Resumen del Protocolo de Kyoto

By Antonio - Posted on 27 June 2008

Los delegados celebran la aprobacin del Protocolo en 1997. Hizo falta todo un ao para que
los pases miembros de la Conencin !arco sobre el Cambio clim"tico decidieran que la
Conencin tena que incorporar un acuerdo con e#igencias m"s estrictas para reducir las
emisiones de gases de efecto inernadero.
La Conencin entr en igor en 199$% & &a en 199' los gobiernos (aban iniciado
negociaciones sobre un protocolo% es decir% un acuerdo internacional inculado al tratado
e#istente% pero con autonoma propia. )l te#to del Protocolo de *&oto se adopt por
unanimidad en 1997.
+ La principal caracterstica del Protocolo es que tiene ob,etios obligatorios relatios a las
emisiones de gases de efecto inernadero para las principales economas mundiales que lo
(a&an aceptado. )stos ob,etios an desde -./ (asta 011/ del niel de emisin de los
diferentes pases en 1999 2con miras a reducir el total de sus emisiones de esos gases a un
niel inferior en no menos de '/ al de 1991 en el perodo de compromiso comprendido entre el
ao 311. & el 31132. )n casi todos los casos% incluso en los que se (a fi,ado un ob,etio de
011/ de los nieles de 1991% los lmites e#igen importantes reducciones de las emisiones
actualmente pro&ectadas. 4e pre5 el establecimiento de ob,etios obligatorios futuros para los
6perodos de compromiso7 posteriores a 3113. 8stos se negociar"n con suficiente antelacin
con respecto a los perodos afectados.
+ Los compromisos contrados en irtud del Protocolo aran de un pas a otro. )l ob,etio
global del '/ para los pases desarrollados debe conseguirse mediante recortes 9con respecto
a los nieles de 1991: del ./ en la ;nin )uropea 9;) <1'=:% 4uiza & la ma&or parte de los
pases de )uropa central & oriental> ?/ en el Canad"> 7/ en los )stados ;nidos 9aunque
posteriormente los )stados ;nidos (an retirado su apo&o al Protocolo:% & el ?/ en Hungra%
@apn & Polonia. Auea Belandia% Cusia & ;crania deben estabilizar sus emisiones% mientras
que Aoruega puede aumentarlas (asta un 1/% Dustralia un ./ 9posteriormente retir su apo&o
al Protocolo: e Eslandia un 11/. La ;) (a establecido su propio acuerdo interno para alcanzar
su ob,etio del ./ distribu&endo diferentes porcenta,es entre sus )stados !iembros. )stos
ob,etios oscilan entre recortes del 3./ en Lu#emburgo & del 31/ en Finamarca & Dlemania a
un aumento del 3'/ en Grecia & del 37/ en Portugal.
+ Para compensar las duras consecuencias de los 6ob,etios inculantes7% el acuerdo ofrece
fle#ibilidad en la manera en que los pases pueden cumplir sus ob,etios. Por e,emplo% pueden
compensar parcialmente sus emisiones aumentando los 6sumideros7 Hbosques% que eliminan el
di#ido de carbono de la atmsfera. )llo puede conseguirse bien en el territorio nacional o en
otros pases. Pueden pagar tambi5n pro&ectos en el e#tran,ero cu&o resultado sea una
reduccin de los gases de efecto inernadero. 4e (an establecido arios mecanismos con este
fin 95anse los apartados sobre 6comercio de derec(os de emisin7% el 6!ecanismo para un
desarrollo limpio7 & la 6aplicacin con,unta7.
+ )l Protocolo de *&oto (a aanzado lentamenteI se encuentra todaa en lo que se conoce con
el nombre de 6fase de ratificacin7% & es un acuerdo complicado. Cazones no faltan. )l
Protocolo no slo debe ser eficaz frente a un problema mundial tambi5n complicado> debe ser
tambi5n polticamente aceptable. )n consecuencia% se (a multiplicado el nJmero de grupos &
comit5s creados para superisar & arbitrar sus diferentes programas% e incluso despu5s de la
aprobacin del acuerdo en 1997% se consider necesario entablar nueas negociaciones para
especificar las instrucciones sobre la manera de instrumentalizarlo. )stas normas% adoptadas
en 3111% se conocen con el nombre de 6Dcuerdos de !arraKec(7.
