UNIVERSIDAD NACIONAL MICAELA BASTIDAS DE APURMAC

Escuela de Ciencia Poltica y Gobernabilidad

BOLETN DE ANLISIS POLTICO N 1 (7 al 14 de abril de 2014)
por: Lic. Anthony Medina




NACIONAL


El bum! de la construccin

Ideele Revista N 237
Patricia Wiesse Directora de la Revista Ideele
Gerardo Saravia Editor revista Ideele

(Foto: arellanomarketing.com)
I. El bum!

En el ao 2002, cuando los astutos lderes de las bandas ms avezadas se dieron cuenta de que el pas entero estaba en
construccin, que las obras proliferaban, que los edificios se multiplicaban, incorporaron como su rubro estrella al sector
Construccin, que ha crecido a un ritmo ms acelerado que la propia economa del pas. Desde 2004 hasta 2012,
mientras el PBI nacional ha sido, en promedio, de 6,8%, en el mbito de la construccin fue de casi el 11%. Segn el INEI,
en todos estos aos este sector ha crecido en 128%.
La otra cara de este empacho de cifras fue que estas organizaciones criminales tuvieron la cancha expedita para sacar el
mximo provecho de un sector tan informal. Una Polica en crisis existencial, un Poder Judicial laxo y un gobernante
amigo fueron los ingredientes de este explosivo coctel.
La tragedia que vive Construccin desnuda, otra vez, la paradoja de nuestro pas. El apabullante repunte de una
actividad econmica colinda con la miseria en sus crculos ms prximos.
Durante la ltima gestin aprista, la delincuencia organizada se consolid en un nuevo rubro mucho ms rendidor y
menos riesgoso. La extorsin a las empresas constructoras y la infiltracin en las obras se convirti en el delito de moda,
al comps del despampanante crecimiento de la actividad inmobiliaria en nuestro pas.
Las bandas osaron enfrentarse primero a las grandes empresas, a las que les cobraban hasta el 2% del costo de la obra.
La Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO) entr a tallar contratando asesores en seguridad que les recomendaron
a sus asociados una serie de medidas que han dado algunos resultados positivos.
En vista de que el piso se les empezaba a mover, la puntera de los delincuentes se enfoc en las empresas medianas y
pequeas, en los ingenieros responsables de las obras y en los propios obreros. Son centenares los empresarios que han
sido extorsionados. En el ao 2003 creci la violencia delincuencial en las obras de Puente Piedra y el Callao, promovida
por el Cholo Jacinto, miembro de la ex banda Los Destructores, quien desde la crcel monitoreaba las acciones
dirigidas por su conviviente. Hace dos aos, el criminal fue denunciado por el secretario general adjunto del Sindicato
del Callao, base de la CGTP, Guillermo Yacila, quien fue asesinado das despus.
Antes amenazaban a los constructores, y cuando no les pagaban movilizaban entre 100 y 120 personas y atacaban la
obra. Rompan todo. Esto ya no es tan frecuente en Lima. Ahora atacan va la extorsin, sostiene el teniente general de
la Polica en retiro Vctor Gandolfo, asesor de seguridad de CAPECO.
Armados con pistolas al cinto, o lanzando disparos a diestra y siniestra, entran a marcar su territorio. Los lumpen-
obreros llegan con sus bases conformadas por gente del lugar que est en los frentes de desocupados. Dicen que son del
sindicato de la zona y exigen ser contratados. Su llegada causa zozobra entre los ingenieros contratistas y los maestros
de obra. El trabajo de inteligencia que realizan es de primera: se acercan al Municipio y averiguan el valor calculado de la
obra, hacindose pasar por representantes de los frentes de desocupados. Investigan la vida del ingeniero, lo llaman
para amenazarlo y presionarlo. Le piden un porcentaje del costo de la obra y cupos de trabajo, manifiesta Luis
Villanueva, secretario de Organizacin de la Federacin de Trabajadores de Construccin Civil del Per, base de la CGTP.
Las bandas utilizan la fachada del sindicato para negociar puestos de trabajo para su gente, que debe pagarles
semanalmente una cuota sindical de 20 soles, o comprarles tickets de polladas para mantener a sus lderes en la crcel.
Por medio de las amenazas sus delegados van presionando hasta que logran que se contrate a un nmero considerable
de los suyos. De esa manera controlan los comits de obra, que se encargan de la contratacin del personal. Tambin
distribuyen a los chalecos (su seguridad armada) para que cuide la obra. Cuando se llega a esa situacin, en la jerga
de Construccin Civil se dice que la obra ha sido secuestrada. Los sindicatos de fachada se reparten el territorio y
suelen armar combates callejeros cuando uno pone el pie fuera de su frontera. O cuando no llegan a acuerdos al
repartirse el dinero.
Luis Villanueva sostiene que su gremio estuvo aguantando la arremetida de estos lumpen-sindicatos hasta que se vieron
desbordados cuando los sicarios contratados por los lderes de las bandas delincuenciales comenzaron a eliminar
selectivamente a varios de sus principales dirigentes, ya sea porque se les enfrentaron o porque no los pudieron
comprar. Hasta el momento, son 9 los dirigentes que ocupaban cargos importantes como secretarios de Organizacin o
secretarios generales de sindicatos de construccin afiliados a la CGTP, que han sido asesinados en el Callao y en las
provincias cercanas a Lima entre los aos 2011 y 2013. La misma han corrido 41 obreros afiliados a los gremios de la
Federacin.
II. Dos extraos aliados

Carlos Marx no lo hubiera soado ni en sus peores pesadillas. Tampoco Mario Huamn hace solo algunos aos. Que una
central comunista marche por la paz de la mano del principal gremio de empresarios de la construccin parece una
alucinada de la mala. Antes, hablar de buenas relaciones entre la CGTP y los empresarios hubiera sido literatura
fantstica. La magia ha sido posible a partir de esta serie de acontecimientos trgicos.
El gremio de Construccin Civil siempre fue el de los revoltosos, el de los rudos, el de los violentos que rompan lunas en
las marchas, el de los intolerantes a la hora de negociar los pliegos de reclamos. La incomodidad y la desconfianza mutua
han dado paso a una alianza que se est manteniendo debido a que cada una de las partes est siendo duramente
golpeada.
Antes se saba quin era quin y, mal que bien, aunque se miraran de reojo, la convivencia pacfica funcionaba. En Lima,
por ejemplo, solo existan dos sindicatos: el de los Trabajadores de Construccin Civil de Lima y Balnearios, y el de los
Balnearios del Sur, ambos afiliados a la Federacin, base de la CGTP, que tena una capacidad organizativa y una
convocatoria que llenaba de envidia a la Confederacin de Trabajadores del Per (CTP), una histrica central de filiacin
aprista. En los buenos tiempos del sindicalismo le disputaba espacios como el gremio de transportistas a la CGTP
vinculada al Partido Comunista - Unidad, aunque su nmero de afiliados siempre fue minoritario en comparacin con la
organizacin de Mario Huamn.
Los malos tiempos del sindicalismo empezaron con la progresiva disminucin de los gremios. La privatizacin que
impuso el gobierno de Fujimori estuvo acompaada de un rgimen laboral avasallador. El recorte de los derechos
laborales lleg hasta la desaparicin de los sindicatos. Muchas empresas se sintieron envalentonadas por el aval del
gobierno y prohibieron que sus trabajadores se asociaran.
Los nuevos tiempos del sindicalismo, acorde con su debilitamiento y precariedad, incorporan al lumpen a sus filas. Segn
datos del Ministerio de Trabajo, la cifra ms alta de trabajadores formales en obra ha sido de 189 mil. Para el INEI, los
que trabajan en ese sector son 940 mil, lo que demuestra que la informalidad se ha multiplicado. A pesar de que la
Federacin ha perdido fuerza, hay 120 mil trabajadores afiliados a sus 160 sindicatos a escala nacional.
El asesor en seguridad de CAPECO hace un claro deslinde entre los lumpen-sindicatos y las bases de la CGTP: Nada
tienen que ver con ellos. La CGTP hace esfuerzos por identificar a esta gente infiltrada y estn en una lucha constante
contra ellos, aclara.
Cuando los asociados de la Cmara inician una obra, coordinan con la Federacin y realizan algunas acciones conjuntas.
Deciden la contratacin del personal y la constitucin del Comit de Obra. Ambos tienen buena relacin con la Divisin
de Proteccin de Obras Civiles de la PNP (Divproc), creada en Lima en 2010 y que, desde ese ao hasta el 2013, ha
realizado 1385 operativos en los que ha intervenido a 8273 personas y desarticulado a 109 bandas. En lo que va de este
ao ha ejecutado 200 intervenciones y ha desarticulado 2 bandas.
CAPECO ha firmado un convenio con esa entidad policial por el cual recibe apoyo logstico. Si el afiliado es extorsionado
y se niega a pagar generalmente nos avisa, y comenzamos el operativo de inteligencia y policial a travs de la Divproc,
manifiesta Gandolfo.
Hace cuatro aos, en un Directorio CAPECO aprob la directiva de no pagar cupos. Si un empresario se deja extorsionar
se convierte en caserito. As pase a otro sector, lo van a perseguir para seguir extorsionndolo, aade. Lo que el asesor
no puede asegurar es que la directiva se cumpla al 100%. Lo que sabe a ciencia cierta es que las empresas medianas y
pequeas no denuncian las extorsiones.
Pero, a pesar de estos esfuerzos, la multiplicacin de las bandas es imparable. Ambas, CAPECO y la CGTP, sostienen que
los delincuentes capturados por la Divproc suelen ser liberados porque no existe una poltica interconectada entre la
PNP, la Fiscala y el Poder Judicial. Demandan que se formen fiscalas especializadas en crimen organizado. Segn
Gandolfo, la aplicacin del nuevo Cdigo Procesal Penal est interfiriendo en la eficacia de la Polica. Afirma: Ahora que
el fiscal es el responsable de la investigacin, pone trabas. Si evala que ser muy trabajoso denunciar, no lo hace. El ao
pasado fueron liberados 9 extorsionadores a los que se les encontr con armamento de guerra. El fiscal a veces ni se
aparece, y el detenido es liberado luego de 24 horas, as se le haya capturado en flagrante delito.
Desde el ao 2008 a la fecha, el Ministerio de Trabajo ha otorgado el registro de sindicalizacin a 49 seudosindicatos
solo en Lima. No han seguido el trmite regular, sino que han sido legalizados a travs de registros automticos. Otros
delincuentes actan por su cuenta sin haberse constituido como sindicatos, precisa Villanueva.
Estas supuestas organizaciones sindicales son conformadas principalmente por excarcelados y desocupados que se
prestan para chantajear, extorsionar y daar las obras donde trabajan obreros de Construccin Civil con aos de
experiencia en el oficio.
Uno de los casos ms escandalosos ocurri en la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de Piura, que
hace tres meses aprob la inscripcin del Sindicato de Trabajadores de Construccin Civil del sector noroeste del distrito
de Castilla, cuyo secretario general es Dennis Cruz Cruz, y el secretario general adjunto es Jhonathan Febres, el primero
lder de la banda La Gran Cruz, y el segundo su lugarteniente, detenidos a fines de enero de este ao.
Qu fue de los tiempos de la mano de obra calificada, de los expertos en encofrados y en acabados, en los que los
obreros operativos se capacitaban en Sencico, y los tcnicos de mando medio salan de los institutos tecnolgicos
despus de varios aos de carrera?

