REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
FUNDACIN MISIN SUCRE.
PNF GESTIN SOCIAL PARA EL DESARROLLO LOCAL.
ALDEA UNIVERSITARIA ANDRS BELLO. CARACAS.








La actividad administrativa y el principio de legalidad
y
Antecedentes Legales de la participacin en el
ordenamiento Jurdico Venezolano previo a 1.999.










PROFESORA: AUTORES:
Lic. Leonor Aguilera Jos Luis Salazar C.I: 12.064.024
Anglica Rey C.I: 13.236.976

Estudiantes del 5 semestre de
Gestin social.



Caracas, Marzo de 2014
La actividad administrativa y el principio de legalidad


El principio de legalidad o primaca de la ley es un principio fundamental conforme
al cual todo ejercicio de un poder pblico debera realizarse acorde a la ley vigente
y su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas. Si un Estado se atiene a dicho
principio entonces las actuaciones de sus poderes estaran sometidas a
la constitucin o al imperio de la ley).
Se considera que la seguridad jurdica requiere que las actuaciones de los
poderes pblicos estn sometidas al principio de legalidad. El principio se
considera a veces como la "regla de oro" del Derecho pblico, y es una condicin
necesaria para afirmar que un Estado es un Estado de Derecho, pues en el poder
tiene su fundamento y lmite en las normas jurdicas. En ntima conexin con este
principio, la institucin de la reserva de Ley obliga a regular la materia concreta
con normas que posean rango de ley, particularmente aquellas materias que
tienen que ver la intervencin del poder pblico en la esfera de derechos del
individuo. Por lo tanto, son materias vedadas al reglamento y a la normativa
emanada por el poder ejecutivo. La reserva de ley, al resguardar la afectacin de
derechos al Poder legislativo, refleja la doctrina liberal de la separacin de
poderes.
Esta relacin entre el principio de legalidad y el de reserva de la ley esta
generalmente establecida -en una democracia- en el llamado ordenamiento
jurdico y recibe un tratamiento dogmtico especial en el Derecho constitucional,
el Derecho administrativo, el Derecho tributario y el Derecho penal.

En su planteamiento original, conforme al principio de legalidad, la Administracin
pblica no podra actuar por autoridad propia, sino que ejecutando el contenido de
la ley. Ello obedeca a una interpretacin estricta del principio de la separacin de
poderes originado en la Revolucin francesa.
Esta tarea de ejecucin, a poco andar, lleg a ser interpretada como una funcin
de realizacin de fines pblicos en virtud de la autonoma subjetiva de la
Administracin, pero dentro de los lmites de la ley (doctrina de la vinculacin
negativa). La ley sera entonces un lmite externo a la actividad administrativa,
dentro de cuyo marco la Administracin es libre. El Estado slo puede hacer o
dejar de hacer lo que la ley le permita y mande, o sea que nada queda a su libre
albedro.
Actualmente, en cambio, se considera que es el Derecho el que condiciona y
determina, de manera positiva, la accin administrativa, la cual no es vlida si no
responde a una previsin normativa actual. El principio de legalidad opera
entonces como una cobertura legal previa de toda potestad: cuando la Administra
con ella, su actuacin es legtima.

Antecedentes legales de la participacin en el
ordenamiento jurdico venezolano a 1999.

