Universidad Nacional de Cuyo

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales

Maestra en Planificacin y Poltica Social
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
Universidad Nacional de Cuyo
Curso: Mtodos y Anlisis de las Desigualdades Sociales.
Profesor titular: Nstor Lpez
Maestrando: Mario Alberto Prez
A continuacin se presentan tres afiraciones !ue "acen referencia a
teas traba#ados a lo largo de la ateria. Se solicita !ue se reaccione a
ellas$ arguentando a fa%or o en contra$ con ideas !ue debern estar
respaldadas en la bibliograf&a utilizada y en las discusiones desarrolladas en
las clases.
'abe destacar !ue cada uno de estos enunciados es realente discutible$ y
!ue no e(iste un posicionaiento )nico respecto ellos. *sta e%aluacin no
es s !ue una in%itacin a la produccin de tres pe!ue+os ensayos$ !ue
presupone una integracin de los te(tos traba#ados$ y !ue al iso tiepo
apela a una toa de posicin bien fundaentada.
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,. *l abanico de recursos tericos y etodolgicos !ue se utilizan para
la edicin de la pobreza perite "acer un diagnstico profundo de
las condiciones de %ida de los sectores s desfa%orecidos de la
sociedad.
La pobreza es la consecuencia s obser%able de las transforaciones
sociales !ue ocurrieron en Arica Latina durante los )ltios treinta a+os.
No es de e(tra+ar !ue la ayor&a de los diagnsticos sobre las condiciones
de %ida se "agan a partir del abanico de recursos tericos y etodolgicos
para edir la pobreza.
La identificacin de los pobres puede "acerse por distintos todos. *n
Arica Latina suele utilizarse el todo de las Necesidades -sica
.nsatisfec"as$ y si bien este perite la desagregacin geogrfica de los
distintos grupos con carencias$ no perite elaborar anlisis s integral y
profundo de los procesos sociales !ue nos acontecen estos d&as.
'abe destacar !ue durante la dcada del /0 se produ#eron en Arica
Latina fuertes concentraciones de la ri!ueza sobre una inor&a de la
poblacin. *stas concentraciones de ri!ueza a %eces se produ#eron en
situaciones de creciiento econico con auentos continuos de la
pobreza$ con%irtiendo a esta regin en la s desigual del undo.
La pobreza es slo una consecuencia de la desigualdad social. Los
probleas !ue "oy en d&a afrontaos en la regin afectan al con#unto de la
sociedad y ponen en riesgo su co"esin social.
La fragentacin social de los pa&ses latinoaericanos no slo pone en
e%idencia a la pobreza coo problea central del escenario social$ sino
tabin la e(clusin$ la %iolencia$ la represin y la profundizacin de la
brec"a entre los !ue s tienen y los !ue enos.
Afirar !ue la utilizacin de los recursos etodolgicos de edicin de la
pobreza perite "acer un anlisis profundo de las condiciones de %ida de
los sectores s desfa%orecidos de la sociedad es un poco e(agerado. *sto
sin deserecer su gran utilidad para focalizar eficienteente las pol&ticas
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sociales destinadas a cubrir las carencias de ciertas necesidades
insatisfec"as de sectores de la sociedad.
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1. *n conte(tos de alta incidencia de la pobreza nociones coo las de
%ulnerabilidad social y e(clusin no "acen ning)n aporte significati%o
para el anlisis de la cuestin social.
La pobreza sigue ocupando el centro de la cuestin social en Arica
Latina. *sto puede %erse en los esfuerzos realizados para conceptualizar y
edir la pobreza$ coo en el dise+o de pol&ticas dirigidas a itigar o
erradicar el problea.
Pero a pesar de tres dcadas de aplicacin de aplicacin de prograas
espec&ficos de cobate a la pobreza$ el feneno persiste. Las reiteradas
frustraciones lle%aron a la necesidad de re%isar el instruental conceptual
"asta a"ora utilizado y a poner en e%idencia la cople#idad de fenenos
de la desigualdad$ pobreza y la e(clusin$ la ultiplicidad de sus
deterinantes$ y la inadecuacin de los arcos conceptuales para su
aborda#e.
Alrededor de este diagnstico gerinaron$ por parte de di%ersos organisos
internacionales$ una %ariedad de nue%os instruentos anal&ticos. Surgen
as&$ las nociones de e(clusin y %ulnerabilidad$ !ue desde ngulos distintos
y copleentarios proponen "erraientas para e(ainar las estructuras
profundas !ue subyacen a la pobreza.
La %ulnerabilidad de un "ogar 2!ue se refiere a la capacidad para controlar
las fuerzas !ue lo afecta2 depende de la posesin o control de acti%os$ esto
es de los recursos re!ueridos para el apro%ec"aiento de las oportunidades
!ue brinda el edio en el !ue se desen%uel%e.