III. Los ahijados

Esta poltica laboral se inicia durante la segunda parte del gobierno aprista, y no fue parte de una corriente de
democratizacin sindical.
Cuando Vicente Aponte convoc a sus recin estrenados sindicalistas para decirles que el presidente Garca lo haba
llamado para expresarle personalmente su apoyo, algunos creyeron que se trataba de otro acto demaggico.
Los hechos que siguieron demostraran que esta vez el gran lder no estaba hablando en balde. El respaldo fue
consistente y trgico: el 2008 Aponte, Dolmos y Roncagliolo tuvieron una reunin con el presidente Garca en Palacio
para ponerse de acuerdo en algunas acciones contra la Federacin de Construccin Civil de la CGTP.
Hay un audio del 8 de septiembre del 2008 en el que se escucha a Aponte relatndoles a sus bases el encuentro. (La
conversacin con el entonces presidente no est registrada.) Segn ste, mientras lo saludaba, un sonriente Garca le
dijo: As que usted es el terrible Aponte.
Lo de terrible nace de una historia que no justifica para nada la sonrisa y la camaradera de Garca. Un ao antes, en
mayo del 2007, el dirigente haba sido detenido por la Polica con armas de fuego. Se le acus de estar extorsionando a
los constructores en el balneario de Naplo. La Repblica inform el 17 de mayo de 2007: Vicente Aponte tena 18
denuncias de la Polica Nacional ante el Ministerio Pblico que datan desde el 2002, con orden de captura. Debido a ello,
las autoridades decidieron intervenirlo. En el momento de la detencin, los agentes hallaron en poder del controvertido
y polmico ex secretario general del Sindicato de Construccin Civil de Lima y Balnearios dos pistolas automticas de 9
milmetros y una escopeta de retrocarga. Un ao despus estaba sentado a la diestra del mandatario, segn la versin
que no ha sido desmentida por Garca.
Todas estas personas tienen antecedentes delincuenciales. Garca les dijo que iba a dar una directiva para que las
empresas pblicas trabajen con sus sindicatos de Construccin, afirma el dirigente de la CGTP Luis Villanueva. Pero en
este caso Dios no siempre es omnipotente. Las mafias no pudieron entrar en todas las obras estatales. En el caso del
Tren Elctrico, la empresa Graa y Montero averigu qu trabajadores le queran imponer y no acept, pues ya tena
referencias de sus prontuarios.
Villanueva ratifica que Aponte estuvo afiliado a la Federacin en el Sindicato de Lima. Nosotros lo expulsamos porque
el ao 2006 recibimos denuncias de empresarios. En su calidad de secretario general del sindicato de Lima presionaba a
las empresas para que le den dinero. Despus que sale se une a estos grupos, y el 2008 tiene su reunin con Garca,
refiere.
ste no ha sido el nico caso en el que delincuentes, bajo el paraguas de dirigentes sindicales, han sido vinculados con el
partido de la estrella. En el ao 2012 Carlos Alberto Roncagliolo era el vicepresidente de la Confederacin de
Trabajadores del Per y secretario general de un sindicato de construccin civil de Lima Norte. Comparta sus dos cargos
sindicales con el liderazgo en una organizacin criminal. Su chapa en el mundo del hampa era Colchn. El compaero
Roncagliolo haba sido uno de los miles de beneficiados por los megaindultos del presidente Garca.
El 7 de agosto del ao pasado fue capturado luego de una minuciosa investigacin policial realizada a partir de la
denuncia de Abengoa Per, una empresa de construccin e ingeniera que decidi enfrentar las constantes extorsiones
de Roncagliolo y su banda.
El 10 de marzo del 2012 la Polica captur a otra banda que se dedicaba a cobrar cupos a los empresarios y a los
trabajadores en Villa El Salvador, y que se haba infiltrado en obras pblicas como la construccin del hospital de ese
distrito. El jefe de la banda era Augusto Ramos Dolmos, quien a su vez era el secretario general de la Nueva Federacin
Nacional de Trabajadores de Construccin Civil, que en realidad no tena nada de federacin, ni de trabajadores, ni de
construccin, pero si estaba adscrita a la CTP. Junto con las armas y municiones se encontraron sus respectivos carns
de afiliacin. Lo que no logr la CTP ni en sus tiempos de oro durante el primer gobierno de Garca ser la sombra de la
CGTP lo quiso conseguir a la fuerza, a las malas y a las balas, durante su segundo mandato.
El mismo ao 2008 Alan Garca se reuni con empresarios de Construccin y uno de ellos denunci que un tal Dolmos lo
estaba extorsionando en las obras de Plaza Lima Norte. Cuentan que Garca le orden a Grijalba, el secretario general de
la CTP, que sacara a Dolmos de ese lugar. Fue as como lleg Augusto Ramos Dolmos al cono sur? Aos atrs el Cholo
Dolmos, tal como se le conoce entre los presos, haba estado vinculado al MRTA, siempre en el rubro de las extorsiones.
Este dato tampoco pareci importarle a Mauricio Mulder, quien hizo de nexo para la reunin entre los seudosindicalistas
y el ex presidente Garca, segn l mismo reconoci a La Repblica.
En el audio famoso, Vicente Aponte les dice a las masas apristas que tienen necesidad de vincularse con un nuevo sector
de dirigentes que carece de ideologa y al que es necesario ganar: Ya no son dirigentes sindicales con formacin
ideolgica y poltica; ahora hay otros dirigentes que estn compitiendo con nosotros y a quienes hay que saber ganar.
(Ese nuevo sector al que hace alusin tiene un vasto prontuario delictivo, empezando por el orador.)
La reunin que he sostenido con el presidente de la repblica es un espaldarazo a nuestro glorioso sindicato
contina; un reconocimiento expreso de que este sindicato existe y se est ganando el reconocimiento no solo de los
funcionarios del gobierno sino de la opinin pblica. A pesar de los ataques, est avanzando.
A partir de entonces, y durante todo el gobierno aprista, las bandas criminales que usaban a los sindicatos de
Construccin como coartada crecieron exponencialmente. Y las veces en que sus cabecillas fueron detenidos en
flagrante delito, tuvieron la buena estrella de ser liberados al poco tiempo, o ser favorecidos con alguno de esos
famosos megaindultos, como en el caso de Roncagliolo.
Sin embargo, para ser justos con el Partido Aprista y con la poltica peruana, ste no fue el nico partido que cobij a los
delincuentes de la Construccin. Roncagliolo estuvo bailando con Lourdes en las ltimas elecciones, y Aponte
candidate el 2006 por el Frente de Centro al lado de gente de Accin Popular y Somos Per.
IV. Bandas norteas

Luego de 12 aos la fiebre de la construccin es imparable y seguir en ascenso. Los proyectos corporativos de torres de
cristal templado para oficinas premium que cuentan con helipuertos son una realidad en zonas como Surco. La mira de
las bandas sigue enfocada en ese sector. Solo que si bien la violencia est aparentemente controlada en los distritos ms
prsperos de la capital, sigue golpeando con fuerza en la periferia de Lima y sobre todo en provincias.
Los delincuentes estn migrando fuera de Lima, hacia donde no existe una voluntad estatal que promueva la presencia
descentralizada de la Divproc. En los distritos de menores recursos los delincuentes no les hacen asco a las obras
pequeas y tampoco discriminan entre pueblos jvenes y urbanizaciones populares. El negocio es redondo. Viejo Paco,
el terror de Chiclayo, al momento de ser capturado haba amasado una fortuna de 50 millones de soles y comprado 6
empresas de transporte.
ngel Len Arvalo, alias Viejo Paco, capturado el ao pasado, es el lder de La Gran Familia y el principal
extorsionador de las obras de construccin en el departamento de Lambayeque, que crece a pasos agigantados y de
manera catica. Dividi el territorio por sectores Jos Leonardo Ortiz, Pomalca y anexos, Lambayeque, la zona sur, las
urbanizaciones y se las asign a sus secuaces que cobraban los cupos, luego de amenazar de muerte y agredir
fsicamente a los ingenieros responsables de las obras.
La infiltracin de delincuentes que fungen de obreros de Construccin Civil es alarmante. Segn los informes de la
Polica de la zona, 9 delincuentes, entre ellos Mostro Tiravanti, Narizn Ivn, Lzaro, Pajita, Boquitas y Chete tuvieron a
su cargo las obras de ampliacin del centro comercial Real Plaza, las tiendas Oechsle y Tottus, y el saneamiento bsico
de la residencial El Jockey. En el populoso distrito de Leonardo Ortiz, 6 lmpenes eran los encargados de cobrar los
cupos de las obras de saneamiento, desage y postes de alumbrado del pueblo joven Villa Hermosa. Ni el asilo de
ancianos de la urbanizacin Carlos Stein fue exonerado.
En agosto del 2012, el secretario general del Sindicato de Trabajadores de Construccin Civil de Chiclayo, base de la
CGTP, Rubn Sobern Estela, fue asesinado por unos sicarios. Todas las miradas apuntan a La Gran Familia.
No queda un solo hueco libre en ese territorio norteo. Otra banda que fue desbaratada es El Nuevo Clan del Norte,
liderada desde la prisin por Juan Carlos Vsquez Clavijo, que operaba en las zonas que La Gran Familia no ocupaba.
Cinco peligrosos maleantes y ms de una docena de policas que formaban parte de esa organizacin han sido
capturados. La banda controlaba las canteras de grava, hormign, piedras y arena de Ferreafe.
Cuando todo indicaba que su accionar haba sido breve, a principios de este ao se comprob que ambas bandas siguen
en actividad: se han unido para asfixiar a los transportistas que trasladan el material de las canteras a las construcciones,
a los que han vuelto a cobrarles cupos. Han tomado posesin de la garita de control y les cobran 10 soles por carga.
Ms al norte, a fines de enero de este ao, fue capturado Dennis Cruz Cruz, un fornido piurano de rostro relleno al que
apodan Cara de Bola, cabecilla de la banda La Gran Cruz. La Polica captur a varios dirigentes de Construccin Civil a
los que investigaron por extorsin, trfico de tierras y otros delitos. Ellos eran Dennis Cruz Cruz, Hctor Pacheco,
Jhonatan Febres y 9 ms, entre los que figuraban 2 mayores de la PNP.
Cruz Cruz form su sindicato con todas las de la ley. Solicit pertenecer al gremio, tal como lo confirm el Sindicato
Unificado de Construccin Civil de Piura. No lo conocan, pero un pedido de afiliacin es generalmente bienvenido en
estos tiempos de vacas flacas. En una asamblea regional se acept su solicitud. Contaba con los registros
correspondientes, incluyendo su inscripcin en el Ministerio de Trabajo (registro 24062-2013-GRP-DRTPE-DPSC). La
sorpresa fue grande cuando Dennis comenz a hacer de las suyas. No lo expulsaron a tiempo, y solo cuando el
extorsionador fue capturado salieron a deslindar responsabilidades.
V. Atados de manos

Luego del cambio de gobierno, la nueva gestin se encontr con una papa caliente: una incontrolable escalada de
violencia en Construccin Civil. El Ministerio de Trabajo, lejos de haber planteado medidas que ayudaran a mejorar la
situacin, haba autorizado sindicatos al por mayor que, en muchos casos, eran solo la cobertura legal de las bandas que
estaban sembrando el caos.
Hablan las cifras: entre el ao 2004 y 2005, tiempo en que empieza a gestarse esta violencia producto del boom
inmobiliario, no se registra ningn sindicato nuevo. El ao 2006 se recibi la inscripcin de uno. El 2007, ao en el que
las bandas se concentran en esta modalidad de crimen, se autorizan cuatro sindicatos y una federacin. A partir de esa
fecha empez el festn de los registros. Al final del mandato de Garca se lleg a autorizar 49 asociaciones gremiales
entre sindicatos y federaciones, solo en Lima. Todo un rcord. Tambin se superaron las marcas de violencia y
destruccin en las obras.
Como consecuencia de las constantes denuncias que la CGTP y CAPECO hacan sobre el accionar de las bandas, la PCM
decidi crear una comisin multisectorial cuya misin consiste en encontrar una solucin a la violencia delincuencial en
las obras. El equipo, capitaneado por el Ministerio de Trabajo e integrado por los sectores de Vivienda e Interior y por los
gobiernos regionales, ha elaborado un informe que revela el desinters que existi por este tema durante el mandato de
Garca: Ausencia de estadsticas o informacin actualizada y centralizada sobre el nmero de trabajadores, nmero de
obras, ubicacin de las obras, el nmero de organizaciones sindicales y el nivel de representatividad de las mismas. Esta
situacin se presenta porque no existen registros sistematizados que contengan esta informacin y origina una
incapacidad para mapear adecuadamente la situacin.
Tanto abandono fue solo por casualidad o incompetencia? Apata cmplice, ms bien. A pesar de que se estaban
matando dirigentes y la CGTP denunciaba a los cuatro vientos su tragedia, desde el Ejecutivo no se hizo nada
significativo para atacar este problema de manera integral. El trabajo de la Divproc es insuficiente y ha sido entorpecida
por el Ministerio Pblico, el Poder Judicial y el propio Ejecutivo.
A partir del informe de la comisin multisectorial, el Ministerio del Trabajo elabor tres normas que luego se
convirtieron en decretos supremos. El primero crea el Registro nico de Trabajadores de Construccin Civil, el segundo
instaura normas especiales para el registro de organizaciones sindicales de construccin, como, por ejemplo, que todos
sus afiliados pertenezcan al Registro nico. El tercero tiene que ver con el Registro Nacional de Obras.
Lo que se pretende con estos decretos es poner un filtro en la actividad de construccin sin vulnerar la libertad de
asociacin sindical, ya que uno de los principales cuestionamientos al Ministerio de Trabajo es la facilidad con que
acepta la inscripcin de los sindicatos.
Lo cierto es que en ese aspecto nada puede hacer el Ministerio. Si sus funcionarios se ponen muy observadores, podran
crear problemas con la Organizacin Internacional del Trabajo. La legislacin internacional protege el derecho a la
sindicalizacin y es muy sensible a toda accin que, por ms bien intencionada que sea, la limite. Por eso no se podra
prohibir la inscripcin de sospechosos y expresidiarios.
El director regional de Trabajo, Gastn Remy, sostiene: Hay una serie de personas que siendo delincuentes se inscriben
en los registros y forman un sindicato. La autoridad administrativa de Trabajo es respetuosa de los derechos sindicales,
que no solo estn consagrados en la Constitucin sino a nivel internacional, y no puede intervenir si el Poder Judicial no
se ha pronunciado. Legalmente no podemos disolver o dejar sin efecto la inscripcin de un sindicato. (Solo como dato
curioso: a la fecha, ningn sindicato de construccin civil ha sido cancelado por una orden judicial.)
As la lista que presenten est conformada en su totalidad por ex moradores de Sarita Colonia y Lurigancho, al Ministerio
no le queda otra que darle luz verde, tal como corrobora el funcionario. Los requisitos para la inscripcin de sindicatos
son bastante elementales. Solo se necesita el acta de formacin, la lista de afiliados y los estatutos. Nada que Azngaro
no pueda resolver. Ya quisieran los dems trabajadores del pas, sobre todo los de industrias textiles y megatiendas, que
se proteja sus derechos con ese mismo celo.
Qu papel puede jugar entonces el Ministerio de Trabajo en este entuerto? La creacin del Registro nico de
Trabajadores de Construccin Civil permitir que solo aqullos que estn inscritos puedan pertenecer al sindicato y
trabajar en el sector. Suena bien. Si el Ministerio detecta que en un sindicato hay mucha gente que ha estado vinculada
con el crimen organizado, podr brindar esta informacin a la Polica para que realice una labor de inteligencia o de
prevencin del delito.
Pero como se trata de un registro nico, solamente funcionar a cabalidad cuando la inscripcin finalice en todo el pas,
y apenas han empezado en la regin San Martn. Mientras tanto, la urgencia es mucha, y la lentitud y la falta de reflejos,
enormes.
Si bien el Registro nico es un buen paso, no ser suficiente para solucionar el problema. Tal como hemos visto, las
ramificaciones de estas bandas cubren todo el mbito del poder y revelan que hay un gran problema social detrs. Tal
como concluye el informe de la comisin multisectorial, se trata de la actividad econmica ms precaria: no hay
necesidad de profesionalizacin, y la capacitacin es mnima. Es el cobijo de los expresidiarios. En Construccin hay sitio
para todos. Pero la magnanimidad del sector debe estar acompaada y controlada. Sin embargo, los sucesivos gobiernos
hace rato que se encomendaron a la inercia del crecimiento econmico, y han permitido la construccin de esta
lumpenera de cemento.