+ Los tratados internacionales deben tratar de conseguir un delicado equilibrio. Los que se
proponen conseguir un apo&o general muc(as eces no son lo bastante en5rgicos como para
resoler los problemas que tratan de solucionar 9como se consideraba que la Conencin
!arco presentaba esa deficiencia% a pesar de sus numerosas & aliosas disposiciones% se cre
el Protocolo con la finalidad de complementarla:. )n cambio% los tratados con disposiciones
firmes pueden tener problemas a la (ora de conseguir el apo&o necesario para que resulten
eficaces.
+ Lo que a(ora se necesita realmente es que el Protocolo consiga ratificaciones suficientes
para entrar en igor. Lo mismo que el Protocolo en general% esta materia es complicada. )l
Protocolo ser" ,urdicamente inculante cuando lo (a&an ratificado no menos de '' pases%
entre los que se cuenten pases desarrollados cu&as emisiones totales representen por lo
menos el ''/ del total de las emisiones de di#ido de carbono en 1991. )llo no (a ocurrido
todaa. )l principal problema es que deben decidir ad(erirse m"s naciones industrializadas
que se er"n afectadas por los lmites de emisin del Protocolo. ;na segunda preocupacin es
que los )stados ;nidos & Dustralia (an manifestado que no apo&ar"n &a el tratado.
+ Dl mismo tiempo% una noedad positia es que algunos mecanismos del Protocolo cuentan
con apo&o suficiente & se est"n estableciendo antes incluso de la entrada en igor del
Protocolo. Por e,emplo% el !ecanismo para un desarrollo limpio Ha tra5s del cual los pases
industrializados pueden cumplir en parte sus ob,etios inculantes de emisin mediante
6cr5ditos7 obtenidos patrocinando pro&ectos que reducen las emisiones de gases de efecto
inernadero en los pases en desarrolloH cuentan &a con una ,unta e,ecutia que est"
preparando algunas propuestas.
+ Para conocer en profundidad los detalles del Protocolo de *&oto% 5ase el te#to del Protocolo.
LuenteI Programa de las Aaciones ;nidas para el !edio Dmbiente & la4ecretara sobre el
Cambio Clim"tico 9;ALCCC:.
Copenaghe 2009
El viernes 11 de diciembre da del duodcimo aniversario del Protocolo de Kyoto
los delegados estuvieron ocupados preparando la llegada de los ministros y las
sesiones plenarias programadas para el sbado.
Los proyectos de textos presentados por los Presidentes del GE!"#LP y GE!PK
durante la ma$ana %ueron uno de los temas en los pasillos de la #on%erencia. "
medio da& los presidentes mantuvieron consultas in%ormales con'untas en el (all
del plenario para presentar sus respectivos borradores. Las Partes reaccionaron de
manera variada.
#on respecto al texto del GE!"#LP& varias Partes recibieron
bien al texto& tomndolo como base para continuar el traba'o en el grupo. )in
embargo& algunos expresaron *sorpresa+ por el momento en ,ue %ue presentado y
por lo ,ue ellos describieron como *%alta de consultas adecuadas+ con los grupos de
negociaci-n ms pe,ue$os. "un,ue el presidente del GE!"#LP explic- ,ue el texto
no condiciona la %orma 'urdica del resultado& la propuesta prev ,ue el resultado
del GE!"#LP ser un pa,uete ,ue contenga una posible *decisi-n principal de la
#.P+& complementada con decisiones temticas sobre los principales elementos del
P"/ 0Plan de "cci-n de /ali& conocido como 1(o'a de ruta12. ",uellos ,ue piden ,ue
el resultado de #open(ague sea 'urdicamente vinculante continuaron (aciendo
(incapi en su posici-n& mientras ,ue muc(os otros parecieron deseosos de aceptar
un resultado basado en una decisi-n de la #.P& al menos como una soluci-n a corto
pla3o.
