Sin embargo, es claro que el contexto econmico y social de ese
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ao respecto al da de hoy es abismalmente dif erente. Hoy, un
trabajador lejos se encuentra de pensar en desertar de un empleo
f ormal, y busca a toda costa la estabilidad en l.
Respondiendo a ello, y sin olvidar que los trabajadores son la base
f undamental de la economa de una nacin, en Nueva Alianza
pugnaremos siempre por la ampliacin de sus derechos como una
prioridad.
La presente iniciativa propone ref ormar la f raccin III del artculo 162
de la Ley Federal del Trabajo, para reducir de 15 a 5 los aos de
servicio necesarios para obtener la prima de antigedad en caso de
separacin voluntaria por el trabajador y los dems previstos en el
artculo por ref ormar.
Por otro lado, resulta necesario resolver el problema de la
cuantif icacin del monto por pagar como prima de antigedad, pues
la legislacin actual, al slo considerar el salario mnimo, excluye a
todos los trabajadores que reciben un salario prof esional, lo cual es
una situacin injusta.
La dif erencia entre el salario mnimo prof esional, que es el que
recibe como pago una persona prof esionista (que cuente con un
ttulo prof esional, expedido por la autoridad competente) por el
desempeo de una labor encomendada, mientras que el salario
mnimo general es el otorgado a las personas que no tienen un ttulo
prof esional pero prestan servicios en otras condiciones.
Para tener un marco de ref erencia respecto a quines cuentan con
un salario prof esional, podemos ajustarnos a lo establecido por la
Comisin Nacional de los Salarios Mnimos, de la Secretara del
Trabajo y Previsin Social.
En la publicacin Salarios mnimos vigentes a partir del 1 de enero
de 2013 se enumeran 67 salarios prof esionales, que van de 76.72
pesos para un manejador en granja avcola en la zona geogrf ica
B a 194.01 para un reportero en prensa diaria impresa en la zona
geogrf ica A. Asimismo, establece un salario mnimo general de
64.76 pesos para la zona geogrf ica A y de 61.38 para la B.
Tambin es importante retomar la resolucin que el Consejo de
Representantes de la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos
public el 26 de noviembre de 2012 en el Diario Of icial de la
Federacin respecto a los salarios mnimos generales y
prof esionales vigentes desde el 1 de enero de 2012. En ella
consider, entre otras cosas, que era justif icada la revisin de los
salarios mnimos y prof esionales vigentes, debido a que la situacin
econmica que el pas presentaba constitua un momento propicio.
Seal en el quinto considerando que el objetivo era avanzar en el
cierre de las reas geogrf icas a ef ecto de su convergencia hacia
un solo salario mnimo general y prof esional para cada ocupacin
que tiene def inido un salario mnimo prof esional.
Adicionalmente, nuestra propuesta la sustentamos en el criterio de
la Suprema Corte de Justicia que seala:
Prima de antigedad. Su monto debe determinarse con
base en el salario mnimo general, salvo que el trabajador
haya percibido el mnimo profesional, en trminos de la
resolucin emitida por la Comisin Nacional de los
Salarios Mnimos, supuesto en que se estar a este
ltimo. De la interpretacin armnica de los artculo 123,
Apartado A, f raccin VI, prraf os primero y tercero,
constitucional y de los diversos 91 y 96, 162,485,486 y 551 a 570
de la Ley Federal del Trabajo, se concluye que para ef ectos del
clculo del monto por pagar por concepto de prima de antigedad
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debe tomarse como base el salario mnimo general, salvo que en
el juicio laboral correspondiente aparezca que el trabajador
percibi un salario mnimo prof esional, de conf ormidad con la
resolucin que al ef ecto haya emitido la Comisin Nacional de los
Salarios Mnimos o que ello derive del contrato que rija la relacin
laboral, sin que baste para ello la af irmacin en el sentido de que
el trabajo desempeado es de naturaleza especial, toda vez que
al rgano colegiado ref erido corresponde constitucionalmente
dicha atribucin.
Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo IV, octubre de 1996,
tesis 2a./J.41/96, pgina 294.