Qu hay detrs del salario mnimo vital? Apuntes sobre un debate inconcluso

Ideele Revista N 237
Enrique Fernndez-Maldonado Mujica

(Foto: La Primera)
La reciente discusin sobre el salario mnimo vital (SMV) ha devuelto al centro de la agenda pblica el tema laboral.
Qu impacto tendra un aumento de la remuneracin mnima en la economa del pas? Generar informalidad y
quebrara las MYPE, como vaticinan algunos, o permitir una mejor distribucin del ingreso en un pas que destaca por
su desigualdad econmica?
En los ltimos das se han planteado opiniones diversas sobre el tema; algunas a favor, otras en contra del incremento.
En lo que sigue las clasificaremos de acuerdo con el tipo de argumento utilizado.
Informalidad versus capacidad adquisitiva: buscando el equilibrio
Desde el punto de vista tcnico o econmico, los crticos al salario mnimo hicieron hincapi en que un eventual
aumento fomentara la informalidad, sobre todo en las micro y pequeas empresas. Esta postura fue defendida por el
ministro de Economa, comunicada por la primera dama, refrendada por la nueva ministra de Trabajo y avalada por el
propio presidente de la repblica.
Para ello se valieron de los siguientes argumentos. Primero, que el salario actual es muy elevado para la productividad
del pas, por lo que hacer un reajuste obligara a los empleadores a subir el sueldo a trabajadores de baja productividad,
lo que desincentivara las contrataciones formales (Juan Carlos Saavedra). Algunos aventuraron ciertos clculos: por
cada 10% que se eleva el salario mnimo se pierde 5% del empleo (Miguel Palomino). En segundo lugar, un aumento del
SMV incidira tambin sobre los costos laborales, como la asignacin familiar, el sueldo de los practicantes, la
remuneracin nocturna o el salario de los regmenes especiales (Orlando de las Casas), de modo que generara similar
efecto.
Son fundados estos temores? Cualquier intento de forzar a las empresas a pagar ms all de la productividad
laboral originara informalidad, desempleo o la quiebra de los pequeos negocios, como plantean sus crticos?
Hay quienes, en cambio, han puesto en cuestin que un aumento de la remuneracin mnima afecte las tasas de empleo
formal o que promueva la informalidad, como alegan sus detractores. Encuentran, por ejemplo, que en el 2012 la tasa
de desempleo abierto baj de 8,5% a 5%, coexistiendo con un aumento real del salario mnimo (Julio Gamero). O que
entre octubre y septiembre del 2011 meses despus de la primera alza durante el actual Gobierno se crearon 10
700 empleos en las MYPE, el 13% del total de nuevos puestos de trabajo generados en este periodo. Una posible razn
tendra que ver con la recuperacin de la demanda de bienes y servicios de tales empresas, producto del aumento de la
capacidad de consumo de los trabajadores. Esta dinmica habra generado una reduccin del desempleo y la
informalidad (Verdera).
Si revisamos el grfico 1, podemos apreciar que en los ltimos aos los aumentos del salario mnimo no han estado
acompaados de cambios bruscos en la tasa de formalidad, ni han incrementado el desempleo. Mientras el salario
mnimo aument en 82% entre 2000 y 2012, el nmero de trabajadores de la pequea empresa (de 1 a 50 trabajadores)
se redujo en 5%, que es el mismo porcentaje que aument en la mediana y gran empresa (ms de 50 trabajadores).


Institucionalidad versus discrecionalidad poltica
Vista en trminos polticos, se estima que la decisin de no incrementar el salario mnimo en el contexto del aumento
del sueldo de los ministros fue una decisin errada del Gobierno. Por ejemplo, David Rivera se pregunta si acaso el
argumento tcnico para postergar un incremento del SMV sirve tambin para justificar una medida antipopular como la
mejora salarial adoptada en beneficio propio por el Consejo de Ministros. Esta falta de mueca poltica para barajar
un aumento simultneo en los extremos de la escala salarial le cost al Gobierno la renuncia del premier Villanueva, la
recomposicin de un Gabinete que sera vapuleado en el Congreso y una cada en las encuestas.
Sin embargo, este debate puso sobre el tapete elementos vinculados con la gobernabilidad democrtica y la posibilidad
de alcanzar consensos polticos y sociales imprescindibles para la estabilidad poltica; y, si se quiere, para una adecuada
marcha de la economa.
En ese sentido, lo que estaba en juego era el respeto por la institucionalidad vigente; especficamente, la establecida
para la fijacin de la remuneracin mnima vital, normada constitucionalmente. Algunos economistas, como
Campodnico y Gamero, destacaron los acuerdos alcanzados en el Consejo Nacional del Trabajo (CNT) instancia
tripartita compuesta por representaciones empresariales, sindicales y del propio Estado, a travs del Ministerio de
Trabajo, en la medida en que expresan el consenso de los principales actores involucrados en las relaciones laborales:
las empresas y los trabajadores. As, desde al ao 2007 se cuenta con una frmula acordada en este espacio para
determinar el nivel de aumento necesario en funcin de la inflacin y productividad registrada en las empresas, hasta la
fecha sin implementarse seriamente.
Si se aplicara este mecanismo, el mnimo vital (el ltimo aumento se dio en mayo del 2012) debiera ajustarse
peridicamente en funcin del costo de vida (inflacin) y de los incrementos de la productividad laboral. Experiencias
regionales como la chilena, la colombiana, la argentina o la brasilea demostraran que este tipo de mecanismos
son viables y que incluso han contribuido a enfrentar con relativo xito la crisis econmica (por ejemplo, en el caso
brasileo).
Sin embargo, tanto el gobierno anterior como el actual valoran poco esta frmula para validar el aumento del mnimo
vital que exigen las centrales sindicales y un sector importante de la poblacin. Negaron incluso que sea tema de
discusin del CNT, con lo que cerraron cualquier atisbo de debate.
Este debate puso sobre el tapete elementos vinculados con la gobernabilidad democrtica y la posibilidad de alcanzar
consensos polticos y sociales imprescindibles para la estabilidad poltica
Instalado el debate, qu hacer
Sin embargo, hubo una discusin y se plantearon algunas propuestas, tanto para aumentar el monto actual del salario
mnimo como para diversificarlo e incluso para desaparecerlo.
Por un lado estn quienes, amparados en la frmula del CNT (y con base en el clculo de la inflacin y de la
productividad registradas en los ltimos aos), proponen incrementar el SMV a S/. 850 (Pablo Checa); S/. 835 (Gamero);
S/. 817 (Campodnico), y S/. 774 (Verdera). Que no haya acuerdo en el monto final no quita que existan posiciones
sustentadas en torno en la necesidad de un aumento inmediato.
Hay quienes plantean como alternativa avanzar hacia una RMV diferenciada por regiones y por capacidad econmica de
la empresa (Ignacio Castro, Elmer Cuba). Amparados en la institucionalidad vigente especficamente, la Ley MYPE,
sealan que la RMV establecida para este sector debera ser menor que la que tienen las empresas grandes. Gamero
seala que contaramos, bajo ese enfoque, con 72 niveles de salario mnimo en el pas. Es viable esa propuesta?
Posiciones ms radicales sentenciaron que no deberamos contar con un salario mnimo. Esta postura extrema afirma
que polticas salariales implementadas por el Estado carecen de solidez intelectual y respaldo emprico, adems de
representar un ineficiente resabio de la planificacin estatal. Para estos sectores, la principal barrera al
funcionamiento del mercado de trabajo recae en nuestra legislacin laboral. Es el mismo mercado el que tiene que fijar
sus propios sueldos por oferta y demanda (Csar Pearanda). En suma, nada de derechos laborales; menos, polticas
regulatorias del ingreso mnimo.
Posturas como sta se basan en supuestos cuestionables, al considerar que los mercados o por lo menos el nuestro
se definen por el acceso pleno a la informacin, la libre movilidad, productividades homogneas y por un equilibrio
natural entre capital y trabajo. Situacin que no se da en nuestro pas. Por el contrario: lo que prima es una desigual
capacidad de negociacin entre empresarios y trabajadores (al contar con sindicatos debilitados y reprimidos), mercados
segmentados geogrfica y productivamente, y una serie de imperfecciones del mercado que justifican una intervencin
clara del Estado. Sin la presencia del salario mnimo, la desigualdad en la distribucin del ingreso aumentara (Gamero).
Algo de esto se refleja en la evolucin de la capacidad de consumo y en el desigual reparto de la torta. Mientras que el
PBI ha crecido en 6,5% en promedio anual durante los ltimos ocho aos, el salario real (poder de compra de las
personas) no ha seguido igual tendencia; apenas lo ha hecho en un 2% (Seminario). Esto determina que los ingresos de
los trabajadores como proporcin del PBI hayan descendido casi 10% en el lapso de dos dcadas, mientras las
ganancias empresariales han aumentado en 12% en el mismo periodo (vase el grfico 2).


Conclusin
Con todo, existe cierto consenso entre las opiniones vertidas (por lo menos en las ms razonables) sobre los medios para
mejorar los ingresos en el pas. Por un lado, se debe fomentar la productividad laboral y empresarial, especialmente en
las MYPE; al tiempo que se fortalece la fiscalizacin laboral y se brindan incentivos para la formalizacin. Este esfuerzo
debe ser multisectorial (involucrando a las carteras de Educacin, Produccin, Agricultura y Comercio), pero liderado por
el sector Trabajo. Objetivo difcil de alcanzar con la actual asignacin presupuestal con que cuenta la cartera de Ana Jara
(menos del 2% del presupuesto pblico) y el enfoque predominante (flexibilizador y retentivo) de las ltimas gestiones.
Algo que se viene repitiendo (y reclamando) hace un buen tiempo.









































INTERNACIONAL

UNIN EUROPEA-RUSIA: VALORES, INTERESES Y PODERO

27 de marzo de 2014
Roderick Parkes

Tres lecciones para la poltica de la Unin hacia Mosc.


Fotolia

Todo el mundo envidiaba el doble rasero de Occidente, dice mi interlocutor. Ese es uno de los motivos por los que
nos esforzamos tanto para incorporarnos a l. Se trata de un hombre que vivi la transicin de su pas del comunismo a
la pertenencia a la UE y que habla a partir de la experiencia personal. Y no est criticando a Occidente, solo sealando la
hipocresa que siempre ha formado parte de su atractivo; otros pases deseaban comportarse con la misma impunidad.
Por supuesto, el doble rasero de Estados Unidos es muy conocido: una norma para s mismo y otra distinta para todos
los dems. Pero el de Europa era ms sutil: la UE basaba su poltica internacional en la presuncin de que todo el mundo
deba ser como ella. Eso significaba que no necesitaba hacer concesiones sobre sus propias normas y que poda criticar a
quienes no cambiaban las suyas. Nadie expresaba la cruda realidad: que la UE haba adquirido sus valores solo gracias a
la casualidad histrica y los privilegios.
Ahora se ha roto el hechizo. Rusia es una ms de una larga lista de potencias emergentes que han dejado claro que
prefieren escoger su propia va hacia el desarrollo. Da la impresin de que la UE es la nica que sigue pensando que sus
criterios son universales. Por ejemplo, cree que su empeo en alcanzar unos ambiciosos y costosos objetivos en la lucha
contra el cambio climtico sirve de inspiracin y ejemplo a otros pases. Pero no es as. La Unin Europea es presa del
mito que ella misma se ha fabricado.
Por supuesto, a estas alturas, la mayora de los europeos sabe que sus valores tienen que competir con los del resto del
mundo. Pero eso solo ha servido para arrastrarlos a un relativismo cultural. En particular, los alemanes se aferran a la
idea de que sera posible convencer a los rusos de que se comporten como europeos si nos esforzramos en
comprenderles. Segn esa teora, la agresin que est cometiendo Rusia es culpa nuestra, porque nuestras acciones en
Kosovo nos granjearon la enemistad de la lite prooccidental de Mosc. Pero los alemanes se equivocan.
De modo que esta es la primera leccin liberadora que debemos aplicar en nuestros tratos con Rusia: los valores
europeos no son exclusivos, desde luego, pero s son algo especial para Europa, y siempre hemos estado dispuestos a
luchar con todos los medios posibles.
Por eso, la segunda leccin es que, para proteger sus valores, la UE debe adoptar algn tipo de realpolitik. Lo curioso es
que parece existir una idea muy extendida de que la UE ya lo ha hecho, que ha renunciado a su misin normativa para
centrarse en estrechas preocupaciones materiales. Un diplomtico turco expresaba esa opinin recientemente. Dijo que
su pas tiene la misma dependencia de las importaciones energticas de Rusia que los pases de la UE y que, por eso, iba
a copiar su realpolitik.
El error del diplomtico es comprensible. Desde Bulgaria hasta Blgica, los pases de la UE evitan tener que asumir una
postura inflexible respecto a Rusia por miedo a poner en peligro el suministro energtico. Incluso pases que poseen
escasas relaciones comerciales, como Italia y Espaa, temen perder los rublos rusos en determinados sectores clave. Y, si
el Reino Unido llama a poner en marcha las sanciones denominadas de tercera fase contra Mosc, lo hace solo porque
sabe que tiene poco que perder en una guerra econmica. Un motivo similar al que empuja a Alemania a proponer las
sanciones de segunda fase relacionadas con la congelacin de activos.
Ahora bien, esas actuaciones no tienen absolutamente nada que ver con la realpolitik. Cuando los europeos evitan
tomar medidas enrgicas contra Rusia, en realidad, lo hacen porque se rigen por una visin normativa del mundo, ya sea
la adiccin de Alemania a la interdependencia y el dilogo o la idea britnica del mundo como bazar gigantesco. Y en la
bsqueda de esos sueos, la UE est ignorando la inmensa amenaza material y existencial que representa Rusia al
erosionar el orden occidental.
Por eso conviene transmitir otra vez un nuevo mensaje liberador para Europa. La realpolitik moderna implica
sencillamente el reconocimiento de que la fuerza puede tener la razn: que algunos valores son los mejores porque
estn respaldados por el poder.
La tercera leccin es que la UE debe revisar su conviccin de que la historia juega a su favor. Los europeos desprecian la
conducta de Putin y la tachan de loca y anacrnica. Dicen que el primer ministro ruso, cuando se arriesga a sufrir
sanciones econmicas y la expulsin del G-8, est ignorando la realidad actual de la interdependencia econmica y la
circulacin a travs de las fronteras. Y que la UE, que abandera la vanguardia del postnacionalismo, no tiene ms que
esperar sentada mientras Putin hace retroceder 30 aos el reloj ruso y arruina su economa.
Los europeos se equivocan. El anacronismo es la UE, una reliquia de los 90. Cuando termin la guerra fra, se inici un
periodo de hegemona sin precedentes de Estados Unidos. En esta fase de globalizacin dirigida por Occidente, el
principal desafo lo representaban actores no estatales, el mundo de los negocios, los terroristas. Y la UE se incorpor
encantada a ese mundo. Ahora que la hegemona estadounidense se desvanece, los Estados estn resurgiendo. Y el
sofisticado postnacionalismo de la UE no vale nada de nada.
Los recientes escndalos de espionaje demuestran cunto han cambiado las cosas: la Agencia de Seguridad Nacional
estadounidense y el GCHQ britnico eran en otro tiempo los organismos que garantizaban la seguridad occidental y se
dedicaban, como era su deber, a vigilar las amenazas internas y no estatales contra la seguridad. Hoy son ellos los que
constituyen un peligro para la seguridad, se enfrentan a otros gobiernos, debilitan la alianza occidental (en especial la
relacin entre Alemania y Estados Unidos) y desvan recursos que antes se empleaban en luchar contra las amenazas
tradicionales que representaban determinados Estados.
En la historia moderna es frecuente que el transnacionalismo y el cosmopolitismo clsicas acaben rindindose ante el
nacionalismo. Y nuestra poca no va a ser distinta. Es cierto que la economa mundial actual es interdependiente y
atraviesa fronteras, pero las estructuras polticas siguen siendo nacionales. Por consiguiente, las lites mviles y
cosmopolitas influyen poco en la poltica, mientras que los individuos ms asentados, las personas descontentas que se
ven obligadas a ocuparse de problemas nacionales como la deuda o la degradacin ambiental, s tienen influencia. A
medida que el nacionalismo regrese, la UE se encontrar cada vez ms con que la historia no le da la razn.
Y, sin embargo, tambin aqu hay un mensaje liberador. Podemos pensar que la UE constituye un desafo a la nacin-
estado, pero no es as. La Unin es una herramienta que ayuda a sus pases miembros a adaptarse a los desafos
internacionales. Si hace 25 aos eso significaba asumir el postnacionalismo, hoy significa asumir el regreso de la nacin-
estado. La UE ha ayudado a sus miembros a desenvolverse en cada contexto internacional sucesivo desde las
turbulencias de la Segunda Guerra Mundial, y no va a dejar de hacerlo ahora.