Fundamentos Jurdicos de la Gestin Social, tiene como propsito la
formacin del Gestor Social en el manejo y aplicacin del ordenamiento jurdico
venezolano que vincula la participacin ciudadana con el desarrollo local. Para ello
es necesario, un abordaje terico sobre el Estado, su proceso de
descentralizacin y desconcentracin, y el principio de separacin de los poderes
dirigido a precisar los actores tradicionalmente facultados para elaborar las
Leyes.
Esta Unidad Curricular les permitir a las y los estudiantes conocer las
bases jurdicas que sustentan el derecho a la participacin y a la organizacin del
ciudadano, mediante la apropiacin de los mandatos constitucionales orientados a
consolidar un modelo de desarrollo sostenible y sustentable que garantice la
gobernabilidad y el ejercicio de los derechos humanos.
En atencin al Eje Proyecto, esta Unidad Curricular con la seleccin y el
estudio de la regulacin vigente sobre participacin ciudadana le proporciona al
estudiante las herramientas legales y metodolgicas que permiten, la
incorporacin de actores sociales, grupos y comunidades en la definicin,
formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de planes y proyectos sociales,
dirigidos a incrementar la calidad de vida de los colectivos. En este sentido, se
suministraran las herramientas de anlisis para la aplicacin y el manejo del
conjunto de Leyes que le dan soporte a los Planes de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin y al quehacer de las distintas Instituciones o Entes Estatales
llamados a materializar sus objetivos.

II. OBJETIVO(S)
OBJETIVO GENERAL: El estudiante reconocer las bases jurdicas que sustentan
el derecho a la participacin y a la organizacin del ciudadano, a los fines de
aplicar los instrumentos jurdicos que soportan el ejercicio de la Gestin Social.



OBJETIVOS ESPECIFICOS:
a. Analizar las bases terico - legales que sustentan la Gestin Social.
b. Aplicar los instrumentos jurdicos en el diseo, planificacin y ejecucin que
permiten la incorporacin de actores sociales, grupos y comunidades en la
definicin, formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de planes y proyectos
sociales, dirigidos a incrementar la calidad de vida de los colectivos.

III. COMPETENCIAS:
a. Manejo terico de las bases legales de la gestin social.
b. Aplica los instrumentos jurdicos en los planes y proyectos sociales dirigidos a
incrementar la calidad de vida de los colectivos
c. Promueve el ejercicio del derecho a la participacin de comunidades actores y
redes sociales para la definicin, formulacin, ejecucin, seguimiento de planes y
proyectos para la gestin social.

IV. Contenido Programtico
Unidades Temticas:
I.- La norma jurdica y su jerarqua.
1. La Norma Jurdica y sus diferencias con respecto a otros tipos de normas (moral,
convencionalismos sociales).
2. El principio de separacin de los poderes: El Estado como hacedor de las Leyes.
3. El orden de aplicacin de la norma en razn de su jerarqua (pirmide de Kelsen).
4. Personalidad Jurdica y sus diversas figuras: Fundaciones y Asociaciones Civiles.
II. La descentralizacin y la desconcentracin del Estado venezolano en el
marco del Plan de la Nacin.
1. Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias de
Competencias del Poder Pblico.
III. La Actividad Administrativa y el Principio de Legalidad.
IV. Antecedentes Legales de la Participacin en el ordenamiento jurdico
venezolano previos a 1999. El papel de la Sociedad Civil y de los Grupos
Vecinales.
1. Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961.
2. Ley Orgnica de Rgimen Municipal
3. Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio
4. Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica

V. La Participacin social en el ordenamiento jurdico vigente.
1. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999.
2. Ley Orgnica de Administracin Pblica: principios y bases de la participacin
ciudadana en la gestin pblica.
3. Anteproyecto de Ley de Participacin Ciudadana.
4. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal: participacin, corresponsabilidad
social, descentralizacin y transferencia de competencias a las comunidades y
grupos vecinales organizados.
5. Decreto con fuerza de Ley Orgnica de Planificacin: mapa estratgico y plan de
desarrollo social y econmico de la nacin.
6. Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica: Planificacin participativa.
7. Ley de los Consejos Estatales de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas: su articulacin con el desarrollo armnico, equilibrado y sustentable.
8. Ley que crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin: mecanismos
para la designacin de los recursos.
9. Ley de Asignaciones Econmicas Especiales: posibles destinos de las
asignaciones econmicas especiales.
10. Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley Especial de
Asociaciones Cooperativa: encuentros y desencuentros con la economa social.
11. La Ley RESORTE y los comits de usuarios: un camino hacia la comunicacin
participativa.