'uando nos encontraos en una situacin con alta incidencia de pobreza$
las personas encuentran grandes dificultades para satisfacer sus
necesidades bsicas. Puede traslucirse en alas condiciones
"abitacionales$ insuficientes acti%os en recursos "uanos dentro de las
failias$ alientacin escasa y de poca calidad$ precario control y atencin
de la salud y una ba#a autoestia. Si bien los apreios !ue e(perientan
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de#an ob#eti%aente poco espacio para la acuulacin de los acti%os !ue
peritieran reducir la %ulnerabilidad$ las iniciati%as de la asistencia e(terna
destinada a estos grupos c"ocan con la consolidacin de ciertos contenidos
entales: una %isin desesperanzada$ la ausencia de igenes !ue
asocien los esfuerzos con logros y el con%enciiento !ue con los recursos
!ue poseen no "ay beneficios en la integracin social.
Desde este punto de %ista las estructuras de oportunidades !ue iportan
son a!uellas !ue peritan establecer o restablecer la autoestia$ la
confianza en las propias capacidades$ una &nia confianza en el progreso
y el fortaleciiento y %&nculo con las instituciones de la sociedad.
*n estos casos de arginalidad$ y con la "erencia de arcos conceptuales
tradicionales de pobreza !ue no aportaron grandes "erraientas para la
erradicacin de sta$ nociones coo e(clusin y %ulnerabilidad son s
acertadas para el anlisis de la cuestin social y el dise+o de nue%as
pol&ticas sociales.
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3. 4n posible odo de definir la e!uidad es !ue se trata de una
estrategia de b)s!ueda de la igualdad a partir del reconociiento de
la "eterogeneidad de situaciones iniciales. Adoptar este criterio en la
definicin de una pol&tica social re!uiere de un dise+o de los
diagnsticos orientadores de la accin diferente a a!uellas pol&ticas
!ue ponen el nfasis en la cuestin de la pobreza.
5oy en d&a las pol&ticas sociales perfeccionan tcnicas de adinistracin de
los grupos %ulnerables 67gerencia social89$ por lo cual$ s !ue una
preocupacin por erradicar la pobreza$ el esfuerzo est en la 7gestin8 de
los grupos de 7riesgo8: esto es$ de los !ue ponen en riesgo el
funcionaiento de la parte sana de la organizacin econica$ pol&tica y
social.
La e(istencia de desigualdades en el acceso a las oportunidades y a los
recursos es un problea de la sociedad en su con#unto$ tanto por su
incidencia en el efecti%o respeto de derec"os "uanos bsicos$ coo en la
factibilidad de lograr una con%i%encia deocrtica y arnica. La dotacin
de recursos ateriales$ de capital "uano y de capital social$ de !ue cada
uno dispone$ es el resultado de una con#uncin de deterinantes
econicos y sociales$ y del desepe+o de cada uno en su utilizacin.
Adoptar este criterio de b)s!ueda de la igualdad iplica definir e
ipleentar ecanisos !ue aseguren e!uidad en el acceso a las
oportunidades$ asuiendo la e(istencia de sectores !ue parten de
situaciones iniciales diferentes y !ue por tanto re!uieren de est&ulos y de
apoyos tabin diferentes para poder apro%ec"arlas.
Se trata entonces de poner nfasis en los derec"os y en las obligaciones$
tanto de !uienes estn afectados por el feneno de la e(clusin y la
pobreza$ coo del con#unto de la sociedad. No se llega a esta conclusin
desde una perspecti%a de clculo econico$ pero se entiende !ue esta
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ptica perite tabin optiizar el uso de los recursos sociales y
personales afectados a la superacin de la desigualdad y la pobreza.
La con%eniencia de ipleentar pol&ticas y prograas sectoriales deber&a
deterinarse$ por tanto$ en base a un anlisis pre%io de sus probables
efectos sobre el capital "uano y el capital social con !ue estas failias
cuentan y no slo de su aporte en %alor econico. ;esulta rele%ante
preguntarse si peritirn auentar la autoestia y fortalecer %&nculos
sociales o contribuirn a destruirlos$ si fa%orecern los procesos de
segregacin y arginacin de estos sectores sociales o ayudarn a re%ertir
esta tendencia$ ades de analizar la relacin costo2beneficio en funcin
del aporte !ue representen para la econo&a failiar.
4n enfo!ue integral slo es pensable en el arco de pol&ticas y prograas
descentralizados en los !ue auente la cercan&a con los destinatarios y la
posibilidad de responder a sus necesidades espec&ficas. <apoco es
iaginable su ipleentacin a cargo e(clusi%aente del *stado$ ya !ue
re!uiere !ue se articulen adecuadaente acciones del sector p)blico y de la
sociedad ci%il.
Adoptar este criterio en la definicin de una pol&tica social re!uiere de un
dise+o de los diagnsticos orientadores de la accin diferente a a!uellas
pol&ticas !ue ponen el nfasis slo en la en la cuestin de la pobreza.
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