LOS PERIODISTAS ESTN DE LUTO EN BRASIL
01 de abril de 2014
Nazaret Castro

La impunidad y la dependencia meditica de los poderes regionales aparecen como algunas causas de la persistente
violencia contra los profesionales de la informacin en un pas donde, pese a los logros de la ltima dcada, los derechos
humanos siguen vulnerndose de forma lamentable.


AFP/Getty Images

La ltima mala noticia llegaba el pasado febrero: Santiago Andrade, camargrafo de TV Bandeirantes, falleci cuatro das
despus de ser alcanzado en la cabeza por un explosivo mientras cubra una manifestacin en Rio de Janeiro. Llova
sobre mojado: 2013 fue un ao de luto para el periodismo en Brasil, con cinco periodistas muertos, segn Reporteros
Sin Fronteras (RSF). Todos fueron asesinados por sicarios. Y 2014 ha comenzado mucho peor: en lo que va de ao ya se
han registrado tres muertes violentas de periodistas.
La Asociacin Brasilea de Periodismo de Investigacin (Abraji) revel, en una encuesta realizada en junio, que
durante la oleada de manifestaciones de mediados del pasado ao, en protesta por el despilfarro de los megaeventos
deportivos y por el aumento del precio del autobs, 52 periodistas fueron agregidos y ocho arrestados en 10 de los 26
estados brasileos. En total, la Abraji registr un total de 114 vulneraciones de derechos contra los periodistas en 2013,
y 71 de estos casos se produjeron de forma deliberada, esto es, despus de que los profesionales se identificaran como
tales.
Las agresiones se repitieron el 7 de septiembre en las manifestaciones con motivo del Da de la Independencia. Slo ese
da, segn la Abraji, se registraron agresiones a 20 periodistas. El 85% de estas agresiones son responsabilidad de la
polica, que durante las protestas se mostr agresiva tanto con manifestantes y, tambin, con los medios de
comunicacin. Pero la Abraji ha criticado tambin la actitud de ciertos manifestantes, que se muestran hostiles con los
reporteros por trabajar para medios muy criticados por la izquierda, como la Red Globo. Una parte de los brasileos que
acude a estas protestas ve tan deslegitimados a estos periodistas como a los medios para los que trabajan.
Lo ms preocupante es que la situacin de los periodistas est empeorando en Brasil en los ltimos aos. Entre 2002 y
2011, fueron 24 los periodistas asesinados. Segn el Comit para la Proteccin de Periodistas (CPJ) , en 2013 Brasil ha
desbancado a Mxico y Colombia como el pas ms mortfero para los periodistas en Amrica. Por su parte, la
Federacin Latinoamericana de Periodistas iguala a Mxico y Brasil, con siete muertos cada uno. Porque las cifras bailan:
asociaciones como RSF, CPJ, Article 19 o Asociacin Interamericana de la Prensa (IAPA) ofrecen datos diferentes, porque
no usan los mismos parmetros: algunos consideran que deben ser muertes en respuesta por el ejercicio profesional,
otros utilizan criterios ms flexibles. De ah que, para 2012, Article 19 reportara siete periodistas asesinados; IAPA, seis;
RSF, cinco, y CPJ, cuatro.
En lo que s estn de acuerdo todas las organizaciones es en que en 2012 y 2013 se ha asistido a un recrudecimiento de
la violencia contra los periodistas brasileos, si comparamos las cifras con los 24 asesinatos perpetrados entre 2002 y
2011. Y eso, en los aos del despegue econmico, poltico e incluso cultural del Brasil que albergar el Mundial de Ftbol
este ao y las Olimpiadas de 2016. Qu ha pasado?

Los actores de la violencia
Las cifras de la violencia incluyen situaciones diversas, como ser agredido con un arma en el medio de una favela.
Aunque en este caso no haya intencin de agresin, los periodistas que trabajan en estos barrios explican que no se les
ve con buenos ojos, especialmente en las favelas de Rio de Janeiro, donde las comunidades estn muy disgustadas con
la cobertura meditica de la pacificacin de los barrios.
Sea como fuere, la mayor parte de amenazas y agresiones llegan como respuesta a las denuncias emitidas desde los
micrfonos o las plumas de los reporteros. Un estudio de Article 19 cifra en el 74% de los asesinatos y el 84% de las
amenazas las que se derivan de las crticas a poderes pblicos y compaas privadas. En un 18% de los casos, adems,
agentes del Estado estn directamente involucrados. Segn organizaciones como la IAPA, polticos y policas son los
actores principales de estos crmenes. Aunque ms sonados mediticamente fueron los secuestros de periodistas a
manos de los grupos paramilitares de Rio de Janeiro, las llamadas milicias, en 2008, o dos aos antes, por parte del
grupo criminal paulista Primeiro Comando da Capital (PCC).
La Federacin Nacional de periodistas (Fenaj) ha apuntado a las autoridades locales como la mayor fuente de
hostilidad contra los periodistas, segn se detalla en el informe de RSF El pas de los treinta Berlusconis. Segn este
estudio, las motivaciones polticas encabezan la lista de las agresiones a periodistas. No pocos de ellos han pagado con
la muerte sus investigaciones sobre la presencia de crteles de la droga y su infiltracin con las administraciones
locales, seala el estudio: fue el caso de Paulo Rocaro y Eduardo Carvalho, editores de dos medios en la frontera con
Paraguay, que fueron asesinados en 2012. Ese ao murieron violentamente dos blogueros, Mrio Marques y Dcio S,
que acostumbraban a denunciar la corrupcin poltica en sus blogs. En las favelas cariocas, tambin en las "pacificadas",
las radios comunitarias, que emiten muchas veces en la ilegalidad, evitan hablar de la droga por la amenaza constante
de los narcotraficantes y los grupos paramilitares.
Cules son las razones profundas? El redactor jefe de la TV Globo y presidente de la Abraji, Marcelo Moreira, no
encuentra una respuesta concluyente: Los asesinatos no pueden ser atribuidos a una atmsfera general como la que
existe en Mxico o en Colombia. Sin embargo, aade, la impunidad sigue siendo elevada y buena parte de los casos
es ignorada o poco mediatizada. Segn CPJ, 73% de los asesinatos de periodistas desde 1992 han quedado impunes. A
menudo el autor material del crimen, el sicario, es detenido, pero quien dio la orden queda sin sancin. Como explica el
informe de RSF, rara vez se produce una investigacin seria, y eso, explica Moreira, adems de alentar nuevos crmenes,
anima a los reporteros a autocensurarse.
Un lamentable caso ocurrido en 2013 ilustra esa secuencia: el 8 de marzo, dos sicarios en moto mataron a Rodrigo Neto
de Faria cerca de Belo Horizonte. El periodista, que ya haba denunciado amenazas, investigaba a los grupos
paramilitares. No se inici una investigacin seria y, tal vez, los asesinos se sintieron libres para actuar: el 14 de abril
mataron al fotgrafo Walgney Assis Carvalho, que trabajaba con Rodrigo Neto.
Reporteros Sin Fronteras encuentra uno de esos factores estructurales en el vnculo entre la prensa y las autoridades
polticas locales. Brasil sigue siendo, cree la ONG, un pas de coroneles, esto es, de grandes terratenientes y empresarios
que tambin son congresistas y, a la vez, copropietarios de los grandes medios de comunicacin. Su presencia en las
cmaras legislativas impide la elaboracin de leyes que garanticen el derecho a la informacin o que impidan la
concentracin meditica, en un pas que, con 192 millones de habitantes, una decena de grupos mediticos se reparten
el pastel de la comunicacin. Los grandes grupos mediticos se alojan en Sao Paulo y Rio de Janeiro; en el resto del pas,
las televisiones y los peridicos dependen de los centros de poder y de ese modo, explica RSF, los barones locales
utilizan el periodismo para sus ajustes de cuenta polticos. La complicidad del poder judicial, remarca el informe, el
contexto para la censura y la autocensura est servido. Mientras tanto, Brasil sigue sin contar con una ley de prensa: en
2009, el Supremo Tribunal Federal (STF) aboli al fin la ley de prensa de 1967, aprobada en plena dictadura militar y que
durante aos fue una herida abierta para la libertad de prensa, pero su derogacin dej un vaco legal.

El mapa de la violencia
Muchos se sorprendern al encontrar un panorama tan desolador en un pas que, desde hace una dcada, da lecciones
al mundo sobre el xito de sus planes de erradicacin del hambre, la disminucin de una desigualdadtodava infame y la
pacificacin de sus favelas. Al margen de las crticas que algunos hacen a esas polticas, lo cierto es que, mientras Rio
de Janeiro se lavaba la cara, ciudades como Macei, en el Nordeste, y Belm, en el Norte, ascendan al top de
las ciudades ms violentas de todo el mundo. Este mapa de la violencia encaja con el de las agresiones a periodistas: las
investigaciones de IAPA y Article 19 concluyen que las reas rurales y del interior del pas son las ms inseguras para los
periodistas
No es un problema aislado de los reporteros: los activistas que se oponen a los intereses de la oligarqua se exponen,
sobre todo en el Norte y el centro del pas, a amenazas y agresiones que pueden terminar en la muerte. Es el caso de los
activistas que defienden la selva del avance de la deforestacin. Organizaciones como Amnista Internacional y Human
Rights Watch (HRW) han alertado repetidamente acerca de las "innumerables violaciones a los derechos humanos" en
Brasil y la impunidad de crmenes perpetrados por las fuerzas policiales, que provocan cada da, segn HRW, la muerte
de cinco personas en Brasil.
La preocupacin de la FIFA sobre las obras de los estadios del Mundial acapara las informaciones sobre elgigante
americano, y tal vez por eso las noticias ms dramticas aparezcan como sorprendentes para los lectores habituados a
escuchar logias al pas emergente. Pero Brasil tiene todava mucho por hacer en materia de derechos humanos, y el
trato a sus periodistas es slo un macabro ejemplo.