Por ello, en concordancia con los elementos presentados,
proponemos ref ormar el artculo 485 de la legislacin laboral para
que se seale que la cantidad por tomar como base para el pago de
indemnizaciones no pueda ser inf erior al salario mnimo general y
prof esional vigente.
No hay duda de que las tres modif icaciones que la presente
iniciativa propone garantizan uno de los derechos humanos de los
trabajadores, en tanto que establece la igualdad ante la ley de todos
ellos para acceder a la prima de antigedad. No olvidemos que
establecer la igualdad ante la ley es considerado un derecho
humano de primera generacin.
No debe perderse de vista que los derechos humanos
f undamentales en materia laboral son el empleo estable, el salario
suf iciente y las condiciones satisf actorias de trabajo.
Asimismo, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
establece en el artculo 1o., prraf o tercero, que todas las
autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin
de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos
de conf ormidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Por otro lado, el otorgamiento de la prima de antigedad es una
medida progresiva en tanto que iguala derechos entre los
trabajadores.
Al respecto, debemos reconocer que el mercado laboral en Mxico
cuenta con una multiplicidad de f ormas de contratacin que han
disminuido el tiempo promedio que las personas pasan en un mismo
empleo.
As, reconociendo la necesidad de actualizar el marco jurdico al
contexto laboral actual, se propone ref ormar el primer prraf o del
artculo 162 de la Ley Federal del Trabajo, con el objetivo de
extender a todos los trabajadores el derecho a obtener una prima
de antigedad por el trabajo realizado. Con ello buscamos que el
benef icio se extienda ms all de los trabajadores de planta.
Permitir que el texto actual otorgue la prima de antigedad slo
para los trabajadores de planta resulta, adems de inicuo,
incongruente con lo establecido en la ley laboral.
Tambin consideramos urgente que el derecho a la prima de
antigedad sea reconocido a partir de los cinco aos de servicio
por parte del trabajador, por lo que se propone ref ormar la f raccin
III, del artculo en comento.
Por otro lado, debido a las conf usiones en los tribunales laborales
de la repblica respecto al monto que debe ser considerado para el
pago de la prima de antigedad, proponemos la ref orma del artculo
485 de la misma ley, para que se tome como base el salario mnimo
general y prof esional vigente, dependiendo cul de ellos reciba el
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trabajador.
En el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza buscamos clarif icar la
ley y apoyar los principios de justicia laboral. Siempre atentos a que
el marco jurdico laboral sea suf icientemente armnico para dar
soluciones a los trabajadores en lugar de problemas, consideramos
urgente y prioritario hacer modif icaciones a la Ley Federal del
Trabajo en materia de prima de antigedad.
Por las consideraciones expuestas y f undadas, en mi calidad de
integrante del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza en la LXII
Legislatura de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin,
con f undamento en los artculos 71.II de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, y 6.1.I, 77.1 y 78 del Reglamento de
la Cmara de Diputados, presento ante esta soberana la iniciativa
con proyecto de
Decreto por el que se reforman el prrafo primero y la
fraccin III del artculo 162, as como el artculo 485, de la Ley
Federal del Trabajo
Artculo nico. Se ref orman el prraf o primero y la f raccin III del
artculo 162, as como el artculo 485, de la Ley Federal del Trabajo.
Artculo 162. Todos los trabajadores, independientemente de
su tipo de contrato, tienen derecho a una prima de antigedad, de
conf ormidad con las normas siguientes:
I. y II. ...
III. La prima de antigedad se pagar a los trabajadores que se
separen voluntariamente de su empleo, siempre que hayan
cumplido cinco aos de servicio, por lo menos. Asimismo se
pagar a los que se separen por causa justif icada y a los que
sean separados de su empleo, independientemente de la
justif icacin o injustif icacin del despido;
IV. a VI. ...
Artculo 485. La cantidad que se tome como base para el pago de
las indemnizaciones no podr ser inf erior al salario mnimo general
y profesional vigente, segn sea el caso.
Transitorio
nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su
publicacin en el Diario Of icial de la Federacin.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, a 5 de marzo de
2013.
Diputado Jos Angelino Caamal Mena (rbrica)