Ensayo bajo el enfoque del papel de la sociedad civil y de
los grupos vecinales, sustentado en la CRV 1961 y la ley
orgnica del rgimen municipal

La sociedad civil es el trmino con el que se alude a las instituciones que ocupan
el espacio pblico intermedio entre el gobierno y lo familiar, o lo estrictamente
privado; mientras que los partidos son 'organizaciones polticas con cierta
ambicin de trascendencia, que agrupan a una serie de personas relativamente
cohesionadas en torno a una ideologa y, sobre todo, con la voluntad de llegar al
poder pblico .Es esta vocacin por el poder poltico lo que a mi juicio seala la
verdadera distincin entre ambos trminos, y el hecho relacionado de que para
poder llegar al poder poltico es importante plantearse el acceso a las mayoras
como una meta de captacin de audiencias. Y esto nos dara una
conceptualizacin tan clara como la que hay entre el blanco y el negro. por lo que :
El sentido de la participacin ciudadana era muy limitado, debido entre otros
factores, a los excesivos controles para su ejercicio y al cuestionamiento del
monopolio representativo ejercido por los partidos polticos, todo ello coloca en
evidencia la emergencia de nuevos actores que intervengan en las decisiones de
gobierno.

En este contexto, se aprueba el 15 de diciembre de 1999 La Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela que acoge en su texto, varias disposiciones
que contemplan la tesis de la soberana popular, consagrando que sta reside
intransferiblemente en el pueblo, en los ciudadanos, que siendo titulares de este
derecho fortalecen las Instituciones que legitiman al sistema poltico.
A partir de este principio de soberana popular, se desprenden una gama de
derechos que fortalecen la tesis de la participacin ciudadana en nuestro
ordenamiento jurdico, es as como la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de 1999 enuncia en su Artculo 62 lo siguiente: Todos los ciudadanos
y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y
deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables
para su prctica.

La Participacin Ciudadana En La Constitucin Nacional De Venezuela De 1961
La Carta Magna de 1961 consagr el derecho a la participacin ciudadana en los
campos poltico, econmico, social y legislativo; mediante el establecimiento de
una serie de derechos constitucionales.
El artculo 67 estableca el derecho de la ciudadana a presentar o dirigir
peticiones ante funcionarios y agencias gubernamentales; as como a obtener
respuesta oportuna.
El artculo 68 consagr el derecho de los ciudadanos a utilizar los rganos de la
administracin de justicia para la defensa de sus derechos e intereses, en los
trminos y condiciones establecidas por la ley; estableciendo de igual manera, la
fijacin de normas que aseguraran el ejercicio de este derecho a quienes no
dispusieran de medios suficientes.
En el campo econmico, la participacin social fue instituida mediante la
proteccin de la iniciativa privada en su artculo 98 con el propsito de impulsar
conjuntamente con el Estado, la generacin de riqueza e impulsar el desarrollo
econmico.
El artculo 109 dispona la integracin, organizacin y atribuciones de cuerpos
consultivos para recibir opiniones en materia de poltica econmica de distintos
sectores sociales del pas; tales como: el empresariado, la poblacin consumidora,
los sindicatos de trabajadores, los gremios profesionales y las universidades.
En cuanto a los Derechos Polticos, se contemplaba el derecho y el deber al
sufragio; a travs del artculo 110. Los artculos 111 y 112 determinaban las
condiciones de participacin y elegibilidad de los ciudadanos.
Los artculos 114 y 115 decretaban el derecho de todos los venezolanos aptos
para el voto de asociarse en partidos polticos para manifestar y participar, por
mtodos democrticos, en la dinmica de la poltica nacional.
El artculo 165 determinaba la participacin de los ciudadanos en la formacin de
leyes.
La participacin social tambin fue incluida en las posibilidades de reforma.