CONFLICTOS EN VENEZUELA Y UCRANIA: SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS
Ideele Revista N 237
Anthony Medina Politlogo UNMSM, Revista Andina de Estudios Polticos

(Foto: Aporrea)

Ucrania y Venezuela: conflictos paralelos, tiempos diferentes y guiones anlogos. Ambas crisis se asemejan en haber
empezado a partir de manifestaciones populares a favor de la realizacin de reformas econmicas y polticas muy
especficas, para luego convertirse en conflictos internacionales atizados por una compleja maraa de intereses externos
y una mayor o menor participacin de los Estados Unidos (discreta en Venezuela, muy importante en Ucrania). A la vez,
las dos crisis son muy distintas, tanto por el peso relativo de los actores involucrados como por las posibles
consecuencias que podra tener una escalada militar en ambas zonas. En ese sentido, el conflicto ucraniano es
claramente el ms grave y trascendente para la estabilidad del sistema internacional.
Empecemos haciendo un breve resumen sobre cmo se lleg a la situacin actual. En el caso ucraniano, hallamos un
pas fragmentado tanto tnica como lingsticamente entre el oeste mayoritariamente ucraniano y el este-sudeste
mayoritariamente ruso. En religin, el oeste es catlico, y el este, ortodoxo. Dos tercios de los ciudadanos ucranianos
son de etnia ucraniana, cuya primera lengua es el ucraniano (aunque la mayora son bilinges), mientras que un sexto
son de etnia ucraniana cuya primera lengua es el ruso. Por el otro lado, un sexto es tnica y lingsticamente ruso. Todo
ello, sin mencionar la sangrienta historia de invasiones y conquistas territoriales que ha sufrido el pas desde lugares
como Austria, Polonia o Lituania; las cuales pueden remontarse hacia el siglo XIV (lo que significa que en toda su historia
solo han gozado de 23 aos de vida independiente, justamente los que siguieron a la desintegracin de la URSS). sta
fue la situacin sobre la que repos la Ucrania postsovitica, y su estabilidad interna hasta el momento se haba basado
en un consenso de lites por el cual se comprometan a no jugar con estas divisiones por motivos electorales. Se
entiende entonces que las protestas ucranianas de noviembre del 2013, si bien tenan como objetivo concreto la firma
de un Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea, en el fondo lo que cuestionaban era la identidad cultural del
Estado ucraniano; no como parte de Eurasia, con Rusia y el resto de pases del Cucaso y el Asia Central, sino como parte
integral del llamado Occidente, al lado de la Unin Europea y sus valores de libertad poltica, democracia y derechos
humanos. Al menos, as se supona.
Ucrania: Divisin etnolingstica vs. Resultados de las elecciones presidenciales del 2010

Venezuela: Resultados de las elecciones presidenciales del 2013 vs. Resultados de las elecciones municipales del 2013

A diferencia de Ucrania, cuyo conflicto se debe principalmente al choque de identidades culturales y geopolticas oeste-
este, en Venezuela est muy clara la identidad del pas como latinoamericano, andino, llanero, amaznico, caribeo y
productor de petrleo. Esto es evidente, y ningn sector poltico del pas lo ha puesto en discusin
1
. Las protestas
venezolanas son bastante ms familiares para nosotros por basarse principalmente en la situacin econmica y social
del pas. Tras 13 aos de chavismo, y uno de madurismo, los consensos bsicos sobre los que se ha levantado la
llamada Quinta Repblica estn quebrndose debido a la incapacidad del Estado venezolano para canalizar las rentas del
petrleo en reformas institucionales concretas que permitan resolver dos problemas fundamentales: el de la escasez de
productos de primera necesidad y el de la terrible inseguridad ciudadana que azota el pas desde hace muchos aos,
incluso antes de la llegada de Chvez al gobierno. En este marco, a continuacin sealamos las principales semejanzas y
diferencias entre ambos conflictos.

Conflicto interno o conflicto internacional?

La primera diferencia que podemos sealar es con respecto al carcter domstico del conflicto. Por ms que Maduro
quiera forzar la idea de una conspiracin internacional orquestada por los Estados Unidos contra su pas, es innegable
que el da de hoy la tendencia de la Revolucin Bolivariana no es a su expansin, sino a la lucha por su preservacin en el
poder, as como por superar los problemas de desabastecimiento e inseguridad preservando a la vez los logros en
materia social de los ltimos aos
2
. En ese contexto, y mientras el flujo petrolero hacia los Estados Unidos se mantenga
constante
3
, no habra mayores incentivos por parte de los estadounidenses para intervenir en Venezuela armando a
opositores como lo hicieron en Libia o Siria. (De hecho, los niveles de ayuda econmica estadounidense a Venezuela son
de los ms bajos de la regin: US$6 millones por ao, a diferencia de los ms de US$500 millones que en promedio se
destinan a Colombia o Mxico.) Sea como fuere, es innegable que en la Casa Blanca como mnimo veran con
beneplcito una eventual cada del gobierno de Maduro y una transicin democrtica dirigida por la oposicin (a pesar
del escaso compromiso con un golpe de Estado similar al del 2002, habra que ser ingenuo para negar que actualmente
los estadounidenses mantienen permanente contacto diplomtico con actores clave en el conflicto). Ucrania es
diferente, dado el claro inters tanto de los Estados Unidos como de la Unin Europea de lograr el control de esa zona
clave del mundo. Bastara recordar la promesa incumplida que el presidente George H. W. Bush le hizo a su homlogo
sovitico Mikhail Gorbachov de no aprovecharse de la cada de la URSS para expandir su permetro de seguridad hacia
el este. Hoy, varios pases de la exrbita sovitica pertenecen tanto a la Unin Europea como a la OTAN (la cual, no nos
engaemos, sigue siendo esencialmente una alianza militar antirrusa)
4
; por lo que la accin de Rusia en Crimea no fue a
causa del capricho paranoico de un lder totalitario, sino la respuesta desesperada de una potencia emergente frente a
una innegable amenaza territorial. La (i)legalidad de esta accin y sus consecuencias para el Derecho Internacional sern
motivo de discusin en otro artculo.

Bandos opuestos por razones distintas

Otra diferencia radica en los clivajes polticos que separan a los bandos en conflicto. En trminos generales, el conflicto
ucraniano ha tomado forma bajo lneas divisorias como: Pro-Occidentales vs. Pro-Asiticos y Pro-Unin Europea vs.
Pro-Unin Eurasitica; mientras que el conflicto venezolano no ha dividido a la poblacin en torno a identidades
culturales, sino polticas y de clase: no solo chavistas versus antichavistas, sino tambin ricos versus pobres. En
Ucrania los movimientos de base son multiclasistas y multirraciales a pesar de las profundas brechas tnicas existentes
en el pas (y, al parecer, incluso los partidos neonazis son bastante democrticos en odiar a judos y rusos por igual,
con o sin dinero). Por el contrario, en Venezuela es bastante evidente la relacin entre posicin econmico-social y
posicin poltica frente al gobierno (fuera de la llamada boliburguesa, que se hizo rica bajo el manto protector del
gobierno); muy diferente al fujimorismo, que logr impulsar duras reformas neoliberales manteniendo amplios
mrgenes de aceptacin entre los sectores ms pobres (al menos en sus primeros aos). Segn un reciente informe
escrito por el economista Mark Weisbrot para el The Guardian (recomiendo su lectura), la protesta incluso no solo no
abarcara a la mayora de sectores pudientes del pas, sino que se limitara a algunas pocas zonas como el distrito
Altamira, por lo que la situacin no ameritara una intervencin internacional.


El facho es el otro

Tanto Nicols Maduro como, en su momento, Viktor Yanukovich, tenan muy claro cul era el perfil poltico del opositor
promedio: militantes de extrema derecha financiados desde el exterior (ya sabemos por quin, obviamente). Desde
inicios de la era chavista (y especialmente luego del golpe de Estado del 2002), el oficialismo venezolano incorpor un
amplio glosario para clasificar a sus opositores (fascistas, aptridas, pitiyanquis, esculidos, etctera) como enemigos
de la Patria y la Revolucin. De igual manera, Yanukovich, quien sataniz y reprimi con extrema crueldad a los primeros
opositores que aparecieron en el Euromaidn, generando nuevas resistencias y un mayor antagonismo hacia su
gobierno.
Lo cierto es que, a diferencia de Maduro, las preocupaciones de Yanukovich estuvieron bastante justificadas. Luego de
su derrocamiento a finales de febrero, Ucrania es ahora el primer pas de Europa en el que fascistas y neonazis estn en
el poder desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, a pesar de que el gobierno interino est presidido por Alexander
Turchinov (lder moderado y hombre de la exprimera ministra Yulia Timoshenko). El partido Svoboda, que se reclama
heredero de la Unin de Nacionalistas Ucranianos de Stepan Bandera
5
, controla varios altos cargos, entre ministros,
viceministros y jueces. Oficialmente, Svoboda busca purificar la sociedad ucraniana, persiguiendo a homosexuales,
prohibiendo los derechos reproductivos y llamando a la expulsin de rusos, judos y comunistas del pas. Al igual que
Svoboda, el Sector Derecho tambin toma a Bandera como referente ideolgico; pero, a diferencia de ste, ms que un
partido poltico (Svoboda fue fundado en 1991), es un movimiento extremista nacido a la luz de las protestas del
Euromaidn, que busca distanciarse del resto de partidos y movimientos opositores ucranianos, incluido Svoboda.
Tambin han asumido algunos cargos pblicos y sus militantes recorren las calles de Kiev encapuchados y armados con
rifles, bates de bisbol, palos, piedras y antorchas. stos, y otros grupos ms, estn disputndose actualmente espacios
polticos en todo el pas luego de la salida de Yanukovich, y no tienen reparos en amedrentar a quienes se opongan a
ellos, sean stos funcionarios del gobierno anterior o simples civiles de a pie en desacuerdo con sus mtodos. Fue esta
clase de grupos los que atizaron la violencia contra el gobierno (dejando a los opositores demcratas en segundo plano)
y, lamentablemente, son ahora los que determinarn la nueva vida poltica ucraniana, as como sus posteriores
relaciones con Rusia (hace unos das, el lder del Sector Derecho llam a sabotear los oleoductos rusos que pasan por
territorio ucraniano de no llegarse a una solucin diplomtica con Mosc).

Volviendo a Venezuela, la situacin es bastante ms tropical, por as decirlo. Nicols Maduro estara feliz de ver a
Mara Corina Machado y a Henrique Capriles vistiendo uniformes militares con esvsticas e invocando a sus fasci di
combatimento a volar en pedazos el Palacio de Miraflores. Lamentablemente para l, la oposicin venezolana est
bastante ms polticamente fragmentada, y, a la vez, sus reclamos son mucho ms justificados de lo que l creera. Tras
un ascenso del voto antichavista durante las elecciones del 2013, el cual casi lleva a la victoria a Henrique Capriles (a
diferencia de las del ao 2012, donde Chvez le gan por casi 11% de diferencia), el horizonte electoral hacia 2018 ha
disminuido bastante los nimos de los sectores opositores y acrecentado las rencillas internas propias de gente que lo
nico que tiene en comn es un enemigo. Todo esto ha limitado las posibilidades de una propuesta electoral que vaya
ms all de las clases medias y altas que se beneficiaron luego de 40 aos de alternancia entre adecos y copeyanos.
Eso s: aunque no haya neonazis en Venezuela, s hay mucha guerra sucia de por medio en ambos bandos: sicarios
motorizados, guarimbas, imgenes falsas circulando en redes como Facebook y Twitter (es innegable que si el nivel de
confrontacin fuera tan grande, no necesitaran de ellas), grupos de autodefensa, acusaciones mutuas de
responsabilidad por muertos y heridos (es falso que todos los muertos sean solo de los opositores), entre otros. Dentro
de los lderes polticos de las protestas venezolanas pueden distinguirse dos lneas muy claras, tanto por sus posiciones
actuales como por sus antecedentes. La primera es la de Henrique Capriles Radonski, excandidato a la presidencia por el
MUD, quien se ha mantenido al margen de los actos de desobediencia civil y hasta el momento solo ha apoyado las
manifestaciones pacficas de estudiantes. La segunda lnea es la ms radical, y es la que actualmente impulsa los
esfuerzos por derrocar al Gobierno de Nicols Maduro. Esta lnea es liderada porLeopoldo Lpez (inhabilitado para
ejercer cargos pblicos desde el ao 2008 y hoy en prisin), y la diputada de la Asamblea Nacional, Mara Corina
Machado. Ambos tienen amplios antecedentes de oposicin al chavismo y participaron activamente durante las
jornadas que condujeron al golpe de Estado del 2002, incluida su firma en el decreto que nombraba al empresario Pedro
Carmona como presidente de transicin. Las diferencias entre ambos sectores pueden remitirse hasta los das del
golpe: a pesar de que Capriles se encuentra entre los firmantes del Decreto Carmona, no es claro el nivel de
involucramiento que tuvo durante el proceso de golpe mientras ejerca el cargo de alcalde de Baruta; a diferencia de
Lpez y Machado, que se la jugaron por el cambio de rgimen a cualquier costo. Igualmente, durante las elecciones
parlamentarias del 2005, cuando la mayora de opositores decidieron boicotear (no participar) de las elecciones a la
Asamblea (facilitndole al chavismo el control absoluto de ese poder del Estado), tanto Capriles como Julio Borges y
Carlos Ocariz (los tres, del Partido Primero Justicia) se mantuvieron en la posicin de participar, con el objetivo de tener
una presencia parlamentaria que pudiera hacerle frente a los futuros proyectos legislativos del chavismo. El tiempo se
encargara de demostrar quin tena la razn.


Relevancia geopoltica distinta

Como ya dijimos, el conflicto venezolano, a diferencia del ucraniano, no es decisivo en el futuro del orden internacional,
y su influencia se limita a la regin latinoamericana. Venezuela es un pas monoexportador cuya posicin geogrfica en
Sudamrica no lo hace crucial para el mantenimiento de la hegemona estadounidense en el mundo (a diferencia de la
pequea Panam, que amerit una invasin militar en 1989). A pesar de los continuos enfrentamientos diplomticos
entre Chvez y Bush-Obama, la venta de petrleo a precio de mercado a los Estados Unidos ha sido la principal fuente
de ingresos que permiti al gobierno, entre otras cosas, cancelar su deuda con el Banco Mundial y el FMI, as como
sostener su diplomacia petrolera y sus misiones sociales al interior. Todo lo contrario a Ucrania, por tratarse del ltimo
Estado tapn entre Rusia y la experiferia postsovitica ya incorporada a la OTAN (Polonia, la ex Checoslovaquia, los tres
pases blticos Rumania, Hungra y Bulgaria son Estados miembros). Para Rusia, la salida al Mediterrneo a travs
del mar Negro y los estrechos turcos (Bsforo/mar de Mrmara/Dardanelos) ha sido una prioridad que se remonta hasta
las pocas de Pedro el Grande (1682-1725), por lo que poco despus de la desintegracin de la URSS, Rusia procur
asegurar la presencia de su flota del mar Negro en el puerto ucraniano de Sebastopol, la cual ha mantenido hasta el da
de hoy. La razn: el acceso a las aguas tibias del Mediterrneo permitira a la flota rusa estar activa durante todo el
ao, a diferencia de las aguas heladas del rtico Ruso y el Pacfico Norte que impiden el trnsito fluido de sus barcos
durante el invierno.