" lo largo del da& las Partes estudiaron los detalles del proyecto del GE!"#LP en
preparaci-n para las posteriores consultas in%ormales sobre la sustancia ,ue se
reali3aran por la noc(e. "parentemente& muc(os de ellos encontraron varias
cuestiones ,ue describieron como *seriamente problemticas+ y algunos destacaron
la incertidumbre sobre los %uturos pasos a dar para alcan3ar un resultado
'urdicamente vinculante4 otros (icieron (incapi en ,ue el texto sobre la mitigaci-n
%ormaba una *base inaceptable+ para el comien3o de las discusiones.
El texto del GE!PK tambin %ue de%inido& por algunos& como una *sorpresa+.
"un,ue los pases en desarrollo parecieron satis%ec(os con la propuesta en la
medida en ,ue esta prev una enmienda al Protocolo de Kyoto& muc(os pases
desarrollados se preguntaron c-mo conciliar esto con su deseo de tener un
*protocolo uni%icado+ como resultado de las negociaciones. "lgunos pases
desarrollados tambin expresaron su preocupaci-n por,ue los n5meros de las
reducciones agregadas de emisiones& a mediano pla3o& del texto del GE!PK eran
ms ambiciosas ,ue las del texto del GE!"#LP.
)e traba'o del GE!PK %ue suspendido a lo largo del da. El grupo de los *n5meros+
se reuni- brevemente al %inal del da& pero levant- su sesi-n cuando el Grupo
Paraguas 0tambin llamado mixto e inicialmente 67))#"8892 o sostuvo ,ue no
poda seguir traba'ando (asta ,ue no tuviera la oportunidad de discutir el texto con
el Presidente del GE!PK.
:ientras tanto& algunos pases y grupos de negociaci-n continuaron traba'ando en
sus propuestas& incluyendo un presentada por la "PE; durante el da. < circularon
rumores de ,ue otros grupos y coaliciones ad hoc podran aparecer con un texto en
los siguientes das.
La cuesti-n del %inanciamiento %ue otro de los asuntos discutidos el viernes.
#onscientes de la importancia del %inanciamiento para llegar a un acuerdo en
#open(ague& algunos comentaron el tratado sobre %inanciamiento a corto pla3o
alcan3ado en la #umbre de la 7E en /ruselas& ,ue dispone de =>.? mil millones por
a$o para los pr-ximos tres a$os. 7n n5mero importante de .8G y pases en
desarrollo eti,uetaron rpidamente a la o%erta de *simb-lica+ y di'eron ,ue son
necesarias *ci%ras muc(o ms grandes+. )in embargo& otros delegados se sintieron
complacidos con la posibilidad de *%inalmente+ ver algo de dinero sobre la mesa y
especularon acerca de las pr-ximas promesas de otros pases del "nexo ;.
En otros lugares de #open(ague& el papel del sector %inanciero privado domin- las
discusiones ya ,ue los eventos de varios *das de+ comen3aron con el @a de la
Empresa. " partir de la presentaci-n del )ecretario E'ecutivo de la #:87##& <vo de
/oer& reali3ada durante la ma$ana de viernes& cerca de ?AA representantes de
empresas discutieron sobre las %ormas en ,ue el sector privado podra contribuir al
comien3o rpido de las actividades. Las iniciativas sectoriales existentes& incluyendo
las del cemento& %ueron destacadas como reas en las ,ue la comunidad
empresaria podra contribuir con medidas inmediatas. Los lderes empresariales
tambin (icieron (incapi en ,ue es deseable ,ue se estable3ca un marco sobre el
cambio climtico estable& a largo pla3o y liderado por los gobiernos& ya ,ue seg5n
destacaron muc(os las empresas no pueden asumir el lidera3go (acia una
economa ba'a en carbono sin ,ue se estable3ca un precio sobre el carbono.