Control parcial en Venezuela, descontrol en Ucrania

Una represin desmedida siempre es signo de miedo y debilidad, y ya hemos visto cmo las respuestas de Maduro y
Yanukovich han generado resultados distintos. Yanukovich tena un pas dividido, con lealtades internas poco ms que
dudosas, la desaprobacin de los oligarcas ucranianos que se beneficiaron con las privatizaciones de la exURSS, y,
finalmente, partidos neonazis a la ofensiva con apoyo de los Estados Unidos y la Unin Europea. Su poco calculada
respuesta, oscilante entre la represin y la negociacin tarda, gener la muerte de 88 manifestantes, segn cifras
oficiales, por lo que su salida del gobierno fue cosa de pocas semanas. En Venezuela, las protestas ms violentas siguen
limitndose a los barrios de clase media y alta del pas, mientras que los activistas opositores que actan en las zonas
ms pobres han evitado recurrir a medios violentos para no antagonizar con la poblacin, chavista en su gran mayora e
indiferente frente a las protestas. Al respecto, Maduro ha demostrado una mayor capacidad de autocrtica que
Yanukovich, pues ha destituido al jefe del SEBIN (Servicio Bolivariano de Inteligencia) por no acatar la orden de no
acuartelarse y salir a reprimir a los estudiantes y opositores que marcharon el 12 de febrero, dejando 3 muertos; y, a
pesar de todo, ello seguir manteniendo el respaldo de las Fuerzas Armadas y Policiales, de la petrolera estatal PDVSA, as
como del resto del PSUV y de los grupos paraestatales (crculos bolivarianos y grupos de autodefensa local). En
Venezuela los desbordes ms violentos se deben ms a la incapacidad del Estado para controlar a actores prooficialismo
que actan por cuenta propia dentro de la GNB (Polica Militarizada), as como a los grupos armados paraestatales (uno
de los ms conocidos, el de los Tupamaros, quienes reivindican a Nstor Cerpa Cartolini y al MRTA, a la vez que
controlan amplios sectores de los barrios pobres de Caracas); as como a sectores radicales de la oposicin que rechazan
cualquier salida negociada a la vez que buscan agudizar la violencia y generar las condiciones para un golpe de Estado.

Conclusiones

Si bien los conflictos ucraniano y venezolano son bastante distintos entre s, podemos hallar un guion comn que los
emparenta parcialmente. En primer lugar, los regmenes de Maduro y de Yanukovich compartan un respaldo social
importante combinado con diversos grados de autoritarismo en el ejercicio del poder, as como excelentes relaciones
con Rusia y ambivalentes con los Estados Unidos y Europa. Ambos conflictos se iniciaron como protestas pacficas en
busca de reformas polticas y econmicas muy concretas (una solucin al desabastecimiento e inseguridad en Venezuela
y una Asociacin Econmica con la Unin Europea en el caso ucraniano), las cuales posteriormente fueron escalando a
causa de la errtica reaccin inicial de los respectivos gobiernos, as como por la presencia de sectores extremistas que
no buscan reformas dentro del sistema, sino un cambio de rgimen (neonazis en Ucrania y opositores radicales en
Venezuela). Asimismo, en ambos conflictos las redes sociales y de video, Facebook, Twitter y YouTube son otro campo
de batalla por la (des)informacin en el que sectores oficialistas y opositores buscan ganar apoyo para sus respectivas
visiones de la realidad (son particularmente notorios los videos opositores, realizados en idioma ingls y bastante bien
elaborados). En ambos conflictos, los sectores moderados han pasado a un segundo plano: mientras que los opositores
radicales en Venezuela se colocan a la par del Gobierno en niveles de violencia, el nuevo gobierno interino de Ucrania
sigue teniendo problemas para controlar a los grupos ultranacionalistas.

En Venezuela, la gran desconexin existente entre la violencia de las zonas ms ricas y la inercia de las ms pobres
limita estructuralmente la capacidad de protesta de los grupos opositores. Mientras el Gobierno siga manteniendo el
control de la Polica y las Fuerzas Armadas, se espera que ambos bandos sigan jugando una guerra de desgaste con
reportes de muertes peridicas. Maduro hered de Chvez un escenario continental muy favorable, producto del uso
del petrleo como arma de poltica exterior, por lo que no se espera a futuro ningn cambio en las posiciones ya
establecidas por los pases americanos frente a los organismos internacionales de la regin. En los ltimos aos,
Venezuela solo ha cosechado votaciones favorables en la OEA (paradjicamente, muchas veces considerada por Chvez
y Maduro como una herramienta del imperialismo yanqui para intervenir en los asuntos latinoamericanos), por lo que
es de esperar que ni la CELAC ni la UNASUR se pronuncien en un sentido diferente. Con respecto a la salida de la crisis,
Heinz Dieterich, creador del concepto de socialismo del siglo XXI y opositor al gobierno desde 2007, seala que el
centro poltico de cooptacin de clases (militares, sectores populares, burcratas) financiado con la renta petrolera (en
general, la llamada Quinta Repblica) ha llegado a su fin por no ser costeable, por lo que es necesario un nuevo
acuerdo poltico y una reforma estructural del modelo econmico (que, necesariamente, implicar hacer concesiones en
torno al control y uso de la renta petrolera), creando una nueva narrativa que justifique esa transicin a la vez que se
preservan las conquistas sociales del chavismo. Est por verse si Maduro ser capaz de liderar esa transicin con la
inexperiencia (y en muchos casos, la torpeza) que viene demostrando; sin embargo, hasta el momento la situacin sigue
siendo favorable para l. (Por ahora, mientras son escritas estas lneas, el Gobierno ya ha aceptado que es inevitable una
mayor desregulacin econmica, abriendo el mercado de divisas y permitiendo la compra-venta fuera de las casas de
cambio controladas por el Gobierno; esto, con el objetivo de permitir a las empresas tener un mayor acceso a dlares
para la importacin de productos y reducir la escasez; a la vez que se corrigen algunas de las distorsiones que genera el
mercado negro).

Como ya sealamos, a diferencia de Venezuela, Ucrania s tiene una relevancia global por su posicin central en
Eurasia y por las consecuencias futuras de su nueva alineacin pro-Europea, as como por la anexin rusa de Crimea. El
nuevo Gobierno ucraniano acaba de firmar el Acuerdo Comercial con la Unin Europea y ya manifest su inters en
formar parte como Estado miembro, con todas las reformas polticas y econmicas que ello implica. A corto plazo, esto
le generar un fuerte conflicto interno a causa de la injerencia de los grupos neonazis y ultranacionalistas, quienes
buscan un modelo de desarrollo autrquico, no solo alejado de la tutela de Rusia, sino tambin de Europa. Si estos
grupos llegaran a posicionarse en el nuevo gobierno que nacer luego de las elecciones del 25 de mayo, Ucrania se
convertira en un pas impredecible en medio de ambos bloques.
Para finalizar, recordar que el espacio postsovitico es un sistema complejo de lealtades polticas, culturales y tnicas
en el que los separatismos estn a la orden del da; y es en este sentido que debe entenderse la obstinacin rusa por
preservar Crimea (evitando que el cambio de rgimen en Ucrania la coloque en una posicin excesivamente antirrusa).
Bastara recordar la Guerra del Cucaso del 2008 para saber que Rusia no dudar en intervenir militarmente en
cualquier pas vecino que hostigue a poblacin rusa, o que, peor an, amenace con formar parte de la OTAN. Tomando
en cuenta que el orden internacional post Segunda Guerra Mundial consagr el principio de prohibicin de la guerra de
conquista, Crimea podra servir como un precedente (vlido solo para Rusia, evidentemente) para la incorporacin de
nuevos territorios pertenecientes a exrepblicas soviticas. Dado que la Unin Europea tambin planea firmar acuerdos
de asociacin con Moldavia y Georgia este ao (ya existen preacuerdos desde el ao pasado), es posible que la
respuesta rusa sea la de impulsar referndums similares al crimeo en el Transdnister (Moldavia), Abjazia y Osetia del
Sur (Georgia), aumentando las tensiones con Occidente. A diferencia del conflicto venezolano, el que se viene gestando
en Eurasia tiene para rato.

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1
A pesar de que dentro de Venezuela es casi un mito nacional la necesidad de sembrar el petrleo (esto es, utilizar sus
rentas para diversificar la matriz productiva del pas y depender cada vez menos de l), el resto de sectores del comercio
y la industria siempre fueron inferiores frente al peso decisivo del petrleo en la economa. Con el chavismo, esta
tendencia se ha acentuado an ms, haciendo irrelevante a la industria venezolana y obligando al pas a importar casi la
totalidad del resto de productos que consume.

2
El ndice de Desarrollo Humano venezolano creci de 0,662 a 0,748 entre los aos 2000 y 2012, luego de haberse
mantenido casi esttico durante los aos de la privatizacin petrolera (1990 a 2000).

3
A pesar de los avances que Estados Unidos ha logrado en la generacin de Shale Gas y Shale Oil, Venezuela sigue siendo
el cuarto socio petrolero ms importante de ese pas.

4
Al respecto, el legendario diplomtico estadounidense George Kennan dijo: *...+ Nunca he tenido pruebas de que la
reciente ampliacin de la OTAN (que ha introducido a polacos, checos y hngaros) fuera necesaria o deseable. Ahora
algunos defensores de la ampliacin nos presionan para que admitamos a los pases blticos. Creo que esto es
sumamente desafortunado. Estoy de acuerdo en que la OTAN tal como la conocemos no tiene intenciones de atacar a
Rusia. Pero la OTAN sigue siendo, en concepto y en sustancia, una alianza militar. Si hay algn pas contra el que se
conciba que vaya a dirigirse, se es Rusia. Y con seguridad, sa es la forma en que los polacos y otros pueblos de la
regin la perciben (vase Ullman, Robert: Estados Unidos y el mundo: Entrevista a George Kennan. Poltica Exterior,
13(72): 51-60, 1999.

5
Mayor aliado ucraniano de los nazis durante la Segunda Guerra Mundial.












































Tan cerca y tan lejos: Mxico y Brasil, a la vuelta de la esquina

Valeria Moy

Abril 2014
MATERIAL ORIGINAL DE FOREIGN AFFAIRS LATINOAMRICA Volumen 14 Nmero 1
Por qu hablar tanto de Mxico y de Brasil? Qu tienen estas dos economas que nos llevan continuamente a
compararlas? Durante dcadas, Brasil y Mxico han sido consideradas las economas lderes en Latinoamrica. Lderes
en tamao, en produccin, en polticas pblicas. Lderes, tal vez, en el impacto que tienen sobre otras economas.

En la dcada pasada, Brasil era el camino a seguir. El mundo volteaba sus ojos hacia Brasil, que acaparaba la inversin
hacia Latinoamrica y que nos mostraba cmo tenan que ser las reformas energticas. Era el ejemplo de cmo podan
ser exitosas las polticas pblicas proteccionistas. Ya no vemos a Brasil as. Hoy, vemos a un Brasil que crece lentamente,
que empieza a destruir los beneficios que le haba otorgado su reforma energtica, que se ha convertido en vctima del
gasto superfluo, de la corrupcin, de los malos servicios. Qu ha pasado en Brasil para que haya cambiado tanto la
percepcin que se tiene de este pas?
Por otro lado, est Mxico, que en aos recientes se ha visto como un pas plagado de violencia, y aunque ha mostrado
estabilidad macroeconmica, esta no se ha reflejado en el bienestar de los mexicanos. A finales de 2012, el gobierno de
Mxico cambi y regres a manos del Partido Revolucionario Institucional (PRI) despus de 12 aos de gobierno del
Partido Accin Nacional (PAN). Un da despus de que Enrique Pea Nieto tomara posesin de su cargo, la nueva
administracin mostr preparacin y capacidad para lograr acuerdos. Un ejemplo fue la firma del Pacto por Mxico, un
acuerdo suscrito por los lderes de los principales partidos polticos, en el que se comprometen a impulsar reformas
legislativas y acciones polticas que amplen la libertad y fomenten el crecimiento del pas. Aunque hubieran transcurrido
solo unos pocos das del nuevo gobierno, tal vez este inicio ordenado ayud a cambiar la percepcin que se tena de
Mxico en la arena internacional. No obstante, si a principios de 2013 se esperaba un crecimiento del PIB de alrededor
de 3.8 %, esas expectativas se han ido ajustando a la baja hasta llegar a 1.2% en noviembre. Qu ha pasado en Mxico
para que haya cambiado tanto la percepcin que se tiene de este pas?

Fotografa: 4Corners

BRASIL: ENTRE GOLES Y MEDALLAS
Ser el anfitrin del campeonato mundial de futbol y de los juegos olmpicos es popular entre los votantes: parece que no
estn conscientes de que ellos pagarn la fiesta. Probablemente esperan que se recupere su inversin con el turismo,
aunque es raro que esto suceda. La economa brasilea se aceler durante el gobierno de Luiz Incio Lula da Silva a
principios de la dcada de 2000, y alcanz un crecimiento de 7.5% en 2010. El optimismo aument cuando Brasil fue
designado sede del mundial de futbol de 2014 y de los juegos olmpicos de 2016. Sin embargo, algo pas: en 2012, el PIB
brasileo creci nicamente un 0.9%.

Brasil tiene serios problemas que atender, no nicamente para recibir estos eventos, sino para poder crecer a un mayor
ritmo y atender las demandas de su poblacin. Las protestas de junio de 2013, inicialmente en contra de un alza en los
precios del transporte, derivaron en un reclamo mayor hacia el gobierno. Se tornaron protestas hacia el gasto enorme
que tendrn estos juegos, el despilfarro del gobierno y los malos servicios.
Actualmente, la infraestructura de Brasil dista de ser buena. Solo el 14% de sus caminos estn pavimentados. De
acuerdo con el ndice de calidad de infraestructura publicado por el Foro Econmico Mundial, Brasil se encuentra en el
lugar 104 de una lista de 142 pases. El gasto que este pas tendr que hacer para estar listo para el mundial y para las
olimpiadas es enorme. Si bien aprovechar las sinergias de hacer estos eventos con una diferencia de solo 2 aos, segn
datos del peridico mexicano El Economista, se estima que gastar alrededor de 18 000 millones de dlares para el
mundial, y ms 15 000 millones de dlares para los juegos olmpicos. Brasil estima que estos gastos se compensarn por
los beneficios que traern en cuanto a creacin de empleos, inversin, infraestructura y turismo. Eso est por verse.

Fotografa: AP

El gasto enorme que dedicar Brasil a estos eventos deportivos no es el nico problema. Brasil est viviendo las
consecuencias de haber sido considerada una economa brillante en aos recientes: la entrada de capital ocasiona una
apreciacin de la moneda; esta apreciacin infla el PIB al transformarlo a dlares y provoca que la economa parezca
ms rica de lo que realmente es. Sin embargo, la economa se vuelve ms cara en detrimento de sus exportaciones.

Adems, Brasil tiene uno de los gobiernos ms caros. De acuerdo con datos de la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), en 2010, su gasto pblico represent un 43.5% del PIB, superior al de todos los pases
latinoamericanos, con la excepcin de Cuba. Solo en pensiones, Brasil gasta 13 puntos del PIB, ms que la mayora de los
pases del G7, tal y como lo demuestra Joe Leahy en el Financial Times, y el triple de lo que dedica la regin en su
conjunto. Brasil tiene un problema importante en este tema. El sistema de pensiones brasileo es uno de los ms
generosos del mundo. Si consideramos la estructura poblacional de Brasil, solo hay diez personas mayores de 65 aos
por cada cien habitantes de entre 15 y 64 aos. Brasil es un pas joven. De acuerdo con un informe de BNAmericas de
julio de 2013, las normas del sistema brasileo son tan laxas que permiten a los hombres jubilarse a los 53 aos y a las
mujeres a los 48. Brasil gasta el 3% de su PIB en mantener las pensiones de los beneficiarios de los asegurados en caso
de muerte. El resto de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) no gasta ms
del 1% de su PIB en este rubro. No es de extraar que este esquema muestre un dficit creciente y ocasione una presin
cada vez mayor para las cuentas pblicas de la economa. Con estas cifras, es claro que Brasil necesita una reforma en el
sistema de pensiones, pero no es claro que pueda llevarlas a cabo dadas las condiciones sociales actuales.

El gobierno brasileo padece una enorme burocracia. De acuerdo con la ltima edicin de Doing Business del Banco
Mundial, Brasil ocupa el lugar 116 de 184 en la facilidad de hacer negocios. (Mxico ocupa el lugar 53.) Subi unos
peldaos, pues en el informe anterior ocupaba el lugar 130. Este exceso de regulacin e ineficiencia frena a Brasil. En
este pas, no solo hay muchas secretaras (Brasil tiene 39 secretaras), sino muchos burcratas de alto nivel. El costo
tambin es alto.

Por otro lado, Brasil comparte con Mxico un problema de desigualdad y de pobreza. Los coeficientes de Gini para
ambas naciones han disminuido en aos recientes, y de acuerdo con este ndice, la distribucin del ingreso es
ligeramente mejor en Mxico. Brasil tiene un Gini de 51.9 y Mxico de 48.3. (El coeficiente de Gini mide la distribucin
del ingreso entre 0 y 100: a mayor ndice, peor distribucin.) La distribucin del ingreso es un problema serio y difcil de
atacar. La pobreza no se queda atrs. El gobierno de Lula fue reconocido por haber sacado de la pobreza a 25 millones
de personas gracias a Bolsa Famlia, un programa de transferencias condicionadas (adaptado del sistema mexicano
Oportunidades), que cubre a 13 millones de personas y cuyo costo rebasa los 8500 millones de dlares. Bolsa Famlia se
convirti en la referencia socialdemcrata del gobierno de Lula, y su xito no es menor. Sin embargo, se estima que el
21.4% de la poblacin total de Brasil (su poblacin es de 201 009 622 personas) an se encuentra por debajo de la lnea
de pobreza.



Fotografa: Brazil Property Group Management


En 1997, durante el gobierno de Fernando Henrique Cardoso, se reform la industria petrolera: se permiti la
participacin de capital privado, nacional y extranjero, en la exploracin, explotacin y refinacin de hidrocarburos en
Brasil, y Petrobras empez a cotizar en la Bolsa de Nueva York. Petrobras sigue siendo la empresa dominante, pero ha
mejorado su eficiencia. Esta reforma permiti que en 2010 se descubriera un importante yacimiento, Presal. El
yacimiento de Presal tiene reservas de petrleo de aproximadamente 1500 metros cuadrados, pero es muy profundo. A
partir de este descubrimiento, el gobierno decidi cambiar la estrategia petrolera, y ahora Petrobras es el operador
exclusivo de los nuevos yacimientos, aunque podr asociarse con terceros. El 21 de octubre de 2013, Brasil lanz la
licitacin para explotar el rea. Llama la atencin que las grandes petroleras como British Petroleum, Exxon o
Chevron decidieran no participar. Algunos analistas aseguran que esto se debi a la alta proporcin de beneficios que
exige el gobierno brasileo. Para desarrollar Presal, se requieren mnimo 200 000 millones de dlares. Es un proyecto de
largo plazo. Quien gane la licitacin tendr que pagarle al gobierno brasileo, por adelantado, una prima de 5000
millones de dlares.

No es de extraar que haya habido protestas. Tampoco lo ser que la presidenta Dilma Rousseff enfrente obstculos
para llevar a cabo las reformas necesarias. El crecimiento sostenido en Brasil siempre est a la vuelta de la esquina.


Fotografa: Alamy

MXICO: ENTRE TIGRES Y GATITOS

Mxico se ha destacado en los ltimos aos por su estabilidad macroeconmica y por sus finanzas pblicas balanceadas.
Si pensamos en el Mxico de los ochenta con devaluaciones, alto dficit pblico, alta inflacin y en el Mxico de hoy
con tipo de cambio flexible y estable, finanzas pblicas sanas e inflacin de un dgito, podemos ver que mucho ha
cambiado. Algo bien ha hecho Mxico para movernos a la estabilidad macroeconmica que tenemos actualmente. La
queja es otra: cundo se traducir esta salud macroeconmica en mejoras en el bienestar de la poblacin?

El inicio del gobierno de Enrique Pea Nieto a finales de 2012 cambi el nimo de un profundo pesimismo a un
optimismo moderado de que Mxico podra empezar finalmente a crecer de forma sostenida. As, empez a percibirse
como un pas digno de recibir mayor inversin extranjera. Incluso el Financial Times llam a Mxico el Tigre Azteca.
Mxico ya no estaba bajo la sombra de Brasil, y los inversionistas forneos empezaron a notarlo.
Tal vez este optimismo haya sido ocasionado, en parte, por el Pacto por Mxico, que produjo en sus inicios una reforma
educativa y una reforma en el sector de telecomunicaciones: la primera, una reforma indispensable para mejorar la
calidad de la educacin de los mexicanos, y la segunda, necesaria para incrementar la competencia en el sector. Otras
tres reformas importantes la financiera, la fiscal y la energtica siguen en discusin en el Congreso, aunque no es
claro que estas reformas sigan bajo el paraguas del Pacto por Mxico.
En este entorno optimista, Mxico empez a recibir importantes flujos de capital. Haba que tomar en cuenta la leccin
de Brasil e impedir que la moneda mexicana se apreciara revirtiendo este flujo de inversin. Mxico es un pas atractivo,
sobre todo en ciertas industrias, como la automotriz, y se ha convertido en un hub en el que las empresas automotrices
pueden exportar tanto a Estados Unidos como al resto del mundo. Por ejemplo, Volkswagen fabrica todos sus Beetles y
Jettas en Puebla, Mxico. De acuerdo con The Economist, de los 2.6 millones de coches producidos en Mxico en 2011,
2.1 se exportaron. En Brasil, antes una potencia automotriz, se produjeron 3.4 millones de coches, de los cuales solo se
exportaron 540 000. Brasil est siguiendo una poltica proteccionista con la idea de aumentar la demanda interna. Sus
importaciones de coches han aumentado, en parte debido a la apreciacin del real, pero Brasil est poniendo aranceles
de hasta 30% a estas importaciones. Mxico y Brasil han adoptado polticas distintas. La apertura de Mxico hizo que la
industria se volviera altamente competitiva (no sin costos). La proteccin a la industria en Brasil ha disminuido su
eficiencia.
A pesar del optimismo de principios de 2013, nunca dej de reconocerse que Mxico tena mucho por hacer. Tena que
invertir en infraestructura, mejorar la educacin, mejorar la recaudacin, hacer eficiente el uso de los recursos pblicos.
En cuanto a infraestructura, nicamente el 40% de los caminos de Mxico estn pavimentados: el gobierno tendra que
gastar ms y mejor en carreteras, puertos, aeropuertos que permitan una mejor conectividad dentro del pas y hacia
afuera. El 14.2% de los bienes manufacturados importados en Estados Unidos proviene de su vecino del sur. Si Mxico
quiere incrementar esta participacin, tendr que mejorar su infraestructura. Por otro lado, Mxico, que ha sido
tradicionalmente un pas atractivo para el turismo, recientemente dej de estar entre los diez principales destinos
tursticos, tal vez por el incremento de la violencia. Para recuperar su atractivo, tiene que ponerse trabajar. (Vale la pena
mencionar que el ndice delictivo es menor en Mxico que en Brasil.)
Asimismo, la pobreza y la distribucin del ingreso son problemas aquejan a Mxico. Brasil y Mxico son pases ricos, y
ambos estn entre las principales economas del mundo. No obstante, son economas ricas, con problemas de pobreza y
de desigualdad. Es importante tener esto claro para poder pensar en frmulas para atacar la pobreza y la desigualdad de
distinta manera que si se tratara de economas pobres.


Fotografa: Notimex

En 2002, Mxico inici un programa integral de combate a la pobreza, Oportunidades. Este programa tiene como
objetivo contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza y favorecer el desarrollo de las capacidades de
los beneficiarios. Lo relevante de Oportunidades es que las familias participaRtes son corresponsables de su desarrollo y
se pretende dejar de lado el enfoque asistencialista de programas anteriores. El programa consiste en dar transferencias
monetarias (tambin becas y suplementos nutricionales) a las familias, condicionadas a que los nios asistan a la escuela
y a las unidades de salud. Existe un sistema de seleccin basado en las caractersticas socioeconmicas de la familia. La
metodologa de seleccin es clara, homognea y objetiva. Los fondos se otorgan directamente a las madres de familia,
porque se entiende que es mejor asignarles a ellas los recursos. Las becas escolares que comprende el programa son
mayores para las mujeres en edad escolar, con la idea de disminuir la desercin, que es mayor entre las mujeres.
Participan en Oportunidades 6.5 millones de familias y el costo es superior a los 5000 millones de dlares.
Prcticamente, uno de cada tres mexicanos es beneficiario de este programa.

Oportunidades ha sido un programa exitoso y se ha vuelto modelo para otros programas de transferencias, como el
brasileo y otros latinoamericanos, africanos y asiticos. Las evaluaciones externas han demostrado mejoras en la salud,
en la insercin escolar, en la nutricin y en los salarios posteriores de los jvenes que fueron beneficiarios. Sin embargo
como todo programa de transferencias, tiene problemas que tendrn que resolverse.
Si bien estos programas ayudan a combatir una parte del problema, no necesariamente combaten el otro. Tanto en
Mxico como en Brasil, el ndice de Gini ha disminuido, pero el problema de la pobreza contina. Sin duda, la forma ms
efectiva de mejorar la distribucin del ingreso es la educacin. No basta con ms escuelas, con ms profesores, ni
siquiera con ms alumnos. Se debe mejorar la calidad en la educacin. El desempeo de los estudiantes de ambas
economas medido a travs de la prueba pisa se encuentra significativamente debajo de la media de los pases
miembros de la OCDE. Si no hay mejoras sustanciales en la calidad educativa, la movilidad social estar limitada y la
distribucin del ingreso tendr mayores obstculos para mejorar.
En febrero de 2013, el Congreso mexicano aprob una reforma educativa. En esta reforma se permite la evaluacin de
los maestros y se someten las plazas a concurso; por esta razn, la reforma se ha enfrentado a la oposicin por parte de
un grupo de maestros, principalmente de Guerrero y de Oaxaca, que no quieren ser evaluados. No obstante, la
propuesta no toca el currculo educativo ni cambia la forma de ensear. Ms que una reforma educativa, parece una
reforma laboral en el sector educativo. Sin pretender minimizar la reforma, s es necesario acotar su alcance: por algn
lado se tena que empezar. Habr que ver si, en el mediano plazo, esta reforma tiene algn impacto sobre la calidad en
la educacin de los mexicanos, que es lo que se pretenda mejorar. Si esto no mejora, no podemos esperar un avance
sustancial en la productividad.

Fotografa: Ari Versiani/Agence
France-Presse Getty Images
Actualmente, se encuentran en discusin en el Congreso otras dos reformas fundamentales: la energtica y la fiscal. La
reforma energtica se vislumbra como la ms importante en este sector en muchos aos. Tambin se discute la reforma
fiscal, que ha cambiado considerablemente desde que fue propuesta. Ambas han estado sujetas a intensas
negociaciones polticas. Es poco probable que se sigan discutiendo en el marco del Pacto por Mxico. Si fuera as, habra
una sola propuesta. nicamente en la reforma energtica hay tres propuestas: cada una corresponde a cada uno de los
tres principales partidos polticos. Posiblemente esto sea seal de que el Pacto se firm con las cpulas de los partidos y
no con los legisladores, quienes finalmente hacen las leyes. En el tema de la reforma energtica, la propuesta del PRI
consiste en otorgar contratos a firmas privadas, nacionales o extranjeras, que competiran en los mismos trminos que
PEMEX. Se pretende mejorar la transparencia y la rendicin de cuentas de la paraestatal y disminuir su carga fiscal. Es un
paso que debe darse, sin duda. En Mxico, se cree que el petrleo corre por nuestras venas, y cualquier cosa que lo
toque se considera casi un sacrilegio. No obstante, se tiene que cambiar la forma como opera actualmente, que no le
permite invertir ni crecer. En este sentido, el PAN propone una apertura mayor en PEMEX, que incluye concesiones en
lugar de solo contratos. En la propuesta del PRI, ningn privado tocara el petrleo; en la propuesta del PAN, s. No
podemos pensar que la reforma har que PEMEX se convierta en una empresa eficiente en condiciones para competir
con cualquier compaa privada. Tendran que hacerse cambios previos para hacerla competitiva. Es una reforma
necesaria, pero no es una varita mgica. La reforma sigue en discusin y parece ser que, aparte del contenido en s, ser
una negociacin entre partidos, una reforma a cambio de otra, ya que ningn partido tiene mayora en el Congreso. En
todos los lugares del mundo, la clase poltica negocia: es una caracterstica inherente al sistema. Sin embargo, si la
negociacin es lo nico que se toma en cuenta y se deja de pensar en los cambios que realmente necesita el sector, el
resultado sera lamentable.

En temas energticos, pero no petroleros, la reforma ofrece mejores opciones. De entrada, se permite al sector privado
la generacin de electricidad. Actualmente, se permite parcialmente, pero las condiciones en las que se autoriza son tan
restrictivas que el sector no ha despegado.

Fotografa: Notimexico
Sobre la reforma fiscal, no hay mucho que decir. Tal como est propuesta, ocasionar tantas distorsiones e incentivos
perversos que habr que ver si sus anunciados beneficios los contrarrestarn. La perspectiva de crecimiento del PIB para
Mxico para 2013 ha disminuido. Hay muchas razones para explicarlo: la recuperacin estadounidense no ha sido tan
rpida como se esperaba, ha habido restricciones fiscales, el gasto del gobierno autorizado para 2013 no se ha utilizado
y la produccin petrolera ha disminuido. Algunos analistas han estimado que, de aprobarse la reforma fiscal, podran
tener un impacto en el PIB de hasta 2.5%.
Mxico tiene que aprender las lecciones de Brasil, ahora que es un pas ms interesante para la inversin. El Financial
Times ha dicho que si Mxico quiere seguir siendo el tigre azteca, tendr que ponerle ms rayas. El optimismo no debe
disminuir, pero no podemos depender solo de l para crecer.
Mxico tiene que aprovechar el momento. Tiene que aprovechar las reformas, pero no pensar que son la nica receta
para crecer. Tiene que aprovechar la ventaja que le ha dado el incremento salarial en China y las medidas
proteccionistas de Brasil, y debe mejorar su productividad. No podemos seguir esperando al gobierno. Brasil dej
escapar una oportunidad para entrar en una senda de crecimiento. Aprendamos de sus errores. No podemos dejar que
el crecimiento se quede a la vuelta de la esquina.
VALERIA MOY es profesora y economista egresada del ITAM, con posgrado en la London School of Economics and
Political Science. Ha trabajado en el sector pblico y el privado como tesorera en Grupo Nacional Provincial, la compaa
de seguros ms grande de Mxico. Recientemente, se integr a la Universidad de Harvard, en la Escuela de Negocios,
como investigadora snior. Sgala en Twitter en @ValeriaMoy.














El progresismo latinoamericano desplaz el eje poltico

Juan Manuel Karg
La poca (Bolivia)


Alfredo Serrano Mancilla es Doctor en Economa, profesor universitario, y director del CELAG -Centro Estratgico
Latinoamericano Geopoltico-. Con diversos trabajos y ocupaciones en Buenos Aires, Quito, Caracas, y La Paz, ciudades
en las que vive, es un andalz cada da ms latinoamericano, tal como el mismo afirma. En esta charla, habla sobre la
realidad poltica y econmica de Amrica Latina, y la aparicin de una nueva derecha a nivel continental, representada
en Henrique Capriles en Venezuela, Mauricio Rodas en Ecuador y Sergio Massa en nuestro pas.


Juan Manuel Karg (JMK).- Cul es tu mirada sobre el momento actual que vive Amrica Latina, y en particular los
acontecimientos que viene sucediendo en Venezuela hace un mes y medio?

Alfredo Serrano Mancilla (ASM).- Estamos en un momento geopoltico a nivel mundial donde Estados Unidos ha tomado
una decisin firme para el 2014: recuperar en buena medida su hegemona unipolar, y econmica. Creo que esto explica
parte de lo que puede suceder en el mundo, y tambin tiene un dao colateral con lo que pueda suceder en Amrica
Latina. Estados Unidos est procurando una guerra contra los emergentes porque le preocupa mucho que China
cambie su poltica econmica y se desamericanice y que la alianza de los BRICs sea cada vez ms slida -del 60 al 80%
de las transacciones de este bloque son en otras monedas y no en dlares-.

Este momento de Estados Unidos hace que haya una arremetida a escala mundial y tambin en Amrica Latina, que es
un polo propio, econmico, poltico, que vive una suerte de cambio de poca, en un sentido posneoliberal, en los
ltimos aos. Estos cambios, llevados adelantes por muchos pases progresistas de la regin -an con sus diferencias-
provoca que haya que buscar mecanismos nuevos, con un relato de la derecha diferenciado al que tena hace veinte
aos, con lderes como Massa, Capriles, Rodas en Ecuador habiendo ganado Quito, el propio Santos -con un discurso
completamente diferente al de Uribe en trminos de narrativa poltica-, Campos en Brasil, hasta Pea Nieto con un
discurso diferente al que vena del PAN.

Este nuevo contexto hace que haya nuevas arremetidas contra gobiernos como el venezolano y el argentino, a los cuales
hasta el momento vencerlos en las urnas les resulta absolutamente imposible. Venezuela es el pas donde ha habido
ms intentos por las urnas y ms derrotas de la derecha (el ltimo, con el plebiscito, de las municipales de fin de
2013).

JMK.- Mencionaste a algunos dirigentes de la nueva derecha continental: Massa, Rodas, Capriles. Qu crees que
tienen en comn?

ASM.- Creo que procuran presentar un nuevo momento, un estado nuevo: el de la pos poltica, el creer que todas las
discusiones son tcnicas o tecnocrticas, y no polticas. En la economa posiblemente es el espacio donde ms ha
trabajado esto de que llegan tecncratas del FMI, del Banco Mundial, de la Unin Europea. Yo creo que justamente en
Amrica Latina la vieja poltica se ha dado cuenta de que su discurso estaba caducado, incluso era vctima de los
efectos de las dcadas perdidas del neoliberalismo. Un ejemplo en Ecuador, antes de la aparicin de Rodas: al banquero
Lasso, con un discurso a la vieja usanza de la partidocracia de los 80, le fue muy mal en las presidenciales de 2013.

Entonces se intenta renovar el discurso y la narrativa, con rasgos particulares: no confrontan contra los lderes que
tienen un fuerte respaldo mayoritario. En Argentina primero lo han intentado con Binner, y ahora con Massa, no
confrontando directamente con Cristina. Capriles es el ejemplo ms fuerte por las ltimas campaas presidenciales: no
confrontaba con Chvez. Y Rodas gana en Quito no confrontando con Correa. Me atrevera a decir que tienen un
discurso donde tienen que jugar en el nuevo eje poltico de la Amrica Latina. Esa es una victoria del progresismo
latinoamericano, que ha desplazado el eje poltico, y ahora ya no vas a escuchar ni a Massa ni a Capriles ni a ninguno de
ellos plantear directamente cuestiones de ajuste neoliberal. Seguro, van a discutir cuestiones como la reduccin de los
impuestos, la lucha contra la inseguridad -pidiendo endurecer penas, como hace Massa respecto al Cdigo Penal ac en
Argentina-. Pero sin embargo, en las discusiones de gasto social, no va a discutir nadie las polticas de las misiones en
Venezuela, ni la poltica de Asignacin Universal por Hijo en Argentina.

La nueva derecha se da cuenta que tiene que intentar captar una mayora que ha salido victoriosa en esta dcada
ganada latinoamericana, no slo en Argentina sino en pases como Ecuador, Bolivia y dems. Este cambio es un aspecto
muy notorio de la nueva derecha latinoamericana, conformando adems gente alejada de las viejas partidocracias.
Porque muchos lugares ganaron opciones no pertenecientes a las viejas partidocracias -como Correa, Evo y Chvez- y
han hecho entender a la derecha que no se puede ganar hoy en da con una estructura AD-COPEI en Venezuela, o con el
partido social cristiano en el Ecuador, o con la derecha santacrucea en Bolivia. Intentan renovar el discurso, las alianzas,
con gente aparentemente nueva, sin estar anclados en la vieja partidocracia.
JMK.- En el caso argentino, cul pensas que podra ser el horizonte de Massa en cuanto a la integracin regional?

ASM.- Hay que tener claro que si Massa llegara a la presidencia de Argentina, habra una nueva insercin geopoltica del
pas en la regin. Es probable que se hagan guios con la Alianza del Pacfico, y aunque no creo que saliera del Mercosur
-por la dependencia econmica, todava-, no hara declaraciones tan contundentes respecto al intento de golpe que est
sucediendo en Venezuela, por ejemplo, como si hizo el gobierno de Cristina. Massa en el gobierno sera, probablemente,
una persona mucho ms cercana a Santos que a Rafael Correa.

JNK.- Qu papel cumple la Alianza del Pacfico en el momento que vive la regin? Qu significa su emergencia?

ASM.- Creo que la Alianza del Pacfico es una reedicin del ALCA, pero con muchos matices nuevos. Han aprendido de la
integracin fallida del ALCA. Entre ello, no ponen a Estados Unidos en la foto de las cumbres: son los presidentes, pero
sin referencia pblica a EEUU. Han entendido que no pueden integrarse slo comercialmente, sino que tambin lo hacen
en otras esferas del rea econmica: hablan de integracin financiera, de integracin burstil. Incluso es muy llamativo:
han creado un consejo de empresarios. Como el ALBA tiene el consejo de movimientos sociales, ellos tienen su consejo
de empresarios.

Han aprendido tambin con que no tienen que romper con las integraciones preexistentes en Amrica Latina. La Alianza
del Pacfico no va a romper con Mercosur, no va a pelearse con la Comunidad Andina de Naciones, no va a discutir
Unasur. Han entendido que estamos en un momento de no disputa o de no confrontacin con espacios ya
integracionales slidos. Adems intentan pescar en el ro revuelto de Centroamrica, con la trada de Panam y Costa
Rica, y puede que El Salvador en el corto tiempo.

Esto es la Alianza del Pacfico que copia del ALCA la esencia de integracin neoliberal, pero que lo actualiza en formato
2012-2014. No s si el objetivo final es poner en jaque al proceso de integracin, pero si tener un espacio de poder
propio, que de alguna manera pueda competir con aquel bloque ya emergido que es el Mercosur a nivel mundial -una
quinta economa del mundo en la cual ningn pas de corte neoliberal est adentro-. Creo que la Alianza del Pacfico es
darse cuenta que no les ha funcionado ninguna de las estrategias que llevaron adelante en los ltimos aos, con Chvez
como gran arquitecto de la integracin regional. Esto ha forzado a la creacin de la Alianza del Pacfico a una velocidad
grande, pero a veces hay que dejar claro que no es oro todo lo que reluce dentro del bloque: los conflictos sociales
que existen desde Mxico, Chile, Per y Colombia son demasiado grandes como para que una integracin por arriba, y
econmica exclusivamente, fuera exitosa y virtuosa. Y hay que sealar que si bien Chile no va a romper con la Alianza del
Pacfico con la nueva presidencia de Bachelet, si da seales de acercamiento a Mercosur, a Argentina, a los pases del
ALBA, incluso a reforzar a la Unasur, y provoca que la Alianza del Pacfico vaya a tener un poco de menor fuerza en el
corto plazo.

Lo que tampoco es cierto es que la Alianza del Pacfico vaya a tener un canal de comercio slo con el Pacfico: dicho de
otro modo los pases del resto de la regin tienen una relacin con China y con el resto del Pacfico absolutamente
fluida. No es que la Alianza del Pacfico sea el nico bloque que tenga relaciones con China: ya las tiene Brasil, Ecuador,
Argentina, Venezuela. Creo que esto es ms un espacio de mucho marketing: cuando uno mira cifras, la Alianza del
Pacfico en comercio intrabloque es del 4%. Tiene un comercio intrabloque escassimo y con pocos niveles de
complementariedad. Adems, hay algo importante: los cuatro pases tienen acuerdos de libre comercio con Estados
Unidos y con Europa, lo cual dificulta emerger como bloque propio. En el fondo es un bloque emergente dependiente de
los pases centrales, por lo cual es poco probable que haya un cambio cuantitativo en la integracin regional a travs de
la Alianza del Pacfico.

Juan Manuel Karg. Licenciado en Ciencia Poltica UBA Investigador del Centro Cultural de la Cooperacin - Buenos Aires
Fuente: http://www.la-epoca.com.bo/index.php?opt=front&mod=detalle&id=3404